目錄 體系表 第一編 行政與行政法
001
Ch.01 行政之概念與形態
003
第一節
行政之概念／003
壹、行政概念之多重意義／003 一、組織意義之行政 二、形式意義之行政 三、實質意義之行政 貳、實質意義行政之概念界定／003 一、反面界定（扣除說、控除說） 二、正面之界定
第二節
行政之特徵／004
壹、對社會產生形成作用／004 貳、以公益為指導／004 參、具有積極性及前瞻性／004 肆、作成具體措施／004 原則 例外 伍、由公法組織之法律主體而行為／004 陸、受指示監督及具有行動自由／004 柒、以不同之方式而行為／004
第三節
行政之分類／005
壹、依行政標的之分類／005 貳、依行政任務或目的之分類／005
001
行政法
實務見解體系書
一、秩序行政 二、給付行政 三、經營行政 四、誘導行政 五、公課行政 六、需求行政 七、財政行政 參、依行政手段對人民法律效力之分類／005 一、干涉行政 二、給付行政 肆、依行政行為法律形式之分類／006 一、高權行政 二、國庫行政（私法行政） 伍、依法律拘束程度之分類／006 一、法律特別規定之行政 二、法律未特別規定之行政 陸、依組織制度之分類／006 一、直接國家行政 二、間接國家行政
Ch.02 行政及行政法之發展 第一節
行政之沿革／007
壹、概說／007 貳、專制國家之行政／007 參、自由法治國家之行政／007 肆、社會法治國家之行政／007
第二節
行政法之發展／007
壹、國家賠償制度之建立／007 貳、特別權力關係之消褪／007 參、地方自治之法制化／008 肆、行政執行法之修正／008 伍、訴願法及行政訴訟法之修正／008 陸、行政程序法之制定／008 柒、行政罰法之制定／008
002
007
目錄／體系表
第三節
行政法與行政學／008
壹、行政法與行政學之界線／008 貳、行政學之研究對象／008 一、行政目的之研究 二、行政組織之研究 三、規劃及決定技術之研究
Ch.03 行政法之概念及性質 第一節
009
行政法之概念及分類／009
壹、行政法之概念／009 貳、分類／009 一、普通行政法、特別行政法 二、外部法、內部法 三、國際行政法
第二節 第一目
行政法之公法性質／010 公法與私法之區分理論／010
壹、區分之學說★／010 一、主體說 二、利益說 三、權力說 四、歸屬說（特別法說、修正主體說、新主體說、形式之 特別法說） 五、實質之特別法說 貳、行政法之性質→公法／011 參、區分學說之適用／011
第二目
公法與私法之區分必要／012
壹、中央與地方權限之分配／012 貳、基本權利之適用／012 參、行政程序法之適用／012 肆、行為方式／012 伍、強制執行／012 公法：行政執行法 私法：強制執行法
003
行政法
實務見解體系書
陸、法律途徑／012 公法：訴願或向行政法院提起行政訴訟 私法：普通法院 柒、損害賠償／012 公法：國家賠償 私法：民法侵權行為 捌、功能及原則／012 公法：依法行政原則 私法：私法自治原則
第三目
行政法與憲法之關聯／013
壹、行政法對憲法之從屬性／013 貳、行政法對憲法之獨立性／013
第四目
公法與私法之關聯／013
壹、公法對私法之影響／013 一、行政法對私法之拘束力 二、行政法對私法之指引及限制作用 貳、私法對公法之影響／013 一、以私法說明公法之構成要件 二、以私法補充公法之適用 參、公法與私法之協力／014
第三節
事件公法性質之認定／014
壹、事實行為／014 一、車輛之駕駛 二、妨害名譽之發言 三、金錢給付之返還請求權 四、相鄰地侵擾之防禦 貳、單方法律行為／015 參、契約／015 肆、公營造物及公共設施之利用／015 伍、放領公有耕地／016 陸、社會保險／016 柒、收回國有眷舍房地補助費／017
004
目錄／體系表
Ch.04 行政法之法源 第一節
018
法源與法規範之概念／018
壹、法源之概念／018 貳、法規範之概念／018 參、形式與內容之關係／018 一、形式之法律 二、實質之法律
第二節
成文法源／019
壹、憲法／019 貳、法律／019 一、形式意義之法律 二、實質意義之法律 參、命令／020 一、緊急命令 二、替代法律之法規命令 三、法規命令 四、行政規則 五、職權命令 六、特別命令（特別規則、特別權力關係之行政規則） 肆、自治規章（自治法規）／022 伍、條約／022
第三節
不成文法源／023
壹、習慣法／023 一、概念及要件 二、習慣法之作用範圍 貳、判例／024 一、判例法之概念及法源性 二、選編判例之法源性 參、法規之有權解釋／025 一、司法院大法官之解釋 二、行政解釋（解釋函令） 肆、一般行政法原則（行政法之一般法律原則）★／026 一、概念
005
行政法
實務見解體系書
二、法律性質 三、個別之一般行政法原則
第四節
法源之位階／033
壹、法源位階之概念／033 貳、成文法源之位階／033 一、憲法優於一切其他法規 二、國家法規優於自治規章 參、不成文法源之位階／034 肆、不同位階法源之適用順序／034 伍、同位階法源之適用順序／034 一、後法優於前法 二、特別法優於普通法 三、母法優於子法
第五節 第一目
法規範之審查／035 法規範之違憲審查／035
壹、法律之違憲審查／035 貳、命令之違憲審查／036 參、聲請解釋憲法／ 039 肆、法規範審查之分類／042 伍、法規範審查之效力／044
第二目
命令之違憲審查／045
壹、行政審查／045 貳、司法審查／046 一、一般司法審查 二、司法院大法官之審查：命令是否牴觸法律之統一解釋
第三目
自治法規之審查／048
第四目
公務員之法規範審查／050
第六節 第一目
法源之效力 050 時間之效力／050
壹、效力之發生／050 一、法規明定自公布或發布日施行 二、特定施行日期 三、自動生效法規之施行日期 貳、效力之消滅／051
006
目錄／體系表
一、時間之經過 二、明示廢止 三、經司法院大法官宣告無效 四、新法取代 五、自動失效 參、效力之追溯／053
第二目
空間之效力（地域效力）／054
壹、法規適用於全部區域／054 貳、法規適用於特定區域／054 一、定明為特定地區之法規 二、法規直接明定特定施行區域 三、授權以命令指定施行區域 四、法規配合條件確定施行地區
第三目
人之效力／055
第四目
牴觸法／055
Ch.05 行政法之解釋及適用 第一節
056
概述／056
壹、法規之構造／056 貳、法規之涵攝／056 一、事實之調查及認定 二、法律構成要件內容之解釋及認定 三、涵攝 四、法律效果之核定 參、法律解釋與事實定性之互動／057
第二節
行政法之解釋／057
壹、概說／057 貳、法律目的之探求／057 參、個別之解釋方法／057 一、文理解釋 二、邏輯解釋（外在體系：法律之各種形式關聯） 三、歷史解釋 四、目的解釋（內在體系：法律之價值或原則）
007
行政法
實務見解體系書
五、以文字為最後之手段 肆、解釋方法之順序／057 伍、解釋之界限／057 擴張解釋 限縮解釋
第三節
行政法之補充／058
壹、補充法律之需要／058 貳、法律漏洞之種類及補充方法／058 一、公開之漏洞及隱藏之漏洞 二、無認識之法律漏洞及有認識之法律漏洞 參、填補法律漏洞之方法／059 肆、補充法律之限制／060
Ch.06 行政之法律拘束與形成自由 第一節
依法行政原則／061
壹、法律優位原則／061 貳、法律保留原則／061
第一目
法律保留之沿革及根據／062
壹、法律保留之沿革／062 貳、法律保留之憲法根據／063 一、國會民主原則 二、法治國家原則 三、基本權利保障 參、自治法規與法律保留／063
第二目
個別行政領域之法律保留／066
壹、干涉行政／066 一、適用國會保留之事項 二、適用一般法律保留之事項 貳、給付行政／070 參、特別權力關係／071 肆、行政組織／071 伍、其他事項／072 一、公職人員之待遇
008
061
目錄／體系表
二、公債上限
第三目
第二節
行政保留／074
行政之裁量／074
壹、裁量之概念及種類／074 狹義之行政裁量與廣義之行政裁量 羈束行政與裁量行政 決定裁量與選擇裁量 貳、裁量之要件／075 一、強制規定 二、任意規定 三、訓示規定 參、裁量之重要性／076 肆、裁量之法律拘束／076 伍、裁量之瑕疵／077 一、概說 二、裁量逾越 三、裁量權之誤用 陸、裁量之縮減／079 柒、無瑕疵裁量決定之請求權／079 一、行政機關之義務 二、人民之請求權
第三節 第一目
不確定法律概念及判斷餘地／079 不確定法律概念／079
壹、不確定法律概念之含義／079 貳、不確定法律概念之解釋及適用／080 一、經驗概念之解釋及適用 二、規範概念之解釋及適用 參、行政法院之審查／080 一、法律之解釋是否正確？ 二、事實之認定有無錯誤？ 三、由委員會為決定時，其組織是否合法？ 四、是否遵守有關之程序規定？ 五、是否根據與事件無關之考量觀點？ 六、是否遵守一般之評價標準？
第二目
判斷餘地／081
009
行政法
實務見解體系書
壹、判斷餘地之理論構造／081 貳、個別事項之判斷餘地及審查密度／081 一、考試決定 二、公務員之人事考評 三、委員會之決定 四、大專教師升等之評審 五、預估 六、風險決定 七、計畫決定 八、因素理論 九、地方自治
第四節
裁量與不確定法律概念之關聯／084
壹、學說之演變／084 一、不區分 二、區分裁量與不確定法律概念 三、構成要件 四、法律效果 五、區分目的 貳、不確定法律概念與裁量之交錯／085 一、分別處理 二、裁量之消失 三、裁量吸收不確定法律概念 參、不確定法律概念與裁量餘地之替換／085
010
目錄／體系表
第二編 行政法律關係
089
Ch.07 行政法律關係之概念及種類
089
第一節
行政法律關係之概念及重要性／089
壹、行政法律關係之概念／089 貳、法律關係在行政法學之地位／089 參、行政法律關係與行政處分之關聯／090
第二節
行政法律關係之種類／090
壹、依標的之分類／090 一、關於人之行政法律關係 二、關於行為之行政法律關係 三、關於財產之行政法律關係 四、營造物關係及利用關係 貳、依存續時間之分類／090 一、一時之行政法律關係 二、持續之行政法律關係 參、依目的性之分類／091 一、暫時之行政法律關係 二、終局之行政法律關係 肆、依當事人數目之分類／091 一、二極行政法律關係 二、多極行政法律關係 伍、依牽連之分類／091 一、衍生行政法律關係 二、原始行政法律關係
第三節
特別權力關係－特別法律關係★／091
壹、特別權力關係之概念及沿革／091 貳、特別權力關係之成立及範圍／092 一、公法之勤務關係 二、公營造物之利用關係 三、公法之特別監督關係 參、特別權力關係之特徵／093 一、得以行政規則限制相對人之自由權利
011
行政法
實務見解體系書
二、相對人之義務不確定 三、對相對人有懲戒權 四、不適用權利保護 肆、特別權力關係之動搖／093 伍、調整特別權力關係之理論／093 一、基礎關係與經營關係理論 二、重要性理論 陸、司法實務／094 一、公法勤務關係 二、營造物利用關係：學校關係 三、營造物利用關係：羈押關係 四、專門職業人員之懲戒 五、大專教師升等之評審
Ch.08 行政法律關係之主體及內容 第一節
行政法律關係之主體及其能力／105
