目
錄
1
政 治 學 （含申論暨測驗題） 第一章
政治學概論.............................................................. 1
歷年考古題觀摩 ..................................................................................... 3 重點整理 ..................................................................................................... 4 一、政治的意涵 ............................................................................................... 4 二、政治的起源、目的與限度........................................................................ 7 三、政治學研究的範圍 ................................................................................. 10 四、政治學的新研究主題 ............................................................................. 11 五、政治學流派的發展過程.......................................................................... 12 六、政治學是否為科學 ................................................................................. 20
申論破題擬答 ........................................................................................ 22 測驗題庫解析 ........................................................................................ 26 第二章
政治學方法論........................................................ 29
歷年考古題觀摩 ................................................................................... 31 重點整理 ................................................................................................... 31 一、政治學方法論之基本概念...................................................................... 31 二、一般性理論之介紹 ................................................................................. 34 三、方法論的重要議題 ................................................................................. 47
2
目
錄
申論破題擬答 ........................................................................................ 53 測驗題庫解析 ........................................................................................ 59 第三章
國
家
論............................................................ 65
歷年考古題觀摩 ................................................................................... 67 重點整理 ................................................................................................... 69 一、國家起源論 ............................................................................................. 69 二、國家的歷史意義與價值.......................................................................... 70 三、國家在民族國家出現以前的發展史 ...................................................... 72 四、國家的特徵與角色 ................................................................................. 72 五、國家的要素 ............................................................................................. 75 六、國家的類型 ............................................................................................. 84 七、國體與政體 ............................................................................................. 91 八、國家的功能與失調 ................................................................................. 92 九、國家自主性與社會 ................................................................................. 93 十、國家能力（state capacity）之研究 ...................................................... 102 十一、新舊國家研究之異同........................................................................ 104 十二、國家論與系統論之關連 .................................................................... 105 十三、眾多意識型態對於國家的看法 ........................................................ 106 十四、民族主義與民族國家........................................................................ 107 十五、全球化（globalization）與民族國家................................................ 112 十六、地方自治與地方政府........................................................................ 120
申論破題擬答 ...................................................................................... 126 測驗題庫解析 ...................................................................................... 129
目
第四章
錄
3
憲法論與人權論.................................................. 133
