2b115

第壹篇

地方自治的基本概念／1

第一章

地方自治的意義與特質／4

一、產生背景／5 二、詞語來源／5 三、實質內涵／5 四、概念區辨／6

第二章

地方自治的要素與構成要件／10

一、地方自治之要素／11 二、地方自治之構成要件／11 三、住民自治與團體自治之概念比較／12

第三章

地方自治的本質理論／15

一、地方自治權之學說理論／15 二、關於地方自治的本質理論，可為如下之暫定結論／20

第四章

地方自治的實施原則／23

一、制度性保障原則／23 二、住民自治原則／23 三、權責制衡原則／24 四、團體自治原則／24 五、權限劃分原則／24

–目錄 1–

六、輔助性原則／24 七、禁止越權原則／25 八、其他行政法上原理原則／25

第五章

地方自治的功能／26

一、地方自治的正功能（優點）／26 二、地方自治的負功能（缺點）／27

第六章

地方制度的類型／31

一、大陸制與英美制／33 二、聯邦國與單一國／34 三、地方自治與地方行政／39

第七章 我國地方自治過去的發展過程（三時期）／43 一、自治綱要時期／44 二、自治二法時期／44 三、地方制度法時期／45

第八章

我國地方自治未來的改革方向★／47

一、地方制度法之缺失（目前地方制度存在問題）／48 二、未來的改革方向／49 三、地方制度法之政策發展取向／50 四、鄉（鎮、市）未來改制方向／51

※第壹篇 第貳篇

隨堂測驗／54

總則／59

第一章 立法依據、法律適用及法例／61 一、立法依據、法律適用／61 二、法例／61

–目錄 2–

第二章

行政區劃／77

一、地方劃分／77 二、市之種類及設立條件★／78 三、地方立法及行政機關／86 四、地方名稱之援用及變更／86 五、行政區劃相關問題／86

※第貳篇 第參篇

隨堂測驗／109

省／115

一、省地位／118 二、省組織、職權／120 三、省財產、預算、法規／122 四、精省效益、留下問題／124 五、概念比較／125

※第參篇 第肆篇

隨堂測驗／129

地方居民及其權利義務／133

第一章

地方居民及其權利義務／135

一、地方居民及其權利與義務／136 二、創制與複決／140

第二章

公民參與（治理）／143

一、公民參與之意義／144 二、公民參與之功能／144 三、公民參與之爭議／145 四、公民參與之管道（途徑）／146 五、形塑公民社會之政策發展取向／147

–目錄 3–

第三章

公民投票／151

一、公民投票之意義與類型／152 二、公民投票之範圍與限制／153 三、公民投票之程序、結果與處理／154 四、公民投票之利弊與關係／158 五、公民投票制度之救濟途徑／160 六、概念比較／161

※第肆篇 第伍篇

隨堂測驗／170

權限劃分、自治事項與跨域治理／175

第一章

權限劃分／177

一、理論學說／178 二、事權授與方式／183 三、事權保障方式／184 四、權限劃分原則／186 五、我國現行法制／187 六、垂直府際爭議的解決機制及檢討／191

第二章

自治事項／195

一、自治事項之內容／195 二、直轄市、縣（市） 、鄉（鎮、市）辦理自治事項之區別／197 三、地方自治事項施行綱要／198 四、地方自治事項之執行與責任／199

第三章

跨域治理／201

一、跨域治理之意義／202 二、跨域治理之形成因素／203 三、跨域治理之法制規定／205 四、跨域治理之學說理論／212 –目錄 4–

五、跨域治理之實務運作／213 六、跨域治理遭遇困境（問題、障礙）／216 七、跨域治理之機制建構／219 八、跨域治理之爭議解決（水平府際爭議的解決機制）／225 九、各國跨域治理機制／226

※第伍篇 第陸篇

隨堂測驗／231

自治法規／237

第一章

基本概念／239

一、自治立法權／239 二、法律先占理論／240 三、名詞解釋／244 四、體系及監督／244 五、效力與限制／246

第二章

地方法規／248

一、自治條例／248 二、自治規則／264 三、委辦規則／269 四、自律規則／272

第三章

概念比較／282

一、自治條例與自治規則／283 二、自治條例與法規命令／283、284 三、自治條例與法律／283、284 四、自治規則與委辦規則／283 五、自治規則與自律規則／283 六、自治規則與法規命令／283、284 七、自治規則與行政規則／283、284

–目錄 5–

八、委辦規則與行政規則／283、284

第四章

爭議問題／285

一、地方立法主體／285 二、地方立法範圍／286 三、地方立法體系與名稱／286 四、地方立法權效力位階／286 五、地方立法權監督／287

※第陸篇 第柒篇

隨堂測驗／289

自治組織／295

第一章

歐美地方組織／298

一、意義與型態／299 二、我國適用可行性／303

第二章

地方立法機關／307

一、成員名額／307 二、法定集會／311 三、法定職權（議決權）／316 四、法律優位審查及救濟／319 五、議長與主席的選舉及罷免／321 六、身分保障與權利（言論免責、不受逮捕）／325 七、費用支給及補助／329 八、兼職限制與義務／333 九、地方立法機關組織立法依據與組織準則／336

第三章

地方行政機關／339

一、地方政府組織再造／339 二、地方政府層級與績效管理／344 三、地方首長／353 –目錄 6–

四、人事任用權／357 五、區、區長與區公所／367 六、村（里）、村（里）長與村（里）辦公處／373 七、社區總體營造／385 八、志願服務／394 九、地方行政機關組織立法依據與組織準則／397

第四章

府會關係／403

一、基本概念／403 二、議決案／410 三、覆議案／413 四、預算案／418 五、決算案／426 六、質詢與備詢／428

※第柒篇 第捌篇

隨堂測驗／433

自治財政／457

第一章

基本概念／459

一、自治財政權之意涵／460 二、財政健全（獨立）要件／462 三、財政困境（缺失）及解決途徑／463 四、健全地方財政之可行策略（充實地方財政之可行方案）／464

第二章

財政之劃分／466

一、國稅與地方稅之意義／467 二、中央（國家）財政與地方財政的異同／468 三、中央與地方財政之劃分原則／470 四、中央與地方財政之劃分依據／472 五、財政收支劃分之修正／474

–目錄 7–

第三章

地方財政收入、支出、管理／477

一、地方財政之收入／477 二、地方財政之支出／480 三、地方財政之管理與問題／483

第四章 地方財政之調節機制（收支平衡措施）／486 一、法定調節機制（收支平衡措施）／487 二、平衡各地方政府財政收支失衡情形之考量因素／488 三、統籌分配稅款／490 四、補助款／492 五、協助金／498 六、地方公債／498

