▍ 行政程序法送達條文釋義及 實務問題解析 ......................................... 1 第 67 條（送達由行政機關為之） ......................... 1 第 68 條（送達方式及送達人） ........................... 25 第 69 條（對無行為能力人之送達） ................... 37 第 70 條（對外國法人之送達） ........................... 94 第 71 條（對代理人之送達） ............................... 95 第 72 條（送達之處所） ..................................... 101 第 73 條（補充送達及留置送達） ..................... 147 第 74 條（寄存送達） ......................................... 174 第 75 條（對不特定人之送達方式） ................. 197 第 76 條（送達證書之製作及附卷） ................. 199 第 77 條（對第三人送達之處理方式） ............. 212 第 78 條（公示送達之原因與方式） ................. 213 第 79 條（行政機關依職權之公示送達） ......... 232 第 80 條（公示送達之方式） ............................. 233 第 81 條（公示送達之生效日期） ..................... 245 第 82 條（公示送達證書之附卷） ..................... 251 -目錄 1-
第 83 條（送達代收人之送達） ......................... 253 第 84 條（得為送達之時間） ............................. 260 第 85 條（不能為送達時之處理方式） ............. 263 第 86 條（於外國或境外送達之方式） ............. 264 第 87 條（對駐外人員之送達） ......................... 270 第 88 條（對現役軍人之送達） ......................... 272 第 89 條（對在監所人之送達） ......................... 277 第 90 條（對有治外法權人之送達） ................. 288 第 91 條（對囑託送達結果通知之處理） ......... 289
▍ 參考文獻 .............................................. 291 ▍ 附表 ...................................................... 295 附表一
行政程序法第 1 章第 11 節「送達」 之修正意見彙整表（法務部提供） ... 295
附表二
行政程序法部分條文修正草案條文 對照表（有關送達部分） ................... 325
附表三
行政程序法第 1 章第 11 節送達建議 再修正草案對照表 ............................... 363
附表四
行政程序法、行政訴訟法及民事訴訟法 有關送達規定對照表 ........................... 407
-目錄 2-
▍ 附件 ......................................................425 附件一
行政機關交書送達問答手冊 ............... 425
附件二
自行送達通知橫式 ............................... 437
附件三
行政文書交郵送達證書橫式 ............... 439
附件四
行政文書自行送達證書橫式 ............... 441
附件五
中華郵政掛號郵件收件回執 ............... 443
▍ 行政程序送達實務問答百選 ................１ 第一單元
送達基本概念 ....................................... 1
第二單元
送達人及囑託送達 ............................... 5
第三單元
應受送達人 ......................................... 12
第四單元
應送達處所 ......................................... 28
第五單元
應送達時間 ......................................... 38
第六單元
合法送達之證明 ................................. 39
第七單元
合法送達之方式 ................................. 41
-目錄 3-
第一單元
送達基本概念
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行政程序送達實務問答百選 第一單元
送達基本概念
Q001：何謂行政程序之送達（簡稱送達）？ A001：所謂送達，依字面以觀，應有「送出」之行為（動詞）及 「達到」之狀態（副詞）始足當之，所謂「既有送出，又 有達到」 ，係一事實行為，如事實不明，需要舉證。法務部 97 年 2 月 26 日法律字第 0960049967 號函認為：「送達係 使相對人知悉行政機關文書之內容，或使其居於可知悉狀 態之行為。」最高法院 54 年台上字第 952 號民事判例認為： 「所謂達到，係僅使相對人已居可了解之地位即為已足， 並非須使相對人取得占有，故通知已送達於相對人之居住 所或營業所者，即為達到，不必交付相對人本人或其代理 人，亦不問相對人之閱讀與否，該通知即可發生為意思表 示之效力。」最高法院 58 年台上字第 715 號民事判例認為： 「所謂達到，係指意思表示達到相對人之支配範圍，置於 相對人隨時可了解其內容之客觀之狀態而言。」最高行政 法院 94 年度裁字第 2341 號裁定認為： 「送達之目的，旨在 使應受送達人知悉所交付送達文書之內容，以促其為必要 之行為，俾免喪失重大之利益。」學者張文郁認為： 「所謂 送達，係指行政機關依法定方式將有關行政程序之文書交 給行政程序當事人或關係人（應受送達人） ，使其知悉文書 內容之謂。在行政程序，送達乃是『公布』行為之特別方
