STATSFORFATNINGSRETTEN I PRINSIPIELT OG KOMPARATIVT LYS SJETTE UTGAVE
Konstitusjonelt demokrati
Eivind Smith
Konstitusjonelt demokrati
Statsforfatningsretten i prinsipielt og komparativt lys
Sjette utgave
Copyright © 2024 by Vigmostad & Bjørke AS
All Rights Reserved
6. utgave 2024 / 1. opplag 2024
ISBN: 978-82-450-4874-2
Grafisk produksjon: John Grieg, Bergen Omslagsdesign ved forlaget
Spørsmål om denne boken kan rettes til: Fagbokforlaget
Kanalveien 51
5068 Bergen
Tlf.: 55 38 88 00
E-post: fagbokforlaget@fagbokforlaget.no www.fagbokforlaget.no
Materialet er vernet etter åndsverkloven.
Uten uttrykkelig samtykke er eksemplarfremstilling bare tillatt når det er hjemlet i lov eller avtale med Kopinor.
Materialet er vernet etter åndsverkloven.
Uten uttrykkelig samtykke er eksemplarfremstilling bare tillatt når det er hjemlet i lov eller avtale med Kopinor.
Vigmostad & Bjørke AS er Miljøfyrtårn-sertifisert, og bøkene er produsert i miljøsertifiserte trykkerier.
NASJONALITET
Vi meina og tru, at det gjævaste er å vera ein Noregs mann. Ja, denne heimen oss fyrst er kjær; men vita vi må at den store verd er berre vårt store fedreland.
Dei største tankar vi alltid få av verdsens det store vit; men desse tankar dei brjotast må, lik strålar av soli, som alltid få i kvar si bylgje ein annan lit.
Aasmund Olavsson Vinje
Forord
«Konstitusjonelt demokrati» er demokratisk styringssystem som bygger på konstitusjonen og utfolder seg innenfor dens rammer. Som janushodet (se omslaget) har konstitusjonen altså to ansikter: Den gir både redskaper for politisk handling og begrenser politikkens rettslige handlefrihet.
Grunnloven etablerer de sentrale statsorganene og utstyrer dem med redskaper for å styre landet og samarbeide i verdenssamfunnet. Velgerne utpeker sine representanter, de andre statsorganene treffer vedtak om lov, skatt, bevilgning og mye annet, setter dem ut i livet, straffer regelbrudd og avgjør tvister. Virksomheten må skje innenfor rammen av de bestemmelsene om maktfordeling og menneskerettigheter som vi også finner i grunnloven.
Denne boken handler om konstitusjonen i dag. Forhistorien forutsettes stort sett kjent. Men på samme måte som i 1814 forstår vi grunnloven best med utgangspunkt i slike prinsipper og idealer om demokrati og rettsstat som alle demokratiske stater bygger på, og i lys av hvordan de er realisert i noen fremmede konstitusjoner. I samsvar med rådet fra Aasmund Olavsson Vinje søker vi derfor støtte i et prinsipielt og komparativt perspektiv.
Teksten i denne utgave er gjennomskrevet i sin helhet og endret på et stort antall punkter. Alle nye grunnlovsendringer og høyesterettsavgjørelser av særlig betydning for faget er innarbeidet.
Jeg takker for kommentarer og forslag fra blant andre (i alfabetisk rekkefølge)
Jens Peter Christensen, Marius Rølsåsen Gulbranson, Olof Petersson, Nils Gunnar Skretting, Sigrid Stokstad og Tomas Midttun Tobiassen. Flere av dem (og mange andre) har også vært verdifulle samtalepartnere. Men det faglige ansvaret for resultatet faller selvsagt på meg.
