目錄 現行考銓制度 Contents 「準備要領」 ····················································· 前 1 第一章
「人事體制」 ·········································· 1
☆考點提要 ································································ 3 ☆架構大綱 ································································ 4 ☆基礎篇 ···································································· 6 ☆進階篇 ·································································· 15
第二章
「人事機構」 ········································ 23
☆考點提要 ······························································ 25 ☆架構大綱 ······························································ 26 ☆基礎篇 ·································································· 27 ☆進階篇 ·································································· 35
第三章
「考選制度」 ········································ 39
☆考點提要 ······························································ 41 ☆架構大綱 ······························································ 43 ☆基礎篇 ·································································· 46 ☆進階篇 ·································································· 66 －目錄 1－
第四章
「任用制度」 ········································ 75
☆考點提要 ······························································77 ☆架構大綱 ······························································79 ☆基礎篇 ··································································83 ☆進階篇 ································································ 118
第五章
「陞遷制度」 ······································ 125
☆考點提要 ····························································127 ☆架構大綱 ····························································129 ☆基礎篇 ································································131 ☆進階篇 ································································142
第六章
「俸給與福利制度」 ··························· 145
☆考點提要 ····························································147 ☆架構大綱 ····························································149 ☆基礎篇 ································································152 ☆進階篇 ································································173
第七章
「考績制度」 ······································ 181
