2018
INFORME SOBRE LA FORMACIÓN RECOMENDADA PARA INSPECTORES DE ESTIBA POR: EVA MARIA HERNANDEZ RAMOS ABOGADA EXPERTA EN ESTIBA DE CARGAS Y DERECHO EN EL TRANSPORTE RESPONSABLE AREA LEGAL DE iSEC
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INFORME SOBRE LA FORMACIÓN RECOMENDADA PARA INSPECTORES DE ESTIBA
!ª Edición, Agosto 2018 Autoría: Eva María Hernández Ramos © Eva María Hernández Ramos Reservados todos los derechos. Ninguna parte de esta edición, incluido el diseño de la cubierta, puede ser reproducida, almacenada, transmitida, distribuida, utilizada, comunicada públicamente o transformada mediante ningún medio o sistema, bien sea eléctrico, químico, mecánico, óptico, de grabación o electrográfico, sin la previa autorización escrita de la autora salvo excepción prevista por la ley. La Guía, fichas de estiba y desarrollo legal (incluido cuadro del reverso de las fichas de estiba) están registrados en el registro de la Propiedad Industrial. Exoneración de responsabilidad El contenido de esta guía es fundamentalmente informativo y didáctico. No reemplaza ni sustituye al consejo personalizado, y en ningún caso se debe considerar sustitutivo o alternativo de las legislaciones y normativas sobre sujeción de las cargas vigentes en el ámbito nacional e internacional. Dichas normas son las que siempre deben aplicarse en cada caso a fin de adoptar las medidas adecuadas de seguridad en el transporte, con independencia de las directrices aportadas mediante la presente Guía. La guía funciona como ejemplo y directriz básica, directriz que deberá adaptarse a cada caso concreto de carga. Su autora, Eva María Hernández, exime cualquier responsabilidad que pueda originarse en cuanto a la integridad, la exactitud y la actualización de los textos, contenido y modelos aportados en sus estándares. Limitación de responsabilidad.
Salvo que lo disponga expresa e imperativamente la ley aplicable, en ningún caso la autora será responsable por cualesquiera daños resultantes, generales o especiales (incluido el daño emergente y el lucro cesante), fortuitos o causales, directos o indirectos, producidos en conexión con esta licencia o el uso de la obra o la prestación, incluso si la autora hubiera sido informada de la posibilidad de tales daños. 2
1. Introducción La Directiva 2014/47EU, aborda la regulación de las inspecciones técnicas en carretera en toda la Unión Europea. En su desarrollo, indicaba que los diferentes estados debían transponer su contenido a sus ordenamientos jurídicos. En nuestro caso estatal, se promulgó el RD 563/2017, el cual ha entrado en vigor el 20 de mayo de 2018, generando gran expectación entre todos. Los diferentes estados han promulgado normas similares y preparado sus cuerpos de seguridad para llevar a cabo cientos de miles de inspecciones en toda la UE. Pero la formación de los inspectores debe ser reglada para poder sancionar de forma correcta y legal. ¿Qué contenido ha de tener?
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En primer lugar, la regulación e inspección técnica en carretera de la estiba es una total novedad en nuestro ordenamiento. En consecuencia de lo anterior, no se dispone de regulación acerca de las características y contenido que deberá disponer la formación dirigida a los inspectores de estiba en carretera. Está claro que la inspección técnica aleatoria sobre sujeción de la carga, se realizará por personal cualificado en esta materia, bajo la dirección de autoridad competente de tráfico, pero:
¿Qué contenido deberá tener dicha formación? En el RD 563/20017 se establece lo siguiente: Disposición final segunda. Desarrollo normativo. 3. Mediante orden a propuesta de los Ministros competentes por razón de la materia, se establecerán las condiciones y características de la formación destinada a los inspectores para la comprobación de la sujeción de la carga a que se refiere el artículo 11. Por lo tanto, a falta de formación reglada en la materia y ante el desconocimiento existente acerca del contenido que deberá tener la misma, mediante este Informe incorporamos criterios recogidos de : - Directrices de organismos oficiales (IMO, UE en su Guía Europea de Mejores Prácticas sobre sujeción de la carga, NTP 1038, etc) -
Programa descrito en normas sobre cualificación conductores (RD 1032), Directiva 2018/645 (modifica la CAP y la Directiva 59/2003).
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Criterios de expertos en la materia.
Es nuestra vocación facilitar la elaboración de la OM que pase a regular de forma oficial el conocimiento que deberá reunir dicho personal, que no podrá ser realizado al azar, sino siguiendo unas pautas internacionales, técnicas y puntos conocidos por expertos en la 4 práctica..