第五章

地方稅課與規費／503

一、地方稅課／504 二、規費／510

第六章 公共造產、公庫與地方文化產業化／513 一、公共造產／513 二、公庫／516 三、地方文化產業化／518

※第捌篇 第玖篇

隨堂測驗／522

自治監督與府際關係／527

第一章

自治監督／530

一、自治監督之意義／531 二、自治監督之種類／531 三、自治監督之方式／532 四、自治監督之原則／532

–目錄 8–

五、我國現行法制規定／533 六、自治監督之分析模式／534

第二章

對事監督／537

一、撤銷、變更、廢止、停止執行／537 二、代行處理／542 三、權限劃分與爭議／545

第三章

對人監督／556

一、停止職務／556 二、解除職權或職務／561 三、辭職／565 四、代理／566 五、補選／569 六、延期改選／571

第四章

府際關係／579

一、府際關係之基本概念／580 二、府際關係之分析模式／582 三、府際關係之存在問題／587 四、府際關係之治理機制建構／587 五、垂直府際關係之爭議解決機制／593

第五章

地方治理／599

一、地方治理之意涵／600 二、地方治理之特質／602 三、地方治理與地方政府管理之區別／602 四、地方治理之功能／603 五、地方治理之形成原因／604 六、地方治理之造成影響／605 七、地方治理之模式（學說理論）／605 –目錄 9–

八、地方治理之階段分工／608 九、提升地方政府治理能力的途徑／609 十、地方政府落實治理之途徑／610 十一、我國未來地方自治發展方向／611 十二、府際合作之組織設計與推動方法／611

※第玖篇 第拾篇

隨堂測驗／619

地方選舉與罷免／625

第一章

基本概念／629

一、公職人員／630 二、選舉原則／630 三、投票制度／631 四、年齡及期間計算／635 五、地方選舉之功能／635 六、選風敗壞原因及改善之道／636

第二章

選舉制度／639

一、選舉制度之類型／640 二、我國民意代表之選舉方式／646

第三章

選舉罷免機關／653

第四章

選舉資格／656

一、選舉人資格／656 二、候選人資格／658 三、特殊規定／661

第五章

選區設置與選舉公告／664

一、選區設置／664 二、選舉公告／666

–目錄 10–

第六章

選舉活動／669

一、競選活動期間／669 二、競選經費最高金額／670 三、收支申報／671 四、補貼競選經費／671 五、競選辦事處／673 六、選務人員規範／673 七、公辦政見發表會／674 八、選舉公報／674 九、公費無線電視頻道競選宣傳／675 十、廣播電視事業有償提供時段從事競選宣傳／675 十一、政府各級機關行政中立／675 十二、報紙、雜誌所刊登之競選廣告／675 十三、文字、圖畫等競選宣傳品／676 十四、民意調查資料之發布／676 十五、使用擴音器／676 十六、競選言論／677 十七、其他規定／677 十八、有關「公費選舉」之相關規範／677

第七章

投票及開票／679

第八章

選舉結果／681

第九章

罷免案／684

一、罷免案之提出／684 二、罷免案之成立／685 三、罷免案之投票及開票／686

–目錄 11–

第十章 第十一章

妨害選舉罷免之處罰／688 選舉訴訟／692

一、選舉訴訟的種類／692 二、選舉訴訟的區別／694

第十二章

簡併選舉期程／695

一、簡併地方公職人員選舉期程之相關規定／695 二、簡併地方公職人員選舉期程之立法理由／695

※第拾篇 附

錄

隨堂測驗／698

原住民行政／703

–目錄 12–

地方自治的基本概念

3

■導讀說明 本篇主要介紹地方自治之基本概念，諸如地方自治之意涵、產生背景、要 素、本質理論、實施原則、功能、制度比較等，並論述過去我國地方自治發展 之過程，以及未來應改革之方向，屬於地方自治基礎概念的初步認識。 就歷屆考題中檢視，測驗題部分出題機率而言，本篇出題重點集中在我國 地方發展的重要年代，以及各階段的重點事件，例如台北市於民國 56 年升格， 而 94 年考題出現日據時期我國的地方自治，彷彿在測驗考生台灣歷史，考生 應掌握歷屆試題，考過的題目很可能是題庫中重要題型，會重複出現，切勿輕 忽。 申論題出題比例，本篇出題率不高，較重要的題型集中在「地方自治的構 成要件」 、 「地方自治之功能」、 「地方制度的類型」等，而高考及三等考生，宜 針對我國地方自治過去歷史「發展過程」及未來「改革方向」加強了解，就考 試趨向及投資報酬率分析，雖然命題率不高，但是本篇很多基礎內容是初學者 進入地方自治領域的墊腳石，這些內容其實是在應考答題過程中，考生得以增 加版面，加強論述內容的重要資料，以下臚列本篇申論題重要考型，考生可視 個人時間多寡加強練習： 何謂團體自治？何謂住民自治？請說明其意義，並舉各種例子說明之。 請討論鄉（鎮、市）公所與直轄市或省轄市所轄「區」公所在法律定位與職 權上的差異。 聯邦制國家與單一制國家對地方自治規範模式，有何異同之處？ 試舉例說明地方自治、地方立法、地方行政之區別；兼述臺灣實施地方自治 的法制化過程。 近年來各界屢有提倡停止鄉（鎮、市）長及鄉（鎮、市）民代表自治選舉之 議；但亦有不少人認為應繼續維持其自治選舉，請就停止或維持鄉（鎮、市） 自治選舉的優缺點加以討論。 地方制度法有那些值得改進的地方？請提出你的意見。

第壹篇

第壹篇

第壹篇

4

第壹篇

地方自治的基本概念

第一章

地方自治的意義與特質

本章為基本概念建立與相關名詞定義之區別。

一、何謂地方自治？試說明其意義。 【82 委升】 二、何謂地方政府？地方政府與地方自治及地方行政有無不同？試申論之。 【83 簡升】 三、試述地方自治之一般特質；並請簡要申述我國地方自治之特質。 【84 委升】 四、何謂地方政府？地方政府與地方自治及地方行政有無不同？【85 高三】 五、地方自治與地方政府有無區別？兩者之關係如何？ 【85 基四】 六、何謂地方政府？何謂地方自治？地方政府和地方自治是否可互為代用？ 【87 基三】 七、何謂地方自治？有人說地方自治，我國自古有之。這種說法是否正確？ 試評述之。 【87 高三】 八、地方自治與地方政府有無區別？試析述之。 【90 委升】 九、試舉例說明地方自治、地方立法、地方行政之區別；兼述臺灣實施地方 自治的法制化過程。★ 【94 委升】

