1a009

攻略公法 目錄 壹、憲法類 中華民國憲法（36.01.01） .................................................................. 壹- 3 第一章 總綱 ................................................................................... 壹- 4 第二章 人民之權利義務................................................................ 壹- 5 第三章 國民大會............................................................................ 壹- 28 第四章 總統 ................................................................................... 壹- 30 第五章 行政 ................................................................................... 壹- 31 第六章 立法 ................................................................................... 壹- 33 第七章 司法 ................................................................................... 壹- 36 第八章 考試 ................................................................................... 壹- 39 第九章 監察 ................................................................................... 壹- 40 第十章 中央與地方之權限 ............................................................ 壹- 42 第十一章 地方制度........................................................................ 壹- 43 第十二章 選舉、罷免、創制、複決 ............................................ 壹- 45 第十三章 基本國策........................................................................ 壹- 45 第十四章 憲法之施行及修改 ........................................................ 壹- 49

中華民國憲法增修條文〈含新舊條文對照暨理由〉 （94.06.10） ... 壹- 51 中央法規標準法（93.05.19） .............................................................. 壹- 58 中央法規標準法〈含草案暨說明〉 （93.09.08） ............................. 壹- 62 中央選舉委員會組織法（98.06.10） ................................................. 壹- 71 公民投票法〈含草案暨說明〉（98.06.17） ...................................... 壹- 73 總統副總統選舉罷免法〈含草案暨說明〉（98.05.27）............... 壹- 83 –1–

公職人員選舉罷免法（105.04.13） ................................................... 壹-100 立法院組織法（104.06.24）........................................................... 壹-122 立法院職權行使法（99.06.15）.......................................................... 壹-128 法院組織法〈含草案暨說明〉（105.06.22） ..................................... 壹-136 第一章 總則 ................................................................................... 壹-136 第二章 地方法院............................................................................ 壹-138 第三章 高等法院............................................................................ 壹-145 第四章 最高法院............................................................................ 壹-149 第五章 檢察機關............................................................................ 壹-156 第六章 司法年度及其分配 ............................................................ 壹-164 第七章 法庭之開閉及秩序 ............................................................ 壹-165 第八章 法院之用語........................................................................ 壹-167 第九章 裁判之評議........................................................................ 壹-167 第十章 司法上之互助.................................................................... 壹-168 第十一章 司法行政之監督 ............................................................ 壹-168 第十二章 附則 ............................................................................... 壹-170

司法院組織法（104.02.04） ................................................................ 壹-171 行政法院組織法（100.11.23）....................................................... 壹-174 智慧財產法院組織法（103.06.04） ................................................... 壹-180 智慧財產案件審理法（103.06.04） ................................................... 壹-187 智慧財產案件審理法施行細則（101.05.22）............................... 壹-192 司法院大法官審理案件法（82.02.03）............................................. 壹-193 司法院大法官審理案件法〈含草案暨說明〉 （102.01.08）.......... 壹-197 行政院組織法（99.02.03） .................................................................. 壹-233 行政院功能業務與組織調整暫行條例（104.12.23）..................... 壹-235 中央行政機關組織基準法（99.02.03）............................................. 壹-240 中央政府機關總員額法（99.02.03） ................................................. 壹-244 –2–

國家安全法（102.08.21）..................................................................... 壹-246 臺灣地區與大陸地區人民關係條例〈含草案暨說明〉 （104.06.17） .......................................................................................... 壹-248 香港澳門關係條例（104.06.17） ....................................................... 壹-272 地方制度法〈含修正理由〉 （105.06.22） ........................................ 壹-279 財政收支劃分法（88.01.25）......................................................... 壹-305 國民年金法（104.12.30）............................................................... 壹-309 離島建設條例（104.06.10） ................................................................ 壹-318 政治獻金法（104.01.07）..................................................................... 壹-323

貳、行政法類 行政程序法〈含新舊條文對照暨理由〉 （104.12.30） .................. 貳- 3 第一章 總則 ................................................................................... 貳- 3 第二章 行政處分............................................................................ 貳- 28 第三章 行政契約............................................................................ 貳- 60 第四章 法規命令及行政規則 ........................................................ 貳- 67 第五章 行政計畫............................................................................ 貳- 69 第六章 行政指導............................................................................ 貳- 70 第七章 陳情 ................................................................................... 貳- 70 第八章 附則 ................................................................................... 貳- 71

