2b116

目

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政 治 學 （含申論暨測驗題） 第一章

政治學概論.............................................................. 1

歷年考古題觀摩 ..................................................................................... 3 重點整理 ..................................................................................................... 4 一、政治的意涵 ............................................................................................... 4 二、政治的起源、目的與限度........................................................................ 7 三、政治學研究的範圍 ................................................................................. 10 四、政治學的新研究主題 ............................................................................. 11 五、政治學流派的發展過程.......................................................................... 12 六、政治學是否為科學 ................................................................................. 20

申論破題擬答 ........................................................................................ 22 測驗題庫解析 ........................................................................................ 26 第二章

政治學方法論........................................................ 29

歷年考古題觀摩 ................................................................................... 31 重點整理 ................................................................................................... 31 一、政治學方法論之基本概念...................................................................... 31 二、一般性理論之介紹 ................................................................................. 34 三、方法論的重要議題 ................................................................................. 47

2

目

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申論破題擬答 ........................................................................................ 53 測驗題庫解析 ........................................................................................ 59 第三章

國

家

論............................................................ 65

歷年考古題觀摩 ................................................................................... 67 重點整理 ................................................................................................... 69 一、國家起源論 ............................................................................................. 69 二、國家的歷史意義與價值.......................................................................... 70 三、國家在民族國家出現以前的發展史 ...................................................... 72 四、國家的特徵與角色 ................................................................................. 72 五、國家的要素 ............................................................................................. 75 六、國家的類型 ............................................................................................. 84 七、國體與政體 ............................................................................................. 91 八、國家的功能與失調 ................................................................................. 92 九、國家自主性與社會 ................................................................................. 93 十、國家能力（state capacity）之研究 ...................................................... 102 十一、新舊國家研究之異同........................................................................ 104 十二、國家論與系統論之關連 .................................................................... 105 十三、眾多意識型態對於國家的看法 ........................................................ 106 十四、民族主義與民族國家........................................................................ 107 十五、全球化（globalization）與民族國家................................................ 112 十六、地方自治與地方政府........................................................................ 120

申論破題擬答 ...................................................................................... 126 測驗題庫解析 ...................................................................................... 129

目

第四章

錄

3

憲法論與人權論.................................................. 133

歷年考古題觀摩 ................................................................................. 135 重點整理 ................................................................................................. 136 一、憲法的內涵 ........................................................................................... 136 二、憲法的功能與類型 ............................................................................... 153 三、憲法的解釋 ........................................................................................... 156 四、憲政之治............................................................................................... 160 五、憲政獨裁（Constitutional Dictatorship）............................................. 162 六、二次大戰以後憲法發展的趨勢 ............................................................ 164 七、人權之意涵 ........................................................................................... 165 八、人權之演進（C. J. Friedrich） ............................................................. 166 九、人權內涵之分類方式 ........................................................................... 167 十、台灣對於人民的自由權限制 ................................................................ 169 十一、新聞自由與司法自制........................................................................ 170 十二、言論自由 ........................................................................................... 173

申論破題擬答 ...................................................................................... 176 測驗題庫解析 ...................................................................................... 180 第五章

民主與獨裁論...................................................... 185

歷年考古題觀摩 ................................................................................. 187 重點整理 ................................................................................................. 191 一、民主之基本概念 ................................................................................... 191 二、民主理論............................................................................................... 192 三、民主政治............................................................................................... 195 四、民主政治的類型 ................................................................................... 198 五、公民投票............................................................................................... 216

4

目

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六、民主實踐之觀點 ................................................................................... 220 七、網路民主 ............................................................................................... 221 八、民主政治之批評 ................................................................................... 223 九、正當性（Legitimacy） ......................................................................... 224 十、獨裁論................................................................................................... 226 十一、民主與獨裁之比較............................................................................ 234 十二、政治轉型與民主化之概念 ................................................................ 236 十三、民主鞏固 ........................................................................................... 242 十四、政治發展 ........................................................................................... 246

申論破題擬答 ...................................................................................... 248 測驗題庫解析 ...................................................................................... 253 第六章

政黨論與政黨制 .................................................. 265

歷年考古題觀摩 ................................................................................. 267 重點整理 ................................................................................................. 268 一、政黨論................................................................................................... 268 二、政黨體制 ............................................................................................... 283

申論破題擬答 ...................................................................................... 292 測驗題庫解析 ...................................................................................... 296 第七章

民意與選舉.......................................................... 301

歷年考古題觀摩 ................................................................................. 303 重點整理 ................................................................................................. 308 一、選舉概念之理論分析............................................................................ 308 二、選舉制度之分類 ................................................................................... 313 三、選舉制度與政黨制度之關係 ................................................................ 332

目

錄

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四、政治參與及投票行為研究.................................................................... 333 五、民意 ...................................................................................................... 348 六、政治溝通............................................................................................... 360

申論破題擬答 ...................................................................................... 365 測驗題庫解析 ...................................................................................... 368 第八章

