Revista Municipios N° 031 by Federación Colombiana de Municipios Federación Colombiana de Municipios

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Municipi s Una Publicación de la Federación Colombiana de Municipios

No. 31 - 2010 - ISSN 01240072

DISCIPLINA FISCAL DEL GOBIERNO NACIONAL EN CUERPO AJENO PUNTOS CRÍTICOS DE LOS PLANES DEPARTAMENTALES DE AGUA

PREMIO A LOS GOBERNANTES EN SU LUCHA CONTRA LA POBREZA

CATEGORÍA DE LOS MUNICIPIOS: DEFINEN COMPORTAMIENTO DE LAS REGALÍAS

Municipi s Una Publicación de la Federación Colombiana de Municipios

4. Editorial Portada 5. Comportamiento de regalías por categorías de municipios.

Nacionales 11. La Dirección Nacional

SIMIT, de la Federación Colombiana de Municipios, le apuesta a la seguridad de los niños y niñas de los transportes escolares.

13. Premio a los gobernan-

tes en su lucha contra la pobreza.

16. Puntos críticos de los

planes departamentales de agua.

18. Organismos de tránsito y

27. Carurú, Vaupés una gran es-

tructura se erige en medio de la selva colombiana. 28. Carlos Contreras, alcalde de Barrancabermeja da la pelea contra la bolsa común de regalías. 29. El defensor de las Alcaldesas y Alcaldes.

30. Con gran alegría, al Municipio

de Versalles, Valle, se le llama ahora ¡LA CIUDAD DE LOS MIL COLORES!.

33. Como llegar a... 34. Breves.

SIMIT unidos con un mismo objetivo “La prevención y educación vial”. 19. Liquidación de la Sobretasa a la Gasolina y sus Efectos sobre las Finanzas Municipales. 20. La Federación Colombiana de Municipios rindió homenaje al Presidente Álvaro Uribe Vélez.

Municipios 21. Las alcaldesas de Caldono,

Cauca y de Ataco, Tolima, obtuvieron premio mujeres de éxito por su destacada gestión. 24. Zambrano, Bolívar afianza sus raíces culturales.

24. Municipio de Tocaima, Cun-

dinamarca: Ciudad salud de Colombia.

25. Tesalia “Valle Escondido”

capital taurina del departamento del Huila 235 años de fundación. 27. La red de alcaldesas por la democracia y la paz instala nodos regionales.

Columna. 37. ¿Mejoras en el sistema Tri-

butario Municipal contribuyen a generar condiciones para la Equidad y el Desarrollo en Colombia? 39. Fedemunicipios aboga por obligaciones pensionales ante Minhacienda.

41. Disciplina fiscal del gobierno Nacional en cuerpo ajeno.

43. Correo.

MUNICIPIOS. [Presidente. Ramiro Antonio Navia Díaz Alcalde de Popayán - Cauca] [Vicepresidenta. Patricia María Avendaño Miranda. Alcaldesa de Zona Bananera – Magdalena] [Director Ejecutivo. Gilberto Toro Giraldo] [Coordinación Editorial. Marketstrategies - Comunicaciones Estratégicas] [Foto de portada: José David Martínez- Prensa Alcaldía de Barrancabermeja] [Colaboradores: Asesor de Dirección y Relaciones Públicas Jiclit Montañez -] [Directora Administrativa. Dinorah Patricia Abadia] [Consejo Editorial Gilberto Toro Giraldo. Dinorah Patricia Abadía. Jiclit Montañez. Zaida Bernal. Marketstrategies – Comunicaciones Estratégicas.] [Colaboradores. Zaida Bernal. Marcel Santos. Martha Rocío Mendoza. Olga Jeanet Malagon Devia. Edgar Bernal Romero – Paola Quijano Barón. Gladys Alicia Dimaté. Karem Judith Labrador. Lorena Páramo. Gabriel Fernández. David Castro. Mauricio Toro. María Emilia García. Fernando Enciso Herrera. Julio Roberto Piza. Daniel Reyes – Escuela Superior de Administración Pública ESAP - Colombia Líder. – Tocaima, Cundinamarca – Carurú, Vaupés – Barrancabermeja, Santander - Versalles, Valle –Sandoná, Nariño - Piedras, Tolima - Zambrano, Bolívar -Arboleda, Nariño - Tunja, Boyacá - Villavicencio, Meta - Valledupar, Cesar - Montería, Córdoba - Pereira, Risaralda - Barranquilla, Atlántico Quindío, Armenia [Impresor La Imprenta Editores.] Federación Colombiana de Municipios. Cra. 7 No.74 - 56 piso 18 PBX.5934020. FAX 5394027. www.fcm. org.co]

E Q

DESPEDIDA SEÑOR PRESIDENTE ÁLVARO URIBE VÉLEZ

ueremos brindarle nuestro agradecimiento por su carácter, fuerza y la decisión con la que afrontó estos dos periodos de gobierno. Con usted como Presidente de la República hemos sido parte de una etapa de la historia de Colombia que marca la diferencia de muchas maneras. Es muy corto el tiempo para señalar cada uno de los aspectos en los marcó la diferencia, pero sí queremos resaltar aquellos en lo que hoy constituye un hito en la historia política de nuestro país. Con mano firme y un lenguaje enérgico, avanzó en la seguridad democrática, con resultados contundentes en la pacificación y la recuperación de control en el territorio nacional, la liberación de secuestrados, en espectaculares rescates ¡sin disparar una sola bala!; y por supuesto, la defensa de las autoridades locales. Nuestros alcaldes, concejales y personeros fueron víctimas históricas del terrorismo, y ahora perciben un ambiente de seguridad que beneficia a todos, motivo por el que le estamos profundamente agradecidos. Con corazón grande y una propuesta de un estado comunitario, asemejó el estado a la familia, fortaleció la autoridad, ordenó la casa, se ocupó personalmente de los problemas, usó un leguaje popular fuerte y espontáneo, y mantuvo una comunicación directa con el pueblo colombiano, quienes han sentido que usted, en los consejos comunales, los escuchó, les permitió participar y los protegió, y por ello le otorgaron atribuciones de padre, con una indiscutible aceptación popular que hoy lo hace único, y en el corazón de su pueblo, ¡irremplazable! La confianza que depositaron distintos entes internacionales en su exitosa gestión, facilitó el crecimiento excepcional de la inversión extranjera en nuestro país. Colombia fue vista como un destino ideal para hacer negocios prósperos en condiciones muy favorables, y con una estabilidad jurídica que nos diferencia de la mayor parte de los vecinos latinoamericanos. La confianza inversionista contagió a importantes firmas nacionales que hicieron lo propio, participando en megaproyectos de desarrollo regional y nacional, que permitieron que los indicadores económicos se comportaran de manera muy positiva y que, por primera vez en muchos años, la inversión privada fuera mayor que la inversión pública. Cumplió su cometido señor Presidente, al que se com-

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prometió en su discurso de posesión cuando nos dijo: “Lo público es la propiedad privada de toda sociedad que impone superior cuidado y diligencia en su administración”.

Gilberto Toro Giraldo Director Ejecutivo Federación Colombiana de Municipios (FCM)

Injusto sería no mencionar la estrecha relación con los países que lideran la política global. Luego de consecutivos fracasos en las relaciones internacionales y de débiles relaciones entre los gobiernos que lo precedieron y los Estados Unidos de Norte América, en estos 8 años se logró un posicionamiento de Colombia en el orden mundial y la decidida cooperación de la Casa Blanca. Países como España han manifestado su interés en Colombia, han estimulado la inversión de sus capitales en nuestro país, y han mantenido una constante cooperación, como muestra de su interés en nuestro crecimiento. Señor Presidente, en lo que se refriere a la descentralización y la organización municipal, se gestó una relación abierta y de amplio contacto con los alcaldes y demás autoridades locales. Bajo su mandato, los alcaldes acompañaron de manera franca y comprometida su gobierno, y esto permitió que fuéramos socios valiosos para la solución de los problemas que aquejan al país. En este aspecto es indudable que el mayor logro de su gobierno fue consolidar el marco político que permitió a los municipios ser parte de la solución fiscal del país y aportar al cumplimiento de las ambiciosas metas de ampliar las coberturas de los principales servicios sociales como educación, salud y alimentación escolar, contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Señor Presidente Álvaro Uribe Vélez, es inocultable que la suerte de nuestro país estuvo en sus manos, y que hizo uso del poder conferido a usted, para llevarlo a las condiciones en las que hoy lo entrega a su sucesor, nosotros, sus alcaldes y colaboradores le decimos ¡gracias! Y permítanos desearle un merecido descanso. Gilberto Toro Giraldo

Portada Categoría de los municipios: DEFINEN COMPORTAMIENTO DE LAS REGALÍAS Las regalías son la contraprestación económica que recibe el Estado por la explotación de un recurso natural no renovable, de acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación. Estas pueden ser directas e indirectas. Las primeras son aquellas asignadas a las entidades territoriales en cuya jurisdicción se explotan recursos naturales no renovables, al igual que a los puertos marítimos y fluviales por donde se transportan los recursos explotados o sus productos derivados; las indirectas son aquellas no asignadas directamente a los departamentos y municipios productores, o portuarios, y su administración es responsabilidad del Fondo Nacional de Regalías.

En la mayoría de departamentos y municipios la asignación de regalías supera los ingresos corrientes de libre destinación, gracias a lo cual se incrementan significativamente los presupuestos de los gobiernos subnacionales, mientras que el proceso de categorización ubica a las entidades territoriales en el último puesto de la escala, es decir en la sexta categoría. En 2007 en Casanare, 11 de los 19 municipios que lo integran recibieron recursos de regalías por un total de $147.576 millones de pesos. Cifra que supera en un 67,87% los recaudos por concepto de ingresos tributarios y en 65,06% los asignados por el Sistema General de Participaciones. En la siguiente tabla se discriminan los recursos asignados para cada municipio. Recursos asignados a los municipios por concepto de regalías – 2007 MUNICIPIOS AGUAZUL YOPAL TAURAMENA OROCUÉ MANÍ SAN LUIS DE PALENQUE TRINIDAD PAZ DE ARIPORO PORE SABANALARGA NUNCHIA TOTAL PORCENTAJE

TOTAL INGRESOS TRIBUTARIOS 9.637 18.803 5.523 2.659 3.459 1.039 1.625 2.325 933 662 744 47.409 32,13%

REGALÍAS 43.523 27.377 27.231 14.147 13.364 8.241 6.628 5.895 728 390 53 147,576 100,00%

TRANSFERENCIAS S.G.P. EN 2007 (MILLONES DE PESOS) 4.758 14.721 3.949 3.792 2.394 2.831 2.777 7.395 2.979 2.093 3.868 51.557 34,94%

CATEGORÍA CONPES 121 (2007) 5 3 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6

Fuente: Ejecuciones presupuestales consolidadas por el D.N.P. vigencia 2007

Si se tiene en cuenta que 9 municipios son de categoría sexta, se presentan casos como los de Tauramena, Orocué, Maní y San Luis de Palenque, en los que las cifras provenientes de regalías superan ampliamente la sumatoria de los recursos asignados por el Sistema General de Participaciones y los ingresos tributarios recaudados por cada entidad territorial. Un departamento que recibe importantes recursos por concepto de regalías es Córdoba, que explota recursos no renovables como hidrocarburos, carbón y níquel (este último en la mina de Cerro Matoso situada en el municipio de Montelibano). Al igual que en el departamento de Casanare, los municipios beneficiarios de regalías se encuentran en categoría sexta, excepto Montería que como capital está ubicado en categoría segunda. Se destacan los municipios de Montelibano, San Antero, Planeta Rica, Ayapel, Pueblo Nuevo, Buenavista y La Apartada donde en 2007 se recaudó por concepto tributario $16.083 millones de pesos, 3,44% del valor total de las regalías asignadas ($119.598 millones de pesos). En la siguiente tabla se relacionan los valores ejecutados por concepto de regalías en el departamento de Córdoba durante este año, excepto el municipio de Puerto Libertador que para ese año tenía los recursos suspendidos.

Portada

Recursos asignados por concepto de regalías. Municipios del Departamento de Córdoba MUNICIPIOS MONTELIBANO SAN ANTERO PLANETA RICA AYAPEL PUEBLO NUEVO BUENAVISTA LA APARTADA SAN CARLOS MONTERIA SAHAGUN SAN BERNARDO VIENTO MOÑITO LOS CORDOBAS PUERTO ESCONDIDO PURISIMA CHINÚ VALENCIA CERETÉ CHIMA LORICA CANALETE CIENAGA DE ORO COTORRA MOMIL TIERRALTA SAN ANDRES SOTAVENTO SAN PELAYO PUERTO LIBERTADOR TOTAL

TOTAL INGRESOS TRIBUTARIOS (MILLONES DE PESOS) 2.623 3.052 4.319 702 1.374 1.572 2.441 322 39.573 2.879 485 477 214 373 266 1.799 811 4.765 137 4.752 88 1.537 426 584 2.500 1.401 1.077 791 81.338

REGALÍAS (MILLONES DE PESOS) 50.803 16.672 12.278 11.710 11.437 9.058 7.639 3.315 2.984 2.781 2.732 2.731 2.700 2.700 2.059 1.667 1.562 1.530 1.528 1.528 1.528 1.528 1.528 1.528 1.528 1.528 1.525 0 160.109

TRANSFERENCIAS S.G.P. EN 2007 (MILLONES DE PESOS) 10.604 6.397 9.551 4.842 6.174 4.403 5.714 4.510 146.063 45.459 6.476 5.326 3.627 6.671 5.086 6.644 8.831 11.737 3.126 48.351 4.766 7.432 5.181 3.176 19.394 14.418 7.815 5.440 411.215

CATEGORÍA CONPES 121 (2007) 6 6 6 6 6 6 6 6 2 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6

Fuente: Ejecuciones presupuestales consolidadas por el D.N.P. vigencia 2007

El total de los recursos percibidos por los municipios de Córdoba por concepto de ingresos tributarios equivale a 51% de los recursos asignados por regalías. Como receptor de recursos por concepto de regalías asociados a la explotación de hidrocarburos, los 26 municipios del departamento de Sucre reportan ejecución de recursos por este concepto. Todos los municipios, excepto Sincelejo, se ubican en categoría sexta. En la siguiente tabla se relacionan los recursos ejecutados en Sucre durante 2007.

