Revista Municipios N° 35 by Federación Colombiana de Municipios Federación Colombiana de Municipios

RECOMENDACIONES PARA CANDIDATOS

No. 35 - 2011 - ISSN 0124 0072

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Una publicaciﾃｳn de la Federaciﾃｳn Colombiana de Municipios

LOS ALCALDES Y EL PRIMER Aﾃ前 DE LA ERA SANTOS

Contenido 3 DIRECTORES Gilberto Toro Giraldo Director Ejecutivo, Federación colombiana de Municipios; Dinorah Patricia Abadía Directora Administrativa y Financiera; Marcela Jaramillo Suárez, Directora Departamento de Gestión; Julio Freyre Sánchez Presidente Ramiro Antonio Navia Díaz Alcalde de Popayán, Cauca

Vicepresidenta Patricia María Avendaño Miranda. Alcaldesa de Zona Bananera, Magdalena

Director Ejecutivo. Gilberto Toro Giraldo

Director Departamento Jurídico; Sandra Tapias Mena Directora Nacional Simit.

MIEMBROS COMITÉ ADMINISTRATIVO INTERNO FCM - CAI

FOTOGRAFÍA Gabriel Marcel Santos Ríos Daniel Correa Hernández

PRODUCTOR GENERAL Gabriel Marcel Santos Ríos

COLABORADORES Presidenta Patricia María Avendaño Miranda Alcaldesa de Zona Bananera, Magdalena

Alexandra Calentura Castellanos Animadora Comunitaria, Guadalupe (Huila) Hector Anibal Ramirez Escobar Alcalde de Huila, Neiva

Luis Alberto Quintero González Alcalde de Girón, Santander

Carlos Enrique López Murillo Alcalde de Calarcá, Quindío

Juan Carlos Espinosa Cruz Alcalde de Mosquera, Cundinamarca

Sandra Castro Torres Asesora Políticas públicas Jaime Cifuentes Espinosa Coordinador Regional Boyacá Fernando Enciso Herrera Asesor de Dirección en Gestión Municipal

Destacados

22 28

Perspectivas municipales en el nuevo marco del ordenamiento territorial en Colombia Agendar la Gestión del Riesgo de Desastres, como un componente del Desarrollo Local Sostenible

DIGITAL: Desarrollo y tecnología 8 SINCÉ para una región

General (r) Luis Ernesto Gilibert Vargas Ex Director General Policía Nacional

Igualar planes de beneficio del Régimen Subsidiado al Régimen Contributivo Una necesidad social, con varias vías de solución

19 El Empalme 30 Conciencia Política 18 Seguridad en educación 26 Informe especial del Simit taxista local que escribe con sueños 34 Unnacionales

UN AÑO DEL NU EVO DI ALOGO entre 6 Editorial los municipios y el Gobierno Nacional 10 GUATAPÉ, un “pueblo de zócalos” 13 Samaná, la ciudad de la reconciliación y violencia, amenazas 38 Fraude electorales para los municipios 15 Zambrano estrena obras

Árnol Guerrero Calderón Especialista en Informática y Ciencias de la Computación Dirección Nacional Simit FCM Kenedy Mesa Taxista Julio Alberto Rincón R. Consultor en Seguridad Social Gabriel Marcel Santos Ríos Asesor de Comunicaciones y Prensa FCM Jorlen Soriano Marín Secretario de Educación, Corinto (Cauca) Mauricio Toro Orjuela Consultor en Creatividad e Innovación

ALCALDÍAS MUNICIPALES • Sincé, Sucre • Guatapé, Antioquia • Baranoa, Atlántico • Samaná, Caldas • Santander de Quilichao, Cauca • Zambrano, Bolívar

EDITOR Alfonso López Suárez

DISEÑO E IMPRESIÓN Juan Muñoz Diseño y diagramación Casa Editorial El Tiempo Impresión Federación Colombiana de Municipios Carrera. 7 No 74 – 56 piso 18 PBX. 5934020. FAX 5394027 www.fcm.org.co gabriel.santos@fcm.org.co

4 DESDE LO LOCAL

978 municipios en alerta electoral: Ministerio de Defensa El Gobierno Nacional establece que hay casos críticos en diez (10) municipios de los departamentos de Arauca, Meta, Casanare, Huila, Antioquia y Sucre, y que se han reportado 52 hechos de amenaza contra candidatos. Así mismo, reveló mapas que muestran riesgos de seguridad para la campaña electoral en cerca de 978 cabeceras municipales de las cuales 169 presentan un grado de amenaza alta, 187 de amenaza media y 620 de nivel bajo. Además, descubrió 36 planes terroristas: 24 de las Farc, 10 del Eln y dos de bandas criminales. Por su parte la Corporación Nuevo Arco Iris levantó un mapa de riesgo en 85 municipios en los que concurren factores como distribución de regalías, restitución de tierras y conflicto armado.

3600

CIFRA FCM

Es la cifra que indica la gran acogida y crecimiento que ha tenido las redes sociales de la FCM. Facebook: Federación Fcm: 2000 amigos. Twitter: @fedemunicipios 1600 seguidores.

Red de Municipios Colombianos para la Paz

LO que BAJA La violencia contra los aspirantes a gobiernos locales del país. Van hasta la fecha 9 candidatos a Alcaldías Municipales asesinados.

LO que sube Los gobiernos locales ya que de los 1.100 alcaldes elegidos para ejercer su mandato, sólo 66; es decir, el seis por ciento han sido suspendidos o sancionados. Según el MOE (Misión de Observación Electoral) la cifra descendió considerablemente con respecto al período inmediatamente anterior.

Hasta el momento se han adelantado ocho (8) cursos de formación entre virtuales y presenciales, se han adelantado tres (3) encuentros regionales para el intercambio de buenas prácticas y dos (2) encuentros nacionales con entidades del orden central. Hoy cuenta con 81 municipios miembros activos de 16 departamentos.

Red de experiencias

en gestión local

La Red InterMunicipal de Experiencias Significativas ha vinculado a 48 municipios colombianos a través de sus diferentes procesos alrededor de las buenas prácticas en gestión local.

Aumenta actividad minera en

los municipios de Colombia

44%

Es el índice del número de municipios en el territorio nacional que poseen actividad minera de forma legal y reportada al Ministerio de Minas y Energía y cuyas licencias de explotación reposan en el Catastro Minero de Ingeominas. Pero este porcentaje puede aumentar ya que el Gobierno Nacional decidió extender por seis (6) meses más la restricción para radicar nuevas solicitudes de títulos mineros. Esta medida fue tomada en razón que se necesita terminar de procesar las que están represadas. De un total de 19.029 solicitudes radicadas a febrero pasado, Ingemoninas ya ha resuelto 3.194 y han 7.915 en evaluación. La última cifra es de los que pueden estar notificados, pero contra los que se interpuso recurso.

199 los municipios vulnerables:

Defensoría del Pueblo En estos municipios, el proceso democrático, previo a las elecciones del próximo 30 de octubre, podría ver afectado no sólo por la alteración del orden público, propia del conflicto armado, sino por las amenazas a candidatos y constreñimiento a los electores. Esto significa, según el Sistema de Alertas Tempranas, que a tres meses de los

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comicios electorales, el 18 por ciento de los 1.103 municipios de Colombia está en alto riesgo. Sin embargo, esta cifra muestra un significativo descenso frente a las elecciones regionales de 2007. Hace cuatro años, se había alertado sobre 403 municipios en alto riesgo, es decir el 36,7 por ciento del total de las cabeceras del país.

CIFRA SIMIT

Infracciones de tránsito que se imponen en promedio a nivel nacional durante una (1) hora.

CIFRA SIvifom Ha sido el número de personas entre funcionarios adscritos a los gobiernos municipales y departamentales, así como estudiantes, quienes se han beneficiado entre mayo y julio con cursos de capacitación en Marketing Político, Gestión de Proyectos de Cooperación Internacional, Estructuras y procesos locales transparentes y Herramientas prácticas para la internacionalización municipal que ofrece el Sistema Integral Virtual de Formación Municipal (SIVIFOM).

101.866 candidatos inscritos para los comicios de octubre

Un total de 101.866 candidatos se inscribieron en todo el país para participar en los comicios de octubre próximo por partidos y movimientos políticos. 153 lo hicieron para aspirar a Gobernaciones, 4.662 para Alcaldías, 3.356 para Asambleas Departamentales, 80.661 para Concejos Municipales y 13.034 para ser miembros de las Juntas Administradoras Locales. Así mismo, 1.458 candidatos se postulan con el apoyo de las firmas de grupos significativos de ciudadanos en todo el territorio nacional y 58 lo hicieron como promotores del voto en blanco Del total de aspirantes inscritos en todo el país, 65.992 son hombres y 35.874 son mujeres.

De interés

17 candidatos aSESINados

161

Según el monitoreo que hace la Misión de Observación Electoral (MOE), van 17 candidatos asesinados en lo corrido de la campaña electoral. El narcotráfico, las bandas criminales (bacrim) y la guerrilla son las principales amenazas. El ministro del Interior, Germán Vargas Lleras es consciente de los riesgos que enfrentan los candidatos. En una entrevista en Caracol Radio afirmó que los grupos ilegales “quieren capturar las corporaciones, alcaldías y gobernaciones”. Los departamentos más afectados son Antioquia y Valle del Cauca, en cada uno de los cuales han ocurrido cuatro asesinatos.

Ahora puede consultar a través del SIVIFOM el Manual para el proceso de Implementación territorial de la estrategia para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil y proteger al joven trabajador 2008 – 2015. Contacto: sivifom@fcm.org.co

6 editorial

UN AÑO DEL NUEVO DIALOGO entre los municipios y el Gobierno Nacional

Gilberto Toro Giraldo Director Ejecutivo Federación Colombiana de Municipios.

un año de haberse posesionado el Presidente de la República, Juan Manuel Santos como Primer Mandatario, es importante indagar cuáles han sido los efectos del cambio de administración en el Gobierno Nacional en materia de relaciones intergubernamentales y descentralización. Si bien es cierto que los logros del Señor Presidente y su equipo de gobierno son destacables en diversos frentes de la vida nacional, en lo relativo al diálogo con los mandatarios y mandatarias locales, así como en la profundización de la descentralización, las tareas pendientes y los retos aún son importantes. Dentro del histórico resultado obtenido por la mesa de la Unidad Nacional en la pasada legislatura se encuentran iniciativas legislativas de gran relevancia para la vida municipal: el Plan Nacional

de Desarrollo, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, el Acto Legislativo de creación del Sistema General de Regalías, la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, y la modificación al Sistema General de Seguridad Social en Salud, las cuales posiblemente son las de mayor envergadura. Positivo, ha sido, que esta administración le haya mostrado a la opinión pública que la corrupción también está en las entidades del orden nacional, y que lo que se necesita es una lucha frontal y sin tregua en todos los frentes. Positivo también, ha sido buscar un acercamiento y un diálogo entre gobernantes a través de un acuerdo por la prosperidad que se encuentra en construcción. Igualmente, ha sido positivo el decidido esfuerzo con el que el Gobierno Nacional ha ofrecido soluciones a los damnificados de la peor Ola invernal que ha presenciado Colombia,

a través de la asignación de recursos del Presupuesto Nacional. Pero, otros puntos resultan preocupantes. En primer lugar, el Plan Nacional de Desarrollo, si bien está formulado con un enfoque de reducción de brechas interregionales, no adopta una estrategia explícita para avanzar en el proceso de descentralización. Igualmente, la reforma en materia de regalías, que ha abierto una inmensa expectativa entre los municipios que no reciben giros directos por este concepto, tememos que no van a tener el impacto local que posiblemente se espera, sino que serán invertidos en proyectos de envergadura regional. La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, ansiada por el país desde 1991, no tuvo más remedio que convertirse en una ley de mínimos con pocos tintes de innovación en materia de institucionalidad para la descentralización.

Si bien es cierto que los logros del Señor Presidente y su equipo de gobierno son destacables en diversos frentes de la vida nacional, en lo relativo al diálogo con los mandatarios y mandatarias locales, así como en la profundización de la descentralización, las tareas pendientes y los retos aún son importantes.

Las figuras asociativas que tanto resalta el Gobierno de hecho son posibles con la normatividad hasta el momento vigente. No se tocan elementos estructurales como la reeleción inmediata de Alcaldes, la categorización de municipios y la diferenciación de regímenes administrativos y competenciales. A pesar de la voluntad y el interés que el Señor Presidente ha mostrado para mantener un diálogo constructivo con los alcaldes y alcaldesas, no se percibe el mismo ánimo en el actuar de otras instituciones del Gobierno Nacional. Han sido críticas las dificultades que han enfrentado los municipios por las demoras en la adopción de una solución ante el vacío jurídico para la contratación de mínima cuantía. Ha sido, también, ardua la tarea de lograr que los municipios accedan a recursos del presupuesto nacional para las vías terciarias. Poco más de doscientos de los municipios que se encontraban al día en la liquidación de contratos de años anteriores no han logrado firmar en este año convenios con el Invías para este propósito. Fue difícil el inicio de las relaciones entre los gobiernos locales y Colombia Humanitaria en el marco del Fenómeno de la Niña. Hoy la situación ha mejorado, sin olvidar las continuas acusaciones por usos inadecuados de los recursos cuando estos ni siquiera habían sido girados a los municipios. Persisten las dificultades de los Planes Departamentales de Agua. Lamentable y definitivamente, se-

rán muy escasos, casi inexistentes, los resultados que los alcaldes y alcaldesas actuales entregarán a sus comunidades en este campo el próximo 31 de diciembre. En materia de descentralización, se inflexibilizó el uso de los recursos de propósito general. El DNP insiste en que el artículo 14 de la Ley 1450 de 2011 significa más recursos para el deporte y la cultura. En verdad, lo único que se logró fue reducir los recursos con los que las administraciones municipales atienden a más de 23 sectores de su competencia, dentro de los que se encuentran temas tan importantes como la atención a población vulnerable: infancia, adolescencia y población desplazada, la atención y prevención de desastres, la asistencia técnica agropecuaria, la promoción del desarrollo local y el empleo, entre otros. En resumen, los mandatarios locales esperan que, como fue el mandato del Señor Presidente el pasado 1 de junio, los funcionarios del gobierno nacional “se pongan en los zapatos de los alcaldes y alcaldesas”. Estamos a un trimestre para devolver a la ciudadanía el mandato entregado democráticamente hace 4 años. La urgencia con la que marchan las actuales administraciones locales es la misma que debe animar el diálogo y la cooperación entre distintos niveles de gobierno que persiguen el mismo propósito: la paz, el bienestar y la prosperidad para todos compatriotas que habitan en los municipios colombianos.