利益團體.............................................................. 385

歷年考古題觀摩 ................................................................................. 387 重點整理 ................................................................................................. 387 一、利益團體之意義 ................................................................................... 387 二、利益團體之種類 ................................................................................... 388 三、利益團體產生的背景 ........................................................................... 390 四、利益團體的形成與演變........................................................................ 391 五、利益團體之活動方式 ........................................................................... 392 六、利益團體之功能及其約束之道 ............................................................ 394 七、利益團體間的衝突與其解決 ................................................................ 397 八、利益團體與政黨之差異........................................................................ 398 九、利益團體參與政治的不同模式 ............................................................ 400 十、各國利益團體之比較 ........................................................................... 403

申論破題擬答 ...................................................................................... 406 測驗題庫解析 ...................................................................................... 409 第九章

立法與司法制度.................................................. 415

歷年考古題觀摩 ................................................................................. 417 重點整理 ................................................................................................. 418 一、立法制度............................................................................................... 418

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目

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二、司法制度 ............................................................................................... 438

申論破題擬答 ...................................................................................... 442 測驗題庫解析 ...................................................................................... 446 第十章

政府體制與文官體系 .......................................... 453

歷年考古題觀摩 ................................................................................. 455 重點整理 ................................................................................................. 457 一、政府之意涵 ........................................................................................... 457 二、政府類型 ............................................................................................... 459 三、聯合內閣理論 ....................................................................................... 483 四、分立政府（divided government）之概念 ............................................ 493 五、文官體系（bureaucracy） .................................................................... 497

申論破題擬答 ...................................................................................... 504 測驗題庫解析 ...................................................................................... 508 第十一章

政治文化與政治社會化 .................................. 517

歷年考古題觀摩 ................................................................................. 519 重點整理 ................................................................................................. 520 一、政治文化 ............................................................................................... 520 二、政治社會化 ........................................................................................... 529

申論破題擬答 ...................................................................................... 541 測驗題庫解析 ...................................................................................... 544 第十二章

意識型態.......................................................... 549

歷年考古題觀摩 ................................................................................. 551 重點整理 ................................................................................................. 552 一、意識型態的起始與發展........................................................................ 552

目

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7

二、意識型態的意涵與區分........................................................................ 553 三、自由主義............................................................................................... 555 四、資本主義............................................................................................... 557 五、社群主義（Communitarianism） ......................................................... 558 六、保守主義............................................................................................... 560 七、社會主義............................................................................................... 567 八、馬克斯主義 ........................................................................................... 568 九、法蘭克福學派、新左派與第三條路 .................................................... 571 十、女性主義............................................................................................... 575 十一、薩依德（Edward Said）的東方主義（Orientalism） ...................... 577 十二、宗教基本教義派 ............................................................................... 579 十三、生態主義（Ecologism）................................................................... 580

申論破題擬答 ...................................................................................... 581 測驗題庫解析 ...................................................................................... 587 第十三章

政治經濟學...................................................... 597

歷屆考古題觀摩 ................................................................................. 599 重點整理 ................................................................................................. 599 一、政治經濟學之意涵 ............................................................................... 599 二、現代化理論 ........................................................................................... 600 三、依賴理論與世界體系論........................................................................ 602 四、重商主義與新重商主義........................................................................ 605 五、自由經濟學派 ....................................................................................... 607 六、發展型國家（developmental state）理論 ............................................ 607 七、國際政治經濟學 ................................................................................... 612 八、經濟外交之概念 ................................................................................... 614

8

目

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九、政治經濟學與民主價值........................................................................ 615

申論破題擬答 ...................................................................................... 617 測驗題庫解析 ...................................................................................... 620 第十四章

公共政策.......................................................... 623

歷年考古題觀摩 ................................................................................. 625 重點整理 ................................................................................................. 625 一、公共政策的制定及其決策模型 ............................................................ 625 二、公共政策評估之概念............................................................................ 628

申論破題擬答 ...................................................................................... 630 測驗題庫解析 ...................................................................................... 632 第十五章

國際政治.......................................................... 633

歷年考古題觀摩 ................................................................................. 635 重點整理 ................................................................................................. 635 一、外交政策與國際政治的異同 ................................................................ 635 二、國際組織之概念 ................................................................................... 635 三、國際政治理論之一：理想主義（idealism） ....................................... 637 四、國際政治理論之二：現實主義（realism） ......................................... 638 五、國際政治理論之三：多元主義（pluralism） ...................................... 639 六、國際政治理論之四：馬克斯主義（marxism） ................................... 640 七、國際政治的分析焦點............................................................................ 640 八、轉變中的世界秩序 ............................................................................... 642 九、外交政策之目標及我國實施外交的重心............................................. 645

測驗題庫解析 ...................................................................................... 647

第一章

政治學概論

政治學概論

CHAPTER

◎研讀導引◎

本

章探討有關政治的基本意涵與特質，以及 政治學的範圍與演進，最後論及政治學的

最新發展。本章的目的在於理解政治的意義（特 別是權力的概念），以及政治學的相關發展歷 程。在公職考試中，也以上述的考點為重心。 此外，同學在閱讀本章時，必須與第二章配合 探討之。近年來本章出題的機率已經略微升高。