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Portada

Recursos asignados por concepto de regalías. Municipios de Sucre. MUNICIPIOS COVEÑAS SINCELEJO TOLÚ MAJAGUAL SAN MARCOS SUCRE GUARANDA SAN BENITO ABAD COROZAL SAMPUES LOS PALMITOS TOLUVIEJO OVEJAS SINCÉ BUENAVISTA SAN PEDRO SAN JUAN DE BETULIA MORROA CAIMITO PALMITO COLOSO LA UNIÓN EL ROBLE CHALAN GALÉRAS SAN ONOFRE TOTAL

TOTAL INGRESOS TRIBUTARIOS (MILLONES DE PESOS) 2.194 23.440 1.343 191 1.598 144 446 226 2.179 830 199 1.389 395 567 158 706 404 435 163 500 25 274 52 8 385 11.214 49.464

REGALÍAS (MILLONES DE PESOS) 10.260 7.582 5.895 5.815 3.002 2.938 2.847 2.585 2.408 2.119 1.991 1.926 1.609 1.592 1.564 1.484 1.245 918 882 868 860 853 758 620 327 1 62.946

TRANSFERENCIAS S.G.P. EN 2007 (MILLONES DE PESOS) 1.601 100.196 4.033 8.746 11.809 6.971 4.824 4.971 9.095 9.143 5.086 5.364 6.770 6.098 2.789 3.919 3.987 3.349 2.856 3.693 2.440 2.813 1.828 2.299 3.821 7.656 226.156

CATEGORÍA CONPES 121 (2007) 6 3 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6

Fuente: Ejecuciones presupuestales consolidadas por el D.N.P. vigencia 2007

Por concepto de otros recursos explotados, como el carbón, aparecen departamentos como Guajira y Cesar donde a excepción de Riohacha y Valledupar que son sus capitales Maicao y Aguachica, todos los municipios se clasifican en sexta categoría. Como primeros productores de hierro, esmeralda y piedras preciosas se encuentran los departamentos de Boyacá y Cundinamarca. En el primero, 64 municipios reciben regalías, de los cuales 58 son municipios de sexta categoría. En el segundo, únicamente 37 de los 116 municipios reciben regalías. Para la vigencia 2008 se reportan recursos girados por valor de $6.025 billones de pesos, de los cuales 80,56% corresponde a recursos asignados por producción de hidrocarburos y 19,44% por producción de minerales. Entre estos últimos se destaca el carbón con 80,81% de las regalías giradas en este último renglón, de esos recursos, $224.027 millones de pesos se asignaron al FONPET, (Fondo Nacional de Regalías), a Ingeominas y al Departamento Nacional de Planeación, entre otros. En la siguiente tabla se presentan los valores girados por cada recurso que se encuentra en explotación. Consolidado de asignaciones giradas por explotación de recursos no renovables. Vigencia 2008 REGALÍAS CARBÓN NIQUEL METALES PRECIOSOS ESMERALDAS OTROS MINERALES SUB – TOTAL POR MINERALES HIDROCARBUROS TOTAL VALORES GIRADOS

VALORES GIRADOS 2008 $946.494.067.051 $158.584.504.861 $55.266.189.322 $7.609.031.110 $3.294.264.586 $1.171.248.056.930 $4.854.099.082.743

PORCENTAJES 80.81% 13.54% 4.72% 0.65% 0.28 19.44% 80.56%

$6.025.347.139.673

Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos y Subdirección de Fiscalización y Ordenamiento Minero, Ingeominas.

Portada

De los diferentes conceptos de regalías relacionados anteriormente, los departamentos reciben un total de $2.617 billones de pesos: 87,03% por concepto de hidrocarburos, 11,52% por carbón, 1,23% por níquel y 0,22% por otros minerales. Del total de los recursos asignados 49,5% corresponde a los departamentos de Casanare, Meta y Huila con porcentajes de 21,41%, 18,26% y 9,23% respectivamente. Los recursos girados por hidrocarburos ascienden a $4.854 billones de pesos, de los cuales los departamentos reciben el 46,94%, o sea, $2.278 billones de pesos. Los departamentos que tuvieron la mayor asignación de recursos fueron: Casanare con el 24,60%; Meta con el 20,98% y Huila, 11,30%. En la siguiente tabla se relacionan los recursos asignados a dieciocho departamentos del país por concepto de hidrocarburos. Recursos asignados a los departamentos por explotación de hidrocarburos. Vigencia 2008 DEPARTAMENTO

CASANARE META HUILA ARAUCA SANTANDER TOLIMA GUAJIRA BOYACA ANTIOQUIA PUTUMAYO BOLIVAR NORTE DE SANTANDER CESAR CUNDINAMARCA CAUCA SUCRE NARIÑO CORDOBA TOTAL GIRADO TOTAL REGALIAS POR HIDROCARBUROS

REGALÍAS POR HIDROCARBUROS VIGENCIA 2008

PORCENTAJE ASIGNADO AL DEPARTAMENTO

$560.403.692.339 $477.992.879.809 $257.420.515.958 $212.183.338.322 $183.395.034.549 $128.262.439.169 $112.898.957.040 $108.105.608.942 $65.090.683.196 $61.410.882.573 $57.793.878.697 $19.958.071.232 $16.670.567.148 $6.810.094.892 $5.363.856.871 $3.355.699.773 $1.173.645.297 $21.497.039

24.60% 20.98% 11.30% 9.31% 8.05% 5.63% 4.96% 4.74% 2.86% 2.70% 2.54% 0.88% 0.73% 0.30% 0.24% 0.15% 0.05% 0.00%

$2.278.311.342.846 $4.854.099.082.743

46.94%

Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos.

En orden de importancia le siguen los recursos asignados por explotación de carbón, que fueron girados a once departamentos, de los cuales se destacan Cesar y Guajira con porcentajes de 50,68% y 46,58% respectivamente. Para 2008 se giraron un total de $946.494 millones de pesos, de los cuales el 31,85% fue asignado como se muestra en la siguiente tabla. Recursos asignados a los departamentos por explotación de carbón. Vigencia 2008 DEPARTAMENTO CASANARE GUAJIRA SANTANDER CESAR BOYACA ANTIOQUIA CORDOBA NORTE DE SANTANDER CUNDINAMARCA CAUCA VALLE DEL CAUCA TOTAL TOTAL REGALÍAS POR CARBÓN

CARBÓN $315.053 $140.443.518.139 $176.233.935 $152.807.717.456 $2.444.237.349 $394.353.741 $312.869.441 $2.484.782.576 $2.405.970.245 $10.861.720 $9.167.992 $301.490.027.647 $946.494.067.051

PORCENTAJE ASIGNADO AL DEPARTAMENTO 0.00% 46.58% 0.06% 50.68% 0.81% 0.13% 0.10% 0.82% 0.80% 0.00% 0.00% 31.85%

Fuente: Subdirección de Fiscalización y Ordenamiento Minero, Ingeominas

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Portada

También se destacan los departamentos de Boyacá y Cundinamarca por sus asignaciones por explotación de esmeraldas y sal; Córdoba por la explotación de níquel y Antioquia y Chocó por extracción de metales preciosos. De los municipios en los departamentos mencionados se destacaron como los cinco con mayor asignación para 2008: Barrancas en la Guajira, Puerto Boyacá en Boyacá, Puerto Gaitán en el Meta, Chiriguaná en el Cesar y Uribia en la Guajira. Éste último municipio se ubica en categoría cuarta y su indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas es del 96%; mientras que Puerto Gaitán y Puerto Boyacá se ubican en categoría quinta con 65% y 39% de Necesidades Básicas Insatisfechas respectivamente y en los casos de Barrancas y Chiriguaná, estos municipios se ubican en categoría sexta, con Necesidades Básicas Insatisfechas que superan el 53%. Las cifras permiten concluir que la categorización o tipología de los municipios no se relaciona directamente con el Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas puesto que la variable preponderante para este proceso en los municipios es de carácter fiscal y no social. Relación Regalías y población Otro aspecto que se debe revisar dentro del análisis es la relación entre regalías asignadas y población. A partir de este indicador per cápita se destaca el caso de Castilla La Nueva en el Meta, que recibe $6.059.763 de pesos por habitante, situación que lo ubica en el primer lugar, seguido de Barranca de Upia y Puerto Gaitán que tienen indicadores per cápita similares, pero presentan indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas con una diferencia del 42,79%, situación que se puede explicar por la diferencia significativa en el número de habitantes en cada municipio. Es importante señalar que los tres municipios mencionados, de acuerdo con sus ingresos corrientes de libre destinación, se encuentran en categoría sexta. En la siguiente tabla se relacionan los municipios con mayores indicadores per cápita en el país por concepto de regalías. Municipios con mayores ingresos per cápita por concepto de regalías. DEPARTAMENTO META META META CESAR GUAJIRA CASANARE HUILA HUILA GUAJIRA CASANARE CASANARE CASANARE ANTIOQUIA TOLIMA SUCRE SANTANDER BOYACA ARAUCA TOLIMA CESAR CASANARE META CORDOBA TOLIMA HUILA ANTIOQUIA SUCRE SANTANDER CAUCA PUTUMAYO

MUNICIPIO CASTILLA LA NUEVA BARRANCA DE UPÍA PUERTO GAITÁN CHIRIGUANÁ BARRANCAS TAURAMENA AIPE YAGUARÁ ALBANIA SAN LUIS DE PALENQUE MANÍ AGUAZUL MACEO PIEDRAS COVEÑAS SABANA TORRES PUERTO BOYACÁ ARAUQUITA MELGAR LA JAGUA DE IBIRICO TRINIDAD ACACÍAS PUERTO LIBERTADOR PURIFICACIÓN PALERMO PUERTO NARE TOLÚ SAN VICENTE PIAMONTE VILLAGARZÓN

REGALÍAS 2008 $471.132.834.104 $12.241.067.891 $55.054.594.351 $53.033.829.578 $60.076.409.151 $35.899.884.778 $42.818.162.879 $15.970.214.030 $41.068.386.109 $12.616.093.893 $18.142.944.722 $48.917.604.522 $10.143.425.311 $6.686.525.910 $14.567.558.801 $23.235.285.725 $98.129.662.204 $33.285.785.741 $29.240.124.790 $18.854.709.590 $9.327.413.610 $43.819.621.036 $29.022.351.592 $20.458.502.987 $20.340.733.124 $10.080.106.779 $16.372.259.723 $18.240.272.902 $3.294.581.154 $9.158.342.198

POBLACIÓN 7.778 3.419 17.729 21.444 28.926 17.901 21.599 8.133 22.735 7.542 11.235 31.169 7.423 5.482 11.959 19.377 52.000 38.140 33.864 22.332 12.402 58.367 38.746 28.316 28.701 17.737 29.557 33.679 7.146 20.793

RAGALÍAS PER CÁPITA $6.059.763 $3.580.306 $3.105.341 $2.473.131 $2.076.900 $2.005.468 $1.982.414 $1.963.631 $1.806.395 $1.672.778 $1.614.859 $1.569.431 $1.366.486 $1.219.724 $1.218.125 $1.199.117 $1.137.109 $872.726 $853.458 $844.291 $752.089 $750.760 $749.041 $712.507 $708.712 $568.310 $553.922 $541.592 $461.039 $440.453

INDICADOR N.B.T % 23.42 22.68 65.47 53.52 54.15 33.73 38.07 21.84 60.95 53.45 35.24 26.69 35.42 33.51 56.20 33.22 39.31 41.48 16.58 55.65 54.92 22.68 64.67 33.44 30.22 31.94 47.46 29.15 100.00 35.68

Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos y Subdirección de Fiscalización y Ordenamiento Minero, Ingeominas.

Por otra parte, existen municipios con indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas que se sitúan en el 100%, a los cuales se les asignan y giran regalías. Los casos más importantes son: Tame, Arauca, con una asignación per cápita de $37.622 pesos, y Piamonte, Cauca, con 461.039 pesos por habitante. A continuación se relacionan los municipios con N.B.I. del 100% que perciben regalías.

Portada

Municipios con N.B.I. del 100% que perciben recursos de regalías. DEPARTAMENTO CAUCA META NARIÑO NARIÑO CHOCO PUTUMAYO CHOCO ARAUCA HUILA CAUCA

MUNICIPIO

REGALÍAS 2008

ARGELIA PUERTO RICO SANTA BARBARA CUMBITARA MEDIO ATRATO PUERTO GUZMÁN MEDIO BAUDÓ TAME BARAYA PIAMONTE

POBLACIÓN

$501.581 $362.205 $21.739.251 $25.975.872 $63.843.431 $247.311.321 $261.424.450 $1.849.065.898 $827.148.842 $3.294.581.154

Cuando se elaboran rangos para el indicador de regalías per cápita y se relacionan estos con el indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas de los municipios analizados, se puede concluir que el 68,24% de éstos recibe menos de $50.000 pesos por habitante. Adicionalmente, se observa inequidad en la formula de asignación del recurso ya que el 4,46% de los municipios a los que se les asignan recursos por concepto de regalías reciben cifras superiores a $1.000.001 de pesos por habitante, mientras que otros municipios con indicadores N.B.I. muy superiores reciben menos regalías. Para 2008, de los 684 municipios con derecho a recibir regalías, 282 tenían suspendidos los giros. La mayoría de los municipios con suspensiones pertenecen a los departamentos de Antioquia, Boyacá y Cundinamarca. En este

$20 $20 $1.437 $2.085 $2.740 $10.785 $21.346 $37.622 $88.817 $461.039

INDICADOR N.B.I. % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

sentido, cuando se analiza la capacidad institucional de los municipios, se hace evidente la necesidad de revisar las fórmulas de la Ley 617 de 2000, en la que se reglamenta el proceso de categorización. Ésta se relaciona directamente con los recursos que le permiten a los municipios ampliar o mejorar el perfil de las plantas de personal responsable de la ejecución de los recursos del presupuesto público, incluyendo los asignados por concepto de regalías. Este aspecto es relevante si se considera la complejidad en los procesos contractuales que permiten la ejecución del recurso público y el control necesario para garantizar el impacto de las inversiones en el desarrollo local. Por: Olga Jeanet Malagón Devia. Docente integrante del Núcleo de Desarrollo y Gestión Territorial y consultora externa de entidades territoriales.

http://www.flickr.com/photos/pedrosimoes7

Federación Colombiana de Municipios Número 31, Septiembre - Noviembre de 2010

25.076 17.846 15.133 12.456 23.297 22.931 12.247 49.148 9.313 7.146

REGALÍAS PER CÁPITA

Nacionales LA FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOSDIRECCIÓN NACIONAL SIMIT, LE APUESTA A LA SEGURIDAD DE LOS NIÑOS Y NIÑAS DE LOS TRANSPORTES ESCOLARES menores de edad. También ha llamado la atención a las instituciones escolares para que seleccionen cuidadosamente el personal a cargo de tan delicada misión de transporte escolar, exigiendo un perfil idóneo, sugiriendo no contratar conductores con antecedentes de embriaguez, ni aquellos involucrados en accidentes con muertos o heridos, además de sugerir brindar capacitación mensual a los conductores, entre otras importantes sugerencias establecidas en el Decálogo de buena conducta para el transporte escolar.

diario somos testigos mudos de accidentes de tránsito en donde se involucran menores; hechos que nos sobrecogen bien por la natural solidaridad que despierta el ver en peligro la vida y el futuro de un niño o por imaginarnos por un instante en el lugar de aquellos padres cuyo tesoro más valioso, frágilmente se desmorona.

Titánica labor aquella de salvaguardar a nuestros menores de los peligros a los que se ven expuestos en el obligado recorrido entre la casa y el colegio!!!. Uno de los factores que inciden en el éxito de tal propósito es garantizar que quienes transportan a nuestros menores tengan como meta principal el cuidado y protección de sus pequeños pasajeros, que se caractericen por un comportamiento confiable y respetuoso ante las normas de tránsito, y que su hoja de vida frente a actividades de conducción así lo demuestre.

Hemos debido soportar como espectadores o como protagonistas, accidentes de transportes escolares en donde afortunadamente no se registran heridos, otros que afectan considerablemente la salud de los menores transformando o casi acabando con sus sueños, hasta aquellos en que la vida se extingue súbitamente, dejándonos la perplejidad, el dolor y una enorme sensación de preocupación respecto al tema.

