2b008

目 錄

1

憲法緒論˙001 第一章 進入憲法世界的必備基礎知識 003 第二章 違憲審查制度概說 015 第三章 憲法之基本概念 031 第四章 憲法變遷與修改 047 第五章 中華民國制憲史 065 第六章 憲法之基本原則 079 第七章 憲法前言與總綱 127 考題演練 136

2

基本權利˙153 第一章 基本權利總論 155 第二章 平等權 177 第三章 自由權 189 第四章 受益權 235 第五章 參政權 261 第六章 概括基本權 277 第七章 人民之義務與國家賠償 291 考題演練 310

目 錄

3

政府組織˙347 第一章 政府組織總論 349 第二章 總統 359 第三章 行政 379 第四章 立法 391 第五章 司法 415 第六章 考試 441 第七章 監察 449 考題演練 462

4

地方自治˙495

5

基本國策˙521

考題演練 516

考題演練 532

附錄：憲法上各項重要程序圖示 537

01

進入憲法世界的 必備基礎知識

第一節 國家之意義 第二節 現代國家的存立基礎 第三節 主權概論 壹、主權之意義 貳、主權之發展史─主權之歸屬問題 第四節 人權保障與權力分立 壹、基本權利的起源 貳、權力分立─分工與制衡 參、憲法的中心思想─人權保障與權力分立之關係 肆、三權憲法還是五權憲法？ 伍、民主正當性的問題

1

004

第壹篇˙憲法緒論

在正式進入憲法的世界之前，有一些基本的觀念需要 各位讀者加以記憶與熟稔，這些觀念的釐清將大大有助於 讀者後續憲法的學習，也可以說這些觀念是貫穿整部憲法 的精神所在。因此本章的內容雖然鮮少直接成為考題，也 沒有任何一本教科書或參考書會在一開頭就撰寫這些內容 ，但為了讓讀者後續學習較為順利，以及筆者與讀者們的 溝通能夠沒有障礙，特別在這裡端上了小菜一碟讓各位品 嘗。而關於本章的重點，簡單的提示如下，也請諸位讀者 們念完本章內容後回來對照這些重點提示，看看能不能用 自己的話講解一次給自己聽，如果都沒有障礙的話，恭喜 你！本章精隨已經能夠掌握，離上榜又更進一步囉。如果 有障礙的話，建議再回內文把相關內容融會貫通一番喔！ 一、國家的要件？ 二、主權的意義與學說演變？ 三、主權的特性？ 四、一部法律被稱為憲法的資格？ 五、基本權利最初的功能與主要特性？ 六、權力分立的功能？ 七、三權憲法還是五權憲法？ 八、民主正當性的意義與類型？

chapter1˙進入憲法世界的必備基礎知識

005

第一節 國家之意義 雖然國家的意義，於不同學科有不同的定義，政治學上之國 家必須具有主權、人民以及領土三個要素，而國際公法上之國家 ，則必須具備常住的人民、確定的領土、有效的政府以及主權獨 立和具有與他國交往或建立法律關係之能力。不過綜合上述定義 後，其實所謂的國家，必須具有如下三點特徵1： 一、擁有主權，且行使主權時是獨立的，而藉由此主權並擁有一 個不受外國管轄之「政府」。 二、有一群為共同目的而結合起來的「人民」。 三、佔有一定地域而成為人民之住所。

第二節 現代國家的存立基礎 現代民主國家存立的基礎是來自於被統治人民的同意，一個 民主國家透過了憲法來組織國家，並且經由選舉制度使得被統治 的國民有定期表達出其接受統治的意思，因此也可以說是憲法使 得國家統治有了合理化的基礎，而藉由定期的選舉使得國家統治 可以持續的獲得支持。所以一般認為，若缺乏了定期的民主選舉 ，人民就無法掌控主權，而一旦無法掌控主權，縱使有憲法之制 定，亦非屬憲政國家，民主國家的價值就將淪為空談2。 也因此，現代國家的憲法必須要有人民權利保障及國家權限 分配與運作之規定，這也就是說一部法律有資格被稱為憲法，必 須要具備了基本人權保障及政府組織權限分配與運作之規範。而 我國憲法於第二章規定人民基本權利之保障、第三章以下則分別 就國民大會等政府組織之權限分配與運作加以規範，從而我國憲 法當然有資格被稱為憲法。 至於選舉制度之目的既然在確保人民的意志得以被聽見，所 以選舉制度應該進一步保障選舉之自由與平等，並保障政治意念