壹、行政法律關係之主體／105 貳、行政法之權利能力／105 一、權利能力之概念 二、完全權利能力及部分權利能力 完全權利能力 部分權利能力 三、當事人能力 參、行政法之行為能力／106
第二節 第一目
行政法律關係之內容／106 行政法之權利義務／106
壹、人民之行政法法律地位／106 貳、法律關係之權利義務／107 參、權利之概念及重要性／107 一、權利之概念 二、人民公權利之重要性 肆、義務之概念／108 伍、權利及義務之類別／108
012
105
目錄／體系表
一、積極及消極之權利及義務 二、對人及對世之權利及義務 三、人及關聯物之權利及義務 四、一身專屬及非一身專屬之權利及義務
第二目
人民之公權利／109
壹、以自由為權利之基礎／109 貳、權利與反射利益之區分／109 一、規範不明之法律問題 二、保護規範理論（保護目的理論） 三、第三人之保護 四、爭訟法上之利益或法律上利益 參、人民公權利之要件／112 一、須有使公行政負有作成特定行為義務之法規範 二、該法規範須在達成個別人民之利益 三、須授與當事人貫徹其利益之法律力量 肆、人民公權利之基本分類／112 一、支配權 二、請求權 三、形成權
第三目
人民之行政法義務／112
壹、行政法義務之概念／112 貳、公負擔之概念／113 參、以自然給付為內容之公負擔／113 一、一般之自然負擔 二、特別之自然負擔 肆、以金錢給付為內容之公負擔／113 一、公課之概念 二、公課之種類 伍、以行政法之財產限制為內容之公負擔／115 一、概念 二、種類 陸、對公負擔之補償／115 柒、義務之履行及違反／116
第四目
公行政之權利義務／116
013
行政法
實務見解體系書
壹、概說／116 貳、公行政之行政法權利／116 一、公行政主體之行政法權利 二、對其他行政主體之權利 三、內部之機關權利 參、公行政之行政法義務／117 肆、公行政行政法權利義務之實行／117
Ch.09 行政法律關係之變動 第一節
行政法律關係之成立及消滅／118
壹、行政法律關係之成立／118 一、依法律規定而成立 二、因行政處分而成立 三、因締結行政契約而成立 四、因事實行為而成立 貳、行政法律關係之消滅／118 一、因法律關係主體之死亡或解散而消滅 二、因法律關係標的物之滅失而消滅 三、因作成行政處分而消滅 四、因履行而消滅 五、因權利之拋棄而消滅 六、因時間經過而消滅★ 七、權利失效
第二節
行政法律關係之主體變更／126
壹、公行政權利義務之繼受／126 貳、人民權利義務之繼受／126 一、權利義務之繼受能力 二、人民行政法權利之繼受 三、人民行政法義務之繼受
014
118
目錄／體系表
第三編 行政行為：行政處分 129 Ch.10 行政處分之概念及種類 第一節
131
行政處分之沿革及重要性／131
壹、行政處分之沿革／131 貳、行政處分在行政法之地位／131 一、行政處分在行政實體法之概念 二、行政處分為行政程序法之概念 三、行政處分為行政爭訟法之概念 參、行政處分之法律特性／132 一、行政處分之法律效力不受瑕疵之影響 二、行政處分具有存續力 三、行政處分得由行政機關自為執行 肆、行政處分之功能／132 一、行政效率之達成 二、人民權益之保障 伍、行政處分與法院判決之比較／132
第二節
行政處分之概念★／133
壹、概說／133 一、行政處分係由行政機關作成 二、行政處分係行政機關之單方規制措施 三、行政處分係行政機關行使公權力之規制措施 四、行政處分係對具體事件為之 五、行政處分係以對外、直接發生效果為目的 貳、行政機關：行政處分係由行政機關作成／134 參、單方規制措施：行政處分為行政機關之單方規制措施／134 一、規制之概念 二、單方之規制 三、不具規制性質之事項 肆、公權力：行政處分為行政機關之公權力規制措施／137 伍、具體事件：行政處分係對具體事件之規制措施／138 一、行政處分之認定 二、特種高權行為之歸類
015
行政法
實務見解體系書
陸、直接之對外法律效果：以對外直接發生法律效果為目的★／139 一、對外之性質 二、直接之法律效果 三、直接對外法律效果之欠缺
第三節
一般處分／144
壹、一般處分之概念／144 貳、一般處分之種類／144 一、對人之一般處分 二、對物之一般處分 三、利用規則 參、一般處分應適用之規則／145 肆、交通號誌與交通標誌之法律性質／145 一、法規命令 二、一般處分 三、有持續效力之行政處分 四、物之行政處分 伍、空氣品質惡化警告之發布／147
第四節
行政處分之種類／147
壹、下命處分、形成處分、確認處分／147 貳、授益處分、負擔處分、混合效力處分、有第三人效力處分／148 參、許可、免除／149 一、許可 二、免除 三、附禁止保留之許可、附申報保留之禁止 肆、物之行政處分、涉物行政處分／151 一、物之行政處分 二、涉物之行政處分 伍、承諾、保證、先行裁決 152 一、承諾、保證 二、先行裁決、部分許可 陸、須協力行政處分、多階段行政處分／152 一、須協力行政處分 二、多階段行政處分 柒、無持續效力之行政處分、有持續效力之行政處分、有暫時 效力之行政處分／154
016
目錄／體系表
一、無持續效力之行政處分 二、有持續效力之行政處分 三、有暫時效力之行政處分（暫時行政處分）
第五節
行政處分之通知／155
壹、通知之概念－行政處分之通知與作成／155 貳、行政處分之外部效力及內部效力／156 參、通知之機關／157 一、自行通知 二、郵政通知（郵務通知） 三、囑託通知 肆、應受通知之人／158 一、行政處分之相對人 二、法定代理人、代表人、管理人 三、意定代理人、代受通知人 伍、通知之處所／158 陸、通知之方式／159 一、言詞行政處分之通知 二、標誌行政處分之通知 三、書面行政處分之通知 四、行政處分之公告通知 五、行政處分之正式送達 六、有瑕疵之送達
Ch.11 行政處分之法律要件及效力 第一節 第一目
162
行政處分之合法性要件／162 合法行政處分之判斷標準／162
壹、判斷標準／162 一、行政處分之許可性 二、行政處分之形式合法性 三、行政處分之實質合法性 貳、標準之時點／162 參、行政處分之顯然錯誤／163
第二目
行政處分之許可性／163
017
行政法
實務見解體系書
壹、行政處分許可性之原則／163 貳、個別事項之行政處分許可性／163 一、行政契約之請求權 二、依法成立之給付請求權
第三目
行政處分之形式合法性／164
壹、管轄權／164 貳、程序／164 一、須有相對人之申請 二、須聽取當事人陳述意見或舉行聽證 三、須經其他機關之協力（多階段行政處分） 四、須經合法組成之委員會之決議 五、有偏頗之虞之公務員應行迴避 參、方式／165 肆、理由／166 伍、救濟方法告知／167
第四目
行政處分之實質合法性／168
壹、須符合現有之法律規定及法律原則／168 貳、須有授權根據／168 參、須未罹有裁量瑕疵／168 肆、須符合比例原則／168 伍、內容須明確／168 陸、所要求之事項必須可能／168 柒、須符合誠實信用原則及保護相對人之信賴／168
第二節
行政處分之效力／169
壹、行政處分之合法性及有效性／169 貳、行政處分之效力內容／169 一、行政處分之拘束力 二、行政處分之執行力 參、效力之始終及停止／169 一、效力之開始 二、效力之終止 三、效力之停止 肆、效力之延後或追溯／171 一、行政處分效力得溯及既往之情形
018
目錄／體系表
二、行政處分之效力不得溯及既往之情形
第三節
行政處分之無效／172
壹、行政處分無效之概念／172 貳、行政處分無效之理論／172 參、行政處分無效之原因／172 一、絕對之無效原因 二、相對之無效原因（行政程序法第 111 條第 7 款） 肆、原則上不構成無效原因之瑕疵／173 一、違背非專屬之土地管轄 二、可補正之程序或方式瑕疵 伍、無效之後果／174
第四節
行政處分之程序瑕疵／174
壹、程序瑕疵之意義／174 貳、程序瑕疵之重要性／174 參、程序瑕疵之補正／175 一、事項之限制 二、時間之限制 肆、瑕疵程序未補正之後果／175 伍、程序瑕疵之法律救濟／175
第五節
行政處分之轉換／176
壹、轉換之概念／176 貳、轉換之許可要件／176 一、積極要件 二、消極要件 參、轉換之法律性質／177 肆、轉換之程序／177 伍、轉換之法律救濟／177
第六節
行政處分之部分違法 178
壹、意義／178 貳、保留合法部分之要件／178 參、法律救濟／178
019
行政法
實務見解體系書
Ch.12 行政處分之存續力及廢棄 第一節
行政處分之存續力／179
壹、意義／179 貳、存續力與確定力之異同／179 參、形式存續力／179 肆、實質存續力／180 一、拘束力 二、有限制之廢棄可能性 伍、要件事實效力及確認效力／180 一、要件事實效力（構成要件效力） 二、確認效力
第二節
廢棄之概念及性質／180
壹、廢棄之概念／180 貳、部分之廢棄／181 一、事務之限制 二、時間之限制 參、廢棄對當事人之法律效力／181 肆、廢棄之標的／182 伍、廢棄之法律性質／182 陸、廢棄之延伸效果／183
第三節
違法授益處分之撤銷／183
壹、依法行政與信賴保護／183 貳、信賴保護之要件及效果／184 一、意義 二、值得保護之信賴 三、須信賴利益顯然大於撤銷之公益 參、撤銷之作成／185 一、撤銷之期限 二、效力之消滅 三、利益之返還 四、補償 五、法律救濟
020
179
目錄／體系表
第四節
合法授益處分之廢止／187
壹、廢止之原因／187 一、法規准許廢止者 二、原處分機關保留行政處分之廢止權者 三、附負擔之行政處分，受益人未履行該負擔者 四、行政處分所依據之法規或事實事後發生變更，致不廢止 該處分對公益將有危害者 五、其他為防止或除去對公益之重大危害者 貳、廢止之作成／188 一、廢止之裁量 二、廢止之期限 三、行政處分效力之消滅 四、損失補償 參、法律救濟／189 一、受益人之補償請求權 二、機關之返還請求權
第五節
加負擔行政處分之廢棄／190
壹、違法加負擔處分之撤銷／190 貳、合法加負擔處分之廢止／190 參、當事人之權利保護／191
第六節
第三人效力行政處分之廢棄／191
壹、意義／191 貳、對第三人加負擔之授益處分／191 一、訴願及行政訴訟程序之廢棄 二、行政訴訟程序繫屬中之職權廢棄 三、一般之職權廢棄 參、對第三人授益之加負擔處分／192 肆、法律救濟／192 伍、附論：第三人對原處分之爭訟／192
第七節
行政程序之重新進行／192
壹、人民申請重新進行行政程序／192 一、意義 二、申請重新進行行政程序之事由 三、申請之期限 四、申請之審查及決定
021
行政法
實務見解體系書
貳、行政機關依職權重新進行行政程序／195 參、法律救濟／195 一、重覆處置→課予義務訴訟 二、第二次裁決→採用與原處分相同之法律救濟途徑
第八節
證書及物品之繳還／196
壹、繳還之原因／196 貳、繳還之標的及義務人／196 一、繳還之標的 二、繳還義務人 參、主管機關及決定程序／196 肆、標示後發還／196
Ch.13 行政處分之附款 第一節
行政處分附款之概念及重要性／197
壹、行政處分付款之概念／197 一、內容規定、部分許可 二、法律狀況之指示 貳、行政處分附款之重要性／198
第二節
附款之種類及性質★／198