Para contribuir en esta misión, la Federación Colombiana de Municipios (FCM) a través de su Director Ejecutivo Gilberto Toro Giraldo y de la Directora Nacional del Simit, Sandra Milena Tapias Mena, está ofreciendo apoyo a todas las Instituciones Educativas de Colombia con el suministro de ayuda, apoyo e información, respecto de las personas que aspiren a prestar sus servicios en dichas instituciones como conductores de servicios escolares.

Las autoridades de tránsito han hecho diversos llamados a los conductores, para que tomen las precauciones suficientes cuando tengan a cargo la valiosa tarea de transportar

Esto es posible por cuanto la Federación Colombiana de Municipios, conforme al artículo 210 de la C. N., ha sido encargada de una valiosa función pública, establecida en

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el Artículo 10 de la Ley 769 de 2002 que autorizó la creación del Sistema Integrado de Información sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito (Simit). En este sistema se registra la “hoja de vida de infracciones” de los conductores desde el año 2002 hasta la fecha, reflejándose la responsabilidad y respeto a las normas de tránsito; información que en protección de los derechos de Habeas Data de los ciudadanos no está disponible para consulta permanente. Por tanto, las instituciones educativas que estén interesadas en recibir la señalada información de los conductores aspirantes a prestar sus servicios en las rutas escolares, pueden ponerse en contacto con la Federación Colombiana de Municipios-Dirección Nacional Simit y suscribir un acuerdo mediante el cual se beneficien del servicio, que vale la pena recalcar, es completamente gratuito. De esta manera, se busca contribuir con la tranquilidad de muchas familias colombianas.

Sólo cuando somos concientes de la certeza de la muerte, hacemos de la vida un espacio más abierto a la solidaridad y a la colaboración efectiva entre todos. Por eso, el invaluable apoyo de la Federación Colombiana de MunicipiosDirección Nacional Simit abre un camino a la seguridad de menores escolares y a la tranquilidad de los padres de familia. Por último la FCM-Simit rinde homenaje a aquellas familias aguerridas y de un desbordado amor, que a pesar de que ya han sido olvidados por gran parte del país, siguen presentes con el recuerdo vivo de sus hijos que perdieron o sufrieron en accidentes sucedidos en los transportes escolares. Por: Gladys Alicia Dimaté Jiménez Asesora Jurídica FCM-SIMIT

Las Instuciones Educativas interesadas en el servicio, pueden comunicarse al PBX : 57 (1) 5934020 Ext. 1116-1101mail: simitseguridadescolar@fcm.org.co

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PREMIO A LOS GOBERNANTES EN SU LUCHA CONTRA LA POBREZA

El gobernador de Santander, Horacio Serpa Uribe y los

alcaldes de Cartagena, Judith del Carmen Pinedo Flórez; Facatativá, Óscar Hernán Sánchez León; Cajicá, Fabiola Jácome Rincón; y San Jerónimo, José Fernando Suárez, fueron seleccionados como los mejores cogestores de la Estrategia Juntos, y son los encargados de difundir sus experiencias a los 32 departamentos y 1102 municipios del país.

El jurado integrado por Olga Lucía Acosta, Asesora Regional CEPAL; Rosario Córdoba, Directora de la revista Dinero; José Leibovich, Director Centro de Estudios Regionales, Cafeteros y Empresariales, CRECE; y Samuel Azout, Fútbol con Corazón; seleccionó las tres mejores experiencias en cada una de las cinco categorías de este reconocimiento. Los gobernantes premiados han demostrado que con acciones concretas, innovadoras y replicables, es posible desarrollar estrategias que le permitan al país cumplir con los objetivos de desarrollo del milenio.

Jorge Iván Salazar - Alcalde de Aguadas, Orlando Gaitán Mahecha Alcalde de Chía, Fabiola Jácome -Alcaldesa de Cajicá.

Los ganadores recibieron el “Reconocimiento a los Alcaldes y Gobernadores en la Mejor Implementación de JUNTOS” del programa Colombia Líder, que es un proyecto integrado y patrocinado por Publicaciones Semana, Asobancaria, Fundación Antonio Restrepo Barco, Fedesarrollo, PNUD, Fescol, RCN Radio, RCN Televisión y la Fundación Saldarriaga Concha, la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional y la Red JUNTOS Para la Superación de la Pobreza.

Alcides Tobón – Alcalde de Rionegro; Alejandro Santos – Director Revista Semana; Oscar Sánchez León – Alcalde de Facatativá; Carlos Alberto Contreras – Alcalde de Barrancabermeja; Karem Labrador – Coordinadora de Colombia Líder

El reconocimiento se dirige a líderes que articulen un equipo de trabajo que logre llevar a cabo los proyectos propuestos, y que centren los esfuerzos de los sectores públicos, y privados en pro del bienestar común. Colombia Líder reconoce a 15 gobernadores y alcaldes que sobresalen en el cumplimiento de esta labor y que hacen de Colombia un mejor país. Una Gobernación y tres alcaldías le apostaron a adelantar un trabajo en equipo entre entidades del estado y redes de familias. Una labor en la que la consigna es una revolución social del presente, enfocado en el futuro para que Colombia sea modelo de desarrollo para el resto del mundo. Los ganadores de cada una de las cinco categorías han demostrado ser líderes en trabajar por una Colombia para todos, y éstos, cuatro alcaldes y un gobernador, son hoy los más comprometidos en la lucha contra la pobreza.

Asistentes a la premiación Premio a los Gobernantes en su lucha contra la pobreza.

Por: Karem Judith Labrador Araújo, Coordinadora General de Colombia Líder

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LOS PROTAGONISTAS Horacio Serpa Uribe,

Gobernador de Santander. Mejor Gobernador

“Santander, JUNTOS es mucho más que una estrategia, es un compromiso por la dignidad humana” Horacio Serpa obtuvo este reconocimiento por la ejecución de su Plan de Desarrollo “Santander Incluyente”, como él mismo lo denomina, éste fue planteado con los temas que han sido identificados como prioritarios para mejorar las condiciones de vida de los santandereanos. El plan se estructuró con la intención de privilegiar a los más pobres en los programas y proyectos propuestos. El gobernador de Santander demostró su interés por la vida política desde la academia y a lo largo de su desempeño en cargos de elección popular y en el sector público. Su Plan de Desarrollo incluye de forma explícita la Estrategia JUNTOS en su programa de prevención, promoción y protección de los derechos humanos; lo que se demuestra con el número de familias en situación de pobreza extrema que deben ser atendidas en el cuatrienio. Para lograrlo creó un modelo intersectorial contra la violencia intrafamiliar y para realizar acciones articuladas entre lo departamental, lo provincial y lo municipal; además de un proyecto de segunda lengua que pretende que más de 20 mil estudiantes de las provincias aprendan inglés avanzado. Con la política pública de vivienda, se espera la disminución del déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, a través de proyectos de construcción y mejoramiento. De la misma manera, el plan de aguas busca consolidar el sistema de áreas protegidas del departamento de Santander, con la participación de los sectores públicos y privados, para garantizar la oferta hídrica y la implementación de sistemas sostenibles de producción, asegurando el desarrollo sostenible y el ambiente sano a la comunidad santandereana. Horacio Serpa, con su amplia trayectoria en la política y ahora como dirigente de los santandereanos, demuestra cada día por qué se consolida como el mejor gobernador del país.

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Judith del Carmen Pinedo Flórez,

Alcaldesa de Cartagena, Bolívar. Mejor alcalde de municipio de más de 500.001 habitantes

“A través de su Plan de Emergencia Social, Cartagena convirtió las nueve dimensiones de la Estrategia JUNTOS en los programas sociales del Distrito” En tan sólo dos años, esta abogada ha logrado grandes avances en la implementación de la política social plasmada en el plan de desarrollo “Por una sola Cartagena”. Y las cifras lo demuestran. Ha logrado multiplicar por 10 el presupuesto destinados a la educación, gracias a lo cual la cifra de analfabetismo ha decrecido considerablemente. El énfasis en la formación es muy importante para la administración de la ciudad, y actualmente Cartagena es la única ciudad del país con diez Centros Educativos Regionales, CERES. El plan de desarrollo de Cartagena de Indias tiene como objetivo general “construir una sociedad en la cual las personas más pobres han superado las trampas que las mantienen en esa condición”. Por ello, Cartagena también formuló el Plan de Emergencia Social Pedro Romero (PES), que ha sido concebido como una iniciativa para articular la oferta social de las entidades públicas y privadas, que busca suministrar acceso preferente a servicios sociales a 25.877 familias que se encuentran en situación de pobreza extrema. La gestión de la Alcaldesa Judith del Carmen Pinedo Flórez para implementar la Estrategia JUNTOS como instrumento de lucha contra la pobreza extrema, está llena de ejemplos que permiten afirmar que Cartagena está tejiendo una sólida Red de Protección Social para responder, efectivamente, a las demandas de los bienes y servicios sociales que requieren las familias más pobres.

Óscar Hernán Sánchez León,

Alcalde de Facatativá, Cundinamarca. Mejor alcalde municipio entre 100.001 y 500.000 habitantes

“En Facatativá, nuestro plan de desarrollo generó una política pública clara para poder mejorar la calidad de vida de los Facatativeños. Por ello todas las dependencias tienen una responsabilidad solidaria en esta tarea, cuyo propósito es articular todos los programas sociales del municipio a favor de las familias más vulnerables.”

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El plan de desarrollo, “Renovación en Serio para Facatativá”, tiene como estrategia la implementación de una “Red de Protección” para reducir el número de familias en estado de pobreza extrema, que actualmente está en alrededor de dos mil. También incluye criterios técnicos para el esquema de gestión por resultados y mejoramiento continuo, lo que hace posible el monitoreo permanente de la gestión, el seguimiento y control de los programas y proyectos propuestos, facilitando la rendición de cuentas y la evaluación de resultados. Desde que el Dr. Sánchez León asumió el cargo, son muchos los logros que ha conseguido para Facatativa. Este esfuerzo por gobernar enfrentando las necesidades de la comunidad lo ha hecho merecedor de muchos reconocimientos, entre ellos Mejor Plan de Desarrollo 2008/2011 y Mejor gestión año 2008.

Fabiola Jácome Rincón,

Alcaldesa de Cajicá, Cundinamarca. Mejor alcalde de municipio entre 20.001 y 100.000 habitantes

“En Cajicá, la superación de la pobreza y el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio son una prioridad.” Los niños son una prioridad para Fabiola Jácome Rincón. Por eso, bajo el lema “Dona una sonrisa” ha intentado garantizarles bases sólidas para brindarles educación. En el Plan de Desarrollo “Cajicá de Pie, el cambio es con todos”, la lucha contra la pobreza es uno de los ejemplos que refleja el estilo de gestión de la alcaldesa, quien se caracteriza por la búsqueda de soluciones técnicas para cumplir los objetivos trazados en materia de política social; el plan incluye de manera explícita la Estrategia JUNTOS, definiendo los ejes de trabajo que tienen más impacto contra la pobreza. En la administración de Jácome Rincón se destaca la implementación de actividades como “La Semana Del Buen Trato”, talleres de prevención del maltrato infantil, además de acciones coordinadas con la Secretaría de Educación, el Programa de Hogares Comunitarios y jardines infantiles. Hasta ahora se han identificado más de 159 familias del municipio en estado de pobreza extrema y se han implementado planes de alimentación para niños y jóvenes con problemas de desnutrición. Adicionalmente, 259 niños de las familias beneficiarias de JUNTOS fueron vinculados al sistema educativo. Para el municipio también ha sido indispensable que las familias beneficiarias de la Red JUNTOS

cuenten con condiciones dignas y seguras de habitabilidad y de empleo, por lo que se implementó un portal en Internet que ha permitido que los beneficiarios de la Estrategia encuentren trabajo de acuerdo con sus habilidades.

José Fernando Suárez,

Alcalde de San Jerónimo, Antioquia. Mejor alcalde municipio de menos de 20.000 habitantes

“Cuando se quiere hacer las cosas para beneficio de las familias más vulnerables que tenemos en el país, podemos lograrlo. Si el municipio de San Jerónimo lo hizo ¿por qué los demás municipios del país no lo pueden hacer?” Lograr que todos los Jeronimitas tengan igualdad de oportunidades de acceso a todos los programas y servicios sociales, es la obsesión de José Fernando, un líder que ha logrado dar ejemplo haciendo presencia en las comunidades. En San Jerónimo, un municipio de 12.000 habitantes, la familia es el eje de atención del plan de desarrollo. Los adultos mayores de 60 años se están beneficiando con el programa de Complemento Alimentario, el 100% de los niños y niñas beneficiarios de la Estrategia JUNTOS están estudiando; 1.600 de estos cuentan con desayuno, almuerzo y transporte escolar; y el 37% de los jóvenes accede a programas técnicos, tecnológicos y de emprendimiento. En esta tierra se han alcanzado logros significativos en poco tiempo. Y aunque no ha sido fácil, la clave para hacerlo está muy clara en la mente de su alcalde: tesón, compromiso y empuje para enfrentar los retos de la lucha contra la pobreza extrema. Uno de los avances más importantes ha sido identificar las 386 familias más pobres y ahora todas ellas son atendidas en los diferentes programas sociales del municipio. Dado que el 70% de la población de San Jerónimo habita las áreas rurales, se ha buscado el apoyo del SENA, que ha implementado cursos de proyectos productivos, tecnificación del cultivo de maíz, cebolla y cultivo de hortalizas, así como de emprendimiento. De esta manera, la administración del alcalde José Fernando Suárez demostró que con esfuerzo, transparencia y dignidad sí es posible combatir la pobreza. Por: Karem Judith Labrador Araújo, Coordinadora General de Colombia Líder

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Puntos críticos

EN LOS PLANES DEPARTAMENTALES DE AGUA

Con las reformas propuestas en el Acto Legislativo 4° de

2007 y en la Ley 1176 de 2007, el país esperaba el fortalecimiento del sector, que se vería reflejado en el aumento de la inversión en infraestructura en todo el territorio nacional, especialmente en las zonas rurales en las que el agua potable seguía siendo una promesa incumplida. Han pasado dos años y medio y todavía los municipios que tenían infraestructura deficiente de plantas de tratamiento de aguas, o que no contaban con ésta, los que no tenían saneamiento básico, los que no contaban con operadores eficientes, y, en general, las familias que no tenían acceso al agua potable en sus hogares, siguen en iguales condiciones. Esto deja muchas inquietudes sobre el avance y eficacia de los Planes Departamentales de Agua.

Foto: Daniel Reyes

Con la reforma de 2007 se le entregó a los departamentos el 15% de lo que estaba asignado a los municipios por las participaciones para agua potable y saneamiento básico, bajo el supuesto de que los departamentos aportarían de sus recursos tributarios, no tributarios y de capital a los Planes Departamentales de Agua, PDA, con el propósito de incrementar las inversiones en infraestructura y modernizar

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la operación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. ¿Cuáles son los aportes proyectados y girados por los departamentos al Fondo de Inversiones de Agua, especialmente los 24 departamentos que no son receptores de regalías directas? Se presionó a los municipios para que pignoraran como mínimo el 60% del Sistema Generalizado de Preferencias, y destinaran esos recursos a los Planes Departamentales de Agua, lo que hasta ahora no se demuestra en infraestructura. Menos del 10% de la inversión en agua potable y saneamiento básico ha sido ejecutada con recursos del FIA. Los dos años de retraso en las obras sólo dejan claro que los actuales alcaldes no ejecutarán la inversión en infraestructura de los PDA. ¿Quién va a responder por las metas sectoriales de los planes de desarrollo de los municipios? Los departamentos han realizado contratos de asesorías y consultorías que les indiquen cómo gestionar los PDA. Esto evidencia la baja capacidad de gestión de los departamentos por su inexperiencia en el sector de agua potable y saneamiento básico, y deja en entredicho las fortalezas del modelo de gestión de los PDA.