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政治學（含申論暨測驗題）

一、政治的意涵∕4 二、政治的起源、目的與限度∕7 三、政治學研究的範圍∕10 四、政治學的新研究主題∕11 五、政治學流派的發展過程∕12 六、政治學是否為科學∕20

第一章

 政治學研究的範圍有哪些？每個範圍內研究哪些課題？

政治學概論

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【93 身四】

 政治的意涵為何？政治學研究的範圍何在？政治科學理論建構有何目的 與步驟？

【93 身三】

 我們常說政治就是權力，政治的關係就是權力的關係。請問該句話的意 思為何？你認為這樣的說法是否可以完全表達政治的意義？為什麼？你 認為哪一種意涵最能適當表達出政治的意涵呢？

【94 普考】

 權力（power）是政治學的重要概念。請以道爾（Robert Dahl）對權力的 界定，比較其與影響力（influence）及權威（authority）的區分和關聯。 【102 地三】  試分別從決策面向、非決策面向與文化面向探討權力之內涵？【101 調三】  政治到底是什麼？您如何意涵它？為什麼我們常說我們的生活「從搖籃 到墳墓」都會受到政治的影響？它到底會對我們的生活產生什麼樣的影 響？請至少舉兩個例子說明。

【95 身四】

 對於「什麼是政治」學者們有不同的看法。請分別從規範的、權力的與 政策制定的三面向，說明政治的意涵。

【103 身三】

 法國 18 世紀哲學家盧梭（Jean J. Rousseau）在《契約論》（The Social Contract）一書中指出「衝突」與「解決衝突」，亦即「人們追求利益又 能保持社會和諧狀態」的機制就是政治。請根據盧梭所指之意涵，說明 政治的意義為何？

【100 原三】

 行為學者強調用科學的方法來研究政治，請問為何行為學者會強調用科 學的方法來研究政治？為什麼他們認為政治學能成為一門科學？而對此 持反對態度的學者的理由又如何呢？

【95 身三】

 政治權力的來源甚多，試列舉五項權力的來源，並以實際例證說明之。 【96 高考】

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政治學（含申論暨測驗題）

一、政治的意涵： 「政治」一詞是由 polis（城邦）演變而來的，古拉丁文為 reis publica，英文為 things public，與孫文之「政乃眾人之事，治乃共同管理」有相同含義。要達到 政治的目的，必須透過制定法律、設立政府等手段。在不同的時期，政治分別 有不同的意涵。

政治是政府： 理論要點： 此屬於傳統學派的意見，代表學者為加納（J. Garner），承襲 19 世紀德 國國家學派的傳統，認為政治是國家與政府的活動。 該學派著重於討論政府的治理活動。其研究意涵強調國家的性質、起源、 類型、政府組織與憲法、法律的結構等，屬於靜態的法制研究。 理論缺陷： 其主要解釋範圍在於政府體制，因此只能解釋國家對內的活動，無法解 釋國際關係。 由於研究範疇主要在於政治的正常活動，因此無法解釋非正常的反國家 行為。 其以研究國家制度為主，然而忽略個體才是政治領域的主要行為者。

政治是國家： 政治為國家統治的表現，或政府處理公共事務的作用。政治大部分以國家 統治力的形式展現之，因此以國家統治概念來分析應為妥當。 其認為，國家在人類政治生活居於核心地位，因為國家指出政治作用的領 域，政治作用的主要領域在國家，國際關係互動之落實也需國家加以展現。 此外，政治包括目的與價值追求的活動，而這些活動也都需要國家落實。 國家的領域與群體生活的領域大部分都重疊，而政治又在討論群體生活， 政治因此與國家高度重疊。 其理論缺失同上。

政治是權力： 理論要點： 根據學者拉斯威爾（H. Lasswell）與卡普蘭（ Kaplan）於「權力與

第一章

政治學概論

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社會」一書的看法，係將政治認定為權力，政治就是權力的取得與作用。 權力是指參與社會價值之分配的地位與機會，一個人或集團參與此類決 策的機會越多，或其參與之過程中越能貫徹其意志，實現其意願，則其 權力越大。也有學者巴克拉赫和巴拉茲（Bachrach and Baratz, 1962）認為， 能阻止別人制定決策的人與集團也越有權力，而展現此種阻撓之行為， 就是權力的運用。 道爾（Robert Dahl）則從人與人之間的關係來探討，其認為權力必定呈 現於人際關係中，倘若一個人能使另一人做其原本不想做，或根本上抗 拒的事情，則為有權力。 此為制度學派至行為學派之間的看法，認為政治是政治行為者之間的權 力互動現象，探討有權力的人如何透過運作取得事物。該學派將政治等 同於權力，此說認為，即使國際間的活動，也是政治的一種面向。其研 究內涵包括人際關係中的權力現象、解釋統治者與被統治者的關係、權 力者的政治心理現象與權力者社會基礎等。 權力行使之手段： 說服（persuasion）：權威者按照「人是理性的」原則，向人民做宣導， 使其相信該政策符合人民之利益及正義而主動服從。 利誘（inducement）：權威者提供利益，使人民接受其領導並遵守規定， 按照其意願行事。 強制（coercion）：權威者以依法處罰迫使人民為不願為之事，包括物 理及心理上之強制。 獲取權力之途徑： 長子繼承制（primogeniture）。 遴選（cooptation）：對於鞏固原有權力集團之地位，內部團結與穩定 甚為有利。 任命（designation）或指派（appointment）：以任命或指派的權力，大 多為執行決策之權力，甚少負責決策。 選舉（election）：此為民主社會中提供正當性的方法。 政治中的確有權力，但卻有下列兩項難以解釋的疑義： 權力未必都是政治，意涵過於廣泛，況且許多權力並非政治，例如攔路 搶劫也是權力，卻是一種赤裸的權力（bare power）。 權力並非政治作用的唯一意涵，政治包含政治的互動、政治制度的研究