壹、期限、條件及廢止保留／198 一、期限 二、條件 三、廢止保留 貳、負擔及負擔保留／199 一、負擔 二、負擔保留 參、修正之負擔／200 肆、附款類別之區辨／200 一、附款之名稱 二、行政機關意思 三、附款之許可性 四、干涉之大小
022
197
目錄／體系表
伍、其他之附款類別（性質可透過解釋得出）／200 一、法律效果之一部除外 二、提供擔保
第三節
附款之許可性／201
壹、得設置附款之行政處分／201 一、羈束之授益處分 二、裁量之授益處分 三、負擔處分 貳、附款之一般合法性要件／202 一、不得違背行政處分之目的 二、禁止不當連結 三、不得有其他瑕疵 參、附款違法之效果／202 肆、對附款之法律救濟／203
023
行政法
實務見解體系書
第四編 行政行為：其他行為方式 及行政罰 205 Ch.14 法規命令與行政規則 第一節
法規命令／207
壹、法規命令之性質／207 貳、法規命令之法律要件／208 一、授權根據 二、內容之合法性 三、形式之合法性 參、人民對制定法規命令之協力／210 一、訂定之提議 二、公告及聽證 三、人民之法律地位 肆、法規命令違法之效果／212
第二節 第一目
行政規則／213 行政規則之概念及種類／213
壹、行政規則之概念／213 貳、行政規則之法律性質／213 參、行政規則之種類／213 一、組織規程及處務規程 二、解釋法規之行政規則→法院得為全面審查 三、裁量基準 四、替代法律之行政規則 肆、行政規則與其他概念之區分／214 一、法規命令 二、議事規則 三、特別命令－特別權力關係之規定 四、職權命令 五、解釋函令
024
207
目錄／體系表
第二目
行政規則之制定／215
壹、授權／215 貳、形式／215 參、程序／215 肆、下達及發布／215
第三目
行政規則之法律效力／216
壹、內部效力／216 貳、外部效力／216 一、事實及法律之外部效力 二、外部效力之理論根據 參、各種行政規則對外效力之檢討／217 一、處務規程 二、解釋法規之行政規則 三、裁量準則及替代法規之行政規則 肆、解釋函令之生效及變更／217
Ch.15 行政契約與行政協定 第一節
218
行政契約之概念及界線／218
壹、行政契約之概念／218 貳、行政契約之重要性／218 參、行政契約與私法契約之區別／219 一、區別之必要 二、區別之標準★ 三、私人間之行政契約 肆、行政契約與行政處分之關聯／221 一、行政契約與行政處分之基本差異 二、行政契約與須同意行政處分之區別 三、行政契約與添加附款之行政處分
第二節
行政契約之類型／222
壹、對等關係契約及隸屬關係契約／223 一、對等關係契約 二、隸屬關係契約
025
行政法
實務見解體系書
貳、義務契約及處分契約／224 一、義務契約 二、處分契約 參、和解契約／224 一、概念 二、要件 肆、雙務契約／225 一、概念 二、要件
第三節
行政契約之法律要件／227
壹、行政契約之許可性／227 貳、行政契約之形式合法性／227 一、管轄 二、方式 三、程序 參、行政契約之實質合法性／230 一、行政契約之內容不得違法或違背公序良俗 二、限制人民權利之契約內容須有法律授權
第四節
行政契約之瑕疵／231
壹、各種行政契約之共同無效原因／231 一、違反行政契約之許可性 二、準用民法規定而無效 貳、隸屬關係行政契約之特別無效原因／231 參、行政契約無效之效果／232 一、不生契約之目的效果 二、給付之返還請求權 三、履約處分之無效與廢棄 四、損害賠償請求權
第五節
契約關係之進展／232
壹、履行之指導或協助／232 貳、履行及給付之障礙／233 一、法律之適用原則 二、行政契約之履行及消滅 三、行政契約之解除
026
目錄／體系表
參、情事變更之調整或終止／233 一、情事變更之法理 二、調整或終止契約之要件及程序 三、基於維護公益之限制 肆、行政機關基於公益之調整或終止／234 伍、行政契約請求權之貫徹／234 一、行政契約之執行 二、行政契約之爭訟 陸、人民不可預期損失之補償／236
第六節
行政協定／240
壹、行政協定之概念／240 貳、行政協定與行政契約之界線／240 參、行政協定之許可性／240 肆、行政協定之終結／240 伍、行政協定之法律救濟／240
Ch.16 行政事實行為 第一節
241
行政事實行為之概念及法律問題／241
壹、行政事實行為之概念／241 一、知之表示 二、執行行為 三、事實作業 貳、行政事實行為之法律問題／242 一、事實行為之公私法性質 二、行政事實行為之合法性標準 三、行政事實行為之違法效果 四、對行政事實行為之權利保護
第二節
行政指導－非正式行政行為／243
壹、行政指導之概念及界限／243 一、行政指導為實現行政目的之行政手段 二、行政指導不具有法律上強制力 三、行政指導係對特定之相對人為之 貳、行政指導之重要性／244
027
行政法
實務見解體系書
參、行政指導之法律問題／244 一、許可性 二、效力 三、界限 肆、行政指導制式化之評價／244
Ch.17 計畫及計畫行為 第一節
計畫之概念及類別／245
壹、計畫之概念／245 貳、計畫重要性／245 參、計畫之類別／245 一、依內容之分類 二、依拘束力之分類 三、依法律性質之分類
第二節
計畫之確定程序／247
壹、計畫之提出／247 貳、計畫之確定／247 一、審議及確定之機關 二、計畫之公開 三、聽證 四、大眾程序採行 五、計畫之核定 參、計畫核定之權利保護／248 一、請求權利保護主體 二、計畫裁量與司法審查
第三節
計畫之確保／249
壹、計畫存續請求權／249 一、法律形式之計畫或以法律設定之計畫 二、以行政處分作成之計畫 三、其他情形 貳、計畫遵行請求權／249 參、過渡規定及調整扶助／249 肆、補償請求權／249
028
245
目錄／體系表
Ch.18 私法形式之行政行為 第一節
250
國庫理論與行政之私法活動／250
壹、國庫理論／250 貳、行政之私法活動／250 一、行政之一時交易行為 二、行政之私法輔助行為 三、行政之營利活動 四、行政之私法上財產管理行為 五、以私法形式執行行政任務－行政私法
第二節
私法形式行政行為之法律拘束／251
壹、行為形式之選擇／251 貳、私法形式行政行為之法律拘束／251 一、行政之私法輔助行為、營利活動及財產管理行為 二、行政私法
第三節
二階段理論與行政補助／253
壹、補助之概念／253 一、補助為有財產價值之給與 二、補助係由國家或其他公行政主體對私法主體為之 三、補助係用以達成公共之目的 貳、補助之發給與二階段理論／253 一、補助之發給 二、二階段理論（雙階理論）之內容 三、二階段理論之缺點 參、替代理論之內容及評估／256 一、替代理論之內容 二、替代理論之評估 肆、其他補貼與二階段理論／257 一、消失性津貼 二、保證 三、事實獎助
第四節
行政任務之私人化／257
壹、私人參與行政任務／257 一、形式之民營化－組織之民營化
029
行政法
實務見解體系書
二、功能之民營化 三、實質之民營化 貳、民營化之法律限制及根據／258 參、移轉或委託民營之法律性質／259 一、現有公營或公用事業之移轉民營 二、現有公營或公用事業之委託民營 三、私人興建營運後移轉政府之民營 肆、民營化公用事業之對外法律關係／261
Ch.19 自動化行政行為 第一節
262
自動化及電子資料處理／262
壹、行政之自動化及電腦化／262 貳、資料保護之問題／263
第二節
自動化作業程序之裁決／263
壹、自動化作業之法律性質／263 貳、特別規定之需要／263 參、違法自動化之決定／263
Ch.20 行政罰★ 第一節
行政罰之概念及性質／264
壹、行政罰之概念／264 一、須有行政義務之違反 二、違反義務者須為一般行政法律關係內之人民 三、須依法律或自治條例之規定而科處 四、原則上由行政機關以行政程序科處 貳、行政罰之本質／268
第二節 第一目
處罰規定與違反秩序行為／268 處罰規定／268
壹、法律保留－處罰法定原則／268 貳、法律授權之明確－空白處罰規定／270 參、處罰規定之競合／272 一、法規競合之概念
030
264
目錄／體系表
二、法規競合之型態 肆、處罰規定之變更／273
第二目
想像競合與從一重處罰／275
壹、處罰之競合／275 貳、行政罰與行政罰之競合／275 一、一行為之從一重處罰 二、一行為之概念 參、行政罰與刑罰之競合★／279 肆、行政罰與懲戒罰之競合／280 伍、行政罰與執行罰之競合／280 陸、行為之牽連與連續／280 柒、數行為之分別處罰／281
第三目
違反秩序行為／282
壹、行為之類別／283 一、違反作為義務－純正不作為犯 二、違反不做為或容忍義務－作為犯 三、以不作為違反不作為或容忍義務－不存證不作為犯 四、基於狀態責任之違反秩序行為 貳、行為之既遂與未遂／284 參、阻卻違法之事由／285 一、依法令之行為 二、依職務命令之行為 三、正當防衛之行為 四、緊急避難之行為
第三節
違反秩序主體及受罰主觀要件／286
壹、違反秩序主體／286 一、處罰對象 二、交通違規行為之歸責 三、故意共同違反秩序行為 四、併罰組織體之代表權人 五、公行政之違反秩序行為 貳、違反秩序主體之責任能力／291 參、違反秩序主體之責任條件／291 一、舊日實務
031
行政法
實務見解體系書
二、故意過失之要求 三、故意過失之概念 四、構成要件錯誤與禁止錯誤
第四節
行政罰之裁處／294
壹、裁處之審酌／294 一、基本原則 二、處罰之加重 三、處罰之減輕或免除 四、財產利益之追繳 五、沒入之擴大及追徵價值 貳、裁處權時效／297 一、裁處權時效期間 二、裁處權時效期間之起算 三、裁處權時效停止進行 參、裁處機關／299 一、裁罰機關之土地管轄 二、土地管轄之競合 肆、裁處程序／301 一、執行人員之出示證件 二、即時強制與保全證據 三、物之扣留 四、陳述意見與聽證
032
目錄／體系表
第五編 行政程序及行政強制執行 305 Ch.21 行政程序 第一節
307
行政程序與行政程序法／307
壹、行政程序之概念／307 貳、行政程序與行政訴訟程序／307 參、行政程序法法典化之意義／308 一、確保行政行為之合法及正當 二、貫徹人民基本權利之保障 三、增進行政效率 肆、行政程序法之立法政策問題／308 一、行政程序法無法僅就程序事項為規定 二、行政程序法僅能作有限度之統一規定 三、程序法規定不能取代訴訟權及訴願權之保障 伍、不適用行政程序法之行政行為／309
第二節
行政程序之當事人／312
壹、當事人之概念及範圍／312 一、當事人之概念 二、當事人之範圍 貳、當事人能力／312 一、意義 二、具有當事人能力之主體 三、當事人能力之審查 參、行為能力／313 一、意義 二、有行政程序行為能力之主體 三、行政程序行為能力之審查
第三節
行政程序之進行／314
壹、行政程序之開始／314 一、依法律規定之義務開始行政程序 二、基於人民之申請開始行政程序
033
行政法
實務見解體系書
三、依裁量開始行政程序 貳、行政程序之推展／314 一、職權進行原則 二、職權調查原則 三、證據方法及證據評價 四、舉證責任 參、行政程序之終結／316 肆、行政程序之停止／316 伍、行政程序之費用／317 陸、期日與期間之計算／317 一、期間之起算 二、期間之末日
第四節
當事人之程序權利／318