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La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios avanzó en la descertificación de 84 municipios. Los recursos del SGP para AP y SB, destinados a los municipios o distritos que sean descertificados, serán girados al correspondiente departamento para que éste preste los servicios en la zona urbana y rural del respectivo municipio o distrito. ¿Cuál es el plan de trabajo para administrar los recursos en los departamentos a los que pertenecen los municipios descertificados? ¿Cuál es el resultado de la gestión departamental en zonas urbanas y rurales?

cabeza de cada entidad subnacional que se beneficie con los recursos ¿cómo se completaron los requisitos legales de autorización de Asambleas y Concejos? ¿Se hicieron los estudios de capacidad de endeudamiento? ¿Todos estaban en semáforo verde? ¿Se registró el crédito en la Contraloría y en la Dirección de Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público?

La Fiducia de Inversión en Agua es un patrimonio autónomo. ¿Por qué se le asigna a las empresas de servicios públicos de los departamentos la responsabilidad de contratar las obras? ¿Con qué presupuesto? ¿Bajo cuál régimen de contratación? ¿En dónde se registran las obligaciones derivadas de la ejecución de dichos contratos? ¿Quién responde por las fallas en el proceso contractual? ¿Quién responde por las fallas en la ejecución de las obras?

¿Cómo se registran contablemente los activos que se producen por efectos de la ejecución de la inversión de los PDA? ¿A quién le pertenecen? Debe ser a los municipios, pues la competencia es de estos; los departamentos entraron a los PDA para apoyar a los municipios y para que se multiplicaran los recursos destinados a inversión en el sector. Pero, dado que la empresa es la que contrata ¿cómo se registra eso en su contabilidad? ¿Cómo se registra en la contabilidad de la gobernación? ¿Cómo se registra en la contabilidad de los municipios? ¿Cómo debe manejar esos activos el FIA?

El cierre financiero de la FIA implica un componente de crédito. ¿Es crédito público o privado? ¿Quién es el titular de la operación de crédito? En el caso de los proyectos supramunicipales ¿cómo se distribuiría? De estar el crédito en

En ventanilla única, los proyectos se están demorando 53 días hábiles, casi 6 meses para aprobación; estas demoras afectan la capacidad de ejecución y condenan a las comunidades a ver aplazadas las soluciones de infraestructura.

BANCO AGRARIO DE COLOMBIA S.A. ESTABLECIMIENTO BANCARIO

Foto: Alcaldía de Tenjo - Cundinamarca

17 Certificado N° SC 6133-1

Certificado N° CO-SC 6133-1

Certificado N° GP 102-1

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La Procuraduría General de la Nación alertó sobre los excesos del decreto 3200 de 2008, Afirmando que “Se excedieron los alcances de las facultades otorgadas al ordenar que el gobierno nacional forme parte de los organismos de dirección de los PDA”. Los Alcaldes y demás autoridades municipales agradecen la labor de la Procuraduría y piden que se surtan los procesos correspondientes para la derogación de los reglamentos en cuestión. Especialmente en los siguientes aspectos: - “Se excedieron al otorgar facultad de veto al gobierno nacional en las inversiones de los PDA” - “Se configuró una intromisión del gobierno nacional en las finanzas territoriales y en la forma de contabilización de recursos y la gestión de los servicios de AP y SB”

- “Identifica un conflicto grave de intereses y roles del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial al tener competencias de seguimiento y control del sector y asumir funciones de administración y ejecución de los recursos que supervisa”. Los problemas del sector se han multiplicado por cuenta de las fallas en el diseño de la estructura de gestión financiera y administrativa de los Planes Departamentales de Agua. Este tema debe ser priorizado en la agenda del nuevo gobierno nacional y se espera que sean corregidas oportunamente las falencias para que las comunidades puedan ver cumplidas las promesas de mayor cobertura y calidad en los servicios de agua potable y saneamiento básico. Por: Martha Rocío Mendoza Saavedra Contratista Federación Colombiana de Municipios

“LA PREVENCIÓN Y EDUCACIÓN VIAL” Objetivo común del SIMIT y organismos de tránsito

Trabajar de la mano, y en una misma dirección, fue el com-

promiso adquirido por el Sistema Integrado de Información sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito, SIMIT, y los organismos de tránsito del país en el Primer Encuentro de Autoridades de Tránsito, organizado por la Federación Colombiana de Municipios en la ciudad de Santa Marta, los días 20 y 21 de mayo de 2010. El evento contó con la participación activa del Ministerio de Transporte, La Superintendencia de Puertos y Transporte, La Policía Nacional, El Fondo de Prevención vial, la Academia y el Congreso de la República. La Federación acordó desarrollar un plan de medios para la divulgación de los planes y programas de prevención y educación vial que están ejecutando los organismos de tránsito en el país.

Para dicho propósito, el noticiero de los Municipios, que se emite todos los lunes por el canal institucional a las 6:30 p.m.; la revista Municipios, publicación especializada que cada dos meses se distribuye a las 1102 alcaldías del país, entidades públicas, el Congreso de la República; y el sitio de Internet de la Federación, www.fcm.org.co, están a disposición de las oficinas de tránsito del país para que promocionen su gestión en temas de capacitación vial.

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También se convino la formación de mesas de trabajo para abordar, en forma detallada, los problemas del desarrollo legislativo y la reglamentación del Código Nacional de Tránsito Terrestre. Para mantener una comunicación constante con las autoridades de tránsito, la Federación abrió el correo electrónico orgtransito@fcm.org.co, en el que se recibirá la información remitida.

Marco Mejía Gobernador (e) del departamento del Magdalena, Sandra Tapias, Directora Nacional SIMIT, Ramiro Navia, Presidente de la FCM y Alcalde de Popayán, Gilberto Toro, Director Ejecutivo de la FCM, Jorge Carrillo, Director de Tránsito de Ministerio de Transporte y Felipe Cantillo, Director Unidad de Tránsito de Santa Marta.

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LIQUIDACIÓN DE LA SOBRETASA A LA GASOLINA Y SUS EFECTOS SOBRE LAS FINANZAS MUNICIPALES La principal disminución que ha tenido el recaudo de la sobretasa a la gasolina en las zonas de frontera es causada no sólo por el aumento del contrabando sino también por las modificaciones que se han implementado en el cálculo de su liquidación.

Como en cualquier otro impuesto, los factores que de-

terminan el valor de la sobretasa son la base gravable y la tarifa. La primera es potestad del Ministerio de Minas y Energía, que la fija mensualmente; mientras que la tarifa la fijan los concejos municipales. La Ley 788 de 2002 permite a los concejos municipales de la zona fronteriza elegir una tarifa más baja que la general, o sea, pueden pasar de una tarifa del 18.5% a una que está entre el 2% y el 6 %, para que el precio final sea más competitivo frente al de la gasolina de contrabando.

Ponderado por el precio de venta al público por galón y sin sobretasa durante los doce meses anteriores, pero con el Decreto 1870 de mayo de 2008 dejó de ser un cálculo para convertirse en un valor establecido por el Ministerio de Minas y Energía.

Lo adoptado en dicho decreto es uno de los factores que más incide en la desmejora en el recaudo de este impuesto por parte los municipios, debido a que el valor del combustible, tanto el nacional como el importado, ha dejado de tener un comportamiento dinámico en el tiemMientras que la tarifa no ha sufrido cambios significati- po, convirtiéndose en valor estático. Tal hecho contradice vos, la base gravable ha tenido varias modificaciones. En el Principio de Elasticidad de imposición que dice que los primer lugar el Decreto 3558 de octubre de 2004 deter- impuestos se adaptan a las variaciones según las necesiminó que se publicarían dos valores mensuales, uno para dades de producción de recursos. el combustible nacional y otro para el importado que se comercializa en zonas de frontera. El precio del combusVALORES FRONTERA tible importado es mucho menor que el del nacional, por $ 3.000,00 lo cual no se pueden liquidar sobre la misma base. La $ 2.500,00 siguiente gráfica muestra el movimiento de estos valores $ 2.000,00 de referencia hasta diciembre de 2009. $ 1.500,00 VALORES DE REFERENCIA $ 6.000,00

$ 1.000,00 $ 500,00

En eM 08 ar -0 M 8 ay -0 8 Ju l-0 Se 8 p0 No 8 v08 En eM 09 ar -0 M 9 ay -0 9 Ju l- 0 Se 9 p0 No 9 v09 En eM 10 ar -1 0

$ 5.000,00 $ 4.000,00

VALORES NO FRONTERA

$ 3.000,00

$ 5.250,00

$ 2.000,00

$ 5.200,00 $ 5.150,00

$ 1.000,00

$ 5.100,00 $ 5.050,00

En eSe 00 pM 00 ay -0 En 1 eSe 02 p M -02 ay -0 En 3 eSe 04 p M -04 ay -0 En 5 eSe 06 p M - 06 ay -0 En 7 eSe 08 p M - 08 ay -0 En 9 e10

VALORES DE REFERNCIA (FRONTERA) VALORES REFERENCIA (NO FRONTERA)

Sin embargo, ha habido problemas al fijar ambos valores. Inicialmente se estimaban mediante el Promedio Móvil

$ 5.000,00 $ 4.950,00 En M M J e- ar- ay- ul08 08 08 08

Se p08

No En M M J v- e- ar- ay- ul08 09 09 09 09

Se p09

No En M v- e- ar09 10 10

Por otra parte, la base gravable en las zonas de frontera ha dejado de corresponder al valor del galón antes de la sobretasa, para mantenerse como un valor muy inferior y constante en el tiempo.

Nacionales

Adicionalmente, debido a la difictultad en las relaciones con Venezuela, las zonas de frontera se han estado abasteciendo con combustible nacional, que se comercializa con un precio inferior al precio con el que se comercializa en el resto del país. Por lo tanto, a pesar de ser producto nacional, se le sigue aplicando una menor base de liquidación, como la que se usaba para el producto importado1. Los municipios fronterizos están liquidando la gasolina comercializada en sus territorios sobre un precio distinto

al de la gasolina sin sobretasa, pero este impuesto no varía a pesar del incremento en el precio de la gasolina. Fedemunicipios, con el ánimo de proteger y mantener el dinamismo de la tercera fuente de financiación más importante de los gobiernos locales, invita al gobierno nacional a sostener un diálogo transparente en el que se aclaren todos los factores que inciden en el recaudo por concepto de sobretasa a la gasolina. Por: Paola Quijano Barón - Contratista de Investigación Federación Colombiana de Municipios

LA FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS RINDIÓ HOMENAJE AL PRESIDENTE ÁLVARO URIBE VÉLEZ Los mandatarios de los municipios y departamentos del y respetuoso con las autoridades locales generó un go-

país entregaron una condecoración al presidente Uribe, bierno con más compromiso y menos promesas. como reconocimiento a su labor y a la de su equipo de trabajo y al compromiso con la descentralización, la de- Los mandatarios locales agradecieron al expresidente mocracia, la paz y la gobernabilidad. El ex primer man- sus acciones y la forma como condujo con mano firme y datario de los colombianos lenguaje enèrgico, la recuperación compartió el reconocimiento “Sabemos que en lo que resta de nuestros del territorio nacional del control otorgado por la Federación mandatos tendremos la luz de su inteligencia de grupos armados ilegales, por Colombiana de Municipios con y el consejo oportuno del amigo a quien no le la liberación de los secuestrados la fuerza pública, sus colabo- estamos diciendo adiós” Alcalde de Popayán y en espectaculares operativos, por radores y las nuevas genera- Presidente de FEDEMUNICIPIOS, Ramiro Navia. el diálogo sincero, por ser escuciones que están en el gobierno. chados y comprendidos, porque los 1.102 alcaldes y alcaldesas pueden despachar desde sus propios municiLa condecoración fue entregada por: Gilberto Toro Gi- pios y por la confianza que llevó inversión a las regiones. raldo, Director Ejecutivo de la Federación Colombiana de Municipios, FCM, durante el Seminario de Actualización El Director Ejecutivo de la Federación, manifestó su graen Administración Pública para Alcaldes y Gobernadores, titud al Presidente por el acompañamiento en todos los que se realizó en Bogotá del 7 al 9 de julio de 2010. Allí eventos de la entidad, y le dijo que ningún alcalde o alcalUribe Vélez manifestó que el diálogo permanente, sincero desa lo había querido tanto como ellos.

En el Seminario de Actualización en Administración Pública para Alcaldes y Gobernadores el Presidente Álvaro Uribe Vélez fue condecorado en nombre de todos los mandatarios del país.

Según la Resolución N 181369 (29 de julio de 2010) los municipios a los que se aplica esta base de cálculo son municipios considerados como zonas Nariño, de acuerdo al valor publicado por el Ministerio de Minas y Energía para

Federación de Municipios de frontera de Colombiana Norte de Santander, La Guajira, Arauca, Vichada, Guainía y el mes de agosto de 2010. Número 31, Septiembre - Noviembre de 2010

Municipios PREMIO MUJERES DE ÉXITO Alcaldesas de Caldono, Cauca y Ataco, Tolima

El pasado 18 de agosto fueron entregados los premios

“Mujeres de Éxito”, en el Teatro Municipal Jorge Eliécer Gaitán, en Bogotá, DC. En la categoría política, la Fundación Mujeres de Éxito destacó a dos mujeres por su sobresaliente labor y porque gracias a sus iniciativas y esfuerzos “transforman sus espacios y contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida de sus comunidades”: Enelia Salinas, alcaldesa de Caldono, Cauca; y Carolina Rodríguez, alcaldesa de Ataco, Tolima; ocuparon el primer y segundo lugar, respectivamente. Enelia Salinas, alcaldesa de Caldono, es Administradora Pública egresada de la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), y lleva más de 20 años comprometida con la protección e impulso de las comunidades campesinas, de la minoría afrodescendiente y de los indígenas de Caldono, quienes son mayoría en el municipio. Allí predominan el Pueblo Nasa y la etnia Guambiana. También ha trabajado intensamente por la participación igualitaria de la mujer en el ejercicio democrático y ha participado de forma activa en la Red de Alcaldesas para la Democracia y la Paz, de la Federación Colombiana de Municipios. En la velada de

premiación reiteró sus agradecimientos a la Federación y a la Red por el apoyo y el trabajo adelantado. Carolina Rodríguez es un ejemplo de fortaleza y lucha. Su hijo fue asesinado en 2007 mientras hacía campaña política en su municipio; desde entonces se encuentra comprometida con el proyecto político emprendido por él y con el bienestar de su municipio. La alcaldesa ha sido la promotora de una política de paz consistente, en la que se destaca la Cátedra de Paz y Derechos Humanos, que desde su inicio en 2009 pretende formar en valores a los niños y jóvenes en los centros escolares del municipio. Carolina Rodríguez es otra de las mandatarias locales comprometidas con el trabajo de la Red de Alcaldesas para la democracia y la Paz. La Federación Colombiana de Municipios felicita a las dos alcaldesas por estos merecidos reconocimientos, que no sólo exaltan su labor, sino que inspiran la participación política de las mujeres. Por: Lorena Páramo Asistente de Gestión de la Federación Colombiana de Municipios.

