2k409

政府採購法 第

0

章 導 讀………………………………001

第

1

章 總 則………………………………011

第

2

章 招 標………………………………049

第

3

章 決 標………………………………139

第

4

章 履約管理……………………………185

第

5

章 驗 收………………………………201

第

6

章 爭議處理……………………………211

第

7

章 罰 則………………………………235

第

8

章 附 則………………………………243

附

1

錄 相關子法……………………………337

附

2

錄 歷屆試題彙編………………………436

導 讀

導 讀  第零章

第 零 章

一、立法緣起 政府採購為國家施政計畫之具體執行，因此採購制度之良窳，和政策推動 之成敗息息相關。過去我國政府採購制度建構在審計稽察制度之下，各機 關營繕工程及購置定製財物業務，係以審計部主管之「審計法」、「審計 法施行細則」及「機關營繕工程暨購置定製變賣財物稽察條例」（簡稱稽 察條例）為各機關辦理採購行政作業的主要依據，至於勞務採購，則僅以 行政命令作為各機關辦理之規範。 在我國申請加入「世界貿易組織」（World Trade Organization；簡稱 WTO ）之諮商過程中，各國亦以我國現行政府採購法規及制度不夠健全、開放 為由，堅持我國必須簽署該組織之「政府採購協定」（Agreement on Government Procurement；簡稱 GPA），方支持我國入會，而簽署此一協 定之前，亦有先完成與其配合之國內立法必要。 基於上述國內外因素之考量，政府有必要從宏觀角度，訂定一套順應時代 潮流，且符合國際社會要求之政府採購基本法律，以營造一公開、透明、 公平、競爭、有效率、分層負責而且兼具興利防弊之政府採購制度。有鑒 於此，行政院公共工程委員會爰審酌現行政府採購制度之規定、國際採購 制度之規範及目前政府、經濟之實際狀況與需求，研擬完成「政府採購法 草案」。其後歷經八十五次與學者、專家、顧問之討論會及說明會，三十 六次審查會議，並經立法院八次聯席審查會及多次黨團協商，終至 87 年 5 月 1 日完成三讀，並自 88 年 5 月 27 日起施行。 政府採購法（以下簡稱採購法）主管機關可針對政府採購所發生的問題， 就政策法令、實務作業各方面進行通盤處理；各機關辦理採購之過程，亦 較以往更為公開透明，在公平合理、促進競爭、減少浪費等方面，均發揮 了具體功效。採購法之立法及施行，對於我國採購制度的革新，實具有劃 時代的意義，整個政府採購制度大大改觀，為健全我國政府採購制度與法 規之路，樹立了一個新的里程碑。 二、歷次修正情形

001

採購法於民國 87 年 5 月 27 日公布，88 年 5 月 27 日施行迄今，業經四次修 正。 第一次修正，係立法院提案修正第 7 條條文，於 90 年 1 月 10 日奉總統修 正公布增訂「生鮮農漁產品」不包含在財物採購中「物品」之範圍，並於 立法說明界定其定義及適用情形。 第二次修正，係基於部分條文經過實務運作結果，發現窒礙或有必要鬆綁 或補充規定之處，又為迎合電子商務之趨勢及配合行政程序法之施行，部 分條文確有修正之必要。經審慎檢討後，為發揮採購法興利防弊功能，研 修採購法部分條文修正草案，重點包括改善採購作業合理性，提升採購效 能，強化爭議處理機制，處罰不法不當行為等，於 91 年 2 月 6 日奉總統 修正公布，計修正條文 32 條，刪除 1 條，增訂 5 條，共 38 條，並修正第 六章章名。此一修正，符合 90 年 2 月 25 日及 26 日召開之全國行政革新 會議推動全面法規鬆綁，以提升政府效能之決議，且符合 90 年 8 月 26 日 經濟發展諮詢委員會議關於檢討修正本法以利科技研發，營造穩定之研發 環境之決議。 第三次修正，係立法院提案修正第 85 條之 1 條文，於 96 年 7 月 4 日奉總 統修正公布增訂第 2 項後段「工程採購經採購申訴審議委員會提出調解建 議或調解方案，因機關不同意致調解不成立者，廠商提付仲裁，機關不得 拒絕」。 第四次修正，係立法院提案修正第 11 條、第 52 條及第 63 條條文，於 100 年 1 月 26 日奉總統修正公布，其內容包括擴大價格資料庫之適用範圍， 增訂可採不訂底價最有利標之採購標的，及賦予採購契約範本較明確之效 力。 三、採購專業人員應有之素養 採購專業人員之養成，應是全方位的，採購人員不應畫地自限，對於採購法 之瞭解，不僅應熟悉發包階段程序而已，對於採購前段規格之訂定及後段之 履約管理等涉及業務單位之事務亦應有全盤的瞭解，並基於協助之立場，讓 採購案順利進行至廠商完成履約驗收或保固期滿。 四、課程研讀內容 就採購法逐條條文及相關子法之立法意旨加以說明，期使對於採購法主要條 文之立法意旨有一完整概念。本項課程單元涵蓋：總則、招標、決標、履約