壹、聽審權／318 一、概念及根據 二、陳述意見★ 三、聽證 四、違反聽審要求之後果 貳、卷宗閱覽權／321 一、根據 二、申請閱覽卷宗之積極要件 三、得拒絕閱覽之消極事由 四、資訊公開 參、保密權／323 肆、諮詢權及詢問權／324 伍、設定代理之權利／324 一、代理人及輔佐人 二、選定或指定當事人（共同代表人） 陸、當事人之義務／326 柒、不符程序決定之法律救濟／326
第五節
行政法之意思表示／327
壹、行政法意思表示之概念及種類／327 貳、行政法意思表示之特性／327 參、行政法意思表示之方式及通知／327 肆、行政法意思表示之解釋／328
034
目錄／體系表
伍、行政法意思表示之解消／328 一、人民行政法意思表示之解消 二、行政機關行政法意思表示之解消 陸、意思表示之解消隊行政處分效力之影響／329
Ch.22 行政強制執行 第一節
330
概念及基本事項／330
壹、行政強制執行之概念／330 一、行政強制執行之原因在於人民不履行其行政法義務 二、行政強制執行在於以強制之手段強制人民履行義務 三、行政強制執行原則上由行政機關自行為之 貳、法治國家對行政強制執行之拘束／332 一、行政強制執行之法律保留 二、比例原則之適用 三、法律救濟之給與 參、行政強制執行之基礎事項／333 一、執行時間 二、人員身分之辨識 三、職務協助 四、執行時效期間 五、程序之開始與終結 肆、施行新法之過渡規定／335 一、新法施行前行政義務之執行 二、過渡規定
第二節
公法金錢給付義務之強制執行／336
壹、概說／336 貳、執行之要件／336 參、執行之機關／337 肆、執行之標的／337 伍、案件之移送／338 陸、執行之程序及方法／339 一、概說 二、財產之調查 三、執行方法
035
行政法
實務見解體系書
四、參與分配 五、執行費用 柒、執行程序之終結／347 一、金錢債權全部獲得清償 二、行政處分或裁定之終局廢棄 三、移送機關撤回移送 四、執行無結果，發給執行憑證
第三節 第一目
行為或不行為之強制執行／348 概說／348
壹、執行方法概述／348 貳、執行名義／349 參、執行機關／349
第二目
強制方法★／350
壹、代履行／350 一、代履行之概念 二、委託第三人之代履行 三、指定人員之代履行 貳、怠金／351 一、怠金之概念 二、怠金之特性 參、直接強制／357 一、直接強制之概念 二、直接強制之方法 三、直接強制與即時強制之區別 四、直接強制與自己實施之區別
第三目
強制執行之程序／358
壹、強制方法之告戒／358 貳、強制方法之核定／359 參、強制方法之使用／359 肆、強制執行之終止／359
第四節
即時強制／360
壹、即時強制之概念／360 貳、即時強制之要件／360 一、具有法定之職權
036
目錄／體系表
二、須有應即為處置之緊急事態 三、須為必要之處置 參、即時強制之方法／360 一、對人之管束 二、對物之扣留、使用或處置或限制其使用 三、對住宅、建築物或其他處所之進入 四、其他依法定職權之必要措施 肆、即時強制之補償／362
第五節
行政強制執行之法律救濟／362
壹、概說／362 貳、行政執行法之聲明異議／363 參、依循法理之救濟途徑／366 一、基本概念 二、法律救濟與基礎處分之關聯
037
行政法
實務見解體系書
第六編 行政組織與行政人員
369
Ch.23 行政組織法之基本構造
371
第一節
行政主體／371
壹、行政主體之概念／371 貳、行政主體之種類／371 一、國家 二、公法人 三、公權力受託人 四、部分權利能力之行政個體 參、國家行政與間接國家行政／372 肆、私法組織之行政主體／372
第二節 第一目
行政主體之內部組織／373 行政機關之概念及組織★／373
壹、行政機關之概念／373 貳、行政機關之概念要素★／374 一、獨立之組織 二、特定之管轄權 參、行政機關之內部組織／374
第二目
行政機關之相互關係／378
壹、概說／378 貳、指揮及監督之關係／378 一、指揮關係 二、監督關係 參、合作關係／379 一、協力行政 二、職務協助
第三節
管轄權／381
壹、管轄權之概念及意義／381 貳、管轄權之種類／381 一、事務管轄 二、土地管轄
038
目錄／體系表
三、層級管轄 四、功能管轄 參、管轄權之設定及喪失／382 一、管轄權之設定 二、管轄權之喪失 肆、管轄權之拘束力／383 伍、管轄競合與權限爭議／384 一、管轄競合 二、權限爭議（主管爭議、權限衝突） 陸、管轄權之變更★／385 一、緊急管轄權 二、介入權 三、權限之授與 四、委任行政 五、職務代理
第四節
組織權／388
壹、概念／388 貳、組織權主體／388 一、行政主體之設置 二、行政機關之設置 參、組織行為之法律性質／390
Ch.24 直接之國家行政 第一節
391
直接之國家行政事務／391
壹、國家行政事務／391 一、中央立法並執行事項 二、中央立法並執行或交省縣執行事項 三、其他未經列舉之全國一致性事項 貳、直接之國家行政／392
第二節
國家之行政組織／392
壹、行政院及其所屬機關／392 貳、考試院及所屬機關／392 參、審計部及所屬機關／392
039
行政法
實務見解體系書
Ch.25 間接之國家行政 第一節
地方自治團體／393
壹、概說／393 貳、地方自治團體之組織／394 一、直轄市 二、縣、市 三、鄉、鎮、縣轄市 參、地方自治團體之任務／395 一、概說 二、自治事項 三、委辦事項 四、自治事項與委辦事項之比較 肆、地方自治之行政監督／396 一、監督類別 二、監督機關 三、監督方法 四、法律救濟 伍、地方自治之其他監督／400 一、立法監督 二、司法監督 三、考試監督 四、監察監督
第二節
公法社團／401
壹、公法社團之概念／401 貳、公法社團之類別／401 一、地域團體 二、身分團體 參、公法社團之任務／402 肆、公法社團之公法地位／403 伍、國家之監督／403
第三節
040
公法財團／403
393
目錄／體系表
第四節
行政法人／404
壹、概說／404 貳、行政法人之特性／404 一、行政法人係依法設立之公法人 二、行政法人係為執行特定公共任務而設立 三、行政法人具有人事及財務之自主性
第五節
公權力受託人／407
壹、公權力受託人及公權力授與之概念／407 一、須由公行政對私人為之 二、須將公權力委託於私人 三、受授權人須以自己名義獨力完成任務 四、須有法律之依據 貳、公權力授與之功能／408 參、公權力授與之方式／408 一、直接由法律規定授與 二、以法律行為授與 肆、公權力授與關係之消滅／408 伍、公行政與公權力受託人之法律關係／408 一、委託及信託關係 二、監督關係 三、財務關係 四、忠誠關係 陸、公權力受託人與第三人之法律關係／409
Ch.26 公營造物 第一節
412
公營造物之概念及種類／412
壹、公營造物之用語／412 貳、公營造物之概念要素／412 一、公營造物係由行政主體在公法上所設立及控制 二、公營造物係用以持續達成特定之公目的 三、公營造物係由物與人之手段所構成之行政機構 參、公營造物之種類／412 一、依法律獨立性之分類 二、依目的之分類
041
行政法
實務見解體系書
三、依利用可能性之分類 四、依利用方式之分類 五、依利用法律形式之分類 肆、公營造物之成立及消滅／413
第二節
公營造物之利用關係／414
壹、利用關係之公私法性質／414 一、概說 二、方式之選擇 三、營造物之組織與利用關係 四、私法利用關係之限制 五、利用規費或價金 貳、利用規則及利用類別／415 一、利用規則 二、一般利用與特別利用 參、利用之許可／415 一、許可之性質及方式 二、營造物利用權及反射利益 三、利用自由及利用義務 四、利用人之義務 五、利用關係之終了 肆、營造物權利／416 一、概念 二、利用人之服從 三、行政法之家宅權 四、外界人之請求權 伍、特別行政法律關係／417 一、法律保留 二、權限及權利之限制 陸、營造物之賠償責任／418 一、因營造物人員行為之賠償責任 二、因營造物設施之賠償責任 三、賠償責任之競合 柒、利用人之權利保護／419 捌、強制執行／419
042
目錄／體系表
Ch.27 公物 第一節
420
公物之概念及成立廢止／420
壹、公物之概念／420 一、公物係直接供公目的之使用 二、公物須經提供公用及受公權力之支配 三、公物之標的不限於單一之有體物 貳、公物與私法所有權之關係／421 一、否定公物之私法所有權 二、成立公物之公法所有權 三、維持及修正公物之私法所有權 參、公物之成立及廢止／422 一、公物之成立 二、公物之廢止
第二節
公共使用物／424
壹、概念／424 貳、當事人／424 參、個別之使用權／424 肆、特別利用／425 一、特別利用之概念 二、特別利用與所有權人之同意 伍、沿線居民之特別利用及一般利用／425 一、沿線居民權－法定之特別利用 二、沿線居民使用－加強之一般使用 陸、有關公物之賠償責任／426
第三節
特別使用公物／426
壹、概念／426 貳、特別使用公物之提供公用／426 參、所有權及容忍義務／426 肆、許可之撤銷及廢止／426 伍、主管機關之警察權／426
第四節
營造物使用公物／426
壹、概說／426 貳、營造物法與公物法之關係／427
043
行政法
實務見解體系書
參、營造物標的提供公用之範圍／427 肆、最低之公開要求／427 伍、必要之提供公用／427
第五節
行政使用公物／427
壹、概念／427 貳、行政使用公物之所有權／428 參、行政使用公物與家宅權／428
Ch.28 行政人員－行政公務人員 第一節
429
公務人員之概念及種類／429
壹、公務人員之概念／429 一、刑法及國家賠償法之公務員 二、公務人員保險法之公務員－法定機關編制內有給人員 三、公務員服務法之公務員－有俸給之公務員 四、公務人員任用法之公務員－有官等及職等之公務員 貳、公務人員之種類／433 一、普通職公務人員、特別職公務人員 二、政務官（政務人員）、事務官（事務人員） 三、任命之公務人員、聘任公務人員、民選公務人員 四、武職公務人員、文職公務人員
第二節 第一目
公務人員關係之成立及消滅／436 公務人員關係之成立－進用／436
壹、公務人員之進用／436 一、進用之方式 二、各種進用方式之法律性質 三、進用瑕疵之後果 貳、任用之要件／438 一、積極之任用要件 二、消極之任用要件 參、任用之程序／440 一、分發任用或遴用 二、試用 三、先行派代表及送請銓審
044
目錄／體系表
四、正式任命 肆、任用請求權／440
第二目
公務人員關係之變更／440
壹、轉任／441 貳、調任／441 參、停職／441 一、因刑事案件或懲戒案件之停職 二、留職停薪
第三目
公務人員關係之消滅／442
壹、法律原因／442 一、辭職 二、撤職 三、解除公職 四、免職 五、廢棄進用 六、資遣 七、退休 八、任期屆滿 六、罷免 貳、事實原因／443
第三節 第一目
公務人員關係之內容／443 公務人員之權利／443
壹、身分保障權／443 貳、俸給權／444 參、退休金權／444 一、自願退休 二、屆齡退休 三、命令退休 肆、參加保險權／446 伍、撫卹權／447 陸、費用請求權／447 柒、涉訟輔助請求權／447 捌、休假權／448 玖、進修權／448 拾、參加公務人員組織之權／448
045
行政法 第二目
實務見解體系書 公務人員之義務／448