Alcaldesas nominadas y ganadoras en la premiación “Mujeres de Éxito” Foto cortesia: Fundación Mujeres de éxito

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ZAMBRANO, BOLÍVAR AFIANZA SUS RAICES CULTURALES Con la intención de conservar el acervo artístico y musical cución de un instrumento musical. Los resultados de dichos de Zambrano, Bolívar; la alcaldía municipal ha brindado su apoyo a la escuela de música de la casa de la cultura “Manuel Lora Meza”. Dicho apoyo consta de cuatro procesos de enseñanza artística: Acordeón Diatónico, Guitarra Funcional, Danza Folclórica y Banda Marcial y Musical.

procesos se han hecho visibles en diferentes eventos en los que la escuela ha participado, como el Gran Concierto Nacional; el Encuentro de Fandangueritos en Sincelejo y el Festival de Música Vallenata en Guitarra, en Codazzi, Cesar, ente otros. Actualmente la escuela forma aproximadamente a 150 jóvenes en los cuatro procesos de enseñanza que están a cargo de los profesores Wilber Vergara, encargado del proceso de Banda Marcial y de Música; David Castro en Guitarra Funcional; Orlando Pérez de Acordeón Diatónico y Luis David Martínez quien está al frente del proceso de Danza Folclórica.

Alumnos Escuela de Música, modalidad banda de viento.

Debido a la implementación de estos procesos formativos, el tiempo libre de los jóvenes zambraneros dejó de ser dedicado al ocio para convertirse en un tiempo de aprendizaje musical, en el que estas nuevas generaciones adquieren las habilidades y destrezas requeridas para el canto o la eje-

La propuesta pedagógica de la escuela busca que los jóvenes de Zambrano valoren sus raíces y mantengan una identidad cultural; para esto la obra musical de compositores de la región caribe y del grupo de cuerdas “Los Zambraneros”, es la herramienta utilizada; así que no es extraño llegar a la casa de la cultura de Zambrano y escuchar obras como “El Toro Negro”, “Pueblito De Mis Amores” o Mi Hermano y Yo”, entre otras; o ver cómo los niños aprenden coreografías en la música del maestro José Barros. Por: Gabriel Fernández y David Castro. Alcaldía Municipal

MUNICIPIO DE TOCAIMA - CUNDINAMARCA: CIUDAD SALUD DE COLOMBIA El municipio de Tocaima fue fundado el 20 de marzo de importante sitio turístico del corazón de Colombia. Cons-

1544 por Hernán Venegas Carrillo, y cuenta hoy en día con 17.600 habitantes, quienes celebran en agosto las fiestas de San Jacinto, patrono de la población.

ciente del potencial turístico de la población, y buscando el bienestar de los habitantes, la administración municipal ha llevado a cabo diversas obras en varios frentes.

Ubicada a 120 Km de la ciudad de Bogotá, Tocaima cuenta con diferentes atractivos turísticos, como sus aguas azufradas; baños termales; caminatas ecológicas; el puente de los suspiros; el museo paleontológico y arqueológico, ubicado en la vereda Pubenza; la capilla colonial de San Jacinto y el parque principal. Estos atractivos y la temperatura promedio anual de 30° centígrados hacen que el municipio sea un

EDUCACIÓN: Gracias al apoyo del SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE (SENA) se ha incrementado en más del 90% la oferta de programas de educación técnica vocacional, enfocados a la preparación integral de nuestros estudiantes. También se han implementado carreras tecnológicas encaminadas a mejorar la calidad de vida de los jóvenes del municipio.

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SALUD: La gestión municipal ha logrado que el 100% de la población de estratos 1 y 2 se afilie al SISBEN, además de una actualización y carga constante de datos en la base de datos BDUA. Se ha ampliado la cobertura del programa de vacunación, para llegar al 96% de la población de entre Ángel Eduardo Ibarra Arias 1 y 8 años; se han Alcalde Municipal hecho campañas de promoción y prevención en temas como cáncer de seno y de cuello uterino, que fueron coordinadas a través del programa PIC del Instituto Nacional de Salud, la Gestora Social del Municipio y el Hospital Marco Felipe Afanador; con el que también se han establecido convenios de desempeño por cerca de $264.000.000 de pesos. INFRAESTRUCTURA Y VÍAS: Por medio de convenios realizados con el INVÍAS, el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Ministerio del Interior y de Justicia; el Fondo Nacional de Regalías; la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional; el Departamento de Cundinamarca y a recursos propios, se han ejecutado obras como la remodelación del palacio municipal y el mantenimiento y adecuación de vías terciarias; la malla vial urbana, la plaza de mercado y el parque principal; con recursos que alcanzan los $3.500.000.000 de pesos.

VIVIENDA: Se han suscrito convenios por aproximadamente $172.000.000 de pesos con la Secretaría Departamental de Medio Ambiente y Vivienda, para la construcción de 86 viviendas de interés social en la urbanización San Fernando etapas 2 y 3, y otras 107 en las etapas 3 y 4 del mismo proyecto. Por medio de un convenio con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial se logró la aprobación de 99 mejoramientos para convertir estas viviendas en “vivienda saludable”. A través de Fonvivienda y Comfacundi se construyeron 25 viviendas de interés social en la vereda Pubenza, en convenio con las cajas de compensación de cada municipio. SANEAMIENTO BÁSICO: Se construyeron 50 unidades sanitarias por medio de un convenio con la CAR, y se entregaron 120 kits sanitarios en el área rural del municipio. El propósito que tiene la alcaldía con estos proyectos, es promover el desarrollo de personas hábiles, con unas aptitudes y conocimientos que fomenten en ellas la solidaridad, equidad, productividad y por ende una convivencia armónica con la naturaleza; así se asegurará un valioso capital humano y social. De esta manera, Tocaima se proyecta como una ciudad próspera y acogedora donde los valores, la identidad y el compromiso de su gente crean ambientes de confianza que generan riqueza económica y social; un municipio que usted puede visitar con la certeza de un seguro descanso; hermosos paisajes; el mejor clima del mundo e inolvidables momentos en familia. Por: Ángel Eduardo Ibarra Arias Alcalde Municipal

TESALIA “VALLE ESCONDIDO”

CAPITAL TAURINA DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA

235 AÑOS DE FUNDACIÓN

Tesalia, también llamada “Valle Escondido” y Capital Taurina del departamento del Huila, el pasado 22 de abril celebró los 235 años de su fundación con una serie de actividades protocolarias, artísticas y culturales, programadas por la administración municipal, liderada por la alcaldesa Luceny Valenzuela Mayorca. En éstas, además de celebrar, se buscaba reforzar el sentido de pertenencia y amor propio que caracteriza a los Tesalenses. Una de estas actividades fue el Gobierno Infantil, en el que los mejores estudiantes de las instituciones educativas del municipio gobernaron

durante un día, ocupando los cargos más importantes de la administración municipal. UN MUNICIPIO CON MUCHA HISTORIA El municipio de Tesalia se encuentra ubicado en el costado oriental de la cordillera central, en el departamento del Huila. Es una población descendiente de los indígenas Pijaos, quienes en 1701 lo llamaron Banjo Pacamí, nombre que los colonizadores españoles cambiaron por Carnicerías. En 1775, Manuel Cornelio Trujillo y Vargas junto con otros ve-

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Haciendas llenas de historia y hermosos paisajes naturales son las atracciones turísticas de esta población incrustada en un hermoso llano, desde el que se puede disfrutar la imponencia de los Andes. HACIENDA EL DIAMANTE: Lugar donde el 23 de junio de 1855, nació Rafael Puyo Perdomo, primer gobernador del departamento del Huila

El gobierno infantil reunido con la Alcaldesa Luceny Valenzuela Mayorca

cinos fundó oficialmente la población y al poco tiempo fue designada como parroquia, con el nombre de Santa Catalina de Carnicerías; fue elevada a categoría de municipio en 1807 y en 1960 pasó a llamarse Tesalia según la Ordenanza 26 de 1959.

HACIENDA PAISITO: Construida por Don Agustín Borrero, todavía conserva las tradiciones arquitectónicas de la época. En sus inmediaciones hay un lago artificial hecho en 1932 para irrigar las tierras y servir de abrevadero; en éste se puede pescar y hacer canotaje o simplemente hacer una caminata ecológica.

Tesalia posee una rica historia artística y cultural, pues en el municipio se fundó la primera banda de vientos del departamento, conformada por ocho músicos y dirigida por el señor Rafael Montes; y es la cuna del importante poeta repentista y lírico, Régulo Suárez Bautista y del primer gobernador del departamento, Rafael Puyo Perdomo.

HACIENDA MAL PASO: De una belleza extraordinaria, esta hacienda es paso obligado al camino real de Guanacas, que comunicaba con Quito, Ecuador. Además, allí nacieron los grandes maestros de la tauromaquia Ever Santiago Escobar Pérez (Escobarito ll) y Neli Escobar Pérez (Heli del Cortijo).

UN MUNICIPIO AL QUE HAY QUE VISITAR El municipio se caracteriza por su cantidad de haciendas ganaderas y un considerable número de edificaciones coloniales que, además de ser patrimonio histórico y cultural, son promotoras del turismo. Además de este último, la economía del municipio se compone de cultivos de arroz, café y cacao, además de la ganadería y la minería (oro, varita y fosfatos). También cuenta con una industria de productos a base de orellana y con viveros para reforestación y ornamentación. Tiene empresas de abonos químicos y orgánicos, y se elaboran productos lácteos como quesos, quesillos, yogurt y demás derivados. Para impulsar el desarrollo turístico, en los últimos años la administración municipal ha reforzado la infraestructura hotelera, por lo que actualmente existen cómodos y confortables hoteles para atender a los visitantes (Hotel Castillo de San Fernando, Posada Hostal Tesalia, Hotel Cañaverales y Hotel Berlín), además de una eficiente red de restaurantes. La capital taurina del departamento cuenta con una excelente plaza de ferias, plaza de toros y una concha acústica con la calidad que tienen las de las grandes ciudades.

HACIENDA SANTA BÁRBARA: Patrimonio arquitectónico, en ella el gran compositor huilense Jorge Villamil Cordobés, logró la inspiración para crear la canción insignia del municipio “Valle Escondido”.

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EL PUENTE DE LOS ÁNGELES SOBRE EL RIO PÁEZ: Lugar en el que se pueden practicar deportes extremos, como el rappel, el rafting y el canotaje. LA GRIETA: A pocos minutos de la cabecera municipal se encuentra esta formación natural con paredes de granito fundido, bañada por cristalinas aguas que brotan de sus entrañas donde se puede sentir el abrazo de la montaña. QUEBRADA DEL INFIERNO: Nace en la Laguna Bonita, municipio de Nátaga, y cuando entra al territorio de Tesalia forma una serie de cascadas de gran tamaño, una de ellas alcanza los 100 metros de altura. CERROS DE POTRERO GRANDE: Ideales para las caminatas ecológicas. Este lugar tiene considerables reservas de agua, tanto subterráneas como superficiales. EL DIABLO Y LA PERDICIÓN: Son piscinas naturales de la quebrada Guyubito, a las que tanto los habitantes de Tesalia como los turistas, asisten a compartir en familia o con sus amigos a disfrutar de un lugar de esparcimiento.

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LA RED DE ALCALDESAS POR LA DEMOCRACIA Y LA PAZ INSTALA NODOS REGIONALES

En agosto de 2010 la Red de Alcaldesas por la Demo-

cracia y la Paz instaló oficialmente los Nodos de la Costa Atlántica y de los Santanderes; y durante el Encuentro Nacional de Municipios que se celebrará en Santiago de Cali, se llevará a cabo el sexto encuentro nacional de alcaldesas, donde se instalarán el Nodo para Antioquia, Eje Cafetero y Chocó; el Nodo del Sur y Costa Pacífica y el Nodo del Centro. Estos Nodos integran a las alcaldesas de cada una de las regiones para solucionar las problemáticas comunes.

la igualdad de género; y destacar el trabajo de las alcaldesas. Uno de los objetivos es convertir a La Red en un modelo de asociatividad para fomentar la participación política de las mujeres, y lograr un desempeño más ágil e integral de la gestión pública liderada por ellas. Este trabajo del Capítulo de Mujer y Género de la Federación Colombiana de Municipios ha sido posible gracias al apoyo de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ).

Uno de los aspectos de esta red que deben ser resaltados es el intercambio de experiencias y la integración entre las mandatarias que comparten realidades similares en sus municipios; este intercambio permite identificar soluciones a problemas comunes y promover proyectos que benefician a un mayor número de ciudadanos.

La Red de Alcaldesas por la Democracia y la Paz es la organización de las mandatarias colombianas, en la que los espacios de diálogo y los intercambios de experiencias facilitan el acompañamiento a la gestión de resolución de conflictos, participación, transparencia y construcción de paz.

La Red busca mantener un diálogo con el gobierno central, las empresas privadas y diferentes estamentos internacionales; construir agendas políticas en las que se promueva

Por: Mauricio Toro Asesor de Capítulos y María Emilia García - Responsable Red de Municipios Colombianos por la paz Federación Colombiana de Municipios.