Oslo i mai 2024
Eivind Smith
Innholdsoversikt
5.3
5.4
5.5
5.6.4
5.6.5
5.6.6
4.4 Må også grunnloven presumeres å stemme med folkeretten?
5.1 Rangen følger av vedtaksformen .......................................................................
5.2 Særregler om rangering? § 92
5.3 Særlig
6.1
6.2 Grunnloven som basis for overnasjonalt samarbeid
6.2.1 Kravet om grunnlovsendring eller samtykke
6.2.2 Teori og praksis: «lite inngripende myndighetsoverføring» .....................
6.3 Forholdet til europeisk integrasjon
6.3.1
6.3.2
B De konstituerte makter. Lovgivning og kontroll
V
Kapittel VI
2.2
2.4
3.3
3.5
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.4
3.5.3 Rettslig eller politisk
3.5.4
3.5.5
3.5.6
3.5.7
3.5.8 Krav om lovs form II: Lex superior-prinsippet
3.5.9 Krav om lovs form III: Legalitetsprinsippet
3.6 Særlig om delegasjon av Stortingets myndighet
4.1
4.2 Statssjefen
4.2.1 Innledning: «Overhode» eller «sjef»?
4.2.2 Statssjefen og velgerne
4.2.3 Statssjefen i Norge
4.2.4 Statssjefens funksjoner: Generelt
4.2.5 Statssjefens funksjoner i Norge
4.3 Regjeringen. Kongen i statsråd som vedtaksorgan
4.3.1 Innledning
4.3.2 Parlamentariske styreformer
4.3.3 Norge: Statsrådet og statsrådene
4.5
4.5.6
4.5.7
6.2.3
6.3
6.4
6.4.1
6.4.2
6.4.3
6.4.4
7.2
7.3
7.2.1
7.2.2
4.1
4.3
6.1
6.2
7.1
3.3.2
3.3.4
3.3.5
3.3.6
3.3.7
3.4
4.2
4.3
4.4
4.3.1
4.3.2
5.2
5.3
5.2.2
3.5
3.6
Figurer og tabeller
Figur 1. Rettsreglenes hierarkiske struktur
Figur 2. Nasjonal rett og folkerett: Dualisme
Figur 3. Nasjonal og overnasjonal rett
Figur 4. Vertikal og horisontal maktfordeling
Figur 5. Vedtaksprosessen for formelle lover.
Figur 6. Vedtaksprosessen for ordinære stortingsvedtak.
Figur 7. Idealtypisk kontrollsystem (formelle lover)
Figur 8. Domstolskontroll med lover i ulike faser
Tabell 1. Kronologisk oversikt over viktige konstitusjonelle endringer
Tabell 2. Norske regjeringer etter 25. juni 1945
Tabell 3. Abstrakt/konkret kontroll og generell/individuell interesse
Tabell 4. Domstolskontroll med lover – komparativt perspektiv.
Grunnloven eller konstitusjonen er statens rettslige grunnlag. Den etablerer de sentrale statsorganene og utstyrer dem med redskaper for samfunnsstyring. Rettighetsbestemmelser begrenser deres handlefrihet. På samme måte som i Janus-hodet henger konstitusjonens to ansikter nøye sammen: «Konstitusjonelt demokrati» er demokrati innenfor konstitusjonens rammer.
Grunnloven er ikke bare et viktig nasjonalt symbol, men også et sett med viktige rettsregler som må forstås i lys av sentrale prinsipper for statsstyret og av regler og erfaringer fra andre land. Behovet for et prinsipielt og komparativt perspektiv falt ikke bort etter 1814.
Boken brukes som lærebok for studenter i retts- og samfunnsvitenskap, men retter seg til alle som vil forstå statsstyret i Norge.
Sjette utgave:
I denne utgaven er hele teksten revidert eller omskrevet. En rekke grunnlovslovendringer, dommer og annet nytt materiale er innarbeidet.
Professor i offentlig rett ved Universitetet i Oslo, Eivind Smith , har publisert et stort antall bøker og artikler på flere språk om norsk og komparativ stats- og forvaltningsrett. Han har også bred erfaring fra internasjonalt arbeid, offentlige utredninger og debatt.
ISBN 978-82-450-4874-2