歷年考古題觀摩 ................................................................................. 135 重點整理 ................................................................................................. 136 一、憲法的內涵 ........................................................................................... 136 二、憲法的功能與類型 ............................................................................... 153 三、憲法的解釋 ........................................................................................... 156 四、憲政之治............................................................................................... 160 五、憲政獨裁（Constitutional Dictatorship）............................................. 162 六、二次大戰以後憲法發展的趨勢 ............................................................ 164 七、人權之意涵 ........................................................................................... 165 八、人權之演進（C. J. Friedrich） ............................................................. 166 九、人權內涵之分類方式 ........................................................................... 167 十、台灣對於人民的自由權限制 ................................................................ 169 十一、新聞自由與司法自制........................................................................ 170 十二、言論自由 ........................................................................................... 173
申論破題擬答 ...................................................................................... 176 測驗題庫解析 ...................................................................................... 180 第五章
民主與獨裁論...................................................... 185
歷年考古題觀摩 ................................................................................. 187 重點整理 ................................................................................................. 191 一、民主之基本概念 ................................................................................... 191 二、民主理論............................................................................................... 192 三、民主政治............................................................................................... 195 四、民主政治的類型 ................................................................................... 198 五、公民投票............................................................................................... 216
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目
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六、民主實踐之觀點 ................................................................................... 220 七、網路民主 ............................................................................................... 221 八、民主政治之批評 ................................................................................... 223 九、正當性（Legitimacy） ......................................................................... 224 十、獨裁論................................................................................................... 226 十一、民主與獨裁之比較............................................................................ 234 十二、政治轉型與民主化之概念 ................................................................ 236 十三、民主鞏固 ........................................................................................... 242 十四、政治發展 ........................................................................................... 246
申論破題擬答 ...................................................................................... 248 測驗題庫解析 ...................................................................................... 253 第六章
政黨論與政黨制 .................................................. 265
