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行政學高分申論寫作範本
第壹篇 公共行政的本質與典範變遷 001 第一章 公共行政本質 002 第二章 公共行政的典範變遷 026
第貳篇 行政學組織理論 045 第一章 傳統時期組織理論 046 第二章 人群關係時期組織理論 060 第三章 系統時期組織理論 069
第參篇 組織與管理 087 第一章 公共組織概論 088 第二章 公共組織結構設計 101 第三章 公共組織類型 120 第四章 公共組織氣候與文化 129 第五章 公共組織衝突管理 139 第六章 公部門的公眾關係與行銷 152 第七章 公共組織的運作 160 第八章 行政領導的理論與實務 175 第九章 行政激勵的理論與實務 199 第十章 行政溝通的理論與實務 205
第肆篇 新公共行政 213 第一章 公共行政的價值 214 第二章 公共利益的研究 228 第三章 明諾布魯克與黑堡觀點 240 第四章 行政國的研究 260 第五章 行政倫理與行政責任 270 第六章 公共行政重要論題 296
第伍篇 公共管理 313 第 一 章 公共管理的發展 314 第 二 章 新公共管理的政府再造 323 第 三 章 企業化政府 330 第 四 章 新公共服務理念 338 第 五 章 民主政府的治理模式 346 第 六 章 民營化研究 364 第 七 章 全面品質管理 373 第 八 章 績效管理 378 第 九 章 組織再造 385 第 十 章 非營利組織 388 第十一章 組織發展與組織學習 406 第十二章 公部門知識經濟與知識管理 413 第十三章 危機管理 420 第十四章 府際關係與府際管理 427 第十五章 全球化與公共行政 433
第陸篇 公共政策 439 第柒篇 比較公共行政 509 第捌篇 公務人力資源管理 517 第玖篇 政府財務資源管理 547 第拾篇 公務管理 575 附 錄 587 一、歷屆試題觀摩 588 二、最新試題暨解析 590
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行政學高分申論寫作範本
一
公共行政本質
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由行政學發展的歷程觀之，可從四種不同的角度來分析，即有最初 的「政治觀點」，經歷「管理觀點」，到「公共政策觀點」，以迄
最近所謂的「公共性觀點」。試說明其各別之意涵。
公共行政的意義 行政就是公務的推行，舉凡政府機關或公務機構的業務，如何使之有效推 行，即是行政。 公共行政之研究範圍的發展 政治觀點：以國家功能區分：「三權分立」為基礎；政治與行政分 立為基礎。 管理觀點：此觀點係引用工商企業界之「科學管理」，強調利潤及成本 觀念，使政府效率提高。 公共政策觀點：「政策問題之認定」、「政策規劃」、「政策合法化」 、「政策執行」、「政策評估」等。 公共性觀點：公共性就是彰顯公益、實踐公共目的，並積極負責的特性 ，此特性使公共行政學科擺脫被譏為「借用科學」。 公共行政綜合的觀點 綜上所述，在民主體制運作中，行政應具有「效率」、「回應」及「前瞻 」三種角色功能。
公共行政的本質 由於公共行政學主要係研究行政相關理論與實務的學科，所以在界定行政學 之前，必須先對「行政」一詞的意義加以解釋。張潤書教授認為，「行政」
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第一章 公共行政本質
