Revista Municipios N° 33 by Federación Colombiana de Municipios Federación Colombiana de Municipios

Una publicación de la Federación Colombiana de Municipios

No. 33 - 2011 - ISSN 0124 0072

Plan Nacional de Desarrollo y una descentralización superficial

Contratación pública Ley de Garantías Electorales

El SIMIT, una exitosa experiencia de descentralización por colaboración

Recomendaciones para un Candidato

Contenido 3

Directores

Presidente Ramiro Antonio Navia Díaz Alcalde de Popayán, Cauca

Vicepresidenta Patricia María Avendaño Miranda. Alcaldesa de Zona Bananera, Magdalena

Director Ejecutivo. Gilberto Toro Giraldo

Gilberto Toro Giraldo Director Ejecutivo, Federación Colombiana de Municipios; Dinorah Patricia Abadía Directora Administrativa y Financiera; Marcela Jaramillo Suárez, Directora Departamento de Gestión; Julio Freyre Sánchez Director Departamento Jurídico; Sandra Tapias Mena Directora Nacional Simit.

Fotografía:

MIEMBROS COMITÉ ADMINISTRATIVO INTERNO FCM - CAI

Daniel Correa Fotografía Portada Gabriel Marcel Santos Ríos

Colaboradores:

Presidenta Patricia María Avendaño Miranda Alcaldesa de Zona Bananera, Magdalena

Hector Anibal Ramirez Escobar Alcalde de Huila, Neiva

Luis Alberto Quintero González Alcalde de Girón, Santander

Carlos Enrique López Murillo Alcalde de Calarcá, Quindío

Juan Carlos Espinosa Cruz Alcalde de Mosquera, Cundinamarca

Destacados Nacional de Desarrollo y una 28 Plan descentralización superficial pública Ley 32 Contratación de Garantías Electorales 26 Pobreza frente a delincuencia

SIMIT, una exitosa experiencia de 36 Eldescentralización por colaboración 22 Recomendaciones para un Candidato del municipio 24 Laen importancia el desarrollo local públicas 35 Comunicaciones y marketing eficiente

4 Editorial 6 Valledupar, ejemplo de buen gobierno. La Dirección Nacional SIMIT obtiene logros en el 2010 y se 9 Carmen de Viboral 38 grandes consolida como uno de los sistemas de Zona Bananera, primer información más robustos del sector 20 municipio rural de Colombia en la onda 39 Municipios de la internacionalización 27 La tragedia invernal y los archivos y retos de las Alcaldesas 25 Logros por la democracia y la paz

Sandra Castro Asesora de Políticas Públicas Jiclit Montañez Asesor de Dirección y Relaciones Públicas Fernando Enciso Herrera Asesor de Dirección en Gestión Municipal Gabriel Marcel Santos Ríos Asesor de Comunicaciones y Prensa Zaida Bernal Gómez Asesora de Comunicaciones y Prensa Simit Fabio Carrillo Vallejo Asistente de Comunicaciones y Prensa Edgar Bernal Asesor de Capacitación; Olga Grajales Asesora de Capítulos; Lorena Rivera Profesional de Enlace Red de Experiencias Significativas Sergio Ibarra Asistente Departamento de Gestión Leonardo Díaz Asistente Departamento de Gestión Wilson Farfán Profesional de Enlace, SIVIFOM General ( r ) Luis Ernesto Gilibert Vargas Ex Director General Policía Nacional Carlos Alberto Zapata Profesor Asistente, Programa de Sistemas de Información y Documentación Universidad de la Salle Mauricio Toro Consultor en Creatividad e Innovación Daniel Correa Periodista Noticiero de los Municipios

Alcaldías Municipales • Valledupar, Cesar. • Acacías, Meta. • Carmen de Viboral, Antioquia. • Cúcuta, Norte de Santander. • El Bagre, Antioquia. • Florencia, Cauca. • Manzanares Caldas • Nemocón, Cundinamarca • Onzaga, Santander • Puerto Colombia, Atlántico • Samacá, Boyacá • Samaniego, Nariño • Sincé, Sucre • Zona Bananera, Magdalena

Editor Alfonso López Suárez

Diseño e impresión Michel Riveros Diseño y diagramación Casa Editorial El Tiempo Impresión Federación Colombiana de Municipio. Carrera. 7 No 74 – 56 piso 18 PBX. 5934020. FAX 5394027. www.fcm.org.co gabriel.santos@fcm.org.co

4 editorial

2011: UN AÑO PARA CONMEMORAR Y RELANZAR

la descentralización en Colombia Gilberto Toro Giraldo Director Ejecutivo Federación Colombiana de Municipios.