壹、忠誠義務／448 貳、執行職務義務／448 參、服從義務／448 肆、保密及緘默義務／450 伍、保持品位義務／450 陸、政治中立義務／450 柒、迴避義務／450 一、應迴避之情形 二、未迴避之後果 捌、告發犯罪義務／451 玖、申報財產義務／451 拾、不為特定行為義務／451
第三目
公務人員之保障及救濟／451
壹、公務人員之保障法制／451 貳、復審及申訴／452 一、復審 二、申訴、再申訴（限於非行政處分性質） 三、司法救濟－行政訴訟、公懲會再審議 參、教師之申訴／455
第四節 第一目
公務人員之責任／459 公務人員之行政責任／459
壹、行政責任之概念／459 貳、懲戒與懲處競合／462 一、積極競合 二、消極競合
第二目
公務人員之刑事責任／462
壹、刑事責任之概念／462 一、職務犯 二、準職務犯 貳、刑事責任與行政責任之競合／462
第三目
公務人員之民事責任／463
壹、以公權力行為執行職務／463 貳、以私法行為執行職務／463
046
目錄／體系表
第七編 行政賠償及補償
465
Ch.29 行政之損害賠償－國家賠償
467
第一節
國家責任之理論及法制／467
壹、國家責任理論之變遷／467 貳、我國之國家賠償法制／467
第二節
因公務員行為之賠償責任／469
壹、須有公務員之行為／469 貳、須為執行職務行使公權力之行為／470 一、須為執行職務之行為 二、須為行使公權力之行為 參、須為不法之行為／471 一、不法行為之概念 二、不法行為之類型 肆、須為有責之行為／473 伍、須因不法行為致人民受有侵害／473 一、須人民之自由或權利受有侵害 二、不法行為與損害之發生須有相當因果關係
第三節
因公有公共設施之賠償責任／474
壹、須為公有公共設施／474 一、公共設施之概念 二、公有之公共設施 貳、須公共設施之設置或管理有欠缺／474 參、須人民之生命、身體或財產受有損害／475 肆、須有相當因果關係／475
第四節 第一目
賠償請求權之行使／476 法律關係當事人／476
壹、損害賠償請求權人／476 貳、賠償義務機關／476 一、因公務員行為之賠償 二、因公有公共設施之賠償 參、賠償義務機關之確定／477
047
行政法 第二目
實務見解體系書 賠償之請求程序／477
壹、向賠償義務機關提出書面請求／477 貳、向地方法院提起損害賠償訴訟／477 參、對公務員行使賠償請求之限制／478
第三目
賠償之方法與範圍／478
壹、賠償之方法／478 貳、賠償之範圍／478
第五節
賠償程序與爭訟程序之關聯／479
壹、先進行行政爭訟之原則／479 貳、行政處分違法性之認定／479 一、行政爭訟程序已經開始 二、行政爭訟程序未經開始
Ch.30 行政之損失補償 第一節
損失補償之概念及體系／481
壹、概說／481 貳、我國徵收制度與其他行政補償／481 一、我國之徵收制度 二、我國之其他行政補償
第二節
徵收／488
壹、干涉人民之財產權／488 一、財產權之概念 二、財產權之種類 三、財產權之範圍 四、財產權之公權力剝奪 貳、非財產權社會拘束之特別犧牲／490 參、須依據法律／491 肆、須為公共福祉之目的／492 伍、須予以補償／493
第三節
應補償之財產權內容規定／496
壹、概念及要件／496 貳、應補償及無補償內容規定之區分／496 參、適用範圍／497
048
481
目錄／體系表
一、公有公共設施之公害侵擾 二、財產使用限制 肆、補償之額度及義務人／498
第四節
類似徵收之干涉／498
壹、概說／498 貳、概念及要件／498 參、第一次權利保護之優先／499 肆、補償之範圍／499 伍、法律途徑／499
第五節
徵收作用之干涉／500
壹、概說／500 貳、概念及要件／500 參、補償之範圍／500 肆、法律途徑／500
第六節
犧牲請求權／501
壹、概說／501 貳、概念及要件／501 一、干涉之客體為非財產價值之權利 二、公權力之直接干涉 三、因公共福祉之特別犧牲 參、補償之範圍／501 肆、法律途徑／501
Ch.31 其他行政法受償請求權 第一節
502
債務關係之賠償請求權／502
壹、行政法債務關係之概念／502 貳、債務關係之賠償責任／502 參、賠償責任之限制／502 肆、與國家賠償責任之關係／502 伍、法律途徑／503
第二節
無因管理之請求權／503
壹、無因管理之概念／503 貳、公法無因管理之要件／504 一、須管理他人之公法事務
049
行政法
實務見解體系書
二、須無管理之義務 三、須為他人而管理 參、費用及賠償請求權／504 一、費用之償還請求權 二、損害賠償請求權 肆、無因管理與不當得利之關聯／504 伍、法律途徑／504
第三節
危險責任之請求權／505
壹、危險責任之概念／505 貳、公法危險責任之理論發展／505 參、我國法律政策之考量／505
第四節
公法之返還請求權／506
壹、概念／506 貳、根據／506 參、要件／507 一、須有財產之移動 二、須無法律之原因 三、須在公法內發生 肆、免責原因／508 一、國家或其他行政主體為返還義務人 二、人民為返還義務人 伍、返還義務之範圍／508 陸、返還請求權之行使／509
第五節
衡平之補償請求權／511
壹、藥害救濟／512 貳、違警人之補償／512 參、犯罪被害人之補償／512 肆、政治受難者之補償／512 伍、協助警察拘捕人犯之補償／512
050
目錄／體系表
Ch.32 結果除去請求權及地位回復請求權 513 第一節
結果除去請求權／513
壹、概念／513 貳、法律根據／513 參、構成要件／514 一、須干涉人民之權利 二、須為公權力之干涉 三、須產生違法狀態 四、須違法狀態尚在持續中 肆、請求權之內容及界線／514 一、結果除去請求權之內容 二、結果除去請求權之界線 三、與有過失之考量 伍、請求權之行使／514
第二節
地位回復請求權／515
壹、概念／515 貳、法律根據／515 參、構成要件／515 一、須行政機關有違法之行為 二、須人民因行政機關之違法行為而有錯誤之處置 三、須人民受有損害 肆、請求權之內容及界線／515 伍、請求權之行使／515
051
行政法
實務見解體系書
第八編 行政法律救濟－行政爭訟 517 Ch.33 行政爭訟法之基本問題／519 第一節
行政爭訟與行政救濟／519
壹、行政爭訟與行政救濟之概念／519 貳、行政法律救濟之種類／519 一、行政機關之法律救濟 二、司法機關之法律救濟
第二節
行政爭訟制度之發展／521
壹、行政爭訟之功能演變／521 貳、我國行政爭訟制度之建立即發展／521 參、我國行政爭訟制度之新面貌／521
Ch.34 訴願 第一節
訴願之概念／522
壹、概說／522 貳、訴願之標的／522 參、訴願人／524 肆、權利或利益遭受損害／525
第二節 第一目
訴願之提起／526 訴願人及其他參與訴願程序之人／526
壹、訴願當事人能力／526 貳、訴願當事人適格／526 參、訴願行政能力／527 肆、共同訴願及共同訴願代表人／527 伍、訴願參加人／527 陸、訴願代理人及輔佐人／528 一、訴願代理人 二、訴願輔佐人
052
522
目錄／體系表
第二目
提起訴願之期間／529
壹、請求撤銷行政處分之訴願期間－撤銷訴願／529 一、相對人之訴願 二、利害關係人之訴願 貳、請求作成行政處分之訴願期間－課予義務訴願／530 一、拒為處分之訴願 二、怠於處分之扣除 參、在途期間之扣除／530 肆、回復原狀／531 伍、因救濟告知瑕疵之效果／531 一、告知救濟期間之瑕疵 二、告知救濟機關之瑕疵
第三目
提起訴願之方式／532
壹、以訴願書提起／532 貳、提出訴願書之對象／533
第四目
提起訴願之效力／534
壹、繫屬效力／534 貳、延宕效力／534 參、移審效力 535
第三節 第一目
受理訴願之機關／536 訴願管轄機關之認定／536
壹、列舉之訴願管轄／536 一、依隸屬關係決定訴願管轄 二、依監督關係決定訴願管轄 三、原處分機關之認定 貳、補充之訴願管轄／540 參、特殊情形之訴願管轄／540 一、數機關共為行政處分 二、基於權限委託之行政處分 三、基於權限委任之行政處分 四、委辦之行政處分 五、基於公權力委託之行政處分 六、機關之裁撤或改組 肆、課予義務訴願之訴願管轄／546
053
行政法
實務見解體系書
伍、訴願管轄之確定／547
第二目
第四節
訴願審議委員會／547
訴願之審查事項／547
壹、原處分機關之重新審查／547 一、重新審查之要求 二、重新審查之性質 三、重新審查之範圍 四、重新審查之救濟決定與職權撤銷 貳、訴願管轄機關之審查／549 一、程序審查 二、實體審查
第五節 第一目
訴願之審查程序／550 職權調查與書面審理／550
壹、職權調查與職權進行／550 貳、書面審查原則／550 參、言詞審理：陳述意見及言詞辯論／551 一、陳述意見 二、言詞辯論
第二目
調查證據／551
壹、職權調查或申請調查／551 貳、證據方法／551 一、證人 二、書證及其他證據 三、勘驗 四、鑑定
第三目
程序之停止、承受與終結 552
壹、訴願程序之停止／552 貳、訴願程序之承受／552 一、權利概括繼受之訴願承受－當然承受 二、權利個別繼受之訴願承受－申請承受 參、訴願程序之終結／553 一、訴願之撤回 二、訴願決定之作成 三、訴願人死亡或解散 四、和解？
054
目錄／體系表
第六節 第一目
訴願之審查決定及救濟／554 訴願之審查及決定／554
壹、訴願決定期間及其起算／554 一、訴願決定期間 二、訴願決定期間之起算 貳、程序上之訴願決定／556 參、實體上訴願決定／559 一、訴願無理由 二、訴願有理由 肆、不利益變更之禁止／561 一、積極說－得為不利益變更 二、消極說－不得為不利益變更（實務） 三、折衷說－有一般監督權之上級機關始得為不利益變更 伍、訴願決定書之記載事項／561 陸、訴願決定之效力／562 一、確定力 二、拘束力 三、執行力
第二目
訴願決定之救濟／564
壹、提起行政訴訟／564 貳、訴願之再審程序／564 一、申請不合法 二、申請合法、無理由
Ch.35 行政訴訟 第一節 第一目
567
行政訴訟之概念及一般要件／567 行政訴訟之概念及類型／567
壹、行政訴訟之概念／567 貳、行政訴訟之類型★／567 一、概說 二、個別之類型 參、正確訴訟類型之選擇／572 肆、訴訟類型之關係／572
055
行政法
實務見解體系書
一、排斥關係 二、競合關係 三、併存關係 四、補充關係
第二目
行政訴訟之一般要件／573
壹、審判權及管轄權／573 貳、當事人／573 參、提起訴訟之方式／574 肆、非已確定或已繫屬其他行政法院之事件／574 伍、訴訟權能（訴權）／574 陸、訴訟實施權（當事人適格）／574 柒、一般之權利保護必要／574
第二節 第一目
各種行政訴訟之特別要件／576 撤銷訴訟之特別要件／576
壹、行政處分之存在／576 一、撤銷或廢止 二、以其他方式廢棄 三、因時間經過失其標的 四、因其他事由失其效力 貳、權利受違法侵害之主張／577 參、先行程序之踐行／578 肆、起訴期間之遵守／579 一、原則：須先踐行撤銷訴願 二、例外：無須先踐行撤銷訴願 三、救濟告知錯誤
第二目
課予義務訴訟之特別要件★／581
壹、怠為處分訴訟之特別要件／582 一、所申請者須為行政處分 二、須未於相當期間作成所申請之行政處分 三、權利因怠為行政處分而受侵害之釋明 四、須經訴願而無效果 五、起訴期間之遵守 貳、拒為處分訴訟之特別要件／583 一、所申請者須為行政處分 二、權利因違法拒絕受侵害之釋明