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就是公務的推行，舉凡政府機關或公務機構的業務，如何使之有效推行，即 是行政。 公共行政之研究範圍的發展 由行政學發展的歷程觀之，可從四種不同的角度來分析，即有最初的「政治 觀點」，經歷「管理觀點」，到「公共政策觀點」，以迄最近所謂的「公共 性觀點」。茲就這四種觀點分別說明如下： 政治觀點： 係以國家功能的區分為其界定的觀點，又可分為二派： 「三權分立」為基礎：認為行政是「政府組織的分工」、「政治權力的 運用」，如魏勞畢（W. F. Willoughby）說的：「政府行政部門所管轄 的事務。」以及我國《辭源》謂：「凡國家立法、司法以外的政務總稱 為行政。」惟此派看法，行政僅是專門研究「行政院」的學問，難免過 於狹隘。 政治與行政分立為基礎：這一派以古德諾（F. J. Goodnow）為主，他認 為：「政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行。」因此，古德 諾認為政治與行政是可以分開的。 管理觀點： 此觀點係引用工商企業界之「科學管理」，強調利潤及成本觀念，使政府 效率提高。主要學說代表以費堯（H. Fayol）所說的：「行政就是計畫（ To Plan）、組織（To Organize）、領導（To Command）、協調（To Coordinate ）及考核監督（To Control）等五大項目構成之功能表現。」以及古立克 （L. H. Gulick）所創造的「POSDCORB」一字來說明行政，它代表了七 個內容：「Planning」（規劃）、「Organizing」（建立合理的組織）、「 Staffing」（選拔及有效管理組織人員）、「Directing」（正確的領導）、 「Coordinating」（協調）、「Reporting」（報告）、「Budgeting」（預 算之編列及管制）等。 公共政策觀點： 公共政策的界說正是為了回應「民主政策科學」的理論，因此政府是政策 的釐定者與執行者，而為政策的規劃與執行的結果之一連串過程，就是行 政。林水波、張世賢合著《公共政策》一書，認為政策分析的基本架構分 為五個步驟：「政策問題之認定」、「政策規劃」、「政策合法化」、「 政策執行」、「政策評估」等。
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公共性觀點： 所謂「公共性」（Publicness）的觀點，與 1968 年美國發展的「新公共行 政運動」有著密不可分關係，以「公共性」做為公共行政的主要特性，在 於公共行政為公共福祉與公共利益服務，其目標在實現公共目的，所以公 共性指的就是公共行為彰顯公益、實踐公共目的，並積極負責的一種特性 。這項特性使得行政學科、專業與實務更具「正當性」，並可擺脫被譏為 「行政學是借取其他學科成果的學問」。 公共行政綜合的觀點 綜上所述，在民主體制運作中，行政應具有「效率」、「回應」及「前瞻」 三種角色功能，並且可以將行政的涵義歸納如下： 與公共有關的事務，須由政府或公共團體來處理。 涉及政府部門的組織與人員。 政策的形成、執行與評估。 運用管理的方法（計畫、組織、領導、溝通、協調、控制等）以完成政府 機關（構）的任務與使命。 以公法為基礎的管理藝術。 以達成公共福祉與公共利益為目的。
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羅聖朋（D. H. Rosenbloom）在其《公共行政：管理、政治與法律 在公部門中的瞭解》一書中，將公共行政者界定為：「使用管理、
政治和法律的理論與過程，以實現國會、總統和司法部門的命令，來為社會 整體或部分提供管制與服務。」夏福利（J. M. Shafritz）與羅素（E. W. Russell ）延續了羅聖朋的觀點，再加上了「職業觀點」的主張。試簡要說明其意涵。
公共行政學研究的歷史發展 羅聖朋將公共行政界定為：「使用管理、政治和法律的理論與過程，以實 現國會、總統和司法部門的命令，來為社會整體或部分提供管制與服務。 」可謂對公共行政最為貼切的研究途徑。 從管理、政治、法律、職業四個觀點界定公共行政 管理觀點的公共行政：公共行政涉及政府中行政部門的作為；公共
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第一章 公共行政本質