歷年考古題觀摩 ................................................................................. 267 重點整理 ................................................................................................. 268 一、政黨論................................................................................................... 268 二、政黨體制 ............................................................................................... 283
申論破題擬答 ...................................................................................... 292 測驗題庫解析 ...................................................................................... 296 第七章
民意與選舉.......................................................... 301
歷年考古題觀摩 ................................................................................. 303 重點整理 ................................................................................................. 308 一、選舉概念之理論分析............................................................................ 308 二、選舉制度之分類 ................................................................................... 313 三、選舉制度與政黨制度之關係 ................................................................ 332
目
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四、政治參與及投票行為研究.................................................................... 333 五、民意 ...................................................................................................... 348 六、政治溝通............................................................................................... 360
申論破題擬答 ...................................................................................... 365 測驗題庫解析 ...................................................................................... 368 第八章
利益團體.............................................................. 385
歷年考古題觀摩 ................................................................................. 387 重點整理 ................................................................................................. 387 一、利益團體之意義 ................................................................................... 387 二、利益團體之種類 ................................................................................... 388 三、利益團體產生的背景 ........................................................................... 390 四、利益團體的形成與演變........................................................................ 391 五、利益團體之活動方式 ........................................................................... 392 六、利益團體之功能及其約束之道 ............................................................ 394 七、利益團體間的衝突與其解決 ................................................................ 397 八、利益團體與政黨之差異........................................................................ 398 九、利益團體參與政治的不同模式 ............................................................ 400 十、各國利益團體之比較 ........................................................................... 403
申論破題擬答 ...................................................................................... 406 測驗題庫解析 ...................................................................................... 409 第九章
立法與司法制度.................................................. 415
歷年考古題觀摩 ................................................................................. 417 重點整理 ................................................................................................. 418 一、立法制度............................................................................................... 418
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目
錄
二、司法制度 ............................................................................................... 438
申論破題擬答 ...................................................................................... 442 測驗題庫解析 ...................................................................................... 446 第十章
政府體制與文官體系 .......................................... 453
