目錄◆1
第壹篇 政治學總篇 ..................................................... 001 第一章 政治基本概念
003
第二章 政治學
009
第三章 研究途徑與方法
028
第貳篇 國家篇 .............................................................. 065 第一章 「傳統國家」研究
067
第二章 「新國家」研究
106
第三章 國家的各種衝擊問題
125
第參篇 意識形態篇 ..................................................... 143 第一章 意識形態的基本概念
145
第二章 意識形態的重要類型
152
第肆篇 政體篇 .............................................................. 209 第一章 政體概述
211
第二章 獨裁政體
214
第三章 民主政體
229
第四章 民主化
274
第伍篇 政府篇 .............................................................. 317 第一章 政府基本概念
319
目錄◆2
第二章 政府機關
324
第三章 政府類型
376
第陸篇 政黨與選舉篇 ................................................. 417 第一章 利益團體；政黨；政黨制度
419
第二章 選舉；選舉制度；投票行為
467
第三章 民意；民意調查；政治溝通
511
第柒篇 政治文化篇 ..................................................... 537 第一章 政治文化
539
第二章 政治社會化
554
第三章 政治參與
564
第捌篇 國際政治篇 ..................................................... 579 第一章 國際政治
581
第二章 全球化
602
第三章 政治經濟學
618
第四章 發展理論
630
壹、政治的「定義」 第一章 政治基本概念（Politics） 貳、政治的「概念」與「特徵」 參、政治的「目的」與「限度」 壹、政治學的「定義」與「時期區分」 第二章 政治學（Political Science） 貳、政治學的「研究時期」 參、政治學的「研究主題」與「範圍」 壹、基本概念 一、途徑Ⅰ：規範途徑 貳、前期政治學 二、途徑Ⅱ：歷史途徑 一 、 正式與傳統時期─途徑：制度途徑 途徑Ⅰ：系統（體 系）途徑 第三章 研究途徑與方 途徑Ⅱ：結構功能 法 （ Approach 途徑 and Method） 途徑Ⅲ：團體研究 途徑 途徑Ⅳ：菁英研究 途徑 二、行為主義 途徑Ⅴ：權力研究 時期 參、後期政治學 途徑 途徑Ⅵ：決策研究 途徑 途徑Ⅶ：理性抉擇 研究途徑 途徑Ⅷ：溝通研究 途徑 途徑Ⅸ：其他研究 途徑 三、後行為主義時期－新制度途徑
002
政治基本概念 （Politics）
一
特別之處在於，雖然它如同古代的其它君主或專治國家一樣存在著階級（奴 隸、平民、公民），但是卻是由「公民」（Citizen）所組成的 「公民大會
《第壹篇》 第一章 政治基本概念
「政治」（Politics）一詞源自古希臘「城邦」（Polis）。古希臘城邦的