☆考點提要 ····························································183 ☆架構大綱 ····························································185 ☆基礎篇 ································································187 ☆進階篇 ································································199 －目錄 2－
第八章
「獎懲制度」 ······································ 207
☆考點提要 ···························································· 209 ☆架構大綱 ···························································· 211 ☆基礎篇 ································································ 213 ☆進階篇 ································································ 233
第九章
「公務員之義務」 ··························· 241
☆考點提要 ···························································· 243 ☆架構大綱 ···························································· 245 ☆基礎篇 ································································ 247 ☆進階篇 ································································ 282
第十章
「公務員之義務」 ··························· 291
☆考點提要 ···························································· 293 ☆架構大綱 ···························································· 295 ☆基礎篇 ································································ 297 ☆進階篇 ································································ 314
第十一章
「保險制度」 ·································· 319
☆考點提要 ···························································· 321 ☆架構大綱 ···························································· 322 ☆基礎篇 ································································ 324 ☆進階篇 ································································ 341 －目錄 3－
第十二章
「退休制度」 ·································· 345
☆考點提要 ····························································347 ☆架構大綱 ····························································349 ☆基礎篇 ································································351 ☆進階篇 ································································369
第十三章
「撫卹制度」 ·································· 383
☆考點提要 ····························································385 ☆架構大綱 ····························································386 ☆基礎篇 ································································387 ☆進階篇 ································································399
