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行政學高分申論寫作範本

第壹篇 公共行政的本質與典範變遷 001 第一章 公共行政本質 002 第二章 公共行政的典範變遷 026

第貳篇 行政學組織理論 045 第一章 傳統時期組織理論 046 第二章 人群關係時期組織理論 060 第三章 系統時期組織理論 069

第參篇 組織與管理 087 第一章 公共組織概論 088 第二章 公共組織結構設計 101 第三章 公共組織類型 120 第四章 公共組織氣候與文化 129 第五章 公共組織衝突管理 139 第六章 公部門的公眾關係與行銷 152 第七章 公共組織的運作 160 第八章 行政領導的理論與實務 175 第九章 行政激勵的理論與實務 199 第十章 行政溝通的理論與實務 205

第肆篇 新公共行政 213 第一章 公共行政的價值 214 第二章 公共利益的研究 228 第三章 明諾布魯克與黑堡觀點 240 第四章 行政國的研究 260 第五章 行政倫理與行政責任 270 第六章 公共行政重要論題 296

第伍篇 公共管理 313 第 一 章 公共管理的發展 314 第 二 章 新公共管理的政府再造 323 第 三 章 企業化政府 330 第 四 章 新公共服務理念 338 第 五 章 民主政府的治理模式 346 第 六 章 民營化研究 364 第 七 章 全面品質管理 373 第 八 章 績效管理 378 第 九 章 組織再造 385 第 十 章 非營利組織 388 第十一章 組織發展與組織學習 406 第十二章 公部門知識經濟與知識管理 413 第十三章 危機管理 420 第十四章 府際關係與府際管理 427 第十五章 全球化與公共行政 433

第陸篇 公共政策 439 第柒篇 比較公共行政 509 第捌篇 公務人力資源管理 517 第玖篇 政府財務資源管理 547 第拾篇 公務管理 575 附 錄  587 一、歷屆試題觀摩 588 二、最新試題暨解析 590

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行政學高分申論寫作範本

一

公共行政本質

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由行政學發展的歷程觀之，可從四種不同的角度來分析，即有最初 的「政治觀點」，經歷「管理觀點」，到「公共政策觀點」，以迄

最近所謂的「公共性觀點」。試說明其各別之意涵。

公共行政的意義 行政就是公務的推行，舉凡政府機關或公務機構的業務，如何使之有效推 行，即是行政。 公共行政之研究範圍的發展 政治觀點：以國家功能區分：「三權分立」為基礎；政治與行政分 立為基礎。 管理觀點：此觀點係引用工商企業界之「科學管理」，強調利潤及成本 觀念，使政府效率提高。 公共政策觀點：「政策問題之認定」、「政策規劃」、「政策合法化」 、「政策執行」、「政策評估」等。 公共性觀點：公共性就是彰顯公益、實踐公共目的，並積極負責的特性 ，此特性使公共行政學科擺脫被譏為「借用科學」。 公共行政綜合的觀點 綜上所述，在民主體制運作中，行政應具有「效率」、「回應」及「前瞻 」三種角色功能。

