2b810

各國人事制度－恐怖猜題

壹、 、重要試題題庫 重要試題題庫................................ ................................ ................................................ ................ 001 試題 1

：各國人事行政機構原始的設計可分為那些類型 各國人事行政機構原始的設計可分為那些類型 各國人事行政機構原始的設計可分為那些類型？ ？其利 弊得失如何？近年來的改革又趨向那一類型 弊得失如何 近年來的改革又趨向那一類型 近年來的改革又趨向那一類型？試說明 試說明 之。................................ ................................ ................................................................ ................................ ................................................... ...................003

試題 2

：以往對各國人事機關體制的分類有 以往對各國人事機關體制的分類有 部內制」 以往對各國人事機關體制的分類有「部內制 」、「部外 「 制」與 與「折衷制」 」， ，但近年來學者對上述三制均改稱為 但近年來學者對上述三制均改稱為 「幕僚制 幕僚制」 ，其理由為何 其理由為何？並論述幕僚制與我國人事機 並論述幕僚制與我國人事機 關體制有何差別？ 關體制有何差別 ？ ................................ ........................................................... ...........................005

試題 3

：試析述英國人事主管機關之變革及現行組織體制與職 試析述英國人事主管機關之變革及現行組織體制與職 權運作情形。 權運作情形 ................................................................ ...................................................................007 ................................

試題 4

：依據西元一九九五年三月十五日所公布之英國文官樞 依據西元一九九五年三月十五日所公布之英國文官樞 密院令，英國財政部是否仍掌理人事行政方面之職掌 密院令 英國財政部是否仍掌理人事行政方面之職掌？ 英國財政部是否仍掌理人事行政方面之職掌 英國文官大臣（Minister 英國文官大臣 Minister for the Civil Service Service）係由那一 係由那一 職位人員兼任？ 職位人員兼任 ？其在人事行政方面所職掌之事權為何 其在人事行政方面所職掌之事權為何 其在人事行政方面所職掌之事權為何？ 試說明之。 試說明之 ................................................................ .......................................................................009 ................................

試題 5

：試述今天英國文官委員 試述今天英國文官委員 試述今天英國文官委員（Civil Civil Service Commissioners） Commissioners 之組成、職掌與地位，並比較其與過去文官委員會 （Civil Civil Service Commission Commission） ）之異同。 。 ..........................010 .......................... －目錄 1－ －

試題 6

：英國為解決公務員勞資爭議問題，設置惠德利會議， 試說明其目的、功能及組織。........................................ 013

試題 7

：試說明英國政府成立「惠特利委員會」 （Whitley Council） 的作用、協商方式、處理的議題及其與英國公務員工 會的關係。....................................................................... 014

試題 8

：英國惠德利制度之建立，對於公務員工會之發展產生 了何種影響？又官方握有人事政策最後決定權力，對 於惠德利制度造成何種影響？試說明之。 .................... 016

試題 9

：試述英國「文官仲裁法院」 （The Civil Service Arbitration Court）成立之原因、內部之組成與職掌，並評論其運作 之成敗得失。.................................................................... 017

試題 10 ：試述英國成立傅爾頓委員會之原因？並述其成效為何？ .. 018 試題 11 ：英國自二十世紀八○年代以來所進行的行政改革，對 於英國文官制度所造成的影響有那些？試說明之。 ..... 020 試題 12 ：請說明英國「續階計畫（Next Steps）」及「公民憲章 （Citizen’s Charter）對該國文官體制之主要改革內涵及 其影響。........................................................................... 022 試題 13 ：政署（Executive Agency）係英國政府近期公共管理的 重要革新計劃，試論其對英國文官制度的貢獻以及衍 生的問題。....................................................................... 024 試題 14 ：試述英國二○一二年文官制度改革方案（Civil Service Reform Plan）所述該國文官制度需要改革的面向，並 對照評論我國的文官制度運作情形。 ............................ 026 試題 15 ：試述英國二○一二年文官制度改革之缺失評價及相關 建議看法各為何？ ........................................................... 030 試題 16 ：試述美國一九七八年文官改革法之改革目的及重要興 革事項？並評述之。 ....................................................... 032 －目錄 2－

試題 17 ：美國一九七八年文官改革法明訂「功績制原則」與「禁 止的人事措施」 ，請說明該二規定的具體內容及其改革 之精神。 ...........................................................................034 試題 18 ：美國一八八三年之文官法與一九七八年之文官改革法， 兩者之實施背景、內容及影響各為何？ ........................036 試題 19 ：試述美國聯邦政府於一九七八年調整人事行政機構的 原因、調整的情形，及可能造成的缺失。 ....................038 試題 20 ：請說明功績制對美國文官制度的意義及影響，並析述 聯邦人事管理局在此一方面所扮演的角色與功能。 .....039 試題 21 ：美國聯邦人事管理局與我國行政院人事行政總處在組 織與職掌上有何重大異同之處？試比較說明之。 .........041 試題 22 ：說明功績制對美國文官制度的意義及影響，並析述功 績制保護委員會的角色與功能。 ....................................042 試題 23 ：美國聯邦政府「功績制保護委員會」（The Merit System Protection Board）之設置，旨在扮演「功績制度看門狗」 （The Watchdog to Protect the Merit System）的角色，然 而其被批評為難以發揮功能，理由為何？試論析之。 ....044 試題 24 ：美國聯邦人事機構中，有功績制保護委員會、特別檢 察官之設置，其目的何在？又委員會及特別檢察官之 任務（職掌）為何？試分別說明之。（※注意：特別檢 察官何以自功績制保護委員會脫離，成為獨立機關） .045 試題 25 ：依據美國一九七八年文官改革法（Civil Service Reform Act of 1978 ）， 何 謂 被 禁 止 的 人 事 措 施 （ Prohibited Personnel Practices）？並依該法，美國聯邦政府作了何種 人事機構體制的變遷，以強化對公務人員權益的保障與 救濟？ ...............................................................................047 試題 26 ：美國前任總統布希（George W. Bush）在西元二○○一 －目錄 3－

年提出「總統管理議題」（The President's Management Agenda） ，主張採行策略性人力資本管理，重建聯邦政 府的人力結構。其後美國國會又通過「管理自由法」 與「管理彈性法」，其人事管理政策的具體內容為何？ 是否會損傷功績制度？理由為何？試說明之。............. 048 試題 27 ：法國在二次大戰結束後，為何成立「文官指導處」？ 成立之後，其職掌與成效如何？試說明並論述之。 ..... 050 試題 28 ：法國在第三共和時期，高階公務員多為上層社會階級 所壟斷，以致其處事態度與作風均不夠民主，其原因 為何？其後所採行之改革作法為何？是否已能有效解 決或改善此一現象？試說明並論述之。 ........................ 052 試題 29 ：法國國家行政學院（Ecole National ed’ Administration, ENA）一向有「法國高級文官搖籃」的美譽，請說明 其培訓課程內容與特色及二○○五年改革後的發展方 向。並論述可供我國國家文官學院借鏡之處。............. 053 試題 30 ：法國國家行政學院（ENA）現況之職掌、性質及培訓 人才對象（學員來源）作法為何？ ................................ 057 試題 31 ：試述法國協議會（人事協議委員會）之組織與職掌及 其特色。........................................................................... 059 試題 32 ：德國人事機構種類為何？分幾種？並述其組織與職掌。 .... 061 試題 33 ：試述德國統一後迄今之重大人事法制改革之規定及其 內容？並析述其改革特色為何？ .................................... 062 試題 34 ：胡佛人事行政顧問團對日本戰後人事制度之改革，有 那些重大建議？並評論之。............................................ 066 試題 35 ：試述日本國家公務員法之立法原則及主要內容為何？ .... 066 試題 36 ：日本政府的人事制度特別制定地方公務員法，試說明 其立法目的、基本理念及其主要內容。 ........................ 067 －目錄 4－

試題 37 ：日本二○○八年通過國家公務員制度改革基本法，試 說明其改革背景、改革內容及影響各為何？.................069 試題 38 ：試說明日本政府人事主管機關之人事院的組織、職權 及其運作情形。 ...............................................................072 試題 39 ：請說明日本人事院之獨立地位人事官人選條件， 以及人事院之準立法及準司法權。 ............................074 試題 40 ：欲擔任日本人事院之人事官，其積極與消極之任職條 件為何？其身分是否享有保障？是否得以罷免？其規 範如何？試說明之。 .......................................................075 試題 41 ：作為獨立超然的人事行政機構，應該具備那些條件？ 試說明之。並據以評論日本人事院所具備之超然獨立 地位。...............................................................................076 試題 42 ：日本為什麼於一九六五年修改國家公務員法，將內閣 總理大臣加列為日本中央人事行政機構之一？加列之 後掌理那些人事行政業務？由那一單位管轄？目前管 轄單位之組織如何？試說明之。 ....................................078 試題 43 ：試述日本中央人事機關設置「內閣人事局」之依據、 理由及職權規定為何？ ...................................................079 試題 44 ：經濟合作發展組織（OECD）國家的文官制度，大致上 可以分為「職涯為基礎（Career-based）」和「職位為基 礎（Position-based）」兩大類別，請加以評述這兩大類 別文官制度的制度邏輯和同異之處。 ............................080 試題 45 ：西元一九七一年，英國中央政府依據「傅爾頓委員會」 （Fulton Committee）的建議，將英國文官的級類區分， 改革成統一的職級，並將常任文官區分成「開放級」 （Open Structure）與「閉鎖級」 （Closed Structure） ，其 目的為何？旨在改進過去何種缺失？試論述之。 .........082 －目錄 5－

試題 46 ：英國傅爾頓委員會在一九六八年提出的報告指出，英 國文官的結構與實務，不能與其廣泛增加的責任相配 合。在不能配合方面存在那些問題？主張如何改革？ 試說明之。....................................................................... 084 試題 47 ：現行英國高等文官體制的特色為何？並請扼要說明其 管理體制的重點。 ........................................................... 086 試題 48 ：美國聯邦人事管理局在職位分類制度方面所扮演之角 色為何？在一九八六年何以對職位分類制度進行改革？ 其改革之內容為何？試說明之。 .................................... 087 試題 49 ：在二十世紀七○年代開始，美國聯邦政府的職位分類 在「分類標準」（Classification Standards）的修正與發 布以及在實務上辦理職位歸級列等上發生那些問題？ 其後進行那些改革？是否具有成效？試說明之。......... 088 試題 50 ：美國聯邦人員管理局曾經依據西元一九七八年文官改 革法之授權，批准美國海軍所屬兩個研究中心以及「國 家標準與技術學院」進行「寬幅」（Broad Banding）制 度試驗，試述該制度之內涵為何？並評論其得失。 ...... 091 試題 51 ：法國適用文官法之公務人員分為那幾職類？試列舉各 職類所包含之重要職位。 ............................................... 094 試題 52 ：依德國聯邦公務員法，公務員職務就其所需資格高低 分那幾種？並舉出其最低資格標準與代表性職稱。又 各職務之職等為何？ ....................................................... 095 試題 53 ：試述德國高等文官體制之特點及近年來發展趨勢為何？.... 096 試題 54 ：各國的政務官與事務官可歸納為那些分類？其內容為 何？並以法國、德國為例比較說明之。 ........................ 098 試題 55 ：日本國家公務員法是以職位分類為基礎，然實際上是 否已實施職位分類，各界有不同之看法，究竟如何？ －目錄 6－

試說明之。 .......................................................................101 試題 56 ：日本公務員的涵義在二次大戰前後有所不同，試說明 之，並分述其公務員的範圍及等級。 ............................102 試題 57 ：試比較英國、美國、法國和德國政府的公務員涵義、 範圍及等級的分類方式。................................................103 試題 58 ：試述英國實施公開競爭考試之改革報告依據及其影響？ ..105 試題 59 ：英 國 文 官 「 快 速 晉 升 發 展 方 案 」（ Fast Stream Development Programme）之遴選程序，區分成幾個階 段？其考試內容如何？試扼要說明之。 ........................106 試題 60 ：請說明英國「快速升遷方案」 （Fast Stream Scheme）的 考選方法，並論述其對我國公務人員「優先陞任」機 制的參考意涵。 ...............................................................107 試題 61 ：英國在西元一九六八年以前，行政級文官之甄補，係 以甄補「專家」抑或是「通才」為主？其理由或根據 為何？對此傅爾頓委員會（Fulton Committee）提出何 種改革建議？試說明並論述之。 ....................................109 試題 62 ：英國文官之考試制度，傅爾頓委員會（Fulton Committee） 認為存在那些缺失？應該如何改革？改革之成效如何？ 試說明之。 ....................................................................... 110 試題 63 ：依據「一九九五年文官樞密院令」 （Civil Service Order in Council 1995）、「文官委員之甄補法典」（Civil Sevice commissiones’ Recruitment Code）以及「文官委員之高級 職 位 甄 補 指 導 綱 領 」（ Guidance on Civil Service commissiones’ Recruitment to Senior Post）之規定，英國 文官之遴選必須基於公平與公開為基礎的功績原則。為 了達到上述原則，英國文官遴選時必須遵循那些規定？ 那些情形可以例外於公平、公開競爭與功績原則遴選文 －目錄 7－