第十四章
「訓練進修制度」 ··························· 403
☆考點提要 ····························································405 ☆架構大綱 ····························································407 ☆基礎篇 ································································409 ☆進階篇 ································································417
第十五章
「保障制度」 ·································· 425
☆考點提要 ····························································427 ☆架構大綱 ····························································429 ☆基礎篇 ································································431 ☆進階篇 ································································444 －目錄 4－
第十六章
「公務人員協會」 ··························· 451
☆考點提要 ···························································· 453 ☆架構大綱 ···························································· 454 ☆基礎篇 ································································ 456 ☆進階篇 ································································ 461
附錄
記憶卡
－目錄 5－
第一章
「人事體制」
3
一、各章節命題比例表： 1
4
10
11
12
13
14
15
16
17
18 名詞
綜合
協會
保障
訓練
撫卹
退休
保險
義務
33
9 義務
3.7 13.2 15.8 5.5
18
8 獎懲
15
7 考績
43
6 俸給
36
5 陞遷
任用
比率% 2.2
10
3 考試
6
機構
次數
體制
章節
2
10
11
10
2
18
5
12
16
4
15
9
6.6 12.1 3.7
4.0
3.7
0.7
6.6
1.8
4.4
5.9
1.5
5.5
3.3
二、本章命題重點分析： 考試
重點 公務人事體制 品位制與職位 中央政府組織 公務人力效能 的價值 分類制 改造
95 地方特考三等 96 地方特考四等 97 高考三級 101 鐵特高員
1 1 1 1
1 1 1 3 1 2 「人事體制」雖然是考銓制度的第一個單元，但是此單元命題的比重並不 高，在傳統考題方面， 「中央政府組織改造」依照原定計畫應於103年底完成， 依循所謂的中央政府組織改造三法，「行政院組織法」、「中央行政機關組織 基準法」以及「行政院功能業務與組織調整暫行條例」，再加上「中央政府 機關總員額法」所構成的新中央政府組織架構，到底有何特色？組織改造的 過程遇到哪些困難與問題？值得考生多加留意。 101 高考三級 102 身障四等 合 計
4
現行考銓制度
◎基礎篇 一、我國文官人事制度的歷史沿革： 品位分類制 兩制併行（增加職位分類制） 官職併立（新人事制度）
二、我國各類人員人事制度： 警察人員人事制度 交通事業人員人事制度 公立學校教育人員人事制度 關務人員人事制度
三、中央行政機關組織基準法所定之中央行政機關組織架構： 名詞定義 機關組織之法令授權 行政機關之名稱定名 內部單位及業務分工 機關首長之稱謂 機關幕僚長稱謂、職務列等及權責 獨立機關合議制成員之任命及同黨比例 機關內部單位之分類 機關內部單位之層級 行政法人之設立
四、中央政府機關總員額法： 立法目的 適用範圍 員額之定義 員額總量上限及類別區分 定期評鑑與人力配置之調整
第一章
◎進階篇 一、我國行政機關組織之缺失： 行政院研考會網站，行政院組織改造說明 行政院組織改造的策略與作法
二、行政院組織改造： 行政院組改後的組織架構 代表性官僚之意義 獨立機關的特徵與意義 業務單位與輔助單位之比較
三、中央政府組織改造造成的衝擊分析： 宏觀面（行政整體的衝擊） 微觀面（人事法制的衝擊）
「人事體制」
5
6
現行考銓制度