」來進行政治統治。在古代的世界中，這樣一種以公共參與而進行的民主制 度乃是相當特別的政治制度。因此，城邦一詞即帶出了以下極為重要的要點： 一、城邦乃具有實際政治的面向：城邦是公共事務的參與及統治。 二、城邦乃具有哲學規範的面向：城邦是陶冶「個人」（公民）德行的 重要機制。 三、城邦即為將「哲學規範」與「實際政治」相互結合，「公民德行」 與「城邦政治」乃具有絕對相關性。 也就是說，城邦將「哲學」（人是甚麼？應當如何）與「政治」（城邦 如何運作）相互結合。簡而言之，「城邦的公共參與乃是為了陶冶公民德行 ，而德行的培養，則是人類本質的展現」。 是故，古希臘的哲學家即大量聚焦於探討「公共生活」（政治參與）與 「個人德行」（哲學規範）。亞里斯多德（Aristotle）說道：「人是政治的 動物」，從「人的本質」（哲學）出發，因為人有先天的「社會群聚性」以 及「理性」，所以必然會集合成為「政治社群」（城邦），而人則在此中， 透過「公共事務的參與」（公民大會），實現「自我統治」，此即公民德行 的培養，也是人類「理性」的最高展現。據此，「城邦」（Polis）就成為了 「公共事務參與」（整體）以及「德行發展」（個人）的代名詞，也成為研 究「政治」的開端，開始「個人與公共生活」關係的探討。
003
壹
政治的「定義」
政治乃是一種社會現象，不同時代對於此一社會現象的觀察，經由不同 的「研究途徑」進行分析，即會得出不同的定義。以下就字面與內涵兩種定 義進行說明。 一、字面（字源）「定義」 「政治」一詞英文為 Politics，源自拉丁文 Polis。Polis 原指古希臘時代的 「城邦」，意指「公共參與」（公共性）與「個人德行」（道德）之間具 有密切的關係。因此，源初的 Politics 一詞乃具有強烈的規範性意涵。 二、內涵「定義」 「政治」一詞伴隨時代演變，逐漸從「公共參與」與「個人德行」兩個區 塊開始分離。而其定義也逐漸脫離「規範途徑」的規範性色彩，逐漸轉向 實際的現象觀察，產生「制度途徑」與「行為途徑」下的各種定義： 國家論［（加納（J. W. Garner）］：定義政治即為國家的活動。其缺 點在於無法解釋非國家的活動（如革命團體、國際組織、原始部落）。 政府論［格拉奇亞（A. Grazia）］：定義政治即發生在政府決策中心四 周的事情。缺點在於無法解釋無正式政府組織的統治行為（如原始部落 ）。 權力論［拉斯威爾（H. Lasswell）、卡普蘭（Kaplan）］：定義政治即 權力行使的結果。乃是某人完成了權力效果之事。缺點在於權力概念過 於模糊、現象太過廣泛。易與影響力、權威等混淆。 衝突論［安斯土茲（Amstutz）］：定義政治即為對各種衝突的管理。 對社會中相互衝突的價值與利益進行整合與調整，並發展出和諧的政策 與行動。缺點在於過份強調社會中的衝突現象，忽略了社會的整合（合 作）現象。 折衝論［戴克（V. Dyke）］：定義政治即折衝的活動。社會資源稀少 有限而追求競爭者眾多，因此競爭者為達到各自目的，必須歷經相互對 抗、合作、交換的過程。此一折衝的過程即為政治。缺點在於偏重處理 折衝過程的技術性面向，無法涵蓋一切政治現象。 公共領域論［漢娜‧鄂蘭（H. Arendt）］：定義政治即公共事務領域的 決定，是私人生活領域之外，公共生活領域事務之決定與處理。缺點在 於公、私領域難以明確區別。 過程論［蘭尼（A. Ranney）］：定義政治即政府制定政策的過程，尤
004
其是立法過程。缺點在於無法解釋無正式政府組織的統治行為。 系統論［伊斯頓（David Easton）］（權威性政策論）：定義政治即社
會價值的權威性分配（過程）。缺點在於以社會為中心，忽略了國家機 關的自主性。 綜合定義（我國：呂亞力）：政治是人類社會價值的分配過程（系統論 決定因素（權力論），並涉及談判、爭辯、討論、說服與壓制（折衝論 ）。而政治權力主要在正規與非正規的政治建制或制度中行使（國家論 ）。
貳
政治的「概念」與「特徵」
《第壹篇》 第一章 政治基本概念
），可視為一種決策的過程（過程論）。此一過程中，權力乃是主要的