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政治學（含申論暨測驗題）

與權力等概念。

權力的「面向」分析： 權力的操作型意涵可以界定如下：Ａ有能力驅使Ｂ去做Ｂ所不太樂意做的 事時，則稱Ａ比Ｂ有權力。儘管如此，Ａ對Ｂ施以影響力有許多方式，我 們區分以下幾個不同層次的權力「面向」： 權力就是政策的制定（Power as decision-making）： 權力的面向乃涉及有意識的行動，亦即透過某些方式來影響決策的內 容。對權力這種形式的傳統解釋，可見於達爾（Dahl, 1961）的《誰來 統治？美國城市的民主與權力》（Who Governs？ Democracy and Power in American City），該書透過分析行為者在現有選項所做出的決策，藉 以判斷誰擁有權力。然而，有很多途徑可以影響此類的決策。鮑汀 （Boulding, 1989）在《權力的三個面向》（Three Faces of Power）一書 中，區分三種權力運作的方式：使用強制力或脅迫力（即棍子）； 使用互蒙其利的交換方式（即交易）；訴諸義務、忠誠的途徑（即情 感）。 權力就是議題的設定（Power as agenda-setting）： 權力的第二個面向，誠如巴克拉赫和巴拉茲（Bachrach and Baratz, 1962） 提出的，是指防止做出決策的能力，事實上，該權力面向又稱為「非決 策」（non-decision-making），這是指有能力設定或控制政治議題，因 而得以阻止不利於決策者的議題或提案發生。例如，私人企業可能同時 運用以下兩種權力：透過競爭以重挫有關消費者保護的立法提案（第一 個面向）；遊說政黨和政客以防範有關消費者權利的議題付諸於公眾討 論（第二個面向）。 權力就是思想的控制（Power as thought control）： 權力的第三個面向，就是按照他／她的想法和需求去塑造另一個人的思 想、需求或慾望的能力。這種權力的運作乃透過意識型態的信仰或心理 上的控制來達成。這就是路克斯（Lukes, 2004）所謂權力的激進觀點， 與「柔性」權力之概念重疊。比方說，廣告藉由耕耘與「品牌」之間的 關聯，而擁有形塑消費者品味的能力，便是一個例證。在政治生活中，

第一章

政治學概論

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這種形式權力的運作，可見於宣傳工具的靈活運用，更為常見的方式是 發揮意識型態的影響力。 摘錄自 Andrew Heywood 著，楊日青、李培元等人譯，《最新政治學新 論》（台北：韋伯文化，2002 年），頁 15。 解釋名詞： 影響力（influence）： 通常被指為一種潛移默化的力量，其與權力的區分，在於兩者。首先， 權力行使模式不僅有柔性的說服，也包括強制與威嚇，但影響力不包含 之。其次，在政治研究的領域，權力指公職身分行使的正規力量，影響 力則是社會賢達發揮之作為。 權威（authority）： 能指揮或命令別人以其意願行為之地位或身分。例如有權威的政府可使 其公民服從其法律或規章，具權威之首長可命令其僚屬為其做事。在民 主國家，政府或官員之權威乃依法取得且受法律限制，如超越法律授 權，則為國家暴力。權威的分類包括韋伯（Max Weber）三種具正當性 之權威：傳統（traditional）、領袖魅力（charismatic）、法律理性（rationallegal）等； 亦有法理權 威（de jure authority） 與事實權威 （de facto authority）。前者在民主論將詳加論述；後者中，法理權威之運作乃是 根據一套對權威擁有者與權威內容為何予以明文規範的程序和規則，此 權威來自特定的職位，韋伯的傳統型與法律理性型即是指此。事實權威 的運作則是來自於權威被實際行使的特定環境，並非源自於一套程序性 規則，一個人憑藉其專業技術或知識擁有權威時，此人即是權威者，韋 伯的領袖魅力型即是指此。

政治是社會價值權威性分配的過程： 學者伊斯頓（David Easton）認為，政治應以系統作為研究定向，政治就是透 過系統，進行權威性價值分配的過程。政治系統的主要功能在於根據社群系 統的需要，透過政策的制定對於各種社會價值從事權威性的分配。