CARURÚ, VAUPÉS UNA GRAN ESTRUCTURA SE ERIGE EN MEDIO DE LA SELVA COLOMBIANA

Carurú, Vaupés un municipio ubicado 125 Km. al occidente

de la capital del departamento, en medio de la inmensidad de la selva amazónica colombiana, con una extensión de 6.981 km2, y 3287 habitantes, 90% de los cuales pertenece a etnias indígenas que han sido víctimas de los flagelos que agobian a nuestro país (pobreza, violencia, narcotráfico y presencia de la guerrilla). Gracias a la política de seguridad democrática del ex presidente Álvaro Uribe Vélez, y la presencia de la fuerza pública, hemos logrado salir del dominio de las fuerzas ilegales y de la economía ficticia. Se ha venido haciendo presencia de estado desde el 4 de febrero de 2004, con gobiernos de elección popular, como oficial de la cubierta de la cancha múltiple de Carurú por el gobierno actual, que ha luchado por mejorar la calidad de Inauguración parte del alcalde municipal Norbey Marulanda Muñoz del alcalde municipal vida y suplir, en gran parte, las necesidades que aquejan a Norbey Marulanda Muñoz

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la población carurense, haciendo un gran esfuerzo en materia fiscal, mejorando la eficiencia en el manejo e inversión de los recursos, que aunque insuficientes, se ejecutan de manera que beneficien al 100% de la población. Debido a estos esfuerzos se hizo realidad un objetivo plasmado en el programa de gobierno y en el Plan de Desarrollo Municipal de la actual administración: “Trabajemos Juntos por Carurú”, y el pasado 7 de mayo de 2010 se inauguró la cubierta para la cancha múltiple del barrio 5 de Julio. Esta imponente obra, cuya estructura metálica cumple

con los requisitos de sismoresistencia especificados en la norma NSR-98, abarca un área de 750 m2 y es un espacio destinado a actividades lúdicas y deportivas para los habitantes del municipio, lo que mejora las condiciones de integración social de la comunidad, además de servir de resguardo cuando las inclemencias del clima propias de la zona selvática se hagan presentes. Por: Norbey Marulanda Muñoz Alcalde Municipal

CARLOS CONTRERAS, ALCALDE DE BARRANCABERMEJA DA LA PELEA CONTRA LA BOLSA COMÚN DE REGALÍAS

El alcalde de Barrancabermeja, y Presidente de la Asocia-

ción de Municipios petroleros, Carlos Contreras está decidido a dar la pelea para evitar que las regalías petroleras entren a una bolsa común para ser repartidas entre todos los municipios del país. Pese a que el recién posesionado Presidente, Juan Manuel Santos, tiene como aliadas estratégicas a las mayorías en el Congreso de la República, “la tiene difícil” para sacar adelante su propuesta de hacer una reforma integral al Sistema Nacional de Regalías. En la Comisión Quinta del Senado los senadores Jorge Enrique Robledo, Piedad Córdoba y Jaime Durán, no se muestran del todo complacidos con la propuesta que, de manera general, busca crear esa especie de bolsa común de regalías, para ser distribuida entre todos los municipios del país, en orden de prioridades. Esto implica que los municipios “productores” de regalías dejen de recibir la totalidad de lo que producen. Si para municipios que sólo cuentan con un ingreso el panorama es gris, para Barrancabermeja es negro, ya que sus regalías, provenientes de la explotación de hidrocarburos, son tanto por producción como por refinación. En ese orden de ideas, el Puerto Petrolero podría dejar de recibir, de manera neta, alrededor de $40 mil millones de pesos cada año. El alcalde de esta ciudad, Carlos Alberto Contreras López, abrió el debate frente al tema con los ejecutivos. Para él, la mencionada reforma integral es inviable, pues el dinero recibido por el concepto de regalías es clave para asegurar

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Carlos Alberto Contreras López Alcalde Municipal acciones concretas que mejoren la calidad de vida de las poblaciones. Y es que, aunque la redistribución igualitaria entre la Nación sería de suma ayuda para municipalidades que carecen de recursos suficientes, podría decirse que es injusto que un ente deje de recibir las ganancias de lo que produce. De acuerdo con estudios realizados por la Cámara de Comercio de Barrancabermeja, a propósito de la elaboración del Clúster del Petróleo y el Gas, la economía santandereana representa el 6,1% del Producto Interno Bruto del país. Según esto, si el PIB colombiano es de $254 billones, $15,4 billones provienen de Santander. Ahora, de esta última cifra $2,3 billones son producto de la industria petrolera. Como presidente de la Asociación de Municipios Petroleros, Contreras López participó de los debates adelantados por la

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Refinería de Barrancabermeja

Comisión Quinta del Senado. Su intervención expuso la posición de la Asociación sobre proyecto, que por lo pronto no es otra que la de abrir espacios para que la reforma sea concertada con los directamente implicados, para que si se aprueba no haya molestias.

¿Qué pasará finalmente con la distribución o redistribución de las regalías?, es una pregunta que no tendrá respuesta en un futuro inmediato, pues el debate ha sido catalogado como uno de los más largos y difíciles que se darán en este recién inaugurado gobierno nacional.

Barrancabermeja está próxima a ser certificada por el DNP Barrancabermeja es municipio piloto en Colombia en la inversión del dinero de regalías. Así lo resaltó públicamente la directora de regalías del Departamento Nacional de Planeación, DNP, Amparo García. La funcionaria anunció también que el puerto petrolero “está muy próximo a cumplir la meta de cobertura” y que, por eso, “ha sido seleccionado para realizar el ejercicio de certificación con las instancias certificadoras del ente nacional”. Para el alcalde de Barrancabermeja, Carlos Alberto Contreras López, el pronunciamiento del DNP ratifica el buen uso que el gobierno local le ha dado a los dineros provenientes de la producción y refinación del petróleo. “Esa es una muestra más de que la corrupción alegada por el gobierno nacional, para presentar el proyecto de ley de reforma a las regalías, no se puede presentar como una generalidad”.

Por: Carlos Alberto Contreras López Alcalde Municipal

EL DEFENSOR DE LAS ALCALDESAS Y ALCALDES

Él es José Ricardo Mejía Jaramillo, gerente y fundador del Bufete de Abogados Magíster y Especialistas (BAME), empresa con la cual la Federación Colombiana de Municipios recientemente firmó un convenio mediante el cual la firma ofrece a todos los alcaldes y alcaldesas del país defensa penal, disciplinaria y fiscal con sus más de 500 especialistas en todo el país y a precios económicos.

Mejía Jaramillo manifiesta que la idea de esta empresa le surgió después de defender con éxito a muchos servidores públicos intachables, quienes tuvieron que dejar sus cargos y defenderse con sus propios recursos. Él quiere ser reconocido como el defensor de los servidores públicos de Colombia. “Para defender a todos los servidores públicos, BAME diseñó un proceso de afiliación a un sistema integral de defensas penales, disciplinarias y fiscales prepagadas, que en este momento se ofrece en promoción a todos los alcaldes y alcaldesas del país”.

Existen varios planes, por ejemplo, el Plan Oro tiene un precio oficial de afiliación de diez millones de pesos I.V.A. incluido, pero en la promoción que se extenderá hasta el 30 de noviembre para los alcaldes y alcaldesas del país, tiene un costo de $6.960.000. Este plan incluye: El número de defensas que el afiliado necesite en procesos penales, disciplinarios y fiscales que se inicien en su contra en razón del ejercicio de sus funciones, desde la firma del contrato y hasta cuatro (4) años después de terminarlo dejado, mediante un copago de tres (3) s.m.m.l.v. más IVA, por proceso. Cada proceso se llevará hasta su conclusión. Además alcaldes y alcaldesas podrán afiliar como beneficiarios a sus secretarios, quienes gozarán de los mismos derechos del afiliado principal, por valor de un millón ciento sesenta mil pesos I.V.A. incluido. Después de la promoción estas afiliaciones tendrán un costo de dos millones de pesos ($2.000.000).

Una completa información encuéntrela en www.bame.com.co. PBX (4) 312 22 00 – 018000 512 204 – 314 892 66 88

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CON GRAN ALEGRÍA, AL MUNICIPIO DE VERSALLES, VALLE, SE LE LLAMA AHORA ¡LA CIUDAD DE LOS MIL COLORES!

Con el apoyo de la tercera brigada del Ejército Nacional,

comandada por el general Germán Giraldo Restrepo; y el batallón Vencedores, comandado por el coronel Jorge Enrique Galarcio Medina; se llevaron a cabo una serie jornadas en las que se pintaron 35 murales en lugares públicos y privados, destinados a mejorar la apariencia del municipio y a dejar un mensaje de integración y armonía con la naturaleza.

Jorge Hernán Gómez Ángel Alcalde de Versalles- Valle del Cauca Cuando el comité Agro Ecoturístico se dio a la tarea de recuperar las fachadas en la plaza principal pintándolas de colores alegres, tal como se hacía en la época de los antepasados paisas, la administración municipal sintió que su deber era apoyar la iniciativa; se unió luego el Club de Jóvenes Líderes del municipio, quienes insistieron en que se gestionara ante el batallón Vencedores el cumplimiento del compromiso de pintar un mural alusivo a la asociación juvenil, en una de las paredes del cuartel de policía del municipio. La gestión surtió efecto y Hernando Pereira, un civil que trabaja para el Ejército como dibujante, fue enviado a pintar el primer mural. Debido al talento del señor Pereira tanto voceros de diferentes entidades e instituciones como algunos particulares, solicitaron que en sus fachadas se pintaran más murales. El sargento del arte, como cariñosamente se le llama en Versalles, se ha dedicado durante estos últimos meses, con la ayuda de algunos soldados, a pintar los murales que se le han pedido, para llegar a un total de 35 de ellos, además de pintar de colores vivos las fachadas de algunas viviendas y edificios, entre ellos el palacio municipal. Esta iniciativa ha demostrado que sí es posible construir escenarios de paz en zonas tradicionalmente gol-

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peadas por el conflicto armado, ya que convierte a Versalles en laboratorio de paz. Los colombianos están invitados a visitar Versalles, la ciudad de los mil colores, para que conozcan además el Proceso de Participación Comunitaria, la Cultura De La No Violencia y los demás programas que se implementan con el esfuerzo y el apoyo de grandes líderes e instituciones del municipio como el hospital San Nicolás; la parroquia La Inmaculada; el Hogar Infantil; Corpoversalles; el Comité Agro Ecoturístico; la asociación de Caballistas; Industrias Integradas; Asociación Amor por Versalles; Cuerpo de Bomberos; Defensa Civil; Comité Municipal de Cafeteros; Juntas de Acción Comunal; Botica Comunitaria; la CVC y La Policía Nacional, entre otras. Debido al trabajo en estos y otros proyectos, Versalles ha recibido varios reconocimientos como el de MUNICIPIO SALUDABLE DE COLOMBIA, por la Organización Panamericana de la Salud; MUNICIPIO RECICLADOR O LIDER EN EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, que entrega el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; MUNICIPIO SOLIDARIO, según la Fundación Alejandro Ángel Escobar de Bogotá; MUNICIPIO LABORATORIO DE PAZ y MUNICIPIO MODELO EN PARTICIPACION COMUNITARIA. No olviden que mil novecientos metros mas cerca de las estrellas, en el Valle del Cauca, existe un remanso de paz que se viste de mil colores para rendirle tributo a la vida, a la convivencia pacifica y a la participación ciudadana llamado Versalles.¡LOS ESPERAMOS! Por: Jorge Hernán Gómez Ángel Alcalde Municipal

Municipio de Versalles, Valle

Cómo llegar a… SANDONÁ, NARIÑO Bogotá - Sandoná (Nariño) Chachagu í Samani ego Sandoná

PA STO BOGOTÁ

Tú qu erres

Diego Olegario Arcos Alcalde Municipal

El Pedregal

Cuando se viaja en avión se llega al aeropuerto Antonio Nariño, en el Municipio de Chachagüí, a media hora de San Juan de Pasto, capital del departamento de Nariño. Luego de pasar por la ciudad, se toma rumbo al noroccidente del departamento por la vía circunvalar al volcán Galeras, en la que el paisaje se asemeja a un colosal tapiz de retazos que luego se confunde en la distancia con el inmenso cielo azul. De los 2.559 m.s.n.m. en los que está ubicada la ciudad de Pasto, se desciende por la vía circunvalar al Galeras, que está parcialmente pavimentada, hasta llegar a los 1.800 m.s.n.m., se recorre la ruta libertadora, pasando por los municipios de Nariño y La Florida; para finalmente llegar a disfrutar de un excelente clima e innumerables sitios turísticos en Sandoná, la “Ciudad Dulce de Colombia”, donde se destaca la imponente Basílica Nuestra Señora del Rosario, construida en piedra y declarada patrimonio cultural de la nación.

PIEDRAS, TOLIMA Bogotá - Piedras (Tolima) Mari qu i ta

Vi l l eta

Venadi l l o

Madri d BOGOTÁ

A l varado IBA GUÉ

Piedras

Rogelio Montealegre Murillo Alcalde Municipal Al salir de Bogotá, por la carretera a Ibagué se hace un recorrido de 32 kilómetros hasta el municipio de Alvarado, Tolima. Desde allí hasta la entrada de Piedras son 12 kilómetros; la bienvenida la hace el río Opia que con sus aguas medicinales y su ostra de agua dulce no sólo es la reserva de agua de la población sino también un punto de encuentro y turismo. Piedras es un municipio rico en fauna y flora, lo que lo convierte en un paraíso que hay que visitar. Su comida llena de bizcochos de cuajada, chivo asado y caldo de cucho, que es un pescado autóctono, es un referente de la gastronomía nacional.

Cómo llegar a...

ZAMBRANO, BOLÍVAR Bogotá - Zambramo (Bolívar) CA RTA GENA Tu rbaco

BOGOTÁ Arjona

San Juan Nepomuceno

Eduardo Lora Alcalde Municipal

Zambrano Carmen de Bol í var

Ubicación Zambrano pertenece a la Zona de Desarrollo Económico y Social, ZODES, de los Montes de María, en el departamento de Bolívar; tiene 12.432 habitantes y está ubicado a 168 kilómetros de Cartagena y a 1.000 kilómetros de Bogotá. Desde Bogotá por vía aérea se llega a la ciudad de Cartagena, luego, por tierra se pasa por los municipios de Turbaco, que está situado a diez kilómetros de Cartagena; Arjona, donde se hace el festival de acordeones; San Juan Nepomuceno, la tierra del ñame y el mico; San Jacinto, conocido como la tierra de la hamaca y famoso por sus artesanías, que se exponen y venden al lado de la carretera; El Carmen de Bolívar, tierra en la que nació el famoso músico y compositor Lucho Bermúdez y donde se hacen deliciosas galletas y panochas. En El Carmen de Bolívar, en el lugar conocido como gambotico, se gira a la izquierda y 39 kilómetros después se llega al municipio de Zambrano.

Breves ARBOLEDA, NARIÑO

IMPORTANTES LOGROS ALCANZADOS POR LA PRESENTE ADMINISTRACIÓN GRACIAS A LA GESTIÓN DEL ALCALDE MUNICIPAL

El Departamento Nacional de Planeación, en un estudio

Ciro Rafael Delgado Gaviria Alcalde Municipal

Federación Colombiana de Municipios Número 31, Septiembre - Noviembre de 2010

preliminar del informe SICEP 1001, ubica a Arboleda entre los tres primeros puestos del ranking de municipios del departamento de Nariño. Esto se debe al esfuerzo de la administración municipal y su alcalde, Ciro Rafael Delgado Gaviria, que han logrado grandes avances en infraestructura y seguridad social. La afiliación del 100% de la población al régimen subsidiado de salud, la construcción de la biblioteca infantil, 5 nuevos polideportivos en la zona rural y la apertura de vías a zonas de difícil acceso, entre otras grandes obras, demuestran la tenacidad de la administración que ha logrado superar una crisis fiscal y financiera y ha llevado al municipio a ocupar lugares de honor en la calificación Nacional.

Breves

TUNJA, BOYACÁ

OFICINA DE LA GESTORA SOCIAL DE TUNJA DIO INICIO AL PROGRAMA “COLOMBIA NUTRIDA” QUE BENEFICIARÁ A 400 NIÑOS DE LA CIUDAD

Desde el 12 de agosto de 2010 se implementa “Colombia

Nutrida”, programa de la Oficina de la Gestora Social de Tunja. Éste beneficia a 400 pequeños de entre 1 y 5 años de edad, de niveles 1 y 2 del SISBÉN, a los que se les entregará cada mes un kit alimentario con 20 cajas de leche saborizada, 20 paquetes de galletas y un kilo de bienestarina. El programa se suma a otras iniciativas sociales como “Desayunos Infantiles con Amor” y “Madres Gestantes y Lactantes”. Claudia Lucía Rocha, gestora social de la ciudad, dijo al respecto: “Lo que buscamos con la implementación de estos programas es la erradicación de la desnutrición, especialmente en los sectores periféricos de la ciudad”.

Niños beneficiados por el programa Colombia Nutrida.

VILLAVICENCIO, META INCENTIVOS ESCOLARES

racias a la gestión del alcalde, Doctor Héctor Raúl Franco Roa, se gestionó con Familias en Acción la entrega de 1.200 incentivos escolares para los estudiantes que terminaron los grados noveno y undécimo y que pertenecen al nivel 1 del SISBÉN. Estos incentivos suman $250.000.000 de pesos y el objetivo de los mismos es motivar a los jóvenes a que continúen su formación académica.