歷年考古題觀摩 ................................................................................. 455 重點整理 ................................................................................................. 457 一、政府之意涵 ........................................................................................... 457 二、政府類型 ............................................................................................... 459 三、聯合內閣理論 ....................................................................................... 483 四、分立政府（divided government）之概念 ............................................ 493 五、文官體系（bureaucracy） .................................................................... 497
申論破題擬答 ...................................................................................... 504 測驗題庫解析 ...................................................................................... 508 第十一章
政治文化與政治社會化 .................................. 517
歷年考古題觀摩 ................................................................................. 519 重點整理 ................................................................................................. 520 一、政治文化 ............................................................................................... 520 二、政治社會化 ........................................................................................... 529
申論破題擬答 ...................................................................................... 541 測驗題庫解析 ...................................................................................... 544 第十二章
意識型態.......................................................... 549
歷年考古題觀摩 ................................................................................. 551 重點整理 ................................................................................................. 552 一、意識型態的起始與發展........................................................................ 552
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錄
7
二、意識型態的意涵與區分........................................................................ 553 三、自由主義............................................................................................... 555 四、資本主義............................................................................................... 557 五、社群主義（Communitarianism） ......................................................... 558 六、保守主義............................................................................................... 560 七、社會主義............................................................................................... 567 八、馬克斯主義 ........................................................................................... 568 九、法蘭克福學派、新左派與第三條路 .................................................... 571 十、女性主義............................................................................................... 575 十一、薩依德（Edward Said）的東方主義（Orientalism） ...................... 577 十二、宗教基本教義派 ............................................................................... 579 十三、生態主義（Ecologism）................................................................... 580
申論破題擬答 ...................................................................................... 581 測驗題庫解析 ...................................................................................... 587 第十三章
政治經濟學...................................................... 597
歷屆考古題觀摩 ................................................................................. 599 重點整理 ................................................................................................. 599 一、政治經濟學之意涵 ............................................................................... 599 二、現代化理論 ........................................................................................... 600 三、依賴理論與世界體系論........................................................................ 602 四、重商主義與新重商主義........................................................................ 605 五、自由經濟學派 ....................................................................................... 607 六、發展型國家（developmental state）理論 ............................................ 607 七、國際政治經濟學 ................................................................................... 612 八、經濟外交之概念 ................................................................................... 614