公共行政的本質 由於公共行政學主要係研究行政相關理論與實務的學科，所以在界定行政學 之前，必須先對「行政」一詞的意義加以解釋。張潤書教授認為，「行政」

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第一章 公共行政本質

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就是公務的推行，舉凡政府機關或公務機構的業務，如何使之有效推行，即 是行政。 公共行政之研究範圍的發展 由行政學發展的歷程觀之，可從四種不同的角度來分析，即有最初的「政治 觀點」，經歷「管理觀點」，到「公共政策觀點」，以迄最近所謂的「公共 性觀點」。茲就這四種觀點分別說明如下： 政治觀點： 係以國家功能的區分為其界定的觀點，又可分為二派： 「三權分立」為基礎：認為行政是「政府組織的分工」、「政治權力的 運用」，如魏勞畢（W. F. Willoughby）說的：「政府行政部門所管轄 的事務。」以及我國《辭源》謂：「凡國家立法、司法以外的政務總稱 為行政。」惟此派看法，行政僅是專門研究「行政院」的學問，難免過 於狹隘。 政治與行政分立為基礎：這一派以古德諾（F. J. Goodnow）為主，他認 為：「政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行。」因此，古德 諾認為政治與行政是可以分開的。 管理觀點： 此觀點係引用工商企業界之「科學管理」，強調利潤及成本觀念，使政府 效率提高。主要學說代表以費堯（H. Fayol）所說的：「行政就是計畫（ To Plan）、組織（To Organize）、領導（To Command）、協調（To Coordinate ）及考核監督（To Control）等五大項目構成之功能表現。」以及古立克 （L. H. Gulick）所創造的「POSDCORB」一字來說明行政，它代表了七 個內容：「Planning」（規劃）、「Organizing」（建立合理的組織）、「 Staffing」（選拔及有效管理組織人員）、「Directing」（正確的領導）、 「Coordinating」（協調）、「Reporting」（報告）、「Budgeting」（預 算之編列及管制）等。 公共政策觀點： 公共政策的界說正是為了回應「民主政策科學」的理論，因此政府是政策 的釐定者與執行者，而為政策的規劃與執行的結果之一連串過程，就是行 政。林水波、張世賢合著《公共政策》一書，認為政策分析的基本架構分 為五個步驟：「政策問題之認定」、「政策規劃」、「政策合法化」、「 政策執行」、「政策評估」等。

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行政學高分申論寫作範本

公共性觀點： 所謂「公共性」（Publicness）的觀點，與 1968 年美國發展的「新公共行 政運動」有著密不可分關係，以「公共性」做為公共行政的主要特性，在 於公共行政為公共福祉與公共利益服務，其目標在實現公共目的，所以公 共性指的就是公共行為彰顯公益、實踐公共目的，並積極負責的一種特性 。這項特性使得行政學科、專業與實務更具「正當性」，並可擺脫被譏為 「行政學是借取其他學科成果的學問」。 公共行政綜合的觀點 綜上所述，在民主體制運作中，行政應具有「效率」、「回應」及「前瞻」 三種角色功能，並且可以將行政的涵義歸納如下： 與公共有關的事務，須由政府或公共團體來處理。 涉及政府部門的組織與人員。 政策的形成、執行與評估。 運用管理的方法（計畫、組織、領導、溝通、協調、控制等）以完成政府 機關（構）的任務與使命。 以公法為基礎的管理藝術。 以達成公共福祉與公共利益為目的。

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羅聖朋（D. H. Rosenbloom）在其《公共行政：管理、政治與法律 在公部門中的瞭解》一書中，將公共行政者界定為：「使用管理、

政治和法律的理論與過程，以實現國會、總統和司法部門的命令，來為社會 整體或部分提供管制與服務。」夏福利（J. M. Shafritz）與羅素（E. W. Russell ）延續了羅聖朋的觀點，再加上了「職業觀點」的主張。試簡要說明其意涵。

公共行政學研究的歷史發展 羅聖朋將公共行政界定為：「使用管理、政治和法律的理論與過程，以實 現國會、總統和司法部門的命令，來為社會整體或部分提供管制與服務。 」可謂對公共行政最為貼切的研究途徑。 從管理、政治、法律、職業四個觀點界定公共行政 管理觀點的公共行政：公共行政涉及政府中行政部門的作為；公共

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第一章 公共行政本質

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行政是管理專業；公共行政是種官樣文章的米老鼠；公共行為是種 藝術。 法律觀點的公共行政：公共行政是指法律運作；公共行政是種管制 ；公共行政為國王的恩典；公共行政是盜竊的行為。 政治觀點的公共行政：公共行政是指政府的作為；涉及直接和間接 向民眾提供服務；為公共政策制定循環的階段；公共行政旨在提供 公共財。 職業觀點的公共行政：公共行政是職業類別；公共行政是文稿競賽 ；公共行政是行動中的理想主義；公共行政是種學術領域；公共 行政是專業活動。 公共行政與人類社會生活的關聯性 如果政府在政策制定與執行時，如「災後重建議題」等公共議題，能秉持 這四個觀點全觀性探究，當能成為「責任政府」的理想目標。