 1

李惠宗，憲法要義，元照，2012 年 9 月，頁 4 以下。

2

李惠宗，憲法要義，元照，2012 年 9 月，頁 5。

1

006

第壹篇˙憲法緒論

之反對言論與結社自由。更重要的是，國家必須確保選舉制度可 以確實落實國家意志由下而上的形成過程3。 呂晟老師˙碎碎唸 這裡請讀者一定要特別記憶，主 權至少是對內具有最高性，對外 具有排他性的。意思是說在某個 特定國家之內並沒有其他權力比 主權來得更高，而在這個國家又 因為他擁有主權的關係，所以對 外可以排除其他國家的干涉，例 如我們常聽到的「不干涉他國內 政」的國際法原則，就是因為主 權的關係。所以其實讀者也可以 想一想，我們常常在進行的保釣 運動，每每前進釣魚臺之後，特 別是在進入釣魚臺三海浬的範圍 內就被日本當局驅逐，這樣的行 為是在行使我國主權，還是在幫 助他國行使（證明）主權？

第三節 主權概論 壹

主權之意義

主權一詞源自於拉丁文 Superanus，本義是較高之意思，不 過後來轉化為最高之意，因此一般認為，主權係指國家對內享有 最高且絕對之支配力，對外則必須要能保持獨立自主之地位，亦 即主權係指國家自主自決之最高權力。 雖然主權的意義如上述，不過學者認為，從主權的發展史來觀察 ，主權這個名詞可以代表三種意義4： 一、指國家權力本身，即立法、行政與司法所行使的統治權。 二、指國家權力的特性，即上述的對內最高性，對外排他性。 三、指國家意志的最高決定權。

貳

主權之發展史─主權之歸屬問題

所謂主權的發展史，即是在談論主權到底屬於誰的問題。在 歷史上面，有下述四種不同的見解5： 呂晟老師˙碎碎唸 請讀者特別記住最早提出主權理 論者，為布丹（Jean Bodin）， 其提倡君主主權論。

一、君主主權說 此說認為國家權力屬於君主一人，因此主權當然屬於該國之 君主，也就是所謂「朕即國家」的概念，為布丹、霍布斯等所提 倡。

二、議會主權說 此說盛行於 19 世紀之英國，其認為議會有最高立法權，故

 3

李惠宗，憲法要義，元照，2012 年 9 月，頁 6。

4

楊永明，國際法中主權概念的地位與演變，臺大法學論叢，第 25 卷第 4 期，1996 年 7 月，頁 77 以下。

5

綜合整理自李惠宗，憲法要義，元照，2012 年 9 月，頁 6；呂炳寬、項 程華、楊智傑合著，中華民國憲法精義，五南，2011 年 10 月。

chapter1˙進入憲法世界的必備基礎知識

007

主權屬於議會，為英國學者奧斯丁所倡。

三、國家主權說 此說認為國家為一個法人，主權即為國家此一法人所有，為 德國黑格爾所主張。

四、國民主權說 此說起源於基本人權萌芽的 17、18 世紀，此說認為主權屬 於全體國民，為盧梭所主張。 上面這四種學說有個特點，前三說是將主權的歸屬與行使合 一，也就是在他們的想法裡，誰擁有主權，就該由誰來行使，但 國民主權說則是將主權的擁有者與主權的行使者分開來看待，原 呂晟老師˙碎碎唸 一般來講，現代民主國家行使主 權的方式有四種，憲法制定權 及修憲權；公民投票；選舉 制度；委託國家權力行使。關 於、、本書將於後續說明 ，這裡要特別交代的觀念是有關 「委託國家權力行使」方面，這 個是指作為主權主體的國民，透 過憲法的規定，被擬制為將國家 權力委託不同的國家機關來行使 ，也因此，在我國，主權乃分別 透過憲法委託給國家最高的行政 、立法及司法機關來加以行使。