Se recomienda realizar verificaciones sobre el asfalto siguiendo las mismas normas utilizadas en la formación de conductores y otro tipo de personal. Las verificaciones sobre el asfalto las llevará a cabo personal específicamente preparado para ello. Todos los miembros de los organismos responsables del control del tráfico deberán recibir formación al menos sobre los fundamentos de sujeción de cargas, como se ha mencionado anteriormente. Los miembros del personal dedicados a la supervisión de vehículos de transporte pesado deberán recibir asimismo formación experta en todas las demás cuestiones mencionadas anteriormente Nota: Esta guía presenta un programa de formación recomendado, que aparece en la comparativa del punto 3.
2.2 RD 1032 2007 A nivel estatal, el RD 1032/2007, regulador de la cualificación de conductores profesionales ( “CAP”) también nos describe unas pautas de formación mínimas. Las recogemos comparadas en el punto 3. 2.3 NTP 1038 5.Formación El Real Decreto 1215/1997, en su artículo 5, indica que el empresario de acuerdo con los artículos 18 y 19 de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales, debe garantizar que los trabajadores y sus representantes reciban una formación e información adecuadas sobre los riesgos derivados de la utilización de los equipos de trabajo, así como las medidas de protección y prevención. Para ello se debe impartir la formación específica a los operarios encargados de las operaciones de sujeción por un lado y a los conductores por otro. Nota: Esta guía presenta un programa de formación recomendado, que aparece en la comparativa del punto 3.
2. Recomendaciones oficiales
existentes
en
documentos
2.1 Unión Europea. Guía europea de mejores prácticas sobre sujeción de cargas para el transporte por carretera 2006 Esta guía (que comunica el contenido de la norma 12195, nos establece un contenido mínimo para formación en estiba: 8.12. Formación sobre la sujeción de cargas De acuerdo con la Directiva de la Comisión 2000/56 CE sobre los “Factores de seguridad del vehículo, la carga y las personas”, estos factores deben incluirse en el examen de conducción de todas las categorías de vehículos.
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Según la directiva europea 2003/59 CE, de 15 de julio del 2003, la formación de los “conductores profesionales” debe incluir los siguientes aspectos (entre otros muchos): • Capacidad para cargar el vehículo con la debida observancia de las reglas de seguridad y uso correcto del vehículo: • Fuerzas que afectan a los vehículos en movimiento, empleo de las relaciones de transmisión de acuerdo con la carga del vehículo y el perfil de la carretera, cálculo de la carga útil del vehículo o conjunto, cálculo del volumen total, distribución de carga, consecuencias de la sobrecarga de los ejes, estabilidad del vehículo y centro de gravedad, tipos de embalajes y palés. • Principales categorías de mercancías que necesitan fijación, técnicas de fijación y sujeción, empleo de correas de sujeción, verificación de los dispositivos de sujeción, empleo de equipos de manipulación, colocación y retirada de lonas. Esta exposición general de contenidos se deberá complementar con otros datos más detallados en cada programa nacional o al menos en los programas de las instituciones que imparten la formación. Normas Se puede encontrar información más detallada sobre el contenido de la formación sobre sujeción de cargas en la norma alemana VDI "VDI 2700, Blatt 1" o en la "Directiva OMI/OIT/CEPE-ONU sobre las directrices de acondicionamiento de cargas en unidades de transporte de carga".
