1
反貪腐學釋論 第壹編
反貪腐觀概說 .........................................................1 緒論 ..................................................................................... 3
第一章 第一節
反貪重要性 ............................................................................... 3
第二節
貪腐 v.貪瀆 v.貪污 .................................................................. 5
名詞解釋（操作性定義） ................................................. 9
第二章 第一節
公務員 ....................................................................................... 9
第二節
職務行為 ................................................................................. 11
第三節
依法行政 ................................................................................. 13
第四節
賄賂 v.餽贈 ............................................................................. 21
第五節
圖利 v.便民 ............................................................................ 24
第貳編
反貪腐犯罪學 .......................................................27
第三章
貪瀆犯罪之屬性及型態 ................................................... 29
第一節
貪瀆是一種白領犯罪 ............................................................. 29
第二節
卡其領貪瀆之白領特徵 ......................................................... 37
第三節
戰時反貪－額外的插曲 ......................................................... 45
Khaki-Collar Crime
2 貪瀆犯罪學意涵 ............................................................... 49
第四章 第一節
理性選擇理論 ......................................................................... 49
第二節
社會學習理論 ......................................................................... 54
第三節
社會控制理論 ......................................................................... 59
第四節
標籤與明恥整合理論 ............................................................. 62
第五節
緊張理論 ................................................................................. 64
第六節
批判理論－附加的源頭 ......................................................... 69
第七節
從犯罪學視角建構廉政治理之方法 ..................................... 70
第參編
反貪腐法律學 .......................................................81 貪瀆重要法律釋義 ........................................................... 83
第五章 第一節
聯合國反貪腐公約意涵 ......................................................... 83
第二節
聯合國反貪腐公約所衍生之國內法規範介紹 ..................... 91
第肆編
貪腐防制學 .........................................................155
第六章
採購貪污與圖利罪之研析 ............................................. 157
第一節
採購貪污案件實務統計概況 ............................................... 157
第二節
案例研析、問題意識與研究途徑之提出 ........................... 164
第三節
採購清單文件、驗收程序與刑事（行政）不法 ............... 173
第四節
同等品驗收、採購利潤價差與圖利罪之認定 ................... 188
第五節
廉政工作報告列載類案與犯罪防治（預警作為） ........... 203
第六節
小結 ....................................................................................... 207
Khaki-Collar Crime
3
各國協力反貪腐作為探討 ............................................. 217
第七章 第一節
各國公部門的反貪腐作法 ................................................... 218
第二節