一、政治的「概念」 政治是人類處理公共事務、滿足公共需求、達到公共目的的社會活動。 政治的處理對象是衝突，其目的為社會價值的權威性分配。 政治的處理過程是鬥爭、妥協、交換。 政治的運用手段是權力，而其結果具有權威。 二、政治的「特徵」［蘭尼（A. Ranney）］ 政治是「衝突」：人類社會中存在不同價值觀、手段與方法。在資源有 限的狀況下，為達目的而相互衝突。衝突乃政治的常態（有時進行合作 且和諧），對社會未必有害。 政治是「團體衝突」：大多數衝突中，敵對雙方會尋求支持者成立團體 ，而團體之間因公共政策而發生衝突，此即為政治。團體衝突之特徵如 下： 複雜性：一個社會中，基於不同分類基礎可區分出眾多不同團體，社 會組成越複雜，團體亦越複雜。 敵對性：社會資源有限，分配過程中，團體各有其目標與敵對團體。 成員重疊（Overlapping）：社會成員可同時具有多重身分而同時屬於 不同團體當中。 不完全動員（Imperfect Mobilization；或稱「偏差動員」）：因為成 員重疊的因素，使得團體無法高度動員所有成員支持特定政策。 整合（Intergration）：政治系統除了競爭性的需求與利益，為了緩和衝 突、維繫系統的穩定，因而有整合的功能。亦即政府整合社會中的需求 ，轉化為權威性政策（輸出）而緩和衝突。
參
政治的「目的」與「限度」
005
一、政治的「目的」（任德厚） 生存：生存條件的尋求、維繫群體的生存，均與其環境條件有密切關係 。政治之作用因應所處環境，尋求適當政策並加以推動以利生存。 秩序：內部秩序的維護與確保群體皆由多數人組成，群體須藉由秩序共 營社會生活。因此必須透過政治之合法強制力或統治行為，方得維護與 確保群體秩序。 政策：社經期盼的吸收與滿足政治之作用在於積極因應社會、經濟的需 要，進而轉化為具體政策以滿足群體。 發展：全體生活滿足的提升政治對於社會價值進行權威性分配，使得群 體往更好的方向發展。 二、政治的「限度」（任德厚） 政治乃群體生活不可或缺的一部分，但也有其領域、手段、與目的的限度 。依據所處之環境、基礎價值、社會實際需求而對該限度進行調整。 領域的限度：政治乃社會價值的權威性分配，欲將政治社群中一切事物 皆進入政治領域，使一切價值進行權威性分配乃是不可能的作為。如此 同時將超出管理者之負荷，造成政治系統崩潰（無法全面泛政治化）。 手段的限度：在利害關係限制與道德限制的前提下，管理目的之途徑乃 是有限，因此政治手段必定有其限度（無法採取一切手段）。 目的的限度：政治目的乃處理全體生活的議題，是實存世界之事務（世 俗），而非處理人生議題與來世議題（精神、宗教）。
題目：政治是甚麼？如何定義？為何從搖籃到墳墓都有關政治？它對我們 的生活產生什麼影響？
【身心障礙四】
擬擬 政治作為一種實存的社會現象，透過不同「研究時期」所採用的不同 「研究途徑」與「研究主題」進行觀察即會獲得多樣的政治定義。而不同 的政治定義則又同時指向政治與人類生活的終身緊密關係。 政治的定義：依據伊斯頓（D. Easton）將政治學研究時期區分為正式、 傳統、行為、後行為四個時期，則產生如下多樣化的政治定義： 正式與傳統時期：主要以哲學、歷史與制度作為研究途徑，以文獻史 料分析為方法，研究面向包含概念本質（規範）與正式／非正式制度 （國家、政府組織、公法、團體）。將政治定義為一種規範活動、國
006
家組織、公法與團體之活動。 規範論：亞里斯多德（Aristotle）強調政治作為一種本質的存在（
正義、理性、德行），而政治即為該本質的實踐過程。具強烈的規 範性特色。 國家論：如加納（Garner）定義政治即為國家的行為，等同於政府 政府論：如格拉奇亞（Grazia）定義政治即為政府決策周圍的事情。 行為與後行為主義時期：以實證論的立場，透過自然科學研究方法而 對具體行為進行研究。研究面向涵蓋社會資源分配、權力、政治過程 等。綜合的政治定義為「社會價值權威性分配的過程，過程中以團體 為單位、以權力為工具，相互衝突、妥協而完成分配，具體的呈現即
