土地法規
contents 第一章 緒論／001 第二章 地權／013 第三章 地籍／047 第四章 地用／083 第五章 地稅／155 第六章 徵收／217 第七章 地政士法／253
第一章 緒論
01
土地法概說
一
土地法之意義
003
土地法乃規範土地權義關係之法律1。亦即規範土地權利義務關係之法 ，係基於土地關係而延伸之有關權利人間，以及權利人與土地之間，一 切有關規範之法律2。 實質意義（廣義）泛指以土地之權義關係為規範對象之一切法規。 形式意義（狹義）以土地法為名之法規。
二
土地法之性質
土地法具有國內法、公法兼私法、普通法兼特別法、實體法兼程序法、 強行法及社會經濟法之性質。
三
土地法之沿革
土地法之立法目的： 土地立法之主要目的，在於解決土地問題。土地法之立法目的如下： 平均地權： 乃為促使土地之權利得以合理分配，避免土地被寡占與壟斷，過度 集中於少數人手中。其相對之立法措施為：限制地權、調整地權、 照價收買及漲價歸公等。 平均地權之意義：國民均有相同之機會擁有土地權利共享地利。 平均地權之目的： 消極面地權公平分配與地利共享目標。 積極面達成地盡其利。 平均地權之本質： 縱向國家擁有上級所有權，人民擁有下級所有權之均權制。
1
參溫豐文教授，土地法，2010 年 11 月修訂版，頁 1。
2
參楊松齡教授，實用土地法精義，2010 年 4 月修訂版，頁 27。
004
土地法規
橫向分割土地為各個獨立之所有權。 健全地籍： 乃將地籍資料完整建立，確保產權內容，以利土地開發使用及行政 監督。其相對之立法措施為：地籍測量、土地登記及土地權利變更 登記等。 正確地價： 乃為使照價徵稅、照價收買、漲價歸公等政策，有可依據之地價以 利執行。其相對之立法措施為：規定地價、查估現值等。 地盡其利： 乃為促使土地合理及充分之利用，以達最佳之經濟效益。其相對之 立法措施為：管制土地使用、空地及荒地限期使用、土地重劃等。 地利共享： 乃為使政府藉由稅收之方式，將土地之利益交由全體國民共享。其 相對之立法措施為：課徵地價稅、土地增值稅、空地稅、荒地稅等。 土地法之立法原則： 土地法之立法原則，乃於民國十八年訂頒，其前言為：「國家整理土 地之目的，在使地盡其利，並使人民有平均享受使用土地之權利。總 理之主張平均地權，其精義蓋在乎此。欲求此主張之實現，必要防止 私人壟斷土地，以謀不當得利之企圖；並須設法使土地本身非因施以 資本或勞力改良結果所得之增益，歸為公有。為求此目的之唯一最有 效手段，厥為按照地值徵稅及徵收土地增益稅之辦法。」其重要原則 計有九項： 徵收土地稅，以地值為根據。 土地稅率，以漸進方式為原則。 對於不勞而獲之土地增益，行累進稅。 土地改良物之輕稅。 政府收用私有土地辦法。 免稅土地。 以增加地稅或高估地值之方法，促進土地之改良。 土地掌管機關。
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土地移轉，須經政府認可。
法位階關係： 憲法。 法律： 法、律、條例、通則立法院三讀通過，總統公布。 公布後第三天生效，農發條例常考生效日 89/1/28（89/1/26 公布， 自當日起第三日生效）。 行政命令： 法規命令（授權命令）土地登記規則（中央地政機關內政部）。 行政規則（內部法）。 憲法與土地法之關係：憲法乃依據 國父遺教而定，其關於土地之基本 國策，乃以「平均地權」為依據，指導土地法之立法。並明定於憲法條 文如下： 國民經濟基本原則：國民經濟應以民生主義為基本原則，實施平均地 權，節制資本，以謀國計民生之均足（憲§142）。 土地政策基本方針： 地權政策： 中華民國領土內之土地屬於國民全體。人民依法取得之土地所有 權，應受法律之保障與限制（憲§143Ⅰ前、中）。 附著於土地之礦，及經濟上可供公眾利用之天然力，屬於國家所 有，不因人民取得土地所有權而受影響（憲§143Ⅱ）。 國家對於土地之分配與整理，應以扶植自耕農及自行使用土地人 為原則，並規定其適當經營之面積（憲§143Ⅳ）。 地稅政策： 私有土地應照價納稅，政府並得照價收買（憲§143Ⅰ後）。 土地價值非因施以勞力資本而增加者，應由國家徵收土地增值稅 ，歸人民共享之（憲§143Ⅲ）。
006
土地法規
四
土地法制與土地政策及土地行政之關係 土地問題
土地政策
02
土地法之法例
一
土地之意義
土地法制
土地行政