則上人民擁有主權，但是交由國家來行使，所以此說讓國家的權 力行使有了正當性的基礎，從而國民主權說為現代民主國家所採 ，不過此時就來到了人民該怎麼樣去行使主權的問題。

第四節 人權保障與權力分立 壹

基本權利的起源

其實整部憲法的中心思想，都在於人民權利的確保，若就整 部憲法法典的編排來看，第一章總綱在確立憲法的一些基本價值 ，而第二章即規範人民的基本權利，也就是我們所熟知的基本權 ，雖然基本權的分類於 1970 年代後有所謂三代人權的分階段發 展，不過其實不論是那個時代所發展或注重的基本權，最重要的 功能，就是在避免來自於國家的公權力侵害，這其實是個隨時代 演進的故事發展。簡單來說，基本權的相關規定之所以要被放入 憲法裡，那是因為早期在沒有國家的時代，人民對於侵害個人權 利的行為是採取所謂自力救濟的方式，試想，如果你的錢被人偷 了而這時候因為沒有國家出來幫你主持公道，你會怎麼做？是不 是想辦法就算揍這個人也想要把錢拿回來？不過這常引起相當大 的紛爭，甚至有時候對方勢力極為龐大的時候，錢也拿不回來。 所以人民就想著那不然來組織團體好了（當然這裡還有為了避免 外族侵略所自然而然形成的因素在），起碼可以防衛自己所在群

1

008

第壹篇˙憲法緒論

體的權利，於是就組成了部落，而部落在經歷一段時間的演變， 就變成了城邦，之後再形成帝國，然後才逐漸轉變為現代國家。 從上述的過程裡我們可以清楚的看到，國家演變以及形成的 過程及其所負有的最初義務─保障人民的權利不被他人干涉或侵 害，於是在這個前提之下，國家就有了合法行使武力等公權力來 維護社會秩序的權力，這裡也就是夜警國家的雛形。簡單來說， 在這個時期的人民心裡想的是，我把我的權力全部交予國家好了 呂晟老師˙碎碎唸 這也就是為什麼每次談到憲法的 時候，大家都喜歡說，憲法是一 國之內最高的法秩序，其具有規 範約束以及指導國家行為的功能 ，是一部具根本性而不容任意變 動的法規範。 （亦可參考釋字 499 號解釋，詳後述）

，讓國家來幫我維持社會秩序，這樣我也不會怕別人的侵害了。 不過上述想法正是影響到基本權被訂入憲法的重要關鍵。怎 麼說呢？因為人民如果把所有的權力都交給了國家來行使，然後 國家有軍隊有警察有武器等強而有力的工具，這時如果國家反過 來侵害人民的時候，怎麼辦？也正因為有上述的顧慮，所以聰明 的人民就想到了一個辦法，那就是我們來制定一部法律作為約束 國家以及指導國家行為的根本大法好了（這部法律就是憲法），

呂晟老師˙碎碎唸 所以才被稱作「基本」權。

然後我們只要在這部法律裡面寫清楚人民有那些根本性的權利， 是最基本的權利，不容國家來任意侵害，這時候國家機關不管做 什麼行為，原則上都會有這個基本權當界限了，這也就是基本權

呂晟老師˙碎碎唸 請讀者一定一定千萬千萬要熟記 這個概念阿！！後面我們還會用 到。

的由來。也正因基本權最初的功用，是希望做為人民權利的護身 符，是用來拘束與對抗國家的，所以憲法學者才會說，基本權有 一個很重要的特性，即「基本權的對抗國家性」，因此兩個私人 之間，並無法援引基本權的規定相互對抗。 而近代學者在解釋國家的起源與國家權力的來源時，莫不提