政府採購法（105.01.06）............................................................... 貳- 72 請願法（58.12.18） ............................................................................... 貳- 86 訴願法（101.06.27） 〈含新舊條文對照暨理由〉 ............................ 貳- 87 第一章 總則 ................................................................................... 貳- 87 第二章 訴願審議委員會................................................................ 貳- 99 第三章 訴願程序............................................................................ 貳-100 第四章 再審程序............................................................................ 貳-110 第五章 附則 ................................................................................... 貳-111 –3–

行政訴訟法〈含草案、新舊條文對照暨理由〉 （103.06.18）.............. 貳-113

第一編

總則 ................................................................................... 貳-113

第一章 行政訴訟事件.................................................................... 貳-113 第二章 行政法院............................................................................ 貳-131 第三章 當事人 ............................................................................... 貳-135 第四章 訴訟程序............................................................................ 貳-145

第二編

第一審程序 ..................................................................... 貳-155

第一章 高等行政法院通常訴訟程序 ............................................ 貳-155 第二章 地方法院行政訴訟庭簡易訴訟程序 ................................ 貳-198 第三章 交通裁決事件訴訟程序 .................................................... 貳-202 第四章 收容聲請事件程序 ............................................................ 貳-205

第三編 第四編 第五編 第六編 第七編 第八編 第九編

上訴審程序 ..................................................................... 貳-208 抗告程序 .......................................................................... 貳-215 再審程序 .......................................................................... 貳-216 重新審理 .......................................................................... 貳-222 保全程序 .......................................................................... 貳-223 強制執行 .......................................................................... 貳-226 附則 ................................................................................... 貳-228

行政訴訟法施行法〈含新舊條文對照暨理由〉 （103.06.18） ..... 貳-230 行政執行法〈含新舊條文對照暨理由〉 （99.02.03）........................ 貳-237 總則 ................................................................................... 貳-237 公法上金錢給付義務之執行 ............................................ 貳-240 行為或不行為義務之執行 ................................................ 貳-246 即時強制............................................................................ 貳-247 附則 ................................................................................... 貳-248 行政執行法施行細則（99.06.15） ..................................................... 貳-250 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章

行政罰法〈含新舊條文對照暨理由〉 （100.11.23） ........................ 貳-255 第一章 法例 ................................................................................... 貳-255 第二章 責任 ................................................................................... 貳-260 –4–

第三章 共同違法及併同處罰........................................................ 貳-264 第四章 裁處之審酌加減及擴張.................................................... 貳-267 第五章 單一行為及數行為之處罰................................................ 貳-271 第六章 時效 ................................................................................... 貳-277 第七章 管轄機關............................................................................ 貳-279 第八章 裁處程序............................................................................ 貳-281 第九章 附則 ................................................................................... 貳-284

政府資訊公開法（94.12.28） .............................................................. 貳-286 國家賠償法（69.07.02） ....................................................................... 貳-289 國家賠償法〈含草案暨說明〉（98.07.31） ...................................... 貳-293 國家賠償法施行細則（88.09.29） ..................................................... 貳-307 行政法人法（100.04.27）..................................................................... 貳-311 國籍法（95.01.27） ............................................................................... 貳-317 戶籍法（104.01.21） ............................................................................. 貳-320 大學法（104.12.30） ............................................................................. 貳-327 產業創新條例（104.12.30） ................................................................ 貳-332 司法人員人事條例（96.07.11） .......................................................... 貳-343 環境影響評估法（92.01.08） .............................................................. 貳-348

◎公務員法規 公務人員基準法〈草案〉 （101.03.27）............................................. 貳-353 公務人員考試法（103.01.22） ............................................................ 貳-360 公務人員任用法（104.06.17） ............................................................ 貳-364 公務員服務法（89.07.19） .................................................................. 貳-373 公務人員保障法（104.12.23） ............................................................ 貳-377 公務人員俸給法（97.01.16） .............................................................. 貳-391 公務人員考績法（96.03.21） .............................................................. 貳-395 公務人員陞遷法（98.04.22） .............................................................. 貳-399 –5–

公教人員保險法（104.12.02） ............................................................ 貳-402 公務人員退休法（105.05.11） ............................................................ 貳-414 公務人員撫卹法（99.07.28） .............................................................. 貳-424 公務員懲戒法（104.05.20） ................................................................ 貳-428