官？試說明之。 ................................................................ 112 試題 64 ：英國自一九九六年以來，其高級文官遴選之原則及甄 補程序之規定各為何？試分別申述之。 ........................ 114 試題 65 ：試述美國聯邦公務員甄補的原則及典型競爭用人制度 為何？ .............................................................................. 117 試題 66 ：試述西元一九九○年美國聯邦人事管理局建立「美國 行政永業人員考試制度」（Administrative Careers With America）的原因，考評的方法及其成效。................... 118 試題 67 ：美國專業及行政永業人員考試（簡稱 PACE）何以被廢 止？取而代之者為何種考試？其取代之原因與該項考 試制度之內涵如何？試說明並論述之。 ........................ 120 試題 68 ：美國法院在西元一九七○年對於公私機構人才甄補作 出許多判決，著重資格條件要求及評量程序、方法之 效度，究竟是否與應徵職位真正具有關聯。由於這些 判決的助力，導致西元一九七八年美國聯邦發布「人 員遴選程序統一指導綱領」 。試述該項統一指導綱領的 重要內容。....................................................................... 122 試題 69 ：一九七二年美國國會通過「公平就業服務機會法」 （The Equal Employment Opportunity Act）後，對美國聯邦及 各州政府的人事制度產生何種影響？並比較我國與該 法相關的人事法規或運作。............................................ 123 試題 70 ：美 國 就 業 制 度 中 有 所 謂 「 弱 勢 優 惠 行 動 方 案 」 （Affirmative Action）。請說明何謂「弱勢優惠行動方 案」？在我國公務人員考試制度中有無類似「弱勢優 惠行動方案」之作法，其立制之目的為何？並請依己 見論述這些考試制度是否符合「功績制」 （ Merit System） 之精神？........................................................................... 124 －目錄 8－

試題 71 ：美國昔日的人事改革曾設置高級行政主管制（Senior Executive Service, SES）；並曾推動弱勢族群優惠政策 （Affirmative Action Policy），其主要用意各為何？請 加說明並評論之。 ...........................................................127 試題 72 ：美國、德國、法國這些國家，就其政府機關人才甄補 與用人制度言之，那些國家屬於「以人為本位」 （Personal Rank）？那些國家屬於「以職位為本位」 （Position Rank）？這些國家文官之甄補與永業發展之 作法如何？試說明並論述之。 ........................................129 試題 73 ：請就初任公務人員之考選制度，扼要評述歐美日等先進國 家最少三國之主要遴選機制，並與我國目前考選制度 之異同比較評價。 ...........................................................132 試題 74 ：試述法國 A 類人員考試制度，並評述其得失為何及可 供我國借鏡之處？ ...........................................................133 試題 75 ：析述德國公務員考試制度的特徵（考試基本原則）、考 試種類及考試內容各為何？............................................136 試題 76 ：德國聯邦公務員之考選，其考試重點係採職位分類制 度作法，在於測度一個人在專業知識能力方面已有之 成就，抑或採品位分類制度作法，重視其將來發展潛 能之評量？試以高級職位為例詳論之。 ........................138 試題 77 ：試說明日本二○一二年以前國家公務員考試等級的區 分、應考的資格，以及考試的內容與程序。.................140 試題 78 ：試述日本公務員錄用考試之考試等別區分、應考資格、 考試程度及分發任用情形各為何？並述此一考試之特 色。...................................................................................141 試題 79 ：試述日本二○一二年國家公務員考試改革之內涵，並 評述可供我國參考借鏡之處？ ........................................142 －目錄 9－

試題 80 ：試述日本高階文官之考選任用制度，並述其特色。 ..... 146 試題 81 ：依據日本人事院規則之規定，日本國家公務員之進用， 那些官職得不採用競爭考試而以甄試行之？試說明之。....149 試題 82 ：日本國家公務員考試機關所指為何？並述日本考試機 關之權限及責任。 ........................................................... 149 試題 83 ：公務員的考選是否應該由獨立超然的機構來職掌？如 應超然獨立，究應由獨立於行政系統內或行政系統外 的機構來職掌？試就世界上主要國家之經驗論述其作 法及其理由。 ................................................................... 150 試題 84 ：法國、德國、日本高級文官之甄補培訓作法，並詳述 可供我國借鏡之處？ ....................................................... 152 試題 85 ：英國、荷蘭、加拿大建立高級文官團制度，其甄補採 開放式公開競爭，試分述之。........................................ 155 試題 86 ：我國高階文官之培訓，依考試院文官興革規劃方案第 四案擬建構高階文官帶狀培訓體系，試述該訓練之意 涵定位為何？又該訓練強調之高階文官核心職能作為 培訓內容，試述該核心職能及課程為何？ .................... 158 試題 87 ：考 試 院 積 極 推 動 我 國 高 階 文 官 培 訓 ， 引 進 評 鑑 中 心 （assessment center）作為選訓與成果的評核方法，請就 所知論述評鑑中心的意涵及美國聯邦政府應用情形。 .... 160 試題 88 ：一九八○年代以來，歐美先進國家例如美國、英國、 荷蘭等多國，甚至於亞洲的韓國，都為高階文官特別 成 立 人 事 管 理 制 度 ， 稱 為 高 級 文 官 團 （ Senior Givil Service）。請綜合評述各國高級文官團運作之情形，並 論述我國是否需要成立高級文官團。 ............................ 162 試題 89 ：關於各國中央（聯邦）政府之高中階文官與政務官的 政策及權力互動關係，西方學者亞伯赫（J. D. Aberbach） －目錄 10－

提出四種模式論：政策／行政關係、利益／事實關係、 衝勁／平衡關係、純然混合關係，請說明其論證內涵。 另就我國而言，較近似那些模式，理由為何？.............165 試題 90 ：論者有謂現代國家之高級文官應具政治、行政、管理 三種角色，而其考選與甄補，應循功績、代表、績效 三項原則？試申論之。 ...................................................166 試題 91 ：英國「行政練習員」制度設立的原始構想為何？是否 實現？試說明並評論之。................................................168 試題 92 ：試說明英國設置行政見習員職級的原因、人員遴選方 式及訓練過程，並評論之。............................................169 試題 93 ：英國一九九五年開始建立「高級文官職位新制」，其建 制背景、甄補與管理規定為何？對我國建構高階主管 特別管理制度，有何值得借鏡參考之處？ ....................171 試題 94 ：何謂美國聯邦政府「高級行政職位」（Senior Executive Service, SES）？此一制度的內涵為何？其優、缺點為 何？近數年來有何新的發展？ ........................................173 試題 95 ：英國常任文官核心能力規定為何？二○○五年起有何 改革？並評述我國相關作法為何？ ................................176 試題 96 ：晚近各國均重視文官核心能力，試述其意涵及各國之 推行作法，並評述可供我國參考作法。 ........................180 試題 97 ：歐美各國高級文官制度均強調以「工作職能」 （核心能 力資格）篩選高級文官團成員，試以英、美、荷蘭、 加拿大、澳大利亞為例，扼要說明並評述之。.............183 試題 98 ：美 國 聯 邦 政 府 自 一 九 七 八 年 建 立 「 高 級 行 政 職 位 」 （Senior Executive Service） 。該項職位極為重視重賞重罰， 試述有關重賞重罰之規定，並評論其利弊得失。............185 試題 99 ：在美國聯邦政府於西元一九七八年建立「高級行政職 －目錄 11－

位」（Senior Executive Service），任職該類職位人員何 以不易保持行政中立？試述其原因。 ............................ 187 試題 100 ：美國高級行政主管人員（SES），在何種情形將被免除 及重新審定資格？並述其在行政上之影響。 ................ 187 試題 101 ：試述美國永業高級行政主管（Senior Executive Service， 簡稱 SES）之遴選甄補程序及資格再認可規定為何？ .... 189 試題 102 ：美 國 聯 邦 政 府 對 於 「 高 級 行 政 職 位 制 度 」（ Senior Executive System）曾於近年進行改革，有關高級行政 職位的結構所進行之改革，其改革原因與改革原則如 何？試論述之。 ............................................................... 190 試題 103 ：在進入二十一世紀時，美國「聯邦人事管理局」基於 那些要求認為「高級行政職位制度」應重新予以評估 與修正？為期待符合前述要求，主張「高級行政職位 制度」在「職位結構」、「用人彈性與激勵」及「績效 管理」等三方面應如何進行改革？試扼要說明之。 ..... 192 試題 104 ：試扼要說明法國公務員的級類區分以及俸給等級與級 類（亦即官等、職類）陞晉的有關規定。 .................... 194 試題 105 ：法國公務員之升遷，包括薪級的晉升、薪等的晉升及 晉升到較高的官階，試說明各項晉升的規定，並就己 見評論其得失。 ............................................................... 195 試題 106 ：試述德國聯邦公務員晉升與晉俸的規定，並評論其得 失。 .................................................................................. 196 試題 107 ：試說明德國聯邦公務員等級之區分以及晉升之有關規 定，並就己見評論得失。 ............................................... 197 試題 108 ：日本公務員之任用類別有幾種？試述之。 .................... 198 試題 109 ：日本國家公務員之任命權歸屬於誰？其新進人員之任 用程序如何？試說明之。 ............................................... 200 －目錄 12－

試題 110 ：美、英、日等國於公務人員正式任用均設有試用制度， 其期間及意義各為何？又我國目前之試用規定，其實 際得失情形為何？宜如何改進？試分別申述之。 .........202 試題 111 ：「契約進用人力制度」係政府人力資源彈性化管理的一 環；請就國外實施經驗（任舉二國為例），評述其利弊 得失。...............................................................................204 試題 112 ：請說明英國政府契約用人制度概況，並評論其利弊。 ....206 試題 113 ：英國文官薪俸之調整，其調整原則與程序如何？近年 來發生那些問題？試論述之。 ........................................207 試題 114 ：「米高報告」（The Megaw Report）對於英國文官俸給 制度之改革提出那些建議？是否被接受採行？理由為 何？試說明之。 ...............................................................208 試題 115 ：英 國 政 府 西 元 一 九 八 二 年 至 一 九 八 八 年 間 試 行 兩 種 「與績效關聯之薪俸制度」（Performance Related Pay） 實驗方案，試論述其成敗得失與原因及後續發展。 .....209 試題 116 ：英國自一九九六年建立高級文官制度（Senior Civil Service , SCS） ，請說明其俸給制度的主要特色與規定。 .................212 試題 117 ：英國一九九六年四月一日各部與各執行機構安排俸給 之原則為何？又高級文官薪俸為何？試分述之。 .........213 試題 118 ：英國公務員俸給制度有所謂的「倫敦加給」（London Allowance） ，請說明其意義及相關規定，並論述其對我 國有何參考意涵。 ...........................................................215 試題 119 ：美國一九八○年代起，對公務人員俸給制度進行多項 改革措施，例如：示範計畫（Demonstration Project）、 彈性待遇制度（Alternative Compensation System）、高 階文官績效待遇（SES pay-for-performance）等。試說 明此三項改革措施之內涵與其改革之宗旨。.................217 －目錄 13－

試題 120 ：美國聯邦政府何以在西元一九七八年建立「功績俸制 度」？建制之後曾經發生那些變革？原因為何？目前 是否仍繼續施行？試說明並論述之。 ............................ 218 試題 121 ：自西元一九七八年以來，美國曾試行績效薪俸制度， 但是卻遭遇失敗，其原因為何？試析論並說明後續發 展。 .................................................................................. 221 試題 122 ：就歐美先進國家一九八○年代以來的情形而言，績效薪俸 （Performance-based Pay）制度的實施成果評價不一，請敘 述實施此一制度國家的整體情形和後續發展。 .................. 222 試題 123 ：美國聯邦政府何以在西元一九九○年制定「一九九○ 年聯邦俸給改革法案」？其內容如何？試說明之。 ..... 226 試題 124 ：試說明美國聯邦政府「一九九○年聯邦俸給改革法案」 （Rederal Pay Reform Act of 1990）制定後，美國聯邦 公務員俸給調整的原則與調整權力的歸屬。 ................ 226 試題 125 ：美國聯邦公務員俸給的調整，應遵循那些原則？其調 整程序如何？試說明之，並據以評論當前我國公務人 員俸給調整制度所存在之缺失。 .................................... 228 試題 126 ：西元一九九○年美國聯邦俸給改革法案（The Federal Pay Reform Act of 1990）施行後，目前聯邦公務員俸給 之調整，係依據那些原則調整與決定？其優劣得失如 何？試說明並就學理或己見予以評論。 ........................ 229 試題 127 ：請說明美國聯邦政府待遇調整的考量因素及其所謂的 「調薪公式」，並論述其可供我國借鏡之處。............... 231 試題 128 ：在西元一九九七年及二○○二年，德國公務員俸給制 度由傳統的照顧原則邁向績效原則改革，其後有公務 員為此提出訴訟。德國聯邦憲法法院分別於西元一九 九九年及二○○四年作出判決，其判決之意旨為何？ －目錄 14－