呂晟老師˙碎碎唸 不過若是在兩個私人的基本權利 相衝突的時候，原則上還是有解 的，憲法上有所謂「基本權的間 接第三人效力理論」來解決這個 問題。這裡只需先有個印象就好 了，詳細內容我們後面還會複習 與介紹。

及《社會契約論》（法語：Du Contrat Social，又譯為《民約論 》，或稱《政治權利原理》）是法國思想家盧梭於 1762 年寫成 的一本書。其最根本的想法就是，現代國家之所以有統治權力， 乃是因為來自於人民與國家簽的一種想像的契約，而這個契約的 內容，就是每一個社會成員放棄本身的「自然權利」，以換取法 律之下的新權利。而這個理論剛好可以用來解釋上面我們講的整 個故事。 所以綜合上面的論述可知，憲法第二章所規範的人民之基本 權利，正是對於人權保障最直接性的規範。

呂晟老師˙碎碎唸 舉例來說，行政院及其底下機關 從事行政工作的時候勢必要花到 國家的錢，也就是人民辛苦的納 稅血汗錢，既然是辛苦的血汗錢 ，當然是不能夠讓行政機關隨便 亂花，所以我們就希望有個人能 夠來幫我們監督，那在中央各機 關當中，最能夠代表民意的當然 就是我們選出來的立法者，也因 此憲法§59 規定行政院應於會 計年度開始三個月前，將下年度 的預算案提出於立法院。立法院 則依憲法§63 的規定有議決預 算案的權限。

chapter1˙進入憲法世界的必備基礎知識

貳

009

權力分立─分工與制衡

前面曾經提過，一部法律有資格被稱為憲法，必須要擁有基 本權與政府組織這兩個最基本的部分，而我國憲法對於政府組織 的規範則分別從第三章國民大會開始，接著依序於第四章規範總 統、第五章規範行政、第六章規範立法、第七章規範司法、第八 章規範考試、第九章規範監察，對於中央的所有政府組織以及權 力運作均設有規範，而這些政府組織的規範設計，以及相關權力 的運作，其實都是圍繞著權力分立這個思想做設計的。

呂晟老師˙碎碎唸 請以後看到權力分立，就要立馬 反射出「分工與制衡」這五個關 鍵字喔。

一般當我們論述到權力分立這個概念的時候，必定會提及的 是所謂的分工與制衡，這也是權力分立概念所想要達成的中心思 想。就分工的部分來說，當我們在進行國家事務的分配時，我們 會先思考這件事情的本質，然後再看看個別組織的功能特性，再

呂晟老師˙碎碎唸 舉例來說，如果今天家裡要大掃 除而進行工作的分配，那麼最高 的那個人通常負責擦天花板，比 較矮的可能就負責拖地，力氣大 的人則負責搬東西等。我們在進 行分工的時候，我們所想的，不 就是先「思考這件家事的本質， 然後再看看個人的功能特性，再 交由我們所認為能夠最適合妥善 處理這件事情的人來處理，以達 到家事都能夠盡可能正確有效率 處理的目的」嗎？

交由我們所認為能夠最適合妥善處理這件事情的機關來處理，以 達到國家事務都能夠盡可能正確有效率處理的目的。所以這裡的 關鍵就在於各個權力他們本質與功能到底是什麼？因為只有在正 確瞭解各該權力的本質與功能才能夠進行妥適的分配。 而一般來說，行政權所適合執行的，通常是高度的技術性以 及專業性的事項；立法權則適合從事需要高度民意背景支持的事 務；至於司法權則是扮演著中立第三者的仲裁角色，且通常是做 為人民權利的最後一道防線，並且是不告不理、告即應理的被動 性角色。舉例來說，國家預算的執行，要把錢花在那個建設上， 就是一種高度技術性與專業性的考量，不過在花人民的錢之前就