INFORME ESPECIAL

SINCÉ DIGITAL:

Desarrollo y tecnología para una región

El programa Sincé Digital no solo conectó a los habitantes de este municipio en el departamento de Sucre, a través de la plataforma informática, con el mundo, sino que además conllevó a la ejecución de obras alternas que le abrieron el camino hacia su futuro.

> La Biblioteca del Japón, proyecto que fue hecho realidad gracias a la donación de 200 millones de pesos otorgados por el gobierno y la Embajada del Japón. Sandra Colombo Castila Alcaldía Municipal Sincé, Sucre

oy, ya nadie pregunta qué es Sincé Digital, porque todos conocen la red como sus propias manos; es decir, la manejan al dedillo. Este proyecto, que es financiado por el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, la Cámara del Comercio de Sincelejo y la Alcaldía de Sincé, logró construir una red inalámbrica a la cual tiene acceso gratuito gran parte de la población que habita la cabecera municipal. Con esta plataforma tecnológica y digital se benefician en la actualidad poco más de 1.800 personas, ya que cuenta con nueve (9) zonas wi-fi situadas en los alrededores de la Alcaldía Municipal y en puntos estratégicos como las instituciones educativas San Juan

Con esta plataforma tecnológica y digital se benefician en la actualidad poco más de 1.800 personas, ya que cuenta con nueve (9) zonas wi-fi

Bautista de la Salle, Antonia Santos y Antonio Ricaurte, la Casa de la Cultura, la sede del SENA, el Centro del Adulto Mayor, el Instituto Miguel Antonio Caro y la Casa Liberal, lo que ha proporcionado una buena cobertura. Además, esta plataforma cuenta con ocho (8) Zonas Clik en los diferentes barrios, en cuyos cables se distribuye una capacidad de carga de ocho (8) megas, y la operatividad corre por cuenta de la Corporación Politécnica Nacional de Colombia y el Ministerio de Educación, entidad estatal que apoya el proyecto con el programa “ Computadores para Educar”, y quienes se encargan del mantenimiento del mismo en la cabecera municipal y corregimientos, por lo que se puede afirmar que hoy Sincé y sus corregimientos están conectados con el mundo.

Como es natural, son muchas las preguntas que la comunidad se hace sobre el servicio, una de ellas es el por qué algunas páginas que se quieren consultar no tienen acceso. Sin embargo, la red telemática de conocimientos tiene como finalidad la de proporcionar un internet sano a la comunidad, por ello hay varias páginas con acceso restringido. Este proyecto tecnológico e innovador, posiciona a Sincé en la región como un “Municipio Digital”, por lo que ha ganado premios como el del Observatorio del Caribe Colombiano en Cartagena, reconocimiento que le fue otorgado cuando aún estaba en su etapa de desarrollo. Hoy, Sincé Digital avanza y tanto la población estudiantil como los docentes de la zona rural como del casco urbano tienen expectativas claras y metas definidas como es la de capacitarse para construir contenidos digitales en sus propias páginas. Ese es el caso de John Mercado, quien en la Casa de la Cultura dicta clases de internet y fotografía digital, en la denominada “Escuela Digital” para lograr el objetivo final de que esta herramienta se masifique dando resultados óptimos de conocimiento e información. Otra de las metas es que los estudiantes de corregimientos compitan en el mundo laboral con los avances tecnológicos actuales. Este programa sirvió de marco para que Sincé fuera sede del Primer Foro Tecnológico Regional de Sucre Digital, espacio que sirvió de referencia para comprometer a los Alcaldes del departamento a replicar y poner en marcha modelos similares para prestar los servicios informáticos con eficiencia y calidad. El programa Gobierno en Línea también realizó talleres para actualizar contenidos de la página web institucional, pues el futuro de los municipios es afianzar y proyectar los contenidos, educativos, comerciales, de microempresas, teleconferencias, telemedicina para la realización de todos las consultas por este medio. Así mismo, el programa de tecnología departamental Sucre Digital desarrolla en la actualidad la tercera fase; el cual, con una inversión de 600 millones de pesos, busca suscribir acuerdos y convenios entre las Alcaldías Municipales del departamento y el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para desarrollar planes de implementación de plataformas informáticas que tengan como fin el progreso de la región.

> El programa Sincé Digital, ha sido un estímulo para otros proyectos que adelanta la Alcaldía Municipal y que están ligados a éste.

Con el apoyo de Sucre Digital se han desarrollado diplomados con programas como Promotores para el Desarrollo, el cual capacita a personal para que sirvan de gestores o infomediadores, y cuya responsabilidad es alimentar las páginas o módulos del portal virtual, de los cuales Sincé hace parte. El portal integrador es Sucre Digital y la operatividad del proyecto es de la Corporación Politécnica Nacional de Colombia.

Sincé Digital avanza y tanto la población estudiantil como los docentes de la zona rural como del casco urbano tienen expectativas claras y metas definidas como es la de capacitarse para construir contenidos digitales

El programa Sincé Digital, ha sido un estímulo para otros proyectos que adelanta la Alcaldía Municipal y que están ligados a éste como es la nueva sede de la Casa de la Cultura ca-

talogada por los visitantes como una de las más bellas de Colombia por su excepcional arquitectura y que es imitación de las casas de madera de la región. En la actualidad niños y niñas del municipio reciben clases de danza, gaita, guitarra, escuela digital, fotografía. Además, se ha convertido junto con la Fototeca en una de las visitas obligadas que el turista debe hacer, pues al fondo dispone de un gran Caney en donde se dictan conferencias y es un gran centro de eventos. Así mismo, se construyó la Biblioteca del Japón, edificación situada al lado de la institución educativa San Juan Bautista de la Salle, y cuyo proyecto fue hecho realidad gracias a la donación de 200 millones de pesos otorgados por el gobierno y la Embajada del Japón, y que beneficia a la comunidad en general. Desde el 9 de junio pasado está abierta al público, teniendo acceso a computadores con internet, zona infantil y posee más de siete mil libros a su disposición. A pesar de la incredulidad de los habitantes de Sincé por el inicio del proyecto tecnológico y digital, y que conllevó al desarrollo de otros, hoy queda afianzado como un salto cualitativo al futuro del conocimiento y al cambio de vida de las personas. En cada esquina se ven a los jóvenes con sus portátiles conectados con el mundo, idea que nació de la iniciativa de un joven Alcalde que visionó el futuro de su pueblo.

INFORME ESPECIAL

GUATAPÉ, un “pueblo de zócalos”

En medio del paisaje del oriente de Antioquia, se encuentra Guatapé, municipio que además de poseer una de las piedras más grandes del mundo, engalana sus calles y casas con zócalos para que propios y visitantes recorran su casco urbano sin prisa pero con tranquilidad y gusto. > La Piedra de Guatapé calificada como una de las más grandes del mundo con 200 metros de altura, y a la cual se puede subir a la cima por medio de escaleras y por la que transitan un millón de personas al año.

Daniel Correa Hernández Periodista Noticiero de los Municipios FCM.

l Noticiero de los Municipios, sigue resaltando la labor de los mandatarios locales y la buena gestión que vienen desempeñando al frente de sus Alcaldías. Es por ello que el equipo de trabajó se desplazó hasta el municipio de Guatapé, uno de los destinos turísticos más importantes de Colombia, ubicado en el corazón del oriente antioqueño a 77 kilómetros de la ciudad de Medellín, bañado por su represa, la cual es el espejo de agua más grande del país. Su Alcalde, John Jairo Martínez, acompañado de todo el equipo de la actual administración municipal, busca sin cesar el bienestar de su comunidad,

para fortalecer el turismo, la cultura y la economía, con proyectos de alto impacto para recibir con los brazos abiertos a miles de visitantes que salen enamorados de sus paisajes y hospitalidad. “Bienvenido al pueblo de los Zócalos”, es la frase de una guatapense que nos recibe al llegar a la Alcaldía. Los zócalos son parte innata de la tradición de este bello municipio, los cuales se pueden apreciar cuando los visitantes emprenden una caminata por sus calles empedradas que engalanan a una población que de hecho ya es privilegiada por su geografía. El Zócalo, es un rodapié o friso ubicado en la parte inferior de la fachada de las casas, hecho en diferentes materiales, diseñado por los dueños de la vivienda que refleja la historia, gusto y labor de cada familia. En Guatapé existen hace 100 años aproximadamente, los hacían con el fin de proteger la pared de sus casas de golpes o roces de

los arrieros y también para cuidarse de la humedad. Uno de los objetivos más importantes del Alcalde Martínez, fue “zocalizar” el 100 por ciento del municipio, y así recibir el bicentenario de su fundación el próximo 4 de Octubre, con las calles decoradas de arte y cultura. Junto a esta iniciativa, el mandatario está organizando la movilidad en las principales calles, para que los vehículos y motos transiten en un solo sentido y el casco urbano, sea solamente sendero peatonal, así el turista podrá disfrutar del comercio, los zócalos y un paseo incomparable por Guatapé. En la parte educativa, la administración tampoco se queda atrás. Se han impulsado diversos proyectos para la capacitación constante de los pobladores en áreas como el comercio y la gastronomía en asociación con el Sena. También se construyó una escuela para los niños de la vereda Quebrada Arriba, en el área rural de Guatapé, con el fin

> Los zócalos son parte innata de la tradición de este bello municipio, los cuales se pueden apreciar cuando los visitantes emprenden una caminata por sus calles empedradas.

de ofrecerle a los menores, un espacio adecuado para el desarrollo de sus aptitudes académicas. De igual manera, la primera dama del municipio y gestora social, Delia Orjuela Muñoz, encabezó una estrategia pedagógica para fomentar el uso de las TIC (Tecnologias de la Información y la Comunicación), digna de imitar en otros lugares. Se trata del proyecto conectividad Guatapé, el cual consiste en capacitar a los niños y niñas de las veredas próximos al municipio en sistemas informáticos, posteriormente la Alcaldía los dota de computadores portátiles que pueden llevarse a sus casas, y de esta manera ellos mismos son los que le transmiten estos conocimientos a sus padres, primos, tíos y demás familiares. Los ojos del mundo deportivo estivieron en Guatapé, al ser sub sede el año pasado de los juegos suramericanos, para lo cual se adecuaron las instalaciones de la villa naútica en el malecón, lo que dejó a la imagen del municipio en lo más alto del ámbito continental. Uno de los proyectos bandera del Alcalde John Jairo Martínez, fue el de la construcción de viviendas de interés social para las familias de escasos recursos. Por ejemplo, Torres de Santa Ana II, ofrece 45 apartamentos construidos lo cuales fueron entregados en el año 2010 y un novedoso sistema llamado “Vivienda en sitio propio”, donde los 33 beneficiarios dispusieron de su terreno y la administración se encargó de la construcción de sus respectivas casas. Al finalizar el año, se habrán entregado 225 viviendas en total. “Los guatapenses tenemos una calidad de vida muy buena”, afirma el

burgomaestre que no reporta homicidios en los úlmos dos años, y que tiene un índice de desempleo mínimo. Guatapé cuenta con más de 35 atractivos turísticos, entre los más sobresalientes están La Calle del Recuerdo, el malecón, la isla de la fantasía, el museo histórico, las cavernas de la peña, el Monasterio del Paráclito de la Epifanía, donde aún se celebran ecuaristías gregorianas y la Piedra de Guatapé calificada como una de las más grandes del mundo con 200 metros de altura, y a la cual se puede subir a la cima por medio de escaleras (excatamente 649 escalones) y por la que transitan un millón de personas al año. El equipo de trabajo del noticiero FCM se tomó la tarea de subir a la cima de la piedra. Luego de 20 minuto de ascenso y con el último escalón y prácticamente sin aliento se pudo divisar el paisaje de los montañas antioqueñas. Su majestuosidad hace que el cansacio físico y los afanes de la vida sean prácticamente nulos. Cada quién tendrá su propia experiencia, pero lo que si es seguro, es que allá arriba es otro mundo, tal vez mejor, porque no hay tecnología que robe ni un segundo de vida. Pueblo de zócalos, remanso de paz, paraíso turístico de Antioquia y capital turística, son algunos de los apelativos que se ha ganado esta hermosa población de siete mil habitantes, liderada por una administración responsable y comprometida, que preserva la memoria histótica de un municipio que todavía guarda la raíz de su cultura, en un mundo cada vez más globalizado y menos agradecido con el creador de este paraiso colombiano.

El zócalo, es un rodaje ubicado en la parte inferior de la fachada de las casas, hecho en diferentes materiales, diseñado por los dueños de la vivienda que refleja la historia, gusto y labor de cada familia.

12 Municipios

En Baranoa se cumplen las metas del plan de desarrollo Las obras que emprendió en los últimos tres años el Alcalde de Baranoa, Clímaco Estrada Pérez, le entregaron a este municipio la calidad de vida que sus cerca de 43 mil habitantes reclamaban desde hace décadas.