一、我國文官人事制度的歷史沿革： 品位分類制： 發展沿革：公務人員的任用事項，可謂係公務人員人事制度中最重要的 部分。民國 2 年 1 月 9 日公布「文官任用法草案」，規定簡任、薦任、 委任三種任用資格。民國 18 年 10 月 29 日國民政府公布「公務員任用 條例」，亦將公務人員任用資格區分為簡任、薦任、委任三等，並逐步 實施。其後人事法規雖有修訂，即民國 38 年 1 月 1 日公布「公務人員 任用法」 ，經民國 43 年 1 月 9 日修正公布實施，嗣民國 51 年 9 月 1 日、 民國 57 年 12 月 18 日及民國 69 年 12 月 3 日曾三次修正，其體制及精 神，並未改變。 意義：係以「人」為中心，就公務人員個人所具的資歷作為分類的標準 與依據，亦即就其資格條件予以分列品位（官等）等第高低，乃為因人 設事之制度，具有通才之性質。 特色： 品位分類係以「人」為中心，就公務人員個人所具的資歷作為分類標 準與依據。 品位分類係以「名分」鼓勵公務人員，使之努力工作，因為只要取得 較高的名分，便可得到較多的報酬與尊敬。 在品位分類制度下，公務人員種類的劃分較為簡單，僅作大致上粗略 的分類，為數甚少。因此，公務人員在政府機關調任升遷的範圍較為 廣闊，具有通才性質。 在品位分類制度下，等級劃分較少，晉升的幅度較大。由於晉升的機 會多，故對於公務人員是一大鼓勵。 優點： 明確劃分文官之品級：明確劃分文官之品級，成為人事管理之依據及 人事制度的骨幹，品位分類係依據設官分職的原則，劃分任職文官之 品級等第，俾有所屬便於管理。 能滿足文官追求名位之心理：在品位觀念影響下，文官以享有品級地 位為榮，而品級地位乃代表人事制度中陞遷與待遇之地位，適足以滿 足文官希坐名位之心理。 簡化且彈性：品位分類是純粹就文官之品級職等由上而下加以區分， 為縱的體系之分類，就體制而言，較為簡單，尤其是品位分類僅求具
第一章
「人事體制」
7
備相當品級，亦能擔任各項不同性質之工作職務，不像職位分類之受 有職系不同的限制，更重視彈性之運用。 缺點： 無法建立以「工作」為中心的人事分類制度：品位分類制度非以工作 性質與職責程度加以分類，難符因事擇人、適才適所之要求。 年資因素重於才能因素：品位分類制度係以人員之資格而進行分類， 並非依職位之職責、事實而分類，自亦無從釐訂才能標準，因而才能 因素自無年資因素來得重要。 阻礙專業化行政的發展：在品位分類制度下，乃以培養通才的文官， 在高度分工與專業化下，自難以勝任其職務，阻礙專業化行政的發展。 兩制併行（增加職位分類制）： 發展沿革：自五十年代起，因社會進步，經濟發展，政府事務日漸專業 化，人事管理嘗試施行以「事」為本的職位分類，以增進效率，遂於民 國 47 年 10 月 30 日公布「職位分類法」，並於民國 56 年 6 月 8 日公布 「分類職位公務人員任用法」，除下列機關不適用外，行政機關之職位 應依工作之性質、繁簡難易、責任輕重及所需資格條件，予以分類。 司法機關。 外交機關。 警察機關。 衛生機關。 民意機關。 其他經立法程序規定不宜分類機關。 該法賡續於民國 58 年 8 月 25 日、民國 61 年 2 月 3 日及民國 67 年 12 月 27 日歷經三次修正。從此，在任用上部分維持簡薦委制，部分實施 職位分類制，形成並行的分歧狀況。政府為解決兩種人事分類法制並行 在任用上所發生的問題，雖曾對兩法多次修正，以使兩制人員權益平 衡，但其間差異，仍難完全消除。 職位分類制之意義：係以「事」（職位）為中心，依每一職位之工作因 素（包括：工作性質、繁簡難易、責任輕重，以及所需資格條件等）給 予科學化分析比較後，以評定其等級高低，依其工作性質區分「職系」， 依其工作程度區分「職等」（繁簡難易、責任輕重，所需資格條件）以 作為人事行政之依據，乃為因事擇人之制度，其有專業專才、適才適所 之性質。 職位分類制特色： 職位分類係以「事」為中心，就職位的職責內容及工作的性質加以區 分，亦即區分職位的工作性質及品評職務的責任輕重、繁簡難易與資 格條件高低之等第。是以職位分類係以職位的職責程度與工作性質作
8
現行考銓制度
為分類標準與依據。 在職位分類制度下，係以「工作」鼓勵公務人員，因為只有多擔負責 任，工作的職責較為繁重，方能得到較高的報酬。 在職位分類制度下，公務員的種類區分較為複雜，分工極為細密，具 有高度的專業精神。 在職位分類制度下，職等劃分較多，且採專才專業原則，故非經考試 不能升等。 職位分類制優點： 建立公平合理的薪給制度：即凡屬職位之工作種類、困難程度、責任 輕重及所需資格充分相似者，則歸併為同一職級，支領同一薪給幅度 的工作報酬，以符合同工同酬的原則，促成薪給制度之公平合理化。 提供考試任用的客觀標準：職位分類之實施與採行，應先舉行職責事 實調查，以確定職位所需資格條件、應具備專業知識與技能，並明白 訂定於職級規範中，使考試及任用的標準客觀化。 便於訓練及進修：訓練進修計畫之訂定，應以職位之工作內容及陞遷 系統為依據，而在職位分類之下，職級規範為工作內容之說明，自可 便於訓練進修計畫之訂定。 陞遷途徑明確：陞遷時應依職級循序漸進，同時在本職系或性質相近 職系內方可陞遷，因而界定了陞遷之範圍，也明示了陞遷途徑。 促進考績之公平：在職位分類制度下，職位之職責內容均明訂於職級 規範中，因此在考績上，自可依各職位之職級規範內容訂定標準。據 以實施，可使考績標準具體化，考績趨於客觀、公平、合理。 健全機關組織：實施職位分類，應先調查分析職位之職責事實，有助 於明確劃分權責及權限。 改善主管與部屬間的關係：實施職位分類，可使每一位工作人員均能 各安其位，各盡其責，減少人事糾紛，促成主管與部屬間關係和諧。 職位分類制缺點： 忽略「人」的因素：職位分類是依據職務中工作的性質、工作繁簡難 易、責任輕重，以及所需資格條件的高低加以分類，對於任職人員個 人狀況完全不予考慮。 過於精細的專業區分：職系的區分本應反應社會的分工與專業，但因 職系劃分過細，因此造成人才甄補以及人員遷調的困難。 職等間的界限不清：由於職等區分過多，以致職等與職等之間在工作 難易與職責輕重上不易分辨。 官職併立制（新人事制度）： 發展沿革：現行人事制度係指民國 75 年間制定之「公務人員考試法」、 「公務人員任用法」、「公務人員俸給法」、「公務人員考績法」等四法，