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行政是管理專業；公共行政是種官樣文章的米老鼠；公共行為是種 藝術。 法律觀點的公共行政：公共行政是指法律運作；公共行政是種管制 ；公共行政為國王的恩典；公共行政是盜竊的行為。 政治觀點的公共行政：公共行政是指政府的作為；涉及直接和間接 向民眾提供服務；為公共政策制定循環的階段；公共行政旨在提供 公共財。 職業觀點的公共行政：公共行政是職業類別；公共行政是文稿競賽 ；公共行政是行動中的理想主義；公共行政是種學術領域；公共 行政是專業活動。 公共行政與人類社會生活的關聯性 如果政府在政策制定與執行時，如「災後重建議題」等公共議題，能秉持 這四個觀點全觀性探究，當能成為「責任政府」的理想目標。
公共行政學研究的歷史發展 行政學在各種學科與潮流的衝擊影響下，發展為一門相當獨立、自主性的學 科，也有相當多元的發展。早期以威爾遜（W. Wilson）倡導追求效率行政 的「管理觀點」，至 1970 年以後開始著重「政治觀點」、「法律觀點」及 「職業觀點」，強調回應性、代表性，以及對人權的保護等專業倫理。羅聖 朋在其《公共行政：管理、政治與法律在公部門中的瞭解》一書中，將公共 行政者界定為：「使用管理、政治和法律的理論與過程，以實現國會、總統 和司法部門的命令，來為社會整體或部分提供管制與服務。」可謂對公共行 政最為貼切的研究途徑。 從管理、政治、法律、職業四個觀點界定公共行政 就羅聖朋（D. H. Rosenbloom）的學說不難得知，公共行政乃使用「管理」 、「法律」、「政治」三個研究途徑，惟夏福利（J. M. Shafritz）與羅素（E. W. Russell）延續其觀點並加上「職業」的觀點，以使公共行政更為周延。 管理觀點的公共行政： 管理觀點使行政學從政治學獨立出來，主要強調： 公共行政涉及政府中行政部門的作為：如同古德諾（F. J. Goodnow）所
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言：「政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行。」 公共行政是管理專業：一般行政的工作會落在中、高階層管理者的身上 ，因此公共行政必須具備管理經營的專業知能。 公共行政是種官樣文章的米老鼠：公共行政過份拘泥或慣例，此意味著 公共行政為「官樣文章」（Red Tape）。 公共行為是種藝術，非科學：要想成為良好的管理專業者，不僅要學習 管理知識，還需具備管理的修練。 法律觀點的公共行政： 此觀點旨在實踐保障人權，因此公共行政必須踐行法律的程序： 公共行政是指法律運作：公共行政主要是執行國會通過的法律，並交由 行政機關執行，且法院具有「司法審查制」加以制衡。 公共行政是種管制：管制是政府最古老的功能之一，政府管制無所不在 ，包括從出生至死亡，都無法脫離行政的管制。 公共行政為國王的恩典：公共行政最早的意義是指國王的恩賜，可比擬 為現代政府提供之社會福利政策及其他的公共服務。 公共行政是盜竊的行為：公共政策代表著社會資源的重分配，其目標是 將某些人口的權利義務轉嫁給另一些人口使用或負擔。 政治觀點的公共行政： 公共行政受後現代主義的影響，主張「回應性」及「代表性」： 公共行政是指政府的作為：公共行政涵蓋了行政、立法、司法、監察、 考試等五個部門的功能，性質複雜又多元。 涉及直接和間接向民眾提供服務：除由政府機關本身提供的公共服務外 ，有時亦會委託民間機構或非營利組織代為執行。 為公共政策制定循環的階段：強調政策制定的民主過程，以執行公共利 益。 公共行政旨在提供公共財：關係到全體民眾福祉的基礎建設。如國防、 外交、治安、清新空氣、公共工程及清澈水源。 職業觀點的公共行政： 公共行政應具備「專業倫理」精神，追求理論與實際的實踐： 公共行政是職業類別：公共行政從業人員宛如醫生、會計師、木匠一樣 ，屬於專門職業者性質，提供服務給社會大眾。 公共行政是文稿競賽：行政人員研究發展的寫作能力是所有行政組織所
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第一章 公共行政本質