呂晟老師˙碎碎唸 三權的權力本質與適合從事的事 務請一定要熟記，因為這會是後 續讀通政府組織的最重要基礎， 當然也是考試猜答案所必備的技 巧之一。

必須要有人民的代表來把關，所以要有高度民意背景支持的立法 者來審預算。又或者是當人民的權力被立法者所通過的惡法所侵 害時，這時候就要交由權利救濟的最後一道防線，同時又身為人 民權利守護者的中立第三人─司法權，來加以救濟，因此人民在 經過一定的程序之後，就可以聲請大法官解釋，進而宣告立法者 所制訂通過的惡法違憲。從上面舉的兩個例子讀者應該可以清楚 的知道，這些就是所謂的分工，也就是學者所提倡的「機關功能 最適理論」。實際上，憲法的相關制度設計某程度上也是圍繞著 分工的方式在設計。

1

010 呂晟老師˙碎碎唸 好啦，我自以為你們有想到……。

第壹篇˙憲法緒論

至於制衡，就是為了避免一權過度極端發展可能造成的對於 呂晟老師˙碎碎唸 其實應該有讀者聽過，考題偶爾 也會出，也就是被納粹政權破棄 的憲法，即為「威瑪憲法」，被 世界各國公認是目前人類史上寫 得最好的一部憲法，只可惜再好 的憲法在有心人士的操弄之下， 還是可能受到破棄。也因此德國 人特別重視權力分立的重要，也 特別認為破壞民主的人是不能忍 受的，所以在修憲有無界限的爭 論時，德國人特別強調修憲要有 界限，不然如果希特勒二世再透 過修憲把他們的國家變成獨裁納 粹二代政權之後，發動第三次大 戰，又把他們變成戰敗國怎麼辦 ？─所以其實就是個「一朝被蛇 咬，十年怕草繩」的傑摩尼（ Germany）的故事。

其他權力的侵蝕，簡言之，就是在避免一權獨大。這裡有個故事 必須先跟各位讀者說明，而這個故事同時是影響我國憲法與行政 法發展的重要故事。因為我國的法律大多是繼受自德國法，有些 則是因日本繼受德國法，而我國又繼受日本法輾轉而來的。至於 想到德國，相信讀者應該也會自然的聯想到一個人，沒錯！就是 希特勒。這個人在德國被當作很可怕的人，因為他讓德國經歷了 二戰的挫敗，畢竟德國人為了重建也是歷經了相當漫長的時間以 及付出了相當慘痛的代價。而綜觀希特勒當初奪權的過程，就是 藉著控制行政權，讓其獨大之後，再迫使德國議會修憲改變整個 憲政體制，進而達到其獨裁的目的。因此二戰後的德國，相當害 怕再有希特勒這樣的人出現，藉由把持特定權力，讓這個被他所 把持的權力獨大後，再去破壞與侵蝕或架空其他權力，儼然變成 「希特勒二世」，所以對於各個權力的平衡，他們自然是特別的

呂晟老師˙碎碎唸 相信有接觸過憲法的讀者都知道 ，憲法很喜歡強調手段與目的， 但到底什麼是手段什麼是目的， 相信困擾不少讀者。舉個例子來 說，我們想去日本玩，這是我們 的目的，而我們可以採取的手段 （方法）有很多種，可以坐飛機 、坐麗星郵輪、也可以自己划船 、自己游泳、或者是請魯夫開黃 金梅利號載你去（喂~~）等等 ……，方法非常多種，但是一般 我們都會選擇最有效率或者說最 適合的手段來達成這個目的。所 以我們也可以發現，實現特定目 的之手段（方法）可以有很多種 ，也沒有絕對的對錯，但可能只 有一種是多數人認為比較適合的 ，這個多數人認為比較適合的， 就是我們在憲法上認為與目的達 成最具有關聯性的手段了。