《第壹篇》 第一章 政治基本概念
組織與公法的研究。
為政府制定政策的過程」。 系統論：政治即社會價值的權威性分配。 權力論：政治即權力行使的過程與結果。 衝突論：政治即整合社會多元價值與利益之衝突，進而導出和諧的 政策行動。 過程論：政治即政府制定政策的過程。 折衝論：政治乃公共事務資源分配過程中，不斷對抗、妥協、合作 的過程。 政治與個人一生及生活的關係：綜上述政治定義，可以區分為兩類政治 定義，並說明政治與個人的關係： 正式與傳統時期：政治即「規範、國家組織、公法與團體」。 個人自出生即逐步獲得人民、國民、公民之身分進入國家法律規範 ，與國家建立終生的權利義務關係，等同於與政治建立終生關係。 具體呈現為個人於憲法中享有的基本權利（如生存、自由、平等、 參政、社會等）與負擔之義務（如守法、納稅、兵役等）。個人直 至死亡後，方結束權利義務關係，即等同結束政治之影響。 行為與後行為主義時期：政治即社會價值的權威性分配過程： 個人出生即成為社會一員，因而進入社會價值分配的過程並受到分 配結果的影響。將此一過程置入現代國家當中，即具體化為在法規 範秩序下所進行的政策制定的過程，而社會資源即在法規範秩序下 進行分配。 以我國為例，國民具有基本義務（納稅、受基本教育、守法與服兵 役）與權利（生存權、自由權、平等權、參政權與社會權）。而政 府部門與司法部門將之具體化為法律（如選罷法、集遊法、公投法 、社會救助法、勞基法、全民健保法）與政策（擴大內需、消費券 ）後所帶來的種種利益（物質性、資訊性、程序性）與限制，即為
007
社會價值分配的結果，並由國民所共同承擔。個人直至死亡後，方 得以脫離此一社會價值的分配過程。 綜合前述，透過不同「研究時期」與「研究途徑」，從「規範、國家 、公法面向」或「社會價值權威性分配過程的面向」所得出的政治定義， 皆顯示出政治與個人終身的緊密結合關係。
008
政治學 （Political Science）
二
統化知識即為「政治學」。因此，「政治」（現象）轉變為「政治學」（知
《第壹篇》 第二章 政治學
「政治」是一種社會現象，透過「研究途徑」（觀察、分析）獲得的系 識）的過程中，「研究」就成為了重要的核心。欲理解政治學「研究」之發 展過程，須先有清楚的架構： 一、先區別：「前期、後期政治學」（以 1880 年為界）。 二、再區別：「正式時期、傳統時期、行為主義、後行為主義」［20 世紀開始，伊斯頓（D. Easton）區分出四大研究時期］。 三、後區別：四時期採用的「研究方法」、「研究主題」與「研究途徑 」。 前期
規範（古典） 時期
研究途徑
研究方法
研究主題
1880 年為界，20 世紀開始，伊斯頓（D. Easton）提出四大時期
後期
一、正式時期：1920～1940
制度
文獻
國家
二、傳統時期：1940～1950
制度
文獻
國家
三、行為主義時期：1950～1960
行為
科學化
系統
新制度
科學化
新國家
四、後行為主義時期：1960～
請注意，每一個時期（四大時期）的政治學者們因為時代差異，當他們 面對「政治現象」時，所使用的「研究途徑」、「研究方法」、「研究主題 」就會不同。但是他們的共同點在於「都是對政治現象進行分析，進而獲得 系統化的知識」，而這樣的系統化知識，即是政治學的內容。 因此，「研究時期」、「研究方法」、「研究途徑」、「研究主題」之 間具有相當緊密的關係，因為四者之間的連動關係所產生的系統化知識，直 接構成了政治學內容。故釐清四者的連動關係，將會有助於同學們清楚而簡 單的理解政治學各個章節與內容。
009
壹
政治學的「定義」與「時期區分」