第一章
「人事體制」
9
以代替原簡薦委制或職位分類制所分別適用之考績、考試、任用、俸給 四法，並自民國 76 年 1 月 16 日起實施之人事制度。 官職併立制度特色：現行公務人員任用制度係「官等、職等併立制」， 官等亦即民國以來的委任、薦任、簡任三等，職等分為第一至第十四職 等；在工作性質方面，依職位分類制精神，將各機關的業務分為行政及 技術二大類，其下共列若干職組，各職組再細分為職系（依考試院民國 100 年 10 月 31 日修正發布之「職組暨職系名稱一覽表」，計訂列 43 個 職組與 96 個職系） ；各機關組織法規所定的職務，應就其工作職責及所 需資格，依「職等標準」妥為列等。現行公務人員任用制度的精神，期 能建立一個「官職併立」的制度，一方面符合用人傳統的觀念，另一方 面達成專才專業、適才適所、人與事適切配合的理想。其特色可歸納如 下： 保有原簡薦委制度與職位分類制度兩制之精神，並融合其優點所成。 有關公務人員之任用仍具有職位分類制之精神，本專業專才、適才適 所之旨，使人與事有適切之配合。 現行人事制度即簡任為第十至第十四職等，薦任為第六至第九職等， 委任為第一至第五職等。 各機關職務，須辦理「職務歸系」及「職務列等」工作。 各職務所列職等，必要時得跨列二至三個職等。 現職人員之調任，須考慮其職組、職系、職等之條件，亦即須以工作 性質相近之職務為其調任之原則。 公營事業人員、公立學校教育人員及其他行政機關人員參加高考或相 當特考及格者，可相互轉任，促進公務人員人才（力）之交流運用。 專門職業及技術人員高普特考及格者，可轉任為公務人員。 新人事制度之評析： 優點： 職務採跨等制，有利於人員之陞遷與久任。 因公立學校教育人員、公營事業人員、專門職業及技術人員其考試 及格者，可轉任公務人員，故對於羅致人才更具彈性。 缺點： 晉升官等條件放寬，官等區分日益模糊，且職務跨列官等及職等訂 列，與當初建制本旨未合。 各類人員紛定專屬人事法規，適用不同人事制度，以致人事制度紊 亂，容易有不公平之現象。
10
現行考銓制度
二、我國各類人員人事制度： 項目 人員類別 中央地方行政機關 公務人員
制度名稱
等級結構特色 簡任 10~14 職等
官職併立制
薦任 6~9 職等 委任 1~5 職等 長、副長、高員、員佐、
備註 現行公務人員任用法之規 定
交通事業機關人員
資位職務分立制
關務人員
官稱職務分立制
監、正、高員、員、佐
警察人員
官職分立制
警監、警正、警佐
警察局、警察分局
公立學校教師
聘任制
分 36 個俸級
各級公立學校
公立醫院醫事人員
師士（生）級制
分師級及士級
公立醫院
國營生產事業人員
職位列等制
分 15 職等
中油、臺電
試辦職位分類制
分 16 職等
臺北市自來水事業處
試行職位分類制
分 15 職等
臺灣銀行
省（市）營生產 事業人員 金融保險事業人員
士
臺灣鐵路管理局 關稅總局、臺北關稅局、 基隆關稅局
警察人員人事制度： 警察官職分立：警察官、職分立，官受保障，職得調任，非依法不得免 官或免職。 警察官等：警察官等分為警監、警正、警佐。警監官等分為特、一、二、 三、四階，以特階為最高階；警正及警佐官等各分一、二、三、四階， 均以第一階為最高階。 交通事業人員人事制度： 所稱交通事業人員，指隸屬交通部之事業機構從業人員。 交通事業人員採資位職務分立制，資位受有保障，同類職務，可以調任。 交通事業人員之資位分二類： 業務類：業務長、副業務長、高級業務員、業務員、業務佐、業務士。 技術類：技術長、副技術長、高級技術員、技術員、技術佐、技術士。 交通事業人員資位之取得規定： 高員級以下，須經考試及格。 副長級以上，須經升資甄審合格。 交通事業人員任用之程序： 業務長、副業務長、技術長、副技術長所任職務，由交通部先行令派， 送請銓敘部核定後任用之。 高級業務員、高級技術員所任職務，由事業總機構或該事業機構先行 令派，報請交通部核轉銓敘部核定後任用之，但其所任職務為該事業
第一章
「人事體制」
11