二、政治的起源、目的與限度（摘錄自任德厚教授，政治學）： 政治的起源： 蘭尼認為，政治起源於衝突，政治衝突大部分為團體衝突，政治即在化解 衝突。

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政治學（含申論暨測驗題）

政治的出現肇因如下： 每一群體生活，都有非經政治無法處理的事務。 除了該無法處理之事務之外，有些事務雖然可以其他方式處理，但以政 治方式較為恰當。 在政治事務出現後，相關活動又會引導出多的政治作用。

政治的目的與限度： 政治一般而又共同的目的有下列四種： 生存條件的尋求與維繫： 政治主要在於保護人民與國家之基本生存條件，對外需要能保護國家， 對內必須能保護人民。 內部秩序的維護與確保： 政治必須能維護社會秩序，每群體生活都由多數人組成，要使這多數人 能於有秩序的狀態下，共營社會生活，並各自追求其目標，乃是政治必 須承當之責任。 社經期盼的吸收與滿足： 政治必須能夠承擔民眾對於社會經濟發展的要求，並且滿足民眾的期望。 群體生活品質的提升： 政治必須能提升生活品質，以達到民眾福祉進一步的提高。 政治之限制（不能達到或不宜達到之處）： 政治含括之領域： 政治不能含括人類所有生活價值與價值追求活動，政治含括的領域倘若 無限度，將使政治負荷過重，政治無法承擔人民所有公私領域之需求。 倘若一切事務都具政治性，也將會使生活過度泛政治化。是以，政治 的領域應該有所限制，不應該無限上綱。 政治作用的途徑與手段： 政治作用的途徑與手段應該合法，並且符合社會道德的期望，此又可分 為利害的限制與道德之限制： 利害的限制：政治作用為各種的連鎖與互動，包括多種利益、權力或 地位之分配，含括各種緊張之衝突。政治行動者在選擇本身的作用途 徑時，都有利害的考慮，而進行趨利避害的反應。 道德的限制：政治的表現，也不能脫離特定社群之價值基礎與道德情感。

第一章

政治學概論

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政治目的之層次： 政治目的也應該在層次上有所限制，並不能處理所有的議題，僅能處理 全體生活的各種議題，不是彌賽亞式的救恩，也非人生問題終極之解答。

任德厚教授的政治次級分類標準： 廣義與原義之政治： 前者是指日常生活中的政治，例如有人被稱為「政治動物」，往往是指其 有權力慾望，或者辦公室內的「政治」，也不是指社會價值的權威性分配 過程。後者是指指涉具有公共性，或涉及社會及國家的政治，也就是政治 學研究之範疇。 理論與實際之政治： 前者是指政治的觀察、分析、討論或主張，其意義與作用，在於其涉及之 理念與看法，能對於眾人之事的管理，提供澄清或指引。後者是指人們在 特定政治情勢下，實際進行的各種政治活動或目標追求，其中或許也需要 某些理論指引，但現實情況也涉及理論未能理解的因素。 信念與權力或利益之政治： 前者指特定個人或團體涉入政治，其動機出於某種信念，在革命或動盪時 期比較容易出現。後者指以權力與利益追逐為主軸的政治。歐陸國家也喜 歡以高政治（high politics）與低政治（low politics）為區分，前者指目的 或政策層次之政治；後者指滿足各種利益期盼或服務選民之政治。 國內政治、國際政治與跨國政治： 國內政治，主要發生在國境之內及國民之間的政治，也就是國家體制與政 府作用；國際政治，以各國家為主要構成因素，在彼此之間進行的政治互 動及相關活動；跨國政治（transnational politics），指跨越國界而發生的 政治，例如古代知識分子周遊列國，或是現代的全球化現象。 制度內與非制度內之政治： 前者指各種的政治活動、決定與作用，乃制度所允許，或至少非制度所禁 止；後者則是指體制所不容之政治活動或表現。 民主與非民主之政治： 特定群體之政治決定，是否係由群體成員所組成，該群體之最高決定，是 否操於成員之手。

10 政治學（含申論暨測驗題）

研究政治的理由： 個人層次： 個人研究政治，是為了扮演好政治角色，也可使政治社會化更順暢。 群體層次： 培養管理人才： 研究政治可以培養出更好的公共行政管理人才，讓公共事務之管理更為 妥善。 分析與研究的活動： 研究政治也可使人民更瞭解政治之現象與本質。 獲得連續的生活經驗： 政治為群體生活之具體展現，研究政治也是研究群體生活，可更加理解 生活之實際經驗。 發展知識： 政治可以發展相關社會科學之知識。

三、政治學研究的範圍（摘錄自任德厚教授之政治學）： 政治學是以政治為其核心議題之學科。所謂以政治為核心議題，是指政治學研 究之主題、討論之問題，乃至於研究之對象，均為政治。可分為以下五大範疇：