一、政治學的「定義」 以多種的研究途徑對政治現象做出分析，進而獲得系統化的知識。 二、政治學的「時期區分」（前期、後期） 政治學的相關研究縱貫千年。但自 1880 年美國哥倫比亞大學將政治學獨 立為單一學科（獨立於人文科學─文學、歷史學、哲學、神學、社會學之 外），政治學才成為一門專業學術領域。因此以 1880 年作為前、後期政 治學之劃分基礎。 「前期」政治學（1880 年之前，又稱「古典、規範時期」）：（規範 性特色；Normative Aspect） 起自古希臘時期直到 19 世紀結束。該時期尚未具有嚴格意義的「政 治學」學科存在，相關政治論述乃是結合於哲學、神學、史學、法學 當中。 研究主題集中於公共事務的領域中、以及道德概念的發現與應用。重 視應然規範、價值、道德哲學、倫理等探討，具有濃烈的規範性特色。 「後期」政治學（1880 年之後）：（描述性特色；Descriptive Aspect） 自 1880 年哥倫比亞大學「政治系」成立，政治學逐漸脫離於哲學、 史學、神學、法學，而成為一門獨立學科後，使得政治學進入「後期 」政治學，即為當代意義的「政治學」。 轉向使用科學與科技整合的研究方法，針對實際經驗與具體行為進行 研究，具有強烈的經驗性特色。
貳
政治學的「研究時期」
一、「前期」政治學（1880 年之前） 要點： 劃分時間：西元 1880 年之前為劃分，政治的相關知識乃是與哲學、 神學、歷史等結合在一起。 研究主題：集中於公共事務的領域中，以及道德概念的發現與應用， 重視應然規範、價值、道德哲學、倫理等探討。 研究方法：主要採用演繹法與分析法。其特點在於分析討論有關道德 、價值、本質等應然面向的規範性理論。
010
缺點： 主觀抽象：對於政治價值的討論過於主觀、抽象與空泛，不易明確掌
握其意義與依據。 價值判斷：脫離經驗範圍，過於抽象、主觀，同時易混淆「價值判斷 」（Value Judgment）與「事實判斷」（Fact Judgment）。 古典時期（古希臘、古羅馬）（B.C.450～A.D.1300）：指古希臘、 古羅馬時期的政治觀點。古希臘人創造城邦（Polis）一詞，開始了對 政治公共領域的研究，並產生了公民（Citizen）概念。而古羅馬則延 續古希臘的政治概念並轉變為羅馬法形式。 作主 張代 表 性 蘇格拉底 哲學是知識的接生術 西洋政治哲學的開 （Socrates） 辯證法 啟者 柏拉圖 《理想國》 理想國 （Plato） 理型（Idea） 哲學家皇帝（哲君） 正義（金銀銅均衡） 亞里斯多德 《政治學》 城邦政治 前期政治學時期 理性、城邦 （Aristotle） 的重要開啟者 人是政治動物 規範性政治理論 重要開啟者 公民身分 混合政體 首位「政體分類」 斯多葛學派 自然法：宇宙萬物存在 （Stoics） 必須依循至高的自然法則 西賽羅 《論共和國》 自然法、共和國 （Cicero） 《論法律》 將自然法與羅馬法結 合，政治觀由「人為 中心」轉變為「法為 中心」 說明： 蘇格拉底（Socrates）為柏拉圖（Plato）老師，而柏拉圖又為亞里斯 多德（Aristotle）之老師，三位師生稱為西方三聖賢 柏拉圖的「正義」意指人天生的本質分為「金質」（統治者）、「銀 質」（衛士）、「銅質」（生產者），每個人按照天生本質適材適用 ，各居其位，這樣的完美平衡就是「正義」，其中的金質人應當由哲 學家擔任，也就是「哲學家皇帝」（哲君） 亞里斯多德時代的哲學研究多以抽象的概念（理性，正義）為主，但 亞里斯多德相當特殊的，已經開始嘗試使用「比較研究」的方式，對 希臘 158 個城邦進行系統化的比較研究 亞里斯多德所謂政治的動物，意指人類具有「理性」，並會透過公共 生活來發展自己的理性，因此稱之為政治的動物（獨一無二）