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強調的。 公共行政是行動中的理想主義：理想的公共行政並不侷限於個人利益的 考量，而是糾結眾人之意志，以達成公共利益的志業。 公共行政是種學術領域：涵蓋政治學、社會學、經濟學、管理學、心理 學、文化、法律等知識，因此成為一門正統的學科。 公共行政是專業活動：包括具備一種規範行為的期望和倫理典則、以服 務為導向、具備專業決策的自主性等特性。 公共行政與人類社會生活的關聯性 綜上所述，突顯下列四點：「以法定權限為基礎的法律界說」、「著重公共 政策及其管理的政治運作」、「力行政策執行的管理經營」、「履行責任的 職業理想主義」。如果政府在政策制定與執行時，如「災後重建議題」、「 振興經濟方案議題」、「節能減碳議題」上，能秉持這四個觀點全觀性探究 ，當能成為「責任政府」的理想目標。
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請就效率、回應力、前瞻性三個概念，說明公共行政的意義。
公共行政的本質 是政府的行政部門，並與立法和司法部門有關。 公共政策的形成與執行。 有關人類行為及合作行為的人群努力。 與私部門極為不同的領域，但也有重疊之處。 關注公共財與服務的生產。 界定公共行政的三個途徑 公共行政的管理途徑─效率的價值：內容要點：「政治─行政」二分 的理念；組織結構：「層級節制」的組織型態；人性的觀點：非人 文化；方法論：經驗的科學研究。 公共行政的政治途徑─回應的價值：內容要點：行政只是政治過程、 最終是政治偏好的選擇；組織結構：重視政治多元論，代表性制官僚 組織；人性的觀點：視個人為一具有自主性的追求自利的單位；方
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法論：採取「方法論的個體論」。 公共行政的文化途徑─前瞻的價值：內容要點：重視以人的主體性面 向之研究；組織結構：趨向平坦式的結構；人性的觀點：對人性採 用整全的人的哲學基礎；方法論：屬於「全觀性觀點」。 公共行政的核心概念 雖然公共行政有三個不同的研究途徑，惟對於實務而言，則應採用「競值 途徑」，也就是整合的觀點，以求其整全。
公共行政的本質 綜合各家學者的看法，提出一般可以理解的公共行政本質為： 是政府的行政部門，並與立法和司法部門有關。 公共政策的形成與執行。 牽涉到為了履行政府基本任務，以及有關人類行為及合作行為的人群努力 等，係極為廣泛的問題。 在許多方面，它是與私部門極為不同的領域，但也有重疊之處。 關注公共財與服務的生產。 界定公共行政的三個途徑 早期的公共行政著重「效率觀的管理途徑」，公共行政幾乎與企業管理變成 了同義詞，但後來行政學者發覺，行政與政治實在難以分離，於是從「回應 觀的政治途徑」來研究行政問題。而吳瓊恩教授更提出第三種途徑，即「前 瞻觀的文化途徑」，強調一種文化變遷的管理，較著重價值、組織文化與管 理態度的變遷管理。以下就三個途徑分別說明之： 公共行政的管理途徑─效率的價值： 內容要點：這是最早的途徑，源於美國 19 世紀的文官改革運動，此即 所謂「政治─行政」二分的理念，主張：「行政問題不是政治問題」； 「強調效率、效能與經濟」；「依據科學的原則來決定組織的好壞」。 組織結構：本途徑視組織結構為一個「層級節制」的組織型態，其主要 特徵為：「職位」、「層級秩序」、「正式的職掌」、「權威」、「法 規與管制」、「依據專技條件拔擢人才」、「非人化」、「紀律」、「 安全」、「個人生活與組織生活分離」等。
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第一章 公共行政本質