056
目錄／體系表
三、須經訴願而無結果 四、起訴期間之遵守
第三目
確認訴訟之特別要件／585
壹、一般確認訴訟之特別要件／586 一、須請求確認行政處分無效、違法或公法法律關係之存否 二、原告須有即受確認之法律上利益（確認利益） 三、確認行政處分無效之訴訟，須已向原處分機關請求確 認其無效未被允許，或經請求後於三十日內不為確答 者，始得提起 四、確認訴訟，於原告得提起或可得提起撤銷訴訟、課予 義務訴訟或一般給付訴訟者，不得提起之。但確認行 政處分無效之訴訟，不在此限。→補充性 貳、後續確認訴訟之特別要件／589 一、具備提起撤銷訴訟之要件 二、原行政處分須於提起撤銷訴訟後已了結 三、須轉換為確認行政處分無效或違法 四、權利保護之必要
第四目
給付訴訟之特別要件／590
壹、給付訴訟之特別要件／590 一、須請求為公法上給付 二、原告須釋明因被告不為給付，致其權利受損害 貳、訴訟標的／590 一、人民與行政機關間，或行政主體間之公法上財產給付 二、人民與行政機關間，或行政主體間之公法上非財產給付 三、公法契約之給付 參、特別之權利保護必要／592
第三節
行政法院之審判權及管轄權／593
壹、行政法院之審判權／593 一、審判權之概念 二、審判權之爭議 貳、行政法院之管轄權／594 一、管轄權之概念 二、管轄權之分類 三、管轄權之審查及事件之移送 參、智慧財產案件之審理／595
057
行政法 第四節 第一目
實務見解體系書
行政訴訟之當事人／596 當事人之概念及種類／596
壹、當事人之概念／596 貳、當事人之種類／596 一、原告及被告 二、參加人
第二目
當事人能力與訴訟能力／602
壹、當事人能力 一、當事人能力之概念 二、有當事人能力之主體 三、欠缺當事人能力之法律效果 貳、當事人適格／604 一、原告之當事人適格 二、被告之當事人適格 三、公益訴訟之當事人適格 參、訴訟能力／607 一、訴訟能力之概念 二、自然人之訴訟能力 三、行政機關及組織體之訴訟能力 四、欠缺訴訟能力之效果 肆、訴訟行為之代理／607 一、訴訟代理之委任及終止 二、訴訟代理人之資格 三、訴訟代理之事項 四、訴訟代理之效力 伍、訴訟行為之輔佐／609
第五節 第一目
行政訴訟之提起及標的／610 行政訴訟之提起／610
壹、提起之時間／610 貳、提起之方式／611 一、必要記載事項 二、任意記載事項 三、附具原處分書或決定書
058
目錄／體系表
參、提起之效力／612 一、訴訟繫屬效力 二、例外之延宕效力 三、消滅時效之中斷
第二目
行政訴訟之變更、撤回及反訴／614
壹、訴之變更／614 一、訴訟標的之變更 二、當事人之變更 貳、訴之撤回／615 參、反訴／615
第三目
行政訴訟之標的／616
壹、撤銷訴訟之訴訟標的／616 貳、其他訴訟之訴訟標的／616 一、課予義務訴訟之訴訟標的 二、確認訴訟之訴訟標的 三、給付訴訟之訴訟標的
第六節
行政訴訟之審理／617
壹、處分權主義（處分原則）／617 貳、職權調查原則（究問主義）／617 參、職權進行原則（職權進行主義）／617 肆、言詞審理原則／617
第二目
審理之程序／618
壹、程序審查／618 一、一般本案判決要件（一般實體判決要件） 二、特別本案判決要件（特別實體判決要件） 貳、實體審查／620 一、必要及任意之言詞辯論 二、言詞辯論之準備 三、言詞辯論之進行
第三目
證據之調查／623
壹、證明標的（證據標的）／623 貳、舉證責任／623 一、舉證責任之概念 二、舉證責任之分配
059
行政法
實務見解體系書
參、證據程序／626 一、調查證據之開始 二、調查證據之實施 肆、證據方法／626 一、人證 二、鑑定 三、書證 四、勘驗 伍、證據保全／627
第四目
時間基準★／627
壹、撤銷訴訟之判斷時點／627 一、以作成行政處分時點為準之見解 二、依訴訟請求為準之見解 貳、確認訴訟之判斷時點 628 一、法律關係存否之確認訴訟 二、行政處分無效之確認訴訟 參、課予義務訴訟及給付訴訟之判斷時點／629 肆、理由之追補／629
第五目
訴訟程序之停止進行／630
壹、訴訟程序之當然停止／630 一、當然停止之概念 二、當然停止之原因 三、訴訟程序之承受 貳、訴訟程序之裁定停止／631 一、概念 二、裁定停止之原因 三、裁定之作成及撤銷 參、訴訟程序之合議停止／632 一、合意停止之概念 二、合意停止之種類 肆、訴訟程序停止進行之效力／633 伍、先決問題／633 一、先決問題之概念 二、先決問題之處理 三、民事或刑事訴訟之行政法先決問題
060
目錄／體系表
第六目
簡易訴訟程序／635
壹、適用簡易程序之事件／635 貳、簡易程序之特別規定／636 參、程序誤用之處置／637 一、誤用簡易訴訟程序 二、誤用通常訴訟程序
第七目
交通裁決事件訴訟程序／637
壹、交通裁決事件／637 一、對交通裁決之撤銷訴訟、確認訴訟 二、給付訴訟 貳、交通裁決事件訴訟程序之特別規定／638
第七節 第一目
行政訴訟之裁判／640 裁判之類別／640
壹、概說／640 貳、判決之種類／640 一、本案判決、程序判決 二、終局判決、中間判決 三、形成判決、給付判決、確認判決 四、訴訟費用之裁判
第二目
裁判之作成及程式／645
壹、裁判之作成／645 判決 裁定 貳、裁判書之程式／646
第三目
判決之效力★／647
壹、羈束力／647 貳、形式確定力（不可爭力）／647 參、實質確定力（既判力）／648 肆、其他效力／650 一、形成效力－形成判決 二、要件事實效力（構成要件效力） 三、確認效力 四、執行力－給付判決
061
行政法 第四目
實務見解體系書 裁判之執行／650
壹、執行名義／650 貳、執行機關／651 參、執行之程序及方法／651 肆、法律救濟／651 一、債務人聲明異議 二、債務人異議之訴 三、民事訴訟
第八節
行政訴訟之和解／652
壹、概念及性質／652 一、概念 二、性質 貳、成立要件／652 一、形式要件 二、實質要件 參、效力／653 肆、和解瑕疵及請求繼續審判／653 一、和解之瑕疵 二、請求繼續審判－當事人 伍、參加和解及法律救濟／654 一、第三人之參加和解 二、第三人參加和解之宣告和解無效或撤銷和解之訴
第九節
暫時之權利保護★／655
壹、延宕效力（停止執行）／655 一、延宕效力與停止執行 二、適用延宕效力之行政處分 三、聲請人 四、行政法院之審查及裁定 五、停止執行之方法 六、停止執行裁定之撤銷與終止 貳、假扣押及假處分／657 一、假扣押 二、假處分 參、法律救濟／660
062
目錄／體系表
第十節
對行政訴訟裁判之救濟／660
審級救濟 非常法律救濟
第一目
上訴／661
壹、概念及性質／661 一、逾期上訴 二、捨棄上訴 三、撤回上訴 貳、上訴之提起／662 一、上訴之理由－判決違背法令 二、提起之方式 三、提起之期間 四、強制律師代理 參、上訴之合法性審查／665 一、高等行政法院之合法性審查 二、最高行政法院之合法性之審查 肆、上訴有無理由之審查／666 一、審查之事項及範圍 二、書面審理原則 三、事實及法律之變更 四、判決之內容 伍、上訴之捨棄及撤回／668 陸、簡易訴訟程序之上訴／669
第二目
抗告／670
壹、抗告之概念／670 一、訴訟程序進行中之裁定 二、受命法官或受託法官之裁定－異議（準抗告） 貳、抗告之提起／671 一、提起抗告之人－抗告人 二、提起抗告之期間 三、提起抗告之程序 四、提起抗告之效力 參、抗告之審查及處置／672 一、原高等行政法院或審判長之審查及處置
063
行政法
實務見解體系書
二、最高行政法院之審查及處置 肆、抗告之捨棄及撤回／673 伍、簡易訴訟程序之抗告／673
第三目
再審／674
壹、概念及性質／674 貳、再審原因／674 一、列舉之再審原因 二、確定終局判決所適用法規嗣後經大法官宣告違憲（行 政訴訟法第 273 條第 2 項） 三、為判決基礎之裁判有再審原因 參、再審之提起／678 一、提起再審之人 二、提起再審之期間 三、提起再審之程式 肆、再審之管轄法院／680 伍、再審之審理級裁判／681 一、合法性之審查 二、有無理由之審查 三、本案之審理 陸、再審判決之效力／682
第四目
重新審理／682
壹、概念及性質／682 貳、重新審理之事由／682 參、重新審理之聲請／683 一、聲請重新審理之人 二、聲請重新審理之期間 三、聲請重新審理之程式 四、聲請重新審理之效力 肆、重新審理之管轄法院／684 伍、重新審理之審查及裁判／684 一、重新審理聲請之審查及裁定 二、本案之重新審理 陸、重新審理判決之效力／684 柒、重新審理聲請之撤回／685
064
Ch.01 行政之概念與形態 法規學習架構＋實務見解精要
第一節 行政之概念 壹、行政概念之多重意義 一、組織意義之行政 二、形式意義之行政 三、實質意義之行政 行政程序法第 3 條第 2 項：「下列機關之行政行為，不適用本法之程 序規定：一、各級民意機關。二、司法機關。三、監察機關。」 ◆應如何解釋？依法理，上開機關之行政行為仍應類推適用行政程序 法規定。
貳、實質意義行政之概念界定 一、反面界定（扣除說、控除說） 二、正面之界定
003
第一編
行政與行政法
第二節 行政之特徵 壹、對社會產生形成作用 貳、以公益為指導 一、追尋公益，亦須追求注意個人利益。 二、所謂之公益，無須為全國人民之利益，有時依其情形，為部分人民甚 且為特定個人之利益所為之行政措施，亦足以構成公益。
參、具有積極性及前瞻性 比較：司法之特性在於消極被動（不告不理）。
肆、作成具體措施 原則：行政主要係就個別事件作成具體措施，以實現特定目的。反之， 立法則在於制定普遍抽象之規定，以規範未來不確定多數事件。 例外：法規命令，本質即為普遍抽象之法規範、行政部門擬定之區域 計畫及都市計畫，所涵蓋之時間及空間長久廣大。立法制定之個案法或措 施法，僅及於個別之問題。
伍、由公法組織之法律主體而行為 例外：公權力受託人。
陸、受指示監督及具有行動自由 柒、以不同之方式而行為
004
Ch.01 行政之概念與形態
第三節 行政之分類 壹、依行政標的之分類 貳、依行政任務或目的之分類 一、秩序行政 二、給付行政 三、經營行政 四、誘導行政 五、公課行政 六、需求行政 行政之輔助行為 七、財政行政
判例
最高行政法院 58 判 270：「行政機關代表國庫處分官產，係私法 上契約行為，人民對此有所爭執，無論主張租用，抑或主張應由 其優先承購，均應提起民事訴訟以求解決，不得藉行政爭訟程序 請求救濟。」
參、依行政手段對人民法律效力之分類 一、干涉行政 二、給付行政 給付行政之雙重意義：就給付之實質而言，給付行政乃行政之目的； 就給付之方法而言，給付行政乃行政之手段。在給付行政與干涉行政相對
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第一編
行政與行政法
比時，給付行政之意義為行政手段；在以給付行政與秩序行政相對比時， 給付行政之意義為行政目的。 干涉行政與給付行政之關係： 以干涉配合給付。 同一措施兼具干涉及給付。 給付及干涉之交替。 給付及干涉之並用。
肆、依行政行為法律形式之分類 一、高權行政 二、國庫行政（私法行政） 出題紀錄：91 檢事官一