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3. Comparativa de la formación recomendada u obligatoria A tenor de lo expuesto anteriormente, hemos elaborado una comparativa resumen, de dichos requisitos formativos, que puede verse a continuación: Contenido Fuerzas que afectan al transporte Principios físicos Cálculo de la carga útil Cálculo del volumen Distribución adecuada de la carga Uso de tablas de cálculo rápido Categorías de mercancías que necesitan fijación Técnicas de fijación, calce y estiba Empleo de correas de sujeción Realización de inspecciones s/normativa y quien debe ser sancionado según cada norma técnica Verificación de los dispositivos de fijación Legislación básica y nuevas responsabilidades acorde a RD5632017 Formación legal práctica Normas técnicas Útiles de estiba y materiales de fijación Ejemplos de carga y casos prácticos Madera; normativa y uso Cálculo de sujeción de la carga Normas de diseño de los vehículos Consecuencias de la sobrecarga Tipos de embalaje y apoyos de carga Consecuencias de la sobrecarga por eje Estabilidad del vehículo y centro de gravedad Verificación dispositivos de sujeción Análisis y uso de fichas de estiba, app de cálculo o tablas rápidas Consecuencias de la mala sujeción de la carga y gestión de reclamaciones Principios básicos para el embalado Tipos de CTUs y vehículos Planificación de la carga Historia de los vehículos y la estiba Seguros y zonas de bloqueo Problemáticas y casuísticas especiales en el Transporte
Directiva VDI 2003/59 CE y 2700, 2018/645 CE Blatt 1 V V V V V V V V
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Guía Europea 2006
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Contenido Materiales de sujeción. Como primer enfoque, se pueden agrupar los siguientes tipos de cargas y otras áreas de conocimientos de forma útil y distribuirlos en distintos tipos de cursos y materiales formativos, que se pueden combinar para adaptar la formación a las necesidades del cliente: Normas de diseño, construcción y equipamiento de vehículos dirigidas a facilitar las decisiones de compra de vehículos Normas de fijación de la carga sobre el vehículo respetando las características del mismo. ·Fuerzas a las que está sometido el vehículo en movimiento, Adecuación de la velocidad en función de la carga y de las características de la carretera Cálculo de la carga útil de un vehículo o conjunto
Directiva 2003/59 CE Guía y 2018/645 VDI 2700, NTP Europea CE Blatt 1 1038 2006 RD1032
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Cálculo del volumen útil,
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Normas sobre reparto de cargas
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Consecuencias de una sobrecarga
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Estabilidad del vehículo
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Tipos de embalajes y soportes, etc.
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Técnicas de calce y estiba
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Utilización de correas de estiba
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Utilización de medios de manipulación
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Verificación de los dispositivos de estiba
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Principales categorías de las cargas que necesitan un amarre, técnicas de falcado y amarre Utilización de accesorios de amarre Verificación de los dispositivos de amarre
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tilización de los sistemas de manutención, etc. Entoldado y desentoldado
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Nota: Hemos puesto literalmente las frases de cada directriz, con lo cual algunas son muy similares
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4. Recomendación programa formativo inspectores Desde iSEC, lanzamos esta propuesta de contenido. Encantados de colaborar en mesas de negociación y redacción. El contenido recomendado (identificado en el cuadro de la páginas 7 y 8 como “iSEC”) deberá recoger los puntos recomendados para tener un valor añadido y un punto diferencial sobre el resto, que harían al estado posicionarse como punta de lanza de seguridad en Europa. Sobre el asfalto y en la práctica, se dan circunstancias que se deben conocer y que las nuevas normas reguladoras de CAP y formación de inspectores deberán recoger. Y en iSEC aglutinamos conocimiento técnico, legal y de producto de trincaje. Las 3 ramas son necesarias.
Una de las críticas a la normativa actual por parte del sector transporte, es la de falta de adecuación práctica e incongruencias, hechos que debemos evitar para poder posicionar al transporte estatal como referente competitivo y de calidad. Fundamental que los inspectores conozcan el producto, su comportamiento, por qué usar una cinta de una manera determinada o no. No pueden enseñarse en generalidades, lo ideal es que conozcan las razones para poder aplicar la ley con calidad. Ídem para asuntos legales.
5.- Conclusiones Es necesario regular qué contenido debe tener la formación de inspectores en carretera. Formación práctica en útiles, puesto que no se entrena, ni a agentes ni a conductores, sobre cuándo una cinta de amarre es adecuada. Se forma en generalidades y las sanciones no son acordes con la realidad. La formación legal es importante, pero no solo la norma escrita, que se centra en el artículo 20 de la Ley 15/2009, hay muchas casuísticas e incongruencias.
¿Quién debe impartir la formación? Criterios mínimos: Técnica: a/ Quien tenga el titulo académico de comisario de averías, junto con experiencia de más de 10 años en tareas relacionadas con la estiba de cargas, bien a nivel operativo, bien a nivel formativo. b/ Estar en posesión de un titulo de diplomado o licenciado universitario o de un titulo de grado medio o superior de los regulados en el decreto 148/1969, de 13 de febrero, sobre enseñanzas técnicas, junto con experiencia de más de 10 años en tareas relacionadas con la ejecución y cálculo de estiba de cargas, bien a nivel operativo, bien a nivel formativo.
Legal: LICENCIADO EN DERECHO, Abogado colegiado y ejerciente en alguno o varios de los colegios de abogados del estado, con título o carnet de formador en estiba, certificado en estiba de cargas en camión y contenedor y cuente con más de 10 años de experiencia.
Producto: ESTAR EN POSESION DE CERTIFICADO DE ESTUDIOS PRIMARIOS, junto con experiencia de más de 20 años en tareas relacionadas con la producción, comercialización y análisis de útiles de trincaje.