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人性的觀點：就其對人性的觀點而言，係採「非人文化」，因此容易形 成「個案化」或「物化」的現象。 方法論：此一途徑的方法論為「經驗的科學研究」。 公共行政的政治途徑─回應的價值： 內容要點：1930 年代羅斯福總統（F. D. Roosevelt）的「新政」，其主 要觀點為：「行政只是政治過程」，強調「代表性」、「政治反應力」 、「為民負責」等精神。 組織結構：組織結構重視「政治多元論」，也就是由金斯利（J. D. Kingsley ）所創造的「代表性制官僚組織」。 人性的觀點：此途徑採用視個人為一具有自主性的追求自利的單位，只 不過個人的利益是透過團體行動表達出來。 方法論：採取方法論的「方法論的個體論」。本途徑也相當重視經濟學 的方法，其代表的理論為「公共選擇理論」。 公共行政的文化途徑─前瞻的價值： 內容要點：是源自 1970 年代左右，從過去重視組織結構與行政控制的 研究，轉向重視以人的主體性面向之研究，主要觀點有：「文化即組織 成員所共享的深層基本假定與信念」，強調學習型組織的心靈轉變，重 視組織的價值及信念。 組織結構：文化途徑的組織結構趨向「平坦式的結構」，包括：「工作 性質的改變」、「政策與規章愈來愈少」、「組織的分權和責任，與自 主性的加強」、「也重視成本節約的考量」。 人性的觀點：文化途徑對人性採用整全的人的哲學基礎。 方法論：由於此途徑對人性採用整全的人的哲學基礎，因此方法論是屬 於「全觀性觀點」。 公共行政的核心概念 雖然公共行政有三個不同的研究途徑，惟對於實務而言，則應採用「競值途 徑」，也就是整合的觀點，以求其整全，並能符合當代公共行政的核心概念 ，即「效率」（Efficiency）、「回應力」（Responsiveness）及「主動性或 前瞻性」（Proactive）。
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社會科學的任何學科的研究都有其研究的目的，公共行政學自不例 外，請說明公共行政學研究的目主要為何？
公共行政學科的本質 行政學所建立的知識之目的，應包含效率、經濟及以人為本的實踐。 公共行政學研究目的 提高行政效率（效果）：就技術與經濟的觀點看：凡是能夠以最少的 「投入」獲得最大的「產出」者，就是效率；就管理與計畫的觀點看 ：按照機關或組織原訂的計畫完全促成其實現；就組織與系統的觀點 看：要顧及對社會的貢獻（價值）。 促進行政的現代化：科學化；制度化；民主化；專業化；適 應性；效率性。 培養行政通才：通才需具備廣博的知識、平衡的思想、遠大的眼光、 領導協調的能力；並透過科際整合，接受行政學之教育的方法培養。 促進公平與正義的社會：為大眾謀福祉，以公平、正義為目的，尚要考 慮到弱勢團體之照顧。
公共行政學科的本質 社會科學的任何學科的研究都有其研究的目的，公共行政學自不例外，惟由 於學者研究的方向不一，尚難有一致的看法。從行政學的發展歷程而言，傳 統公共行政以追求效率為主，而新公共行政則以公平正義為實踐的目標，因 此行政學所建立的知識之目的，應包含效率、經濟及以人為本的實踐。 公共行政學研究目的 茲將其目的分成下列四點說明： 提高行政效率（效果）： 所謂效率，是指運用資源的程度與能力；效果，則為達成目標的程度。欲 衡量行政效率，可從三種觀點來衡量： 就技術與經濟的觀點看：凡是能夠以最少的「投入」獲得最大的「產出
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第一章 公共行政本質
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」者，就是效率。譬如：修路、造橋、蓋房等，皆可用此等標準來衡量 ，計算一下用了多少錢、多少人力、物力及時間等。 就管理與計畫的觀點看：凡是能按照機關或組織原訂的計畫完全促成其 實現者，就是效率；或者在既定情境下作最佳的抉擇，能夠及時而有效 的解決問題或困難者。 就組織與系統的觀點看：現代組織理論是採開放系統的理論觀念，因此 對於效率的解釋又有了更高的層面，所以效率不只是達成組織的目標， 而且更要顧及對社會的貢獻（價值）。此外，組織是與外在環境保持互 動的體系。 促進行政的現代化： 行政現代化是一種調整與行政有關之各項變數，而使政府的所作所為能適 應在現代時空環境下，且人類維持合理生活品質的變遷過程。