前言提示 所謂地方自治乃是一種垂直權力分立的制度，地方自治制度之實施存在於 民主自由國家始具實質意義，我國自民國 39 年實施地方自治以來，歷經自治 綱要時期、自治二法時期以及地方制度法時期，已從命令化之地方自治逐漸走 向法制化之地方自治，地方自治之實施可謂逐漸成熟完備。

地方自治的意義與特質

5

一、產生背景 近代民主國家成立之類型，起始於防堵專制獨裁政體的復活，並藉由國家組 織 體 制 上 的 設 計 ； 即 分 權 的 原 理 ， 將 立 法 權 （ legislation ）、 行 政 權 （administration）及司法權（justice） ，依權力分立理論，使國家權力行使時 得為物理上之相互調章與控制。此種「水平式權力分立」，雖有助於防止權 力過度集中於國家某一機關或少數人手中，但卻無法遏止中央集權，造成地 方自治團體或居民權利及需要上之漠視。 為填補傳統權力分立原則之漏洞，遂有「垂直式權力分立」之導入。中央與 地方之關係應走出傳統之窠臼，而以民主與法治國為準據，再建立彼此間之 關係。一方面經由民主化之要求，使得人民有權參與與自己密切關係之地方 事務，並有自我形成與決定之自治權利，另一方面地方自治團體與上級監督 機關或自治團體內部，藉由監督與制衡，形成「垂直式權力分立」。 因此，今日之立憲國家的意義應轉變為垂直式與水平式之權力分配的綜合 體，政府之權力分配，除了「功能分配」（即行政、立法、司法之水平權力 分配），尚有「地域分配」（即中央與地方之垂直權力分配）。申言之，「垂 直式權力分立」的導入，型塑出近代意義的地方自治，藉以保障人民的權利， 更落實及深化民主制度功能。因此，地方自治之實施為近代以來民主主義與 政府垂直分權之下發展的結果。

二、詞語來源 根據羅志淵的考據，中國在清光緒年間，曾模仿當時日本法制，頒布「城鄉地 方自治章程」等相關規定，故地方自治一詞乃是來自於日本的翻譯，而日語中 的地方自治，則是從英國「local self-government」一詞翻譯而來，故地方自治 在我國可說是一個標準外來語。

三、實質內涵 地方自治乃是「地方」與「自治」兩詞的組合，就前者而言，在用語上乃是 與中央相對應的名詞；就後者而言，在用語上則是與官治相對應的名詞，亦 即地方自治就是在國家領土以內由民眾自行成立的政治機關，或是自行治理 的形式，並與國家整體、中央政府治理相區隔的概念。 地方自治乃指地方居民在特定區域內，自組公法人團體（內設行政機關及立法 機關） ，在國家監督、法律授與下，以自己的行政、立法、組織、人事、財政、 選舉等權限來處理地方事務的一種政治制度。地方自治之實施乃源自民主主義

第壹篇

第一章

第壹篇

6

第壹篇

地方自治的基本概念

之發展與分權原理之落實，有學者認為真正地方自治的涵意是從草根做起，使 地方居民有權利管理自己的事務，讓自己有權決定地方公職人員之去留，對於 地方自治事項，亦有依法行使創制、複決之權。因此地方自治核心概念為住民 自治與團體自治之精神，而越基層、越草根的民主越能讓地方上居民充分參與 及凝聚居民間之共同情感，故地方自治正是直接民主或草根民主精神的體現。 基於以上定義之分析，地方自治具有下列八點特質： 構成主體為地方居民（國籍、戶籍）。 存在於特定區域範圍內（行政區域、自治區域）。 由居民組合成的團體為地方自治團體公法人。 須受國家監督（我國：行、立、司、考、監五大監督）。 須依法自治（受依法行政原則拘束）。 地方自治團體享有自治權（行政、立法、組織、人事、財政、選舉）。 為處理地方事務而設（以自治事項為主，委辦事項為輔）。 為憲法上制度性保障之政治制度（垂直權力分立）。 地方自治依據其字面及概念上的意涵，可歸納出下列特色： 地方自治概念具有不同表現形式： 其不僅可以指組織、制度、政府與民間的關係……等，也可以作為國家欲 實現的價值或施政目標。 地方自治是一個綜合性的概念： 其是許多基本條件的組合，包括靜態的區域、人民、團體等，以及動態的 行使自治權、接受國家監督，以及辦理地方公共事務等。 地方自治可以有多元運用範圍： 地方自治可以自行一套概念內涵，也可以作為其他觀點的一部分或是特定 表現（如結合不同研究途徑而衍生出新的意涵）。

四、概念區辨 地方政府： 地方政府可有下列三種不同層次之意涵： 狹義的－地方政府就是地方行政機關： 亦即將地方政府定義範圍予以最具體而明確的界定，也就是作為處理地方 各項行政事務，或是提供地方民眾各項基本公共服務的政府機關，我國地 方制度法與相關法律中的地方政府用語顯然就是採取本種界定方式。 廣義的－地方政府就是辦理地方事務的政府機關： 本涵義的範圍稍廣，也就是凡基於法令授權處理地方事務，且不屬於企 業、社團、非營利組織等民間團體的政府機關均屬之。例如包括地方議會，

地方自治的意義與特質

7

或是外國常見的「特區」、「地方事務專責機關」，以及地方行政機關…… 等組織形式，都可以稱為地方政府。 最廣義的－地方政府就是治理地方的法定政治制度： 在今日多元且複雜的地方環境下，政府機關常無法獨立辦理各項事務，而 是常常須透過「民營化」 、 「外包」 、 「公私合營」等方式委託民間經營，或 是與民間共同合作，故治理地方將不是政府獨有的權利，而可能依不同事 務性質、民眾需求、政策目標等，而有不同因應措施。爰此，地方政府涵 義也應配合調整，採用制度的概念來納入不同性質的機關、組織，以及治 理形式，以符合實際運作表現。不過必須注意與區隔的是，此制度需要具 有法定地位，並取得法律授權，才能納入地方政府範圍中，亦即具有法定 權威的制度方能稱為地方政府。 地方行政： 係中央行政的對稱，乃國家依法劃定之特定區域內公務或政務之處理。然國 家依法劃定之特定區域，既係地方政府權力行使之範圍，則特定區域內公務 或政務之處理，實即地方政府公務或政務之處理。是則，所謂地方行政，乃 地方政府機關處理事務、執行政策和推行業務之措施和活動。 地方自主： 地方自主雖也是由地方上人民處理地方上事務，但卻未必依照國家法令，更 不受國家監督。因此地方自主實際上就是地方割據，在此種狀況下，割據者 往往憑自己的意思直接處理一切政務，心無國家，目無中央，不但不受中央 的拘束，也無視地方民意，例如民國初年發生的軍閥割據。 地方分權： 地方分權是國家權力依法由中央政府和地方政府分別行使的制度，是中央集 權的對稱。中央政府和地方政府的職權範圍一般規定在憲法和法律中，除軍 事、外交等全國性重要事項由中央政府統一掌管外，凡地方可以處理的事 項，如工農業、商業等，均由地方政府負責，有的如交通、財政等項，則由 中央與地方分管。地方政府除依法行使其職權外，還須執行中央政府交辦的 全國性政務。實行聯邦制或地方自治的國家，多採用地方分權。 地方紳治： 指將地方事務交由地方仕紳階級來治理，在地方紳治中的執行人員，乃由官 府委任甚或世襲，所以其處理地方事務時唯知服從官意，以保持祿位，至於 民意，則不在他們的考慮範圍內，因此其目的不過是輔官治之不足，便於統 治人民而已。 地方立法： 指地方自治團體基於自治權限所具有的自治立法權，而設有地方立法機關， 並負責行使地方立法機關之職權。