◎警察法規 警察職權行使法（100.04.27） ............................................................ 貳-440 社會秩序維護法（105.06.01） ............................................................ 貳-444 集會遊行法（91.06.26） ....................................................................... 貳-453 集會遊行法〈含草案暨說明〉（101.05.28） .................................... 貳-456 道路交通管理處罰條例（104.05.20） ............................................... 貳-462

◎勞工法規 勞動基準法（104.12.16）..................................................................... 貳-483 勞工保險條例（104.07.01） ................................................................ 貳-494 勞工退休金條例（104.07.01） ............................................................ 貳-507 勞資爭議處理法（104.07.01）....................................................... 貳-514 工會法（104.07.01）....................................................................... 貳-521 團體協約法（104.07.01）............................................................... 貳-526

◎財稅行政法規 稅捐稽徵法（104.01.14）..................................................................... 貳-530 所得稅法（105.07.27） ......................................................................... 貳-539

參、國際法類 聯合國憲章（1965.12.20） .................................................................. 參- 3 世界人權宣言（1948.12.10） .............................................................. 參- 17 公民權利和政治權利國際公約（1966.12.16） ............................... 參- 20 經濟、社會和文化權利國際公約（1966.12.16） ........................... 參- 29

–6–

公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法 （2009.04.22） ........................................................................................ 參- 34 國際法院規約（1945.06.26） .............................................................. 參- 35 國際刑事法院羅馬規約（1998.07.17）............................................. 參- 41 聯合國海洋法公約（1982.12.10） ..................................................... 參- 73 聯合國氣候變化框架公約（1992.05.29） ........................................ 參-135 關稅及貿易總協定（GATT）（1969.01.01）.................................... 參-145 維也納條約法公約（VCLT）（1969.05.23） .................................... 參-170 維也納外交關係公約（1961.04.18） ................................................. 參-182 維也納領事關係公約（1963.04.24） ................................................. 參-188 公海公約（1958.04.29）................................................................. 參-199 大陸礁層公約（1958.04.29）......................................................... 參-203 領海及毗連區公約（1958.04.29）................................................. 參-205 捕魚及養護公海生物資源公約（1958.04.29）............................. 參-208 兒童權利公約（1989.11.20）......................................................... 參-211 兒童權利公約施行法（103.06.04）............................................... 參-221 身心障礙者權利公約（2006.12.13）............................................. 參-222 身心障礙者權利公約施行法（103.08.20）................................... 參-235 消除對婦女一切形式歧視公約（1979.12.18）............................. 參-237 消除對婦女一切形式歧視公約施行法（100.06.08）................... 參-243

–7–

壹-3

中華民國憲法 之遺教，為鞏固國權，保障民權，奠 定社會安寧，增進人民福利，制定本 憲法，頒行全國，永矢咸遵。 名詞解釋 名詞解釋

憲法前言之性質

人性尊嚴 係指「人」身為一個人，就有作為一個「人」的尊 嚴，人本身即是一個目的，而非手段和工具，此乃 人性尊嚴的基本原則。維護人性尊嚴的首要前提在 於肯定每一個人均為自主、自決的獨立個體，每一 個人都有維護自己尊嚴的權利，不受到國家或他人 以採取不合乎人道或者是任何貶抑人性尊嚴的方式 破壞，甚至於個人不可自願放棄自己的人性尊嚴， 惟不同意見則認為任何人均享有權利去判斷決定什 麼是符合人性尊嚴的行為，縱使第三人認為其舉止 或活動係「沒有尊嚴」 ，但只要是出於自由意志，則 其尊嚴並未受到損害。憲法上對於人性尊嚴保障的 內涵有二：就消極方面而言，國家公權力不可損害 到人性尊嚴；就積極方面而言，國家有其義務去致 力於保護每個人的尊嚴不受到國家以外的力量侵 犯，並進一步的促進每一個人能有尊嚴的生存和自 我獨立發展的基本條件。為此，德國學界還發展出 了一套所謂「客體公式」 （Objektformel） ，凡是將具 體的個人被貶抑為手段、工具或是任何可以替代的 物體，便是人性尊嚴受到了侵犯。 〔參見，李震山，人性尊嚴之憲法意義，中國比較 法學會學報，十三期，頁 32〕