是否違背傳統的照顧原則？試說明之。 ........................233 試題 129 ：德國二○○二年七月一日生效之「俸給結構改革法」 要義及特色為何？ ...........................................................235 試題 130 ：試述日本國家公務員薪俸調整的原則與調整的程序， 並評論其得失。 ...............................................................237 試題 131 ：日本俸給制度有所謂的「特地勤務津貼」，請說明其內 涵並評析其對我國地域加給改革的意涵。 ....................238 試題 132 ：英、美、日三國公務員俸給調整的原則與調整的程序， 其規定如何？試說明並評論其得失，並據以論述可供 我國借鏡之處及其理由。................................................240 試題 133 ：請說明英國公務員考績制度內涵，分就考績項目（考 核標準）、考績等第、考績結果應用等方面，評論其得 失及可供我國借鏡之處。................................................242 試題 134 ：英國政府機關各級主管對所屬人員之考評報告制度， 其主要內容為何？此種考評報告在人事行政上可發揮 何種效用？試分別說明之。............................................243 試題 135 ：試述英國自一九九六年四月起依文官管理法典之考績 制度要求及缺乏效率文官之處理規定？ ........................244 試題 136 ：在西元一九七八年美國聯邦政府進行文官制度改革前， 美國聯邦公務員之考績制度存在那些缺失？在一九七 八年後做了那些改革？試扼要說明之。 ........................245 試題 137 ：美國現行公務人員考績制度，規定既要確認關鍵因素， 又要訂定工作標準，請說明兩者的重點為何？並分析 其得失。 ...........................................................................247 試題 138 ：試說明美國考績制度內涵，請分就考績考核標準、程 序、等第及考績結果應用等方面，評論得失及可供我 國借鏡之處。 ...................................................................248 －目錄 15－

試題 139 ：試說明法國公務員之考績制度，並就個人己見評論其 利弊得失。....................................................................... 250 試題 140 ：請說明法國的考績制度，並就考核內容、程序、等第、 比例等面向，評論其可供我國公務人員考績法修正參 考之處。........................................................................... 252 試題 141 ：請說明德國高級文官績效考核制度及其評核項目，並 請加以論述之。 ................................................................... 254 試題 142 ：請說明日本公務員考績（勤務評定）制度內涵，並分 就考核標準、程序、等第及考績結果應用等方面，評 論其得失及可供我國借鏡之處。 .................................... 255 試題 143 ：一般而言，考績均強調「發展性功能」，亦即應依據績 效考評的結果，作為公務員升遷、調遣、訓練、進修 的依據，英、美、法、日四國公務員之考績制度，在 這一方面之作法如何？有無值得我國借鏡或參酌之處？ 理由為何？試說明並論述之。........................................ 257 試題 144 ：試述英國「文官學院」 （The Civil Service College）成立 的原因、所負之功能以及成立之後所遭受之批評。 ...... 261 試題 145 ：請 說 明 英 國 國 家 政 府 學 院 （ National School of Government, NSG）的組織沿革、定位與功能，並論述 其可供我國國家文官學院借鏡之處。 ............................ 262 試題 146 ：英國於 2011 年將其文官訓練制度命名為「文官學習 （Civil Service Learning）」機制，並於 2012 年啟動全 新的民營化訓練體制，請說明該機制的核心課程、民 營化主要措施以及官方預期效益。 ................................ 264 試題 147 ：英國文官訓練制度，於二○一一年改稱文官學習，採民 營化訓練機制，試述其民營化重點，並評述其優劣得失。 .......................................................................................... 266 －目錄 16－

試題 148 ：試述法國國家行政學院招收學員來源及其訓練規定， 於西元二○○五年前後有何不同？ ................................268 試題 149 ：德 國 設 有 聯 邦 公 共 行 政 研 究 院 （ 英 譯 為 Federal Academy of Public Administration） ，及聯邦公共行政專 科學院（英譯為 The German Federal College for Public Administration） ，雖均公務人員之培訓機構，但其成立 宗旨，受訓人員來源、訓練方式等各有不同，試分別 說明之。 ...........................................................................271 試題 150 ：德國、法國均設置許多培育與訓練公務員之學校，並 以訓練作為遴選公務員過程之一部分，此一作法之理 由為何？試論述之。 .......................................................272 試題 151 ：試比較說明法國和德國高級文官的訓練機關和訓練方 式。...................................................................................274 試題 152 ：試說明日本人事院公務員研修課程的特色及類別。 .....275 試題 153 ：日本公務員的培育制度稱之為「研修制度」，對公務人 才的培養有很高的成效，試說明其主要研修機關及其 辦理的訓練為何？並析述日本公務員訓練區分成不同 層面的內容。 ...................................................................277 試題 154 ：請說明各國訓練機構的改革趨勢，並以加拿大、英國、 美國為例，說明其訓練機構在職能與角色上的轉變。 ....278 試題 155 ：試說明美國、法國、德國及日本等國主要公務人員訓 練機構的組織概況和功能，並評析之。 ........................282 試題 156 ：說明美國政府處理公務人員勞資關係和員工關係的組 織及其運作，並試述公務人員勞動三權的實施情形。 ....285 試題 157 ：試述美國公務員工會產生的原因及其對政府的影響。...286 試題 158 ：美國一九七八年文官改革法規定「不公正勞工措施」事項 為何？又據此規定聯邦人事機構如何運作辦理? ...........288 －目錄 17－

試題 159 ：請說明法國公務員勞動三權方面所享有之情形，並評 述其對我國相關制度之參考意涵。 ................................ 289 試題 160 ：請說明德國公務員在勞動三權方面所享有之情形，並 評述其對我國相關制度之參考意涵。 ............................ 290 試題 161 ：請比較說明德國、法國、英國及我國，有關公務人員 工會在勞動三權的相關規定。........................................ 293 試題 162 ：日本國家公務員在勞動三權方面所享有之情形與遭受 之限制如何？並評述其對我國相關制度之參考意涵。... 296 試題 163 ：英國文官如發生那些事情時將遭受懲處？其懲處之程 序、懲處之種類以及對懲處不服時受理申訴與審理之 機構為何？試說明之。 ................................................... 298 試題 164 ：美國聯邦公務員之工作績效如果被考評者評定不能接 受，亦即被評定為「最低滿意」時，是否得以逕行予 以懲處？懲處時應遵循何種程序？採取懲處行動之主 管應注意保有那些書面紀錄？被懲處者得否提出申訴？ 試說明之並評論其利弊得失。........................................ 299 試題 165 ：我國司法院大法官釋字第四九一號解釋之主要內容及 解釋意旨各為何？又公務人員考績法修正因應之規定 為何？ .............................................................................. 301 試題 166 ：試扼要說明法國公務員之懲戒與救濟程序，並評論其 利弊得失。....................................................................... 303 試題 167 ：法國公務員懲戒權歸屬於誰？其懲戒程序如何？試說 明並評其優劣得失。 ....................................................... 305 試題 168 ：德國公務員之懲戒制度是否及於現任公務員與離職退 休之公務員？如有那些情事，有關人員應該遭受懲戒？ 懲戒處分之種類包括那幾種？不服懲戒處分之救濟程 序如何？試說明之，並評論其懲戒制度與不服懲戒處 －目錄 18－

分救濟程序之利弊得失。................................................306 試題 169 ：德國聯邦公務員懲戒法在西元二○○一年做了修正， 並於西元二○○二年正式實施，在懲戒程序方面修正 前後有何不同？其修正目的為何？試扼要說明之。 .....308 試題 170 ：試說明日本國家公務員的懲戒制度。 ............................309 試題 171 ：日本國家公務員所遭受之處分，有所謂「身分處分」 與「懲戒處分」之區分，試比較二者之異同。.............310 試題 172 ：英國文官被拒絕允許參與政治活動時有權提出申訴， 試述其申訴之提出與審理之程序。 ................................312 試題 173 ：英國文官如認為被要求去從事不合法情事所指為何？ 如何提出申訴？ ...............................................................313 試題 174 ：英國公務員因受免職與提早退休如有不服者，有何申 訴規定？ ...........................................................................314 試題 175 ：英國公務員因對其無效率被免職而無任何補償不服者， 有何申訴之規定？ ...........................................................315 試題 176 ：試述美國一九七八年文官改革法中有關「申訴」之新 規定。...............................................................................316 試題 177 ：美國聯邦公務員的申訴制度，在一九七八年以前存在 那些缺失？一九七八年制定文官改革法時做了那些改 革？試說明之。 ...............................................................318 試題 178 ：美國聯邦公務員因歧視而遭受不利處分時，如果不服 得以提出申訴。其申訴之提出與審理之程序如何？試 說明之，並評論其利弊得失。 ........................................319 試題 179 ：試說明美國以功績制為基礎的公務員保障制度之意義 及其主要內容。 ...............................................................320 試題 180 ：德、法兩國公務員申訴制度有何不同？ ........................321 試題 181 ：請說明法國對公務員保障之內容，並論述其對我國之 －目錄 19－

參考意涵。....................................................................... 322 試題 182 ：請說明德國公務員保障制度之內容，並論述其對我國 之參考意涵。 ................................................................... 323 試題 183 ：請說明日本「公平制度」的意義與制度重點，並與我 國相關制度的程序加以比較、評論。 ............................ 325 試題 184 ：日本國家公務員遭受不利處分時，得請求審查，試說明請 求審理提出之規定、審查之程序及其判定之效力。........... 327 試題 185 ：日本國家公務員對工作條件或行政措施認為有改善之 必要時得提出申訴，要求改善。試述其建制之目的、 申訴之提出與審理程序。 ............................................... 328 試題 186 ：請說明日本國家公務員保障制度之內容，並論述其對 我國之參考意涵。 ........................................................... 329 試題 187 ：英國文官之義務，亦即行為方面應遵守之準則，依據 「文官法典」 （Civil Service Code）與「文官管理法典」 （Civil Service Management Code）之規定，其主要內 容為何？試扼要說明之。 ............................................... 331 試題 188 ：英國文官何以能夠達到政治無私？試就英國文官之歷 史傳統與法令規範予以說明，並論析其成功之理由及 指出有無可供我國參酌借鏡之處？ ................................ 334 試題 189 ：英國各部會一般常任文官之升遷係由常務次長向各部 會大臣推薦；各部會高級文官之任命，係由英國國內 文官首長（the Head of Home Civil Service）向首相推薦 人選，各部會常任文官與高級文官亦統歸常務次長與 英國國內文官首長領導。此一制度之設計與規範， 其意旨與功能為何？試說明之。 .................................... 336 試題 190 ：在英國文官系統中，那些人在扮演政治消毒的功能， 以確保英國文官的中立？其具體的作法又如何？試說 －目錄 20－

明並論析之。 ...................................................................337 試題 191 ：試述英國對於離職公務員之任職限制（即所謂旋轉門 之禁止）有何規定？ .......................................................338 試題 192 ：有關公務員離職後再任職之限制（就業自由之限制）， 請說明英國、美國及我國的主要規定，並申論我國的 規定是否違反憲法保障人民工作權之旨意。.................341 試題 193 ：試簡述英國、美國、德國、日本及加拿大等國之公務 員旋轉門重要規定為何？有何值得供我國參考借鏡？ .344 試題 194 ：美國聯邦政府於一九九三年修正「赫奇法案」，且於一 九九四年頒布暫行規定，試述其原因，並說明暫行規 定之主要內容。 ...............................................................348 試題 195 ：美國為了確保公務員達到行政中立，所採行之作法如 何？試說明並論述之。 ...................................................349 試題 196 ：請說明美國公務員服務制度對於工作時間（一般原則 與例外規定）與彈性辦公時間的規定內容，並說明採 取彈性辦公時間的原因。................................................352 試題 197 ：美國、英國、日本反貪污（防止貪腐）之立法規定內 容為何？並說明可供我國參考借鏡之處為何？.............354 試題 198 ：試 述 一 九 八 九 年 美 國 聯 邦 政 府 倫 理 法 （ The Ethics Reform Act）的主要內容為何？ .....................................358 試題 199 ：試述美國聯邦公務員一九九七年一月一日之基本義務 規定為何？ .......................................................................360 試題 200 ：試述法國公務員之義務與權利要義。 ............................362 試題 201 ：試說明法國公務員應行遵守的義務。 ............................363 試題 202 ：試述德國公務員權利與義務之要義。 ............................364 試題 203 ：試就德國聯邦公務員法之所定，說明公務員在職期間 應盡之義務。 ...................................................................365 －目錄 21－

