ADMINISTRASJONENS MAKT
DAG INGVAR JACOBSEN
ADMINISTRASJONENS MAKT
OM FORHOLDET MELLOM POLITIKK OG ADMINISTRASJON, OG ADMINISTRASJONENS ROLLE SOM POLITISK AKTØR
2. UTGAVE
Copyright © 2025 by Vigmostad & Bjørke AS All Rights Reserved
1. utgave 1997
2. utgave 2025 / 1. opplag 2025
ISBN: 978-82-450-5108-7
Grafisk produksjon: John Grieg, Bergen Omslagsdesign ved forlaget
Spørsmål om denne boken kan rettes til: Fagbokforlaget
Kanalveien 51
5068 Bergen
Tlf.: 55 38 88 00
e-post: fagbokforlaget@fagbokforlaget.no www.fagbokforlaget.no
Materialet er vernet etter åndsverkloven.
Uten uttrykkelig samtykke er eksemplarfremstilling bare tillatt når det er hjemlet i lov eller avtale med Kopinor.
Vigmostad & Bjørke AS er Miljøfyrtårn-sertifisert, og bøkene er produsert i miljøsertifiserte trykkerier.
Forord
Skrivingen av den første utgaven av denne boken begynte for nesten 30 år siden. Da den ble utgitt i 1997, representerte boken på mange måter mitt akademiske «svennestykke». Det var en glede å fordype seg i et evig aktuelt tema som forholdet mellom politikk og administrasjon. I tillegg var det litt av en utfordring å måtte forholde seg til kritiske kommentarer til manus fra to av gigantene på fagfeltet: Knut Dahl Jacobsen og Lennart Lundquist. Det kom i stand etter det jeg i etterpåklokskapens lys ser var en fantastisk redaktørjobb av daværende redaktør i Fagbokforlaget: Tor Paulson. Det er jo ikke snakk om noen «kioskvelter» av en bok, men den har solgt jevnt og trutt helt siden den ble utgitt. Min langvarige redaktør i Fagbokforlaget – Knut Ebeltoft – hadde klokkertro på boken (spesielt tittelen), og maste stadig på en revisjon. Nå er den altså her, dessverre etter at du sluttet i forlaget, Knut. Mens førsteutgaven var et svennestykke, er andreutgaven mer et testamente. Boken er fullstendig omskrevet, og bare brokker av førsteutgaven er beholdt. De store endringene gjenspeiler at forholdet mellom politikk og administrasjon har stått sentralt i min forskning i alle år etter at boken kom ut første gang. Først gjennom arbeid i den andre maktutredningen, dernest gjennom mitt doktorgradsarbeid som ble ferdigstilt i 2007, og etter det gjennom en rekke artikler i både norske og internasjonale tidsskrift. Alle disse er referert til i litteraturlisten.
Personlig har boken overbevist meg om at en av de sterkeste sidene ved det norske demokratiet er et skikkelig byråkrati. Med skikkelig mener jeg faglig kompetent, men samtidig med evnen til å leve i det vanskelige krysspresset mellom politisk lojalitet og faglig uavhengighet. Selvfølgelig gjøres det feil, det finnes enkeltpersoner – der som alle andre steder – som misbruker sine posisjoner til personlig vinning, og byråkratiske dysfunksjoner som treghet og infleksibilitet oppstår. Men alt i alt står meritokratiske prinsipper sterkt, kombinert med en sterk offentlig etos. Takk til alle dere i det offentlige byråkratiet som hver dag gjør en god jobb, uten at dere nødvendigvis får all verdens godord for det. Boken er dedikert til dere.
Helt til slutt en takk til min nåværende forlagsredaktør, Sven Barlinn, som har tatt opp tråden fra sine to forgjengere, og til en anonym konsulent for svært innsiktsfulle kommentarer. Takk også til Universitetet i Agder, som innvilget meg tre måneders forskningspermisjon slik at jeg kunne avslutte revisjonsarbeidet i vakre og hektiske Palermo vinteren 2024.
Kristiansand, høsten 2024
Dag Ingvar Jacobsen
Innhold
Kapittel
Moderne demokratier som det norske kjennetegnes av en omfattende offentlig administrasjon. For å forstå politikk er det nødvendig å forstå ikke bare hvordan politikken fungerer, men også hvordan det politiskadministrative systemet fungerer.
Denne boken gir en grundig gjennomgang av hva slags politisk rolle den offentlige administrasjonen spiller. Første del beskriver administrasjonens plass i det representative demokratiet, og hvordan administrasjonen må balansere kryssende forventninger om faglig uavhengighet, partipolitisk nøytralitet og politisk lojalitet.
Dernest drøftes idealet om et klart skille mellom politikk og administrasjon, med vekt på klassiske bidrag fra Max Weber, Woodrow Wilson og Herbert Simon. Konklusjonen er at det er vanskelig å lage et slikt klart skille, og at politikk og administrasjon i de fleste moderne stater er tett sammenvevd.
Videre oppsummerer og syntetiserer boken hva slags politisk innfly telse administrasjonen kan ha på politikkens innhold, helt fra agendasetting, via policyutforming og vedtak, til iverksetting og evaluering. Boken tar også opp teorier om hva slags politisk aktør administrasjonen er, og hva slags empirisk støtte de ulike teoriene får.
Bokens siste deler oppsummerer hvordan synet på den offentlige administrasjonens politiske rolle har endret seg gjennom tre forvaltningspolitiske regimer: tradisjonell offentlig forvaltning, «New public management» og «New public governance». Avslutningsvis drøftes hva slags rolle den offentlige administrasjonen spiller i «det gode styresett».
Boken vil egne seg godt for kurs i offentlig politikk og administrasjon, samt for alle som ønsker en bedre kunnskap om det komplekse forholdet mellom politikk og administrasjon i et demokrati.
Dag Ingvar Jacobsen er dr.philos. og professor ved Universitetet i Agder. Han har gjennomført flere store empiriske undersøkelser, og publisert både bøker og artikler om organisasjon og ledelse, statsvitenskap og metode. Han er en mye brukt foredragsholder i Norge og resten av Norden.
ISBN 978-82-450-5108-7