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目
錄
九、政治經濟學與民主價值........................................................................ 615
申論破題擬答 ...................................................................................... 617 測驗題庫解析 ...................................................................................... 620 第十四章
公共政策.......................................................... 623
歷年考古題觀摩 ................................................................................. 625 重點整理 ................................................................................................. 625 一、公共政策的制定及其決策模型 ............................................................ 625 二、公共政策評估之概念............................................................................ 628
申論破題擬答 ...................................................................................... 630 測驗題庫解析 ...................................................................................... 632 第十五章
國際政治.......................................................... 633
歷年考古題觀摩 ................................................................................. 635 重點整理 ................................................................................................. 635 一、外交政策與國際政治的異同 ................................................................ 635 二、國際組織之概念 ................................................................................... 635 三、國際政治理論之一：理想主義（idealism） ....................................... 637 四、國際政治理論之二：現實主義（realism） ......................................... 638 五、國際政治理論之三：多元主義（pluralism） ...................................... 639 六、國際政治理論之四：馬克斯主義（marxism） ................................... 640 七、國際政治的分析焦點............................................................................ 640 八、轉變中的世界秩序 ............................................................................... 642 九、外交政策之目標及我國實施外交的重心............................................. 645
測驗題庫解析 ...................................................................................... 647
第一章
政治學概論
政治學概論
CHAPTER
◎研讀導引◎
本
章探討有關政治的基本意涵與特質，以及 政治學的範圍與演進，最後論及政治學的
最新發展。本章的目的在於理解政治的意義（特 別是權力的概念），以及政治學的相關發展歷 程。在公職考試中，也以上述的考點為重心。 此外，同學在閱讀本章時，必須與第二章配合 探討之。近年來本章出題的機率已經略微升高。
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政治學（含申論暨測驗題）
一、政治的意涵∕4 二、政治的起源、目的與限度∕7 三、政治學研究的範圍∕10 四、政治學的新研究主題∕11 五、政治學流派的發展過程∕12 六、政治學是否為科學∕20
第一章
政治學研究的範圍有哪些？每個範圍內研究哪些課題？
政治學概論
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【93 身四】
政治的意涵為何？政治學研究的範圍何在？政治科學理論建構有何目的 與步驟？
【93 身三】
我們常說政治就是權力，政治的關係就是權力的關係。請問該句話的意 思為何？你認為這樣的說法是否可以完全表達政治的意義？為什麼？你 認為哪一種意涵最能適當表達出政治的意涵呢？
【94 普考】
權力（power）是政治學的重要概念。請以道爾（Robert Dahl）對權力的 界定，比較其與影響力（influence）及權威（authority）的區分和關聯。 【102 地三】 試分別從決策面向、非決策面向與文化面向探討權力之內涵？【101 調三】 政治到底是什麼？您如何意涵它？為什麼我們常說我們的生活「從搖籃 到墳墓」都會受到政治的影響？它到底會對我們的生活產生什麼樣的影 響？請至少舉兩個例子說明。
【95 身四】
對於「什麼是政治」學者們有不同的看法。請分別從規範的、權力的與 政策制定的三面向，說明政治的意涵。
【103 身三】
法國 18 世紀哲學家盧梭（Jean J. Rousseau）在《契約論》（The Social Contract）一書中指出「衝突」與「解決衝突」，亦即「人們追求利益又 能保持社會和諧狀態」的機制就是政治。請根據盧梭所指之意涵，說明 政治的意義為何？
【100 原三】
行為學者強調用科學的方法來研究政治，請問為何行為學者會強調用科 學的方法來研究政治？為什麼他們認為政治學能成為一門科學？而對此 持反對態度的學者的理由又如何呢？
【95 身三】
政治權力的來源甚多，試列舉五項權力的來源，並以實際例證說明之。 【96 高考】
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政治學（含申論暨測驗題）
一、政治的意涵： 「政治」一詞是由 polis（城邦）演變而來的，古拉丁文為 reis publica，英文為 things public，與孫文之「政乃眾人之事，治乃共同管理」有相同含義。要達到 政治的目的，必須透過制定法律、設立政府等手段。在不同的時期，政治分別 有不同的意涵。