其內涵或條 件如下： 科學化：以科學方法的可靠性、正確性、客觀性、驗證性及系統性等為 基礎，去除先入為主的觀念來推動行政事務，並運用現代的科技使政府 業務現代化。子曰：「毋必、毋意、毋固、毋我。」此正是科學精神的 意思。 制度化：政府及公務人員在推行政務或執行業務時，皆有法令規章及標 準為依據，不能隨心所欲、為所欲為，亦無特權。現代的政府權威來自 人民授權，其方式是經由人民選出的代表加以立法，公務人員據以行之 ，稱之「理性─合法的權威」。 民主化：民主化不僅是一個國家所應具備的特徵，也是一個政府所應追 求的目標。主要表現在兩方面，現代國家表現出開放性、人民參與平等 性與多元性等特徵，每一個人均得自由表達意見，政府的權力結構是由 各種出身的人所組成，權力來自人民的授權與同意，包括公務員的民主 修養、民主的領導方式、決策參與、行政授權及意見溝通。 專業化：現代行政日趨複雜，公務員須由有專門知識的人來擔任，因為 現代行政包羅萬象、性質複雜，絕非僅具普通常識的人即可勝任。 適應性：現代行政須隨時代變遷作調整，從公務人員觀念的革新到現代 科技工具與設備的應用，均表現出行政的適應性。如公務員必須有公僕 的觀念，不應以官員自居，也不可以有「推、拖、拉」的作風。 效率性：一個現代化的政府，自必是一個有能的政府。行政學的知識是
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科學的、合理的，只要據之以行，政府的效率一定可以提高，也就是說 ，一個有能的政府，各種計畫皆能夠完全實現。 培養行政通才： 現代專業化的社會，培養公務員成為專家，而一旦形成專家，則易有「知 偏不知全」、「以偏概全」、「見樹不見林」、「本位主義」的弊病，因 此培養通才的行政人員是有其必要的。然所謂通才，是指以下條件： 通才需具備廣博的知識、平衡的思想、遠大的眼光、領導協調的能力。 並透過科際整合，接受行政學之教育的方法培養。 促進公平與正義的社會： 1968 年由瓦爾度（D. Waldo）召集的明諾布魯克會議（Minnowbrook Conference），認為公共行政更重要的是增進公部門的服務對象，為全民 大眾謀福祉與利益，以公平、正義為目的，尚要考慮到弱勢團體之照顧。
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一般民主國家的政府常被民眾批評為績效不彰，試說明其原因及改 進之道。
政府效率的正確看法 效率的真義在「當其用」、「宏其用」。 效率是既定形勢條件之下所作的最佳抉擇。 效率並非只問目的而不擇手段。 效率並非是冷酷無情的觀念。 政府效率不彰的原因 法令限制較多。 目標多元又低度相容。 公共監督。 績效很難衡量：以服務或管制為主；經費來源是無成本觀念；提 供的服務不向使用者收費。 提高行政績效應有的做法 行政設備現代化；行政制度現代化；行政運作現代化；行政觀念 現代化；行政學術現代化。
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第一章 公共行政本質
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政府效率的正確看法 隨著時代的進步，社會日益複雜，人民在各方面的需求日益增加，致使政府 機關服務功能亦逐漸擴大，這種發展趨勢使得社會大眾及立法機關對行政機 關執行各項功能的「效率」及「效能」寄以莫大的期待，冀望行政機關能有 效運用資源，以達成其為民服務之目的；而對政府效率的正確看法應是： 效率的真義在「當其用」、「宏其用」，而非「節約」或「儉吝」。 效率乃是既定形勢條件之下所作的最佳或最有利的抉擇，尚包括政治性、 行政性及社會性的抉擇在內。 效率並非只問目的而不擇手段，最高的效率乃在於目的與手段的一致。 效率並非是冷酷無情的觀念，而是利用科學方法對人類的內在潛能作最高 的利用與發揮。 政府效率不彰的原因 政府效率低於企業管理之原因，說明如下： 法令限制較多： 企業活動的空間及彈性較多，經常是「法無禁止的就可做」；反觀政府機 關，經常是「法有明文規定者才能做」。 