公共行政學研究的歷史發展 行政學在各種學科與潮流的衝擊影響下，發展為一門相當獨立、自主性的學 科，也有相當多元的發展。早期以威爾遜（W. Wilson）倡導追求效率行政 的「管理觀點」，至 1970 年以後開始著重「政治觀點」、「法律觀點」及 「職業觀點」，強調回應性、代表性，以及對人權的保護等專業倫理。羅聖 朋在其《公共行政：管理、政治與法律在公部門中的瞭解》一書中，將公共 行政者界定為：「使用管理、政治和法律的理論與過程，以實現國會、總統 和司法部門的命令，來為社會整體或部分提供管制與服務。」可謂對公共行 政最為貼切的研究途徑。 從管理、政治、法律、職業四個觀點界定公共行政 就羅聖朋（D. H. Rosenbloom）的學說不難得知，公共行政乃使用「管理」 、「法律」、「政治」三個研究途徑，惟夏福利（J. M. Shafritz）與羅素（E. W. Russell）延續其觀點並加上「職業」的觀點，以使公共行政更為周延。 管理觀點的公共行政： 管理觀點使行政學從政治學獨立出來，主要強調： 公共行政涉及政府中行政部門的作為：如同古德諾（F. J. Goodnow）所

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行政學高分申論寫作範本

言：「政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行。」 公共行政是管理專業：一般行政的工作會落在中、高階層管理者的身上 ，因此公共行政必須具備管理經營的專業知能。 公共行政是種官樣文章的米老鼠：公共行政過份拘泥或慣例，此意味著 公共行政為「官樣文章」（Red Tape）。 公共行為是種藝術，非科學：要想成為良好的管理專業者，不僅要學習 管理知識，還需具備管理的修練。 法律觀點的公共行政： 此觀點旨在實踐保障人權，因此公共行政必須踐行法律的程序： 公共行政是指法律運作：公共行政主要是執行國會通過的法律，並交由 行政機關執行，且法院具有「司法審查制」加以制衡。 公共行政是種管制：管制是政府最古老的功能之一，政府管制無所不在 ，包括從出生至死亡，都無法脫離行政的管制。 公共行政為國王的恩典：公共行政最早的意義是指國王的恩賜，可比擬 為現代政府提供之社會福利政策及其他的公共服務。 公共行政是盜竊的行為：公共政策代表著社會資源的重分配，其目標是 將某些人口的權利義務轉嫁給另一些人口使用或負擔。 政治觀點的公共行政： 公共行政受後現代主義的影響，主張「回應性」及「代表性」： 公共行政是指政府的作為：公共行政涵蓋了行政、立法、司法、監察、 考試等五個部門的功能，性質複雜又多元。 涉及直接和間接向民眾提供服務：除由政府機關本身提供的公共服務外 ，有時亦會委託民間機構或非營利組織代為執行。 為公共政策制定循環的階段：強調政策制定的民主過程，以執行公共利 益。 公共行政旨在提供公共財：關係到全體民眾福祉的基礎建設。如國防、 外交、治安、清新空氣、公共工程及清澈水源。 職業觀點的公共行政： 公共行政應具備「專業倫理」精神，追求理論與實際的實踐： 公共行政是職業類別：公共行政從業人員宛如醫生、會計師、木匠一樣 ，屬於專門職業者性質，提供服務給社會大眾。 公共行政是文稿競賽：行政人員研究發展的寫作能力是所有行政組織所