制憲權 憲法的制定並非由其他法律規範的依據所產生，而 係源自於所謂的「憲法制定權力」 ，此種權力並非法 律所賦予，乃是政治操作的結果，本身即具有革命 性的本質。 〔參見，黃黌宸，憲法學（上）體系重點整理，五 版，頁 19〕

前言

90 司

＊中華民國國民大會受全體國民之付 託，依據 孫中山先生創立中華民國

世界各國由於制憲背景以及政治局勢的不同，因此 會在憲法前言內表現不同的制憲意志。大抵而言憲 法前言的內容不外乎以下四種性質： 建國原則：亦即在憲法前言中強調該憲法的制定 來源，藉以說明制憲權力的歸屬，同時在前言內 標明國號、主權…等內容及範圍，以彰顯前言的 建國原則。 歷史敘述：憲法前言內倘若涉及制定憲法的原由 或是修憲、立憲的時空背景及歷程，則有強調或 訴諸制憲的正當性的作用在內。 方針條款：於憲法前言內宣示憲法施行的方針條 款，係施行憲法後對於憲法未來的期許，同時也 是彰顯者制憲者對於未來的期待。 道德宗教的宣示：在憲法內涉及宗教道德的思 想，乃制憲者利用「價值訴求」對其制憲行為取 得正當性。 〔參見，陳新民，憲法學釋論，八版，頁 48～51〕

憲法前言之效力 關於憲法前言的效力，學界有以下的看法： 有學界認為憲法前言係置於憲法條文之前，所以 憲法前言本身並不屬於憲法本文內容，因此本身 不具法律上的效力；另外針對憲法前言的內容， 其性質大多屬於非法律的用語，且同時充滿著抽 象宣示的內容，所以不應具有法律上的效力。 亦有學界認為，憲法前言亦應屬於憲法內容的一 部分，此說主張憲法的前言，乃是當時制憲者制 憲時的主要意志。因為憲法內容實際包含了憲法 前言和憲法本文，至於何者應列入憲法本文內， 何者應列於憲法前言內，則是取決於制憲者於制 憲時的裁量。因此就應以該前言的內容是否具有 法律規範性質來決定是否具有法律效力。此種具 有規範性質的前言內容，產生拘束國家公權力的

中華民國憲法（前言）

攻略分科六法．攻略分科六法．攻略分科六法．攻略分科六法．攻略分科六法

民國 35 年 12 月 25 日國民大會制定 民國 36 年 1 月 1 日國民政府公布全文 175 條；並自同年 12 月 25 日施行

壹﹑ 憲法類

壹、憲法類

壹﹑ 憲法類

壹-4

壹、憲法類

中華民國憲法（第一三條）

作用可能性有：作為釋憲的依據，由釋憲者對 於憲法前言來作為補充憲法本文不足的釋憲內 容。作為修憲界限的依據，憲法前言的規範效 力同時拘束修憲者對於憲法內容更動的底線和修 改內容的合憲標準。作為直接的法規範，甚至 於法院可以直接引用憲法前言的規範來作為審查 基準。 〔參見，陳新民，憲法學釋論，八版，頁 51～54〕

我國憲法之前言 至於我國憲法的前言，於憲法本文部分，制憲者清 楚表明其制憲的權力係源自於全體國民的付託而制 定本憲法。其次我國的憲法前言同時亦彰顯出本憲 法的理論依據，係出於 國父遺教，但實際上憲法 本文的內容多與 國父遺教……等的理論有諸多不 符之處。再者我國憲法前言亦突顯出制定憲法的最 高目的，係為了保障人民主權以及鞏固國權……等 符合憲法法理的意旨。 對於憲法增修條文的前言部分，修憲者明白表示出 修憲的依據；但有爭議的是增修條文內容是否宣示 國家統一的目標？有學者認為此一規範係憲政發展 努力的方向之一；但針對此一文義另有學者解讀為 其僅係國家當前整體現狀的說明，內容並未積極的 指明應追求統一，因此並不能認為係國家機關憲法 上的義務。 〔參見，黃黌宸，憲法學（上）體系重點整理，五 版，頁 64〕

解釋

釋字第 76、325、485 號

第一章

總綱

第 1 條 （國體）

＊中華民國基於三民主義，為民有、民 治、民享之民主共和國。 相關條文 （國體）刑 100～102。

名詞解釋

共和原則 共和原則主要意涵在於排除任何壟斷性、持續性、 獨占性的權力統治；因此國家元首的產生方式係透 過人民以直接或間接方式定期選舉產生，並非專制 獨裁等方式來掌控權力。 〔參見，法治斌、董保城，憲法新論，六版，頁 9 ～10〕