Eudelmiro De La Hoz Barrera Alcaldía Municipal Baranoa, Atlántico

> Otro gran logro es haber conseguido que el 8O por ciento del municipio quedara cubierto con las redes de alcantarillado, correspondiente a once barrios de la localidad.

uis Eduardo Polo, habitante de Baranoa, aún recuerda todas las vicisitudes que tuvo que sortear cada vez que llegaba la temporada invernal. El mal estado de la calle 12 con la carrera 20 en el barrio Las Margaritas se convertía en un verdadero dolor de cabeza para él y para sus vecinos. A lo anterior se le sumaba el arrojo de las aguas servidas a las calles, ya que al igual que gran parte de la población no contaban con servicio de alcantarillado, lo cual repercutía en contaminación ambiental y en un problema de salud pública. “Tengo 75 años y ningún alcalde nos había ayudado, siempre que llovía todos los vecinos teníamos que correr a buscar tablas y sacos para que no se nos inundaran nuestras casas. Esta calle toda la vida había estado destapada” Asegura el abuelo quien se dedica a las actividades del campo, y quien se refriere a una de las tantas calles que gracias a la gestión del alcalde Clímaco Estrada se han logrado recuperar. En materia de pavimentación de la malla vial, el Alcalde Clímaco Estrada Pérez asegura que son 5.000 metros lineales los que se han construido en concreto rígido en el casco urbano durante su administración, con una inversión que supera los 7 mil millones de pesos. Así mismo, para el burgomaestre otro gran logro de su administración es haber conseguido que el 80 por ciento del municipio quedara cubierto con las redes de alcantarillado, correspondiente a once barrios de la localidad.

Las obras que incluyen la construcción de la laguna de oxidación, instalación de las redes de agua potable y de alcantarillado en las cuencas dos (2) y tres (3) tuvo una inversión de poco más de 12 mil millones de pesos, mientras que en la cuenca seis (6) se invirtieron recursos en el orden de los 1.900 millones de pesos. Con estas obras se benefician 43 mil habitantes de este municipio. “Considero que es una meta hoy cumplida de nuestro plan de desarrollo, obras que son dignas de mostrar, todo esto gracias a la confianza que los ciudadanos depositaron en cada una de nuestras gestiones” afirma el Alcalde Estrada Pérez, al afirmar que lo más importante de su administración es “haber trabajado con y para el capital humano, apoyando obras y proyectos de gran impacto en sectores como la salud, la cultura y la educación, y que en esta última se han invertido recursos para la construcción de baterías sanitarias, comedores escolares y lograr cerrar la brecha de 47 a 16 niños por computador. Con todas estas obras, hoy centenas de baranoeros, que al igual que don Luis Eduardo Polo, ven como en solo tres años le ha cambiado la cara al municipio. El humilde labriego dice sentirse orgulloso de tener un alcalde como Estrada Pérez y expresa, de manera jocosa, los agradecimientos al mandatario local. “Gracias a nuestro alcalde ya hoy no estamos pisando barro, ya no le tenemos que temer al arroyo, ya puede uno transitar con seguridad y pueden pasar vehículos. Además el barrio se ve bonito, con la calle pavimentada y sus zonas peatonales” concluyó.

municipios 13

Samaná, la ciudad de la reconciliación Con el lema la “Alcaldía de la Reconciliación”, el municipio de Samaná ya posee obras de infraestructura de los que se han beneficiado no sólo los habitantes del casco urbano sino también de las veredas aledañas. Alcaldía Municipal Samaná, Caldas

> El mejoramiento de la calidad educativa ocupa gran parte del tiempo en la gestión del Alcalde Arias Vidales, quien ha gestionado la adecuación de varios colegios de la zona.

esde el primer día de mandato, el Alcalde de Samaná, Luis Jairo Arias Vidales, propuso como lema de trabajo la “Alcaldía de la Reconciliación”, con el fin de trazar la ruta para recuperar la convivencia y comprensión de todos los habitantes de este casco urbano y así establecer la paz, la cual se puede conseguir a través del diálogo, entendimiento, perdón y justicia como un reconocimiento a las propias faltas. En el Informe de gestión del último año, la Alcaldía de Samaná ofrece resultados positivos toda vez que se realizaron convenios muy importantes que benefician a las comunidades del casco urbano y veredas aledañas. Siendo uno de los municipios más pobres del departamento de Caldas, una de sus tareas prioritarias fue la del saneamiento básico de sus finanzas las cuales superaron los 245 millones de pesos. De igual manera se invirtieron recursos por cerca de 1.200 millones de pesos para el equipamiento de los Hogares Juveniles Campesinos, los Hogares Múltiples, los Hogares de Ancianos, Parques Infantiles, Plaza de Ferias, Parque Corregimental y

Coliseo Municipal lugares que optimizan la calidad de vida y la utilización del tiempo libre. Además, el Alcalde Arias Vidales preocupado por la salud de los habitantes de Samaná gestionó cerca de 4 mil millones de pesos en el Plan Departamental de Aguas. Así mismo, sobresale en su gestión el programa Familias Guardabosques Productivas del cual se beneficiaron 2.553 personas, y cuya inversión fue del orden de 9.374 millones de pesos de los cuales el primer 50 por ciento fue destinado a gastos generales y el otro 50 por ciento para el ahorro condicionado con el cual se están realizando proyectos en diferentes líneas productivas como café, caña, silvopastoril, cacao y caucho. El mejoramiento de la calidad educativa ocupa gran parte del tiempo en la gestión del Alcalde Arias Vidales, quien ha gestionado la adecuación de restaurantes escolares, reparación de cubiertas, pozos sépticos, salas de sistemas, rejas de seguridad para las salas de sistemas, muros de estabilización, reparación de las baterías sanitarias, enchapes de pisos, redes eléctricas para las salas

de sistemas y redes generales, carpintería metálica para algunas Instituciones Educativas del municipio. El deporte y la cultura ocupan también un lugar importante para la Alcaldía de Samaná; de ahí que permanentemente se realizan torneos de fútbol en diversas categorías. Existe además una Escuela de Formación Deportiva y Monitores de Deportes en el casco urbano y las veredas aledañas. Así mismo, se han adecuado los escenarios deportivos, a los cuales se les ha dotado de implementos para su práctica a través de planes y programas como las vacaciones recreativas. De igual manera, la Alcaldía promueve las actividades lúdicas a través del Centro Cultural “Agua y Miel” en donde se articulan programas como la Escuela de Formación Musical, las Bandas Estudiantiles Musicales y la Escuela de Danzas Folclóricas Colombianas. Esto se complementa con planes de lectura y escritura en las tres bibliotecas del municipio. Además, la permanente preocupación por el cuidado del medio ambiente se ve reflejada en la limpieza de sus calles, en la recolección de basuras y en el mantenimiento del relleno sanitario.

14 MUNICIPIOS

Santander de Qulichao, nuevas medidas de seguridad Alcaldía Municipal Santander de Quilichao, Cauca

l Alcalde Juan José Fernández Mera anunció que para el fortalecimiento y consolidación plena de las nuevas estrategias de seguridad, en el mediano plazo, se realizará el despliegue de uniformados apoyados de todos los elementos logísticos y de comunicación necesarios para combatir las 24 horas del día el accionar de criminales al servicio de bandas organizadas, así como la extorsión de comerciantes, y pidió la confianza ciudadana, exigiendo un compromiso y una participación activa de los ciudadanos. Este sistema será monitoreado en forma continua por el Comando de la Policía del departamento y por la Administración Municipal, y se evaluarán mensualmente los resultados que en materia de reducción del delito y neutralización a la criminalidad se presenten en Santander de Quilichao. El proyecto de seguridad anunciado se sustenta en el funcionamiento de los cuadrantes, basados en el conocimiento del sector a vigilar, donde el agente de policía interactúa con la comunidad para identificar los factores relacionados con

La Administración Municipal de Santander de Quilichao, teniendo en cuenta el grave deterioro de la seguridad pública presentado en las últimas semanas, decidió diseñar e implementar una nueva política aplicable en todo el territorio municipal. el origen de los delitos y conflictos sociales. Así, la Policía y los organismos oficiales de seguridad podrán aumentar las acciones de control y vigilancia, y la reacción inmediata en caso de que se registre un hecho al margen de la ley. El Alcalde Juan José Fernández Mera, también dijo que “vamos a realizar operativos mancomunados con el DAS, el CTI, la Fiscalía y la Policía” y reconoció que “no lo podemos desconocer, hay una situación muy preocupante, pero la Policía nos informó que a partir de la fecha tendrá asiento permanentemente el Gaula en esta localidad. Anunció también que “Nosotros tenemos un rubro de los recursos de seguridad que nos permite pagar información, lo hemos hecho con resultados positivos. Así mismo, para mejorar y organizar canales de comunicación efectivos, la Administración Municipal va a proveer unos teléfonos celulares a la Policía y al Ejército los cuales estarán enlazados con la Cámara de Comercio a través de ‘pines’ para hacer más rápida y efectiva la acción de las autoridades policiales y militares.

También, para complementar el esquema de seguridad, se ha proyectado la instalación de 28 cámaras de seguridad en todo el municipio, de las cuales FONSECON (Fondo de Seguridad y Convivencia Ciudadana) del Ministerio del Interior y de Justicia ha priorizado diez en una etapa inicial, a un costo aproximado de 800 millones de pesos, de los cuales el municipio ya ha destinado una partida de 60 millones de pesos, que ya ha comprometido como cofinanciación de su presupuesto. “Este será el eje fundamental para prevenir la comisión de delitos y garantizar un clima de seguridad y tranquilidad aceptables, contribuyendo a la construcción de una cultura de convivencia ciudadana”, señaló el secretario de Gobierno y Participación Comunitaria, Andrés Felipe Gil Ortiz, al precisar que la vinculación de las autoridades con la comunidad será estrecha por la implementación de un dispositivo policial y militar conveniente que ha de garantizar la reducción de la estadística delictiva.

> La vinculación de las autoridades con la comunidad será estrecha por la implementación de un dispositivo policial y militar conveniente que ha de garantizar la reducción de la estadística delictiva.

MUNICIPIOS 15

Zambrano estrena obras Con recursos propios, así como de FONSECON y de Colombia Humanitaria, la Alcaldía Municipal de Zambrano, le entrega a la comunidad varias obras que no sólo servirán para prevenir consecuencias por futuras olas invernales, sino además para atender con calidad a la comunidad.

Alcaldía Municipal Zambrano, Bolívar

l municipio de Zambrano Bolívar cuenta con una nueva sede administrativa de la Alcaldía Municipal, obra que fue gestionada ante el Ministerio del Interior y cuya infraestructura reúne las condiciones para prestar un servicio eficaz a la comunidad. La edificación de dos plantas cuenta con 16 oficinas y un salón de eventos, y su construcción tuvo un valor cercano a los 564 millones de pesos con recursos aportados por FONSECON y el municipio de Zambrano. Desde el pasado seis de mayo funcionan en la nueva sede el Despacho del Alcalde, las secretarías del Interior, Salud, Educación y Cultura, Así mismo las oficina de Planeación, Tesorería, Presupuesto, Recaudo, Sisben y Familias en Acción; y en el salón de eventos se vienen realizando socializaciones de proyectos y reuniones con las fuerzas vivas de la comunidad. La inauguración de la nueva sede administrativa fue realizada en un evento al que fue invitada toda la comunidad a finales de pasado mes de junio y en el

> Funcionan en la nueva sede el Despacho del Alcalde, las secretarías del Interior, Salud, Educación y Cultura, así mismo las oficina de Planeación, Tesorería, Presupuesto, Recaudo, Sisben y Familias en Acción.

que también hicieron parte importantes y destacados funcionarios del gobierno nacional y departamental. De igual manera y días antes, el Alcalde del municipio Eduardo Lora Rebollo, informó sobre los planes de prevención adelantados con el fin de prevenir consecuencias en futuras épocas invernales. Las obras gestionadas con recursos de la Alcaldía Municipal son: mejoramiento de la vía que va de la cabecera municipal al corregimiento Jesús del Río; reforzamiento del jarillón en el sector occidental de los barrios San José, Esperanza, Nueva Esperanza, El Amparo y Nuevo Horizonte, en la cual además se desembolsaron aportes de Colombia humanitaria por un valor cercano a los 248 millones de pesos; y rehabilitación del jarillón en tierra de la laguna recolectora de aguas lluvias de los barrios San José, Nueva Esperanza y Caldas. Otro de los anuncios que hizo el Alcalde Lora Rebollo tiene que ver con la solicitud que le hizo a los moto taxistas, motos y afines para que no transi-

ten por estas vías, principalmente por la del acceso al puente de la vía que conduce los municipios de Zambrano a Plato en el departamento del Magdalena, hasta tanto no se autorice nuevamente el paso. Así mismo, se van a iniciar los trabajos para el mejoramiento de la vía que comunica a las veredas de Cachipay y Bongal con la cabecera municipal. La alcaldía municipal también ha gestionado obras para el desvío del arroyo “el Raicero” cuyas aguas amenazan al municipio en época invernal. De esta manera se minimiza el riesgo de inundación por esta zona. También se tiene proyectada la construcción del canal en concreto paralelo al jarillón para facilitar el flujo de las aguas lluvias hacia el reservorio. Y la Alcaldía Municipal instaló una nueva compuerta en el barrio Caldas sector noroccidental para controlar el flujo de las aguas lluvias hacia el reservorio, ya que la antigua estructura estaba completamente deteriorada, lo que convertía a este sector como un punto crítico durante la época invernal.