目標多元又低度相容： 企業組織所追求的各種目標，以效率為首；政府機關追求的目標除效率外 ，還有其他與之平行的目標，例如公道。 公共監督： 政府機關經常遭致來自四面八方對其外部環境的意見、關注、批評、壓力 及反對，如議會、在野政黨、傳播媒體、利益或公益團體、輿論、民眾等 運作開放讓外界知悉的要求（民眾對政府運作有知的權利），此為俗諺所 稱的「金魚缸效應」。 績效很難衡量： 政府機關的運作績效很難衡量，其原因為： 以服務或管制為主。每一機關幾乎是有關職能之公共產出的唯一供給者 ，無市場機能。 經費來源是向國庫爭取最大預算分配的議價行為，較無成本觀念。 多數提供的服務不向民眾或使用者收費，就算收費，也並非按成本計價
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行政學高分申論寫作範本
，其實成本也很難計算。 提高行政績效應有的做法 行政設備現代性： 「工欲善其事，必先利其器」，配合「辦公室自動化」的全面推動，當可 大幅度的提高行政績效，例如：建構電子化政府的設施，以提供民眾快速 及便利的公共服務。 行政制度現代化： 應以「權變理論」的觀點，對行政組織結構與制度有較富彈性的規定，不 宜過於僵化，以便於政務的有效推動，例如：簡併不合時宜法規制度，組 織結構權責重新劃分，建立全國法規知識庫，以利民眾查閱等。 行政運作現代化： 凡是與處理行政事務有關的方法、流程、手續等實務層面，均應不斷地的 檢討、改進與簡化，例如：透過資訊科技的設計，推行單一窗口化運動， 重新檢討行政流程，以減少民眾等候時間。 行政觀念現代化： 凡執行公務與從事為民服務的廣義公務員，均應秉持「公僕」的觀念，積 極主動的發揮服務精神，不應以「官吏」的心態，頤指氣使；例如：形塑 組織核心價值，建立共同願景，以培養行政人的人文素養及對社會的關懷 情。 行政學術現代化： 凡與行政法規、制度、運作有關的事項及問題等，經由政府機關與教育學 術界充分合作，以理論為依據，作學術性的研究，促進政府改革正確的方 向。
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何謂行政生產力？行政機關採用生產力一詞的理由為何？具備那些 特性？以及提高行政生產力的作法為何？
行政生產力的意義─效率與效能整合 行政生產力是針對公共行政的特質，改進運用的限制，有效地使用資源， 提供高品質公共服務，而效率與效能是共同接受的兩大要素。
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第一章 公共行政本質
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採用生產力一詞的理由 運用生產力的概念，做為比較行政的共同基礎。 生產力有較完整之體系可資運用。 效率與效能都是生產力所涵蓋的，所以比「行政效率」周延。 生產力內涵較行政效率之提高方法成熟廣泛。 以生產力推動改進革新，有令人耳目一新之感。 行政生產力的特性 可用系統的產出與投入表示。 包括量與質的配合。 兼具客觀、主觀義涵。 兼具目標導向、人性導向。 包含可量化與不可量化指標。 具有變遷性與層次性。 具有合理性。 提高行政生產力的作法 行政設備現代性。（如：建構電子化政府的設施） 行政制度現代化。（如：簡併不合時宜法規制度，建立全國法規知識庫） 行政運作現代化。（如：推行單一窗口化運動） 行政觀念現代化。（如：形塑組織核心價值，建立共同願景） 行政學術現代化。（如：以理論為依據，促進政府改革正確的方向）
行政生產力的意義─效率與效能整合 「行政生產力」（Administration Productivity）是生產力之一種，我們須針 對公共行政的特質，改進運用的限制，給予較周延的分析和定義，俾對行政 生產力的策進與提升有所助益。其基本意義在於有效地使用資源，提供高品 質公共服務，而效率與效能是共同接受的兩大要素。 採用生產力一詞的理由 「生產力」是當今政府與學術界常用的詞彙，已逐漸取代過去「效率」與「 效能」的現象，其理由如下： 運用生產力的概念，有了可比較的共同基礎，可得到完整的國力全貌。
第壹篇