民主原則 即一個國家的政府組成、統治形式出自於人民自己 或其代表，反於專制獨裁政體。重要的特徵包含國 民主權、政黨政治、民主正當性、多數決原則與保

障少數、政治及言論自由的保障，尤以民主正當性 強調一切國家權利都必須源於人民、得以追溯回人 民自身為最重要的判準。 ［參見，許育典，憲法，六版，頁 36～42］

統治行為 係國家的領導和決策行為，並非係一般行政執行行 為，由於具有高度的政治爭議性，因此並不會對於 個別人民產生法律上的效力，進而也不受到司法上 的審查。 〔參見，吳庚，行政法之理論與實用，增訂十三版， 頁 296～297〕

解釋

釋字第 160 號 第 2 條 （主權在民）

97 台北

中華民國之主權屬於國民全體。 相關條文 （國民）憲 3、25。

名詞解釋

國民主權原則 人民係國家權力的擁有者，國家權力的來源係人民 所賦予，唯有來自人民授與的權威，方具有合法和 正當性；國家政策的最終決定權應該是在人民，並 非屬於某特定人士、一群團體或是某一政黨。至於 如何去實現此一國民主權的理念，應視憲法對於政 治體制如何去規劃、安排。 〔參見，法治斌、董保城，憲法新論，六版，頁 19 ～21〕

主權 其意涵主要有三項： 統治性：係指國家的權力本身，也就是立法、司 法、行政等統治權。 獨立性：說明國家權力的屬性，表示國家的權力 對內最高優於任何個人以及團體；且國家對外獨 立，不受到任何限制。 最終性：為國家決定意思的最終權力或權威，同 時亦為國家政治的最高決定權。 〔參見，李鴻禧，國家主權與國際社會淺說，頁 17〕

解釋

釋字第 499、645 號 第 3 條 （國民）

92 司

＊具有中華民國國籍者，為中華民國國 民。 相關條文 （中華民國國籍）國籍 1～6。（限制）總統副總 統選罷 20；公任 28。

88 律

＊中華民國領土，依其固有之疆域，非 經國民大會之決議，不得變更之。 〔編按：本條文受憲法增修條文第 1 條第 1 項以 及第 4 條第 5 項凍結〕

相關條文 （領土）刑 100～102。（變更方式）憲增 4。（國 民大會）憲 25～34；憲增 1、4。

解釋 第 5 條 （民族平等）

＊中華民國各民族一律平等。 相關條文 （民族）憲 168、169。 （平等）憲 7；行程 6。 解釋

釋字第 719 號 第 6 條 （國旗）

＊中華民國國旗定為紅地，左上角青天 白日。 相關條文 （國旗）刑 160。

基本權係指賦予個人對抗國家公權力非法侵害的權 利，具有防衛性質，其要求政府不要干涉人民，給 予人民自由的空間，令人民消極地自由於國家之外。 ［參見，法治斌、董保城，憲法新論，六版，頁 129 ～130］

基本權的積極面向（給付面向） 相對於消極面向，個人的自由有時仰賴國家維持其 生存條件，轉而形成積極地向國家請求給付或使用 國家設施的權利。由於事關政府就資源上的分配， 人民是否可依據憲法上基本權利規定，向國家請求 一定給付，通說以為否定。 ［參見，法治斌、董保城，憲法新論，六版，頁 130 ～132］

基本權利第三人效力

人民之權利義務

名詞解釋

外國人人權

端倪。因此，立基於外國人和本國人身分上的差異， 國家雖然可為合理的差別待遇，但至少應符合下列 要求：承認每一位外國人均為權利能力主體。 外國人的私法權利原則上應予以最大的尊重。應 賦予外國人重要的自由權。應給予外國人充分的 法律救濟途徑。應保護外國人生命、身體、自由、 財產、名譽……等權利免於受到犯罪性的破壞。 〔參見，黃黌宸，外國人的權利保障，保成法律新 聞，二三期，頁 91～97〕