總機構或事業機構科長或相當科長以上職務及該事業一等級分支機 構主管者，應報請交通部先行令派，其未設總機構者，由該事業機構 報請令派之。 業務員、技術員所任職務，由各事業總機構或該事業機構任用，報請 交通部備案。 業務佐、技術佐以上所任職務，由各事業機構任用，報請直屬上級機 構備案。 總務人員之任用，除依本條例取得相當資位者外，依公務人員任用法 之規定。 主計人員、人事人員之任用程序，分別依照各該有關法令之規定辦理。 公立學校教育人員人事制度： 教育人員採聘任制： 各級學校校長及專科以上學校學術性行政人員均採任期制，其辦法由 教育部定之。 專科以上學校教師之聘期，初聘為 1 年，續聘第一次為 1 年，以後續 聘，每次均為 2 年。 中等學校教師之聘期，初聘為 1 年，以後續聘，每次均為 2 年。 身分保障： 學校在聘約有效期間內，除教師違反聘約或因重大事故報經主管教育 行政機關核准者外，不得解聘。 教師在聘約有效期間內，非有正當事由，不得辭聘。 關務人員人事制度： 關務人員官稱職務分立，官稱受保障，職務得調任。 關務人員官等職等依照公務人員任用法之規定，並分關務、技術兩類， 各分為監、正、高員、員及佐五官稱。官階區分如下： 關務類：關務監分第一階至第四階；關務正分第一階至第二階；高級 關務員分第一階至第三階；關務員分第一階至第三階；關務佐分第一 階至第三階。 技術類：技術監分第一階至第四階；技術正分第一階至第二階；高級 技術員分第一階至第三階；技術員分第一階至第三階；技術佐分第一 階至第三階。 關務人員職務稱階表：指各種關務職務，按其職責程度依序列入適當官 稱官階及職等之文書。依「關務人員人事條例」第 4 條規定，關務人員 官等職等依照「公務人員任用法」之規定， 「關務人員職務稱階表」 ，由 銓敘部會同行政院有關機關擬訂，報請考試院核定。
12
現行考銓制度
三、中央行政機關組織基準法所定之中央行政機關組織架構： （註：中央政府改造三法，包括「行政院組織法」 、 「中央政府機關組織基準 法」及「中央政府機關總員額法」） 名詞定義： 機關：就法定事務，有決定並表示國家意思於外部，而依組織法律或命 令（以下簡稱組織法規）設立，行使公權力之組織。 獨立機關：指依據法律獨立行使職權，自主運作，除法律另有規定外， 不受其他機關指揮監督之合議制機關。 機構：機關依組織法規將其部分權限及職掌劃出，以達成其設立目的之組織。 單位：基於組織之業務分工，於機關內部設立之組織。 機關組織之法令授權：下列機關之組織以法律定之，其餘機關之組織以命 令定之，以命令設立之機關，其設立、調整及裁撤，於命令發布時，應即 送立法院： 一級機關、二級機關及三級機關。 獨立機關。 行政機關之名稱定名： 院：一級機關用之。 部：二級機關用之。 委員會：二級機關或獨立機關用之。 署、局：三級機關用之。 分署、分局：四級機關用之。 機關因性質特殊，得另定名稱。 內部單位及業務分工： 機關組織以法律制定者，其內部單位之分工職掌，以處務規程定之；機 關組織以命令定之者，其內部單位之分工職掌，以辦事細則定之。 各機關為分層負責，逐級授權，得就授權範圍訂定分層負責明細表。 機關首長之稱謂： 首長制機關之首長稱長或主任委員，合議制機關之首長稱主任委員。但 機關性質特殊者，其首長職稱得另定之。 一級、二級機關首長列政務職務；三級機關首長除性質特殊且法律有規 定得列政務職務外，其餘應為常務職務；四級機關首長列常務職務。 機關首長除因性質特殊法規另有規定者外，應為專任。 機關幕僚長稱謂、職務列等及權責： 一級機關置幕僚長，稱秘書長，列政務職務；二級以下機關得視需要， 置主任秘書或秘書，綜合處理幕僚事務。 一級機關得視需要置副幕僚長 1 人至 3 人，稱副秘書長；其中 1 人或 2 人得列政務職務，至少 1 人應列常任職務。
第二章
「人事機構」
25
一、各章節命題比例表：
6
10
36
40
15
18
32
10
10
10
2
17
5
11
16
4
14
9
6.8 12.1 3.8
3.8
3.8
0.8
6.4
1.9
4.2
6.0
1.5
5.3
3.4
比率% 2.3
3.8 13.6 15.1 5.7
名詞
18
綜合
17
協會
16
保障
15
訓練
14
撫卹
13
退休
12
保險
11
義務
10
義務
9
獎懲
8
考績
7
俸給
6
陞遷
5
任用
4
考選
3
機構
次數
2
體制
章節
1
二、本章命題重點分析： 重點 考試
我國人事機構的運作體系
人事機構的職掌
93 地特三等 93 高考三級
1
94 地特三等 95 高考三級
1
96 地特四等 98 地特三等 98 地特四等
1 1 1
102 身障四等 102 普考
1
102 高考三級 合計
1 1
1 1
2 8 本章主題是「人事機構」重點為我國辦理人事業務的主要機關之介紹，其中 又以「考試院」、 「銓敘部」、 「行政院人事行政總處」最為重要，傳統考題除 了人事機構的設置類型之外，多以考試院與行政院對人事業務的職掌分工為 出題重點，在新議題方面要注意要人事行政局已改組為「人事行政總處」， 其改變的理由及內容，亦值得同學們留意。
26
現行考銓制度
◎基礎篇 一、人事機構的設置類型： 部內制 部外制 折衷制
二、人事機構的功能： 決策性人事機構 執行性人事機構 裁決性人事機構 輔助性人事機構
折衷制三、我國重要人事主管機關： 考試院 行政院人事行政總處 銓敘部 我國人事主管機關設置時間
◎進階篇 一、我國人事管理機構： 人事機構設置準則 人事機構職掌 人事管理人員之指揮監督 人事人員
二、行政院所屬各級人事機構設置標準表
第二章
「人事機構」
27