政治是政府： 理論要點： 此屬於傳統學派的意見，代表學者為加納（J. Garner），承襲 19 世紀德 國國家學派的傳統，認為政治是國家與政府的活動。 該學派著重於討論政府的治理活動。其研究意涵強調國家的性質、起源、 類型、政府組織與憲法、法律的結構等，屬於靜態的法制研究。 理論缺陷： 其主要解釋範圍在於政府體制，因此只能解釋國家對內的活動，無法解 釋國際關係。 由於研究範疇主要在於政治的正常活動，因此無法解釋非正常的反國家 行為。 其以研究國家制度為主，然而忽略個體才是政治領域的主要行為者。
政治是國家： 政治為國家統治的表現，或政府處理公共事務的作用。政治大部分以國家 統治力的形式展現之，因此以國家統治概念來分析應為妥當。 其認為，國家在人類政治生活居於核心地位，因為國家指出政治作用的領 域，政治作用的主要領域在國家，國際關係互動之落實也需國家加以展現。 此外，政治包括目的與價值追求的活動，而這些活動也都需要國家落實。 國家的領域與群體生活的領域大部分都重疊，而政治又在討論群體生活， 政治因此與國家高度重疊。 其理論缺失同上。
政治是權力： 理論要點： 根據學者拉斯威爾（H. Lasswell）與卡普蘭（ Kaplan）於「權力與
第一章
政治學概論
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社會」一書的看法，係將政治認定為權力，政治就是權力的取得與作用。 權力是指參與社會價值之分配的地位與機會，一個人或集團參與此類決 策的機會越多，或其參與之過程中越能貫徹其意志，實現其意願，則其 權力越大。也有學者巴克拉赫和巴拉茲（Bachrach and Baratz, 1962）認為， 能阻止別人制定決策的人與集團也越有權力，而展現此種阻撓之行為， 就是權力的運用。 道爾（Robert Dahl）則從人與人之間的關係來探討，其認為權力必定呈 現於人際關係中，倘若一個人能使另一人做其原本不想做，或根本上抗 拒的事情，則為有權力。 此為制度學派至行為學派之間的看法，認為政治是政治行為者之間的權 力互動現象，探討有權力的人如何透過運作取得事物。該學派將政治等 同於權力，此說認為，即使國際間的活動，也是政治的一種面向。其研 究內涵包括人際關係中的權力現象、解釋統治者與被統治者的關係、權 力者的政治心理現象與權力者社會基礎等。 權力行使之手段： 說服（persuasion）：權威者按照「人是理性的」原則，向人民做宣導， 使其相信該政策符合人民之利益及正義而主動服從。 利誘（inducement）：權威者提供利益，使人民接受其領導並遵守規定， 按照其意願行事。 強制（coercion）：權威者以依法處罰迫使人民為不願為之事，包括物 理及心理上之強制。 獲取權力之途徑： 長子繼承制（primogeniture）。 遴選（cooptation）：對於鞏固原有權力集團之地位，內部團結與穩定 甚為有利。 任命（designation）或指派（appointment）：以任命或指派的權力，大 多為執行決策之權力，甚少負責決策。 選舉（election）：此為民主社會中提供正當性的方法。 政治中的確有權力，但卻有下列兩項難以解釋的疑義： 權力未必都是政治，意涵過於廣泛，況且許多權力並非政治，例如攔路 搶劫也是權力，卻是一種赤裸的權力（bare power）。 權力並非政治作用的唯一意涵，政治包含政治的互動、政治制度的研究
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政治學（含申論暨測驗題）
與權力等概念。
權力的「面向」分析： 權力的操作型意涵可以界定如下：Ａ有能力驅使Ｂ去做Ｂ所不太樂意做的 事時，則稱Ａ比Ｂ有權力。儘管如此，Ａ對Ｂ施以影響力有許多方式，我 們區分以下幾個不同層次的權力「面向」： 權力就是政策的制定（Power as decision-making）： 權力的面向乃涉及有意識的行動，亦即透過某些方式來影響決策的內 容。對權力這種形式的傳統解釋，可見於達爾（Dahl, 1961）的《誰來 統治？美國城市的民主與權力》（Who Governs？ Democracy and Power in American City），該書透過分析行為者在現有選項所做出的決策，藉 以判斷誰擁有權力。然而，有很多途徑可以影響此類的決策。鮑汀 （Boulding, 1989）在《權力的三個面向》（Three Faces of Power）一書 中，區分三種權力運作的方式：使用強制力或脅迫力（即棍子）； 使用互蒙其利的交換方式（即交易）；訴諸義務、忠誠的途徑（即情 感）。 權力就是議題的設定（Power as agenda-setting）： 權力的第二個面向，誠如巴克拉赫和巴拉茲（Bachrach and Baratz, 1962） 提出的，是指防止做出決策的能力，事實上，該權力面向又稱為「非決 策」（non-decision-making），這是指有能力設定或控制政治議題，因 而得以阻止不利於決策者的議題或提案發生。例如，私人企業可能同時 運用以下兩種權力：透過競爭以重挫有關消費者保護的立法提案（第一 個面向）；遊說政黨和政客以防範有關消費者權利的議題付諸於公眾討 論（第二個面向）。 權力就是思想的控制（Power as thought control）： 權力的第三個面向，就是按照他／她的想法和需求去塑造另一個人的思 想、需求或慾望的能力。這種權力的運作乃透過意識型態的信仰或心理 上的控制來達成。這就是路克斯（Lukes, 2004）所謂權力的激進觀點， 與「柔性」權力之概念重疊。比方說，廣告藉由耕耘與「品牌」之間的 關聯，而擁有形塑消費者品味的能力，便是一個例證。在政治生活中，
第一章
政治學概論
7
這種形式權力的運作，可見於宣傳工具的靈活運用，更為常見的方式是 發揮意識型態的影響力。 摘錄自 Andrew Heywood 著，楊日青、李培元等人譯，《最新政治學新 論》（台北：韋伯文化，2002 年），頁 15。 解釋名詞： 影響力（influence）： 通常被指為一種潛移默化的力量，其與權力的區分，在於兩者。首先， 權力行使模式不僅有柔性的說服，也包括強制與威嚇，但影響力不包含 之。其次，在政治研究的領域，權力指公職身分行使的正規力量，影響 力則是社會賢達發揮之作為。 權威（authority）： 能指揮或命令別人以其意願行為之地位或身分。例如有權威的政府可使 其公民服從其法律或規章，具權威之首長可命令其僚屬為其做事。在民 主國家，政府或官員之權威乃依法取得且受法律限制，如超越法律授 權，則為國家暴力。權威的分類包括韋伯（Max Weber）三種具正當性 之權威：傳統（traditional）、領袖魅力（charismatic）、法律理性（rationallegal）等； 亦有法理權 威（de jure authority） 與事實權威 （de facto authority）。前者在民主論將詳加論述；後者中，法理權威之運作乃是 根據一套對權威擁有者與權威內容為何予以明文規範的程序和規則，此 權威來自特定的職位，韋伯的傳統型與法律理性型即是指此。事實權威 的運作則是來自於權威被實際行使的特定環境，並非源自於一套程序性 規則，一個人憑藉其專業技術或知識擁有權威時，此人即是權威者，韋 伯的領袖魅力型即是指此。
政治是社會價值權威性分配的過程： 學者伊斯頓（David Easton）認為，政治應以系統作為研究定向，政治就是透 過系統，進行權威性價值分配的過程。政治系統的主要功能在於根據社群系 統的需要，透過政策的制定對於各種社會價值從事權威性的分配。
二、政治的起源、目的與限度（摘錄自任德厚教授，政治學）： 政治的起源： 蘭尼認為，政治起源於衝突，政治衝突大部分為團體衝突，政治即在化解 衝突。
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政治學（含申論暨測驗題）
政治的出現肇因如下： 每一群體生活，都有非經政治無法處理的事務。 除了該無法處理之事務之外，有些事務雖然可以其他方式處理，但以政 治方式較為恰當。 在政治事務出現後，相關活動又會引導出多的政治作用。
政治的目的與限度： 政治一般而又共同的目的有下列四種： 生存條件的尋求與維繫： 政治主要在於保護人民與國家之基本生存條件，對外需要能保護國家， 對內必須能保護人民。 內部秩序的維護與確保： 政治必須能維護社會秩序，每群體生活都由多數人組成，要使這多數人 能於有秩序的狀態下，共營社會生活，並各自追求其目標，乃是政治必 須承當之責任。 社經期盼的吸收與滿足： 政治必須能夠承擔民眾對於社會經濟發展的要求，並且滿足民眾的期望。 群體生活品質的提升： 政治必須能提升生活品質，以達到民眾福祉進一步的提高。 政治之限制（不能達到或不宜達到之處）： 政治含括之領域： 政治不能含括人類所有生活價值與價值追求活動，政治含括的領域倘若 無限度，將使政治負荷過重，政治無法承擔人民所有公私領域之需求。 倘若一切事務都具政治性，也將會使生活過度泛政治化。是以，政治 的領域應該有所限制，不應該無限上綱。 政治作用的途徑與手段： 政治作用的途徑與手段應該合法，並且符合社會道德的期望，此又可分 為利害的限制與道德之限制： 利害的限制：政治作用為各種的連鎖與互動，包括多種利益、權力或 地位之分配，含括各種緊張之衝突。政治行動者在選擇本身的作用途 徑時，都有利害的考慮，而進行趨利避害的反應。 道德的限制：政治的表現，也不能脫離特定社群之價值基礎與道德情感。