《第壹篇》 第二章 政治學
時期區分：
著
011
中古時期（中古歐洲）（A.D.1300～1600）：基督教的興起使得基督 神學與政治哲學間產生結合，以哲學分析的方式導入神學當中稱之為 「經院哲學」，並以此衍生建立政治哲學（有關政治事務的理論）， 對於政治哲學產生革命性的影響。最重要的表現在於，引發了世俗政 權（皇帝）與教會教權（教皇）之間的權力爭奪，也就是政教之爭。 著 作主 張 《上帝之城》 真實的世界在於來生的天國，現世 乃是贖罪的場所，現世世界必須為 進入上帝之城做準備，故而世俗政 治必須聽命於教會 奧奎納斯 《神學大全》 兩劍論：（上帝有兩把權柄，靈魂 （St. Thomas Aquinas） 權柄給教皇，世俗權柄透過教皇轉 交給皇帝），因此政教雖然分離， 但教皇仍高於皇帝 聖奧古斯丁 （St. Augustine）
近代時期（英倫、歐陸）（A.D.1600～1900）：自文藝復興與宗教改 革開始出現的理論與觀點，開啟了對往後政治學的重大影響。又可細 分為三段時期： 早期：關注於主權、國家等攸關統治者的理論。 馬基維利 （N. Machiavelli）
霍布斯 （T. Hobbes）
著 作主 張 《君王論》 當政治學都在談論倫理道德時， （霸術） 獨樹一格，從「實際經驗觀察」 出發，開始談論「實際政治的黑 暗面」，大談君王如何透過「權 術」駕馭君臣、掌握統治權 經常被比喻為我國的「法家」（ 韓非） 《利維坦》 首位以「社會契約論」說明個人為 （巨靈） 了生命保存（恐懼死亡），自願簽 訂契約組成國家（巨靈），並將最 高的力量─主權交給君王（用以建 立最高的秩序），為君主主權、君 主專制提供理論基礎
中期：關注於國家與個人間之關係，強調國家權力的限制與改革， 及個人自由的保障。
012
洛克 （J. Locke）
著 作主 張 《政府論》二篇 以「社會契約論」說明個人為保 全自然權利，訂約進入政治社會 ，成立政府
邊沁 （J. Bentham） 彌爾 （J. Mill）
《第壹篇》 第二章 政治學
盧梭 （J. J. Rousseau）
提出：自然權利、主權在民、二 權分立（行政，立法）、有限政 府、代議政治、同意之治 為「自由主義」起始者 《社會契約論》 以「社會契約論」說明個人為展 現自由，透過訂約，採行「直接 民主」的方式展現「全意志」（ 純粹的公共意志） 再度復甦「直接民主」；主權在 民；自我統治 作為歐陸「啟蒙運動」（理性主 義）的代表性人物，強調人的「 理性（Ideal）作用 「理性」＝「自由」：名言為「 人生而自由，卻無處不在枷鎖當 中」。因此，必須透過直接民主 ，發揮理性，獲得自由 功效（功利）主義（利益加總） 名言：「最大多數人的最大快樂」 《論自由》 自由主義完整論述 《論代議政府》 功效（功利）主義（社會福利） 開啟「福利自由主義」與「放任 自由主義」的分歧
晚期：關注於批判、超越國家制度的理論。 著 作主 黑格爾 《精神現象學》 德國唯心主義、唯心辯證法 （G. W. F. Hegel） 《法哲學原理》 馬克思 《資本論》 經濟決定論，共產主義 唯物辯證 （K. Marx）
張
三種「社會契約論」的比較
霍布斯 Hobbes 洛克 Lock 盧梭
自然狀態 之 假 設 恐怖狀態 相互殺伐 美好狀態 自然權利
政治社會 之 目 的 維持政治 秩序 落實自然 權利
政治社會 政 治 制 度 結合基礎 社會契約 君主專制（主權 、治權皆在君王） 社會契約（ 代議民主 區分主權／ （人民＝主權） 治權） （政府＝治權） 美好狀態 確保自我 社會契約 直接民主
政府 角 色 革命權 秩序維護者 無 基本權保護 可革命 者（主權控 制治權） 自由的侵犯 無
013
Rousseau 自我統治 統治 （自由）
（主權在人民） 者（反對政 府存在）
