【第一篇
行政法基礎理論篇】
第一章
行政之概念 ................................................... 3
第二章
行政法之概念 ............................................... 17
第三章
行政法之法源 ............................................... 31
第四章
行政法之效力 ............................................... 45
第五章
依法行政原則 ............................................... 53
第六章
行政法一般法律原則 ................................... 67
第七章
行政法之適用 ............................................... 113
第八章
行政法之法律關係 ....................................... 129
【第二篇
行政組織法篇】
第一章
行政組織概述 ............................................... 149
第二章
中央與地方政府 ........................................... 201
第三章
公務員法 ....................................................... 225
第四章
公物與營造物 ............................................... 281
【第三篇
行政作用法篇】
第一章
行政作用法概念 ........................................... 291
第二章
法規命令與行政規則 ................................... 303
第三章
行政處分 .......................................................331
第四章
行政契約 .......................................................411
第五章
行政計畫 .......................................................433
第六章
行政指導 .......................................................441
第七章
行政罰 ...........................................................449
第八章
行政執行 .......................................................509
第九章
行政程序法 ...................................................539
【第四篇
行政救濟法篇】
第一章
行政救濟概論 ...............................................583
第二章
訴願法 ...........................................................605
第三章
行政訴訟法 ...................................................651
第四章
國家賠償法 ...................................................715
第五章
損失補償 .......................................................735
【第一篇
行政法基礎理論篇】第一章
行政之概念
3
第一章