試題 204 ：試述日本國家公務員應遵守之義務為何？ .................... 366 試題 205 ：試說明日本國家公務員倫理法的內涵，並論述我國促 進公務員人員倫理行為值得借鏡之處？ ........................ 368 試題 206 ：日本於西元一九九九年制定「國家公務員倫理法」，該 法對於日本國家公務員所應遵守之倫理原則以及接受 贈與、股票交易、債券交易、所得等方面所負之義務 為何？試說明之。 ........................................................... 369 試題 207 ：試述日本對於離職公務員之任職限制（即所謂禁止旋 轉門條款），有何具體規定？.......................................... 371 試題 208 ：日本為確保國家公務員達到政治中立，採取那些作法？ 有無值得我國借鏡之處？試說明並論述之。 ................ 372 試題 209 ：行政中立為文官制度重要課題，請簡要說明各民主先 進國家有關公務人員行政中立的規定。 ........................ 374 試題 210 ：近代各國政府無不重視公務人員的行政倫理，其原因 為何？各國採用何種方式來推動行政倫理？並以美國 及日本為例說明之。 ....................................................... 376 試題 211 ：試述法國、德國及英國公務人員之行政倫理分別有何 規定？並論述可供我國參考意涵？ ................................ 378 試題 212 ：「核心價值」為落實公務倫理的引導標準，請概述英、 美二國倫理法制核心價值的內涵，並與我國考試院頒 布內容比較分析。 ........................................................... 381 試題 213 ：英國在西元二○○二年十月起，將原先的「公務人員退休 金計畫」 （Principal Civil Service Pension Scheme）修正為「公 務人員服職退休金計畫」 （Civil Service Pensions） 。在新制 下有四種不同型態的退休金制度可供英國公務員選擇，試 就此四種型態分別扼要說明之。........................................ 384 試題 214： 試述英國二○○七年公務人員退休金制度改革內容為 －目錄 22－

何？並述公務人員退休支領之年金為何？ ....................386 試題 215： 試說明英國文官退休的種類，其退休金如何籌措？且 可購買年資，其規定為何？............................................388 試題 216 ：美國聯邦公務員之退休，原適用「文官退休制度」 （Civil Service Retirement System） ，該制在運作六十年後存在那 此問題亟需改革？是以在西元一九八六年制定「聯邦公 務員退休法」 （Federal Employees’Retirement Act） ，並於 翌年建立「聯邦公務員退休制度」（Federal Employees Retirement System）。新制之內涵及特色為何？並評述有 何值得我國參考借鏡？（※注意：本題內須分析年金層 級內涵） ...........................................................................389 試題 217 ：試簡述美國、英國、法國、德國的公務人員退休制度，並 比較歸納出可供我國公務人員退休制度的改進參考。 .......393 試題 218 ：試簡述日本國家公務員退職制度要點及特點。 .............395 試題 219 ：各國公務員退休金籌措方式可分那幾種？並以法國及德 國為例，說明兩國公務員退休年齡的規定及其類別。 ....397 試題 220 ：各國公務員退休金之給付類型，通常分有確定給付制 與確定提撥制兩種，試述該兩制意義，優缺點並述各 先進國家實施情形。 .......................................................398 試題 221 ：試述日本人事制度之特色為何。 ....................................400 試題 222 ：各國人事制度以權力關係作為區分標準，可分為那些 類型？試說明之。 ...........................................................401 試題 223 ：德、法兩國的人事制度被認為是「官僚制」的代表， 試比較歸納以說明兩國人事制度有那些共同之處？並 申論何以此等共同點具有「官僚制」的特性？.............403 試題 224 ：各國人事制度均有其獨特精神與特質，沒有完全相同的， 例如英國人事制度具有分權制、非官僚制與地方紳治制 －目錄 23－

等特質。試說明各國人事制度特質形成的原因。............ 406 試題 225 ：歐美先進開發國家的人事制度有何共通特性？試舉五 則特性說明之。 ............................................................... 407 試題 226 ：一般而言，相較於歐美先進國家，開發中國家的人事 制度有何特性？就人事制度而言，我國是否屬於開發 中國家？理由為何？ ....................................................... 409 試題 227 ：歐美先進國家一九八○年代以來在文官管理制度方面， 有那些主要的趨勢？請舉例說明。 ................................ 410 試題 228 ：推動性別主流化（gender mainstreaming）現為各國公共 治理之主要發展趨勢，亦為我國政府近年來重點政策， 民國一○一年一月一日行政院性別平等處正式成立後， 又為我國實現性別平等開啟新的史頁。試析論將性別 主流化之理念落實於人事行政制度之中，將為公務人 力體系帶來何種正面效應？............................................ 411 試題 229 ：各國實施組織員額精簡之源由背景為何？試以英國、 美國為例，並說明可供我國參考之借鏡之處。............. 413 試題 230 ：試述英國、美國、加拿大之人力評鑑特色各為何？並 述我國現行有何相關實施做法？ .................................... 415

貳、歷屆試題介紹................................................ 419  99 年試題 一、99 年交通事業鐵路人員高員三級「各國人事制度」試題 ... 421 二、99 年高考三級「各國人事制度」試題 .................................. 421 三、99 年高考二級「各國人事制度研究」試題........................... 422 四、99 年地方政府三等「各國人事制度」試題........................... 422

－目錄 24－

 100 年試題 一、100 年退除役轉任三等「各國人事制度」試題 .....................423 二、100 年身心障礙人員三等「各國人事制度」試題 .................423 三、100 年交通事業鐵路人員高員三級「各國人事制度」試題..423 四、100 年高考三級「各國人事制度」試題.................................424 五、100 年高考二級「各國人事制度研究」試題 .........................424 六、100 年薦任升官等「各國人事制度」試題.............................425 七、100 年地方政府三等「各國人事制度」試題 .........................425  101 年試題 一、101 年交通事業鐵路人員高員三級「各國人事制度」試題..426 二、101 年高考三級「各國人事制度」試題.................................426 三、101 年高考二級「各國人事制度研究」試題 .........................426 四、101 年地方政府三等「各國人事制度」試題 .........................427  102 年試題 一、102 年退除役轉任三等「各國人事制度」試題 .....................427 二、102 年交通事業鐵路人員高員三級「各國人事制度」試題..428 三、102 年高考三級「各國人事制度」試題.................................428 四、102 年高考二級「各國人事制度研究」試題 .........................429 五、102 年薦任升官等「各國人事制度」試題.............................429 六、102 年地方政府三等「各國人事制度」試題 .........................429  103 年試題 一、103 年身心障礙人員三等「各國人事制度」試題 .................430 二、103 年高考三級「各國人事制度」試題.................................430 三、103 年高考二級「各國人事制度研究」試題 .........................431 四、103 年地方特考三等「各國人事制度」試題 .........................431

－目錄 25－

參、補充資料 ....................................................... 433 補充 1、我國考績制度改革與各國最新考績制度比較 ................. 435

－目錄 26－

壹、重要試題題庫 重要試題題庫

017

9 ◎試述英國 試述英國「文官仲裁法院 文官仲裁法院」 」 （ （The The Civil Service Arbitration Court Court） ）成立之 原因 原因、內部之組成與職掌 內部之組成與職掌， ，並評論其運作之成敗得失 並評論其運作之成敗得失 並評論其運作之成敗得失。

建議擬答

英國設置文官仲裁委員會的原因 英國設置文官仲裁委員會的原因 英國設置文官仲裁委員會的原因： 由於受到戰爭影響 由於受到戰爭影響，物價飛漲 由於受到戰爭影響 物價飛漲，使公務員的生活發生問題 使公務員的生活發生問題 使公務員的生活發生問題， ，與政府 之間的爭議亦日漸增多。 之間的爭議亦日漸增多 。 由於工商業界勞資爭議的風潮日甚 由於工商業界勞資爭議的風潮日甚 由於工商業界勞資爭議的風潮日甚， ，影響所及， ，使公務員亦受其感 使公務員亦受其感 染 染，希能效法 希能效法。 由於政府職能擴張 由於政府職能擴張，用人增多 由於政府職能擴張 用人增多，公務人員的團體意識與觀念 公務人員的團體意識與觀念 公務人員的團體意識與觀念，亦因 而日趨發達 而日趨發達。 。 由於公務員的地位由昔日為 由於公務員的地位由昔日為 由於公務員的地位由昔日為「君王之臣僕 君王之臣僕」 ，轉變為與政府處於契約 轉變為與政府處於契約 及僱傭關係的對等地位。 及僱傭關係的對等地位 。 內部之組成 內部之組成： 於一九三六年十一月由文官特別庭改稱為 文官仲裁法院」 於一九三六年十一月由文官特別庭改稱為「文官仲裁法院 ，由委員三 由委員三 人組成 人組成，分別由勞資仲裁法院院長擔任主席 分別由勞資仲裁法院院長擔任主席 財政部及全國惠德利協 分別由勞資仲裁法院院長擔任主席，財政部及全國惠德利協 議會各一人為委員。 議會各一人為委員 職掌 職掌： 除年金及組織編制案件不得 除年金及組織編制案件不得提付仲裁外 提付仲裁外，凡政府與公務員間，因俸給、 因俸給 津貼 津貼、給假及工作時間等問題所發生之爭議 給假及工作時間等問題所發生之爭議 如惠德利協議會不能解 給假及工作時間等問題所發生之爭議，如惠德利協議會不能解 決時 決時，得由政府或公務員團體提請文官仲裁法院審理 得由政府或公務員團體提請文官仲裁法院審理 得由政府或公務員團體提請文官仲裁法院審理，但如為個人案 但如為個人案 件， ，必須達一定金額以上 必須達一定金額以上， ，且經雙方當事者同意方可 且經雙方當事者同意方可 且經雙方當事者同意方可。 運作情形 運作情形： 凡是政府與公務員間因薪給 凡是政府與公務員間因薪給、津貼、差費 差費、報酬、 、給假及工作時間等 給假及工作時間等 問題所發生的訟案，經惠德利會議調理而不能解決時 問題所發生的訟案 經惠德利會議調理而不能解決時 經惠德利會議調理而不能解決時，得由政府或公 得由政府或公 務員工會移轉文官仲裁法院審理 務員工會移轉文官仲裁法院審理，其處理方法如下 其處理方法如下 其處理方法如下： 文官仲裁法院於接到仲裁申請案後 文官仲裁法院於接到仲裁申請案後 文官仲裁法院於接到仲裁申請案後， ，通常於一個月內開審 通常於一個月內開審， ，無須經 過偵查 過偵查，程序頗為簡單 程序頗為簡單， ，由主席宣讀訟狀後 由主席宣讀訟狀後，經雙方辯論 經雙方辯論， ，即決定 處置辦法 處置辦法。 仲裁法院對仲裁事項 仲裁法院對仲裁事項，乃為期政府與公務員雙方均能接受 仲裁法院對仲裁事項 乃為期政府與公務員雙方均能接受 乃為期政府與公務員雙方均能接受， ，習慣上 均徵得雙方同意後再行作成判決 均徵得雙方同意後再行作成判決；經仲裁法院判決事項 經仲裁法院判決事項 經仲裁法院判決事項，在法律上 在法律上

018

各國人事制度－恐怖猜題 各國人事制度 恐怖猜題

雖無約束政府當局的力量 雖無約束政府當局的力量，但除國會可予推翻外 但除國會可予推翻外 但除國會可予推翻外，政府對判決事項 政府對判決事項 應予遵守 應予遵守。

得失之評論 得失之評論： 文官仲裁法院對於訟案的審理異常審慎 對官員雙方的利益亦頗能顧 文官仲裁法院對於訟案的審理異常審慎，對官員雙方的利益亦頗能顧 慮周詳 慮周詳，故政府對之固然十分滿意 故政府對之固然十分滿意 故政府對之固然十分滿意，公務員對之亦無惡感 公務員對之亦無惡感 公務員對之亦無惡感，認為仲裁 認為仲裁 法院是公平的 法院是公平的。 。再者，就公務員方面而言 就公務員方面而言，公務員對於他們能獲致 就公務員方面而言 公務員對於他們能獲致一 公務員對於他們能獲致 個消弭不平 個消弭不平、申訴委屈的機關已感覺甚為滿意 申訴委屈的機關已感覺甚為滿意 不過，在財政部掌管 申訴委屈的機關已感覺甚為滿意。不過 在財政部掌管 人事行政事務時代，財政部是這個法院所下裁判內容的解釋者 人事行政事務時代 財政部是這個法院所下裁判內容的解釋者，並且 財政部是這個法院所下裁判內容的解釋者 在把他們的意見提出給這個法院以前 在把他們的意見提出給這個法院以前， ，可以採取實際行動 可以採取實際行動。員方代表 員方代表 曾經要求在未提付法院裁決以前 曾經要求在未提付法院裁決以前，政府對於公務人員之報酬和工作條 政府對於公務人員之報酬和工作條 件所採的處置應加以相當限制 件所採的處置應加以相當限制，對於財政部在解釋裁判內容時 對於財政部在解釋裁判內容時 對於財政部在解釋裁判內容時，其權 限亦應有所限制。然而此種要求都被政府拒絕 限亦應有所限制 然而此種要求都被政府拒絕，認為政府須負擔政治 然而此種要求都被政府拒絕 認為政府須負擔政治 責任 責任，不能加以任何拘束與限制 不能加以任何拘束與限制 不能加以任何拘束與限制。