002

管理、驗收、履約爭議、罰則、附則等八章。

導 讀  第零章

五、取得採購專業資格之益處 採購專責專業。 採購法符合國際規範。 納入公務人員考試範圍。 民間廠商認同。 六、政府採購法與施行細則對照表 採購法（第一章總則） 條號

條文內容

施行細則 條號

條文內容

1

立法宗旨

2

採購適用範圍

3

適用機關

4

法人或團體接受機關補助之規定 2

補助機關之監督

3

補助之共同監督

4

委託屬勞務採購

5

上級機關

6

招標預算之認定

7

上級監標

8

上級分段之監標

9

上級監驗

10

上級未派員監驗

11

程序監辦

5

委託法人或團體代辦採購

6

執行原則

7

工程、財物、勞務之定義

8

機關之定義

9

主管機關及上級機關

10

主管機關之執掌

11

採購訓練中心、訓練所

12

上級機關之監督

13

機關內部之監辦

14

分批辦理之限制

13

分批之例外情形

15

採購應迴避事項

14

機關首長

15

財產申報

16

各階段之請託關說

17

請託關說之紀錄

16

遇請託關說之處理

003

18 17

外國廠商適用原則 採購法（第二章招標）

條號 招標方式

19

公開招標之原則

20

選擇性招標

21

選擇性招標之補充規定 限制性招標之條件

23

未達公告金額採購

24

統包

25

共同投標

26

技術規範

施行細則 條號

條文內容

19

限制性招標之家數

20

合格名單之修正時機

21

邀請方式

22

限制性補充規定

23

獨家之限制

23-1

限制性招標之簽核程序

24

標準之定義

25

同等品審定

25-1

不得妨礙競爭

27

招標公告

26

預算之公開

28

等標期

27

公告日、邀標日

29

招標文件發等

28-1

發售文件之收費

30

押標金及保證金

31

押標金處理

32

保證金之處理

33

投標文件之遞送及補正

29

密封及投遞方式

32

非契約必要之點

33

投標以一標為限

34

公開說明或徵求參考資料

35

底價得不予公開情形

36

分包廠商之資格

37

投標文件之公認證

34

004

條文內容

18

22

對廠商之通知方式

保密原則與公開徵求

35

替代方案

36

廠商資格

不得為投標決標分包情形

39

不得為投標決標分包情形之例外

41

黨營企業得為分包商

37

廠商資格

38

黨營事業參與之限制

39

委託廠商專案管理

40

專業機關代辦採購

42

洽機關代辦之處理原則

41

招標文件疑義之處理

43

釋疑之期限

42

分段開標

44

分段開標之方式

43

補償交易

45

補償交易選項之比率

46

國內廠商優先之減價程序

47

國內廠商擇一優惠

44

價差優惠 採購法（第三章決標）

條號 45

46

條文內容 開標作業公開原則

底價之訂定

施行細則 條號

條文內容

48

開標

49

開標不予公開之情形

49-1

開標時間

50

開標人員之分工

51

開標紀錄

52

底價訂定之依據

53

底價訂定之程序

54

底價訂定之時機

47

不訂底價之條件及處理

54-1

得預先載明契約金額

48

不予開標決標之情形

55

合格投標商之認定

56

第二次招標不受三家限制

57

流廢標投標文件之發還

58

撤銷決標或解約後決標方式

59

分包廠商屬不良商之處理

60

通知投標商說明及補正

61

審查結果之通知期限

62

標價相同之決標方式

49

公告金額以下之廠商家數

50

個別廠商不予開標決標之情形

51 52

導 讀  第零章

38

審查結果之通知 決標原則

005

53

54

有底價之減價程序

無底價之減價程序

55

採最低標之協商

56

最有利標之決標程序

57

協商原則

58

標價不合理之處理

63