行政之概念 一、行政之概念 行政法是規範行政之法，欲瞭解行政法之內容首先應對「行政」有所認 識，行政在英文（Administration）及德文（Verwaltung）其意義有經營、 執行管理之意，但行政之概念要如何描述才具體？或許可以從我們日常 生活中窺知一二，如果說國家對其人民應該要負起照顧的責任， 「從搖籃 到墳墓」 ，那麼，在生命的每一個階段幾乎都脫離不了行政，舉例來說， 政府對我們的幼兒福利政策實施國民教育，並提供了國民住宅，全民健 保的醫療服務，開辦失業津貼及勞工職業訓練，以及退休金及敬老福利 津貼的發放等，均屬於行政的一環。此外，政府為實施福利國家政策， 可能必須有稅捐的徵收，為達國家安全的目的有兵役之召集，為維持社 會治安有警察勤務的執行……等亦為行政。總之， 「行政」總縈繞在我們 的生活中。基此，行政的種類繁多，如何將此一概念具體化並進而體系 化，便成為研讀行政法的第一步。 從學理上定義「行政」 ，係指國家或政府的行為，然而從國家權力之角度， 可能必須定義成「行政係立於法律之下，除司法及監察以外之國家作用， 而考試在此定義下亦包括於行政之內。」然此係從反面之定義，學者認 並不周延而從不同層面加以描述行政。翁岳生教授對行政之特徵有以下 之描述 1： 行政是廣泛、多樣、複雜且不斷形成社會生活的國家作用──形成性
1
參翁岳生，行政的概念與種類，刊於氏編行政法（上），頁 10 以下，2006 年 10 月 三版 1 刷。
4 基礎行政法測驗之卷 與整體性。 行政是追求利益的國家作用。 行政是積極主動的國家作用。 行政應受法的支配──合法性與合目性之兼顧。 行政的運作應注重配合及溝通。 行政係作成具體決定的國家作用。 從上述分析中，其實尚難發現行政之全貌，故有學者謂行政只能描述， 無法定義，事實上認識法律概念的最佳途徑是透過不同的面向加以介 紹，是故吾人可嘗試從行政態樣描述著手。
二、行政之種類 關於行政之種類，從各種不同角度之分類可以有不同類型，茲先就大綱 圖示如次 2： 運作主體
直接行政 間接行政 公權力行政
適用法規主體 行政目的分
私經濟行政 干預行政 給付行政
從行政運作主體而言： 直接行政： 國家之行政事務由國家所設置之機關負責執行，例如國家之稅收由 財政部所屬國稅局為之。 間接行政： 國家之行政事務委由地方政府的機關執行者。若國家之行政事務委 託公權力主體以外的私人團體處理者，即學說委託行使公權力，亦 屬之。例如，陸委會委託海基會辦理若干事務，國貿局委託紡拓會 辦理紡織品配額等均屬之。 2
參吳庚，行政法之理論與實用（增訂 12 版） ，頁 9 以下，民國 101 年 10 月，作者自 版。
【第一篇
行政法基礎理論篇】第一章
行政之概念
5
適用法規之性質而分： 公權力行政： 所謂公權力行政係指國家居於統治主體地位適用公法規定所為之各 種行政行為，干涉行政為公權力行政常見之行為方式，此外給付行 政是否包括在內？依最高法院 80 年台上字第 525 號判決認為「所謂 行使公權力，係指公務員居於國家機關之地位，行使統治權作用之 行為而言，並包括運用命令及強制等手段干預人民自由及權利之行 為，以及提供給付、服務、救濟、照顧等方法，增進公共及社會成 員之利益，以達成國家任務之行為。」 舉例言之，行政機關核定低收戶資格並發放補助；主管機關所為指 定古蹟，拆除違建、公共設施保留地之徵收，警察所為之交通管制 以及主管機關對違法者之裁處罰鍰均屬於公權力行政。又私人或團 體受託行使公權力亦屬之，如行政機關委託民間業者辦理商品檢驗 業務、私立大學授予該校博士班畢業生博士學位之行為均屬之。一 般而言，公權力行政應受依法行政原則之支配，人民因公權力行政 造成損害欲提救濟應循行政救濟途徑。 私經濟行政： 私經濟行政亦可稱為國庫行政，指國家並非居於公權力主體地位， 與統治之行使無關，而是處於與私人相當之法律地位，並在私法支 配下所為之各種行為，原則上不適用行政程序法及國家賠償法。 舉例言之，行政機關向民間租車公司租交通車，以及辦公廳舍不敷 使用向民間租用大樓；政府為籌措財源乃將其所持有公營事業之股 權公開標售，行政機關購買土地蓋大樓，以及政府設立醫院對大眾 提供生活上之服務，國有財產局標售國有財產以及依高級中等以上 學校學生就學貸款作業要點對清寒學生「給予助學貸款」等均屬之。 國家從事私經濟行政與私人簽訂之契約為私法契約，遇有爭執應向 民事法院救濟，私經濟行政之方式有以下幾種： 行政私法： 國家以私法之方式達成公行政之目的，例如某縣政府提供縣內清 寒學生助學貸款、提供融資、政府興建國宅出售給市民等行為。
【第一篇
行政法基礎理論篇】第五章
依法行政原則
59
領土之議決，即是屬於國會自律之問題，由國會自行決定之， 不受司法權之實體審查，也不受行政權之干涉。 釋字第 342 號解釋： 「法律」須否經三讀程序之立法過程方告完備或成立，亦屬國 會自治之問題，由國會自行決定之。 釋字第 435 等號解釋關於國會議員之言論免責權、不受逮捕特 權之問題：須經「議會許可」之規定，即屬國會自律之問題。 不但如此，即使由國會紀律委員會本身對國會議員所為之停權 處分具有「司法審判」之性質，亦不受司法審查即是。 行政保留： 所謂行政保留，係指行政部門擁有憲法所保障，不受國會干涉（亦 即國會完全沒有介入、規範之權限）得自己形成的領域。因此，係 與法律保留相對立之概念，乃指保留給行政權自己決定之事，從而 構成了立法權行使的界限。 舉例言之，第四次修憲後國家機關之職權，設立程序及總員額，得 以法律為準則性之規定，此即符合行政保留，換言之，「行政保留」 在組織決定權方面日益擴大，亦即行政機關享有國家機關之組織、 編制、員額的決定權。 （參憲法增修條文第 3 條第 3、4 項） 。 釋憲實務－關於法律保留 號