重視。而我國憲法就是繼受自這樣背景的德國，所以自然也有著 許多制衡的規定，例如：立法院可以對行政院提出不信任案（倒 閣）、行政院長也可以在被提不信任案之後呈請總統解散國會。 所以我們也可以這樣理解，其實所謂的制衡就是各個權力用來對 抗彼此的武器，這些武器都會是考試的重點，請各位於研讀後續 章節時，務必要熟稔。

參

憲法的中心思想─人權保障與權力分立之關係

在簡單介紹完基本權利的起源與權力分立的功用之後，我們 要來談談這兩者之間的關係。其實最簡單的說法是，人權保障就 是我們的目的，也是憲法的價值所在，至於權力如何分工與制衡 ，則是我們的手段，也就是不管權力分立的相關制度我們要怎麼 設計，他都只是用來實現人權保障的方法而已，本身不帶有任何 的目的在。 所以整部憲法其實都是圍繞著我們要怎麼保證人民權利而設

呂晟老師˙碎碎唸 當然這也是憲法與行政法的共通 特色之一。即以人權保障為目的。

計的。

肆

三權憲法還是五權憲法？

chapter1˙進入憲法世界的必備基礎知識 呂晟老師˙碎碎唸 好！我暴露出年紀了 XD，不過 這其實是考題啦，五權憲法是我 國的驕傲，是我國獨步全球的創 舉，也煩請記得只有我國是五權 憲法。

011

雖然大家都知道五權憲法為國父 孫中山先生「兄弟所獨創 」。但是在歷經時代的演變之後，我們這些國父的後人似乎有點 「背骨」（臺語）。自從我國經歷了七次修憲之後，現在我國到 底是五權憲法還是三權憲法？相信有稍微接觸過憲法的讀者應該 都很清楚了，五權憲法係指我國中央政府體制有行政、立法、司 法、考試及監察五個權力，而西方世界所謂的三權憲法則是有行 政、立法以及司法，換言之，考試以及監察是我國所獨創的。但 是真的是我國所獨創的嗎?其實也不然。與其說獨創，倒不如說 是制憲者把他從西方世界三權分立的架構給獨立出來了。以下本 書要來進行論證了，這同時也是考試上的一大重點，百考不厭， 請熟記了。 首先，就考試權而言，讀者可以先想想，國外有沒有考試的 這個制度，也就是國外有沒有考公務員這回事？好～答案很清楚

呂晟老師˙碎碎唸 好啦，我承認我有點宅。

了，相信喜歡看韓劇的應該都有看過檢察官公主這部韓劇吧？恩 ，好吧，反韓也沒關係，但應該有看過 HERO 或者是司法研習 八人組這兩部日劇吧？恩，好吧，都沒看過也沒關係。不過這些 劇的男女主角，無論是檢察官、法官或者是檢察事務官的角色， 不都是經歷過嚴峻的國家考試制度然後成為上述這些角色的嗎？ 也就是在國外要當公務員，當然也是要考試的喔，那國外放在那 個權力之下？相信聰明的讀者應該已經猜到了，就是行政權，所 以考試權本質上就是在從事行政權沒錯，在西方世界的三權分立 架構下，是屬於行政權。 再來我們談談監察權，監察權在我國主要負責從事的工作就 是彈劾、糾正與糾舉，我們先不論這些權力到底都在講些什麼（ 之後當然會詳細介紹），就請讀者想想五路追殺前檢察總長黃世 銘濫權監聽的事件，裡面是不是有一路是監察權？又或者是在有

呂晟老師˙碎碎唸 這裡幫讀者整理一些考試上的重 點，請加以記憶。 考試權，本質上是「行政權」 ，起源於中國的「科舉制度」。 監察權，本質上是「準司法權 」，同樣是源於中國的「御史 大夫制度」。 （所以是國外抄我們的喔，難得 可以得意一下 XD）