第一章
政治學概論
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政治目的之層次： 政治目的也應該在層次上有所限制，並不能處理所有的議題，僅能處理 全體生活的各種議題，不是彌賽亞式的救恩，也非人生問題終極之解答。
任德厚教授的政治次級分類標準： 廣義與原義之政治： 前者是指日常生活中的政治，例如有人被稱為「政治動物」，往往是指其 有權力慾望，或者辦公室內的「政治」，也不是指社會價值的權威性分配 過程。後者是指指涉具有公共性，或涉及社會及國家的政治，也就是政治 學研究之範疇。 理論與實際之政治： 前者是指政治的觀察、分析、討論或主張，其意義與作用，在於其涉及之 理念與看法，能對於眾人之事的管理，提供澄清或指引。後者是指人們在 特定政治情勢下，實際進行的各種政治活動或目標追求，其中或許也需要 某些理論指引，但現實情況也涉及理論未能理解的因素。 信念與權力或利益之政治： 前者指特定個人或團體涉入政治，其動機出於某種信念，在革命或動盪時 期比較容易出現。後者指以權力與利益追逐為主軸的政治。歐陸國家也喜 歡以高政治（high politics）與低政治（low politics）為區分，前者指目的 或政策層次之政治；後者指滿足各種利益期盼或服務選民之政治。 國內政治、國際政治與跨國政治： 國內政治，主要發生在國境之內及國民之間的政治，也就是國家體制與政 府作用；國際政治，以各國家為主要構成因素，在彼此之間進行的政治互 動及相關活動；跨國政治（transnational politics），指跨越國界而發生的 政治，例如古代知識分子周遊列國，或是現代的全球化現象。 制度內與非制度內之政治： 前者指各種的政治活動、決定與作用，乃制度所允許，或至少非制度所禁 止；後者則是指體制所不容之政治活動或表現。 民主與非民主之政治： 特定群體之政治決定，是否係由群體成員所組成，該群體之最高決定，是 否操於成員之手。
10 政治學（含申論暨測驗題）
研究政治的理由： 個人層次： 個人研究政治，是為了扮演好政治角色，也可使政治社會化更順暢。 群體層次： 培養管理人才： 研究政治可以培養出更好的公共行政管理人才，讓公共事務之管理更為 妥善。 分析與研究的活動： 研究政治也可使人民更瞭解政治之現象與本質。 獲得連續的生活經驗： 政治為群體生活之具體展現，研究政治也是研究群體生活，可更加理解 生活之實際經驗。 發展知識： 政治可以發展相關社會科學之知識。
三、政治學研究的範圍（摘錄自任德厚教授之政治學）： 政治學是以政治為其核心議題之學科。所謂以政治為核心議題，是指政治學研 究之主題、討論之問題，乃至於研究之對象，均為政治。可分為以下五大範疇：
政治概念之次級構成： 社會價值權威配置是由社群性、權威性及目的性三個次級因素構成，因此包 括政治社群之組成、政治作用之依據，乃至於政治追求的價值目的這三種範 圍及內容。
政治議題涉及之層級： 政治學之研究，區分為實徵（empirical）、規範（normative）與應用（applied） 等三個層次，前者是針對實然的研究，無論政治制度與政治行為之研究均屬 之；中者是應然的研究，如研究政治思想或意識型態等是；而應用層次，即 針對既有事實評估判斷，例如政策規劃或策略研究均屬之。
政治議題在時空面所居之位置： 時間包括政治思想史或未來學研究；空間包括區域研究或比較政治。
政治作用的表現型態： 政治可能表現於多種層次，包括價值思想、組織結構或實際行為。
22 政治學（含申論暨測驗題）
模型： 是由一組概念所組成的架構，也是某一事物的縮影或簡化。在政治學研 究中，我們都使用概念式模型（conceptual model），例如系統論。模型 能提供簡單解釋的設計概念，類似已驗證的假說。 理論： 理論與模型關係密切，通常根據一組模型來進行解釋，例如多元論就涵 蓋國家模型、團體政治模型、選舉競爭模型等。理論是一套相關的命題， 指出事件發生的原因，透過理論可以提供詮釋資料的模式，可將不同的 研究相結合，提供一個驗證概念與變項的架構。理論可分為四大類：規 範性理論、描述性理論、解釋性理論與預測性理論。 解釋名詞： 類政治（para-politics）： 任何多數人聚合與互動中，均有其「價值權威配置」之成份，包括企業 組織甚至家族關係，均有權力或分配之問題，也因此存在廣義之政治， 這些廣義的政治並不直接關係國家與社會的作用，所以不是政治學所稱 之政治，伊斯頓稱為類政治。 權力、權威與影響力（power、authority、influence）： 權力，在物理世界中，乃是指能使作用對象發生物理改變之力量；人類 社會中，則是某種不對等關係中，較強之一方使較弱之一方順從己意之 能力；權威，則是獲有正當性（legitimized）的權力，所以權威含括權 力，而不僅是權力。影響力，則是非正式改變或影響對方之能力，例如 說服或專業能力。 共識政治（consensus politics）： 共識政治可以有兩種意涵，首先是程序上共識（procedural politics）， 透過協商與談判做出決定，其方式可以透過政黨間的諮商或是政府與各 利益團體的協議；其二是實質上的共識（substantive politics）：兩個或 兩個以上的政黨在意識型態立場上的交集，反映針對基本政策目標所達 成的協議。
一、政治學所研究的範圍有那些？每個範圍內研究那些課題？【93 身四】
第一章
政治學概論 23
【破題】 本題屬於背誦題型，同學只要把參考書中政治學概論的內容背熟，應該就可以順 利取得高分。不過要注意前言與結論。本題雖然是兩個問號，但是實際上只有一 個問號，只是前面問標題，後面問內容，因此不必切割為兩部分作答。當年度的 身心障礙三等的試題，就是站在本題的角度上繼續延伸。 【擬答】 從亞里斯多德開始，人類就較為系統化的研究政治學，然而，政治學研究的範圍 相當廣泛。政治學是以政治為其核心議題之學科。所謂以政治為核心議題，是指 政治學研究之主題、討論之問題，乃至於研究之對象，均為政治。可分為以下五 大範疇： 政治概念之次級構成： 社會價值權威配置是由社群性、權威性及目的性三個次級因素構成，因此包括 政治社群之組成、政治作用之依據，乃至於政治追求的價值目的這三種範圍及 內容。 政治議題涉及之層級： 政治學之研究，區分為實徵（empirical）、規範（normative）與應用（applied） 等三個層次，前者是針對實然的研究，無論政治制度與政治行為之研究均屬之； 中者是應然的研究，如研究政治思想或意識型態等是；而應用層次，即針對既 有事實評估判斷，例如政策規劃或策略研究均屬之。 政治議題在時空面所居之位置： 時間包括政治思想史或未來學研究；空間包括區域研究或比較政治。 政治作用的表現型態： 政治可能表現於多種層次，包括價值思想、組織結構或實際行為。 與政治本旨相關之程度： 政治學之各種部門，關聯到政治或社會價值權威分配之程度不完全一樣，有些 關係密切，有些較為間接。 從上述的範圍來看，政治科學就是「運用科學方法來探討及研究政治現象的一門 學科」，其重點不在於如何界定政治現象，而是體會何謂科學方法。政治科學不 僅是包括一些能描述、解釋與預測政治現象的知識，更涵蓋藉以獲得這些知識的 方法，透過科學方法所獲得的知識才是科學的。然而政治哲學（規範性活動）也 是吾人應予以重視之部分，亦有其價值所在，不能偏廢。
24 政治學（含申論暨測驗題）