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Igualar planes de beneficio del Régimen Subsidiado al Régimen Contributivo Una necesidad social, con varias vías de solución

Julio Alberto Rincón R. Consultor en Seguridad Social Federación Colombiana de Municipios

a leyes 100 de 1993, 1122 de 2007 y 1438 de 2011, que crean y regulan el Sistema General de Seguridad Social en Salud, han ratificado en sus articulados que los planes de beneficio de ambos regímenes (Régimen subsidiado y Régimen contributivo) serán igualados en sus contenidos en materia de servicios de salud, insumos y medicamentos. Es decir, que al igualar ambos planes de beneficios, se garantiza a los ciudadanos la cobertura con calidad de los mismos servicios, sin importar al régimen en que se encuentren afiliados, e independiente si se hace el trámite por la EPS, departamentos, distritos o regiones. Así mismo, la Corte Constitucional, a través de la sentencia T 760 de 2008, ordenó igualar los planes de beneficio, iniciando el proceso con los menores de 18 años. En desarrollo de esto la Comisión Reguladora de Salud (CRES), mediante el Acuerdo 4 y 11, procedió a unificar ambos planes de beneficios (Subsidiado y Contributivo) para los menores de 18 años. Sin embargo, después de 18 meses de haberse iniciado y pagado esta igualación de planes para menores de 18 años, no se conoce la evaluación del impacto que esta decisión ha generado en la accesibilidad a los servicios de salud por esta población,

> Ante la inenficencia de las EPS los departamentos deben organizar y prestar los servicios No POS, logrando la igualación de planes y beneficios entre el régimen subsidiado y contributivo.

y si la red de servicios se ha fortalecido para garantizar la cobertura incluidos. En este examen, habría que analizar de forma comparativa las ciudades que cuentan con servicios de mediana y alta complejidad con los municipios que solo cuentan con primer nivel de complejidad, ya que en las ciudades el acceso “posiblemente” si mejoró; sin embargo, en el resto de municipios no se conoce el cambio en el recurso humano requerido, ni el aumento de servicios. Entonces la pregunta pertinente sería: ¿La población menor de 18 años afiliada a Régimen Subsidiado que viven en departamentos como Chocó, Guaviare, Cauca, Meta, Sucre, Guajira, o en municipios fuera de las capitales de la mayoría de los departamentos han mejorado su accesibilidad a los servicios de salud? ¿Cómo se ha fortalecido la red de servicios y la disponibilidad de especialistas en el territorio nacional, como resultado del Acuerdo 4 y 11 de la CRES? ¿En qué se ha invertido el incremento de la UPC en Régimen Subsidiado como consecuencia de la igualación de planes? ¿Es lógico hoy hablar de entregar más recursos a las EPS para igualar planes de beneficio, y a otras poblaciones cuando hoy no han demostrado en que se gastaron los recursos ya entregados?

Es por ello que para dar el siguiente paso, -igualar los servicios a los mayores de 18 años afiliados al régimen subsidiado- es necesario analizar la situación actual del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), el cual es objeto de críticas por la ineficiencia, administración, negación de servicios inclñuídos en el plan de beneficios, no pago a hospitales, no rendición de cuentas sobre sus resultados en salud y hasta problemas de corrupción y cobros indebidos al FOSYGA y a los departamentos por las EPS en general y de las EPS subsidiadas en particular. Muchas voces se han levantado a lo largo y ancho del país, para proponer que estas entidades de carácter privado, que no han cumplido con su misión deberían desaparecer. Esta mirada sobre qué ha pasado hasta hoy es responsable y obligatoria, antes de continuar con una igualación de planes de beneficio (ahora para mayores de 60 años), la cual no se debe hacer por esta via antes de responder lo anterior. Pero, mientras tanto, ¿qué pasa hoy con los servicios No POS que requieren los afiliados al régimen Subsidiado? Aquí es necesario aclarar que los afiliados a régimen subsidiado reciben la integralidad de los servicios en forma complementaria. Los del POS a través de las EPS, los No POS subsidiado y No POS

Propuesta FCM

> A pesar de que los departamento tienen serias dificultades para financiar estos servicios, es importante resaltar que en estos gastos de atención se incluyen los servicios de II y III Nivel.

contributivo en los departamentos, quienes los contrata y los paga con recursos del Sistema General de Participaciones, Rentas Cedidas y recursos propios departamentales; adicional a lo anterior, el departamento busca fortalecer la red de hospitales con énfasis en segundo y tercer nivel de complejidad, garantizando así, la accesibilidad de la población a estos servicios. En este modelo, hay departamentos con mayor capacidad administrativa y financiera frente a otros, fortalezas que hay que explorar al momento de crear regiones de planificación y consolidación. Es importante resaltar que en estos gastos de atención se incluyen los servicios de II y III Nivel prestados a población no afiliada, No POS (subsidiado y contributivo) que requiere la población afiliada al régimen subsidiado. Sin embargo, la financiación de estos servicios se encuentran con déficit en mayor o menor medida en los departamentos y distritos; generando cuentas por pagar a la red de hospitales y dificultades en el acceso real a los servicios por parte de los usuarios. La solución al problema requiere el propósito y compromiso necesario o el mismo rasero e interés que se ha mostrado para solucionar la crisis en las EPS. Igualmente, en los estudios iniciales (después de promulgada la Ley 100), se consideró que el país por su diversidad geográfica, concentración de población, desarrollo social y económico, así como en las redes de servicios, posiblemente el aseguramiento no daría una respuesta adecua-

da en forma uniforme, por ello se requería un sistema, en el cual el aseguramiento en general seria complementado en algunas zonas, regiones o en algunos servicios con organización de otro tipo, administrada directamente por el estado. Hoy, para garantizar la atención del usuario se está en el plano de un sistema Dual que garantiza una atención integral combinando el POS subsidiado a través de las EPS y el No POS subsidiado a través del departamento. También, se considera que la unificación de planes entre el Régimen Subsidiado y Régimen Contributivo exigiría el doble de los recursos que hoy los departamentos se gastan en la atención a los usuarios, para servicios No POS y No POS (subsidiado y contributivo). Es por esta razón que se cuestiona si es lógico y eficiente gastar el doble de los recursos para esta igualación mediante la única fórmula de hacerlo a través de las EPS, con la consecuencia que después de utilizar todos los recursos que se disponen para pagar los servicios a la población no afiliada (No POS subsidiado y No POS contributivo); quedarían los departamento con un déficit a cubrir para pagar los servicios a la población No Afiliada y No POS contributivo. Por lo anterior se propone explorar un camino diferente a las EPS para garantizar la igualación de planes de BENEFICIO entre los dos regímenes, donde los departamentos organicen y presten los servicios requeridos para la igualación de los planes de BENEFICIO, pero que además se fortalezca la prestación de servicios No POS para esta población.

• Formalizar los servicios No POS subsidiado, como un listado o plan de servicios complementarios, haciéndolo más visible. • Desarrollar conforme a la nueva Ley 1454 de 2011 (Ley de Ordenamiento Territorial) regiones territoriales de planeación y servicios (Aproximadamente 5 a 7 en el país) conformadas por los departamentos, en donde se crearía una estructura pública para la administración del No POS subsidiado para los mayores de 18 años afiliados al régimen subsidiado, los servicios No POS contributivo y la atención a la población “No afiliada” o en transición entre los diferentes regímenes; servicios que actualmente autorizan y financian los departamentos. • Que este plan se haga en forma provisional para los próximos tres años cumpliendo estándares nacionales, al igual que una estructura administrativa con procesos y procedimientos similares, que permitan desarrollar economías de escala como la compra de servicios, insumos y medicamentos, regulando el mercado, hecho tan necesario actualmente para el sistema. • Sería una oportunidad de avanzar para soluciones prácticas en el desarrollo de las regiones como la región Caribe y otras que agrupadas por departamentos cumplirían esa función mencionada en salud, que contaría con juntas directivas conformadas por los secretarios de salud, y con el aporte administrativo y financiero de los departamentos que las intregan. Esto obviamente obliga a que la inversión que se está planeando para igualar planes de beneficio efectivamente se haga. Esos recursos unidos a SGP oferta y Plan Nacional de Desarrollo además de prestar los servicios No POS, se haga un plan de fortalecimiento de redes de servicios con énfasis en II nivel de complejidad (No POS subsidiado) y la garantía del pago oportuno a los prestadores. • Para acceder a estos servicios se utilizarían las base de datos de afiliados al Régimen Subsidiado, y la de Régimen Contributivo como excluyente del derecho a estos servicios. • Igualmente, bajo este contrato Nación – Región, se realizaran negociaciones conjuntas de servicios, insumos y medicamentos nacionalmente, logrando regular y controlar de esta forma el crecimiento desbordado de los costos. • Al final del periodo se evaluarán los resultados mediante los mecanismos de operación de las EPS y la operación de los servicios a través de las regiones de planeación, permitiendo tomar decisiones en pro de buscar la mejor organización para los servicios de salud.

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Educación en

Seguridad

General ( r ) Luis Ernesto Gilibert Vargas Ex Director General Policía Nacional

a realidad del orden público en materia de terrorismo y delincuencia, bien sea organizada o común, que vive Colombia en los campos y ciudades, vulnera los derechos a la vida y la propiedad privada, obligando a que el Gobierno Nacional y las autoridades locales redoblen sus esfuerzos en procura de la tranquilidad, seguridad y defensa de los residentes en el país; pero es absolutamente imposible que el recurso disponible de la fuerza pública, siempre insuficiente en cuanto a número de efectivos, alcance por si solo a cubrir la necesidad y clamor de los colombianos, pues aun cuando los efectivos puedan ser suficientes, la tecnología, el equipo y los medios brillan por su ausencia, dejando las fuerzas huérfanas de recursos. La única forma de suplir estas falencias, está en el recurso humano residente en la ciudadanía; para ello se requiere mucha colaboración decidida y eficaz de cada ciudadano. En materia de seguridad, el Estado cuenta con las diferentes instituciones establecidas para tal fin como son: las Fuerzas Militares, la Policía, el DAS, y el CTI de la Fiscalía, a quienes constitucionalmente les corresponde velar por la vida, honra y bienes de los ciudadanos, preservando el orden público interno, la soberanía de la patria y las instituciones legítimamente constituidas. Lo anterior ha impulsado al Gobierno Nacional, acompañado de las autoridades regionales y locales, a desarrollar programas sobre seguridad ciudadana enfocados a la convivencia pacífica, involucrando muy directamente la fuerza pública como líderes y responsables del proyecto; pero, con una falencia protuberante como es la falta de formación y capacitación del ciudadano para

cumplir con las responsabilidades constitucionales, como son cuidar su integridad y actuar mancomunadamente en defensa de los demás, previniendo el delito y apoyando a las autoridades. La Constitución Política de Colombia otorga derechos y le impone deberes al ciudadano en materia de seguridad y solidaridad, pero el Estado aún no le ha proporcionado los medios para que pueda cumplir a cabalidad con sus compromisos, en lo referente al Artículo 95 de la Carta Magna; por eso, se hace necesario que los Alcaldes y Alcaldesas con carácter prioritario, implanten programas de educación en seguridad que comprometa a toda persona residente dentro del territorio de su jurisdicción, comenzando por el núcleo familiar y toda su composición; luego debe pasar por escuelas, colegios, instituciones superiores, organizaciones públicas y privadas, empresas y agremiaciones. En una sola palabra, cubrir todo el tejido social. El programa educativo buscará crear conciencia en cada persona para que contribuya a prevenir el delito, coopere con las autoridades legítimas suministrando la información oportuna y adecuada, siendo solidario consigo mismo, sus familias, amigos y vecinos en cualquier eventualidad de peligro o grave riesgo que se le presente, convirtiéndose en verdadera semilla fecunda de paz, coordinación y colaboración. Para que la persona se eduque en seguridad ciudadana, requiere de un proceso de capacitación con tiempos determinados, programas y contenidos específicos, sustentado en recursos humanos, académicos y físicos disponibles, mediante el desarrollo de estrategias pedagógicas claramente definidas, y financieramente soportables por el municipio.

PAL

ME E

ste proceso se hace entre la administración municipal saliente y la entrante. Es un procedimiento sano, legal y objetivo, que tiene como propósito entregar la administración de todos los recursos del municipio al nuevo gobernante y de paso sirve para enterarlo de cuál es el estado en que se encuentra en el aspecto social, económico, territorial e institucional. El empalme también sirve para evaluar el nivel de soluciones que implementó la administración saliente con relación a las expectativas de la comunidad, con el conocimiento que existe un esquema exitoso para los Alcaldes que consiste en saber relacionar las siguientes tres variables: 1) Lo que por ley le toca hacer al gobernante. 2) Lo que el gobernante quiere hacer. 3) Lo que la comunidad quiere que el gobernante haga. Dice la experiencia que cuando estos tres aspectos se sincronizan el éxito administrativo es una realidad de fácil ejecución. El empalme le permite a la administración entrante armar un diagnóstico real del municipio para que con base en esa información el nuevo gobernante con su grupo de trabajo, trace el plan de gestión que será

su agenda de ejecuciones para los próximos cuatro años de gobierno. El empalme no es una voluntad o un capricho de la administración saliente, es un mecanismo normativo y reglamentado de carácter obligatorio como lo contempla la ley 152 de 1994, la ley 951 de 2005, las resoluciones orgánicas 5674 y 5544 de la Contraloría General de la República, entre otras, y quien no facilite este proceso se hará acreedor a las sanciones respectivas. Para adelantar las actividades de empalme entre las partes involucradas, se deben designar equipos de ambas partes, concertar agendas y sesiones, preparar la información y desarrollo de programación, programar un consejo de gobierno ampliado, entrega de acta de gestión, rendición de cuentas a la comunidad y revisión total del proceso para su cierre. Antes, cuando el empalme no existía o existía y no se realizaba, los Alcaldes electos tenían que andar de oficina en oficina averiguando qué recursos o qué proyectos había para su municipio, lo que de verdad era una tarea muy compleja, difícil e incompleta. Hoy la cuestión es mucho más fácil, se basa en realidades y se logra un precepto de la administración pública que es el de

Jaime Cifuentes Espinosa Coordinador Regional Boyacá Federación Colombiana de Municipios

continuar las obras o mejor dicho “construir sobre lo construido”. Un aspecto que no tiene cabida en este tema es el celo o las resistencias a facilitar la información entre la administración saliente y entrante por temas como: que los alcaldes son de diferentes partidos o no son buenos amigos. Lo importante por encima de todo es el beneficio de la comunidad a través del buen manejo de los recursos públicos que deben hacer todos sus administradores. Finalmente vale la pena mencionar que con la información que el nuevo alcalde tenga podrá montar su plan de gobierno que asimilará la sociedad y la norma como el plan de desarrollo municipal. Hacer en buena forma el empalme, es un acto decente entre dos mandatarios que tienen la vocación de servicio a la comunidad; es decir dos apóstoles. No se debe vacilar en pedir instrucciones o talleres de capacitación a las entidades correspondientes sobre la ejecución del proceso de empalme porque el asunto es un tanto complejo y reviste enorme importancia dada su trascendencia en el desarrollo de los municipios colombianos.