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第一章 公共行政本質

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強調的。 公共行政是行動中的理想主義：理想的公共行政並不侷限於個人利益的 考量，而是糾結眾人之意志，以達成公共利益的志業。 公共行政是種學術領域：涵蓋政治學、社會學、經濟學、管理學、心理 學、文化、法律等知識，因此成為一門正統的學科。 公共行政是專業活動：包括具備一種規範行為的期望和倫理典則、以服 務為導向、具備專業決策的自主性等特性。 公共行政與人類社會生活的關聯性 綜上所述，突顯下列四點：「以法定權限為基礎的法律界說」、「著重公共 政策及其管理的政治運作」、「力行政策執行的管理經營」、「履行責任的 職業理想主義」。如果政府在政策制定與執行時，如「災後重建議題」、「 振興經濟方案議題」、「節能減碳議題」上，能秉持這四個觀點全觀性探究 ，當能成為「責任政府」的理想目標。

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請就效率、回應力、前瞻性三個概念，說明公共行政的意義。

公共行政的本質 是政府的行政部門，並與立法和司法部門有關。 公共政策的形成與執行。 有關人類行為及合作行為的人群努力。 與私部門極為不同的領域，但也有重疊之處。 關注公共財與服務的生產。 界定公共行政的三個途徑 公共行政的管理途徑─效率的價值：內容要點：「政治─行政」二分 的理念；組織結構：「層級節制」的組織型態；人性的觀點：非人 文化；方法論：經驗的科學研究。 公共行政的政治途徑─回應的價值：內容要點：行政只是政治過程、 最終是政治偏好的選擇；組織結構：重視政治多元論，代表性制官僚 組織；人性的觀點：視個人為一具有自主性的追求自利的單位；方

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法論：採取「方法論的個體論」。 公共行政的文化途徑─前瞻的價值：內容要點：重視以人的主體性面 向之研究；組織結構：趨向平坦式的結構；人性的觀點：對人性採 用整全的人的哲學基礎；方法論：屬於「全觀性觀點」。 公共行政的核心概念 雖然公共行政有三個不同的研究途徑，惟對於實務而言，則應採用「競值 途徑」，也就是整合的觀點，以求其整全。

公共行政的本質 綜合各家學者的看法，提出一般可以理解的公共行政本質為： 是政府的行政部門，並與立法和司法部門有關。 公共政策的形成與執行。 牽涉到為了履行政府基本任務，以及有關人類行為及合作行為的人群努力 等，係極為廣泛的問題。 在許多方面，它是與私部門極為不同的領域，但也有重疊之處。 關注公共財與服務的生產。 界定公共行政的三個途徑 早期的公共行政著重「效率觀的管理途徑」，公共行政幾乎與企業管理變成 了同義詞，但後來行政學者發覺，行政與政治實在難以分離，於是從「回應 觀的政治途徑」來研究行政問題。而吳瓊恩教授更提出第三種途徑，即「前 瞻觀的文化途徑」，強調一種文化變遷的管理，較著重價值、組織文化與管 理態度的變遷管理。以下就三個途徑分別說明之： 公共行政的管理途徑─效率的價值： 內容要點：這是最早的途徑，源於美國 19 世紀的文官改革運動，此即 所謂「政治─行政」二分的理念，主張：「行政問題不是政治問題」； 「強調效率、效能與經濟」；「依據科學的原則來決定組織的好壞」。 組織結構：本途徑視組織結構為一個「層級節制」的組織型態，其主要 特徵為：「職位」、「層級秩序」、「正式的職掌」、「權威」、「法 規與管制」、「依據專技條件拔擢人才」、「非人化」、「紀律」、「 安全」、「個人生活與組織生活分離」等。