伍、依法律拘束程度之分類 一、法律特別規定之行政 羈束行政：法律之拘束力較強，在具備法律規定之構成要件時，行政 即應依其規定作成行為。 裁量行政：法律之拘束力較弱，在具備法律構成要件之前提時，行政 具有斟酌權衡之餘地。
二、法律未特別規定之行政
陸、依組織制度之分類 一、直接國家行政 二、間接國家行政
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Ch.02 行政及行政法之發展 法規學習架構＋實務見解精要
第一節 行政之沿革 壹、概說 貳、專制國家之行政 福利國家、警察國家
參、自由法治國家之行政 夜警國家、守夜國家 特別權力關係
肆、社會法治國家之行政
第二節 行政法之發展 壹、國家賠償制度之建立 民國 70 年 7 月 1 日起施行國家賠償法。
貳、特別權力關係之消褪 民國 73 年司法院大法官作成釋字第 187 號解釋。
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第一編
行政與行政法
參、地方自治之法制化 民國 83 年 7 月 29 日公布施行省縣自治法及直轄市自治法，地方法自 治法制化。配合民國 86 年修憲，制定地方制度法，於民國 88 年 1 月 25 日公布施行。
肆、行政執行法之修正 民國 87 年 11 月 11 日，公布全面修正之行政執行法，自民國 90 年 1 月 1 日施行。
伍、訴願法及行政訴訟法之修正 全面修訂訴願法及行政訴訟法，於民國 87 年 10 月 28 日公布，並自 民國 89 年 7 月 1 日開始施行。
陸、行政程序法之制定 民國 88 年 2 月 3 日公布，並自民國 90 年 1 月 1 日開始施行。
柒、行政罰法之制定 民國 94 年 2 月 5 日公布行政罰法，並於公布後 1 年施行。
第三節 行政法與行政學 壹、行政法與行政學之界線 貳、行政學之研究對象 一、行政目的之研究 二、行政組織之研究 行政組織之方式。 行政機關與行政機關之關係。 行政機關與職員之關係。 行政機關與人民之關係。
三、規劃及決定技術之研究
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Ch.03 行政法之概念及性質 法規學習架構＋實務見解精要
第一節 行政法之概念及分類 壹、行政法之概念 貳、分類 一、普通行政法、特別行政法 普通行政法→行政法總論 行政組織、行政作用、行政程序、行政補償及行政爭訟。
特別行政法→行政法各論
二、外部法、內部法 外部法 涉及從事行政工作之國家與人民或其他法律主體間之法律關係。外 部法之法源，原則上限於法律及法律授權制定之法規命令。
內部法 涉及行政主體與國家間、行政機關與其所屬之行政主體間、行政機 關相互間，以及機關成員與所屬行政機關間之法律關係。除得以法 律及法規命令等形式之法源予以規範外，行政規則亦為其法源。惟
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第一編
行政與行政法
經由「行政自我拘束」之法理，內部法性質之行政規則亦可產生間 接之對外效力。
三、國際行政法 國際行政法係本國行政法與他國行政法相衝突時，就應如何適用法律 為規範之「衝突法」，性質如同國際私法，為國內法。例如行政程序法第 22 條第 3 項規定：「外國人依其本國法律無行政程序之行為能力，而依中 華民國法律有行政程序之行為能力者，視為有行政程序之行為能力。」
第二節 行政法之公法性質 第一目 公法與私法之區分理論 壹、區分之學說★ 一、主體說：私法為私人間之法律，而公法則為國家之法律。 缺點：公行政亦得依私法而行動，並不能純依主體而區分公法與私法。 二、利益說：以法律所保障之利益為公、私法之區分標準。保障公共利益 或公眾利益之法律為公法，保障私人或個人利益之法律則為私法。 缺點：公益與私益並非絕對相對立，私法亦具有公益性，公法規定亦 在保障私人利益。 三、權力說：依當事人之關係區分公法與私法。公法所規定者，為上下之 權利服從關係；私法所規定者，為對等之權利義務關係。 缺點：私法中亦有權力服從關係，而公法中亦有對等之權利義務關 係。權力說不能說明公行政之事實行為以及特定請求權。 四、歸屬說（特別法說、修正主體說、新主體說、形式之特別法說）：以
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Ch.03 行政法之概念及性質
法律所規定之權利義務之歸屬主體為區別公司法之標準。僅限於以國 家或其他高權主體為歸屬主體之法律，亦即僅對國家或其他高權主體 違規定者，為公法。反之，對所有人皆適用之法律，則為私法。公法 為國家之特別法，而私法則為人人之法。 缺點： 不能說明公法與私法究竟有何實質內容之不同。 作為歸屬主體之高權主體為何，並不明白。 大部分之公法規定，同時以國家及個人為其規制對象及歸屬主體。 歸屬說以歸屬主體之存在為其前提，因此不能說明據以成立高權主 體（歸屬主體）之組織法之性質。 就國家立於私法主體地位而為規定之法律，並不因其歸屬主體係國 家而為公法。 五、實質之特別法說：法律之歸屬主體至少有一方為高權主體，並就其所 以為高權主體之地位而規定其權利、義務或組織主，為公法。 出題紀錄：91 檢事官一
貳、行政法之性質→公法 參、區分學說之適用 法律定性通常不致有爭議，僅在少數之事件，始有應適用之法律為公 法（行政法）或私法規定不明之情形。 處理方式： 一、某一規定事項，傳統上以之為公法或私法之規定者，如無重大理由可 據以認定已有改變，則仍應一如往昔，以之為公法或私法之規定（傳 統說）。 二、某一性質不明之法律規定，與另一規定在事理上有密切關聯，而後者 可確定為公法或私法者，前者當亦為相同性質之公法或私法（事理關 聯說）。
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第一編
行政與行政法
第二目 公法與私法之區分必要 壹、中央與地方權限之分配 貳、基本權利之適用 公法法律關係→直接適用 私法法律關係→間接效力（基本權第三人效力）
參、行政程序法之適用 肆、行為方式 伍、強制執行 公法：行政執行法 私法：強制執行法
陸、法律途徑 公法：訴願或向行政法院提起行政訴訟 私法：普通法院
柒、損害賠償 公法：國家賠償 私法：民法侵權行為
捌、功能及原則 公法：依法行政原則 私法：私法自治原則
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Ch.03 行政法之概念及性質
第三目 行政法與憲法之關聯 壹、行政法對憲法之從屬性 行政法為具體化之憲法 作用中之憲法
貳、行政法對憲法之獨立性 憲法消逝，行政法猶存
第四目 公法與私法之關聯 壹、公法對私法之影響 一、行政法對私法之拘束力 行政法對違反其強制或禁止規定之私法法律行為，有時直接明文規 定，排除其法律效力。此外，行政法對其所強制之事項，亦常以行政機關 之「核准」或「許可」介入私法法律關係，成為其效力要件。 行政法雖未規定效力，但可能會構成民法第 71 條，該法律行為因違 反法律之強制或禁止規定而無效，亦可能構成民法第 184 條規定，故意或 過失不法侵害他人權利，或故意以背於善良風俗方法加損害於他人，而應 負侵權行為之損害賠償責任。
二、行政法對私法之指引及限制作用
貳、私法對公法之影響 一、以私法說明公法之構成要件 二、以私法補充公法之適用
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第一編
行政與行政法
直接適用 類推適用 類推適用法律效果
參、公法與私法之協力
第三節 事件公法性質之認定 壹、事實行為 一、車輛之駕駛 原則上，公務員為執行公務而駕駛車輛參加一般之道路交通，應為私 法事件。惟公務員駕駛警車、消防車等情形，在外觀上可以辨識係行使公 權力，且發生損害之行為與公權力之行使，有密切之內部及外部關聯時， 則為公法事件。
二、妨害名譽之發言 公務員係為公行政作成私法行為而有不當發言，則應成立私法之撤回 請求權，以私人為對象請求撤回。反之，如公務員係在作成公權力行為時 有不當發言，則應成立公法之撤回請求權，以執行公務之公職人員為對象 請求撤回。
三、金錢給付之返還請求權 原來之給付關係為私法性質者，應成立民法第 179 條以下之不當得利 返還請求權；反之，原來之給付關係係為公法性質者，則應成立公法之返 還請求權。如無原來之給付法律關係存在，則應就整體之關聯認定返還請 求權之性質。
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Ch.03 行政法之概念及性質
四、相鄰地侵擾之防禦 私法之防禦請求權，依民法第 767 條及其他有關規定行使之。公法之 防禦請求權，則類推適用民法第 767 條及其他有關規定，或直接由憲法之 基本權利導出。 高權主體之利用或使用土地，如與公法之規劃及功能有關，應適用公 法規定，公行政所採取之干涉或侵擾措施亦為公法性質，人民應對其採行 公法之防禦請求權。反之，高權主體之利用或使用土地，如與公法之規劃 及功能無關，所應適用者為具有一般拘束力之私法規定，公行政所採取之 干涉或侵擾措施亦為私法性質，人民應對其主張私法之防禦請求權。
貳、單方法律行為 可能為行政處分或私法之意思表示。
參、契約 應依契約之目的及契約之整體性質判定。 第三人為保證人而與稽徵機關締結保證契約→法律明確規範及有訴 訟途徑之私法保證契約。 公立學校之聘任教員、各機關以契約定期聘用或不定期雇用之行政人 員，性質上應屬於行政契約。
肆、公營造物及公共設施之利用 公營造物及公共設施，得以公法或私法之形式供人民利用。公行政有 選擇自由，得決定以何種性質之組織形態及法律關係供人民利用。因此， 其利用關係之性質，應依公行政之意思定之，由利用規則及其他個別情事 探求之。 依法律之規定，人民具有許可請求權時，該許可為公法性質，其利用 關係通常亦為公法性質。在有疑問時，可以認定整體之利用關係為公法之 性質。
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第一編
行政與行政法
依法律規定，國家始得經營之公用事業，且行使公權力之方式營運 者，其性質為供營造物，且與利用人間亦成立公法之法律關係。 法律並未限定國家機關始得經營之事業，國家無論以公法組織之機構 或以私法組織之公司經營之，與利用人間成立者，為私法之法律關係。
伍、放領公有耕地
解釋
釋 89：「行政官署依臺灣省放領公有耕地扶植自耕農實施辦法， 將公有耕地放領於人民，其因放領之撤銷或解除所生之爭執，應 由普通法院管轄。」
陸、社會保險 公法性質。全民健康保險法第 6 條第 1 項，明示對爭議案件得提起訴 願及行政訴訟。
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解釋