ANEXOS PROGRAMAS DE FORMACION RECOMENDADOS SEGÚN GUÍAS Y NORMAS DETALLADAS EN EL INFORME
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Directivas 2003/59 CE y 2018/645 CE
❑ La Directiva 2003/59 aborda la cualificación inicial y la formación continua de los conductores de determinados vehículos destinados al transporte de mercancías o de viajeros por carretera. Modifica el Reglamento (CEE) Nº 3820/85 del Consejo y la Directiva 91/439/CEE del Consejo. Y deroga la Directiva 76/914/CEE del Consejo ❑ La Directiva 2018/645 modifica la Directiva 2003/59/CE, relativa a la cualificación inicial y la formación continua de los conductores de determinados vehículos destinados al transporte de mercancías o de viajeros por carretera y la Directiva 2006/126/CE sobre el permiso de conducción ¿Qué puntos señalan ambas directivas en referencia a la formación en estiba que deben tener los conductores profesionales? La Directiva 2003/59 abordaba lo relativo a la formación en los puntos 1.4 y 1.6, que han sido modificados por la Directiva 2018/645 quedando tal como sigue: El punto 1.4 se sustituye por el texto siguiente: «1.4. Objetivo: ser capaz de realizar una operación de carga respetando las consignas de seguridad y la buena utilización del vehículo. Fuerzas que se aplican a los vehículos en movimiento, utilización de las relaciones de la caja de velocidades en función de la carga del vehículo y del perfil de la carretera, uso de los sistemas de transmisión automáticos, cálculo de la carga útil de un vehículo o de un conjunto de vehículos, cálculo del volumen útil, reparto de la carga, consecuencias de la sobrecarga por eje, estabilidad del vehículo y centro de gravedad, tipos de embalaje y apoyos de la carga. Principales tipos de mercancías que requieren estiba, técnicas de calce y estiba, utilización de correas de estiba, verificación de los dispositivos de estiba, utilización de los medios de manipulación, y entoldado y desentoldado.»,
El punto 1.6 se sustituye por el texto siguiente: «1.6. Objetivo: ser capaz de realizar una operación de carga respetando las consignas de seguridad y la buena utilización del vehículo. Fuerzas que se aplican a los vehículos en movimiento, utilización de las relaciones de la caja de velocidades en función de la carga del vehículo y del perfil de la carretera, uso de los sistemas de transmisión automáticos, cálculo de la carga útil de un vehículo o de un conjunto de vehículos, reparto de la carga, consecuencias de la sobrecarga por eje, estabilidad del vehículo y centro de gravedad.»,
2. Guía Europea 2006 Si bien la Guía europea 2014 no aborda este tema, en la guía de 2006 sí se plasmaban una serie de recomendaciones, basadas en las VDI 2700 y Directiva OMI/OIT/CEPE-ONU sobre las directrices de acondicionamiento de cargas en unidades de transporte de carga; Estructura y contenido de la formación Se recomienda planificar los cursos, su tipología y su contenido, teniendo en cuenta las necesidades de las personas que los vayan a recibir, y combinar los cursos para que se adapten a dichas necesidades. En particular, todas las acciones de formación deberán tener en cuenta: • El puesto de las personas a las que va dirigida la formación • El tipo de carga transportada • El tipo de vehículos empleado • El ramo Todos los cursos o cursillos de formación comenzarán facilitando información sobre los aspectos básicos de sujeción de cargas: • Legislación en materia de sujeción de cargas, responsabilidades y normas técnicas. • Normas técnicas nacionales e internacionales relativas a la sujeción de cargas. • Otras fuentes de información. • Principios físicos, pesos y fuerzas. • Principios y métodos básicos de sujeción de cargas. • Materiales de sujeción.
Como primer enfoque, se pueden agrupar los siguientes tipos de cargas y otras áreas de conocimientos de forma útil y distribuirlos en distintos tipos de cursos y materiales formativos, que se pueden combinar para adaptar la formación a las necesidades del cliente: • Carga mixta sobre palés o dispositivos similares • Contenedores de carga normalizados (por ejemplo, contenedores mixtos o sobre ruedas) • Maquinaria autopropulsada (grúas móviles, bombas de hormigón, camiones de basura, hormigoneras) • Contenedores y cajas móviles • Colocación de toda la carga directamente sobre el camión (sin palés) • Apilamiento de carga • Colocación de cargas con problemas de sujeción debidos a su forma (por ejemplo, bidones, rollos, tubos, bolsas, etc..)