SEMINARIO DE CAPACITACIÓN EN BOGOTÁ:

IMPORTANTE ACTUALIZACIÓN PARA MANDATARIOS SECCIONALES

Temas como la contratación pública; la seguridad ciudada-

na; seguridad vial; sistemas de gestión, control y vigilancia de reglamentos técnicos; retos y riesgos del manejo de los recursos públicos, y una metodología de conferencias y espacios de diálogo fueron las principales materias en las que alcaldes y alcaldesas del país se pusieron al día en el Seminario de Actualización en Administración Pública, organizado por la Federación Colombiana de Municipios, la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, la Universidad Internacional de Florida y La Contraloría General de la República. El encuentro académico se llevó a cabo en Bogotá los días 7,8 y 9 del pasado mes de julio, con una intensidad académica de 20 horas, Los mandatarios manifestaron la importancia de abrir estos espacios de capacitación, que generan una mejor gestión en las entidades territoriales. El Director Nacional de la ESAP, Honorio Henríquez, expresó que muchas veces los alcaldes y gobernadores resultan in-

vestigados por desconocimiento de las normas; y propuso que se debería crear un manual único de contratación pública para facilitar y agilizar los trámites.

Breves

AL AIRE NOTICIERO DE LOS MUNICIPIOS FCM

n un gran esfuerzo, la Federación Colombiana de Municipios, tiene al aire desde el 29 de marzo de 2010, El Noticiero de los Municipios FCM, un espacio en donde los alcaldes y alcaldesas de país y el municipio son los protagonistas.

Es emitido a nivel nacional los lunes a las 6:30 de la noche por el canal institucional y presenta diferentes secciones como: editorial,”rinda cuentas”, visitemos nuestros municipios, los municipios y la paz, los municipios y el congreso, la salud desde el municipio, el Simit a tu servicio, entre otras.

El programa hace visible la gestión local, y todos los acontecimientos de la vida municipal.

El noticiero es dirigido por el periodista Juan Guillermo Ríos, y cuenta con un equipo de periodistas profesionales.

Los municipios interesados en participar en el Noticiero de los Municipios FCM, favor escribir al correo electrónico noticierodelosmunicipios@fcm.org.co

BARRANQUILLA, ATLÁNTICO

‘PLAN ALCALDE’ YA BENEFICIA A 29 ESCUELAS PÚBLICAS

Nueve aulas, dos laboratorios, una cancha con techo y un comedor escolar hacen parte de la nueva edificación que tendrá este año la Institución Educativa Distrital La Victoria; la edificación hace parte del Plan Alcalde de la alcaldía de Barranquilla. La inversión será de $1.150.000.000 de pesos que hacen parte de los $83.700.000.000 de pesos que el plan invertirá en la adecuación y modernización de instituciones educativas de la ciudad. Durante la firma del acta de compromiso, el alcalde, Alejandro Char Chaljub, recordó que además de esta iniciativa, la administración municipal también está trabajando para mejorar la calidad de la educación, con la instalación de salas informáticas, capacitación de docentes y la entrega de 70.000 refrigerios escolares diarios, entre otros programas.

PEREIRA, RISARALDA

ALCALDÍA ENTREGA SEIS NUEVAS AULAS MÓVILES.

Demostrando el compromiso que la Alcaldía de Pereira

Las Aulas, que serán entregadas en poco tiempo por la firtiene con la educación, se anunció la entrega de 6 nuevas ma GTI, están equipadas con 35 computadores portátiles, aulas móviles, que se unirán a las 14 que ya están en fun- tablero digital, laboratorios de química y física, cámara y cionamiento en la ciudad. El municipio adquirió estas aulas proyector de video además de un software para el desarroa la firma Gestión de Tecnología Informática, luego de que llo de contenidos; y serán una herramienta para mejorar la a ésta firma le fuera adjudicada la licitación abierta por la calidad de la educación de las instituciones públicas. administración local.

ARMENIA, QUINDÍO

ALCALDESA HACE ALIANZA ESTRATÉGICA CON FUNDACIÓN GRANAHORRAR.

a alcaldesa de Armenia y representantes de la fundación Granahorrar sostuvieron una reunión en la que se buscaba una alianza estratégica para llevar a cabo procesos de formación productiva en desarrollo y emprendimiento, con el objetivo de apoyar La alcaldesa Ana Maria Arango de Londoño la creación de microempresas en reunida con la fundación Granahorrar. la capital quindiana y así generar oportunidades de empleo.

Federación Colombiana de Municipios Número 31, Septiembre - Noviembre de 2010

Actualmente la Fundación está adelantando procesos de formación para 130 jóvenes de Armenia y de algunos municipios del Departamento del Quindío, y con población discapacitada, a quienes se les está haciendo un acompañamiento en la creación de empresa. Con esta alianza se buscan alternativas para generar dinámicas de empleo con el apoyo de diferentes entidades de la ciudad, tanto del sector público como del privado.

Breves

VALLEDUPAR, CESAR

CON OBRAS, LA ALCALDÍA APOYA GESTIÓN DE TECNOPARQUE COLOMBIA

Para mejorar el entorno de la sede de TecnoParque Colom-

bia en el Nodo de Valledupar, el alcalde de esta capital Luis Fabián Fernández Maestre, declaró que la administración municipal se encargará de reparar el alumbrado público, además de intervenir en el parque de la zona, y la vinculación general de la administración con el proyecto del SENA.

Valledupar es la primera ciudad del caribe en la que TecnoParque hace presencia, y según el coordinador del Nodo de Valledupar, Eudes Zapata Sanjuán, se alcanzarán propósitos como la enseñanza de robótica a los colegios que normalmente no pueden dictar esos cursos.

MONTERÍA, CÓRDOBA

Las familias del barrio Cantaclaro de

Foto: Alcaldía

TÍTULOS EN CANTACLARO

Montería recibieron los títulos de propiedad de los predios en los que habitaron de manera ilegal por más de 20 años. En agosto de 2010 fueron El alcalde Marcos Daniel Pineda entregados 310 títulos al mismo nú- entregando los títulos de propiedad de los predios.

mero de familias, luego de que en 2009 se firmara la resolución de titulación; la ceremonia fue presidida por el alcalde de la ciudad, Marcos Daniel Pineda y la coordinadora de la oficina de vivienda municipal. Tahary Gambín.

Columnas ¿MEJORAS EN EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL CONTRIBUYEN A GENERAR CONDICIONES PARA LA EQUIDAD Y EL DESARROLLO EN COLOMBIA? La Federación Colombiana de Municipios y Cooperación En estos talleres se debatieron los principales problemas de

Técnica Alemana, GTZ, vienen desarrollando, como parte de la descentralización fiscal en Colombia, un proyecto para proponer mejoras en el sistema tributario municipal. Con este propósito ha realizado varios talleres regionales, denominados “Tributación Municipal para la Equidad y el Desarrollo”, en los cuales se ha generado un fructífero espacio de trabajo colectivo: el primero fue el Foro Nacional de Autoridades Locales, Secretarios de Hacienda y Tesoreros (Santa Marta, 12 y 13 de septiembre de 2008), El Grupo Focal de Tributación Municipal con ciudades capitales y de más de 200.000 habitantes (Rionegro, Antioquia, 30 de octubre de 2009) y seis talleres regionales durante el primer semestre del 2010 en las ciudades de Barranquilla, Medellín, Cali, Pereira, Cúcuta y Bogotá.

los impuestos municipales, y como resultado se han elaborado algunas propuestas para contribuir a la identificación y solución de las mayores dificultades que enfrentan las autoridades locales en la administración de sus impuestos. Con este documento, una vez discutido y afinado con la participación de funcionarios municipales, expertos y con la misma Federación, esperamos poner a consideración de las autoridades nacionales una propuesta que pueda integrarse en el Plan Nacional de Desarrollo y por tanto, en la agenda legislativa del nuevo gobierno.

En primer lugar, es necesario advertir la escasa atención que ha tenido la tributación regional dentro de los instrumentos fiscales de la política tributaria, una muestra evi-

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dente es que las normas tributarias que rigen actualmente en los municipios son muy anteriores a la Constitución de 1991. El nivel de desarrollo y el énfasis en las políticas de descentralización han dado mayor importancia a los sistemas de transferencias de recursos del nivel nacional por su importancia en la financiación de los municipios. Como los dos grandes tributos municipales son el Impuesto Predial Unificado, IPU, e Industria y Comercio, ICA, es necesario identificar y solucionar problemas que sólo la ley puede resolver. La Federación es el vocero natural que está llamado a promover los cambios legales que el sistema tributario municipal demanda, modernizando la legislación actual que tiene más de veinte años y no se adecúa a los cambios normativos, tecnológicos y económicos que ha vivido el país. En segundo lugar, es preciso elaborar propuestas diferenciadas, dadas las diferentes naturalezas que enfrentan los municipios, por tanto, se considera conveniente utilizar la categorización de los municipios con el fin de implementar herramientas más adecuadas a sus necesidades y posibilidades. En lo sustantivo, la ley debería otorgarles una mayor autonomía para diseñar su sistema tributario a las grandes ciudades, mientras que las ciudades pequeñas requieren un modelo más estandarizado, pues tienen una economía sencilla y por lo tanto el sistema tributario debe ser más simple. Eventualmente, las ciudades intermedias podrían tener un esquema con posibilidades de adoptar el sistema de las grandes ciudades, en cuanto decidan que se ajusta más a sus condiciones, para no detener las iniciativas de crecimiento y mejora de los mismos. Los talleres permiten identificar los principales problemas que afrontan los municipios con sus impuestos. En el caso del tributo sobre los bienes inmuebles (Predial, Valorización y plusvalía), es necesario revisar el enfoque del catastro. No sólo en términos de simplificación, sino de la capacidad para actualizar con mayor frecuencia los avalúos y los costos de los mismos, dado que por lo general son servicios que no realiza directamente el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, sino que son subcontratados. Es preciso revisar esta pieza fundamental para estos tributos, en términos de oportunidad, de costos y de metodología para apoyar a los municipios en esta tarea, esencial para la eficiencia del impuesto. Por ejemplo, respecto a los costos, sería conveniente que fuesen compartidos por quienes se benefician de los mismos, es decir, no sólo la nación, dado que es su función natural, sino también las corporaciones autónomas regionales. Es importante, especialmente en municipios medianos y grandes, alinear la política tributaria con la política urbanística. Para no perder los beneficios de la autoliquidación, se puede admitir la opción de presentar declaración para

que quien quiera autoavaluar por mayor valor su predio, lo pueda hacer, como ya lo admiten Barranquilla y Cartagena. En relación con el ICA, es necesario que el legislador regule una serie de actividades que han surgido por cuenta del desarrollo tecnológico y de las telecomunicaciones1, que ante los vacíos legales, genera incertidumbre sobre el lugar donde se realizan las actividades. Dado que la informalidad es tan alta en nuestra economía y que esto se refleja en la concentración del recaudo del ICA en pocos contribuyentes2, es preciso regular un régimen tributario simplificado más adecuado a la naturaleza de este impuesto, que reduzca los costos administrativos y de control en las ciudades grandes e intermedias. Explorar la posibilidad, como ya se ha planteado en Bogotá, de pasar de un sistema de imposición directa a uno de estimación objetiva, a partir de parámetros predefinidos que simplifiquen la administración del tributo, reduzcan los costos para los agentes económicos y faciliten su formalización a través de la reducción de sus costos de transacción. Por supuesto que en muchos municipios este régimen simplificado sería el único aplicable, por el tamaño de sus contribuyentes, lo cual simplificaría enormemente el sistema tributario municipal. Un sistema tributario, por simple que sea, debe partir de un registro de contribuyentes, en el cual se identifiquen, ubiquen y clasifiquen, para poder exigir el cumplimiento de sus obligaciones tributarias. De la misma forma, es necesario un módulo de sistemas que registre las obligaciones tributarias y los pagos, con el fin de liquidar los intereses y conocer la cartera, con la debida seguridad. El gobierno nacional podría estandarizar un módulo de este tipo, por ejemplo para todos los municipios de categoría seis. Sin embargo, nada de esto es suficiente si no se cuenta con una administración tributaria eficiente; sirven de poco estos instrumentos si no se cuenta con una buena gestión de la Alcaldía en la prestación de los servicios a su cargo, de forma que los ciudadanos perciban en verdad que, al paso en que se contribuye con los impuestos, la calidad de vida en el municipio mejora en salud, educación, agua potable, infraestructura, cultura, seguridad, etc. En este sentido, una política de difusión de la gestión tanto de recaudo como de ejecución, vale decir, una rendición de cuentas, ayudaría a elevar el nivel de cultura tributaria del municipio, ésta es por supuesto una labor a largo plazo y que por lo demás, debe institucionalizarse. Las políticas tributarias deben estar en la línea con los planes de mediano y largo plazo (POT y Plan de Desarrollo). En el documento podremos encontrar con más detalle propuestas específicas que resultaron del trabajo conjunto con los funcionarios de los diferentes municipios que participaron en estos talleres.

La telefonía móvil, las operaciones por internet, el comercio electrónico, las actividades multimodales, el desarrollo del software, las negociaciones con

intangibles, etc.Colombiana de Municipios Federación 2 En Bogotá, el 85% del recaudo se concentra en el 3.5% de los contribuyentes (6.000 contribuyentes). Número 31, Septiembre - Noviembre de 2010

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Es importante señalar que una política tributaria municipal no es posible si no se fomenta adecuadamente desde el nivel nacional, por ejemplo, incorporándola en los planes de desarrollo, pues si bien el papel esencial debe ser de los municipios, el gobierno nacional debe fomentar, propiciar y estimular una buena gestión tributaria local, lo que fortalece la descentralización y contribuye a mejorar la calidad de vida. Esta política debe estar orientada por pocos principios, de un lado, fortalecer la capacidad tributaria local, como una forma de corresponsabilidad fiscal con el desarrollo municipal; y un marco general, que admita la diferenciación que otorgue mayor autonomía a los municipios de mayor tamaño y estandarice y simplifique los esquemas administrativos para los municipios pequeños. Si bien debe obedecer a líneas generales, también debe admitir notas distintivas que provienen de las características propias de los municipios. Por ejemplo, aquellos municipios que reciben regalías por tener yacimientos o por ser portuarios, tienen una riqueza que es necesario aprovechar de manera específica, y quizá

tengan menores presiones tributarias. Los municipios turísticos, tendrán también algunas demandas particulares en cuanto deben proveer la infraestructura necesaria en las temporadas por consumos de quienes simplemente visitan el municipio. Los municipios fronterizos a su vez enfrentan problemas muy particulares que requieren de instrumentos de gestión idóneos. Por supuesto, los problemas no se solucionan con simples normas, es preciso adelantar un proceso continuo de capacitación a los funcionarios y de orientación a los contribuyentes, pues muchos de los cambios dependen de la forma como se administren las herramientas con las cuales los funcionarios pueden actuar, las normas y la información y de la forma como los ciudadanos responden a estas políticas. Por: Julio Roberto Piza - Consultor de la Federación Colombiana de Municipios

FEDEMUNICIPIOS ABOGA POR OBLIGACIONES PENSIONALES ANTE MINHACIENDA ciudad de Bogotá, el pasado mes de julio, la Federación Colombiana de Municipios manifestó la necesidad de dar prioridad a acciones que regulen y le permitan a los entes territoriales, por una sola vez, la utilización de los recursos ahorrados por cada municipio en el Fondo de Pensiones Territoriales FONPET, que administra el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

La Federación Colombiana de Municipios reitera su llama-

do al Gobierno Nacional por la grave situación que están enfrentando los municipios colombianos como consecuencia de las demandas originadas por el incumplimiento de las obligaciones pensionales. Tal es el caso del departamento del Quindío, en donde once de los doce municipios que lo conforman se encuentran embargados debido a la política de saneamiento fiscal. En el encuentro de autoridades locales realizado en la

El proyecto de decreto presentado en esa oportunidad contó con el respaldo de la Federación Nacional de Gobernadores, que adicionalmente propuso al Gobierno Nacional reglamentar mediante decreto la forma en la que se pueda acceder a estos fondos. Esto con el fin de evitar costosas demandas interpuestas por los gobiernos departamentales en contra de los municipios, en cumplimiento de la Ley 1066 de 2007, la cual establece un período de tres años para realizar las acciones de cobro. La Federación Colombiana de Municipios espera encontrar en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la disposición para sacar adelante iniciativas que se constituyan en una pronta solución a esta situación. Igualmente, agradece a la Gobernación de Cundinamarca, a la Federación Nacional de Departamentos, y al equipo de trabajo de la entidad por los aportes y el acompañamiento en el estudio de los decretos presentados.