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Alexandra Calentura Castellanos Animadora Comunitaria, Guadalupe (Huila) Jorlen Soriano Marín Secretario de Educación, Corinto (Cauca)

esde el año 2010 los municipios de Guadalupe (Huila) y Corinto (Cauca) iniciaron un intercambio de experiencias en torno a la reconciliación y la construcción de la paz en cada una de estas regiones. Los Alcaldes Héctor Alfonso Vargas Huertas de Guadalupe y Gilberto Muñoz Coronado de Corinto, se encontraron en Bogotá finalizando el año 2010 para construir un plan de acción del intercambio y con el acompañamiento de la Red de Experiencia Significativas. De esta manera, Guadalupe compartió su experiencia de Reconciliación para el desarrollo denominada: “Guadalupe Posible 2020”, basada en el dialogo interinstitucional como pilar del bienestar de la comunidad, siendo este municipio el oferente de la experiencia significativa.

Tejiendo juntos la reconciliación* Por su parte Corinto, que en el año 2010 debido al agudizamiento del conflicto armado inició un proceso en la búsqueda del cambio y transformación social, se convirtió en el municipio demandante. En el marco de este proceso, líderes representativos, acompañados de servidores públicos de la administración municipal del municipio de Corinto, visitaron en diciembre de 2010 al municipio de Guadalupe, donde compartieron con miembros de la comunidad guadalupana los avances relevantes del proceso Guadalupe Posible 2020. Con el apoyo y acompañamiento de la Federación Colombiana de Municipios a través de la Red Intermunicipal de Experiencias Significativas, se facilitó esta visita, así como un espacio para la realización de un documental participativo en cada municipio acerca del tema de la Reconciliación.

Durante los primeros meses de 2011 se realizó el día de la reconciliación en Guadalupe y en Corinto, en el que se presentó el documental participativo “Realizado”. A partir de estos documentales se realizó un gran documental entre Guadalupe y Corinto llamado “Tejiendo Juntos la Reconciliación”, en el que los participantes reconocieron sus potencial y a través de las imágenes mostraron los grandes beneficios de las iniciativas locales que se adelantan, generando un impacto muy positivo en la comunidad y creando nuevos canales de comunicación y aprendizaje que se han mantenido y que esperan continuar en los dos municipios. *Intercambio de Experiencias entre los municipios de Guadalupe (Huila) y Corinto (Cauca)

Cuando el problema no es el problema, sino un síntoma

Mauricio Toro Orjuela* Consultor en innovación y creatividad pública CreativeLab s.a.s.

n muchas oportunidades nos enfrentamos a un problema específico al cual le invertimos trabajo y recursos, pero a pesar del esfuerzo, con el tiempo este no parece ceder y en el mejor de los casos continua invariable. En estas situaciones, lo común es adaptar estrategias, aumentar los recursos (humanos, técnicos o financieros), realizar más reuniones, pero: Se ha puesto usted a pensar que tal vez lo que creemos que es un problema podría ser solo un síntoma del problema real. Como parte del segundo ingrediente que nos lleva a la innovación (el primer ingrediente encuéntrelo en la edición anterior), hablaremos de algunos consejos para redefinir un problema y encontrar de esta forma, si es un síntoma o un problema para el que luego deberemos inventar soluciones creativas. En alguna oportunidad, asesorando a una entidad, nos presentaron un problema. Después de un taller de redefinición del problema, nos encontramos con que esa situación no era más que un síntoma del problema real o principal, que al replantearlo se trazó una efectiva y eficaz solución.

Compartimos algunos tips que esperamos aporten a mejores soluciones. Primero se debe reunir con sus compañeros, y para ello recuerde que es fundamental invitar por un lado a un equipo de trabajo que antes haya observado el entorno de la situación y por otro que haya tenido contacto directo con las personas afectadas por tal situación. En segundo lugar, es importante tomar el problema que se tiene y escribirlo en un lugar visible, presentarlo y explicarlo de tal forma que todos lo entiendan perfectamente, aquí, es importante que se realicen preguntas a fin de que no existan dudas. Como tercer punto, se redefine y para esto se debe aplicar la siguiente formula, que aunque no es de nuestra autoría, es de gran ayuda para este caso: Cómo + un verbo en infinitivo (es decir terminado en ar, er, ir) + un complemento. Por lo tanto usted toma su problema, lo adapta a esta fórmula y luego empieza a repetir el ejercicio cambiando palabras y partes. Por lo tanto con esta fórmula, se deben fijar una meta y un tiempo; es decir, en un lapso máximo de 40 minutos debemos completar 150 posibles redefiniciones con ideas varias al problema inicial. Debe haber una persona que las copie todas en un documento. En este proceso está prohibido censurar ideas que usted considere

“extrañas” o que no crea que aplican al caso; debe permitir y fomentar que se diga de todo, pues esto aumenta la posibilidad de llegar a mejores soluciones que en otro caso casi nunca se platearían. Si hay censura, el grupo se cohíbe y el ejercicio se bloquea. Finalmente encontrará usted cantidades de ideas que al analizarlas detalladamente, le arrojaran soluciones y dentro de ellas, seguramente encontrará que el problema inicial era solo una parte, y que el real surgió de este ejercicio, pues muchas de las respuestas apuntan a mejorar otro aspecto, lo que indica que ahí está el tema central a resolver en primer lugar. En decir que conociendo ya para donde apuntan las respuestas más comunes, que usualmente no apuntan directamente al planteamiento inicial, es aquí donde deben empezar a ingeniar soluciones diferentes, pues allí está el problema real. Espere entonces en nuestra próxima edición el ingrediente dos de este proceso innovador que le permitirá abordar y simplificar la innovación en pasos fácilmente implementables en beneficio de todos. Y tenga en cuenta que en un proceso de redefinición… es mejor cantidad de ideas antes que calidad. *Contacto@creativelab.com.co

Perspectivas municipales en el nuevo marco

del ordenamiento territorial en Colombia Pocas leyes habían tenido un paso tan tortuoso por el Congreso de la República como la recién aprobada Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), pero ¿podría hablarse en Colombia, a partir de la expedición de esta ley y las otras enmiendas que le darán su desarrollo, acerca de un nuevo orden institucional en Colombia? Sandra Milena Castro Torres Asesora de Políticas Públicas Federación Colombiana de Municipios

ara algunos críticos la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) aprobada por el Congreso de la República tuvo los elementos mínimos requeridos para salir airosa y con éxito en su paso por el Legislativo; pero queda la duda si en la práctica renovará la estructura territorial del estado colombiano. Y, por su mismo carácter de “insabora” serán pocos los cambios que la LOOT logrará generar. Sin embargo, para el Gobierno Nacional la LOOT, es tan increíblemente flexible que el desarrollo de las entidades territoriales existentes (no nuevas) a través de figuras asociativas y contratos plan, no

tendrán más límite que la imaginación y capacidad de gestión de sus gobernantes. Como este, otros temas de gran envergadura para la administración pública colombiana, han sido puestos sobre la mesa por el Presidente de la República, Juan Manuel Santos, en su primer año de Gobierno. Como resultado del trabajo realizado por la Mesa de la Unidad Nacional, además de la LOOT, fueron aprobadas la reforma constitucional al Régimen de Regalías, el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, el Estatuto Anticorrupción, la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras y la reforma al Régimen de Salud, y que como propuestas son las que más llaman la atención de los gobiernos sub-nacionales. A pesar de no contar con una política expresamente orientada a la profundización de la descentralización y el

fortalecimiento de la autonomía de las entidades territoriales, los temas antes mencionados, y la orientación con que el Gobierno Nacional desarrolla sus políticas, definitivamente tienen algún tipo de impacto sobre la gestión de las entidades territoriales, sobre el ordenamiento territorial y claramente sobre las relaciones intergubernamentales. De manera que para hablar de las perspectivas municipales en el marco de esta nueva administración cabe preguntar ¿podría hablarse en Colombia, a partir de la expedición de la LOOT y las leyes que le darán desarrollo, acerca de un nuevo ordenamiento territorial?, ¿cuáles son los cambios frente a la descentralización que han sido introducidos a partir de la nueva normatividad o que lo serán a partir de los proyectos legislativos en trámite o por ser presentados?, ¿tenien-

do en cuenta lo anterior, cambiará el rol del municipio, hacia donde se orientará?. Por último, dado que el propósito del Estado en general es el de velar por el bienestar de sus ciudadanos, es imperativo preguntar: ¿favorecerán estos cambios el progreso de los millones de colombianos y colombianas que se encuentran en la pobreza?

> Ley 1454 de 2011

Agenda legislativa y descentralización: nuevo marco normativo para el municipio Dado que el objeto de atención en este caso es el proceso de descentralización, necesariamente hay que iniciar el recuento de los cambios normativos por la LOOT. No sobra, sin embargo, anotar que desafortunadamente no es esta una de las iniciativas legislativas más importantes de la administración Santos, si se mide por la presencia del tema en los medios de comunicación y de opinión. Tristemente, como bien lo anota el Dr. Jaime Castro, la descentralización ha desaparecido de la mente de los ciudadanos. ¿Qué cambios importantes trae la LOOT?, o en todo caso ¿qué cambios trae la LOOT?: Desarrolla las figuras de la región administrativa y de planificación, la región de planificación y gestión, las provincias administrativas y de planificación, zonas de inversión para la superación de la pobreza y la marginalidad, contratos plan, como lo más destacable. Crea la Comisión de Ordenamiento Territorial y las Comisiones Regionales y Municipales de Ordenamiento Territorial, entre otras disposiciones.

Para hablar de desarrollo, es imperativo que Colombia avance en equidad, no solo entre clases sociales o estratos socioeconómicos, sino también entre regiones.

ARTÍCULO 88. PRESTACIÓN DE SERVICIOS, ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS Y CUMPLIMIENTO DE COMPETENCIAS EN FORMA CONJUNTA O ASOCIADA. Las entidades territoriales podrán suscribir convenios de asociación con objeto de adelantar acciones de propósito común, para la prestación de servicios, para la realización de proyectos de inversión, en cumplimiento de las funciones asignadas o para la realización de actividades administrativas. La ejecución de dichos convenios para la prestación conjunta de los servicios correspondientes deberá garantizar la disminución de los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales asociadas y la racionalización de los procesos administrativos. La prestación de los servicios en forma asociada tendrá un término mínimo de cinco años durante los cuales la gestión, administración y prestación de los servicios, estará a cargo de una unidad administrativa sin personería jurídica con jurisdicción interterritorial.

ARTÍCULO 31. Consejo Regional Administrativo y de Planificación. Créase el Consejo Regional Administrativo y de Planificación como instancia técnica y asesora de las Regiones Administrativas y de Planificación. El Consejo Regional de Planeación estará integrado por los gobernadores de los departamentos que conformen las regiones de planeación y gestión y por los Alcaldes de las Áreas Metropolitanas que existan dentro de la misma, con una presidencia pro témpore, por el término que la región establezca en el acto de constitución y creación.

> Desafortunadamente no es esta una de las iniciativas legislativas más importantes de la administración Santos, si se mide por la presencia del tema en los medios de comunicación y de opinión.

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> Para hablar de las perspectivas municipales en el marco de esta nueva administración cabe preguntar ¿podría hablarse en Colombia, a partir de la expedición de la LOOT y las leyes que le darán desarrollo, acerca de un nuevo ordenamiento territorial?

Frente a estas nuevas figuras territoriales (no entidades territoriales) e institucionales surgen algunas preguntas como: ¿cuál es la diferencia sustancial entre las asociaciones de municipios y las provincias de planificación? (ver art. 14 y 16 Ley 1454 de 2011); ¿estaba prohibido para departamentos y distritos asociarse entre ellos con anterioridad a la expedición de la LOOT? (ver art. 88 Ley 715 de 2001); ¿cuál es la innovación en esta materia?; ¿si uno de los propósitos de la LOOT es generar desarrollos integrados, por qué existe una comisión de ordenamiento territorial para cada nivel de gobierno?; ¿por qué no se tuvo en consideración incluir las representaciones de gobernantes territoriales dentro de la comisión nacional?; ¿cuáles son las formas de interlocución y de coordinación entre estas comisiones?; ¿cuáles son los mecanismos de interlocución entre las regiones y los municipios cuando estos últimos no tienen representación dentro del consejo regional administrativo y de planificación (ver art. 31 Ley 1454 de 2011)? Por otro lado, de gran importancia resulta el debate en torno a la reforma constitucional que crea el Sistema General de Regalías. La ley que desarrollará este acto legislativo será presentada próximamente. A pesar que el objeto de esta iniciativa no es expresamente el de incidir sobre el ordenamiento territorial, dado que su objetivo es el de servir como herramienta para la equidad entre regiones, y que organiza recursos para el desarrollo regio-

nal que se espera sean cuantiosos, esta iniciativa está llamada a tener mayores efectos que la propia LOOT sobre el ordenamiento territorial. A partir de lo que ya ha sido aprobado por el Congreso de la República surgen inquietudes para los gobiernos locales como: si el propósito de la reforma es llegar a las regiones más pobres ¿qué hará el Gobierno Nacional para que esos municipios, que son los de menor capacidad institucional y técnica, accedan a recursos que dependen de sus capacidades en formulación de proyectos?, ¿qué hará el Gobierno Nacional para evitar que los padrinazgos políticos se conviertan en un factor importante para acceder a los recursos de regalías, más al considerar que son precisamente los municipios más pobres los que menor representación tienen en las instancias nacionales?, ¿qué espacio tendrán los proyectos locales que no tienen un impacto regional significativo pero que son esenciales para mejorar las condiciones de vida de comunidades locales?. Adicionalmente se encuentra el Plan Nacional de Desarrollo, que contempla una definición bastante limitada de los convenios plan -contrario a la que se encuentra en la LOOT-. Fortalece la estrategia de los planes departamentales de agua a pesar de los pobres resultados que ellos presentan. Igualmente, contempla una propuesta interesante de fortalecimiento de capacidades institucionales que puede ser la oportunidad para articular la asistencia técnica ofrecida por los distintos ministerios y entidades del Gobierno Nacional a los municipios.