標價之加減價

64

標價幣別之換算

64-1

各單項總價之加總

64-2

評分方式決標之最低標

65

複數決標之原則

66

異質之定義

67

決標得不通知投標商到廠

68

決標紀錄

69

底價以內之決標

70

減價程序

71

超底價決標之處理程序

72

特殊減價程序

73

議價減價次數之限制

74

評審委員會

75

評審委員會提出建議之金額

76

審標

77

協商後投標文件之審查

78

協商措施應注意事項

79

標價不合理之處理

80

部分標價偏低之情形

81

標價文字與數字不符處理

59

契約價款

82

不得支付佣金

60

廠商未依通知辦理

83

未依通知辦理仍得決標對象

61

決標公告

84

決標不予公告之情形

85

決標結果之書面通知

86

決標資料之傳送

62

彙送決標資料 採購法（第四章履約管理）

條號

006

條文內容

63

契約要項

64

政策變更

施行細則 條號

條文內容

轉包

66

轉包責任

67

分包

68

價金請求權

69

無（刪除）

70

品質管理

87

契約主要部分之定義

89

分包情形送機關備查

採購法（第五章驗收） 條號 71

72

73

條文內容 驗收期限及驗收人員

驗收不符之處理

結算驗收證明書

施行細則 條號

條文內容

74

異議及申訴之適用

75

異議之提出及處理

條文內容

90

書面驗收

90-1

書面文件視為驗收紀錄

91

驗收人員之分工

92

完工通知及初驗

93

初驗後之驗收

94

無初驗於廠商通知後之驗收

95

延期驗收需經核准

96

驗收紀錄

97

限期退換貨

98

減價收受之計算方式

99

部分驗收支付部分價金

100

檢驗費之負擔

101

15 日內填具驗收證明書

採購法（第六章爭議處理） 條號

導 讀  第零章

65

施行細則 條號

條文內容

102

異議應以書面提出

103

廠商到場陳述意見

104

異議提出之期限

104-1 異議申訴提起日之計算 105

異議逾期提出應不受理

105-1 廠商異議之處理原則 76

申訴之提出及受理單位

77

申訴書

007

78

申訴書之處理期限

79

申訴之不受理

80

申訴之審議原則

81

申訴之撤回

82

審議判斷

83

審議判斷之效力

84

招標機關之自行處置

85

招標機關對審議判斷處置

85-1

履約爭議處理方式

85-2

申請調解收費

85-3

調解建議

85-4

調解方案

86

採購申訴審議委員會 採購法（第七章罰則）

條號

條文內容

87

圍標之處罰

88

綁標之處罰

89

洩密之處罰

90

強制採購決定之處罰

91

強制洩密之處罰

92

法人之處罰

施行細則 條號

採購法（第八章附則） 條號 93

共同供應契約

93-1

電子化採購

94

評選委員會

95

採購專業人才

96

採購環保產品

97

扶助中小企業

98

雇用殘障人士及原住民

99

008

條文內容

開放民間投資興建

條文內容

施行細則 條號

條文內容

107

履約期間繳納代金

108

代金繳納之計算

109

投資興建之決標原則

採購查核與財物之讓與

101

對不良廠商之通知

102

不良廠商之異議及申訴

103

對不良廠商之處置

104

軍事採購之除外規定

105

不適用招標決標之例外

106

駐外採購之例外

107

文件保存

108

採購稽核小組

109

審計稽察

110

代位訴訟

111

採購效益

112

採購人員倫理準則

113

細則訂定機關

114

施行日期

109-1 不良廠商通知之附記 110

無罪判決之處理

111

重大延誤履約期限

112

弱勢團體之認定

導 讀  第零章

100

112-1 特殊需要向不良廠商採購

112-2 採購文件之定義