第壹篇

第一章

第壹篇

8

第壹篇

地方自治的基本概念

 ◎地方政府與地方自治 「省縣自治法」及「直轄市自治法」未施行前，依「臺灣省各縣市實施 地方自治綱要」第 2 條規定：「縣為法人，縣以下為鄉鎮縣轄市，鄉鎮 縣轄市為法人，均依本綱要辦理自治事項，並受上級政府指揮監督，執 行委辦事項。」第 3 條規定：「市為法人，依本綱要辦理自治事項，並 受上級政府指揮監督，執行委辦事項。」準此可知，台灣省之各縣市及 鄉鎮縣轄市具有雙重地位。當其辦理自治事項時，其地位為地方自治團 體；當其執行委辦事項時，其地位為國家官署。由此可見，縣市與鄉鎮 縣轄市我們可稱之為地方政府，亦可稱其為地方自治團體。也就是說， 依照當時制度，於縣市或鄉鎮縣轄市，地方政府、地方自治團體是可以 互為代用的。但是省及院轄市則不然，蓋是時「省政府組織法」與「臺 北市各級組織及實施地方自治綱要」或「高雄市各級組織及實施地方自 治綱要」，不但未列舉「自治事項」（「臺灣省各縣市實施地方自治綱 要」則列有自治事項專章—第四章），亦無「辦理自治」事項之規定。 省主席、省府委員與市長皆非由人民選舉，而係由中央任命。很顯然的， 省與院轄市是時並未具有地方自治團體的地位，因此我們不宜稱省或院 轄市為地方自治團體，只能稱其為地方政府。（其後由於省及直轄市皆 已實施地方自治，自可稱為地方政府或地方自治團體。精省後，由於省 政府已淪為行政院之派出機關，所以省已非地方自治團體。） 總上所述，我們可以得到這樣一個結論，即：地方政府乃國家特定區域 內之地方統治機關，而地方自治則係一種地方民主制度。地方政府之組 成可以是民主的，也可以是官派的。因此，地方政府之存在，與實施地 方自治與否無關，實施地方自治的國家有地方政府，未實施地方自治的 國家，同樣也可有地方政府。 【參考資料：薄慶玖， 《地方政府與自治》 ，五南，2006 年 10 月，頁 7～8。】 ◎地方自治與地方紳治 有些人在談到地方自治時喜歡說： 「地方自治，我國自古有之。」這種說法 其實是錯誤的……，地方自治是一種地方民主制度，我國在民國以前，數千 年來一直是君主專制，從未實施過民主制度，何來地方民主制度？無地方 民主，何來地方自治之可言？孔子說：「民可使由之，不可使知之。」這 可以代表我國數千年來的政治哲學，試想民既「不可使知之」，怎樣去自 治？ 人們之所以會有以上的錯誤觀念，可能是我國社會，在過去原有一種以 地方上人辦理部分地方上事務的事例，譬如在周有鄉遂的制度，在漢有鄉

地方自治的意義與特質

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老的制度，六朝至唐施行授田法，五代迄隋有保甲制度。其實這種種都不 過是聰明的君主，利用鄉紳或長老來統治人民的辦法，縱然其中含有地方 自治的意味，但總是一種輔官治不足的紳治而已，其為官治下的產物，則 無疑問。尤有進者，過去由於基層組織空虛，縣以下事務，多假手鄉紳， 使鄉紳成為官與民間的一種特殊階級，一般人民怕紳甚於怕官，蓋在人民 腦海中往往存有「官是水，紳是石，水去了，石還在」的觀念。因此有些 鄉紳其勢力甚至更在地方官之上，所以乃有土豪劣紳，橫行鄉里，魚肉鄉 民的情事。而地方自治則是民治的花果，地方上的事，雖由當地人民為辦理， 但這些辦理地方事務的人，係由人民直接選舉產生的，因此他們辦理地方事 務時，自必會予人民以相當之尊重，要想魚肉鄉民，自然就不可能了。 由上所述以觀，地方自治與地方紳治絕對不可混為一談，二者顯然有著 下列的不同： 在實施地方自治的地方，辦理地方事務的人員，係由人民選舉產生； 而在地方紳治中的執行人員，則由官府委任甚或世襲。 由於地方自治人員係由人民選舉產生，所以其處理地方事務時，處處 以民意為依歸；而在地方紳治中，其執行人員既由官府委任，所以其 處理地方事務時惟知服從官意，以保持祿位，至於民意，則不在他們 的考慮範圍內。 地方自治之目的，在使人民有參政的能力，以達到民有、民治、民享的民 主政治；而地方紳治之目的，不過是輔官治之不足，便於統治人民而已。 【參考資料：薄慶玖， 《地方政府與自治》 ，五南，2006 年 10 月，頁 12～13。】

結論綜整 今日之立憲國家的意義應轉變為垂直式與水平式之權力分配的綜合體，政 府之權力分配，除了「功能分配」（即行政、立法、司法之水平權力分配）， 尚有「地域分配」（即中央與地方之垂直權力分配） 。申言之， 「垂直式權力分 立」的導入，型塑出近代意義的地方自治，藉以保障人民的權利，更落實及深 化民主制度功能。因此，地方自治之實施為近代以來民主主義與政府垂直分權 之下發展的結果。

參考書目 林文清，《地方自治與自治立法權》，楊智，2004 年 2 月，頁 18。 呂育誠，《地方政府與自治》，一品，2008 年 4 月，頁 8～12。 薄慶玖，《地方政府與自治》，五南，2006 年 10 月，頁 8～13。