De este breve recorrido es posible concluir que el debate sobre reformas más estructurales al ordenamiento territorial, como la categorización de municipios, la implementación de regímenes administrativos y competenciales que respondan a la heterogeneidad municipal, la reelección inmediata de alcaldes y gobernadores, la reglamentación de nuevas entidades territoriales, seguirán siendo pospuestos. No obstante, los nuevos alcaldes y gobernadores deberán enfrentar un contexto distinto del que enmarcó a los actuales.

El municipio en un nuevo marco de relaciones intergubernamentales. Al evaluar la LOOT, el Plan de Desarrollo y la reforma a las regalías es claro un factor común: este gobierno le apuesta definitivamente a las regiones para impulsar el país hacia el desarrollo. Los municipios deben tener claro que las oportunidades para acceder a las políticas y los recursos del Gobierno Nacional, e incluso a los de regalías, están en la asociación como estrategia. Ahora bien, la asociación municipal en Colombia debe superar retos importantes como la construcción de objetivos amplios e imprecisos para la conformación de asociaciones, la debilidad institucional para lograr que las asociaciones concreten su actividad y tengan vocación de permanencia en el tiempo, la vulnera1 BUSTAMANTE PÉREZ, Sergio. Asociaciones de Municipios en Colombia. Cooperación Técnica Alemana GTZ, Federación Colombiana de Municipios. Bogotá. D.C. P 16 2 Ídem, P19

bilidad financiera , entre otros. Será indispensable que los municipios piensen a las asociaciones –y que las utilicen - como herramientas para adelantar la prestación mancomunada de servicios, para ejecutar proyectos de inversión orientados a la integración territorial, para promover el desarrollo económico subregional y para adelantar subregionalmente la gestión ambiental con énfasis en gestión del riesgo y adaptación al cambio climático . En una visión global, Colombia ha perdido el impulso con el que se embarcó en las grandes reformas de los años ochenta y principios de los noventa. Los alcaldes y alcaldesas perciben cada vez con mayor fuerza la reducción del ámbito de autonomía en lo municipal. Es previsible que esa tendencia se mantenga en el futuro próximo. Los procesos de entrega de competencias ya no serán homogéneos sino diferenciados y particulares; es decir, se desarrollará a través de los contratos o convenios plan. Es deseable que tanto Gobierno Nacional como entidades territoriales vean el potencial del convenio plan como herramienta para el fortalecimiento de las capacidades institucionales de las regiones con el fin de adelantar y asumir competencias. De lo contrario, escasas serán las oportunidades para los municipios

pequeños con baja capacidad de negociación y baja capacidad institucional de acceder a este mecanismo. También se corre el riesgo que sea poca la diferencia entre un convenio plan y un acuerdo de cofinanciación. Por último, aún resulta prematuro e incierto el rol del municipio frente a las regiones. Lo que sí es importante anotar, es que las regiones no pueden convertirse en un tema para discutir “entre gobernaciones”, sino que debe ser objeto de debate entre todos los actores que conviven en un departamento. Es decir, tanto las autoridades municipales como las fuerzas sociales del ámbito local deben desempeñar un papel estratégico en la conformación y en la gestión de dichas entidades.

Ordenamiento territorial y desarrollo

Es poco importante para el ciudadano común si quien le garantiza el acceso a la educación básica, a los servicios de salud, al agua potable y el saneamiento básico y a los demás servicios sociales, se llama municipio, departamento provincia, región, etc. Siempre que dichos servicios sean asequibles para todos los habitantes, tengan similares condiciones de calidad en todo el territorio y faciliten la inserción en oportunidades de desarrollo y progreso (empleo, emprendimiento) para los individuos. Son las autoridades e instancias territo-

riales quienes deben ocuparse de funcionar con tal nivel de articulación, coordinación y eficiencia que garanticen la prestación de dichos servicios, el goce de los derechos y el progreso de los individuos. Lo que el Gobierno Nacional debe cuidar es el no perder de vista las necesidades locales ya que es en esa esfera donde se concretan los derechos ciudadanos. Igualmente es imperativo que Colombia avance en el fortalecimiento del municipio como su institución democrática debido a su carácter de representación del Estado frente a los ciudadanos así como el papel de los Alcaldes como gerentes de recursos públicos que deben apalancar el progreso colectivo. Tarea que debe emprenderse con mayor urgencia en las autoridades locales como instancia de total cercanía al colombiano de carne y hueso. El primer año del Presidente Juan Manuel Santos en materia de descentralización deja abiertas grandes expectativas en materia de nuevos recursos para las regiones provenientes de las regalías y muchas inquietudes frente al papel que tendrá el municipio como célula del Estado en la implementación de grandes proyectos de ámbito regional. Esperemos que el Gobierno Nacional recuerde que el desarrollo, la paz y la prosperidad se construyen fundamentalmente en lo local.

> Ley 1454 de 2011 ARTICULO 14. Asociaciones de municipios. Dos o más municipios de un mismo departamento o de varios departamentos, podrán asociarse administrativa y políticamente para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivos previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio de competencias concertadas entre sí en un marco de acción que integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificación integral conjunto.

ARTÍCULO 16. Provincias administrativas y de planificación. Dos o más municipio geográficamente contiguos de un mismo departamento podrán constituirse mediante ordenanza en una provincia administrativa y de planificación por solicitud de los alcaldes municipales, los gobernadores o del diez por ciento (10%) de los ciudadanos que componen el censo electoral de los respectivos municipios, con el propósito de organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y la ejecución de proyectos de desarrollo integral, así como la gestión ambiental. Lo anterior no implicará que Municipios que no guarden continuidad geográfica y que pertenezcan a diferentes departamentos puedan desarrollar alianzas estratégicas de orden económico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional internacional. Parágrafo. Corresponde a las Asambleas Departamentales crear las provincias, previa autorización de los respectivos Concejos Municipales. Parágrafo. Los municipios que conformen la PAP deberán tener en cuenta para su financiación y funcionamiento los parámetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los municipios que la conformen. En ningún caso las Provincias administrativas y de planificación podrán constituir circunscripción electoral especial dentro de la división político - administrativa territorial del país. El financiamiento de las Provincias Administrativas y de Planificación no generará cargos ni al Presupuesto General de la Nación, ni al Sistema General de Participaciones, ni al Sistema General de Regalías.

26 NACIONALES

¿UNA REALIDAD INCÓMODA? Un informe del Sistema Integrado de Información sobre Multas y Sanciones por

Infracciones de Tránsito,Simit, de la Federación Colombiana de Municipios.

Entre muchas realidades que afectan la movilidad segura en nuestro país, se encuentran algunas, que posiblemente son las principales causales del incremento vehicular y por ende del flujo entrópico vial.

Cantidad anual de infracciones de tránsito, a nivel nacional, por conducir en estado de embriaguez 2003 - 2011

Árnol Guerrero Calderón Especialista en Informática y Ciencias de la Computación Dirección Nacional Simit – www.simit.org.co Federación Colombiana de Municipios

n nuestro país, el porcentaje de colombianos que inciden diariamente en la evasión de la ley, específicamente en quienes incurren en la infracción de tránsito E.031, presenta un ascenso sorprendente y muy preocupante para el desarrollo cultural, social y cívico de nuestro país. Parece que a través de la masificada publicación de noticias y reportes que visualizan la tragedia y el horror, se ha producido un cambio en

la percepción del asombro y la sorpresa de todos los colombianos. Es increíble, pero muchos, soslayan sin mucha importancia, las eventualidades trágicas que produce el irresponsable acto de conducir en estado de embriaguez. Según el último informe, publicado por el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, “Forensis 2009 Datos para la Vida”, en nuestro país hubo más lesionados a causa de los accidentes de tránsito por conducir en estado de embriaguez (1.815 casos) que por conducir en contravía (890 casos), por posibles fallas mecánicas (827 casos) o por irrespetar los semáforos (676). En los últimos ocho años se ha incrementado en promedio, anualmente, el 17 por ciento de impo-

sición de comparendos por conducir en estado de embriaguez. Pero, ¿qué factor podría influir en el ascenso o descenso de este indicador?, ¿quién provee información res1

Conducir en estado de embriaguez o bajo los efectos de sustancias alucinógenas, se atenderá a lo establecido en el artículo 152 (Artículo que explica los límites de los diferentes grados de estado de embriaguez) de este código. Si se trata de conductores de vehículos de servicio público, de transporte escolar o de instructor de conducción, la multa pecuniaria y el periodo de suspensión de la licencia se duplicaran. En todos los casos de embriaguez o alcoholemia se establecerá mediante una prueba que no cause lesión, la cual será determinada por el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses), del que trata la Resolución Núm. 003027 del 26 de julio de 2010 (resolución por la cual se actualizó la codificación de las infracciones de tránsito, de conformidad con los establecido en la ley 1383 de 2010).

Cantidad anual de infracciones de tránsito, a nivel nacional, por conducir en estado de embriaguez , por top 2 de tipo de vehículo 2003 - 2011

pecto de las cifras por infracciones de tránsito a nivel nacional sobre la conducción por estado de embriaguez?, ¿de qué le sirve mantener el control de estas cifras al país?, ¿qué porcentaje de estas cifras involucra como responsables a menores de edad? Será posible que factores como, los grandes eventos sociales que el país realiza, o quizá los eventos deportivos de cobertura nacional e internacional, o la situación de orden público, o tal vez la facilidad en la adquisición de un vehículo, una motocicleta o cualquier otro medio de transporte, logran afectar directamente el incremento o decremento de las cifras por infracciones de tránsito por conducir en estado de embriaguez, o finalmente ¿será que el problema es producto de la acéfala educación en los conductores del país? El Sistema Integrado de Información sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito,Simit, de la Federación Colombiana de Municipios, es el único ente robusto del país, que puede ofrecer con certeza, los datos estadísticos sobre cualquiera de las infracciones del código de tránsito de forma detallada y con certeza, los datos estadísticos sobre cualquiera de las infracciones del código de tránsito. La información que se concluye de los datos reportados por todos los organismo de tránsito a nuestro sistema, permite día tras día un informe detallado sobre infracciones de tránsito, que coadyuva a entidades del Estado, y a otras que lo soliciten, a mantener un control, y de esta manera, apoyarlos en la toma de decisiones que competen a todo el país. Respecto a los menores de edad que incurren en esta infracción, se de-

terminó que de un total de 275.391 infracciones reportadas al Simit, a nivel nacional, por conducir en estado de embriaguez, 1.697 fueron cometidas por menores de edad, sólo en el último año, 2010, fueron reportados 272 casos y en lo que va corrido del 2011, 235. Luego de un análisis juicioso, se podría determinar como posible causa exógena, además del nivel cultural de los implicados, la falta de controles en la adquisición de un medio de transporte (produciendo un incremento importante en el parque automotor, además de otras vicisitudes). Hoy día en nuestro país, por ejemplo, se puede obtener una motocicleta, por menos de un salario mínimo ajustando el excedente, a módicas cuotas. La gráfica anterior denota un incremento exponencial, anualmente, de las infracciones relacionadas con la conducción en estado de embriaguez en motocicletas. Las estadísticas revelan, una realidad incomoda. Es evidente que el problema que se vislumbra en el cumplimiento de la normatividad y que a través del tiempo se ha visto reflejado en la movilidad y en los niveles de accidentalidad, “es la falta de cultura tanto en conductores como en peatones”. Si se profundiza un poco más y se analiza lo que se ha hecho para contrarrestar este problema, nos encontramos con la recurrente inexistencia de procesos de aculturación, y podríamos hablar de un proceso pedagógico, en el cual, más allá de notificar visualmente a los conductores de hechos nefastos por actos irresponsables, se trate mediante acciones de aprendizaje mutuo, la formación de conductores ejemplares.

28 Recomendaciones para candidatos

Agendar la Gestión del Riesgo de Desastres, como un componente del Desarrollo Local Sostenible.