公務人員貪污的時候，監察權是不是也會發動呢？那這跟檢察官 代表司法權在行使追訴權的時候，也就是在查公務員是否有貪汙 瀆職的時候像不像呢？相信聰明的讀者們心裡的答案應該是肯定 的，也就是說，監察權的作用本身，具有所謂類似司法權的性格 ，因此一般學者稱其為「準司法權」的性質。 綜上所述，其實我國雖然號稱五權分立，實際上其實跟西方

1

012

第壹篇˙憲法緒論

世界所謂的三權分立也相去不遠，也正因如此，在我國憲政體制 上所處理的，大多也是三權之間的問題。

伍

民主正當性的問題

所謂的民主正當性，也可以理解成統治權的合法性，換句話 說，當國家行使的統治權限具有合法來源時，我們會說他具有民 主正當性，反之，當國家行使的統治權限不具有合法來源時，我 們會說這個統治權限的行使不具有民主正當性。而所謂的民主， 就是強調統治者與被統治者間具有同一性，亦即，任何檯面上的 統治權行使，都必須係來自於人民權限的授予，而如何能夠證明 其係來自於人民的授予，當然就必須這個權力的來源要能夠回溯 到人民身上，也就是與人民有一定程度的鏈結關係。而當這個鏈 結關係是人民直接所授予的，這個權力就會具有「直接」的民主 正當性，但如果這個鏈結關係是人民先連結到其他的機關，再經 由其他機關輾轉授予者，這時候雖然因為有鏈結關係的存在而具 有民主正當性，但是就會被稱為「間接」民主正當性。請先參考 以下的圖示說明： ☆三權的民主正當性圖示： 立法權：直接民主正當性 立法者 回溯

選出

人

民

行政權：間接民主正當性 總

回溯

選出

人

統

民

任命 回溯

行政權

chapter1˙進入憲法世界的必備基礎知識

013

司法權：間接民主正當性 立法者

人

統 選出

司法權

總 回溯

回溯

民

提名 產生

呂晟老師˙碎碎唸 當然我國於修憲之後，行政實權 是分歸「總統」與「行政院長」 所享有，稱為雙首長制或半總統 制，此二者之關係亦為考試上之 重點，後面會詳細介紹。不過這 裡要特別提醒的是，行政權如果 就總統來看，因為我國總統是人 民直選，所以在總統職權範圍內 ，會變成直接民主正當性。

回溯

選出

人

任命

民

從上面的圖我們可以清楚的看到，立法者是由人民直接選舉 產生，所以立法者行使立法權時，是具有直接民主正當性的；而 行政權若以行政院長為例，則是由人民選出總統後，總統直接任 命的，換句話說，人民直接選出總統，然後再輾轉經由總統任命 行政院長，而行政院長及其底下的內閣成員，亦可反推回人民身 上而不中斷，也就是鏈結關係是存在的，所以具有民主正當性， 只是他是間接民主正當性；至於司法權則以大法官為例，大法官 的產生須是由總統提名，立法委員同意產生，而總統跟立法委員 都是人民所直接選出來的，再輾轉產生大法官，換言之，這裡大 法官的來源同樣是經由間接而來的，但亦可反推回人民身上而不 中斷，因此也具有鏈結關係，不過同樣的，他們的民主正當性亦 是間接民主正當性。 而為什麼要花費篇幅特別介紹這些概念，理由就在於─直接 民主正當性與間接民主正當性兩者所各自擁有的「正當性」基礎 相比較，因為權力來源更為直接，所以正當性自然較為強，也就 是原則上間接民主正當性必須服贗於直接民主正當性之下，這也 就是為何行政要依「法」行政；司法要依「法」審判的由來了。 這個概念同樣重要，之後當我們提及法位階規範金字塔理論的時 候，還會用到這個概念來理解，因此請務必清楚理解喔。 好了，到這裡為止，憲法的一些基本概念我們已經交代清楚 了，因此以下就讓我們正式進入憲法有趣的世界吧。

1