政治概念之次級構成： 社會價值權威配置是由社群性、權威性及目的性三個次級因素構成，因此包 括政治社群之組成、政治作用之依據，乃至於政治追求的價值目的這三種範 圍及內容。

政治議題涉及之層級： 政治學之研究，區分為實徵（empirical）、規範（normative）與應用（applied） 等三個層次，前者是針對實然的研究，無論政治制度與政治行為之研究均屬 之；中者是應然的研究，如研究政治思想或意識型態等是；而應用層次，即 針對既有事實評估判斷，例如政策規劃或策略研究均屬之。

政治議題在時空面所居之位置： 時間包括政治思想史或未來學研究；空間包括區域研究或比較政治。

政治作用的表現型態： 政治可能表現於多種層次，包括價值思想、組織結構或實際行為。

22 政治學（含申論暨測驗題）

模型： 是由一組概念所組成的架構，也是某一事物的縮影或簡化。在政治學研 究中，我們都使用概念式模型（conceptual model），例如系統論。模型 能提供簡單解釋的設計概念，類似已驗證的假說。 理論： 理論與模型關係密切，通常根據一組模型來進行解釋，例如多元論就涵 蓋國家模型、團體政治模型、選舉競爭模型等。理論是一套相關的命題， 指出事件發生的原因，透過理論可以提供詮釋資料的模式，可將不同的 研究相結合，提供一個驗證概念與變項的架構。理論可分為四大類：規 範性理論、描述性理論、解釋性理論與預測性理論。 解釋名詞： 類政治（para-politics）： 任何多數人聚合與互動中，均有其「價值權威配置」之成份，包括企業 組織甚至家族關係，均有權力或分配之問題，也因此存在廣義之政治， 這些廣義的政治並不直接關係國家與社會的作用，所以不是政治學所稱 之政治，伊斯頓稱為類政治。 權力、權威與影響力（power、authority、influence）： 權力，在物理世界中，乃是指能使作用對象發生物理改變之力量；人類 社會中，則是某種不對等關係中，較強之一方使較弱之一方順從己意之 能力；權威，則是獲有正當性（legitimized）的權力，所以權威含括權 力，而不僅是權力。影響力，則是非正式改變或影響對方之能力，例如 說服或專業能力。 共識政治（consensus politics）： 共識政治可以有兩種意涵，首先是程序上共識（procedural politics）， 透過協商與談判做出決定，其方式可以透過政黨間的諮商或是政府與各 利益團體的協議；其二是實質上的共識（substantive politics）：兩個或 兩個以上的政黨在意識型態立場上的交集，反映針對基本政策目標所達 成的協議。

一、政治學所研究的範圍有那些？每個範圍內研究那些課題？【93 身四】

第一章

政治學概論 23

【破題】 本題屬於背誦題型，同學只要把參考書中政治學概論的內容背熟，應該就可以順 利取得高分。不過要注意前言與結論。本題雖然是兩個問號，但是實際上只有一 個問號，只是前面問標題，後面問內容，因此不必切割為兩部分作答。當年度的 身心障礙三等的試題，就是站在本題的角度上繼續延伸。 【擬答】 從亞里斯多德開始，人類就較為系統化的研究政治學，然而，政治學研究的範圍 相當廣泛。政治學是以政治為其核心議題之學科。所謂以政治為核心議題，是指 政治學研究之主題、討論之問題，乃至於研究之對象，均為政治。可分為以下五 大範疇： 政治概念之次級構成： 社會價值權威配置是由社群性、權威性及目的性三個次級因素構成，因此包括 政治社群之組成、政治作用之依據，乃至於政治追求的價值目的這三種範圍及 內容。 政治議題涉及之層級： 政治學之研究，區分為實徵（empirical）、規範（normative）與應用（applied） 等三個層次，前者是針對實然的研究，無論政治制度與政治行為之研究均屬之； 中者是應然的研究，如研究政治思想或意識型態等是；而應用層次，即針對既 有事實評估判斷，例如政策規劃或策略研究均屬之。 政治議題在時空面所居之位置： 時間包括政治思想史或未來學研究；空間包括區域研究或比較政治。 政治作用的表現型態： 政治可能表現於多種層次，包括價值思想、組織結構或實際行為。 與政治本旨相關之程度： 政治學之各種部門，關聯到政治或社會價值權威分配之程度不完全一樣，有些 關係密切，有些較為間接。 從上述的範圍來看，政治科學就是「運用科學方法來探討及研究政治現象的一門 學科」，其重點不在於如何界定政治現象，而是體會何謂科學方法。政治科學不 僅是包括一些能描述、解釋與預測政治現象的知識，更涵蓋藉以獲得這些知識的 方法，透過科學方法所獲得的知識才是科學的。然而政治哲學（規範性活動）也 是吾人應予以重視之部分，亦有其價值所在，不能偏廢。