Fernando Enciso H: Asesor de la Dirección Ejecutiva Federación Colombiana de Municipios 1

l próximo 30 de octubre los ciudadanos elegirán a los líderes del desarrollo municipal representados por alcaldes, alcaldesas y concejales, quienes deberán tener en cuenta en sus propuestas acciones que conduzcan a superar las condiciones de vulnerabilidad y los daños causados por desastres naturales, como los ocasionados por la reciente ola invernal que azotó al país durante los años 2010 y 2011, hecho que afectó a más de 800 municipios, destruyó obras de infraestructura y dejó a muchos campesinos en total desolación por las pérdidas de sus cosechas y animales. La Federación Colombiana de Municipios convocó en la ciudad de Bogotá en el mes de febrero a expertos nacionales e internacionales, a líderes políticos y ministros, y otros funcionarios del Gobierno Nacional para debatir y fijar los derroteros con el fin de superar esta crisis. En el marco del encuentro y por mandato de alcaldes y alcaldesas, se firmó un convenio con la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres (EIRD) para América Latina, con miras a

La Federación Colombiana de Municipios invita a los candidatos a Alcaldías y Concejos Municipales para que conozcan más sobre la Conferencia Mundial de Hyogo e incluyan en sus propuestas de campaña el tema de la Reducción de Riesgos de Desastres como un hilo conductor del Desarrollo Local Sostenible, para ponerlos en práctica en el nuevo período institucional que comienza el próximo primero de enero de 2012. apoyar la Campaña Ciudades Resilientes, estrategia que permitirá a las entidades territoriales tener un apoyo para hacer de su territorio un lugar más seguro. Un elemento para entender es que los desastres no son efectos de fenómenos naturales, sino que son producto del contexto social, político y económico del lugar en el que ocurren; de ahí la importancia de llamar la atención para que dentro de las propuestas que los candidatos hagan entre sus electores incluyan la Gestión de Riesgo de Desastres como un componente del desarrollo local. Un elemento fundamental para la reducción del riesgo de desastres es el Marco de Acción de Hyogo . Firmado por Colombia y 168 países, en el que se establece el compromiso para sus agendas de gobierno en: Primero: Priorizar la Reducción de Riesgos de Desastres en sus políticas de Gobierno; Segundo: Identificar los riesgos y tomar las medidas para mitigarlos; Tercero: Crear conciencia, promover una cultura de seguridad y la capacidad de recuperación; Cuarto: Reducir los factores subyacentes y Quinto: Estar preparados para actuar,

tener los equipos de socorro, entidades, población civil preparados para operar en caso de desastre. Los gobiernos locales no deben esperar a que ocurran desastres como en el pasado, deben plantear y poner en marcha planes de prevención que incluyan la Gestión del Riesgo de Desastres como una oportunidad de construir un territorio seguro.

Concepto de riesgo

Desde el punto de vista del concepto de riesgos de desastres, hay que resaltar que es construido socialmente y, por tanto sus causas esta ligadas principalmente a deficiencias en condiciones económico – productivas, político-administrativas, físicos-naturales y socioculturales. Así mismo, al ser construido socialmente, los medios de intervención para su reducción están asociados especialmente 1

La opinión de este artículo es responsabilidad del autor y no compromete la institución para la cual labora. 2 Emitida por la Conferencia Mundial sobre Reducción de Riesgos de Desastres, llevada a cabo en Kobe, Hyogo, Japón, año 2005.

a los procesos de desarrollo, de ordenamiento del territorio y de manejo de los recursos de una sociedad. Por ello, se advierte que el Riesgo no es únicamente un análisis a los fenómenos naturales y de sus implicaciones; sino que además incluye un elemento fundamental del cual se hizo referencia anteriormente y es el termino de Vulnerabilidad y su articulación con el análisis de la Amenaza que requiere de su intervención como una política transversal a sus acciones propuestas para el próximo gobierno. Es importante señalar también que el riesgo se materializa en desastre en un territorio local, llamado municipio. Por ello es importante también conocer las repercusiones que estos se puedan dar a nivel nacional o regional teniendo presente que el desastre afecta a una población enclaustrada en un territorio local y por ende tiene considerarse como un problema que debe ser resuelto con el conjunto de la sociedad, de sus autoridades, de técnicos o instituciones especializadas que coadyuden a insertar en el desarrollo local la variable Gestión

de Riesgo como una política transversal a todas las acciones que se desarrollan en una comunidad. Esta es la oportunidad para poner el tema sobre la mesa, para debatirlo de cara a este proceso electoral y que entre todos se construya una política coherente para disminuir los riesgo y potencializar el desarrollo del municipio pensando que esta sea un oportunidad para hablar de ello. De igual manera, el concepto de desastre, es la consecuencia de riesgos no manejados, lo cual permite reconocer la existencia de responsabilidades de los gobiernos, de sus habitantes y de las instituciones del nivel nacional, que han permitido la generación y acumulación de vulnerabilidad en un territorio. En este sentido, se puede pensar que los desastres no son eventos inesperados en tanto se conocen como consecuencia de la actuación de su población en un territorio, su desempeño o la omisión del mismo. Esto hace que este evento sea catastrófico o manejado como una emergencia, teniendo en cuenta que los fenómenos naturales no son contro-

lados en su tiempo, intensidad o lugar donde se presente. Pero estos si pueden ser monitoreado por las instituciones especializadas para convertir esta información en herramientas que puedan ser útiles para la toma de decisiones. Por lo anterior, la FCM desea que este tema sea debatido en el seno de la campaña y la toma de conciencia de que los fenómenos naturales no son inevitables pero sus efectos dependerán de la percepción que cada uno de ellos tenga sobre la consecuencia de un evento como estos. La Federación Colombiana de Municipios invita a todos los candidatos a las Alcaldías y Concejos Municipales a incorporar dentro de los contenidos de la Campaña Política, la cultura de Reducción de Riesgos de Desastres como un hilo conductor del Desarrollo Local Sostenible; así se fortalecerán las comunidades para que realicen acciones que mitiguen el Riesgo de un desastre. Para mayor información visite la página www.fcm.org.co o consulte al correo electrónico: fernando.enciso@fcm.org.co

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Conciencia política

Hoy, los Alcaldes además de ser gerentes que manejan en múltiples frentes el desarrollo de sus comunidades y por ende del país; son los que trazan el progreso, los que lideraran el crecimiento económico, los que salvaguardan las reservas naturales, y los que siguen soñando con tener más inclusión y participación.

Gabriel Marcel Santos Ríos* Asesor de Comunicaciones y Prensa Federación Colombiana de Municipios

n un país con tan solo doscientos años de vida republicana, con innumerables desigualdades sociales, con una historia marcada por la violencia, con poco acceso a la educación de alta calidad, son notables las acciones de los mandatarios locales. El aporte de su gestión se nota en un debate político que empieza a madurar, en obras que socialmente marcan hitos y con sus finanzas más claras y sin dueños. Son ellos los que soportan un desarrollo que lo marca como único el Estado

centralista, con solo cuatro ciudades que elevan su calidad de vida y con pequeños reductos de antiguos gamonales. Los Alcaldes(as) han sabido soportar épocas oscuras como las incursiones de la guerrilla y las autodefensas, el distanciamiento del gobierno central para con sus comunidades y el gran contubernio de todos los estamentos del Estado con el narcotráfico. Hoy tenemos gerentes que manejan en múltiples frentes el desarrollo del país; son ellos, los que trazan el progreso, los que lideraran el crecimiento económico, los que salvaguardan las reservas naturales, los que lidian con los sueños aun por cumplir de millones de ciudadanos que piden inclusión y participación. Transitan por vías poco dignas, se educan en escuelas de bajo presupuesto y deben soportar, como ahora, los embates de los violentos y terroristas. Caminando por los municipios colombianos se nota el despertar de la conciencia política. La necesidad del voto, la vital representación de un líder local que anime su voz en la capital, el sentir de unos jóvenes que buscan y sueñan más oportunidades. La conciencia política transmutó de la violencia política de nuestros antepasados, y que hoy se representa sin dudas en las democracias locales. Preferimos una evolución política con todas sus representaciones al silencio con que siempre se han manejado las necesidades de la Colombia Rural. Se ven progresos en el camino político, administraciones que dejan huella y que enseñan a los gobernantes centrales que la democracia vibra gracias a la participación de todos los actores de los gobiernos locales. Nuestra constitución nos regaló el derecho a elegir cada uno de los representantes en diferentes niveles y esce-

narios, y no es estigmatizando la figura de los Alcaldes(as) como de valorizar este bien común que ha permitido discusiones serias en diferentes lugares de nuestro territorio, que localiza y sanciona a los que representan mal los intereses de lo público y que eleva en muchos casos la calidad de vida de los habitantes de los municipios. * Especialista en Estudios Políticos

Ejemplos claros • Rionegro, Antioquia, con varios proyectos sociales y con un manejo impecable en sus finanzas. • Sincé, Sucre, innovador con accesos a la tecnología y la educación con finanzas saneadas. • Caldono, Cauca, considerado en el exterior como un éxito en inclusión y respeto en derechos humanos. • San Sebastián de Mariquita, Tolima, rescato su biodiversidad apoyando proyectos humanos. • Guatapé, Antioquia, generó un proyecto de cambio de todas las casas y de sus fachadas generando mayor empleo y visitas turísticas. • Cajicá, Cundinamarca, ha sido reconocida su labor a nivel nacional por proyectos de fomentar la cultura ciudadana. • Carurú, Vaupés, transformó las realidades violentas por civismo, arropo a las comunidades indígenas y generó el primer malecón del Vaupés.

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LA FCM dentro de las cien mejores empresas

innovadoras en tecnología La FCM ocupa el puesto 72 y según la revista IT Manager, sobresale por el aprovechamiento de la tecnología para virtualizar todo el ambiente corporativo y atender eficazmente a los Alcaldes (as) del país.

Oficina Comunicaciones y Prensa Federación Colombiana de Municipios

a revista IT manager relacionó las mejores prácticas tecnológicas en Colombia que buscan el retorno de la inversión a corto plazo y así generar un efecto positivo sobre la productividad, la atención y las respuestas a los requerimientos de todos los sectores internos y externos en las organizaciones. En términos de la publicación, “la Federación Colombiana de Municipios, representa los intereses de los municipios colombianos. Para ganar eficiencia, implementó el ERP de SAP para el manejo de los procesos misionales, de apoyo administrativo y financiero que conforman las diferentes líneas de negocio. Con el apoyo de Terasys, aumentó en eficiencia y control presupuestal, disminuyó los tiempos de cierre, mejoró en la eficiencia

y control de compras, de inventarios y proveedores. Además consolida un ambiente empresarial en cumplimiento de las normas de seguridad como ISO/IEC 27000. Todo esto ha generado un mayor aprovechamiento y escalabilidad tecnológica al virtualizar todo el ambiente corporativo “. El Presidente de la Federación Colombiana de Municipios y Alcalde de Popayán, Doctor Ramiro Navia Díaz y su Director Ejecutivo, Doctor Gilberto Toro Giraldo resaltaron los niveles de compromiso y creatividad de los funcionarios de la Federación. “los mandatarios locales están orgullosos con la atención tecnológica que estamos brindándoles, esto es un compromiso para con sus comunidades y un logro de la gestión pública local y de su nivel de profesionalismo.” Recalcó el Dr. Gilberto Toro Giraldo.

El Ingeniero Alejandro Murillo uno de 25 IT Managers de Colombia.

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Entrevista de Interés.

Por Gabriel Marcel Santos Ríos.

LUCHEN SIEMPRE POR LO QUE DESEEN y

no se dejen robar los sueños de nadie Por más humilde que sean los sueños, hay que seguirlos ya que al cumplirlos se puede contar a los demás que si existen y que con ellos se logra la felicidad. Además, los sueños son personales e intransferibles, pero lo más importante es que nadie se los puede robar. Esto lo afirma Kenedy Mesa, un joven taxista que cumplió el suyo, el de ser escritor.

ara Kenedy Mesa, un joven taxista, el sueño de su vida de convertirse en escritor hoy es una realidad; pero antes de comenzar a escribir las primeras líneas fueron muchos los obstáculos que le tocó sortear, ya que incluso las mismas burlas o menosprecio de los que leían sus textos lo llevaron por poco a desistir de su anhelo. Pero hoy, orgulloso, aunque sigue detrás de un timón recorriendo las calles de Bogotá, se siente orgulloso de contarles a sus pasajeros que es escritor.

¿Cómo empezó la afición por la escritura? Tenía dieciséis años cuando le compuse una canción a mi primera novia. Después componía versos y otras tantas canciones, además de unas cartas de amor. A los 22 años empecé a escribir mi primer libro en el cual invertí dos años. En sus páginas hablaba de la labor de los traficantes de droga y el cómo la transportaban de Colombia hacia Venezuela, camuflada en caletas que le fabricaban a los vehículos y que en ese tiempo aun no detectaban. Ese

libro nunca lo publique precisamente por la falta de seguridad y de credibilidad por parte mía, ya que uno no se atreve a sortear los grandes desafíos. ¿Es especial que, para su vida la actividad sea la de conducir un taxi y su pasión la de ser escritor? Aquí se combina la parte laboral con la parte intelectual y es un ejemplo, que no porque se es esto o aquello, no puedo hacer lo otro. La vida es lo que uno quiere que sea y siempre hay que mirar más allá, ser taxista no me impide querer ser alguien en la vida, lo esen-

cial es querer y buscar la oportunidad, además de la parte laboral aprendo y conozco historias que posteriormente plasmo en mis escritos. ¿Bajo su percepción, un escritor nace o se hace? Escribir es algo que se lleva en la sangre, es como el que es líder, se nace siendo líder, pues el que se hace líder por lo regular fracasa. Se puede ser escritor y hacer libros, pero la esencia no es la misma, el mensaje no es claro, el escrito es aburrido, esto para los que se hacen. Pero cuando el mensaje es claro, el escrito es entretenido, y si se llena la mente del lector es porque el escritor nació siendo escritor. ¿Qué le aconseja a todos aquellos que leen esta entrevista y que sueñan con escribir pero les da miedo lo que piensan sobre ellos? Yo los invito a que se arriesguen a llevar a cabo todos esos sueños y propósitos para que algún día puedan dar testimonio de lo realizado, siempre en cada proyecto se van a encontrar obstáculos y tal vez muy grandes, pero la idea es esa porque entre más difícil, mayor la satisfacción. ¿Si los grandes escritores no se hubiesen arriesgado, qué sería de nosotros sin sus obras? Yo sentí el mismo miedo pero cuando escribí “¿quién se lleva mi alma?” se lo di a leer a varias personas y ellas mismas me animaron a que lo publicara. “Nada se puede sin la ayuda de Dios”. ¿Un sueño que quiera cumplir? He tenido varios sueños los cuales se me han hecho realidad, pero han sido sueños que han terminado pronto, ahora quiero que mi sueño perdure y esta es la manera de llevarlo a cabo. Esto es lo que yo quiero. “Que las personas me acepten y me incluyan en sus bibliotecas, que me den y se den la oportunidad de conocer mis escritos y poder llenar sus expectativas, quiero hacerlo con humildad pero a la vez convencido que los voy a cautivar”. ¿Busca dar un mensaje en sus libros? Toda persona busca aprender algo de un libro, una enseñanza. La justificación de uno como escritor es esa, en “¿Quién se lleva mi alma?” se encuentra un mensaje muy claro y es el de sentir amor por todo el mundo y ver que la salvación depende de eso. “Por amor un hombre dio la vida, venciendo la muerte para salvar al mundo”. En “Crónicas de un desplazado” se encuentra el lector con vivencias que no conoce de cerca, es otra realidad, y se da cuenta que hay