• Madera (árboles enteros y planchas) • Cargas de gran tamaño (por ejemplo, barcos, vigas de madera y hormigón, etc..) • Material en planchas (acero, vidrio, hormigón) verticales, casi verticales y horizontales • Cargamentos líquidos y semilíquidos (por ejemplo, en polvo) • Cargas suspendidas • Animales • Vehículos • Métodos de cálculo exactos de sujeción de cargas • Modelo de distribución de carga 24 / 27 • Normas de diseño, construcción y equipamiento de vehículos dirigidas a facilitar las decisiones de compra de vehículos Todas las sesiones de formación deberán incluir, en la proporción adecuada, una serie de actividades prácticas directamente relacionadas con el contenido. Se recomienda que las prácticas supongan al menos el 30% del curso.
3. Curso Modelo de la IMO 3.18. Este curso modelo está redactado en 2001 y, por lo tanto, no tiene en cuenta las premisas del Código CTU 2014 IMO / ILO / UNECE, que es el código vigente en la actualidad. Sin embargo, realizando una comparativa de los puntos de uno y otro, realmente hay muy poca diferencia y es adaptable, con ligeros cambios, como demostró el Instituto para la Seguridad en las Cargas en el lanzamiento del primer curso de estiba en contenedor adaptado a este modelo de curso, que realizó en 2016. Por lo tanto, consideramos que el curso Modelo 3.18 sigue siendo una referencia en formación de estiba, particularmente en el campo del transporte multimodal. Y por lo tanto, señalamos su contenido (puntos principales, ya que es muy extenso) como directrices a tener en consideración: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Consecuencias del mal embalado y la carga asegurada Responsabilidades Fuerzas que actúan sobre la carga durante el transporte Principios básicos para la carga. Embalaje y aseguramiento Unidades de transporte. Tipos Concienciación sobre el cuidado de la carga Diferentes métodos para embalado y aseguramiento de la carga 8. Equipo para asegurar la protección 9. Embalaje y sujeción de unidades de carga a granel 10. El embalaje y obtención de la carga no unificada (break – bulk)
11. El embalaje y sujeción de productos de papel 12. Embalaje y sujeción de cargas que requieren técnicas especiales. 13. Embalaje y segregación de mercancías peligrosas 14. Ejercicios teóricos 15. Ejercicios prácticos 16. Inspecciones 17. Evaluación.
4. NTP 1038. Las NTP son guías de buenas prácticas. Sus indicaciones no son obligatorias salvo que estén recogidas en una disposición normativa vigente. A efectos de valorar la pertinencia de las recomendaciones contenidas en una NTP concreta es conveniente tener en cuenta su fecha de edición. La NTP 1038 indica lo siguiente:
FORMACIÓN El Real Decreto 1215/1997, en su artículo 5, indica que el empresario de acuerdo con los artículos 18 y 19 de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales, debe garantizar que los trabajadores y sus representantes reciban una formación e información adecuadas sobre los riesgos derivados de la utilización de los equipos de trabajo, así como las medidas de protección y prevención. Para ello se debe impartir la formación específica a los operarios encargados de las operaciones de sujeción por un lado y a los conductores por otro.
Operarios de amarre Los operarios encargados de las operaciones de sujeción de las cargas deben estar adiestrados para efectuarlas de forma segura, por lo que la formación específica debería contener básicamente los siguientes aspectos: – Tipos de vehículos de transporte y de puntos de anclaje. – Tipos y características de las cargas a transportar. – Métodos de cálculo del número de puntos de amarre necesarios en función del tipo de carga. – Tipos de tensores y de los accesorios de amarre. – Técnicas de sujeción.
Conductores Los conductores del vehículo de transporte de cargas deberían estar formados sobre los siguientes aspectos de acuerdo con la Directiva 2003/59/CE: – Normas de fijación de la carga sobre el vehículo respetando las características del mismo. – Fuerzas a las que está sometido el vehículo en movimiento, adecuación de la velocidad en función de la carga y de las características de la carretera, cálculo de la carga útil de un vehículo o conjunto, cálculo del volumen útil, normas sobre reparto de cargas, consecuencias de una sobrecarga, estabilidad del vehículo, tipos de embalajes y soportes, etc. – Principales categorías de las cargas que necesitan un amarre, técnicas de falcado y amarre, utilización de accesorios de amarre, verificación de los dispositivos de amarre, utilización de los sistemas de manutención, etc.
La formación deberá actualizarse periódicamente, si se producen cambios sustanciales en los vehículos o tipo de cargas a transportar, la complejidad del transporte, el lugar o de las condiciones de utilización, etc.
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