113

施行日期

009

總 則  第一章

第 一 章

總 則 第1條

（立法宗旨）

為建立政府採購制度，依公平、公開之採購程序，提升採購效率與功 能，確保採購品質，爰制定本法。 施行細則第 1 條 本細則依政府採購法（以下簡稱本法）第一百十三條規定訂定之。 政府採購法第 113 條（細則訂定機關） 本法施行細則，由主管機關定之。 條文重點 本條明定政府採購法（以下簡稱本法）之立法宗旨。 訂定本法之主要目標為： 建立公開、透明、公平、競爭之政府採購作業制度。 提升採購效率，配合政府施政及經濟發展需要。 創造良好之競爭環境，使廠商能公平參與。 引入外國優良措施，改善現有制度之缺失，創新政府採購作業。 落實分層負責、權責分明之採購行政。  ◎如何提升採購效率一覽表 98 年 8 月 27 日（工程企字第 09800385100 號函） 機關別 主會計 單 位

影響因素

因應方式

機關於簽辦採購會稿時，除審 會稿時就預算來源及預算科目 查會計業務外，並審查採購實

進行會審，其餘實質採購內容

質內容

，除發現違反法令情形者外，

要求機關於預算未經縣市議會 審查通過前，不得上網招標

建議尊重主辦單位意見 對於預算來源尚未完成法定程 序者，可附條件「預算未完成 立法程序前，得先保留決標」 ，先行上網招標，保留決標。

011

行政院主計處 98 年 8 月 20 日 處會三字第 0980005074A 號 函已有說明（公布於工程會網 站） 政風單位

機關於簽辦採購會稿時，以防弊 建議除有受理檢舉案件進行必要 角度審查採購實質內容

調查，或發現違反法令情形者外 ，其餘實質採購內容，建議尊重 主辦單位意見，並給予適當協助

審計單位

對於採購法之解讀與認知，與採 於審計稽核時，對於採購法之解 購法主管機關不一致，致機關辦 讀，建議以採購法主管機關解釋 為依歸。如有疑義，可洽工程會

理採購時不敢勇於任事

提供意見 主辦機關

對於「特別採購招標決標處理辦 各機關依「特別採購招標決標處 法」第 5 條及第 6 條執行程序不 理辦法」第 5 條及第 6 條規定辦 理採購，可參考工程會「特別採

熟悉

購招標決標處理辦法範例」辦理 ，如有執行疑義，可洽工程會提 供意見

第2條

（適用範圍）

本法所稱採購，指工程之定作、財物之買受、定製、承租及勞務之委 任或僱傭等。 條文重點 本條明定採購之名稱及內涵，乃參酌世界貿易組織（WTO）政府採購協 定之規定及其他國家用法，不一定以金錢交付為限，具對價關係者亦屬之。 財物之變賣及出租，屬收入行為，不適用本法。  ：以下試題請參照第 2 條條文

一 選擇題 下列何者屬於政府採購法適用範圍？ 購買遠期外匯

012

購買冷凍食品（肉品）

總 則  第一章

公開標售土石

以上皆非

下列何者應依政府採購法辦理？ 機關變賣 200 萬之財物

公開徵求 180 萬元之房地產

標售 150 萬元之資源回收物品

 200 萬元補助對象之選定

下列何者不是採購法所稱採購？ 工程之定作

權利之買受

土地之出租

契約工之僱傭

：工程案；財物案；適用國有財產法；勞務案。 二 是非題 機關承租辦公廳舍，屬租賃服務之勞務採購。



機關仲裁人之選定，屬政府採購法第 2 條所稱勞務之委任及僱傭，應



依政府採購法之規定辦理。 各機關委託員工消費合作社辦理報名簡章、申請書及標誌等出售，屬



勞務之委任，屬政府採購法第 2 條規定範圍內，應依該法規定辦理。 公務出國委由旅行社代辦，如以機關名義辦理，無論機票及膳宿等項



目係全部或部分委託代辦，均應適用政府採購法之規定。 機關非以人事經費僱用自然人為非正式編制臨時人員，其比照人事法



規進用程序辦理，且訂有管理、考核規定者，不適用政府採購法。 機關間請求協助事項，屬勞務之委任，不論是否涉及公權力行使，應



依政府採購法規定辦理。 機關為外交或投資等事件，其委託中間人辦理相關事項，而有給付報



酬或具對價關係者，除行政程序法第 16 條所定依法規將其權限之一 部分委託辦理者外，屬政府採購法第 2 條所稱採購，適用該法之規定。 各直轄市、縣（市）政府將水土保持計畫「委外審查」或「委外施工