各國私部門的反貪腐作法 ................................................... 239
第三節
各國民間反貪腐之作為 ....................................................... 245
第四節
世界清廉國家貪腐預防共同選擇的刑事模式－嚴而不厲 .. 246
第五節
小結 ....................................................................................... 249
第伍編
結論 .....................................................................251
第八章
預測與解決 ..................................................................... 253
第一節
未來貪腐趨勢 ....................................................................... 253
第二節
反貪的根本之道－落實 ....................................................... 254
參考文獻 ......................................................................................... 259 附錄Ｉ ................................................................................................... 277 附錄Ⅱ ................................................................................................... 279 附錄Ⅲ ................................................................................................... 281
Khaki-Collar Crime
第一章
緒論
第二章
名詞解釋
002
第壹編
反貪腐觀概說
第一章
第一章 第一節
緒論
003
緒論
反貪重要性
近年來，政府施政不斷強調人權、民主、廉政、透 明治理儼然成為國際趨勢，這種科普價值觀念已散播並 深植於各個先進國家社會，聯合國甚至將每年 12 月 9 日 訂為「國際反貪日」 （ 中華郵政前為響應此活動，曾於 2009 年推出反貪倡廉郵摺，如附錄 I）；為關注「腐敗貪污」 對於各國社會穩定與安全所造成的影響與威脅的嚴重 性，維持各國民主體制與價值觀、道德觀與正義及持續 發展之法治，2003 年 10 月 31 日聯合國大會通過「反貪 腐公約」 （United Nations Conventions against Corruption， 簡稱 UNCAC） ，經 30 個簽署國之國內最高立法機關批准 後 90 日，遂於 2005 年 12 月 14 日生效。而我國法務部 廉政署 2011 年 7 月成立迄今，作為上揭公約第 6 條「預 防 性 反 貪 腐 機 構 」（ Preventive anti-corruption body or bodies）及第 36 條「專職機關」（Specialized authorities）
004
第壹編
反貪腐觀概說
於我國之具體實踐，依該署將「廉查」案件分類為「重 大工程」、「一般工程」、「鉅額採購」、「一般採購」等類 型，循此徵諸我國「工程及採購貪污案件」之犯罪預防 與刑案偵辦，洵屬廉政肅貪工作之核心重點。此外，貪 瀆防治也藉由犯罪學明恥整合與日常活動等理論的觀點 說明反貪腐因子，關鍵是在於對社會大眾及政府決策者 的所表現出的意義，重點不在於它的發生頻率，而是它 與政經機構結合（掛勾）的威脅，是我們所應該正視的。 同時，貪瀆型態隨著時代帶來的多變性，相關制約 法令亦與日俱進，新修正的洗錢防制法前於 2017 年 6 月 施行時，法務部認為我國深受洗錢「非常高度威脅」的 犯罪計有 8 大類型，包含毒品販運、詐欺、組織犯罪、 貪污、走私、證券犯罪、第三方洗錢及稅務犯罪。因此， 在提及廉政相關法律的介紹時，貪污治罪條例、洗錢防 制法是不可或缺的要角；除此之外，為提高廉潔政府的 透明度、公開度，公職人員的作為、操守就必須攤在陽 光下供人民檢視，滿足其「知」的權利，於是「陽光法 案」孕育而生，並藉由前述聯合國反貪腐公約（已於 2015 年內國法化）之架構區分我國刑事法及行政法上廣義反
第一章
緒論
005
貪之立法作為，喚起廉潔法治國依法行政之意識，先予 敘明。
第二節
貪腐 vs.貪瀆 vs.貪污
法律並未對於「貪腐」一詞做名詞定義，即便聯合 國反貪腐公約及其內國法之聯合國反貪腐公約施行法也 都沒有，概念較為相近的法律用詞有「貪污」及「瀆職」。 就文義解釋，「貪污」係指貪求財物，亦即以不法手段， 期能獲取財物之意；而「瀆職」則是指國家機關公務員 於履行職責或行使職權過程中，怠忽職守、濫用職權或 徇私舞弊，致國家、人民利益遭受重大損失的行為。表 意雖然不同，但瀆職的目的可能是為了貪污，而貪污的 結果可能造成瀆職，故「貪」「瀆」行為「不可以」太過 清楚界定彼此概念，但都是一種濫用公權力的職務犯 罪。而貪腐的概念不應侷限公務員濫用公權力而已，也 應該涵蓋民間企業或私部門濫用受委託的權力獲取不正 利益，故可將「貪腐」認為是「濫用受委託的權力以謀 取私利並損害公共利益的違法行為」（許福生，2015）， 其範圍及其意涵示意如下圖 1-1 圖 1-2。
006
第壹編
反貪腐觀概說
反 貪瀆
貪
貪污
瀆職
貪腐=最廣義的貪瀆行為 圖 1-1 貪腐範圍示意圖 資料來源：自行繪製。
公務員於履行職責或行使職權過程中，怠 忽職守、濫用職權或徇私舞弊，致國家、 人民利益遭受重大損失的行為。
濫用受委 託的權力 以謀取私 利並損害
貪污
貪瀆
貪腐
公共利益 瀆職
以不法手段，期能獲取財物
圖 1-2 貪腐與貪瀆關聯示意圖 資料來源：自行繪製。
的違法行 為。
第一章
緒論
007
◎問題與討論 一、反貪為什麼重要？與國家治理有何關聯？ 二、何謂自然犯罪？何謂法定犯罪？兩者有何不同？（何 者）與貪瀆有何關聯？為什麼？ 三、貪瀆犯罪在犯罪學上之分類？除白領犯罪屬性外，試 著探討其他特徵屬性？ 四、貪腐、貪污、瀆職、貪瀆、反貪，這些文義解釋上有 何差異？