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第一章

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地方自治的基本概念

第二章 地方自治的要素與構成要件 住民自治與團體自治是申論與測驗重要考題。

一、請簡要說明地方自治的三要素 【86 委升】 二、何謂團體自治？何謂住民自治？請說明之。 【92 委升】 三、地方自治在概念上包括團體自治與住民自治，試就此加以討論。 【93 地三】 四、請說明地方自治的意義及其構成要件？並詳述地方自治的本質理論？ 【94 高三】 五、何謂團體自治？何謂住民自治？請說明其意義，並舉各種例子說明之。 ★ 【94 原三】 六、從地方自治歷史的發展型態來看，吾人可以從團體自治和住民自治兩方 面來瞭解憲法保障地方自治的意義，試分別就此兩方面申論其內涵。 【98 地四】

前言提示 一般而言，自治包含兩種意義，其一為「自律」，意謂該權利主體必須具 有自我管理、克制的意願與能力，若其為團體，則須以民主、合理的方式，以 形成該團體的共同意思。其二為「自主」，意謂自治權之權利主體，就其自治 範圍內之事項擁有最終的決定權，而得以排除來自外部的干涉、侵害。蓋自治 僅係增進團體內構成員福祉的手段，而非意謂自由放任、不加聞問，乃至任其 毀壞之意，因此，外部干涉、侵害之排除固屬必須；內部意思決定或管理、營 運之民主化，亦為不可或缺之要素。除此之外，就地方自治之內容而言，學理 上向有「住民自治」與「團體自治」的區分，恰如前述「自律」與「自主」之 意義可相對照。

地方自治的要素與構成要件

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一、地方自治之要素 一般而言，多數學者認為，地方自治之實施，必須具備三大要素，亦即如同 國家之組成，必須具有人民、領土、政府、主權等四大要素，地方自治之實 施亦必須具備地方居民、自治區域、自治權等三大要素。 自治居民是地方自治實施之首要要素，一般而言，必須具有身分上的資格， 例如國籍、戶籍等，始得享受地方居民之權益，並由地方政府課予相關義務， 我國地方制度法第 15 條至第 17 條即規範自治居民相關權利與義務。 所謂自治區域，即指自治權得以行使或管轄的範圍，有別於此，所謂行政區 域係指行政機關針對特定範圍所劃定之區域，其目的係為便於施政而劃定治 理範圍，主要在確認各地方政府權力行使、責任歸屬、管轄居民及財政取得 之範圍。又自治區域必然為行政區域，例如直轄市、縣（市） 、鄉（鎮、市）， 但行政區域則未必為自治區域，例如省、區。有關我國自治區域之設置及規 範於地方制度法第 3 條至第 7 條之 3。 有關地方自治權，在德國又稱為自治高權，值得注意者有兩點，原則上自治 權包括行政高權、立法高權、組織高權、人事高權、財政高權等權限，但在 我國，司法權、考試權、監察權係專屬於中央之權限，地方並無相關權限可 供行使，此其一也；另有學者以地方政府取代自治權之概念，但自治權係泛 指地方自治團體處理地方事務的力量，惟為避免形成國中之國之亂象，自治 權概念上並不包括「主權」之行使，此其二也。我國地方制度法針對地方之 自治權分別規範於第 18 條至第 74 條。

二、地方自治之構成要件→命題焦點 地方自治之實施，必須具備兩個核心要素，多數學者稱為地方自治之構成要 件，亦即指「住民自治」與「團體自治」兩個原則，前者對內，後者對外；前 者為目的，後者為手段，兩者具有並行關係、相互補充關係。就兩者實質意涵， 分述說明如下： 住民自治： （參政權、政治意義、英美法系、民主主義。ex：釋字第 498 號解釋） 指一定地區內的地方事務，應居於地方居民之意見，由地方居民自己或其 代表，在自己責任與創意下處理之，故住民自治強調民主主義的原理，強 調人民自律的自我統治與自我實現。例如台北市市民可依法選出台北市市 長及台北市市議員。 意謂自治團體之構成員為確保團體之意思形成乃是基於構成員之合意，以

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第二章

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地方自治的基本概念

使其權益獲得周全的保障，必須以民主的方式組織團體並加以營運、管 理，以免團體自治失其意義，因此在性質上，「地方事由地方人管」乃不 外是地方參政權的表現，故而屬於「政治意義的自治」。 例如，地方自治團體之成員可以投票之方式，就其組織內人事加以選賢舉 能，並作成最終決定，雖然仍須服膺上級政府之自治監督，但仍保有其自 主性，而無須事事秉持中央政府之意旨辦理。 住民自治乃是地方人民自主權力的展現，少了此一要素，地方自治將失其 存在之意義，因此具有自治之實質意涵。但是住民自治僅為自治權的充分 條件，卻非必要條件，仍須配合團體自治方為完足。自歷史發展的軌跡而 言，住民自治的理念，在英、美等國較受重視。 團體自治： （救濟權、法律意義、大陸法系、分權關係。ex：釋字第 553 號解釋） 以一定地區為基礎的地方團體，具有獨立於國家之外的法人格，並具有自 己的目的、事務與權能，用自己的機關在自己的責任上，處理自己的事務， 因此團體自治源於自由主義並強調地方與國家間的分權關係，追求免於國 家干涉的自由，進而形成垂直的權力分立以制衡國家權力。例如針對里長延 選、健保費負擔等爭議，台北市可依法提起行政爭訟或司法解釋以求救濟。 意謂承認在國家之內仍有某種程度獨立於國家意思之外的地域團體，在賦 予此等團體處理事務權限的同時，更保障其作為團體的對外自主性，國家 或其他權力均不得任意加以侵害、干涉，而將事務之處理權限委諸該團體 之判斷與責任。團體自治因其含有不受外部權力侵害、干涉的自由權意 涵，在性質上屬於「法律意義的自治」。 例如，地方自治團體可以主張就其組織、人事、立法、行政、財政等事項 享有最終之自主決定權，雖然須服膺上級政府之自治監督，但仍保有其自 主性，而無須事事秉持中央政府之意旨辦理。 團體自治乃是自治權的最基本要素，少了此一要素，自治權將無任何存立 之餘地，因此具有自治之形式意義。但是團體自治雖為自治權的必要條 件，卻非充分條件，仍須配合住民自治方為完足。自歷史發展的軌跡而言， 團體自治之思考模式在德、法等國較為發達。

三、住民自治與團體自治之概念比較→命題焦點 就地方自治之機能而言，其實兩者之間輔車相依，必須同時兼備始能運行順 暢，蓋有團體自治而無住民自治，雖可避免外部壓迫，但無住民自治，內部 壓迫所造成痛苦可能尤有過之；反觀住民自治顯然必須以團體自治為前提， 否則自治權將無所依附。故當代立憲主義國家，不分英美法系或大陸法系，