檢查」，如僅限於協助技術性審查之一般事務工作，不涉及對外行使 公權力事項之權限移轉，其委託程序仍適用政府採購法規定。 機關為規費法第 9 條所定繳費義務人者，其依規費法繳納規費，使用



其他機關學校設施、設備及場所，無政府採購法之適用。 機關以人事經費僱用自然人為非正式編制臨時人員，其比照人事法規



進用程序辦理，且訂有管理、考核規定者，仍應適用政府採購法。 機關採購保險公司之財產保險，屬勞務採購。



機關於金融機構之財務調度、開發信用狀、買賣或發行債券、匯兌、



賺取利差、投資金融商品、申購基金，屬機關就資金之供需所為之理

013

財行為，不適用採購法。 機關委託金融機構代收款、辦理薪資轉帳，其有支付手續費或具有對



價者，適用採購法。 機關辦理標售資源回收物品，不適用採購法。

第3條



（適用機關）

政府機關、公立學校、公營事業（以下簡稱機關）辦理採購，依本法 之規定；本法未規定者，適用其他法律之規定。 條文重點 本條明定本法適用機關之範圍，將所有機關予以納入，俾使其採購程序符 合本法公開、透明、競爭、公平、一致之原則。 明定各機關辦理採購，凡本法有規定者，應依本法之規定，其無規定者， 再適用其他法律之規定。 以機關為簽約主體者，即適用本法，不以是否支用政府預算為限。機關以 民間捐款或代收代付款項辦理採購，仍應依本法規定辦理。  ：以下試題請參照第 3 條條文

一 選擇題 ˙臺電公司為敦親睦鄰，補助士林區公所辦理多少金額以上之採購適用採購法？  100 萬元以上  10 萬元以上 補助辦理採購金額達半數以上且補助金額達公告金額以上 無論金額大小 ：士林區公所為第 3 條之政府機關，無論採購經費、規模大小，均應適 用採購法。 二 是非題 以機關名義辦理採購，如未使用機關預算，不適用政府採購法之規定。



地方機關以中央機關補助款辦理採購，其補助金額未達公告金額者，



不適用採購法之規定。

014

政府機關接受民間捐款辦理採購，未動支機關經費，不適用採購法。



機關接受法人 30 萬元補助辦理設施維護，其以補助金額辦理之採購



機關以代收代付款方式辦理之採購，適用政府採購法之規定。

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公務出國由機關人員自理，機關不代覓旅行社，並依國外出差旅費規

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則報支差旅費者，因係公款支付故其旅行社之選定仍有政府採購法之 適用。

第4條

總 則  第一章

，不適用政府採購法之規定。

（法人或團體接受機關補助之規定）

法人或團體接受機關補助辦理採購，其補助金額占採購金額半數以上 ，且補助金額在公告金額以上者，適用本法之規定，並應受該機關之 監督。 施行細則第 2 條（補助機關之監督） 機關補助法人或團體辦理採購，其補助金額達本法第四條規定者，受補助 者於辦理開標、比價、議價、決標及驗收時，應受該機關監督。 前項採購關於本法及本細則規定上級機關行使之事項，由本法第四條所定 監督機關為之。 施行細則第 3 條（補助之共同監督） 本法第四條所定補助金額，於二以上機關補助法人或團體辦理同一採購者 ，以其補助總金額計算之。補助總金額達本法第四條規定者，受補助者應 通知各補助機關，並由各補助機關共同或指定代表機關辦理監督。 本法第四條所稱接受機關補助辦理採購，包括法人或團體接受機關獎助、 捐助或以其他類似方式動支機關經費辦理之採購。 本法第四條之採購，其受理申訴之採購申訴審議委員會，為受理補助機關 自行辦理採購之申訴之採購申訴審議委員會；其有第一項之情形者，依指 定代表機關或所占補助金額比率最高者認定之。 條文重點 本條所稱「法人」或「團體」，係指依法設立且具辦理採購專業能力之法 人或團體，不論其係依民法、公司法、人民團體法或其他法律設立者均屬 之。 所稱「補助」，包括法人或團體接受機關獎助、捐助或以其他類似方式動 支機關經費辦理之採購。關於採購應迴避事項，本法第 15 條第 4 項所稱 「機關首長」，於法人或團體接受機關補助依本條辦理採購者，為補助機 關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人。

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