狹義僅指地球表面之陸地。土地稅分地價稅及土地增值稅二種（ 土§144）。 廣義包括地球表面之陸地及水域。 最廣義舉凡陸地、水域及一切天然富源皆屬之。此為土地法所指 之土地：本法所稱土地，謂水陸及天然富源（土§1）。
二
土地之分類
依土地之權屬分： 公有土地本法所稱公有土地，為國有土地、直轄市有土地、縣（ 市）有土地或鄉（鎮、市）有之土地（土§4）。 國有改為公有土地，分為國有、直轄市有、縣（市）有、鄉（鎮、 市）有，國有財產局為管理機關（土§10＋土§4）。
私有土地中華民國領域內之土地，屬於中華民國人民全體，其經 人民依法取得所有權者，為私有土地（土§10Ⅰ）。 依土地使用管制分： 都市土地指依法發布都市計畫範圍內之土地（平權§3 ）。 非都市土地指都市土地以外之土地（平權§3 ）。 依土地使用現況分： 土地依其使用，分為左列各類（土§2Ⅰ）： 第一類─建築用地；如住宅、官署、機關、學校、工廠、倉庫、
第一章 緒論
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公園、娛樂場、會所、祠廟、教堂、城堞、軍營、砲臺、船埠、 碼頭、飛機基地、墳場等屬之。 第二類─直接生產用地；如農地、林地、漁地、牧地、狩獵地、 礦地、鹽地、水源地、池塘等屬之。 第三類─交通水利用地；如道路、溝渠、水道、湖泊、港灣、海 岸、堤堰等屬之。 第四類─其他土地；如沙漠、雪山等屬之。 前項各類土地，得再分目（土§2Ⅱ）。 第二條第三類及第四類土地，應免予編號登記。但因地籍管理必須 編號登記者，不在此限（土§41）。 不宜將此登記與時效取得之登記等同視之，因編號登記（將土地 編定地號，並將相關物之內容予以登記）本質是標示建立之登記 ，尚未進入權利有關之登記屬初次性地籍整理（參土§41 本＋ 土§2Ⅰ免予編號登記土地）。 系爭土地既係水利用地（排水溝間堤防用地），依法免於為所有 權之編號登記，上訴人自無從因時效之完成而取得及請求登記其 地上權（65 臺上 2558 例）。
土地總登記後，未編號登記之土地，因地籍管理，必須編號登記 者，其登記程序準用土地總登記之程序辦理（土登§77）。 缺失： 分類太過簡要，未能符合現實需要。 分類無法銜接區域計畫及都市計畫之分類。 地目之劃分與現實使用情形脫節。 未能配合永續發展及資源維護之要求。 依土地使用性質分： 農業用地指非都市土地或都市土地農業區、保護區範圍內土地， 依法供左列使用者（平權§3 ）︰ 供農作、森林、養殖、畜牧及保育使用者。 供與農業經營不可分離之農舍、畜禽舍、倉儲設備、曬場、集貨
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土地法規
場、農路、灌溉、排水及其他農用之土地。 農民團體與合作農場所有直接供農業使用之倉庫、冷凍（藏）庫 、農機中心、蠶種製造（繁殖）場、集貨場、檢驗場等用地。 工業用地指依法核定之工業區土地及政府核准工業或工廠使用之 土地（平權§3 ）。 礦業用地指供礦業實際使用地面之土地（平權§3 ）。 自用住宅用地指土地所有權人或其配偶、直系親屬於該地辦竣戶 籍登記，且無出租或供營業用之住宅用地（平權§3 ）。 按未依法使用情形分： 空地： 凡編為建築用地，未依法使用者，為空地（土§87Ⅰ）。土地建 築改良物價值不及所占地基申報地價百分之二十者，視為空地（ 土§87Ⅱ）。 空地︰指已完成道路、排水及電力設施，於有自來水地區並已完 成自來水系統，而仍未依法建築使用；或雖建築使用，而其建築 改良物價值不及所占基地申報地價百分之十，且經直轄市或縣（ 市）政府認定應予增建、改建或重建之私有及公有非公用建築用 地（平權§3 ）。 荒地凡編為農業或其他直接生產用地，未依法使用者為荒地。但 因農業生產之必要而休閒之土地，不在此限（土§88）。
三
土地法及相關之名詞解釋
土地改良物： 本法所稱土地改良物，分為建築改良物及農作改良物二種（土§5Ⅰ ）。 建築改良物附著於土地之建築物或工事，為建築改良物（土§5 Ⅱ前）。 農作改良物附著於土地之農作物及其他植物與水利土壤之改良， 為農作改良物（土§5Ⅱ後）。 自耕：
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土地法規
chapter 1 、解釋名詞：空地。
【地政士】
、解釋名詞：農業用地。
【地政士】
、試以國土計畫政策為例，詳析土地法制與土地政策、土地行政間之互 動關係。
【地政士】