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人性的觀點：就其對人性的觀點而言，係採「非人文化」，因此容易形 成「個案化」或「物化」的現象。 方法論：此一途徑的方法論為「經驗的科學研究」。 公共行政的政治途徑─回應的價值： 內容要點：1930 年代羅斯福總統（F. D. Roosevelt）的「新政」，其主 要觀點為：「行政只是政治過程」，強調「代表性」、「政治反應力」 、「為民負責」等精神。 組織結構：組織結構重視「政治多元論」，也就是由金斯利（J. D. Kingsley ）所創造的「代表性制官僚組織」。 人性的觀點：此途徑採用視個人為一具有自主性的追求自利的單位，只 不過個人的利益是透過團體行動表達出來。 方法論：採取方法論的「方法論的個體論」。本途徑也相當重視經濟學 的方法，其代表的理論為「公共選擇理論」。 公共行政的文化途徑─前瞻的價值： 內容要點：是源自 1970 年代左右，從過去重視組織結構與行政控制的 研究，轉向重視以人的主體性面向之研究，主要觀點有：「文化即組織 成員所共享的深層基本假定與信念」，強調學習型組織的心靈轉變，重 視組織的價值及信念。 組織結構：文化途徑的組織結構趨向「平坦式的結構」，包括：「工作 性質的改變」、「政策與規章愈來愈少」、「組織的分權和責任，與自 主性的加強」、「也重視成本節約的考量」。 人性的觀點：文化途徑對人性採用整全的人的哲學基礎。 方法論：由於此途徑對人性採用整全的人的哲學基礎，因此方法論是屬 於「全觀性觀點」。 公共行政的核心概念 雖然公共行政有三個不同的研究途徑，惟對於實務而言，則應採用「競值途 徑」，也就是整合的觀點，以求其整全，並能符合當代公共行政的核心概念 ，即「效率」（Efficiency）、「回應力」（Responsiveness）及「主動性或 前瞻性」（Proactive）。

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社會科學的任何學科的研究都有其研究的目的，公共行政學自不例 外，請說明公共行政學研究的目主要為何？

公共行政學科的本質 行政學所建立的知識之目的，應包含效率、經濟及以人為本的實踐。 公共行政學研究目的 提高行政效率（效果）：就技術與經濟的觀點看：凡是能夠以最少的 「投入」獲得最大的「產出」者，就是效率；就管理與計畫的觀點看 ：按照機關或組織原訂的計畫完全促成其實現；就組織與系統的觀點 看：要顧及對社會的貢獻（價值）。 促進行政的現代化：科學化；制度化；民主化；專業化；適 應性；效率性。 培養行政通才：通才需具備廣博的知識、平衡的思想、遠大的眼光、 領導協調的能力；並透過科際整合，接受行政學之教育的方法培養。 促進公平與正義的社會：為大眾謀福祉，以公平、正義為目的，尚要考 慮到弱勢團體之照顧。

公共行政學科的本質 社會科學的任何學科的研究都有其研究的目的，公共行政學自不例外，惟由 於學者研究的方向不一，尚難有一致的看法。從行政學的發展歷程而言，傳 統公共行政以追求效率為主，而新公共行政則以公平正義為實踐的目標，因 此行政學所建立的知識之目的，應包含效率、經濟及以人為本的實踐。 公共行政學研究目的 茲將其目的分成下列四點說明： 提高行政效率（效果）： 所謂效率，是指運用資源的程度與能力；效果，則為達成目標的程度。欲 衡量行政效率，可從三種觀點來衡量： 就技術與經濟的觀點看：凡是能夠以最少的「投入」獲得最大的「產出