24 政治學（含申論暨測驗題）

二、試就下列五位學者，指出他們代表著作各一本，並扼要敘述他們在政 治學領域的主要貢獻何在？ David Easton  Gabriel A. Almond  Samuel P. Huntington  Maurice Duverger  Robert A. Dahl 【93 調三】 【破題】 本題雖然分點提出學者，要同學論述其代表著作與主要貢獻，但前言與結論仍不 可少。除了解釋名詞以外，只要是申論題，就一定要有前言與結論，才能稱之為 完整。另外，因為有五名學者，卻只有 30 分鐘的時間，所以每位學者能分配的時 間僅有 6 分鐘左右，不宜戀棧，只要列舉重要概念即可。最後，學者的姓名，在 第一次提及的時候要附註英文；第二次以後，直接寫中文即可。 【擬答】 政治學學理中，有諸多學者提出重要概念，值得加以重視，茲就伊斯頓（David Easton）、阿蒙（Gabriel Almond）、杭廷頓（Samuel Huntington）、杜瓦傑（Maurice Duverger）與道爾（Robert Dahl）五位學者之重要著作及概念論述之： 伊斯頓： 在其有名之著作：《政治系統》（The Political System）中，提出政治是社會價 值權威性分配的過程。其認為，政治應以系統作為研究定向，政治就是透過系 統，進行權威性價值分配的過程。政治系統的主要功能在於根據社群系統的需 要，透過政策的制定對於各種社會價值從事權威性的分配。 阿蒙： 其在 1963 年出版《公民文化》（The civic culture），統計 1959～60 年美國、英 國、西德、義大利與墨西哥五國的政治文化，發現英國最接近公民文化，美國 次之。其政治文化之分類，係以人民對於政治體系、輸入項、輸出項與能否意 識自我能力而加以區分。其將政治文化分類為狹隘（地方）的政治文化（parochial political culture）、參與的政治文化（participant political culture），以及子民（臣 屬）的政治文化（subject political culture），並且認為此三類的比例如為 1：6： 3 時，該國的政治文化將為公民文化，也是民主政治最好的政治文化類型。 杭廷頓： 其在著作《文明衝突論》（The Clash of Civilizations）提到，21 世紀裡，文化將 成為衝突的主要來源。過去國際衝突的主要理由已經消失，甚至在全球世紀裡，

第一章

政治學概論 25

國內政治文化的影響力也逐漸沒落。我們將面臨文明之間的衝突，也就是世界 各個主要文化族群的板塊之間將會起摩擦，這些族群的板塊衝突會隨著全球化 發展而更加劇烈，軍事衝突的可能性也會日漸加溫。 其將文明分成七個群體板塊，在板塊交界處，就是戰爭與衝突的來源。例如墨 西哥與中東，就分別是基督教與拉丁美洲、基督教與伊斯蘭教文明的衝突點。 文明認同很難改變，例如澳洲身處於亞洲環伺之處，但是不會輕易轉變為儒家 文明；土耳其在歐洲邊緣，雖然想融入歐洲，其基本價值也有相當的固定性。 杜瓦傑： 其在著作《政治黨派》一書中提到選舉制度與政黨制之關係，其認為小選區多 數決有利於兩黨制形成（Duverger's law）。採單一選區多數決的國家，在一個 選區內僅有一名候選人當選，而且當選所需之票數，僅需超過其他候選人即可， 不必達到總票數之半數以上。該種制度對於小黨甚為不利，其候選人甚難當選； 反之，大黨之勢力會越加鞏固。（杜瓦傑鐵律）。比例代表制有利於多黨制形 成（Duverger's hypothesis）。依照比例代表制之設計，每一選區可以選出若干名 議員，每一政黨所獲得的議員比例，按照其所獲得之選票於總票數中之比例而 分配，該種制度能鼓勵小黨之產生，並且維護小黨之存在，但仍有例外，奧地 利即是，所以稱為假說。（杜瓦傑假說）。 道爾： 其在《多元政體》（polyarchy）一書中，認為民主政治有兩要素：競爭與參與。 參與程度與競爭多寡為多元政體之指標：所謂參與程度，係指人民決定政策主 導權之能力與範圍；競爭多寡則是指各政治菁英團體是否能在合法的狀況下參 與政治，吸引人民之選票。透過上述指標，到達多元政體的方式有三： 直接由封閉到開放，如 1789 年的法國大革命，但很容易因為人民缺乏民主素 養，導致另一個封閉政體產生。 由先開放參與，成為包容性的霸道政體（允許人民參與政治，但並無有效組 織與當權者對抗，例如墨西哥與新加坡），再開放競爭。 先開放競爭，成為競爭式的寡頭政權（參政權不普遍，但有競爭式政黨爭取 人民支持，再增加參政機會，如 18、19 世紀之英國），道爾認為此方式較為 理想。 綜上所述，政治學理論博大精深，乃眾多政治學者所共同構築，吾人在學習時 應全面觀照，方能窺得政治學之全貌。