一、人事機構的設置類型：（通說：許濱松教授） 部內制： 部內制之意義：不在行政組織系統之外設置地位獨立性人事機構，所有 有關官吏的考選、任用、考績、俸給、訓練及獎懲等，皆由各行政部門 自行掌理之，例如：德國和法國。 部內制之優點： 因為主辦人事行政的人員都在其本身的工作單位之內，他們能夠知道 本機關的實際情況，對用人、陞遷、考績等情形有深切的瞭解，所以 其人事措施能對症下藥與切中時弊。 人事行政機構與行政機關合為一體，在職權上無衝突，工作上可避免 重複，易收事權統一之效。 如果人事機構獨立於外，則行政機關有關人事行政的業務都要用公文 來往接洽，浪費時間。 部內制之缺點： 這類機構因係附屬於普通行政機關之內，人力不足、力量分散，只能 作例行性的人事業務，對於積極性的人事制度的建立及進一步的研究 發展，不能作全盤性的規劃與設計。 行政首長往往憑藉其地位，干預人事行政中之考試功能，使得考試權 無法獨立，不能客觀公正的選拔人才。 各行政部門皆有一套人事制度，政府不免陷於政令分歧，尤其人事管 理方法不一、步調凌亂，既不符管理經濟的原則，也影響到公務員之 間的情緒。 部外制： 部外制之意義：部外制也稱為獨立制，就是在行政部門的系統之外設置 獨立的人事行政機構，不受政黨的干涉與行政首長的控制，此一超然獨 立的人事行政機構，乃是綜掌一切人事行政事宜的最高機構，例如：我 國考試院，美國為西元 1883～1978 年之聯邦文官委員會。 部外制之優點： 獨立行使職權，態度公平、地位超然、不受政治影響，行政首長不能 干涉，最能符合獨立選拔人才的原則。 因為部外制是一種獨立於行政機關之外的人事機構，易於集中人力、 財力與設備，對人事行政作周詳整體性的考慮，不會使之支離破碎。
28
現行考銓制度
部外制之缺點： 立法機關與行政機關皆不易與人事機構合作，甚至加以抵制，不能發 揮人事機構應有的功能。 人事機構獨立於行政部門之外，對實際情形並不十分明瞭，所為措施 每不能切合需要或對症下藥，不無隔靴搔癢或閉門造車之弊。 甚者，今強行分出，不免削弱了他們的領導權，也干擾了它的功能， 行政責任的完整性難以維持。 折衷制： 折衷制之意義：部外制與部內制各有其優、缺點，而取兩制之長，便成 為折衷制的人事機構，例如：英國於1968年以前，把中央人事行政權劃 分為二，文官資格的考試審定權，屬於超然獨立的文官委員會（成立於 1855年） ；另一方面舉凡經錄用人員進入機關以後的薪俸、陞遷、考績、 懲戒以至於退休等，則劃歸內閣所屬的財政部。因此，獨立的文官委員 會僅是掌理公務員的考選及檢查公務員應考人的身體健康情形，使不合 格、無法勝任的人員，無法混跡於政府職位中。至於考選以外的其他人 事行政事宜，仍由行政系統下之財政部掌管。 折衷制之優點： 考試權獨立行使，使之公平與客觀，長官不能任用私人，政黨亦無法 染指分贓，保障用人唯才的精神。 除考選之外的人事行政措施，則能以密切配合各機關的需要，並不致 妨害到行政責任的完整性。 折衷制之缺點：雖同時採部內制與部外制兩種作法，冀求兩者之利，但 亦有可能兼取兩者之弊。
人事機構的設置類型的另外一種觀點：許南雄教授 幕僚型： 部內制：「部內制」指的是「行政體系之下所設立的人事主管機關，隸 屬於行政首長督導而不具獨立自主性」 ，如法國的「人事部」 、美國的「人 事管理局」以及日本的「總理府總務廳人事局」等皆是。值得注意的是 部內制人事主管機關之職掌雖較部外制為狹隘，但亦隸屬於行政權，故 部外制與部內制，其人事主管機關的隸屬體制幾乎相同，除了職權大小 之外，其他無甚差別。 部外制：所謂「部外制」，是指行政權體系之下設立人事主管機關，在 法制範圍內獨立行使考選、任用等人事行政權，因是在行政體系範圍之 內，故仍配合行政權運用，如日本「人事院」獨立行使人事權，而仍隸
第二章
「人事機構」
29
屬於行政權（內閣）組織體系，其人事主管機關體制，即被稱為「部外 制」。 折衷制：至於「折衷制」指同時設有部外制與部內制之型態，如美國與 日本同時設立部外制與部內制的人事機關，此屬折衷制類型。 獨立型：至於我國的人事主管機關屬於何種體制？目前學界眾說紛紜，癥 結在於雖然憲法明定考試院主管全國人事，但因我國於西元 1967 年 9 月 設立行政院人事行政局，與考試院分享人事行政權，前者獨立為行政部門 之外而屬於部外制，後者則隸屬於行政院而近乎部內制，因同時具有部外 制與部內制的特徵，故屬折衷制。不過許南雄教授針對我國體制卻有不同 的看法，他認為人事行政局並非全國最高的人事主管機關，根據憲法，最 高人事主管機關應是考試院，而考試院不僅獨立於行政部門之外，且與行 政部門分立制衡，故無法與部內制或部外制相比，而應稱之為「院外制」 即脫離行政院體系之外的人事主管機關體系，或稱之為「獨立制」獨立於 行政機關之外。與前述之「人事幕僚機關體制」頗不相同。
二、人事機構的功能（整理自行政學，空中大學出版，作者：吳定等） 決策性人事機構 解釋公務員基本法規：有權解釋公務員法規者主要分兩種情形，一是司 法解釋；二是行政解釋，行政解釋權一般為各國決策性人事機構所享有。 制定人事管理規則：將人事管理的法定原則加以具體化、系統化、法規 化。 立法倡議：立法倡議活動大致可分兩類，一類是議員直接提出議案，另 一類是由行政部門起草，提出法案，再直接或間接地送交議會討論。大 多數有關人事行政的立法是由行政部門提出，在我國就是由考試院負 責。 協調內外關係：文官系統內部各功能不同的人事機構之間的關係需要協 調。而文官系統與外部的立法系統、司法系統、其他的行政系統，以及 公共輿論等之間，也存在著溝通與協調的需要及問題。這些內外關係的 協調在人事行政活動中占有很重要的地位。由於擔任這項工作的機構需 要熟悉情況並有一定的權威和信譽才能勝任。 制定和審批人事計畫：人事行政活動的計畫，重要者如人事預算計畫、 組織編制計畫、培訓計畫、用人計畫及其他人事發展計畫等。包括這些 內容的人事計畫，就其層次而言，又可分為全國性與部門性的計畫，全 國性計畫由中央決定性人事機關制定政策，報請議會同意後實施，例 如：行政院人事行政總處制定公務人員的待遇支給政策。而部門性的人 事計畫就由用人單位擬定，報中央決策性人事機關批准後實施。