10 ◎試述英國成立傅爾頓委員會之原因 試述英國成立傅爾頓委員會之原因 試述英國成立傅爾頓委員會之原因？並述其成效為何 並述其成效為何 並述其成效為何？

建議擬答

成立傅爾頓委員會的原因 成立傅爾頓委員會的原因 成立傅爾頓委員會的原因： 傅爾頓委員會是英國 傅爾頓委員會是英國廿○ 傅爾頓委員會是英國 ○世紀時代環境下的 時代環境下的文官制度改革 文官制度改革。 。當時英 國 國首相威爾遜所推動的 威爾遜所推動的政府行政改革 政府行政改革（一九六六年 政府行政改革 一九六六年）開始之後 開始之後，傅 爾頓委員會的成立，係為配合前述的改革 爾頓委員會的成立 係為配合前述的改革。 係為配合前述的改革 英國企業的重組 英國企業的重組，是由新機構 英國企業的重組 是由新機構、技術部與經濟事務部的 技術部與經濟事務部的 技術部與經濟事務部的「企業重組 企業重組 社團 社團」負責掌舵 負責掌舵。然而， ，在文官方面 在文官方面，大家強烈地認為 大家強烈地認為，仍舊是由 仍舊是由 對於技術與管理缺乏瞭解與感情的高級官吏核心所支配 對於技術與管理缺乏瞭解與感情的高級官吏核心所支配。這些高級 這些高級 官吏 官吏，欠缺企業改組所必需的技術 欠缺企業改組所必需的技術 欠缺企業改組所必需的技術， ，對於急遽變革也感到嫌惡 對於急遽變革也感到嫌惡，以 對於急遽變革也感到嫌惡 致使得前述改革欠缺必要的工具與手段 致使得前述改革欠缺必要的工具與手段，因此， ，文官的現代化必須 文官的現代化必須 同時進行 同時進行，以為配合 以為配合。因此 因此，英國在西元一九六六年二月成立改革 英國在西元一九六六年二月成立改革 調查研究 調查研究的傅爾頓委員會 的傅爾頓委員會 的傅爾頓委員會。 成效探討 成效探討： 傅爾頓委員會在其調查研究工作的進行上 所獲得的兩項證據，對其 傅爾頓委員會在其調查研究工作的進行上，所獲得的兩項證據 所獲得的兩項證據 調查報告有重要的影響。這兩項證據 調查報告有重要的影響 這兩項證據， ，是分別由「 「管理顧問團 管理顧問團」與「社

壹、重要試題題庫 重要試題題庫

019

會調查小組 會調查小組」所獲得的發現 所獲得的發現 所獲得的發現。 管理顧問團認為 管理顧問團認為，行政級文官存在著下述三種現象的缺失 管理顧問團認為 行政級文官存在著下述三種現象的缺失 行政級文官存在著下述三種現象的缺失： ：  工作欠缺持續性 工作欠缺持續性。  欠缺管理技術與專業知識 欠缺管理技術與專業知識 欠缺管理技術與專業知識。  教育背景與工作欠缺關聯 教育背景與工作欠缺關聯 教育背景與工作欠缺關聯。 社會調查小組 社會調查小組，則指出下列缺失 社會調查小組 則指出下列缺失：  行政級文官愈來愈具有社會排他性 行政級文官愈來愈具有社會排他性 從中等階級與公共學校畢業 行政級文官愈來愈具有社會排他性，從中等階級與公共學校畢業 生中甄補的比例逐漸增加 生中甄補的比例逐漸增加。  行政級文官在大學主修之課程 行政級文官在大學主修之課程 行政級文官在大學主修之課程，與外國公務 與外國公務員及英國企業界員工 員及英國企業界員工 之情形，有極大差異 有極大差異， ，欠缺社會科學的訓練 欠缺社會科學的訓練。 。  行政級官員中 行政級官員中，畢業於牛津 畢業於牛津、劍橋二大學之百分比偏高 劍橋二大學之百分比偏高 劍橋二大學之百分比偏高。 。  行政級文官的品質有降低趨勢 行政級文官的品質有降低趨勢 行政級文官的品質有降低趨勢。

重要影響 重要影響： 傅爾頓委員會提出的重要改進建議有下列十項 傅爾頓委員會提出的重要改進建議有下列十項 ： 傅爾頓委員會提出的重要改進建議有下列十項：  文官的分級應重新建立 文官的分級應重新建立 文官的分級應重新建立，亦即應以工作評價為基礎 亦即應以工作評價為基礎 亦即應以工作評價為基礎，建立統一職 建立統一職 級結構。  行政官員應該專家化 行政官員應該專家化， ，亦即文官的永業發展 亦即文官的永業發展， ，應使其在專業主義 應使其在專業主義 下逐步發展。自外界進用的大學生 下逐步發展 自外界進用的大學生，應以其所學是否與未來工作 自外界進用的大學生 應以其所學是否與未來工作 有關作為考試標準。缺乏適當關聯者 有關作為考試標準 缺乏適當關聯者，應予專業訓練 缺乏適當關聯者 應予專業訓練。  應使專家在政府中承擔更多責任 應使專家在政府中承擔更多責任 應使專家在政府中承擔更多責任， ，並去除阻礙專家擔任高級政府 並去除阻礙專家擔任高級政府 職位的障礙。 職位的障礙  成立文官學院 成立文官學院（The The Civil Service College） College ，負責專業管理 負責專業管理、特殊 負責專業管理 管理技術與新進大學畢業生之訓練 管理技術與新進大學畢業生之訓練。  應對於轉任 應對於轉任、暫時任命與年金制度的轉換 暫時任命與年金制度的轉換，給予便利的安排 暫時任命與年金制度的轉換 給予便利的安排，俾 給予便利的安排 便於人才交流。 便於人才交流  應使每一人員對其績效負責 應使每一人員對其績效負責 應使每一人員對其績效負責。  每一行政部門應有一管理服務單位 每一行政部門應有一管理服務單位 以便審計其工作效率。 每一行政部門應有一管理服務單位，以便審計其工作效率 以便審計其工作效率  各行政部門應設置設計與研究單位 各行政部門應設置設計與研究單位 負責長期政策規劃。 各行政部門應設置設計與研究單位，負責長期政策規劃 。  成立文官部 成立文官部，吸收財政部所掌管之人事業務 吸收財政部所掌管之人事業務， 吸收財政部所掌管之人事業務 ，並將文官委員會納 並將文官委員會納 入其內。  英國政府應設置 英國政府應設置「調查單位 調查單位」 ，以便提出建議，去除不必要的保密。 去除不必要的保密

020

各國人事制度－恐怖猜題 各國人事制度 恐怖猜題

因傅爾頓委員會之建議而已實施之事項及其貢獻 因傅爾頓委員會之建議而已實施之事項及其貢獻 因傅爾頓委員會之建議而已實施之事項及其貢獻如下：  成立文官部 成立文官部，由首相兼任部長 由首相兼任部長，使英國之人事機關步入部內制之 使英國之人事機關步入部內制之 形態，可使人事政策能配合行政機關的需要 可使人事政策能配合行政機關的需要 ，使政府的行政職能 可使人事政策能配合行政機關的需要， 使政府的行政職能 更得以發揮。 更得以發揮  成立文官學院 成立文官學院：負責公務員之訓練事宜 負責公務員之訓練事宜，以提高公務員之服務品 負責公務員之訓練事宜 以提高公務員之服務品 質。  建立了英國公務員之級類區分 建立了英國公務員之級類區分 建立了英國公務員之級類區分，由純粹的資格分類變為有職務性 由純粹的資格分類變為有職務性 質與職責程度之分類。 質與職責程度之分類。此種分級後之優點為 此種分級後之優點為： ： 減少轉級困難 減少轉級困難，增加文官工作機會 增加文官工作機會。 增加文官工作機會 方便有能力者之陞遷 方便有能力者之陞遷 方便有能力者之陞遷。 使管理更有效 使管理更有效、人力運用更經濟 人力運用更經濟。 人力運用更經濟  將行政職由原四個職務改為十個職級 將行政職由原四個職務改為十個職級 其中建立「行政見習官 將行政職由原四個職務改為十個職級，其中建立 行政見習官」 （A.T.）制度 制度，作為高級行政人才之重要來源 作為高級行政人才之重要來源 作為高級行政人才之重要來源。而高級主管職級 而高級主管職級 予以開放（ （即開放級） ）， ，使行政職形成 使行政職形成「開放級 開放級」、「閉鎖級 閉鎖級」、「競 爭級」等完整之三個層級 等完整之三個層級 等完整之三個層級。在任用上 在任用上，高級人員以開放為主 高級人員以開放為主，使任 高級人員以開放為主 用更具靈活有效，中級人員以內升為主 用更具靈活有效 中級人員以內升為主，低級人員以外補為原則 中級人員以內升為主 低級人員以外補為原則。 低級人員以外補為原則  擴大公務員的工作指派範圍 擴大公務員的工作指派範圍 擴大公務員的工作指派範圍，以期充分運用其才能 以期充分運用其才能 以期充分運用其才能，將高級公務 將高級公務 員之進用途徑予以放寬 員之進用途徑予以放寬，只要具有特優才能者 只要具有特優才能者 只要具有特優才能者，均可羅致擔任 均可羅致擔任。  改進了英國考績制度 改進了英國考績制度， ，故於一九七二年以後通盤採行經過改善之 故於一九七二年以後通盤採行經過改善之 新考績方法。此等方法主要是使用 新考績方法 此等方法主要是使用 A、B 兩種新考評報告表，表 兩種新考評報告表 內重要部分均係統一加以規定 內重要部分均係統一加以規定，但各部在必要情形下仍得酌予另 但各部在必要情形下仍得酌予另 訂，以適應特殊需要 以適應特殊需要， ，另對服務成績評價方面 另對服務成績評價方面 另對服務成績評價方面，著重於被考評者 著重於被考評者 執行職務時所產生的效果 執行職務時所產生的效果，考評程序永業發展面談 考評程序永業發展面談 考評程序永業發展面談，考績結果處 考績結果處 理均有顯著的改善。 理均有顯著的改善  採用較具彈性之行政與組織型態 採用較具彈性之行政與組織型態 採用較具彈性之行政與組織型態， ，使專家有擔任較多管理工作機 使專家有擔任較多管理工作機 會，及使公務員可以處理新的任務 及使公務員可以處理新的任務 及使公務員可以處理新的任務。  對英國人事體制上做了一次評鑑工作 對英國人事體制上做了一次評鑑工作 具有深遠之影響， 對英國人事體制上做了一次評鑑工作，具有深遠之影響 ，因此對 日後初任考試、晉升政策及退休制度等亦發生了若干影響 日後初任考試 晉升政策及退休制度等亦發生了若干影響。 晉升政策及退休制度等亦發生了若干影響

11 ◎英國自二十世紀八 英國自二十世紀八○年代以來所進行的行政改革 英國自二十世紀八 年代以來所進行的行政改革，對於英國文官制度所 年代以來所進行的行政改革 對於英國文官制度所 造成的影響有那些？試說明之 造成的影響有那些 試說明之。