基本權的消極面向（防禦面向）

釋字第 328 號

第二章

壹-5

92 司 有關於外國人得否主張我國憲法上的基本權利，目 前國內憲法學界尚有爭論，早期憲法學界認為應該 依據憲法個別基本權利的性質加以劃分，來解決此 一問題。其區分標準為： 自然權：係人類與生俱來的基本權利，憲法所列 舉規範的此項權利也只是宣示此項權利的存在 性，例如：人身自由、宗教信仰自由……等。 國民權：只有限制在我國憲法所規範具有國民身 分的人民，方可享有此種國民權利，例如：經濟 上的受益權。 公民權：只有我國公民方可享有的權利，例如： 應考試、服公職權利以及參政權；所謂公民，即 國民中符合法定要件的人民，就積極方面而言， 必須要達到一定年齡的人民，就消極方面而言， 必須無法定的消極要件，例如：宣告禁治產、褫 奪公權等等。 〔宣告禁治產已修法改為監護輔助宣 告〕 然則時至今日，許多民主先進國家將外國人調整納 入本國人基本權利保護體系中已成為憲法趨勢，由 當前國際人權的規約、法典或者是協議中均可看出

憲法上有關於基本權利的規定，於私人間的法律關 係可否發生效力，例如：職業棒球聯盟拒絕聘用轉 檯球員條款規定，此時這些轉檯球員的所遭受到的 基本權利侵害，並非來自國家，而是來自私人，則 憲法上有關於基本權利規範是否發生效力，為基本 權利對於第三人效力理論的問題。依據學說看法可 分為三說： 直接適用說：此說肯定憲法上有關於基本權利的規 範內容可以直接適用於私人之間法律關係的主 張，其主要理由乃立基於人性尊嚴的維護，人性尊 嚴係社會整體法秩序最重要的基礎；伴隨著社會結 構的變遷，今日社會上具有經濟優勢的團體，本身 實力已經和政府不相上下，對於個人的人性尊嚴和 基本權利的侵害，並不亞於政府公權力的侵害，加 上就整體法律秩序的客觀規範而言，憲法上基本人 權的規定，理應拘束下位階的法律，因此民事法律 當然應受到憲法所內涵的基本價值體系所限制，是 以私人之間的法律關係，若牴觸憲法上基本權利的 規範，該法律行為應為無效。 無拘束力說：亦即否定基本權利可以適用於私人 之間，主要理由為憲法有關於基本權利的規範， 乃私人為了對抗國家的侵害所衍生，並非用於對 抗私人，另外私人之間的法律關係主要受到私法 自治、契約自由等原則所支配，如果主張因訂立

中華民國憲法（第四六條）

第 4 條 （領土）

壹﹑憲法類

壹、憲法類

壹﹑ 憲法類

壹-6

壹、憲法類

中華民國憲法（第七條）

契約而使自己的基本權利受到侵害或限制，則將 會導致私法自治精神的破壞。 間接適用說：此說認為憲法上的權利屬於公權， 並不能直接適用於私人領域，必須要透過基本權 利客觀價值秩序的功能，藉由私法上的一般條款 以及不確定的法律概念，間接透過法律解釋方 式，使其基本權利效力能及於私人之間。 〔參見，法治斌、董保城，憲法新論，六版，頁 163 ～166〕

基本權競合 基本權競合乃指一個人的行為同時可以主張數個基 本權利。例如：一位宗教信仰者在集會場合上演說 宣揚教義的行為，同時涉及到言論、宗教、集會自 由的基本權利，在基本權利競合的關係下，原則上 一個可以主張競合的各個基本權利，例外情況則是 各種基本權利規定中，其中一個基本權利具有排除 其他基本權利規定之作用時，該特殊的基本權利應 優先適用。 〔參見，法治斌、董保城，憲法新論，六版，頁 200 ～203〕

基本權衝突

憲法第 7 條平等權保障係在保障人民在法律上地位 的實質平等，並非機械、絕對的形式上平等，是以 國家的政策必須回應事務本質的要求，禁止對於本 質相同的事件，在不具實質理由下作不同的處理， 或者是對於本質不相同的事件，任意作相同的處 理。所謂法律上的平等，可分為法律制定上的平等 和法律適用上的平等；法律制定上的平等係指立法 者在制定法律時應遵守平等原則之要求，於無正當 理由的情形下，不可對任何人為歧視性的立法；法 律適用上的平等則是在法律適用上必須平等對待。 〔參見，黃黌宸，憲法學（上）體系重點整理，五 版，頁 257～259〕