第三章
41
「考選制度」
一、各章節命題比例表：
6
10
36
40
15
18
32
10
10
10
2
17
5
11
16
4
14
9
6.8 12.1 3.8
3.8
3.8
0.8
6.4
1.9
4.2
6.0
1.5
5.3
3.4
比率% 2.3
3.8 13.6 15.1 5.7
名詞
18
綜合
17
協會
16
保障
15
訓練
14
撫卹
13
退休
12
保險
11
義務
10
義務
9
獎懲
8
考績
7
俸給
6
陞遷
5
任用
4
考選
3
機構
次數
2
體制
章節
1
二、本章命題重點分析：
1 1
92 身障三等
1
92 身障四等
1
93 地特三等
1
93 身障三等
1
1
93 高考
1
93 普考
1
94 地特三等
1
94 地特四等 94 地特四等
1 1
94 高考 95 身障四等
分試制度
任用考與資格考 （正額與增額）
分區考試
軍人轉任公務人員考試
升官等考試
保留考試錄取資格
考試及格資格之撤銷
國家考試辦理流程
考試成績計算方式
92 地特四等
考試方式
92 地特三等
應考資格
考試
國家考試原則、特色與 制度
考試體系
重點
1 1
95 普考
1
96 地特三等
1
97 地特三等
1
42
現行考銓制度
97 身障三等
1
97 高考
1
97 普考
1
98 地特四等
1
98 身障三等
1
98 身障四等
1
98 普考
1
99 高考
1
99 普考
1
100 身障三等
1
100 身障四等
1
100 地特三等
1
100 地特四等
1
101 身障四等
1
102 普考
1 1
102 鐵特高員
1
102 鐵特員級
1
102 地特三等 合
計
1 1
15
4
4
0
0
0
1
0
1
0
8
2
分析國家考試歷屆試題中有關於「考選制度」的題目，可以知道題目集中 於「國家考試之原則及特色」、「任用考與資格考（正額與增額）」這兩個 項目，大概有一半比例的題目在這兩個項目中，同學們在準備這個單元的 時候，要特別留意這兩個項目。 其中在「國家考試之原則及特色」這個項目裡，最常考「特種考試」與「特 考特用原則」，同學們對於「特種考試」的設置目的、功能以及特種考試 在公務人員考試法中的規定，務必要熟稔。至於任用考與資格考的項目， 已經是萬年的考古題了，同學們對於任用考與資格考的分析，一定也要背 得滾瓜爛熟。其他的項目，例如：軍人轉任公職考試的優待規定，這類冷 僻的考題，也要留意，在某些特考的命題者，喜歡這類考題，要注意以免 被突襲。 此外，公務人員考試法於 103 年 1 月有大幅修正，其修改重點有「雙榜者 應擇一接受分配訓練」 、 「保留錄取資格事由及年限修正」 、 「限制轉調年限 修正」、「增訂分階段考試法源」、「考試涉及重大舞弊者，限期不得應考」 等，同學們對於修正後的新規定以及其修正的理由都必須瞭解。
第三章
「考選制度」
43
◎基礎篇 一、我國現行國家考試體系概述 二、公務人員考試： 初任人員考試： 高普初等考試 特種考試 升官等考試 軍人轉任公務人員考試
三、公務人員初任考試： 考試之原則及特色： 公開競爭 考用配合（考用合一） 特考特用 限制轉調 考訓合一 應考資格： 基本資格 積極資格 消極資格 考試方式： 筆試、口試、心理測驗、體能測驗、實地考試、審查著作或發明、審查 知能有關學歷經歷證明 各種考試方式之優缺點分析 未來改進之道 考試成績計算方式 國家考試辦理流程： 決定舉辦考試 公告舉辦考試 組織典試委員會 報名 考試前典試委員會議
44
現行考銓制度
命題及製作試卷 考試 閱卷 榜示前典試委員會議 榜示 分發訓練 請頒考試及格證書 考試及格資格之撤銷： 撤銷考試及格資格的情形 立法理由 撤銷考試及格資格的方式 保留考試錄取資格： 保留錄取資格之事由及年限 申請補訓 增額錄取人員申請延後分配訓練之規定
四、升官等考試： 意義 應考資格： 簡任升官等考試 薦任升官等考試 報考類科之限制 考試方式 考試總成績計算之方法 錄取規定
◎進階篇 一、公務人員高等、普通及初等考試與特種考試之比較： 公務人員高等、普通及初等考試與特種考試之差異： 考試分級 限制轉調範圍 各等級考試時間是否重疊 錄取、分發方式 地方政府特種考試分區報名、考試、錄取、分發之利弊分析
二、公務人員任用考試與資格考試之比較： 任用考試與資格考試之意義
第三章
「考選制度」
45
發展沿革 資格考與任用考優缺點
三、公務人員考試之分試制度評析： 分試制度之意義 發展沿革 分試制度的主要目的與優點分析 分試制度的缺點之探討
四、公務人員考試「占缺訓練」與「未占缺訓練」權益之比較 占缺與未占缺訓練之意義 占缺與未占缺訓練權益比較
五、改善同時錄取高考三級暨普通考試，以致普考用人機關無人報到之 情形 問題分析 因應同時錄取情形採取之對策
六、目前我國公務人員考試的口試方式有哪些需檢討改進之處？如何建 立公正、公平的口試制度？ 目前口試方式存在的問題 建立公正、公平口試制度的建議