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土地法規

contents 第一章 緒論／001 第二章 地權／013 第三章 地籍／047 第四章 地用／083 第五章 地稅／155 第六章 徵收／217 第七章 地政士法／253

第一章 緒論

01

土地法概說

一

土地法之意義

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土地法乃規範土地權義關係之法律1。亦即規範土地權利義務關係之法 ，係基於土地關係而延伸之有關權利人間，以及權利人與土地之間，一 切有關規範之法律2。 實質意義（廣義）泛指以土地之權義關係為規範對象之一切法規。 形式意義（狹義）以土地法為名之法規。

二

土地法之性質

土地法具有國內法、公法兼私法、普通法兼特別法、實體法兼程序法、 強行法及社會經濟法之性質。

三

土地法之沿革

土地法之立法目的： 土地立法之主要目的，在於解決土地問題。土地法之立法目的如下： 平均地權： 乃為促使土地之權利得以合理分配，避免土地被寡占與壟斷，過度 集中於少數人手中。其相對之立法措施為：限制地權、調整地權、 照價收買及漲價歸公等。 平均地權之意義：國民均有相同之機會擁有土地權利共享地利。 平均地權之目的： 消極面地權公平分配與地利共享目標。 積極面達成地盡其利。 平均地權之本質： 縱向國家擁有上級所有權，人民擁有下級所有權之均權制。

1

參溫豐文教授，土地法，2010 年 11 月修訂版，頁 1。

2

參楊松齡教授，實用土地法精義，2010 年 4 月修訂版，頁 27。

004

土地法規

橫向分割土地為各個獨立之所有權。 健全地籍： 乃將地籍資料完整建立，確保產權內容，以利土地開發使用及行政 監督。其相對之立法措施為：地籍測量、土地登記及土地權利變更 登記等。 正確地價： 乃為使照價徵稅、照價收買、漲價歸公等政策，有可依據之地價以 利執行。其相對之立法措施為：規定地價、查估現值等。 地盡其利： 乃為促使土地合理及充分之利用，以達最佳之經濟效益。其相對之 立法措施為：管制土地使用、空地及荒地限期使用、土地重劃等。 地利共享： 乃為使政府藉由稅收之方式，將土地之利益交由全體國民共享。其 相對之立法措施為：課徵地價稅、土地增值稅、空地稅、荒地稅等。 土地法之立法原則： 土地法之立法原則，乃於民國十八年訂頒，其前言為：「國家整理土 地之目的，在使地盡其利，並使人民有平均享受使用土地之權利。總 理之主張平均地權，其精義蓋在乎此。欲求此主張之實現，必要防止 私人壟斷土地，以謀不當得利之企圖；並須設法使土地本身非因施以 資本或勞力改良結果所得之增益，歸為公有。為求此目的之唯一最有 效手段，厥為按照地值徵稅及徵收土地增益稅之辦法。」其重要原則 計有九項： 徵收土地稅，以地值為根據。 土地稅率，以漸進方式為原則。 對於不勞而獲之土地增益，行累進稅。 土地改良物之輕稅。 政府收用私有土地辦法。 免稅土地。 以增加地稅或高估地值之方法，促進土地之改良。 土地掌管機關。

第一章 緒論

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土地移轉，須經政府認可。

法位階關係： 憲法。 法律： 法、律、條例、通則立法院三讀通過，總統公布。 公布後第三天生效，農發條例常考生效日 89/1/28（89/1/26 公布， 自當日起第三日生效）。 行政命令： 法規命令（授權命令）土地登記規則（中央地政機關內政部）。 行政規則（內部法）。 憲法與土地法之關係：憲法乃依據 國父遺教而定，其關於土地之基本 國策，乃以「平均地權」為依據，指導土地法之立法。並明定於憲法條 文如下： 國民經濟基本原則：國民經濟應以民生主義為基本原則，實施平均地 權，節制資本，以謀國計民生之均足（憲§142）。 土地政策基本方針： 地權政策： 中華民國領土內之土地屬於國民全體。人民依法取得之土地所有 權，應受法律之保障與限制（憲§143Ⅰ前、中）。 附著於土地之礦，及經濟上可供公眾利用之天然力，屬於國家所 有，不因人民取得土地所有權而受影響（憲§143Ⅱ）。 國家對於土地之分配與整理，應以扶植自耕農及自行使用土地人 為原則，並規定其適當經營之面積（憲§143Ⅳ）。 地稅政策： 私有土地應照價納稅，政府並得照價收買（憲§143Ⅰ後）。 土地價值非因施以勞力資本而增加者，應由國家徵收土地增值稅 ，歸人民共享之（憲§143Ⅲ）。