壹、重要試題題庫 重要試題題庫

021

建議擬答

英國八 英國八○年代之行政改革 年代之行政改革 年代之行政改革： 包括成立 包括成立「效率處 效率處」推動改革 推動改革，並提出 並提出「續階方案 階方案」與「公民憲章 公民憲章」 成為改革的重要措施。 成為改革的重要措施 柴契爾夫人在一九七九年五月擔任英國首相職位 柴契爾夫人在一九七九年五月擔任英國首相職位 柴契爾夫人在一九七九年五月擔任英國首相職位後，進行行政改革 進行行政改革。 為了行政改革的需要，柴契爾夫人在一九七九年任命雷納成立 為了行政改革的需要 柴契爾夫人在一九七九年任命雷納成立「效率 柴契爾夫人在一九七九年任命雷納成立 處 處」，對效率的提升與減少浪費提出建議 對效率的提升與減少浪費提出建議 其具體做法成效如下： 對效率的提升與減少浪費提出建議，其具體做法成效如下 其具體做法成效如下  該處之工作目標包括對官僚體制下的缺失進行調查 該處之工作目標包括對官僚體制下的缺失進行調查 該處之工作目標包括對官僚體制下的缺失進行調查。透過調查的 透過調查的 方式，要求各部門裁減公務員數目 要求各部門裁減公務員數目 要求各部門裁減公務員數目。  一九八二年下議院財政 一九八二年下議院財政 一九八二年下議院財政和文官委員會提出文官制度的效率與效 和文官委員會提出文官制度的效率與效 能報告，批評高層文官對達成效率與效能缺乏任何明確的取向 批評高層文官對達成效率與效能缺乏任何明確的取向 批評高層文官對達成效率與效能缺乏任何明確的取向， 祇有少數人企圖去建立運作目標 祇有少數人企圖去建立運作目標， ，測量產出和結果 測量產出和結果，以致無法導 以致無法導 引適當的使用資源。政府方面對於此一報告的回應則是宣布成立 引適當的使用資源 政府方面對於此一報告的回應則是宣布成立 「財政管理局 財政管理局」。該局被定位在凝聚公務人員的心靈以達到較高 該局被定位在凝聚公務人員的心靈以達到較高 的效率，以及有系統地評估他們的績效 以及有系統地評估他們的績效 以及有系統地評估他們的績效。 一九八八年伊布斯繼雷納之後出任領導效率處 一九八八年伊布斯繼雷納之後出任領導效率處 ，提出「改進政府的 一九八八年伊布斯繼雷納之後出任領導效率處， 改進政府的 管理 管理」：（續階方案 續階方案）其目的是在創造政府管理的持續改進 其目的是在創造政府管理的持續改進 其目的是在創造政府管理的持續改進。 。該報告 認為政府的結構僵化，過度集中控制 認為政府的結構僵化 過度集中控制，如預期有效地改進必須將政 過度集中控制 如預期有效地改進必須將政 府部門以新創的分權機構來加以重組 府部門以新創的分權機構來加以重組，也就是把政策制定和執行管 是把政策制定和執行管 理單位分開 理單位分開， ，以便改進大眾服務的輸送 以便改進大眾服務的輸送。因之， 以便改進大眾服務的輸送 ，該報告建議將政府 該報告建議將政府 機關分為決策機關與執行機構 機關分為決策機關與執行機構。 一九九 一九九○年梅傑繼任為首相 年梅傑繼任為首相 年梅傑繼任為首相，改採較溫和之改革措施如下 改採較溫和之改革措施如下 改採較溫和之改革措施如下： ：  成立三個改革小組 成立三個改革小組，包括 包括「續階小組 續階小組」、「公民憲章小組 公民憲章小組」 」、「效率 「 小組」。  一九九一年公布實施 一九九一年公布實施「 「服務品質競爭計畫 服務品質競爭計畫」 、要求政府每一部會及 要求政府每一部會及 執行機構均應進行業務外包或市場測試活動 。此種活動得以與民 執行機構均應進行業務外包或市場測試活動。 此種活動得以與民 間相似活動進行比較， 間相似活動進行比較，以決定由政府或向民間購買 以決定由政府或向民間購買 以決定由政府或向民間購買。  從一九九二年四月至一九九五年三月間 從一九九二年四月至一九九五年三月間 計有三萬四千八百個職 從一九九二年四月至一九九五年三月間，計有三萬四千八百個職 位，經服務品質競爭計畫之市場測試後予以裁撤 經服務品質競爭計畫之市場測試後予以裁撤 經服務品質競爭計畫之市場測試後予以裁撤。

八○ ○年代行政改革對文官制度的影響 年代行政改革對文官制度的影響 年代行政改革對文官制度的影響： 英國八 英國八○年代開始的行政改革 年代開始的行政改革 年代開始的行政改革，對於英國文官制度造成的影響主要有 對於英國文官制度造成的影響主要有

022

各國人事制度－恐怖猜題 各國人事制度 恐怖猜題

五項如下 五項如下： 公務人員人數急遽減少 公務人員人數急遽減少， 公務人員人數急遽減少 ，至一九九七年四月二十一日 至一九九七年四月二十一日 至一九九七年四月二十一日，減少為四十 減少為四十 九萬四千二百九十二人。 九萬四千二百九十二人 。 創建 創建「高級文官制度 高級文官制度」 」。 導致人事機構之改組 導致人事機構之改組，一九八一 導致人事機構之改組 一九八一年廢除文官部 年廢除文官部， ，改為「管理與人事 管理與人事 部 部」，一九八七 一九八七年又改為 年又改為「文官大臣辦公室 文官大臣辦公室」。 具有專家背景之人事幕僚日漸增多 具有專家背景之人事幕僚日漸增多 具有專家背景之人事幕僚日漸增多。 。 人事管理趨於彈性與授權 人事管理趨於彈性與授權 人事管理趨於彈性與授權，使各部會與各執行機構享有更大之人事 使各部會與各執行機構享有更大之人事 自主權 自主權。

12 ◎請說明英國 請說明英國「續階計畫 續階計畫（Next Next Steps Steps）」及「公民憲章 「 （ （Citizen’ss Charter） Charter 」 對該國文官體制之主要改革內涵及其影響 對該國文官體制之主要改革內涵及其影響。

建議擬答 英國於一九八○年起為進行政府革新分別於一九八八年提出 英國於一九八 年起為進行政府革新分別於一九八八年提出「續階 年起為進行政府革新分別於一九八八年提出 計畫」 」及一九九一年提出 及一九九一年提出「公民憲章 公民憲章」 」。

續階計畫之改革內涵 續階計畫之改革內涵： 續階計畫之改革內涵 一九八八年之續階計畫其目的是在創造政府管理的持續改進 一九八八年之續階計畫其目的是在創造政府管理的持續改進， ，政府的 結構僵化 結構僵化，過度集中控制 過度集中控制， ，欲期有效的改進管理 欲期有效的改進管理， ，必須將政府部門以 必須將政府部門以 新創的分權機構來加以重組，也就是把政策制定和執行管理單位分開， 也就是把政策制定和執行管理單位分開 以便改進大眾服務的輸送。 以便改進大眾服務的輸送 。因之，建議將政府機關分為決策機關與執 建議將政府機關分為決策機關與執 行機構 行機構，其主要內容如下 其主要內容如下： ： 核心部門與執行機構 核心部門與執行機構： 核心部門與執行機構 中央行政機關進行改組， 中央行政機關進行改組 ，除政策制定人員 除政策制定人員（至少數百人 至少數百人）留在各機 留在各機 關核心部門外，其餘行政人員均轉調其執行部門 關核心部門外 其餘行政人員均轉調其執行部門 其餘行政人員均轉調其執行部門，前者負責決策 前者負責決策， 後者職掌執行，後者則由聘任或選任的執行長主持（Chief Chief Executive， Executive 幾乎有三分之一以上由外界非文官身分的人員聘任 幾乎有三分之一以上由外界非文官身分的人員聘任）。 政府機關民營化 政府機關民營化，分權化 政府機關民營化 分權化： 「 「新階段革新 新階段革新」之主要目標在完成 之主要目標在完成「 「國營事業民營化 國營事業民營化」之後的革新 之後的革新 措施 措施「政府機關民營化 政府機關民營化、 、分權化」體制 體制（創新、 、效率、競爭 競爭、政策 導航 導航、便民服務 便民服務，減少浪費與人力精簡 減少浪費與人力精簡） 減少浪費與人力精簡 ，其執行機關亦得逐步轉變 其執行機關亦得逐步轉變

壹、重要試題題庫 重要試題題庫

023

為民營 為民營。 執行機關 執行機關「績效化 績效化」： 各 各執行部門的行政人員 執行部門的行政人員， ，其人事管理 其人事管理（如升遷、 、薪級）著重功績或 著重功績或 績效 績效，年資因素相對減少 年資因素相對減少 年資因素相對減少。官僚化的結構與運作方式漸由企業化精 官僚化的結構與運作方式漸由企業化精 神所取代 神所取代。 。（由「官僚化 （ 官僚化」轉變為「 「企業化」，為新公共管理或 為新公共管理或「政 為新公共管理或 府改造 府改造」之精義 之精義）。 執行長 執行長： 執行長負責執行部門的人事權 執行長負責執行部門的人事權、財政權 財政權（預算權 預算權）與管理權 與管理權，聘任 以契約為依據，任期通常為三至五年 以契約為依據 任期通常為三至五年，內閣閣員 任期通常為三至五年 內閣閣員（政務官）去職時 去職時， 無須隨同辭職，故非屬政治職位 無須隨同辭職 故非屬政治職位。 工作綱領 工作綱領：  前述「核心部門 核心部門」與「 「執行機構」 」之權責區分與相互關係 之權責區分與相互關係，由訂 之權責區分與相互關係 定之「基本綱領 基本綱領」所規範 所規範。  前述的方案優點在行政與人事的革新與便民服務的效能體制 前述的方案優點在行政與人事的革新與便民服務的效能體制 前述的方案優點在行政與人事的革新與便民服務的效能體制，缺 點則在核心部門與執行部門的權責與溝通問題 點則在核心部門與執行部門的權責與溝通問題。尤其有學者譏之 尤其有學者譏之 為「管理上的本位主義 管理上的本位主義 管理上的本位主義」 ，一般公務員亦因政治因素之介入而感疑 一般公務員亦因政治因素之介入而感疑 慮。但此「 「政策─執行 執行」機能分離體制影響其他各國 機能分離體制影響其他各國「政府改造 政府改造」 極為深遠。 。

公民憲章之內涵 公民憲章之內涵： 公民憲章之內涵 「公民憲章 公民憲章」 」（便民服務新制 （ 便民服務新制），來自政府施政品質的理念 來自政府施政品質的理念 來自政府施政品質的理念，一九九一 一九九一 年十一月政府發表「品質競爭白皮書 年十一月政府發表 品質競爭白皮書」 」 ，其目的在 ，其目的在「力求施政效能 力求施政效能，回 應民眾需求 應民眾需求」 。各機關須先界定服務標準 各機關須先界定服務標準 而服務須符合民眾的期許與 各機關須先界定服務標準，而服務須符合民眾的期許與 需求，各機關須達到服務目標與其績效，民眾如未能獲得所需的服務， 民眾如未能獲得所需的服務 政府機關應予彌補 府機關應予彌補。政府為做好服務與便民利民的措施 府機關應予彌補 政府為做好服務與便民利民的措施 政府為做好服務與便民利民的措施，應深入接觸 應深入接觸 民眾 民眾，改進服務品質與服務績效 改進服務品質與服務績效 改進服務品質與服務績效。 「公民憲章體制 公民憲章體制 公民憲章體制」即便民服務新制 即便民服務新制， 無異強化政府機關以「顧客 無異強化政府機關以 顧客」取向（非 非「機關」或 或「官僚」取向 取向）的 服務品質 服務品質。「公民憲章體制 公民憲章體制 公民憲章體制」之主要內容包括下列各點 之主要內容包括下列各點 之主要內容包括下列各點： 改進便民服務措施 改進便民服務措施： 改進便民服務措施 「公民憲章 公民憲章」即各機關便民服務之最高準則 即各機關便民服務之最高準則 即各機關便民服務之最高準則，如 「 「消防憲章」 」、「國宅租戶憲章 「 國宅租戶憲章」等等 等等，標榜服務品質 標榜服務品質，民眾享用服 民眾享用服 務時更多選擇機會。民眾得要求服務標準 務時更多選擇機會 民眾得要求服務標準，政府須確保經費支用的 民眾得要求服務標準 政府須確保經費支用的 妥適性 妥適性。為此 為此，各機關須確定服務標準 各機關須確定服務標準、資訊普及 各機關須確定服務標準 資訊普及、行政公開 行政公開、服 務可選擇性 務可選擇性， ，服務民眾無歧視性 服務民眾無歧視性。

024

各國人事制度－恐怖猜題 各國人事制度 恐怖猜題

強化 強化「顧客取向 顧客取向」服務績效 服務績效： 「公民憲章體制 公民憲章體制」之服務革新措施強調 之服務革新措施強調 施政與服務必須滿足與回應民眾的需求與願望 ，改進服務標準 施政與服務必須滿足與回應民眾的需求與願望， 改進服務標準，樹 立為民服務的明確目標， 立為民服務的明確目標 ，顧客至上， ，民意唯尊， ，提供「服務公共利 服務公共利 益的新方式 益的新方式」 」。凡服務績效顯著之機關可得 。凡服務績效顯著之機關可得「憲章標幟獎 凡服務績效顯著之機關可得 憲章標幟獎」 」。 提升 提升「公共服務品質 公共服務品質」 ：政府自推動 政府自推動「 「新階段革新 新階段革新」方案，已先後辦 理民意調查及評估，稱之為 理民意調查及評估 稱之為「市場調查評估 市場調查評估」 ，測度民眾的服務需求 測度民眾的服務需求 與對施政的滿意度， 與對施政的滿意度 「公民憲章便民服務 公民憲章便民服務」要在追求品質管理提升良 公民憲章便民服務 要在追求品質管理提升良 好服務 好服務，服務包括普遍性 服務包括普遍性 服務包括普遍性、諮詢性與專業性服務 諮詢性與專業性服務 諮詢性與專業性服務，以期民眾滿意政 以期民眾滿意政 府之施政品質。 府之施政品質

對英國文官體制之影響 對英國文官體制之影響： 對英國文官體制之影響 ： 以上兩項改革結果，其影響如下 以上兩項改革結果 其影響如下： 續階計畫之影響 續階計畫之影響，包括人事機關改組 續階計畫之影響 包括人事機關改組、政府業務民營化 包括人事機關改組 政府業務民營化、減少浪費 減少浪費， 人力精減等 人力精減等。 。 公民憲章之影響主要為打破 公民憲章之影響主要為打破 公民憲章之影響主要為打破「官僚化 官僚化」與「封閉化 封閉化」的官場傳統惡 的官場傳統惡 習 習，而引進「 「企業化」理念作法以提升服務品質 理念作法以提升服務品質 理念作法以提升服務品質。