優惠性差別待遇（積極平權措施） 使國家對於過往受到歧視或差別待遇之群體，提供 積極具體的措施，以「過正」的優惠方式「矯往」， 達到憲法平等權保障人民實質平等的理念。這種優 惠措施，在社會資源分配上，原本就可能因此影響 原有分配情形，亦即對於人民形成若干差別待遇或 特定權利之侵害。因此，判斷其是否與憲法相牴觸 時，應重視這種積極優惠措施，最重要的目的在於 國家對於過往歧視的救濟或彌補。 ［參見，釋字第 719 號，葉百修大法官協同意見書］

基本權衝突乃指一個人所行使的基本權利，同時侵 犯到他人的基本權利。亦即基本權利處於相互對立 解釋 的狀態而言。可分為不同基本權利之衝突以及同種 釋字第 211、290、341、365、410、452、 457、460、468、477、490、546、547、 基本權利的衝突。在具體案件中，倘若同時受到憲 560、573、575、580、584、593、596、 法保護的兩種基本權利產生了衝突時，不可恣意作 605、610、614、618、624、626、635、 成其中之一基本權利全有或者是全無的決定，立基 639、647、648、649、655、666、670、 於憲法一體性和同一性之基本原則，應做出最合適 682、687、688、694、696、697、698、 於憲法規範的最佳處理模式，也就是使基本權利產 701、719、727、728 號 生衝突雙方能在最佳均衡點上，分別得以實現與限 〔編按：依據釋字第 439 號解釋、第 211 號解釋與 制其基本權利，採取「視狀況而定的利益權衡原則」 該解釋意旨不符部分應予變更〕 方式，在相互衝突的基本權利中決定何種基本權利 應優先保障。應優先考量的是，在不受到絲毫損傷 判例 的平衡下，調和基本權利衝突中彼此之間的矛盾， 行 93 判 1392（行政自我拘束與不法平等） 憲法之平等原則要求行政機關對於事物本質上相同 並非排除或是犧牲某一種基本權利。 之事件作相同處理，乃形成行政自我拘束，惟憲法 〔參見，法治斌、董保城，憲法新論，六版，頁 203 之平等原則係指合法之平等，不包含違法之 ～207〕 平等。故行政先例需屬合法者，乃行政自我拘束之 第 7 條（平等權）102 輔大、102 中正、101 律、 前提要件，憲法之平等原則，並非賦予人民有要求 100 司、97 政大、95 律、93 司、93 東 行政機關重複錯誤之請求權。 裁判 吳、93 東華、93 中正、91 政大

＊中華民國人民，無分男女、宗教、種 族、階級、黨派，在法律上一律平等。 相關條文 （平等）憲 5、129、159；憲增 10Ⅵ；行程 6。 （宗 教）憲 13。

名詞解釋

平等權

行 100 判 1845（原住民就業基金代金之 規定符合比例原則、平等原則） 本案就已開徵原住民就業基金代金部分之費率類 別，已依預算法之規定，設置單位預算「原住民族 綜合發展基金」加以列明，編入中央政府年度總預 算，經立法院審議通過後實施，且由被上訴人徵收 後，妥為管理運用，符合立法所欲實現之輔導原住

壹-7

別對待，因此，凡具一定規模及於標案履約期間之 得標廠商，即生一體適用系爭條文之結果，尚無差 別待遇情形，就此即無違憲法平等原則。

行 97 判 1140（ 人民不能主張不法之平等） 行政機關依其行政規則（包括行政函釋） ，經由長期 之慣行，透過上開平等原則之作用，產生外部效力， 人民得據該行政規則向行政機關為請求。在稅捐稽 徵實務上，常見財政部以函釋就特定案型，或單純 基於法律解釋，或出於政策之考量，或因其他原因， 作有利於納稅義務人之解釋，例如在對稅法規定之 多種可能性解釋中選擇一種解釋，或創設租稅優惠 規定，其他與此特定案型具有類似性之案型之納稅 義務人，能否主張依平等原則適用該函釋，即發生 疑問。惟基於租稅法律主義及人民不能要求不

法之平等原則，如果財政部函釋違反租稅法 律主義，與此函釋解釋案型具有類似性之其 他案型之納稅義務人，即不能主張平等原則 要求適用該函釋。 第 8 條 （人身自由）104 律、102 政大、102 東 吳、99 律、94 台北、94 輔大