He tenido varios sueños los cuales se me han hecho realidad, pero han sido sueños que han terminado pronto, ahora quiero que mi sueño perdure y esta es la manera de llevarlo a cabo.

personas que sufren las inclemencias de un desplazamiento en muchas regiones de este país y que aún no termina. ¿A quiénes están dirigidos sus libros? He tenido la fortuna de llegar a los jóvenes quienes se han interesado, creo que por la caratula del libro “¿Quién se lleva mi alma”?, pero en general mis libros son para toda clase de público, en especial para los buenos lectores. ¿Dónde lo pueden contactar para distribuir sus libros a toda Colombia? A mi Celular 312 225 4353 Kenedy Mesa. A mi correo electrónico: kenymesa@hotmail.com. En Bogotá con Negret Books Calle 16 8-71 Local 207 piso 2. Cel. 314 382 8214. En Montería con Diego Mesa al Cel. 314 593 6028 ¿Regálenos un mensaje que no este escrito en los libros para toda Colombia? Sólo Dios sabe cuánto sufrí cuando me propuse publicar “¿Quién se lleva mi alma?” primero al escribirlo, me di cuenta que mi ortografía no estaba a un alto nivel intelectual y que el trabajo en el computador no era tan fácil como yo lo esperaba. Me encontré con personas que no creyeron en mí, y en vez de fortalecerme me desanimaban, entonces mi consuelo era un Cristo en madera que cuelga de la pared frente al computador, ese Cristo era al que yo le pedía que por favor me ayudara a publicar ese libro, un Cristo mudo, quieto, con una mirada triste, tal vez como mi mirada, y que cuando lloraba parecía que lloraba conmigo, ese que en sueños a veces me mostraba, qué escribir. Sufrí, sufrí como el que más… varias veces quise desistir, olvidarme de ser escritor y llevar una vida normal, mis ahorros los invertía en mi proyecto, un proyecto que no se veía prospero, pero podía más mi anhelo, deseaba que las personas leyeran lo que yo había escrito, y que lo disfrutaran, fueron cuatro años, cuatro años de investigaciones, de trasnocho, de tocar puertas, de soportar burlas, y ver como algunos se aprovechaban de mi ingenuidad. Hoy le doy gracias a Dios por haberme permitido llevar ese mensaje a muchas personas y ver como lo han admitido en sus vida, atrás quedaron todas esas lagrimas que derrame, atrás quedaron esas personas que no creyeron en mí, atrás quedo todo ese negativismo ajeno. Luchen siempre por lo que deseen y no se dejen robar los sueños de nadie.

Publireportaje

Proyectos de Inversión Eléctrica

¿COMO ACCEDER A LOS RECURSOS DEL FNR? *Alcaldías y Gobernaciones pueden presentar Proyectos Regionales de Inversión en el Sector Eléctrico, con solicitud de recursos al Fondo Nacional de Regalías. La Unidad de Planeación Minero Energética, UPME, da concepto de viabilidad técnica y financiera.

Oscar Uriel Imitola Acero Director General UPME Si usted, Alcalde o Gobernador, tiene necesidades de aprovisionamiento eléctrico en su jurisdicción y su Operador de Red no cubre ciertas zonas por el alto costo de la infraestructura para el suministro de Energía Eléctrica, lo invitamos a que presente un proyecto y aplique a los recursos del Fondo Nacional de Regalías. La Unidad de Planeación Minero Energética es el órgano encargado de viabilizar técnica y financieramente las solicitudes. Así que presente su proyecto para que, previa revisión de la UPME, su municipio pase a la etapa de postulación por parte del FNR.

Recursos no cobijados Antes de empezar con el diseño de su propuesta, tenga en cuenta que el proyecto no incluya costos de pre inversión (estudios técnicos, ambientales y de mercado, entre otros),

Comunicaciones Unidad de Planeación Minero Energética Ministerio de Minas y Energía compra de predios, requerimientos de servidumbre, instalaciones internas en viviendas y aquellos derivados por la suscripción de algún convenio de los Entes Territoriales con los Operadores de Red.

Diseño técnico Con ayuda especializada de un Ingeniero Eléctrico, prosiga a estructurar el proyecto de su entidad territorial, en el cual incluya planos de localización, plantas, detalles y conexiones, los cuales deberán ser firmados por el ingeniero que lo esté asesorando y ser aprobados por el Operador de Red. El Diseño Técnico también deberá incluir las respectivas memorias de cálculo.

Requisitos Agregue al diseño técnico, la siguiente documentación:

• Carta de presentación y de solicitud de recursos, incluyendo datos de la entidad ejecutora del proyecto, valor y tipo de recursos solicitados. • Certificación suscrita por el Representante Legal del Operador de Red, manifestando que el proyecto está incluido en el Plan de Expansión Eléctrica de la empresa. • Aval firmado por el Representante Legal del Operador de Red. • Certificado de Disponibilidad Presupuestal de la entidad que cofinanciará la ejecución del proyecto. • Ficha Estadística Básica de Inversión, EBI, disponible en www.dnp.gov.co • Licencia ambiental de acuerdo con el procedimiento y requisitos señalados por la legislación vigente o certificado de plan de mitigación. • Análisis de costos globales y unitarios para la ejecución de cada actividad del proyecto, así como de

Información Comercial

MUNICIPIOS O ZONAS CLASIFICADAS CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS - NBI, SEGÚN EL DANE

PROYECTOS DEL SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL - SIN

PROYECTOS DE LAS ZONAS NO INTERCONECTADAS - ZNI

> 50

Hasta 18 SMMLV

Hasta 20 SMMLV

<= 50

Hasta 16 SMMLV

Hasta 18 SMMLV

actividades de interventoría, auditoria y administración a que haya lugar. • Carta de concertación con la comunidad, la entidad territorial y el Operador de Red. • Cronograma de actividades y flujo de fondos del proyecto. • Comunicación informando si el proyecto lo ha presentado a otro fondo de apoyo financiero o si le han asignado recursos para la ejecución del mismo, detallando cuanto le ha sido aprobado. • Inscripción en el Banco de Proyectos de Inversión de la entidad territorial que lo presente.

instructivo para la instalación de de la MGA y una vez instalado diligencie cada uno de los módulos de información. Imprima la ficha EBI y radique toda la documentación a la Unidad de Planeación Minero- Energética, ubicada en la Cra 50 No. 26- 20 de la Ciudad de Bogotá.

La totalidad de los requisitos la encuentra en el Acuerdo 022 de 2008, consignado en nuestro Portal Web en la siguiente ruta:

Cualquier inquietud, desde la UPME estaremos prestos a acompañarle. Puede comunicarse al 2220601, en las Extensiones 157 y 164, con Sandra Mojica coordinadora del grupo de fondos.

http://www.siel.gov.co/siel/documentos/ACUERDO_022_2008.pdf

Topes de Financiación La adjudicación de estos recursos condonables se hace con base en una escala de evaluación del DNP sobre Necesidades Básicas Insatisfechas, así: (Ver Cuadro)

Presentación de la Propuesta Para presentar su proyecto debe seguir la Metodología General Ajustada (MGA), del Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Departamento Nacional de Planeación DNP. Para ello, ingrese el portal www.dnp.gov. co, seleccione el menú programas y luego inversiones y finanzas. Siga el

upme unidad de planeación minero energética

38 NACIONALES

Fraude y violencia, amenazas electorales para los municipios El riesgo electoral por fraude para los comicios del próximo 30 de octubre aumentó, y aunque la amenaza está menos relacionada con la presencia de grupos armados ilegales que en las elecciones 2007, siguen los actos de violencia contra candidatos. En 241 municipios confluye el riesgo electoral por fraude y violencia.

Alfonso López Suárez Editor Revista Municipios

i los comicios electorales para escoger alcaldes, concejales, gobernadores y diputados fueran el próximo domingo, en 544 municipios de Colombia se celebrarían bajo amenazas de fraude electoral; en 447 estarían precedidos por violencia contra candidatos de diferentes organizaciones políticas; y en 241 de ellos, convergerían ambos factores de amenaza. Esta es la conclusión de un estudio realizado por investigadores y profesores de la Universidad de los Andes, Universidad del Rosario, Pontificia Universidad Javeriana, Universidad Jorge Tadeo Lozano, CERAC, CODHES, FLIP, Corporación Nuevo Arco Iris y la Misión de Observación Electoral (MOE), el cual analizó veinte (20) variables de riesgo electoral para detectar las principales amenazas de cara a los comicios del próximo 30 de octubre. Según el estudio, las anomalías e irregularidades con miras a los actuales comicios y que conllevarían a posibles fraudes electorales aumentaron en un 67 por ciento, ya que si se compara con las elecciones de 2007, la cifra pasó de 328 a 544 municipios.

> Para las próximas elecciones la violencia contra candidatos se incrementó en un 68 por ciento en comparación con el proceso electoral del 2007.

Las variables que más inciden en el riesgo de fraude son las relacionadas por alta o baja participación así como los votos nulos. Pero lo que más llama la atención de los investigadores y profesores que desarrollaron el estudio tiene que ver con la violencia contra candidatos, la cual se incrementó en un 68 por ciento en comparación con el proceso electoral del 2007. Mientras en toda la etapa preelectoral de éstos comicios se registraron 65 hechos de violencia, en lo corrido de la actual etapa preelectoral (entre el 2 de febrero y el 10 de agosto de 2011), y a poco más de dos meses para que culmine, ya se han registrado 109 hechos de violencia contra candidatos. Con respecto a este tema, el contenido de la investigación académica señala que además de grupos armados ilegales como las Farc y las Bacrim, la delincuencia común también está ejecutando actos violentos contra candidatos como una forma de injerencia en la política local. Sin embargo, el estudio también afirma que sin contar con la variable de violencia política, el riesgo por otros factores de violencia disminuyó. Es decir, que si para el proceso

electoral del 2007 fueron reportados 576 municipios por este tema, la cifra se redujo a 447 municipios (disminución del 22 por ciento). Así mismo, el estudio indicó que de los 544 municipios que padecen de amenaza electoral por fraude y de los 447 municipios amenazados por violencia contra candidatos, confluyen 241 en los que se presentan ambos fenómenos, lo que lleva a manera de conclusión de elevar una recomendación a las autoridades para aumenten esfuerzos y seguridad para contrarrestar posibles irregularidades y delitos electorales, así como actos de violencia contra aspirantes a cargos de elección popular. Por su parte, la Corporación Nuevo Arco Iris en un estudio paralelo realizado en 75 municipios de 23 departamentos para analizar los métodos de interferencia de grupos armados ilegales en procesos de elección popular, reveló que no solo la obstrucción electoral y las acciones armadas serán el común denominador en los presentes comicios, sino que además las Farc, el Eln y las Bandas Criminales orientarán su estrategia a la financiación ilegal de campañas y a la penetración y corrupción de autoridades públicas.

ANTIOQUIA

El Bagre Medellín Tarazá Campamento Dabeiba Chigorodó Itagüí Caldas Turbo Yalí Apartadó Amalfi Urrao Zaragoza Antioquia Barbosa Bello Bolívar Caracolí Envigado San Carlos Murindó Nariño Necoclí El Peñol Puerto Berrío San Luis San Pedro de Urabá Anorí Santo Domingo Ituango Santuario Segovia Sonsón Uramita Vegachí Vigía del Fuerte Angostura Anza Argelia Carepa Frontino Guadalupe Mutatá San Andrés Yarumal Granada San Francisco

Arauca

Arauquita Tame Saravena Fortul Cravo Norte

ATLÁNTICO

Barranquilla Soledad Malambo

Bogotá D.C. Bogotá

Bolívar

Cartagena Morales San Pablo Altos del Rosario Carmen de Bolívar Arenal Santa Rosa del Sur

CESAR

Valledupar Curumaní Agustín Codazzi Chimichagua La Jagua de Ibirico Pueblo Bello Tamalameque

Chocó

Viterbo Samaná

Itsmina Rio Iró San José del Palmar Quibdó Medio Atrato Rio Sucio Acandi Certegui Juradó Sipi Medio San Juan

Caquetá

Córdoba

Boyacá

Nobsa Buenavista Chita Tutasa

Caldas

Florencia El Pajuil Valparaiso La Montañita Puerto Rico San Vicente del Caguán Cartagena del Chirá El Doncello Albania Belén de los Andaquíes Milán San José de Fragua Solano Solita Curillo

Casanare Támara Aguazul La Salina Nunchía

Cauca

Patía (El Bordo) Popayán Piamonte Suárez Sucre El Tambo Florencia Timbío Jambaló Balboa Bolívar

Yaguará Santa María

Magdalena

Santa Marta Chivolo Zona Bananera Pueblo Viejo Aracataca Fundación Santa Bárbara de Pinto