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本法公布施行後，相關法規應配合制（訂）定、修正。未制（訂）定、修 正前，現行法規不牴觸本法規定部分，仍繼續適用；其關於鄉（鎮、市） 之規定，山地原住民區準用之。 自治財源（§83-7）： 山地原住民區實施自治所需財源，由直轄市依下列因素予以設算補助，並 維持改制前各該山地鄉統籌分配財源水準： 第 83 條之 3 所列山地原住民區之自治事項。 直轄市改制前各該山地鄉前三年度稅課收入平均數。 其他相關因素。 前項補助之項目、程序、方式及其他相關事項，由直轄市洽商山地原住民 區定之。 排除適用（§83-8）： 第 58 條及第 58 條之 1 規定，於山地原住民區不適用之。 施行日期（§88）： 本法自公布日施行。 本法中華民國一百零三年一月十四日修正之第四章之一及第 87 條，其施 行日期，由行政院定之。 公職人員選舉罷免法與政治獻金法之配合修正： 新修正公布之地方制度法第 87 條雖明定相關法規未制（訂）定、修正前， 原住民區準用其關於鄉（鎮、市）之規定，惟修正前公職選罷法第 2 條並 未有原住民區長、區民代表選舉種類之明文，如未作修正，相關選務作業 是否能準用該法關於鄉（鎮、市）規定，尚有諸多疑慮。例如：修正前公 職選罷法第 7 條規定，鄉（鎮、市）民代表及鄉（鎮、市）長選舉，由縣 選舉委員會辦理，惟原住民區長及區民代表選舉，應係由直轄市選舉委員 會辦理。又辦理原住民區長、區民代表、里長選舉所需經費，倘準用鄉（鎮、 市）之規定，依修正前該法第 13 條規定，係由鄉（鎮、市）公所編列， 惟是類選舉應係由原住民區公所編列。為使直轄市選舉委員會於原住民區 長、區民代表選舉相關選務作業之辦理，有明確依據可循，公職選罷法之 配合修正，確有必要。 另公職選罷法及政治獻金法等兩項法律所定罰則，涉及人民生命、自由及 財產保障，基於罪刑明確性及罪刑法定主義等原則，公職選罷法如未有原 住民區民代表、區長選舉種類之明文，政治獻金法如未將原住民區民代 表、區長納入擬參選人種類，於原住民區長、區民代表選舉，如有妨害選 舉及違法收受政治獻金之行為，有關罰則能否逕予準用，將滋生疑義，為 維護選舉秩序、選舉之公正性與公平性，上開兩項法律之修正，有其必要 性。

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為落實憲法增修條文第 10 條保障原住民族參政權利之規範意旨，並配合 103 年地方公職人員選舉時程，完善原住民區自治相關法制規範，使原住 民區長、區民代表選舉順利舉行，公職選罷法部分條文修正草案及政治獻 金法第 12 條修正草案之修正，有其必要性及急迫性。 上述公職選罷法相關配套修正，業經立法院於 103 年 5 月 13 日三讀修正 通過，至於政治獻金法部分尚待朝野黨團協商。

七、各族特色 阿美族： 分布於台東縱谷和海岸平原，人口約 156,857 人，是台灣原住民諸族群中人 數最多的一族。十七、八世紀時，阿美族受到來自西邊山區的泰雅族、布農 族，南邊卑南族的壓迫，加上在西部被漢人壓迫而往東部遷徒的平埔族等族 群的影響，阿美族自身也產生相當大的差異性，依他們居住的地區由北往南 可分為：南勢阿美、秀姑巒阿美、海岸阿美、卑南阿美以及恆春阿美五大族 群，大多住在平原地區，靠海或沿溪流而居。 泰雅族： 分布於北部中央山脈兩側，東至花蓮太魯閣，西至東勢，北到烏來，南迄南 投 縣 仁 愛 鄉 ， 是 分 布 面 積 最 廣 的 一 族 ， 人 口 約 75,634 人 （ 資 料 標 準 日 2005/12/31） 。根據泰雅族傳說，祖先是起源於中央山脈大霸尖山一帶的白石 山，大約十八世紀時，開始分別往西北方向、東部及西南方向分散遷移，依 其語言及風俗的不同可分為：賽德克、賽考列克、澤敖列三大群。其中賽德 克群的一支，往東部遷移到今花蓮一帶，自稱為「太魯閣族」。 賽夏族： 分布於台灣北部中央山脈西側新竹與苗栗的縣界五峰鄉、東河鄉及獅潭鄉， 人口約 5,200 餘人。四周為泰雅族及客家村落所環繞，由於地緣關係，與平 地漢人接觸較頻繁受漢人和泰雅族之習俗影響亦深。根據語言學家的推測， 賽夏族的語言是較古老的南島語言，可能祖先到台灣的時間較早。 布農族： 從 前 分布 在台 灣 中部 中央 山 脈， 海拔 一 千五 百公 尺 的高 山之 上 。人 口約 45,831 人。曾經發生過二次的族群大遷徙，分布範圍擴展遍布於南投、高雄、 花蓮、台東等縣境內，布農族又分為卓社、郡社、丹社、巒社、卡社五大社 群。和泰雅族一樣，布農族沒有所謂的「頭目」，而是以「推舉能人」的方 式產生領袖。父系氏族為主的大家族，平均一家人口十多人，最多亦有二、 三十人共聚一堂之紀錄。 附 錄

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鄒族： 於中部中央山脈西側，分布於阿里山鄉至高雄縣三民鄉之狹長地帶，人口約 6,149 人，和布農族同樣居處海拔較高之山區。北部族群與南部族群在語言、 文化風俗上差異性很大，常以「北鄒」、「南鄒」稱之。近幾世紀以來，受到 來自東部山區布農族領土擴張，以及來自西部平埔族和漢人的入侵，加之傳 染病之流行，人口數銳減。 排灣族： 分布於中央山脈南端及東部海岸山脈的南端，以大武山為祖先發祥地，人口 約八萬餘人。早期日本學者將排灣、魯凱、卑南地緣相近的三族合稱為「排 灣群」，後來才區分為現在的三族。排灣族又分為拉瓦爾群（北排灣）及伏 主勒群兩大系統，伏主勒群包括屏東瑪家鄉以南的南排灣，和台東地區的東 排灣。北排灣由於和部分魯凱族仳鄰而居，在服飾、器物的風格型式上，反 而與其他地區的排灣族差別較大。 魯凱族： 分布於中央山脈南端山區，人口約 10,496 人，主要居住在中央山脈東西兩 側，西側居住在海拔 500～1000 公尺的山區，有下三社群及西魯凱群；東側 則為台東平原的邊緣地帶，有東魯凱群（或稱大南群）。下三社目前行政區 域屬於高雄縣茂林鄉，包括茂林、萬山、多納三村；西魯凱群目前行政區屬 於屏東縣霧台鄉，包括好茶、阿禮、去露、霧台、佳暮、大武；及三地門鄉， 包括德文、青葉；瑪家鄉的三和村美園社區。 卑南族： 集中於台東縱谷南方的平原上，「卑南」之名是取自此本族八大社中最強盛 的「卑南社」，大約十七世紀時曾有一段盛極一時的「卑南王」歷史。在清 朝康熙年間，以南王部落為首的卑南人平定朱一貴的餘黨有功，因而被清廷 賜於朝服冊封「卑南大王」，然而卑南族具有強大的武力乃因實施嚴格的男 子會所「巴拉冠」的訓練制度，如「少年猴」 、 「大獵祭」便是由會所制度延 伸的祭典。 達悟族（或稱雅美族）： 人口約 2,712 人，居住在台灣東南海面之蘭嶼島上，距離台東縣僅 49 海浬， 從台東搭飛機約二十分鐘可達。蘭嶼周長三十六公里，島中央大部為山林， 最高的山海拔六百五十公尺，四周多礁岩。島上的聚落多以背山面海，於海 岸平坦緩坡地築屋定居，形成現有的六個村落：椰油（Yaya） 、朗島（Iraralai） 、 紅頭（Imourod） 、漁人（Iratai） 、東清（Iranumilk）及野銀（Ivarium） ，其中 椰油為行政中心鄉公所之所在地。 邵族： 近年來才被政府回復族群認定的邵族，主要居住在日月潭畔的日月村，少部