二、「後期」政治學（1880 年之後） 學者伊斯頓（D. Easton）以「研究途徑」為區分，指出從 20 世紀開始， 嚴格意義的的政治學研究出現，依據研究途徑的發展，可以區分為四大時 期（階段）： 時期一、正式（法制）時期（1920～1940 年代）： 起源：西元 1880 年哥倫比亞大學政治系成立，「政治學」（Political Science）開始逐漸脫離於哲學、史學、神學、法學，而成為一門獨 立學科。此時期開始的政治學受到了「德國國家學」與「政治社會學 」的重大影響，在研究方法上以歸納分析法、法制分析法為主。採取 「方法論的整體主義」。 研究主題： 正式（Formal）制度：研究國家、憲法、主權等正式制度之分析。 代表學者加納（J. Garner）。 法制（Legal）：研究政府正式組織與公法，兩面向相互結合即對 憲法的研究。憲法作為公法，規定政府組織、職權及機關互動關係 。因此政治學者相信，只要研究並描述憲法中的政治系統權力分配 規定，即可了解政治制度實際運作。 優缺點： 優點： 描繪國家：描繪出現代國家的型態，並對其政治運作做出一定的 解釋與指導作用。 整理比較：整理並建構出多種國體、政體、政府類型，作為比較 研究之基礎。 傳遞擴散：以西方價值與現象為主的政治學研究，使政治學此一 系統化知識作為學科而傳遞並擴散至其它國家，進而影響該地區 建立現代政治制度。 缺點： 忽略非正式制渡：專注國家、政府與憲法等正式制度，忽略政黨 、利益團體等非正式制度。 忽略政治行為：採用「方法論的整體主義」而專注於整機構組織
014
層次，忽略了個體層次的政治行為研究。 西方中心論：言就焦點偏重西方社會的正式制度，其研究結果是
否適用非西方社會則尚有疑問。 政治科學（Political Science）的重要源頭 《第壹篇》 第二章 政治學
德國國家學： 國家學的主題在於國家本質、國家功能、國家組織、主權。 國家學主要使用法制分析法與制度研究途徑。 國家學使得公法分析與政治權力分析相互連結。 政治社會學：社會學家馬克思（K. Marx）、韋伯（M. Weber）的多元化研究 主題（社會結構、菁英、社群）影響了政治學的研究主題與範圍。
時期二、傳統時期（1940～1950 年代）： 起源：1920 年代，拉斯威爾（H. D. Lasswell）開啟「權力概念」研 究，直到 1940 年代使政治學研究主題開始由「正式制度」擴展到「 非正式制度」（政黨、利益團體的運作）。但由於在研究方法上並無 特別突破，且無法對政治過程作出經驗性、完整性的說明，使得該時 期之研究遭學者伊斯頓（D. Easton）批判為「粗糙的實證主義」（ Raw Empiricism）。 研究主題： 權力概念：拉斯威爾（H. D. Lasswell）提出政治過程即為權力的分 配、形成與運用。開始將權力概念納入政治學研究範圍。 非正式制度：開始關注到「政黨」與「利益團體」等非正式制度之 行動以及對政府決策的影響。包含政黨與壓力團體對國會之影響、 運作與影響，描述由政府、政黨、利益團體及輿論競爭所構成的決 策過程。 批判─粗糙的實證主義（伊斯頓）： 無特殊研究法：資料蒐集無特殊方法得以驗證其可靠性，構成之理 論亦無其連貫性。 主客觀混淆：對政黨與利益團體之研究未嚴格區分規範性或經驗性 研究。使得實然與應然問題糾結，難以分辨研究結果是經驗描述或 價值判斷。 忽略個體政治行為：仍未擴及個體政治行為之研究，無法提出政治 運作的經驗性理論。 缺乏整體理論：政治學仍欠缺完整理論架構涵蓋學科的連貫性。 時期三、行為主義時期（1950～1960；政治科學化運動）：科學化浪 潮進入政治學研究，學者馬力安（Merriam）於 1950 年提出「政治科學 化運動」。在「科學化」的基礎上，政治學的「研究主題」轉向「個體
015