二、試就下列五位學者，指出他們代表著作各一本，並扼要敘述他們在政 治學領域的主要貢獻何在？ David Easton Gabriel A. Almond Samuel P. Huntington Maurice Duverger Robert A. Dahl 【93 調三】 【破題】 本題雖然分點提出學者，要同學論述其代表著作與主要貢獻，但前言與結論仍不 可少。除了解釋名詞以外，只要是申論題，就一定要有前言與結論，才能稱之為 完整。另外，因為有五名學者，卻只有 30 分鐘的時間，所以每位學者能分配的時 間僅有 6 分鐘左右，不宜戀棧，只要列舉重要概念即可。最後，學者的姓名，在 第一次提及的時候要附註英文；第二次以後，直接寫中文即可。 【擬答】 政治學學理中，有諸多學者提出重要概念，值得加以重視，茲就伊斯頓（David Easton）、阿蒙（Gabriel Almond）、杭廷頓（Samuel Huntington）、杜瓦傑（Maurice Duverger）與道爾（Robert Dahl）五位學者之重要著作及概念論述之： 伊斯頓： 在其有名之著作：《政治系統》（The Political System）中，提出政治是社會價 值權威性分配的過程。其認為，政治應以系統作為研究定向，政治就是透過系 統，進行權威性價值分配的過程。政治系統的主要功能在於根據社群系統的需 要，透過政策的制定對於各種社會價值從事權威性的分配。 阿蒙： 其在 1963 年出版《公民文化》（The civic culture），統計 1959～60 年美國、英 國、西德、義大利與墨西哥五國的政治文化，發現英國最接近公民文化，美國 次之。其政治文化之分類，係以人民對於政治體系、輸入項、輸出項與能否意 識自我能力而加以區分。其將政治文化分類為狹隘（地方）的政治文化（parochial political culture）、參與的政治文化（participant political culture），以及子民（臣 屬）的政治文化（subject political culture），並且認為此三類的比例如為 1：6： 3 時，該國的政治文化將為公民文化，也是民主政治最好的政治文化類型。 杭廷頓： 其在著作《文明衝突論》（The Clash of Civilizations）提到，21 世紀裡，文化將 成為衝突的主要來源。過去國際衝突的主要理由已經消失，甚至在全球世紀裡，
第一章
政治學概論 25
國內政治文化的影響力也逐漸沒落。我們將面臨文明之間的衝突，也就是世界 各個主要文化族群的板塊之間將會起摩擦，這些族群的板塊衝突會隨著全球化 發展而更加劇烈，軍事衝突的可能性也會日漸加溫。 其將文明分成七個群體板塊，在板塊交界處，就是戰爭與衝突的來源。例如墨 西哥與中東，就分別是基督教與拉丁美洲、基督教與伊斯蘭教文明的衝突點。 文明認同很難改變，例如澳洲身處於亞洲環伺之處，但是不會輕易轉變為儒家 文明；土耳其在歐洲邊緣，雖然想融入歐洲，其基本價值也有相當的固定性。 杜瓦傑： 其在著作《政治黨派》一書中提到選舉制度與政黨制之關係，其認為小選區多 數決有利於兩黨制形成（Duverger's law）。採單一選區多數決的國家，在一個 選區內僅有一名候選人當選，而且當選所需之票數，僅需超過其他候選人即可， 不必達到總票數之半數以上。該種制度對於小黨甚為不利，其候選人甚難當選； 反之，大黨之勢力會越加鞏固。（杜瓦傑鐵律）。比例代表制有利於多黨制形 成（Duverger's hypothesis）。依照比例代表制之設計，每一選區可以選出若干名 議員，每一政黨所獲得的議員比例，按照其所獲得之選票於總票數中之比例而 分配，該種制度能鼓勵小黨之產生，並且維護小黨之存在，但仍有例外，奧地 利即是，所以稱為假說。（杜瓦傑假說）。 道爾： 其在《多元政體》（polyarchy）一書中，認為民主政治有兩要素：競爭與參與。 參與程度與競爭多寡為多元政體之指標：所謂參與程度，係指人民決定政策主 導權之能力與範圍；競爭多寡則是指各政治菁英團體是否能在合法的狀況下參 與政治，吸引人民之選票。透過上述指標，到達多元政體的方式有三： 直接由封閉到開放，如 1789 年的法國大革命，但很容易因為人民缺乏民主素 養，導致另一個封閉政體產生。 由先開放參與，成為包容性的霸道政體（允許人民參與政治，但並無有效組 織與當權者對抗，例如墨西哥與新加坡），再開放競爭。 先開放競爭，成為競爭式的寡頭政權（參政權不普遍，但有競爭式政黨爭取 人民支持，再增加參政機會，如 18、19 世紀之英國），道爾認為此方式較為 理想。 綜上所述，政治學理論博大精深，乃眾多政治學者所共同構築，吾人在學習時 應全面觀照，方能窺得政治學之全貌。
26 政治學（含申論暨測驗題）
Politics 一字源於希臘字“Polis”，其字面上的意義是： 公共事務
政策
將政治界定為「對社會各種價值的權威性分配（authoritative allocation
眾人
城邦
權力
下列何者不是「政治」一詞所涵攝的概念？
國家
消費
權力 society）」的學者是： 伊斯頓（David Easton） 拉斯維爾（Harold Lasswoll）
佛巴（Sidney Verba）
阿爾蒙（Gabriel Almond）
以下那一位人物將「政治」定義為「社會價值的權威配置」？ 頓（David Easton）
蘭尼（Austin Ranney）
孫中山
伊斯
蕯 孟武
誰將政治學定義為：「社會內價值的權威性分配」的科學（the authoritative allocation of valuesforasociety）？
阿爾蒙（Gabriel A. Almond）
波
柏（Karl R. Popper） 韓培爾（Carl G. Hempel） 伊斯頓（David Easton） 美國政治學者伊斯頓（David Easton）如何定義「政治」？ 的運作
權力的形成、分配與運用
政府組織
權威性的價值分配
解決公
共事務爭議 下列那位學者定義政治（Politics）是「價值的權威性分配」（authoritative allocation of Values）？ David Easton
Hans Morgenthau
Samuel P. Huntington
Karl Deutsch
下列何者是一種具有權威性的資源分配的例子？ 降低購屋貸款的利率 的工廠改設於雲林
降低水果批發價格
台塑公司關閉在宜蘭
調高電視機的價格
政治學與其他學科的主要區別在於： 在對權力的研究
改變課稅規則以
集中在對利潤的研究
集中在對心理的研究 政策制定的過程
集中在對社會的研究
政治學者拉斯威爾（Harold D. Lasswell）對於政治的看法為： 性的價值分配的過程
集中 權威
有關政府事務的管理
權力的形成與互動 《政治：誰得到甚麼，何時得到，如何得到？》是那一位政治學者的著 作？
伊斯頓（David Easton） 道爾（Robert Dahl） 拉斯維爾
（Harold Lasswell）
蘭尼（Austin Ranney）
政治學概論 27
第一章
誰將政治界定為權力的作用，並說：「政治：誰得到什麼，何時得到， 如何得到？」（Politics: Who Gets What, When, and How？）？ （Gabriel A. Almond） （Carl G. Hempel）
拉斯威爾（Harold D. Lasswell）
奧蒙 韓培爾
伊斯頓（David Easton）
著有《Politics: Who Gets What, When, How》一書並將權力觀念帶入政治
學的研究中的著名政治學者為： 伊斯頓（David Easton） 阿爾蒙 （Gabriel Almond） 唐斯（Anthony Downs） 拉斯威爾（Harold Lasswell） 很多學者將「權力」作為政治研究最重要的概念，下列那一位是其中最 伊斯頓（ Easton）
著名的學者？
蘭尼（ Ranney）
拉斯威爾（H. Lasswell）
唐斯（ Downs）
誰將「權力」視為政治學的樞紐性概念，並指出：「權力也許是政治學 中最基本的概念。政治過程乃是權力的形成、分配與運用」？
阿爾
蒙（Gabriel Almond）
韓培
爾（Carl G. Hempel）
拉斯威爾（Harold Lasswell）
合法性
主權
權威
掌管鎮壓的工具
權力
從最廣義的角度來看，「權力」意指下列何者？ 構
伊士頓（David Easton）
「威之以力、誘之以利、劫之以勢、齊之以道」。這是政治上的什麼作 用？
能獲他人尊敬
控制政府的法制結
使人去做其原先不太樂
意做的某事 從「權力」角度來從事政治學研究，最大的限制是： 府腐化
權力並不存在公民生活之中
權力使人及政
只有法律中才看得到權力
權力這個概念不易被清楚界定 下列那一項不是政治權力的展現？ 政策的制訂
決定立法議程的安排
影響他人做出他人原本不願意去作的決定
決定
遊說他
人去投票 在現代民主社會中，人們一般都相信政府領導人的權力來源為： 承
遴選
任命
控
選舉
權威（authority）是指： 制偏好形成的能力
繼
迫使別人完成其不想做的事之能力
強迫他人接受自己觀點的力量
依職位而擁
有的支配權力 以職務正當性為基礎的權力，稱為：
威權
主權
權威
影
28 政治學（含申論暨測驗題）
響力 政治學「科學程度」受到四點批評，不包括下列何者？ 註定無法得出通則 問題的關注
政治學者無法做到真正客觀
強調對規範性
政治學不能算是真正科學
下列那一項不屬於科學研究的特徵？ 因果推論
政治學主題
交互主觀
否證
從事
規範性的陳述
政治學的英文是 Political Science，它與自然科學相同之處為何？ 究者隨時都能採取客觀、價值中立的角度進行觀察 反覆地實驗和證明
研
客觀因素可以被
研究者必須以謹慎的態度進行知識積累的工作
研究者應該以數量化的方式呈現研究成果 政治學中的宏觀政治學（macro-politics）是指： 究政治學
從權力概念出發研
從行動者擔任的角色出發研究政治學
對政治行為的影響
著重人格特質
從集體政治行動者的角度切入分析政治