數
解
釋
要
旨
釋字第 707 號
教育部於中華民國九十三年十二月二十二日修正發布之公立 學校教職員敘薪辦法（含附表及其所附說明），關於公立高級 中等以下學校教師部分之規定，與憲法上法律保留原則有違， 應自本解釋公布之日起，至遲於屆滿三年時失其效力。 （101.12.28）
釋字第 710 號
強制出境辦法所定收容事由未經法律明確授權，違反法律保 留。（102.7.5）
釋字第 711 號
藥師法第十一條規定：「藥師經登記領照執業者，其執業處所 應以一處為限。」未就藥師於不違反該條立法目的之情形下， 或於有重大公益或緊急情況之需要時，設必要合理之例外規 定，已對藥師執行職業自由形成不必要之限制，有違憲法第二 十三條比例原則，與憲法第十五條保障工作權之意旨相牴觸，
60 基礎行政法測驗之卷 應自本解釋公布之日起，至遲於屆滿一年時失其效力。 改制前之行政院衛生署（現已改制為衛生福利部）中華民國一 ○○年四月一日衛署醫字第一○○○○○七二四七號函限制 兼具藥師及護理人員資格者，其執業場所應以同一處所為限， 違反憲法第二十三條法律保留原則，應自本解釋公布之日起不 再援用。（102.7.31）
釋字第 723 號
中華民國八十九年十二月二十九日修正發布之全民健康保險 醫事服務機構醫療服務審查辦法第六條第一項規定：「保險醫 事服務機構申報醫療服務點數，逾前條之申報期限二年者，保 險人應不予支付。」（該辦法於九十一年三月二十二日修正發 布全文，該條項規定並未修正，一○一年十二月二十四日修正 刪除）有違法律保留原則，侵害人民之財產權，與憲法第十五 條及第二十三條規定之意旨不符，應不予適用。 聲請人聲請暫時處分部分，因本案業經作成解釋，無作成暫時 處分之必要，應予駁回。（103.7.25）
釋字第 724 號
內政部中華民國九十五年六月十五日修正發布之督導各級人 民團體實施辦法第二十條第一項：「人民團體經主管機關限期 整理者，其理事、監事之職權應即停止」規定部分，違反憲法 第二十三條法律保留原則，侵害憲法第十四條、第十五條保障 之人民結社自由及工作權，應自本解釋公布之日起，至遲於屆 滿一年時，失其效力。（103.8.1）
【第一篇
行政法基礎理論篇】第五章
依法行政原則
61
經典試題賞析 財政部賦稅署函釋：偏遠地區公車業者所取得之交通部路線補貼應繳 納營業稅。此項函釋違反下列何項行政法之法律原則？ 法律優位原則
法律保留原則
法律不溯既往原則
法律正當性原則 【102 身障四等】
若兵役法及兵役法施行法均未設規定，亦無授權以命令為之，則行政 機關訂定之役男出境處理辦法，限制役男出境之規定，違反下列何種 行政法原則？ 平等原則
信賴保護原則
法律保留原則
不當聯結禁止原則 【102 一般警察四等】
某些重要事項雖應保留由法律加以規定，但仍不能排除法律可以授權 行政機關以法規命令規定之，此即屬於我國司法院解釋所闡述之何種 概念？ 憲法保留
國會保留
相對法律保留 非屬法律保留 【102 鐵路員級】
下列關於法律保留原則之敘述，何者錯誤？
有關人民自由權利之限制應以法律或法律授權之命令定之 法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之 範圍與立法精神 法律概括授權行政機關訂定施行細則者，該施行細則自得對人民之 自由權利加以限制 行政機關為執行法律依職權發布之行政命令，不得限制人民之自由 權利
【102 普考】
依司法院大法官解釋，下列何者並非國會保留事項？ 裁量基準
死刑之規定
公務員一次記二大過免職之標準 稅捐之稅目、稅率與課稅對象 【102 普考】
62 基礎行政法測驗之卷 行政行為牴觸法律優位原則之法律效果為何？
具體的行政處分自始當然無效 具體的行政處分例外為得撤銷 抽象之行政法規經法院裁判溯及既往無效 抽象之行政法規未經有權解釋機關解釋前仍然有效【103 身障三等】 關於法律保留原則之敘述，下列何者正確？
法律得規定行政機關得不經法院裁定，逕自限制人身自由 根據租稅法律原則，稅捐相關事項得以法規命令定之 請求權之消滅時效，得以施行細則定之 警察機關執行勤務，有組織法之依據即可
【103 普考】
公課，為國家基於財政目的，對人民強制徵收之金錢給付義務。下列 何者非公課？ 規費
罰鍰
所得稅
受益費 【103 普考】