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分頭社系統的邵族人，則住在水里鄉頂崁村的大平林，兩地加起來的總人口 數約五百餘人。邵族擅於捕魚，依傍日月潭而居的聚落環境，發展了具有特 色的漁獵方式，如：「浮嶼誘魚」、「魚筌誘魚」等等。 噶瑪蘭族： 原居於宜蘭地區。清葉以降，隨著漢民族的不斷遷入，土地與文化的紛爭與 對立，迫使族人大量南遷到花蓮、台東的海岸線一帶，目前僅有新社、立德 等少數部落，還維持著語言、祭儀等風俗與傳統，人口約 911 人。 太魯閣族： 分布於花蓮縣秀林、萬榮、卓溪鄉一帶的山區、人口約近 20,711 人（資料標 準日 2005/12/31）。原來被認定為泰雅族賽德克亞族東賽德克群，於民國 93 年（2004）一月經政府認定成為台灣原住民族第十二族。傳說太魯閣族起源 於中央山脈白石山一帶，祖居於現今南投縣仁愛鄉，因人口增加、耕地不足 及尋找新獵場，因而越過中央山脈的奇萊北峰，遷移至立霧溪、木瓜溪、三 棧溪流域，在山區建立新聚落。傳統命名上，父之名字聯於子女名之後，為 父系小家庭制結構組織，以男獵女織為主。部落中採行共推方式，舉聰明正 直的人為頭目，族內成年男女並有紋面的習俗。太魯閣族為泛靈信仰之族 群，相信子孫如遵從祖先的“gaya”（即祖先的規範與教訓），即會獲得祖 靈的庇佑。 撒奇萊雅族： 聚落分布在今花蓮縣境內，主要有北埔、美崙、德興、主佈、月眉、山興、 水璉、磯崎、馬立雲等部落，其餘人口散居於其他阿美族聚落及北部都會區， 粗估總人口約有 5,000 人至 10,000 人上下。據文獻記載，西元 1630 年左右， 撒奇萊雅（Sakizaya）族就居住在奇萊平原，由於居住在精華區，常受到外 來族群如噶瑪蘭族、太魯閣族、漢人的襲擊。1878 年加禮宛事件後，清軍以 火攻攻陷撒奇萊雅部落的刺竹圍籬，為了避免被滅族，頭目們在商議之後開 門投降，大頭目孤木‧巴力克（Komod Pazik）及其妻伊婕‧卡娜蕭（Icep Kanasaw）被清兵處以凌遲死刑。戰役結束後，族人遭遷社，與阿美族人混 居，因深怕遭清軍報復，因而隱藏身分，在日據時代就被歸類為阿美族人。 然而兩族在語言方面差異度高。在年齡階級祭儀上，「長者飼飯」的祝福典 禮為撒奇萊雅族所特有，而撒奇萊雅每四年年齡階級必種一圈的刺竹圍籬， 亦是阿美族所沒有的部落特色。民國 90 年起，撒奇拉雅族積極進行文化復 振運動，重現撒奇萊雅族傳統祭典、歌舞及服裝：歌舞以撒奇萊雅特有工作 歌為主，服裝色彩則以土金、暗紅與黑色為主色，象徵重回故土、並紀念祖 先的鮮血與暗夜的逃亡，並舉辦撒奇萊雅族特有的祭典「Palamal（巴拉瑪）」 火神祭，追祀祖靈。經過繁複的族群調查後，在歷史消失 128 年的 Sakizaya （撒奇萊雅）族，終於在 2007/1/17 正式成為台灣原住民族第十三族。

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賽德克族： 人口大約 5,000 多人。2008 年正名為第十四族。原為泰雅族亞族，包含三個 方言群體：德固達雅、都達、德路固。德路固成為太魯閣族後，其他的在 2008 年成為賽德克族。以南投縣北港溪與花蓮縣和平溪相連為分界線，北為泰雅 亞族，南為賽德克亞族。賽德克的居住地範圍較泰雅要狹小，以台灣中部地 域為勢力範圍，立於北方泰雅族及南方布農族間，集中於南投仁愛鄉。同泰 雅族及太魯閣族有紋面習俗，女子表善織，男子表英勇。

八、原住民族基本法 中華民國九十四年二月五日總統華總一義字第 09400017741 號令制定公 布全文 35 條；並自公布日施行 為保障原住民族基本權利，促進原住民族生存發展，建立共存共 第1條 榮之族群關係，特制定本法。 本法用詞定義如下： 一、原住民族：係指既存於臺灣而為國家管轄內之傳統民族，包 括阿美族、泰雅族、排灣族、布農族、卑南族、魯凱族、鄒 族、賽夏族、雅美族、邵族、噶瑪蘭族、太魯閣族及其他自 認為原住民族並經中央原住民族主管機關報請行政院核定之 民族。 二、原住民：係指原住民族之個人。 第 2 條 三、原住民族地區：係指原住民傳統居住，具有原住民族歷史淵 源及文化特色，經中央原住民族主管機關報請行政院核定之 地區。 四、部落：係指原住民於原住民族地區一定區域內，依其傳統規 範共同生活結合而成之團體，經中央原住民族主管機關核定 者。 五、原住民族土地：係指原住民族傳統領域土地及既有原住民保 留地。 行政院為審議、協調本法相關事務，應設置推動委員會，由行政 院院長召集之。 第3條 前項推動委員會三分之二之委員席次，由原住民族各族按人口比 例分配；其組織由行政院定之。 政府應依原住民族意願，保障原住民族之平等地位及自主發展， 第4條 實行原住民族自治；其相關事項，另以法律定之。 附 錄