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」者，就是效率。譬如：修路、造橋、蓋房等，皆可用此等標準來衡量 ，計算一下用了多少錢、多少人力、物力及時間等。 就管理與計畫的觀點看：凡是能按照機關或組織原訂的計畫完全促成其 實現者，就是效率；或者在既定情境下作最佳的抉擇，能夠及時而有效 的解決問題或困難者。 就組織與系統的觀點看：現代組織理論是採開放系統的理論觀念，因此 對於效率的解釋又有了更高的層面，所以效率不只是達成組織的目標， 而且更要顧及對社會的貢獻（價值）。此外，組織是與外在環境保持互 動的體系。 促進行政的現代化： 行政現代化是一種調整與行政有關之各項變數，而使政府的所作所為能適 應在現代時空環境下，且人類維持合理生活品質的變遷過程。其內涵或條 件如下： 科學化：以科學方法的可靠性、正確性、客觀性、驗證性及系統性等為 基礎，去除先入為主的觀念來推動行政事務，並運用現代的科技使政府 業務現代化。子曰：「毋必、毋意、毋固、毋我。」此正是科學精神的 意思。 制度化：政府及公務人員在推行政務或執行業務時，皆有法令規章及標 準為依據，不能隨心所欲、為所欲為，亦無特權。現代的政府權威來自 人民授權，其方式是經由人民選出的代表加以立法，公務人員據以行之 ，稱之「理性─合法的權威」。 民主化：民主化不僅是一個國家所應具備的特徵，也是一個政府所應追 求的目標。主要表現在兩方面，現代國家表現出開放性、人民參與平等 性與多元性等特徵，每一個人均得自由表達意見，政府的權力結構是由 各種出身的人所組成，權力來自人民的授權與同意，包括公務員的民主 修養、民主的領導方式、決策參與、行政授權及意見溝通。 專業化：現代行政日趨複雜，公務員須由有專門知識的人來擔任，因為 現代行政包羅萬象、性質複雜，絕非僅具普通常識的人即可勝任。 適應性：現代行政須隨時代變遷作調整，從公務人員觀念的革新到現代 科技工具與設備的應用，均表現出行政的適應性。如公務員必須有公僕 的觀念，不應以官員自居，也不可以有「推、拖、拉」的作風。 效率性：一個現代化的政府，自必是一個有能的政府。行政學的知識是

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科學的、合理的，只要據之以行，政府的效率一定可以提高，也就是說 ，一個有能的政府，各種計畫皆能夠完全實現。 培養行政通才： 現代專業化的社會，培養公務員成為專家，而一旦形成專家，則易有「知 偏不知全」、「以偏概全」、「見樹不見林」、「本位主義」的弊病，因 此培養通才的行政人員是有其必要的。然所謂通才，是指以下條件： 通才需具備廣博的知識、平衡的思想、遠大的眼光、領導協調的能力。 並透過科際整合，接受行政學之教育的方法培養。 促進公平與正義的社會： 1968 年由瓦爾度（D. Waldo）召集的明諾布魯克會議（Minnowbrook Conference），認為公共行政更重要的是增進公部門的服務對象，為全民 大眾謀福祉與利益，以公平、正義為目的，尚要考慮到弱勢團體之照顧。

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一般民主國家的政府常被民眾批評為績效不彰，試說明其原因及改 進之道。

政府效率的正確看法 效率的真義在「當其用」、「宏其用」。 效率是既定形勢條件之下所作的最佳抉擇。 效率並非只問目的而不擇手段。 效率並非是冷酷無情的觀念。 政府效率不彰的原因 法令限制較多。 目標多元又低度相容。 公共監督。 績效很難衡量：以服務或管制為主；經費來源是無成本觀念；提 供的服務不向使用者收費。 提高行政績效應有的做法 行政設備現代化；行政制度現代化；行政運作現代化；行政觀念 現代化；行政學術現代化。

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第一章 公共行政本質

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政府效率的正確看法 隨著時代的進步，社會日益複雜，人民在各方面的需求日益增加，致使政府 機關服務功能亦逐漸擴大，這種發展趨勢使得社會大眾及立法機關對行政機 關執行各項功能的「效率」及「效能」寄以莫大的期待，冀望行政機關能有 效運用資源，以達成其為民服務之目的；而對政府效率的正確看法應是： 效率的真義在「當其用」、「宏其用」，而非「節約」或「儉吝」。 效率乃是既定形勢條件之下所作的最佳或最有利的抉擇，尚包括政治性、 行政性及社會性的抉擇在內。 效率並非只問目的而不擇手段，最高的效率乃在於目的與手段的一致。 效率並非是冷酷無情的觀念，而是利用科學方法對人類的內在潛能作最高 的利用與發揮。 政府效率不彰的原因 政府效率低於企業管理之原因，說明如下： 法令限制較多： 企業活動的空間及彈性較多，經常是「法無禁止的就可做」；反觀政府機 關，經常是「法有明文規定者才能做」。 目標多元又低度相容： 企業組織所追求的各種目標，以效率為首；政府機關追求的目標除效率外 ，還有其他與之平行的目標，例如公道。 公共監督： 政府機關經常遭致來自四面八方對其外部環境的意見、關注、批評、壓力 及反對，如議會、在野政黨、傳播媒體、利益或公益團體、輿論、民眾等 運作開放讓外界知悉的要求（民眾對政府運作有知的權利），此為俗諺所 稱的「金魚缸效應」。 績效很難衡量： 政府機關的運作績效很難衡量，其原因為： 以服務或管制為主。每一機關幾乎是有關職能之公共產出的唯一供給者 ，無市場機能。 經費來源是向國庫爭取最大預算分配的議價行為，較無成本觀念。 多數提供的服務不向民眾或使用者收費，就算收費，也並非按成本計價