13 ◎政署 政署（Executive Executive Agency） Agency ）係英國政府近期公共管理的重要革新計劃 係英國政府近期公共管理的重要革新計劃 係英國政府近期公共管理的重要革新計劃， 試論其對英國文官制度的貢獻以及衍生的問題 試論其對英國文官制度的貢獻以及衍生的問題。

建議擬答 建議擬答（本題為 本題為 98 年地方特考考題，擬答係參據彭錦鵬教授著述行 年地方特考考題 年地方特考考題，擬答係參據彭錦鵬教授著述行 政法人與政署之制度選擇一文整理 政法人與政署之制度選擇一文整理。） 英國政署制度 英國政署制度源自於政府效率小組 源自於政府效率小組 源自於政府效率小組（efficiency efficiency unit unit）在一九八八年的 在一九八八年的 一篇名為 一篇名為「改進政府管理作為 改進政府管理作為 改進政府管理作為：續階計畫 續階計畫」（Improving Improving Management in Government: The Next Steps Steps）的報告。 。該報告中歸納了七點結論 該報告中歸納了七點結論： 該報告中歸納了七點結論 文官體系中 文官體系中 95%人員都在提供政府各式服務 95%人員都在提供政府各式服務，而其管理與幕僚階層 人員都在提供政府各式服務 而其管理與幕僚階層 都認為更清楚定義並做好預算的管理方式是必要而有用的 都認為更清楚定義並做好預算的管理方式是必要而有用的。 。 高階管理層大多為決策制定的人才 高階管理層大多為決策制定的人才 高階管理層大多為決策制定的人才， ，他們很少具有提供服務的實地 他們很少具有提供服務的實地 管理與工作經驗。 管理與工作經驗 高級文官主要在回應部長所設定之政策優先項目 高級文官主要在回應部長所設定之政策優先項目 高級文官主要在回應部長所設定之政策優先項目，而這些優先項目 而這些優先項目 大多是國會的要求，和傳達 大多是國會的要求 和傳達、溝通政府政策 溝通政府政策。 許多部會工作繁複多元 許多部會工作繁複多元， 許多部會工作繁複多元 ，再加上國會的要求 再加上國會的要求、媒體與民眾要求公開 媒體與民眾要求公開

壹、重要試題題庫 重要試題題庫

025

資訊 資訊，造成部會工作過量 造成部會工作過量 造成部會工作過量。 部會的壓力主要在於爭取支出與活動 部會的壓力主要在於爭取支出與活動 以致對運用資源以得到「效 部會的壓力主要在於爭取支出與活動，以致對運用資源以得到 以致對運用資源以得到 果 果」一事，反而很少關心 反而很少關心 反而很少關心。 要求改進績效的外來壓力並不多見 要求改進績效的外來壓力並不多見 要求改進績效的外來壓力並不多見。 。 文官體太大 文官體太大、 、太複雜，無法視為單一實體加以管理 無法視為單一實體加以管理 無法視為單一實體加以管理。相對於私人公司 相對於私人公司 及大部分的公部門組織， 及大部分的公部門組織，六十萬人的文官體系是一個龐大的組織 六十萬人的文官體系是一個龐大的組織 六十萬人的文官體系是一個龐大的組織。 根據這一份報告，英國開始推動政署的制度 根據這一份報告 英國開始推動政署的制度。 英國開始推動政署的制度 政署對英國文官制度的貢獻 政署對英國文官制度的貢獻 政署對英國文官制度的貢獻： 政署是英國體系中帶有強烈政策 政署是英國體系中帶有強烈政策 政署是英國體系中帶有強烈政策「執行 執行」色彩的直屬部會組織 色彩的直屬部會組織，由 色彩的直屬部會組織 任期固定而以契約方式聘請的執行長全權負責人事 任期固定而以契約方式聘請的執行長全權負責人事、財務、 、政署服 務之政府單位。 務之政府單位 政署的執行長是一準契約性的角色 政署的執行長是一準契約性的角色， ，有責任執行政署架構文件所設 有責任執行政署架構文件所設 定的工作目標。 定的工作目標 依據一九九七年一份研究報告顯示 依據一九九七年一份研究報告顯示 依據一九九七年一份研究報告顯示， ，在一百三十一位執行長中 在一百三十一位執行長中，69% 在一百三十一位執行長中 是透過公開競爭的方式而任命的 是透過公開競爭的方式而任命的，16% 16%是由部會內部任命 是由部會內部任命，另有 另有 15% 是由軍方任命。而在公開甄選出的執行長中 是由軍方任命 而在公開甄選出的執行長中，只有 而在公開甄選出的執行長中 只有 37%是來自於文 是來自於文 官體系之外 官體系之外。 。也就是說， ，整體而言， ，75%的執行長仍是由文官體系 的執行長仍是由文官體系 中選拔出來 中選拔出來。 。 政署的執行長雖然對於政署的運作 政署的執行長雖然對於政署的運作 政署的執行長雖然對於政署的運作， ，無論人事、 、財務、和政署服務 和政署服務 都有相當大的裁量空間， 都有相當大的裁量空間 ，但是其上的部長仍然有多重管道來控制政 但是其上的部長仍然有多重管道來控制政 署的施政 署的施政，包括批准以下項目 包括批准以下項目 包括批准以下項目：  政署的架構文件 政署的架構文件。  執行長的任命及其待遇 執行長的任命及其待遇 執行長的任命及其待遇。  整體及業務計畫 整體及業務計畫。  主要績效指標 主要績效指標。  政署的預算 政署的預算。  政署的年度效率計畫 政署的年度效率計畫。 。  每五年一次的前置選項評估 每五年一次的前置選項評估 每五年一次的前置選項評估。 在英國首相柴契爾夫人推動文官體系 在英國首相柴契爾夫人推動文官體系 在英國首相柴契爾夫人推動文官體系政署改革之後二十年 改革之後二十年， ，文官制 度已經大幅變貌。一九九 度已經大幅變貌 一九九○年代文官人數只有不到五十萬人 年代文官人數只有不到五十萬人 年代文官人數只有不到五十萬人，有許 多臨時性機構及一百多個政署 多臨時性機構及一百多個政署，考選工作透過徵募及評量服務公司 考選工作透過徵募及評量服務公司 或各部會辦理（文官委員會在一九九一年廢除 或各部會辦理 文官委員會在一九九一年廢除， 文官委員會在一九九一年廢除 ，而其功能部分由文 而其功能部分由文

026

各國人事制度－恐怖猜題 各國人事制度 恐怖猜題

官委員 Civil Service Commissioner 取代） 取代 ，薪俸及工作條件由部會及 薪俸及工作條件由部會及 政署在一定限額下自行訂定 政署在一定限額下自行訂定，惠特利委員會制度雖然依舊存在 惠特利委員會制度雖然依舊存在 惠特利委員會制度雖然依舊存在，但 大部分被部會及個別的契約所取代 大部分被部會及個別的契約所取代。 。永任制文官制度不再為主流 永任制文官制度不再為主流， 永任制文官制度不再為主流 文官進出文官體系的情形越來越普遍 定期工作契約也越來越多， 文官進出文官體系的情形越來越普遍，定期工作契約也越來越多 定期工作契約也越來越多 也就是變成了以職位競爭為基礎的職位制度 也就是變成了以職位競爭為基礎的職位制度。 政署制對於英國文官體制 政署制對於英國文官體制衍生的問題 政署制對於英國文官體制 衍生的問題： ： 原來整體一致而僵硬固定的英國文官運作體系無論在考選 原來整體一致而僵硬固定的英國文官運作體系無論在考選 原來整體一致而僵硬固定的英國文官運作體系無論在考選、 、任用、 升遷等方面都受到根本的挑戰 升遷等方面都受到根本的挑戰。從一九二 從一九二○年代到一九六 年代到一九六○ ○年代中 期 期，英國文官的徵募都由文官委員會中央統籌辦理 英國文官的徵募都由文官委員會中央統籌辦理 英國文官的徵募都由文官委員會中央統籌辦理。但到一九九四 但到一九九四 年時 年時，將近 90%的考選工作已全由部會及政署自行辦理或委由民間 9 的考選工作已全由部會及政署自行辦理或委由民間 組織辦理 組織辦理。而原來負責考選工作 而原來負責考選工作 而原來負責考選工作，並取得政署地位的徵募及評量服 並取得政署地位的徵募及評量服 務署 務署，現在也已民營化了 現在也已民營化了 現在也已民營化了，於是，英國文官考選除了 英國文官考選除了 英國文官考選除了「快速升遷人 快速升遷人 員 員」以外，再也沒有全國一致性的考選制度了 再也沒有全國一致性的考選制度了 。 再也沒有全國一致性的考選制度了。 英國文官人事制度分權化的結果 英國文官人事制度分權化的結果 英國文官人事制度分權化的結果，特別是政署的人事權完全掌握在 特別是政署的人事權完全掌握在 執行長手中的結果是，政署成員逐漸發展出其各自的團隊精神與效 執行長手中的結果是 政署成員逐漸發展出其各自的團隊精神與效 忠對象 忠對象。研究指出 研究指出，目前的文官更傾向於視自己為某一特定部會或 目前的文官更傾向於視自己為某一特定部會或 政署的成員 政署的成員， ，而不是文官體系的一員 而不是文官體系的一員。他們不再顯現出整體文官體 而不是文官體系的一員 他們不再顯現出整體文官體 系團隊的精神，而是在單位內工作 系團隊的精神 而是在單位內工作， ，彼此互相競爭 彼此互相競爭，彼此互相批准 彼此互相批准 工作契約 工作契約，而 而在此同時， ，政署以其成員自己所認定的民間企業費率 政署以其成員自己所認定的民間企業費率 來收取服務的費用。從英國文官體系的整體而言 來收取服務的費用 從英國文官體系的整體而言 從英國文官體系的整體而言，政署制度雖然有 政署制度雖然有 提高效率 提高效率、效能的優點 效能的優點，但是其對文官制度最大的衝擊在於對統一 但是其對文官制度最大的衝擊在於對統一 但是其對文官制度最大的衝擊在於對統一、 一致的文官精神之打擊， 一致的文官精神之打擊 ，傳統文官體制強調匿名 傳統文官體制強調匿名 傳統文官體制強調匿名、非金錢激勵 非金錢激勵、直 言不諱 言不諱、團隊精神等共識 團隊精神等共識 團隊精神等共識，遭到了破壞 遭到了破壞。

14 ◎試述英國 試述英國二○一二 一二年文官制度改革方案 年文官制度改革方案（ （Civil Civil Service Reform Plan）所述 Plan 該國文官制度需要改革的面向 該國文官制度需要改革的面向，並對照評論我國的文官制度運作情形 並對照評論我國的文官制度運作情形 並對照評論我國的文官制度運作情形。

建議擬答 (本題係 103 年高考二級考題 年高考二級考題， ，答案係參據彭錦鵬發表之 答案係參據彭錦鵬發表之「英 答案係參據彭錦鵬發表之 國文官制度的創新成果與展望 國文官制度的創新成果與展望」中摘取。） 。） 二○ ○一二年改革之背景要點 年改革之背景要點 年改革之背景要點： 英國首相卡麥隆 英國首相卡麥隆二○一二 英國首相卡麥隆 一二年提出文官改革方案 年提出文官改革方案 年提出文官改革方案（The The Civil Service