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第5條

第6條 第7條 第8條

第9條

第 10 條 第 11 條

第 12 條

第 13 條 第 14 條

第 15 條

第 16 條

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國家提供充分資源，每年應寬列預算協助原住民族自治發展。 自治區之自治權限及財政，除本法及自治相關法律另有規定外， 準用地方制度法、財政收支劃分法及其他法律有關縣（市）之規 定。 政府與原住民族自治間權限發生爭議時，由總統府召開協商會議 決定之。 政府應依原住民族意願，本多元、平等、尊重之精神，保障原住 民族教育之權利；其相關事項，另以法律定之。 直轄市及轄有原住民族地區之縣，其直轄市、縣政府應設原住民 族專責單位，辦理原住民族事務；其餘之縣（市）政府得視實際 需要，設原住民族專責單位或置專人，辦理原住民族事務。 政府應設置原住民語言研究發展專責單位，並辦理族語能力驗證 制度，積極推動原住民族語言發展。 政府提供原住民族優惠措施或辦理原住民族公務人員特種考試， 得於相關法令規定受益人或應考人應通過前項之驗證或具備原住 民族語言能力。 原住民族語言發展，另以法律定之。 政府應保存與維護原住民族文化，並輔導文化產業及培育專業人 才。 政府於原住民族地區，應依原住民族意願，回復原住民族部落及 山川傳統名稱。 政府應保障原住民族傳播及媒體近用權，成立財團法人原住民族 文化事業基金會，規劃辦理原住民族專屬及使用族語之傳播媒介 與機構。 前項基金會之設置及相關事項，另以法律定之。 政府對原住民族傳統之生物多樣性知識及智慧創作，應予保護， 並促進其發展；其相關事項，另以法律定之。 政府應依原住民族意願及環境資源特性，策訂原住民族經濟政 策，並輔導自然資源之保育及利用，發展其經濟產業。 政府應寬列預算並督促公用事業機構，積極改善原住民族地區之 交通運輸、郵政、電信、水利、觀光及其他公共工程。 政府為辦理前項業務，視需要得設置原住民族地區建設基金；其 基金之運用辦法另定之。 政府應策訂原住民族住宅政策，輔導原住民建購或租用住宅，並 積極推動部落更新計畫方案。

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第 17 條

第 18 條

第 19 條

第 20 條

第 21 條

第 22 條

第 23 條 第 24 條

原住民行政

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政府應保障原住民族工作權，並針對原住民社會狀況及特性，提 供職業訓練，輔導原住民取得專門職業資格及技術士證照，健全 原住民就業服務網絡，保障其就業機會及工作權益，並獲公平之 報酬與升遷。 原住民族工作權之保障，另以法律定之。 政府應設原住民族綜合發展基金，辦理原住民族經濟發展業務及 輔導事業機構；其基金來源，由中央政府循預算程序之撥款、原 住民族土地賠償、補償及收益款、相關法令規定之撥款及其他收 入等充之。 原住民得在原住民族地區依法從事下列非營利行為： 一、獵捕野生動物。 二、採集野生植物及菌類。 三、採取礦物、土石。 四、利用水資源。 前項各款，以傳統文化、祭儀或自用為限。 政府承認原住民族土地及自然資源權利。 政府為辦理原住民族土地之調查及處理，應設置原住民族土地調 查及處理委員會；其組織及相關事務，另以法律定之。 原住民族或原住民所有、使用之土地、海域，其回復、取得、處 分、計畫、管理及利用等事項，另以法律定之。 政府或私人於原住民族土地內從事土地開發、資源利用、生態保 育及學術研究，應諮詢並取得原住民族同意或參與，原住民得分 享相關利益。 政府或法令限制原住民族利用原住民族之土地及自然資源時，應 與原住民族或原住民諮商，並取得其同意。 前二項營利所得，應提撥一定比例納入原住民族綜合發展基金， 作為回饋或補償經費。 政府於原住民族地區劃設國家公園、國家級風景特定區、林業區、 生態保育區、遊樂區及其他資源治理機關時，應徵得當地原住民 族同意，並與原住民族建立共同管理機制；其辦法，由中央目的 事業主管機關會同中央原住民族主管機關定之。 政府應尊重原住民族選擇生活方式、習俗、服飾、社會經濟組織 型態、資源利用方式、土地擁有利用與管理模式之權利。 政府應依原住民族特性，策訂原住民族公共衛生及醫療政策，將 原住民族地區納入全國醫療網，辦理原住民族健康照顧，建立完 附 錄

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附錄

第 25 條

第 26 條

第 27 條 第 28 條 第 29 條

第 30 條

第 31 條 第 32 條 第 33 條 第 34 條 第 35 條

原住民行政

善之長期照護、緊急救護及後送體系，保障原住民健康及生命安 全。 政府應尊重原住民族傳統醫藥和保健方法，並進行研究與推廣。 政府應建立原住民族地區天然災害防護及善後制度，並劃設天然 災害防護優先區，保障原住民族生命財產安全。 政府應積極辦理原住民族社會福利事項，規劃建立原住民族社會 安全體系，並特別保障原住民兒童、老人、婦女及身心障礙者之 相關權益。 政府對原住民參加社會保險或使用醫療及福利資源無力負擔者， 得予補助。 政府應積極推行原住民族儲蓄互助及其他合作事業，輔導其經營 管理，並得予以賦稅之優惠措施。 政府對於居住原住民族地區外之原住民，應對其健康、安居、融 資、就學、就養、就業、就醫及社會適應等事項給予保障及協助。 政府為保障原住民族尊嚴及基本人權，應於國家人權法案增訂原 住民族人權保障專章。 政府處理原住民族事務、制定法律或實施司法與行政救濟程序、 公證、調解、仲裁或類似程序，應尊重原住民族之族語、傳統習 俗、文化及價值觀，保障其合法權益，原住民有不諳國語者，應 由通曉其族語之人為傳譯。 政府為保障原住民族之司法權益，得設置原住民族法院或法庭。 政府不得違反原住民族意願，在原住民族地區內存放有害物質。 政府除因立即而明顯危險外，不得強行將原住民遷出其土地區 域。前項強制行為，致原住民受有損失時，應予合理安置及補償。 政府應積極促進原住民族與國際原住民族及少數民族在經濟、社 會、政治、文化、宗教、學術及生態環境等事項之交流與合作。 主管機關應於本法施行後三年內，依本法之原則修正、制定或廢 止相關法令。 本法自公布日施行。

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