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，其實成本也很難計算。 提高行政績效應有的做法 行政設備現代性： 「工欲善其事，必先利其器」，配合「辦公室自動化」的全面推動，當可 大幅度的提高行政績效，例如：建構電子化政府的設施，以提供民眾快速 及便利的公共服務。 行政制度現代化： 應以「權變理論」的觀點，對行政組織結構與制度有較富彈性的規定，不 宜過於僵化，以便於政務的有效推動，例如：簡併不合時宜法規制度，組 織結構權責重新劃分，建立全國法規知識庫，以利民眾查閱等。 行政運作現代化： 凡是與處理行政事務有關的方法、流程、手續等實務層面，均應不斷地的 檢討、改進與簡化，例如：透過資訊科技的設計，推行單一窗口化運動， 重新檢討行政流程，以減少民眾等候時間。 行政觀念現代化： 凡執行公務與從事為民服務的廣義公務員，均應秉持「公僕」的觀念，積 極主動的發揮服務精神，不應以「官吏」的心態，頤指氣使；例如：形塑 組織核心價值，建立共同願景，以培養行政人的人文素養及對社會的關懷 情。 行政學術現代化： 凡與行政法規、制度、運作有關的事項及問題等，經由政府機關與教育學 術界充分合作，以理論為依據，作學術性的研究，促進政府改革正確的方 向。

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何謂行政生產力？行政機關採用生產力一詞的理由為何？具備那些 特性？以及提高行政生產力的作法為何？

行政生產力的意義─效率與效能整合 行政生產力是針對公共行政的特質，改進運用的限制，有效地使用資源， 提供高品質公共服務，而效率與效能是共同接受的兩大要素。

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第一章 公共行政本質

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採用生產力一詞的理由 運用生產力的概念，做為比較行政的共同基礎。 生產力有較完整之體系可資運用。 效率與效能都是生產力所涵蓋的，所以比「行政效率」周延。 生產力內涵較行政效率之提高方法成熟廣泛。 以生產力推動改進革新，有令人耳目一新之感。 行政生產力的特性 可用系統的產出與投入表示。 包括量與質的配合。 兼具客觀、主觀義涵。 兼具目標導向、人性導向。 包含可量化與不可量化指標。 具有變遷性與層次性。 具有合理性。 提高行政生產力的作法 行政設備現代性。（如：建構電子化政府的設施） 行政制度現代化。（如：簡併不合時宜法規制度，建立全國法規知識庫） 行政運作現代化。（如：推行單一窗口化運動） 行政觀念現代化。（如：形塑組織核心價值，建立共同願景） 行政學術現代化。（如：以理論為依據，促進政府改革正確的方向）

行政生產力的意義─效率與效能整合 「行政生產力」（Administration Productivity）是生產力之一種，我們須針 對公共行政的特質，改進運用的限制，給予較周延的分析和定義，俾對行政 生產力的策進與提升有所助益。其基本意義在於有效地使用資源，提供高品 質公共服務，而效率與效能是共同接受的兩大要素。 採用生產力一詞的理由 「生產力」是當今政府與學術界常用的詞彙，已逐漸取代過去「效率」與「 效能」的現象，其理由如下： 運用生產力的概念，有了可比較的共同基礎，可得到完整的國力全貌。

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