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PROBLEMAS QUE ENFRENTAN LOS MUNICIPIOS 1. Cobro de cuotas partes pensionales: Es la parte del valor de la pensión que debe pagar la caja, fondo o entidad a la cual estuvo afiliado el servidor público o la entidad de derecho público a que recibió sus servicios, a prorrata del tiempo cotizado o servido en dichas entidades. 2. Insuficiente e inadecuada información: Archivos destruidos por acciones violentas, deterioro por el tiempo y la ausencia de técnicas para el manejo de la correspondencia, dificultan la construcción de las historias laborales y, de paso, se convierten en un obstáculo para la revisión de las pensiones existentes y la reliquidación de las mismas. 3. Prescripción de cuotas partes pensionales: El artículo 4° de la ley 1066 de 2006, establece un término de tres (3) años para iniciar los recobros de las cuotas partes pensionales, una vez se paguen las mesadas pensionales de la respectiva pensión. Este artículo ocasionó acciones judiciales y cobros coactivos, afectando más a los municipios, por su escasa capacidad jurídica, generando embargos o medidas cautelares que congelan las cuentas de los municipios. La mayoría de las demandas están siendo generadas por los funcionarios de entidades del estado, como gobernaciones de los departamentos, Cajanal, Seguro Social, Fuerzas Militares, etc. que tienen el deber de adelantar los procesos y así evitar las prescripciones. 4. Pago de Intereses y los acuerdos de pago: Es importante que los alcaldes y alcaldesas revisen este componente de pensiones o de cuotas partes pensionales y plantear negociaciones que eviten llegar a embargos. 5. Responsabilidades de los funcionarios públicos del territorio local: Responsabilidad Penal: Sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a la Nación y a las entidades territoriales o descentralizadas, o las privadas que cumplan funciones públicas, los funcionarios serán responsables de los daños que causen por culpa grave o dolo en el ejercicio de sus funciones. (Código Contencioso Administrativo). Las faltas disciplinarias de no contemplar las acciones de orden presupuestal (no hay recursos), administrativo (no existen archivos), fiscal (intereses y multas a que haya lugar) y las acciones de repetición de los funcionarios encargados; en casi todos los casos el alcalde o alcaldesa se encuentran expuestos por las prescripciones que se puedan dar, o las dejadas de cobrar, como también del silencio administrativo positivo.

Federación Colombiana de Municipios Número 31, Septiembre - Noviembre de 2010

PROPUESTA 1. Debatir los alcances de cada uno de los problemas planteados y buscar en conjunto las acciones que permitan mitigar o disminuir los impactos planteados anteriormente. 2. Es voluntad de las entidades que tienen ahorro en el Fondo, plantear al gobierno Nacional, previa aprobación del comité del FONPET, un decreto reglamentario que recoja el espíritu de la Ley 549 de 1999, que es la que conjura la crisis fiscal a corto, mediano y largo plazo. La alternativa es una autorización que permita hacer uso de un cupo fiscal, por una sola vez, para el pago de las cuotas pensionales que están demandando las entidades del orden nacional o de aquellas que no tienen recursos en el FONPET. Esta acción alivia la tensión de las demandas que están haciendo inviable la situación financiera de algunos municipios. 3. Reglamentar una estrategia de compensaciones entre las entidades que tengan cuenta en el FONPET, sin tener que realizar desembolsos, es decir, un cruce de cuentas contable. De la misma forma, que los municipios puedan suscribir acuerdos por un término especificado, de manera que logren cumplir con los requisitos y realizar un seguimiento de éstos. 4. Los municipios proponen que por una sola vez, con recursos del FONPET, se apoye a las entidades territoriales en la construcción de históricos laborales, revisión de las pensiones que los municipios están pagando y la depuración del pasivo. Con esta acción se contribuye al FONPET, por que se logran unas cifras más cercanas a la realidad. 5. La Federación Colombiana de Municipios se une al llamado del señor Contralor General de la República, dirigido a todas las entidades de gobierno en los distintos niveles, y a los organismos de control, para que haya un diálogo sincero, en el que se expongan las diferentes inquietudes y puntos de vista, con el fin de realizar los ajustes que se consideren necesarios para permitir la operatividad del Fondo, pero sin estrangular a quienes tienen sobre sus hombros esta responsabilidad.

Por: Fernando Enciso Herrera Asesor de Gestión, Dirección Ejecutiva Federación Colombiana de Municipios

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DISCIPLINA FISCAL DEL GOBIERNO NACIONAL EN CUERPO AJENO Se ha priorizado en la agenda de gobierno y en la agenda legislativa la solución al persistente desequilibrio del Balance Consolidado del Sector Público No Financiero, que se genera por el profundo desequilibrio fiscal del gobierno central, según la evidencia de los datos oficiales que se presentan cada año en el marco fiscal de mediano plazo de la nación. El gobierno nacional recibió recomendaciones de un equipo técnico interinstitucional, en el que participaron el Banco de la República, el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con apoyo de asesores externos, sobre la importancia de fijar una regla fiscal que permita estabilizar la deuda pública y adoptar una herramienta en pro de la disciplina fiscal que contribuya a la estabilidad macroeconómica. Según el informe del Comité Técnico1, la Regla Fiscal se debe dirigir al gobierno central, ya que es éste el que genera el desequilibrio fiscal del sector público. La regla fiscal no es para las entidades territoriales, pues éstas, desde finales de los 90, tienen reglas fiscales que controlan el tamaño del endeudamiento, el manejo de pasivos y la restricción del crecimiento de sus gastos. Lamentablemente, el conjunto de medidas que se anuncia no evidencia la forma como se restringirá el comportamiento del gasto del gobierno central. La primera acción derivada del anuncio de la regla fiscal, no es el proyecto de Ley orgánica que controlaría el tamaño del gasto, o que definiría límites al endeudamiento nacional, o que resolvería el espacio de gasto copado por las autorizaciones de vigencias futuras, o que reviviría la necesidad de revisar las exenciones tributarias, las deducciones, y los poco conocidos contratos de estabilidad jurídica. Lo que se le presentó al país es una reforma constitucional que otorga una supraprioridad a la sostenibilidad fiscal en el estado social de derecho. Por supuesto que es deseable que los objetivos del estado social de derecho se puedan cumplir en condiciones de sostenibilidad fiscal, pero debe ser inaceptable que el costo

de alcanzar las metas macroeconómicas sea transferido a la población en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. Sin avanzar en las reglas de disciplina fiscal del gobierno nacional, esta reforma constitucional que se propone, produce el efecto de transferencia del costo del manejo desenfrenado del gasto del gobierno central, a la política social y por tanto a la población a la que no se le han garantizado que disfruten de los derechos sociales y económicos que otorgó la Constitución. El tamaño del gasto del gobierno central hasta 2027 ya está inflado. Hay contratos de diversas índoles que ocupan los presupuestos de las próximas vigencias fiscales gracias a un incontrolado manejo en las autorizaciones de vigencias futuras. A pesar de que la regla general limita las vigencias futuras al periodo de gobierno, la Ley 819 de 2003 estableció una ventana (más grande que la regla) para superar este límite. Todo resultó ser de importancia estratégica y por ese boquete, el tamaño del gasto del gobierno nacional no podrá ser restringido, salvo que se definiera una regla fiscal seria, suficiente y contundente que genere las condiciones para revisar no sólo esta figura y los contratos amparados por ésta, sino todas aquellas que restringen el espacio fiscal en las próximas dos décadas. Por ejemplo, los contratos de estabilidad jurídica, las exenciones tributarias y demás beneficios fiscales que disminuyen el potencial de recaudo de la nación. Con la reforma constitucional propuesta, los problemas fiscales que genera lo elevado de la cifra del gasto del gobierno central se resolverá a costa del sacrificio de otros, dado que el desproporcionado tamaño del gasto hasta el 2027 se ha protegido hábilmente con autorizaciones de vigencias futuras, en las que los afortunados contratistas quedarán, no sólo fuera del alcance de la regla fiscal, sino que también serán doblemente beneficiados con la reforma constitucional. Primero porque los gastos ya comprometidos en vigencias futuras son de obligatoria inclusión en el presupuesto general de la nación en todas las vigencias en que se ejecute el objeto del gasto, por tanto no pueden ser modificados en el trámite de aprobación de la Ley de presupuesto en el Congreso, y deben ser incluidos en el programa anual mensualizado de caja (PAC), para que se garantice el flujo de pagos del contrato.

REGLA FISCAL PARA COLOMBIA. COMITÉ TÉCNICO INTERINSTITUCIONAL. Banco de la República. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Departamento Nacional de Planeación. Bogotá, D. C., 7 de julio de 2010. Resumen Ejecutivo Pag. 15

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Además, los riesgos por el desequilibrio fiscal del gobierno nacional son minimizados porque los postulados estructurales del estado social de derecho se condicionan a la sostenibilidad fiscal, es decir, no más protección a los derechos fundamentales, sólo se atenderá lo que sea sostenible después de garantizar el pago de la deuda pública, de aprovisionar los fondos de pensiones de prestaciones sociales, los pasivos contingentes y de servir las demás obligaciones de gasto corriente del gobierno nacional. Así las cosas, el tamaño y composición del gasto no tendrá que modificarse, las metas fiscales se harán posibles debido a que el déficit social no será atendido y no procederán más acciones de tutela, u otras providencias de la Corte Constitucional que impliquen cambios en las prioridades del gasto del gobierno central. La disciplina fiscal del gobierno nacional se podrá materializar sólo en cuerpo ajeno, le será exigida a las entidades territoriales que ya están sometidas a reglas fiscales2. A los municipios y departamentos les saldrá más caro el incumplimiento de alguna de sus restricciones fiscales, pues se eleva a rango de derecho constitucional la sostenibilidad fiscal, en consecuencia, no cumplir los indicadores de tamaño del gasto será una violación a la Constitución, y por tanto las responsabilidades y sanciones serán las mayores. Para la nación, que no tiene reglas fiscales de restrictivo y real alcance sobre su comportamiento de ingresos, gastos y endeudamiento, el postulado constitucional será difícilmente medible, por lo que su seguimiento y control será laxo para el gobierno central y estricto para los territoriales. La función del gobierno nacional será exigirle a las entidades territoriales el estricto cumplimiento de las reglas y las metas fiscales, nada diferente a lo que hace actualmente. Para someter a los todos los que conforman el Balance Consolidado del Sector Público No Financiero a la disciplina fiscal no se requiere asumir los altos costos de una reforma constitucional, es evidente que tanto el sector descentralizado de la nación, como los gobiernos subnacionales, tienen buen comportamiento fiscal y han generado por varios años superávit fiscal, lo que ha permitido presentar un consolidado dentro de las metas presentadas al FMI y a los demás actores externos. Disciplina fiscal en cuerpo ajeno, eso es lo que podemos percibir en la anunciada reforma de regalías petroleras. Se incita a la desconfianza de los ciudadanos sobre las entidades territoriales beneficiarias de la regalías y se prepara el camino para una reforma que permita al gobierno nacional el control de dichos recursos y su destinación al pago de la

Las entidades territoriales beneficiarias de las regalías petroleras, especialmente las que reciben regalías directas, están siendo expuestas a la opinión pública como un obstáculo para el buen manejo de estos recursos. Esta conclusión se ha generalizado a pesar de que la nación sólo ha sometido a entidades territoriales a planes de desempeño por un mal manejo comprobado del 2% de los recursos girados por regalías. Con respecto a las regalías indirectas del Fondo Nacional de Regalías, el problema ha sido distinto, en los últimos años no se ha presupuestado la totalidad de los recursos, y el poco espacio que se lleva al presupuesto se destina a proyectos de las entidades descentralizadas del nivel nacional como el INVÍAS, la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, el Fondo de Energía Social, el FOES, Cormagdalena, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Como ha señalado la Corte Constitucional, los recursos del Fondo Nacional de Regalías son recursos del Estado que no le pertenecen a la nación, y que la Constitución los destinó a las entidades territoriales3. El ahorro de las regalías no requirió una reforma constitucional, mediante la Ley 209 de 1995 se creó el Fondo de Ahorro Operacional y Estabilidad Petrolera, FAEP, que por decisión del gobierno nacional fue descapitalizado en las vigencias 2007 y 2008, en pleno auge del precio internacional del petróleo, y en los años de mayor crecimiento de nuestro PIB. Disciplina fiscal del gobierno nacional en cuerpo ajeno, por cuenta de las propuestas que invitan a revisar y restringir el núcleo constitucional de derechos y atribuciones de las entidades territoriales, que se concretan en la descentralización y la autonomía, para someter a municipios y departamentos a la regla fiscal en lo referente al manejo de los mayores recursos de las regalías. Así se propone elevar a norma constitucional la obligatoriedad de buscar la estabilización de los ingresos por regalías en el transcurso del tiempo y redefinir los criterios de distribución de éstas. Con esta reforma, los sacrificios serán asumidos por la población de pocos recursos, las entidades territoriales y los entes descentralizados. La regla fiscal debe propiciar la disciplina necesaria para corregir el desequilibrio fiscal del gobierno central que es el que aporta la mayor parte del déficit. Por: Martha Rocío Mendoza Saavedra - Contratista, FCM.

Ley 358/97 control al endeudamiento territorial; Ley 549/99 control al pasivo pensional, creación del FONPET y obligatoriedad de crear el Fondo de Pensiones Territoriales; Ley 550/00 de intervención económica de entidades territoriales por acumulación de pasivos; Ley 617/00 control al tamaño del gasto de funcionamiento de municipios, distritos y departamentos; Ley 819/03 Responsabilidad Fiscal, obligatoriedad de tener Marco Fiscal de Federación Colombiana de Municipios mediano Plazo con metas de superávit primario de 10 años, y restricciones al endeudamiento territorial. 3 Número 31, Septiembre Corte Constitucional C- 56/95.. - Noviembre de 2010 2

deuda pública, además de generar un fondo de ahorro para futuros periodos de vacas flacas.

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