006

土地法規

四

土地法制與土地政策及土地行政之關係 土地問題

土地政策

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土地法之法例

一

土地之意義

土地法制

土地行政

狹義僅指地球表面之陸地。土地稅分地價稅及土地增值稅二種（ 土§144）。 廣義包括地球表面之陸地及水域。 最廣義舉凡陸地、水域及一切天然富源皆屬之。此為土地法所指 之土地：本法所稱土地，謂水陸及天然富源（土§1）。

二

土地之分類

依土地之權屬分： 公有土地本法所稱公有土地，為國有土地、直轄市有土地、縣（ 市）有土地或鄉（鎮、市）有之土地（土§4）。 國有改為公有土地，分為國有、直轄市有、縣（市）有、鄉（鎮、 市）有，國有財產局為管理機關（土§10＋土§4）。

私有土地中華民國領域內之土地，屬於中華民國人民全體，其經 人民依法取得所有權者，為私有土地（土§10Ⅰ）。 依土地使用管制分： 都市土地指依法發布都市計畫範圍內之土地（平權§3 ）。 非都市土地指都市土地以外之土地（平權§3 ）。 依土地使用現況分： 土地依其使用，分為左列各類（土§2Ⅰ）： 第一類─建築用地；如住宅、官署、機關、學校、工廠、倉庫、

第一章 緒論

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公園、娛樂場、會所、祠廟、教堂、城堞、軍營、砲臺、船埠、 碼頭、飛機基地、墳場等屬之。 第二類─直接生產用地；如農地、林地、漁地、牧地、狩獵地、 礦地、鹽地、水源地、池塘等屬之。 第三類─交通水利用地；如道路、溝渠、水道、湖泊、港灣、海 岸、堤堰等屬之。 第四類─其他土地；如沙漠、雪山等屬之。 前項各類土地，得再分目（土§2Ⅱ）。 第二條第三類及第四類土地，應免予編號登記。但因地籍管理必須 編號登記者，不在此限（土§41）。 不宜將此登記與時效取得之登記等同視之，因編號登記（將土地 編定地號，並將相關物之內容予以登記）本質是標示建立之登記 ，尚未進入權利有關之登記屬初次性地籍整理（參土§41 本＋ 土§2Ⅰ免予編號登記土地）。 系爭土地既係水利用地（排水溝間堤防用地），依法免於為所有 權之編號登記，上訴人自無從因時效之完成而取得及請求登記其 地上權（65 臺上 2558 例）。

土地總登記後，未編號登記之土地，因地籍管理，必須編號登記 者，其登記程序準用土地總登記之程序辦理（土登§77）。 缺失： 分類太過簡要，未能符合現實需要。 分類無法銜接區域計畫及都市計畫之分類。 地目之劃分與現實使用情形脫節。 未能配合永續發展及資源維護之要求。 依土地使用性質分： 農業用地指非都市土地或都市土地農業區、保護區範圍內土地， 依法供左列使用者（平權§3 ）︰ 供農作、森林、養殖、畜牧及保育使用者。 供與農業經營不可分離之農舍、畜禽舍、倉儲設備、曬場、集貨

008

土地法規

場、農路、灌溉、排水及其他農用之土地。 農民團體與合作農場所有直接供農業使用之倉庫、冷凍（藏）庫 、農機中心、蠶種製造（繁殖）場、集貨場、檢驗場等用地。 工業用地指依法核定之工業區土地及政府核准工業或工廠使用之 土地（平權§3 ）。 礦業用地指供礦業實際使用地面之土地（平權§3 ）。 自用住宅用地指土地所有權人或其配偶、直系親屬於該地辦竣戶 籍登記，且無出租或供營業用之住宅用地（平權§3 ）。 按未依法使用情形分： 空地： 凡編為建築用地，未依法使用者，為空地（土§87Ⅰ）。土地建 築改良物價值不及所占地基申報地價百分之二十者，視為空地（ 土§87Ⅱ）。 空地︰指已完成道路、排水及電力設施，於有自來水地區並已完 成自來水系統，而仍未依法建築使用；或雖建築使用，而其建築 改良物價值不及所占基地申報地價百分之十，且經直轄市或縣（ 市）政府認定應予增建、改建或重建之私有及公有非公用建築用 地（平權§3 ）。 荒地凡編為農業或其他直接生產用地，未依法使用者為荒地。但 因農業生產之必要而休閒之土地，不在此限（土§88）。

三

土地法及相關之名詞解釋

土地改良物： 本法所稱土地改良物，分為建築改良物及農作改良物二種（土§5Ⅰ ）。 建築改良物附著於土地之建築物或工事，為建築改良物（土§5 Ⅱ前）。 農作改良物附著於土地之農作物及其他植物與水利土壤之改良， 為農作改良物（土§5Ⅱ後）。 自耕：

012

土地法規

chapter 1 、解釋名詞：空地。

【地政士】

、解釋名詞：農業用地。

【地政士】

、試以國土計畫政策為例，詳析土地法制與土地政策、土地行政間之互 動關係。

【地政士】