26 政治學（含申論暨測驗題）

 Politics 一字源於希臘字“Polis”，其字面上的意義是： 公共事務





政策



 將政治界定為「對社會各種價值的權威性分配（authoritative allocation



眾人

城邦

權力

 下列何者不是「政治」一詞所涵攝的概念？

國家

消費

權力 society）」的學者是： 伊斯頓（David Easton） 拉斯維爾（Harold Lasswoll）

佛巴（Sidney Verba）

阿爾蒙（Gabriel Almond）

 以下那一位人物將「政治」定義為「社會價值的權威配置」？ 頓（David Easton）

蘭尼（Austin Ranney）

孫中山

伊斯

蕯 孟武

 誰將政治學定義為：「社會內價值的權威性分配」的科學（the authoritative allocation of valuesforasociety）？



阿爾蒙（Gabriel A. Almond）



波

柏（Karl R. Popper） 韓培爾（Carl G. Hempel） 伊斯頓（David Easton）  美國政治學者伊斯頓（David Easton）如何定義「政治」？ 的運作

權力的形成、分配與運用

政府組織

權威性的價值分配



解決公

共事務爭議  下列那位學者定義政治（Politics）是「價值的權威性分配」（authoritative allocation of Values）？ David Easton

Hans Morgenthau



Samuel P. Huntington

Karl Deutsch

 下列何者是一種具有權威性的資源分配的例子？ 降低購屋貸款的利率 的工廠改設於雲林

降低水果批發價格



台塑公司關閉在宜蘭

調高電視機的價格

 政治學與其他學科的主要區別在於： 在對權力的研究

改變課稅規則以

集中在對利潤的研究

集中在對心理的研究 政策制定的過程



集中在對社會的研究

 政治學者拉斯威爾（Harold D. Lasswell）對於政治的看法為： 性的價值分配的過程

集中 權威

有關政府事務的管理





權力的形成與互動  《政治：誰得到甚麼，何時得到，如何得到？》是那一位政治學者的著 作？

伊斯頓（David Easton） 道爾（Robert Dahl） 拉斯維爾

（Harold Lasswell）

蘭尼（Austin Ranney）



政治學概論 27

第一章

 誰將政治界定為權力的作用，並說：「政治：誰得到什麼，何時得到， 如何得到？」（Politics: Who Gets What, When, and How？）？ （Gabriel A. Almond） （Carl G. Hempel）

拉斯威爾（Harold D. Lasswell）



奧蒙 韓培爾

伊斯頓（David Easton）

 著有《Politics: Who Gets What, When, How》一書並將權力觀念帶入政治



學的研究中的著名政治學者為： 伊斯頓（David Easton） 阿爾蒙 （Gabriel  Almond） 唐斯（Anthony Downs） 拉斯威爾（Harold Lasswell）  很多學者將「權力」作為政治研究最重要的概念，下列那一位是其中最 伊斯頓（ Easton）

著名的學者？

蘭尼（ Ranney）

拉斯威爾（H.  Lasswell）

唐斯（ Downs）

 誰將「權力」視為政治學的樞紐性概念，並指出：「權力也許是政治學 中最基本的概念。政治過程乃是權力的形成、分配與運用」？

阿爾

蒙（Gabriel  Almond）

韓培

爾（Carl G. Hempel）

拉斯威爾（Harold  Lasswell）

合法性

主權

權威

掌管鎮壓的工具



權力

 從最廣義的角度來看，「權力」意指下列何者？ 構



伊士頓（David Easton）

 「威之以力、誘之以利、劫之以勢、齊之以道」。這是政治上的什麼作 用？



能獲他人尊敬

控制政府的法制結



使人去做其原先不太樂

意做的某事  從「權力」角度來從事政治學研究，最大的限制是： 府腐化

權力並不存在公民生活之中

權力使人及政



只有法律中才看得到權力

權力這個概念不易被清楚界定  下列那一項不是政治權力的展現？ 政策的制訂

決定立法議程的安排

影響他人做出他人原本不願意去作的決定

決定



遊說他

人去投票  在現代民主社會中，人們一般都相信政府領導人的權力來源為： 承

遴選

任命



控



選舉

 權威（authority）是指： 制偏好形成的能力

繼

迫使別人完成其不想做的事之能力

強迫他人接受自己觀點的力量

依職位而擁

有的支配權力  以職務正當性為基礎的權力，稱為：

威權

主權

權威

影



28 政治學（含申論暨測驗題）

響力  政治學「科學程度」受到四點批評，不包括下列何者？ 註定無法得出通則 問題的關注

政治學者無法做到真正客觀



強調對規範性

政治學不能算是真正科學

 下列那一項不屬於科學研究的特徵？ 因果推論

政治學主題

交互主觀

否證

從事



規範性的陳述

 政治學的英文是 Political Science，它與自然科學相同之處為何？ 究者隨時都能採取客觀、價值中立的角度進行觀察 反覆地實驗和證明

研



客觀因素可以被

研究者必須以謹慎的態度進行知識積累的工作

研究者應該以數量化的方式呈現研究成果  政治學中的宏觀政治學（macro-politics）是指： 究政治學

從權力概念出發研

從行動者擔任的角色出發研究政治學

對政治行為的影響

著重人格特質

從集體政治行動者的角度切入分析政治