釋 533：「中央健康保險局依其組織法規係國家機關，為執行其 法定之職權，就辦理全民健康保險醫療服務有關事項，與各醫事 服務機構締結全民健康保險特約醫事服務機構合約，約定由特約 醫事服務機構提供被保險人醫療保健服務，以達促進國民健康、 增進公共利益之行政目的，故此項合約具有行政契約之性質。締 約雙方如對契約內容發生爭議，屬於公法上爭訟事件，依中華民 國八十七年十月二十八日修正公布之行政訴訟法第二條：『公法 上之爭議，除法律別有規定外，得依本法提起行政訴訟。』第八 條第一項：『人民與中央或地方機關間，因公法上原因發生財產 上之給付或請求作成行政處分以外之其他非財產上之給付，得提 起給付訴訟。因公法上契約發生之給付，亦同。』規定，應循行 政訴訟途徑尋求救濟。保險醫事服務機構與中央健康保險局締結 前述合約，如因而發生履約爭議，經該醫事服務機構依全民健康 保險法第五條第一項所定程序提請審議，對審議結果仍有不服， 自得依法提起行政爭訟。」
裁定
最高行政法院 90 裁 485：「因『全民健康保險特約醫事服務機構 合約』而產生之費用核刪之爭議。而上開合約係約定由該診所提 供保險對象所需醫療服務，再依雙方議定之支付標準等向被告請 求費用，其目的在於提供全民醫療服務，而全民健康保險乃社會
Ch.03 行政法之概念及性質
強制保險，性質上乃屬公法行為，核本件合約屬於公法契約（行 政契約），被告對於原告申請之診療費用，刪除部分未完全給付， 乃拒絕給付之意思表示，其性質並非行政處分，揆諸首揭說明， 自不合提起撤銷訴訟之要件。」 依行政訴訟法第 8 條規定提起一般給付之訴。
柒、收回國有眷舍房地補助費
決議
最高行政法院 99 年度 12 月份第 1 次庭長法官聯席會議：「法律 問題：各機關學校依廢止前之『中央各機關學校國有眷舍房地處 理辦法』或嗣後發布及修正之『中央各機關學校國有眷舍房地處 理要點』，收回騰空標售其所管理之眷舍房地，該眷舍房地之現 住人，對各機關學校主張其基於配（借）住眷舍房地而有請求給 予 1 次補助費之權利，各機關學校以該現住人不符合上開辦法或 要點之規定，駁回其申請，該現住人不服，提起行政訴訟，行政 法院對之有無審判權？ 決
議：採甲說。
按中央各機關學校國有眷舍房地處理辦法或嗣後發布及修正之 中央各機關學校國有眷舍房地處理要點，係行政院為推行輔助中 央公教人員購置住宅政策，有效處理中央各機關學校國有眷舍房 地所訂定之法規；其中關於眷舍合法現住人於一定期間內遷出者 所為 1 次補助費之發給，乃有利該等房地騰空標售事項之進行， 對合乎條件者所為具獎勵性質之給與，而於中央公務人員購置住 宅貸款基金項下列支；可知，此 1 次補助費之發給，並非本於任 職獲准配住房屋之使用借貸關係而生，乃各機關學校基於上述法 規規定所為對外直接發生法律效果之單方行政行為，而其所為否 准發給之決定，性質上為行政處分，因此而生之爭議自屬行政法 院權限之事件。」
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Ch.04 行政法之法源 法規學習架構＋實務見解精要
第一節 法源與法規範之概念 壹、法源之概念 貳、法規範之概念 參、形式與內容之關係 一、形式之法律
解釋
釋 520：「預算案經立法院通過及公布手續為法定預算，其形 式上與法律相當，因其內容、規範對象及審議方式與一般法律 案不同，本院釋字第三九一號解釋曾引學術名詞稱之為措施性 法律。主管機關依職權停止法定預算中部分支出項目之執行， 是否當然構成違憲或違法，應分別情況而定。諸如維持法定機 關正常運作及其執行法定職務之經費，倘停止執行致影響機關 存續者，即非法之所許；若非屬國家重要政策之變更且符合預 算法所定要件，主管機關依其合義務之裁量，自得裁減經費或 變動執行。」 釋 391 理由書：「預算案亦有其特殊性而與法律案不同；法律 案無論關係院或立法委員皆有提案權，預算案則祇許行政院提 出，此其一；法律案之提出及審議並無時程之限制，預算案則
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Ch.04 行政法之法源
因關係政府整體年度之收支，須在一定期間內完成立法程序， 故提案及審議皆有其時限，此其二；除此之外，預算案、法律 案尚有一項本質上之區別，即法律係對不特定人（包括政府機 關與一般人民）之權利義務關係所作之抽象規定，並可無限制 的反覆產生其規範效力，預算案係以具體數字記載政府機關維 持其正常運作及執行各項施政計畫所須之經費，每一年度實施 一次即失其效力，兩者規定之內容、拘束之對象及持續性完全 不同，故預算案實質上為行政行為之一種，但基於民主憲政之 原理，預算案又必須由立法機關審議通過而具有法律之形式， 故有稱之為措施性法律（Massnahmegesetz）者，以有別於通常 意義之法律。」
二、實質之法律
第二節 成文法源 壹、憲法 貳、法律 一、形式意義之法律 憲法第 170 條規定：「本憲法所稱之法律，謂經立法院通過，總統公 布之法律。」 中央法規標準法第 2 條規定：「法律得定名為法、律、條例或通則。」
二、實質意義之法律 設定、變更或消滅人民或其他法律人格者權利、義務之普遍抽象規定。
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第一編
行政與行政法
參、命令 一、緊急命令 憲法增修條文第 2 條第 3 項：「總統為避免國家或人民遭遇緊急危難 或應付財政經濟上重大變故，得經行政院會議之決議發布緊急命令，為必 要之處置，不受憲法第四十三條之限制。但須於發布命令後十日內提交立 法院追認，如立法院不同意時，該緊急命令立即失效。」
解釋
釋 543：「憲法增修條文第二條第三項規定：『總統為避免國家 或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故，得經行政院會 議之決議發布緊急命令，為必要之處置，不受憲法第四十三條之 限制。但須於發布命令後十日內提交立法院追認，如立法院不同 意時，該緊急命令立即失效。』由此可知，緊急命令係總統為應 付緊急危難或重大變故，直接依憲法授權所發布，具有暫時替代 或變更法律效力之命令，其內容應力求周延，以不得再授權為補 充規定即可逕予執行為原則。若因事起倉促，一時之間不能就相 關細節性、技術性事項鉅細靡遺悉加規範，而有待執行機關以命 令補充，方能有效達成緊急命令之目的者，則應於緊急命令中明 文規定其意旨，於立法院完成追認程序後，再行發布。此種補充 規定應依行政命令之審查程序送交立法院審查，以符憲政秩序。 又補充規定應隨緊急命令有效期限屆滿而失其效力，乃屬當然。」
二、替代法律之法規命令 立法院職權行使法第 15 條規定（緊急命令之追認）：「Ｉ總統依憲 法增修條文第二條第三項之規定發布緊急命令，提交立法院追認時，不經 討論，交全院委員會審查；審查後提出院會以無記名投票表決。未獲同意 者，該緊急命令立即失效。Ⅱ總統於立法院休會期間發布緊急命令提交追 認時，立法院應即召開臨時會，依前項規定處理。Ⅲ總統於立法院解散後 發布緊急命令，提交立法院追認時，立法院應於三日內召開臨時會，並於 開議七日內議決，如未獲同意，該緊急命令立即失效。但於新任立法委員 選舉投票日後發布者，由新任立法委員於就職後依第一項規定處理。」
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Ch.04 行政法之法源
三、法規命令 行政程序法第 150 條規定：「Ｉ本法所稱法規命令，係指行政機關基 於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果 之規定。Ⅱ法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授 權之範圍與立法精神。」 中央法規標準法第 3 條規定：「各機關發布之命令，得依其性質，稱 規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。」
四、行政規則 行政程序法第 159 條第 1 項規定：「本法所稱行政規則，係指上級機 關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運 作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。」 指令：行政機關內部由上級機關或長官對下級機關或屬於所為，應如 何作成特定行為之具體指示。
五、職權命令 中央法規標準法第 7 條規定：「各機關依其法定職權或基於法律授權 訂定之命令，應視其性質分別下達或發布，並即送立法院。」 中央法規標準法第 5 條第 2 款規定：「左列事項應以法律定之：…… 二、關於人民之權利、義務者。」 性質應為行政規則。 立法院職權行使法第 60 條規定：「Ｉ各機關依其法定職權或基於法 律授權訂定之命令送達立法院後，應提報立法院會議。Ⅱ出席委員對於前 項命令，認為有違反、變更或牴觸法律者，或應以法律規定事項而以命令 定之者，如有十五人以上連署或附議，即交付有關委員會審查。」
六、特別命令（特別規則、特別權力關係之行政規則） 在特別權力關係內，公行政為維持該關係內部之秩序及功能，對於具 有該關係內特定身分之人，基於公權力所為之普遍抽象之規定，而非法
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第一編
行政與行政法
律、法規命令或自治規章之性質者。例如，學校之校規、公務員之服務規 章。
肆、自治規章（自治法規） 國家內部之公法人，在法律所授與之自治權限內，對其成員或受其節 制者所發布之法規。公法人包括直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）等地方 自治團體以及其他公法人。 地方制度法第 25 條規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得就 其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。自治法規經地方 立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例；自治法規由地方 行政機關訂定，並發布或下達者，稱自治規則。」 地方制度法第 26 條第 4 項規定：「自治條例經各該地方立法機關議 決後，如規定有罰則時，應分別報經行政院、中央各該主管機關核定後發 布；其餘除法律或縣規章另有規定外，直轄市法規發布後，應報中央各該 主管機關轉行政院備查；縣（市）規章發布後，應報中央各該主管機關備 查；鄉（鎮、市）規約發布後，應報縣政府備查。」
伍、條約 憲法第 141 條規定：「中華民國之外交，應本獨立自主之精神，平等 互惠之原則，敦睦邦交，尊重條約及聯合國憲章，以保護僑民權益，促進 國際合作，提倡國際正義，確保世界和平。」
解釋
釋 329：「憲法所稱之條約係指中華民國與其他國家或國際組織 所締結之國際書面協定，包括用條約或公約之名稱，或用協定等 名稱而其內容直接涉及國家重要事項或人民之權利義務且具有 法律上效力者而言。其中名稱為條約或公約或用協定等名稱而附 有批准條款者，當然應送立法院審議，其餘國際書面協定，除經 法律授權或事先經立法院同意簽訂，或其內容與國內法律相同者 外，亦應送立法院審議。」
公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法第 2 條 規定：「兩公約所揭示保障人權之規定，具有國內法律之效力。」、同法
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