壹、重要試題題庫 重要試題題庫

027

Reform Plan Plan） ）從五個方向包括 個方向包括：文官體制規模 文官體制規模、 、決策能力、 、政策執 行與課責 行與課責、強化工作能力 強化工作能力 強化工作能力、及激勵員工進行改革 及激勵員工進行改革 及激勵員工進行改革，以符合廿一 廿一世紀 快速科技環境變遷的需求 快速科技環境變遷的需求。 英國政府 英國政府二○ ○一二年的文官制度改革方案主要工作 年的文官制度改革方案主要工作 內容包括：更 內容包括 嚴謹的績效管理、強化工作職能 嚴謹的績效管理 強化工作職能、 、強化課責 強化課責、政策與執行之 政策與執行之 互相連結 互相連結、 服務作為的新方式 服務作為的新方式、創造英國文官的現代就業條件 創造英國文官的現代就業條件 創造英國文官的現代就業條件、  整合的文官體 整合的文官體。 基於此次文官改革 基於此次文官改革，文官體系人數由卡麥隆首相就任時的 基於此次文官改革 文官體系人數由卡麥隆首相就任時的 527,484 人 人，減少到二 二○一三年三 三月的 448,846 人，精簡人數將近 精簡人數將近八 八萬人， 節省經費約近新台幣一千 節省經費約近新台幣 一千億元。 英國 英國二○一二年文官體制改革方案中 年文官體制改革方案中 年文官體制改革方案中， ，直接和文官體系相關的內容主 直接和文官體系相關的內容主 要有 要有三項如下： ： 釐清英國文官體系的規模 釐清英國文官體系的規模 釐清英國文官體系的規模： 文官體系規模的目標是到 文官體系規模的目標是到二○一五年時 年時，英國文官體系將比 英國文官體系將比二○一 英國文官體系將比 ○ ○年三月時精簡 月時精簡 23%。裁減文官人數的同 裁減文官人數的同時，又要維持服務水準 裁減文官人數的同 又要維持服務水準， 又要維持服務水準 就需要採用跨部會的服務共享 就需要採用跨部會的服務共享（shared shared services） services ）計畫。 強化文官體系能力 強化文官體系能力： 強化文官體系能力 改革方案主要強調提高管理階層的管理和領導能力 改革方案主要強調提高管理階層的管理和領導能力，公務人員需要 公務人員需要 有更好的商業和簽約技能 有更好的商業和簽約技能。英國政府在 英國政府在二○一一 一一年四月將其文官訓 月將其文官訓 練制度命名為「文官學習 練制度命名為 文官學習」（Civil Civil Service Learning, CSL CSL）機制 機制，主 要目的就是由中央統籌所有的文官基本學習和發展 要目的就是由中央統籌所有的文官基本學習和發展，並將教室課程 並將教室課程 大部分改為線上資源和數位學習 大部分改為線上資源和數位學習。二 二○一二年四 四月開始，英國政府 英國政府 啟動了全新的訓練體制， 啟動了全新的訓練體制 ，也就是將一九七 一九七○年設立文官學院以來的 年設立文官學院以來的 政府訓練體系完全民營化 政府訓練體系完全民營 化。 創造現代文官體系的工作環境 創造現代文官體系的工作環境 創造現代文官體系的工作環境： 在創造現代文官體系的工作環境方面 英國政府致力於提升文官體 在創造現代文官體系的工作環境方面，英國政府致力於提升文官體 系所擁有的核心價值包括 系所擁有的核心價值包括：誠實、正直 正直、客觀、 、及公正性。 。為使英 國文官能夠面對國內外情勢變遷和各項挑戰 必須改善文官工作環 國文官能夠面對國內外情勢變遷和各項挑戰，必須改善文官工作環 境如下 境如下：  創造更少階層制 創造更少階層制、步調快的工作環境和文化 步調快的工作環境和文化， 步調快的工作環境和文化 ，強調結果而不是強 強調結果而不是強 調過程，支持創新 支持創新、同時獎勵主動性 同時獎勵主動性。 同時獎勵主動性  藉由文官需要表現特定行為的工作職能架構 藉由文官需要表現特定行為的工作職能架構 ，而改變工作文化和 藉由文官需要表現特定行為的工作職能架構， 而改變工作文化和

貳、歷屆試題介紹 歷屆試題介紹

429

四、102 102 年高考二級 年高考二級「各國人事制度研究 各國人事制度研究 各國人事制度研究」試題  請就德國人事行政機關的設置依據 請就德國人事行政機關的設置依據、組織架構申論之 組織架構申論之 組織架構申論之。並對照我國的 並對照我國的 人事機關說明二國間的差異 人事機關說明二國間的差異。 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 32。 。  英國與美國公務人員績效考核評定等第 英國與美國公務人員績效考核評定等第／等級的規定各為何 等級的規定各為何？ ？其中值得 我國相關作法可以參考者為何 我國相關作法可以參考者為何？試申論之 試申論之。 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 133 133、138。  請試述法國高級文官的範圍及其培訓制度 請試述法國高級文官的範圍及其培訓制度（訓練 訓練、發展）與作法 與作法。並 說明可以為我國參考之處。 說明可以為我國參考之處 。 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 29、 、151。  請就晚近十九世紀英國文官制度發展的一個重要轉折點 請就晚近十九世紀英國文官制度發展的一個重要轉折點「諾斯科 諾斯科－特 理威廉報告 理威廉報告（the the Northcote Northcote-Trevelyan Trevelyan Report） Report 」的背景 的背景、內容與重要 內容與重要 性申論之 性申論之。並與富爾頓委員會報告 並與富爾頓委員會報告 並與富爾頓委員會報告（ （The The Fulton Report Report）做一比較 做一比較。 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 10、 、58。

五、 、102 年薦任升官等 年薦任升官等「各國人事制度 各國人事制度 各國人事制度」試題  請說明二 請說明二○一二年日本國家公務員考試制度之改革內容 一二年日本國家公務員考試制度之改革內容 一二年日本國家公務員考試制度之改革內容，並論述其對 並論述其對 我國有何參考意涵。 我國有何參考意涵 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 79。 。  自一九七九年美國推動高階文官制度 自一九七九年美國推動高階文官制度（Senior Senior Executive Service, SES） SES ，其 後多國跟進設立；請闡述各國高階文官制度之政策論據 後多國跟進設立 請闡述各國高階文官制度之政策論據 請闡述各國高階文官制度之政策論據，並以美國為例 並以美國為例， 略述其進用管道、選拔方式與標準 略述其進用管道 選拔方式與標準、甄補程序及機構等相關規定 甄補程序及機構等相關規定 甄補程序及機構等相關規定。 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 94、 、101。  英國公務員俸給制度有所謂的 英國公務員俸給制度有所謂的「倫敦加給 倫敦加給」（London London Allowance） Allowance ，請 說明其意義及相關規定，並論述其對我國有何參考意涵 說明其意義及相關規定 並論述其對我國有何參考意涵 並論述其對我國有何參考意涵。 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 118 118。  近年來各國文官培訓均著重核心能力 近年來各國文官培訓均著重核心能力（core core competence competence）的養成 的養成，請 以美國或英國為例，說明核心能力意義與內涵 以美國或英國為例 說明核心能力意義與內涵，並論述我國組改後建 說明核心能力意義與內涵 並論述我國組改後建 構公務人員核心能力的方向 構公務人員核心 能力的方向。 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 96、 、97。

六、102 102 年地方政府三等 年地方政府三等「各國人事制度 各國人事制度 各國人事制度」試題  推動性別主流化（gender 推動性別主流化 gender mainstreaming）現為各國公共治理之主要發 mainstreaming 現為各國公共治理之主要發

430

各國人事制度－恐怖猜題 各國人事制度 恐怖猜題

展趨勢 展趨勢，亦為我國政府近年來重點政策 亦為我國政府近年來重點政策 亦為我國政府近年來重點政策，民國一○ ○一年一月一日行政 一年一月一日行政 院性別平等處正式成立後， 院性別平等處正式成立後，又為我國實現性別平等開啟新的史頁 又為我國實現性別平等開啟新的史頁 又為我國實現性別平等開啟新的史頁。試 析論將性別主流化之理念落實於人事行政制度之中 析論將性別主流化之理念落實於人事行政制度之中，將為公務人力體 將為公務人力體 系帶來何種正面效應？ 系帶來何種正面效應 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 228 228。  請說明德國聯邦政府的人事行政機關及其職掌 請說明德國聯邦政府的人事行政機關及其職掌。 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 32。 。  請比較說明美國聯邦政府與我國政府對於公務人員保障的項目及內 容。 。 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 179 179。  請比較說明我國和法國公務人員退休類別及其條件 請比較說明我國和法國公務人員退休類別及其條件。 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 217 217。

103 年

一、 、103 年身心障礙人員三等「各國人事制度 年身心障礙人員三等 各國人事制度」試題 試題

 近代各國政府無不重視公務人員的行政倫理 近代各國政府無不重視公務人員的行政倫理，其原因為何 其原因為何？各國採用 各國採用 何種方式來推動行政倫理？ 何種方式來推動行政倫理 ？並以美國及日本為例說明之 並以美國及日本為例說明之 並以美國及日本為例說明之。 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 210 210。  英國政府為進行文官制度改革 英國政府為進行文官制度改革，在 1968 年由「富爾頓委員會 富爾頓委員會」 」 （Fulton （ Committee Committee）提出文官改革建議報告 提出文官改革建議報告 提出文官改革建議報告，試說明其主要內容 試說明其主要內容 試說明其主要內容、被採納的建 被採納的建 議項目及其對英國政府改革的影響 議項目及其對英國政府改革的影響。 。 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 10。 。  試說明法國國家行政學院（ 試說明法國國家行政學院（ENA）的成立目的及其影響 的成立目的及其影響 的成立目的及其影響，以及與法國 以及與法國 高級文官考選及訓練的關係 高級文官考選及訓練的關係，並說明對我國文官培訓制度之啟發為 並說明對我國文官培訓制度之啟發為 何？ ？ 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 29、 、30。  說明公務人員勞動三權的涵義及範圍 說明公務人員勞動三權的涵義及範圍， ，並比較法國 並比較法國、德國及日本三國 德國及日本三國 公務人員運用勞動三權的情形 公務人員運用勞動三權的情形。 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 159 159、160、162 162。

二、 、103 年高考三級 年高考三級「各國人事制度 各國人事制度」 」試題  各國政府強化公務倫理的體制各有其異同 各國政府強化公務倫理的體制各有其異同，試析論並比較英國 試析論並比較英國、法國 試析論並比較英國 及德國三國政府在公務倫理方面的規定 及德國三國政府在公務倫理方面的規定。 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 211 211。

貳、歷屆試題介紹 歷屆試題介紹

431

 試比較英國 試比較英國、美國 美國、法國和德國政府的公務員涵義 法國和德國政府的公務員涵義 法國和德國政府的公務員涵義、範圍及其等級的 範圍及其等級的 分類方式 分類方式。 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 57。 。  各國政府均重視公務人員的俸給 各國政府均重視公務人員的俸給，但有不同的考量 但有不同的考量 但有不同的考量，試述日本公務人 試述日本公務人 員俸給制度的訂定依據、調整原則 員俸給制度的訂定依據 調整原則、俸給內容等 俸給內容等， ，並提出可供我國借 並提出可供我國借 鏡之處 鏡之處。 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 130 130。  說明美國政府處理公務人員勞資關係和員工關係的組織及其運作 說明美國政府處理公務人員勞資關係和員工關係的組織及其運作，並 試述公務人員勞動三權的實施情形 試述公務人員勞動三權的實施情形。 。 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 156 156。

三、103 103 年高考二級 年高考二級「各國人事制度研究 各國人事制度研究 各國人事制度研究」試題  試述正當法律程序（due due process of law） law 在美國人事行政領域的應用？ 在美國人事行政領域的應用 並評論我國司法院釋字第 491 號解釋。 號解釋 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 164 164、165。  自 1989 年美國制定「揭弊者保護法 年美國制定 揭弊者保護法」 」（Whistleblower （ Whistleblower Protection Act 1989 1989）後，英國 英國、加拿大、 、紐西蘭、澳洲等國家相繼仿效立法 澳洲等國家相繼仿效立法 澳洲等國家相繼仿效立法，試述 其中兩個國家的立法名稱及其規範重點 並說明是否有值得我國參考 其中兩個國家的立法名稱及其規範重點，並說明是否有值得我國參考 之處 之處。 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 197 197。  試比較美國 試比較美國、法國 法國、德國、 、日本公務員的勞動權及其憲法上的權利依 日本公務員的勞動權及其憲法上的權利依 據， ，並評論我國制度 並評論我國制度。 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 156 156、159、160 160、161。  試述英國 試述英國二○一二 一二年文官制度改革方案 年文官制度改革方案（ （Civil Civil Service Reform Plan）所述 Plan 該國文官制度需要改革的面向 該國文官制度需要改革的面向，並對照評論我國的文官制度運作情形 並對照評論我國的文官制度運作情形 並對照評論我國的文官制度運作情形。 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 14。 。

四、103 103 年地方特考三等 年地方特考三等「各國人事制度 各國人事制度 各國人事制度」試題  旋轉門 旋轉門（Revolving Revolving Door） Door ）條款為各國杜絕公務員離職後不當利益輸 條款為各國杜絕公務員離職後不當利益輸 送的重要手段 送的重要手段， ，請評述美國聯邦政府的相關規定 請評述美國聯邦政府的相關規定 請評述美國聯邦政府的相關規定。 建議擬答請參考試題 建議擬答請參考試題 192 192、193。  「核心價值 核心價值」為落實公務倫理的引導標準 為落實公務倫理的引導標準 請概述英、美二國倫理法 為落實公務倫理的引導標準，請概述英 美二國倫理法 制核心價值的內涵，並與我國考試院頒布內容比較分析 制核心價值的內涵 並與我國考試院頒布內容比較分析 並與我國考試院頒布內容比較分析。

432

各國人事 事制度－恐怖 怖猜題

建議擬答請參 參考試題 2122。 建  何謂 謂「功績制原 原則」 （meriit system principles）？請 請就其對文官 官制度改 革的 的主要意涵加 加以論述。 建 建議擬答請參 參考試題 18 。  日本 本俸給制度有 有所謂的「 特地勤務津 津貼」，請說明 明其內涵並評 評析其對 我國 國地域加給改 改革的意涵 。 建 建議擬答請參 參考試題 13 1。