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行政程序送達實務問答百選
式，尤其是行政處分或其他行政機關意思表示（意思通知） 之送達。其目的一方面在於以送達證書證明應受送送達人 得知被送達之文書存在。另一方面則是確保其有機會得知 文書之內容，故送達乃是正當程序內容之一部分，並與法 治國原則及我國憲法第 16 條對於人民訴願、訴訟權之保障 有密切關係。合乎法定要件之送達即發生送達之效力。」
Q002 ：辦理送達應如何入門？如何建立基本概念？ A002：辦理送達應從認識合法送達 8W 入門，合法送達之基本架 構建立在合法送達 8W 上，認識合法送達 8W 之目的在於： 「送達之前」得據以知曉應如何著手送達始為合法， 「送達 之後」得據以檢視所為之送達是否合法。合法送達 8W 之 內涵依序包括：Why：為何要送達？What：所要送達 者為何種文書？應適用何種法律？Whom：應對何人送 達？意即應受送達人為何？Where：應對何處送達？意即 應送達處所為何？Who：應由何人送達？意即送達人為 何？如何情形須囑託送達？應囑託何機關或何人送達？ When：得送達或不得送達之時間為何？繳納稅捐之文書 應於何時前送達？How：如何證明合法送達？應由何人 證明？ Which：合法送達之方式有哪 5 種？其要件各如 何？
Q003 ：為何要送達？送達之目的及重要性為何？ A003：本法第 100 條第 1 項規定： 「書面之行政處分，應送達相對 人及已知之利害關係人；書面以外之行政處分，應以其他
第一單元
送達基本概念
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適當方法通知或使其知悉。」第 110 條第 1 項規定： 「書面 之行政處分自送達相對人及已知之利害關係人起；書面以 外之行政處分自以其他適當方法通知或使其知悉時起，依 送達、通知或使知悉之內容對其發生效力。」合法送達之 行政處分始得作為執行名義（參照行政執行法第 11 條第 1 項、第 13 條第 1 項）。送達亦攸關人民提起行政爭訟之權 利，並使人民受正當法律程序保障（參照司法院大法官釋 字第 663 及 667 號解釋理由書） 。另送達不合法可能引發國 家賠償責任（參考案例：大洋染整廠有限公司訴請新北市 政府稅捐稽徵處及法務部行政執行署新北分署國賠案，即 臺灣新北地方法院 103 年度國字第 10 號民事判決）。
Q004：送達時為何要判斷文書內容對人民權利義務有
無重大影響？實務常見文書內容對人民權利 義務有無重大影響者有哪些？ A004：本法第 68 條第 3 項規定：「由郵政機關送達者，以一般郵 遞方式為之。但文書內容對人民權利義務有重大影響者， 應為掛號。」應為掛號之原因在於取證，學者黃俊杰認為， 未為「掛號」郵寄者，其送達不合法。一般係以「雙掛號」 將送達之文書名稱記載於「收件回執」或「送達證書」 ，以 證明所送達之文書為何。實務上認為對人民權利義務有重 大影響之文書包括：稅捐稽徵機關通知義務人繳納稅款 之各種稅捐及罰鍰之文書（如稅額繳款書、裁處書等…… 稅捐稽徵法第 16 條、稅捐稽徵法第 21 條第 2 項） 。稅捐 稽徵機關通知納稅義務人或負責人提供帳簿或相關資料到
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行政程序送達實務問答百選
場備詢說明之公文書（稅捐稽徵法第 30 條第 1 項）。行 政機關作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分前，通 知該處分相對人陳述意見之公文書（本法第 102 條） 。公 文書因誤寫、誤算或其他類此之顯然錯誤而加以更正之公 文書（稅捐稽徵法第 17 條、本法第 101 條第 1 項）。另 可參照臺中高等行政法院 92 年度訴字第 833 號判決、臺中 高等行政法院 99 年度簡字第 17 號判決所載。
Q005 ： 送 達 應 適 用 何 種 法 律 規 定 及 參 考 何 種 資 料 行
之？ A005：公文程式條例第 13 條規定：「機關致送人民之公文，除法 規另有規定外，依行政程序法有關送達之規定。」據此， 行政機關送達行政文書，除法律另有規定，應優先適用其 規定外，原則應依本法第 67 至 91 條之規定及效力等同於 法律之有關判例行之。所謂法律另有規定，例如稅捐稽徵 法第 18、19 條及公司法第 28 條之 1 等，海關緝私條例第 46 條於 102 年 6 月 19 日修正公布後，其送達亦應依本法 相關規定為之。另依本法第 68 條第 5 項規定，郵務機構之 送達準用依民事訴訟法施行法第 3 條訂定之郵務機構送達 訴訟文書實施辦法。此外，郵政法、郵件處理規則、郵務 營業規章、各級法院及行政法院之裁判、本法主管機關法 務部之有關函釋、法務部行政執行署之有關函釋暨法規及 業務咨詢小組作成之決議等，均為得參考之資料。
第二單元
送達人及囑託送達
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Q006：行政機關辦理協議價購或依政府採購法辦理採
購，其送達有關公文書是否應適用本法相關規 定行之？ A006：法務部法律事務司編著之《行政機關文書送達問答手冊》 （問答 1）認為：「行政機關基於私經濟行政（例如採購、 公有地出租等）所製作之文書則無本法送達規定之適用。」 惟法務部 95 年 6 月 13 日法律字第 0950021841 號函認為： 「縱認協議價購行為之性質為私法契約，其相關公文書之 送達，除法規另有規定外，仍應適用行政程序法有關送達 之規定。」且臺中高等行政法院 101 年度訴字第 496 號判 決認為： 「系爭工程採購案，係被告依政府採購法相關程序 所招標完成，兩造間所訂立之系爭工程契約，係有行政契 約之性質（最高行政法院 96 年度判字第 50 號判決意旨可 參） ，有關履約或其他文書之送達，除契約另有規定外，自 應適用上開行政程序法（即第 72 條、第 73 條第 1 項及第 74 條）關於送達之規定。」因此，行政機關辦理私經濟行 政亦應可適用本法規定辦理送達。
第二單元
送達人及囑託送達
Q007 ：送達應由何人為之？即送達人為何人？ A007：本法第 68 條第 1 項及第 4 項分別規定：「送達應由行政機 關自行或交由郵政機關送達。」 「文書由行政機關自行送達 者，以承辦人員或辦理送達事務人員為送達人；其交郵政