Ⅰ人民身體之自由應予保障。除現行犯 之逮捕由法律另定外，非經司法或警 察機關依法定程序，不得逮捕拘禁。 非由法院依法定程序，不得審問處 罰。非依法定程序之逮捕、拘禁、審 問、處罰，得拒絕之。 Ⅱ人民因犯罪嫌疑被逮捕拘禁時，其逮 捕拘禁機關應將逮捕拘禁原因，以書 面告知本人及其本人指定之親友，並 至遲於二十四小時內移送該管法院審 問。本人或他人亦得聲請該管法院， 於二十四小時內向逮捕之機關提審。 Ⅲ法院對於前項聲請，不得拒絕，並不 得先令逮捕拘禁之機關查覆。逮捕拘 禁之機關，對於法院之提審，不得拒 絕或遲延。 Ⅳ人民遭受任何機關非法逮捕拘禁時， 其本人或他人得向法院聲請追究，法 院不得拒絕，並應於二十四小時內向 逮捕拘禁之機關追究，依法處理。 相關條文 （現行犯）憲 74；憲增 4Ⅷ；刑訴 88。（法定程 序）刑訴 71、71-1、75、76、78、87、91～93、 101、101-1。

名詞解釋

人身自由 人身自由，又名「人身不可侵犯」 ，也就是身體的行

中華民國憲法（第八條）

民就業政策目標，以促進原住民就業，保障原住民 工作權及經濟生活，其課徵目的、對象、額度有法 律明定，並有法律具體明確之授權，由被上訴人於 授權範圍內為必要之規範，且所規定之課徵對象為 「依政府採購法得標之廠商，其僱用員工總人數在 一定數額（100 人）以上者」 ，其所規定之課徵方式 及額度「依差額人數乘以每月基本工資計算，向主 管機關設立之原住民族綜合發展基金專戶繳納就業 基金之代金」 ，核與保障原住民就業之法規範目的達 成具有合理之關聯性。且被上訴人代金之處分係屬 於羈束處分，法規並未賦予被上訴人對於計算代金 標準有裁量空間，即當法律規定之特定構成要件事 實存在時，即應為特定法律效果之行為，並無權選 擇作為或不作為之裁量權。此外，原住民就業代金 於立法之初，即希冀透過政府採購方式給予弱勢團 體更多就業機會，而課予達一定規模得標廠商僱用 原住民之公法上義務，符合目的性原則；並以代金 繳納之取代未足額僱用原住民之法律效果，且立法 設計上以最低基本工資作為代金之計算基準，並規 定國內員工總人數逾 100 人之廠商於履約期間內具 此等義務，侵害已屬最小；原處分之目的係以扶助 原住民就業，其手段有助於目的之達成，並未有應 為而未為之行政怠惰情事，亦與「比例原則」無違， 原判決核尚無不適用行政程序法第 7 條規定之違 誤。……憲法第 7 條所揭示之平等原則非指絕對、 機械之形式上平等，而係保障人民在法律上地位之 實質平等，要求本質上相同之事物應為相同之處 理，不得恣意為無正當理由之差別待遇；又憲法第 7 條所揭示之平等原則，立法機關基於憲法之價值 體系，自得斟酌規範事物性質之差異而為合理之區 別對待，且其基於合理之區別對待而以法律對人民 基本權利所為之限制，亦應符合憲法第 23 條規定比 例原則之要求（司法院釋字第 666、608 號解釋意旨 參照） 。查本件憲法增修條文明文保障原住民族之國 策，尚無限制具原住民身分者僅得從事特定類型工 作之意旨，而立法者於訂定原住民族工作權保障法 第 12 條及政府採購法第 98 條規定時，既已充分考 量「廠商規模」等事項，始訂定規範員工總人數逾 100 人以上之得標廠商，應於履約期間僱用原住 民，其人數不得低於總人數 1%，否則應向原住民族 綜合發展基金之就業基金繳納代金，業已就企業活 動影響之程度，及得標廠商負擔此社會責任之能力 予以衡酌，無違憲法比例原則，前已言之。且參照 政府採購法第 98 條之規定可知，該規定係立法者思 藉立法方式作為保障弱勢團體之政策工具，始將政 府採購與原住民族工作權保障法或身心障礙者保護 法做連結，並且考量採購案得標者之影響程度，自 屬合理、合憲之連結。是上開系爭條文已就得標廠 商規模之大小、履行期間及進用比例等為合理之區

壹﹑憲法類

壹、憲法類