n el año 2011 Colombia conmemora 25 años del Acto Legislativo que dio paso a la elección popular de alcaldes y 20 años de la Constitución Política de 1991: ambos, hitos históricos de uno de los procesos de descentralización más audaces de América Latina. Dos décadas después, se han dejado a un lado los propósitos que impulsaron la reforma política más importante de finales del siglo XX, se endilga a los mandatarios y mandatarias locales la responsabilidad de la pobreza y la corrupción en amplias zonas del país. Hoy, cuando el país recientemente ha aprobado un nuevo Plan Nacional de Desarrollo y se encuentra ad aportas de elegir alcaldes para un nuevo período institucional, es necesario relanzar el proceso de descentralización en Colombia, revaluar sus limitaciones y replantear sus objetivos y potencialidades. “La Descentralización, en todo el mundo, es un proyecto político que hace parte de los programas de reforma del Estado para el fortalecimiento del sistema democrático y el logro de cambios económicos y sociales”1. No podía ser diferente el caso de Colombia, que para los años ochenta se encontraba en una crisis política y social profunda: había un agudo malestar en la clase política de las regiones por el excesivo centralismo; el hostigamiento de los grupos armados ilegales y el crecimiento del narcotráfico, fenómenos que coincidían con la proliferación de paros cívicos que reivindicaban fundamentalmente la provisión de servicios públicos locales. De forma paralela a la insatisfacción ciudadana, los gobiernos municipales no tenían la capa-

cidad política, económica, ni siquiera jurídica para satisfacer las necesidades de sus habitantes: la ciudadanía se encontraba cada vez más lejos de un Estado atrincherado en Bogotá y residualmente presente en las ciudades más grandes del país. Si bien es cierto que el poder es uno de los valores más preciados por los sujetos de una sociedad, la clase dirigente llegó a verse en un punto en el que la forma de dar sostenibilidad al Estado Colombiano era la de ceder parte de ese poder político, es decir, descentralizar. De manera que las reformas de los años ochenta y la nueva Constitución Política buscaban fundamentalmente generar condiciones de apertura democrática y gobernabilidad. La descentralización, sin lugar a dudas alcanzó los propósitos de abrir espacios democráticos y de participación ciudadana, permitir el acceso al poder de nuevas fuerzas políticas y poner en manos de las comunidades locales y de sus líderes naturales erigidos como autoridades legítimas, la dirección de su propio desarrollo. Lamentablemente, transcurridos tan solo veinte o veinticinco años, la descentralización ha desaparecido del debate público y de las políticas estratégicas del Estado. La audacia de las reformas descentralistas alcanzó su culmen en la elección popular de alcaldes y gobernadores, y la entrega de las competencias y recursos en salud, educación y agua potable. Luego, empezó desde finales de los años noventa un lento camino hacia el retroceso, fundamentado inicialmente en argumentos fiscales.

Las reformas más importantes en materia de descentralización en el nuevo siglo son las relacionadas con la creación y posteriores modificaciones al Sistema General de Participaciones. Con estas reformas, las entidades territoriales han pasado de participar del 40 por cientode los Ingresos Corrientes de la Nación en el año 20022, a participar del 32 por ciento en el año 2010 aproximadamente3. La pérdida de espacio en lo económico es solo una representación de similar pérdida en lo político y en lo administrativo. Lamentablemente el debate público no gira en torno a cuáles son las mejores alternativas de funcionamiento del Estado para ofrecer a todos sus nacionales y en todo su territorio oportunidades de progreso y desarrollo. El debate gira en torno a los casos aislados de corrupción e ineficiencia que los medios de comunicación destacan frente a la opinión pública. De esta manera, el imaginario que se ha asentado dentro de la ciudadanía es la de mandatarios territoriales que aprovechan su posición para favorecer intereses particulares. De allí surge luego el apoyo para restar cada vez más competencias y recursos al municipio colombiano. El alcalde o la alcaldesa es el representante del Estado más cercano al ciudadano. Atacar generalizada e indistintamente a los alcaldes, es debilitar la base de la democracia y la gobernabilidad que se encuentran en lo local. Recoger competencias y recursos es regresar a un estado centralizado que ya demostró su incapacidad para atender las necesidades de sus ciudadanos distribuidos a lo largo y ancho de su vasta y heterogénea

geografía. El desequilibrio en el desarrollo de nuestras regiones, la exclusión y la pobreza de importantes franjas de nuestra sociedad, e inclusive parte de las iniciales justificaciones del conflicto armado, devienen precisamente de la anterior centralización del poder. Hoy, el país cuenta con un Plan Nacional de Desarrollo que busca reducir las históricas brechas entre regiones. Enfoque que la Federación Colombiana de Municipios aplaude pues nuestra misión es contribuir al fortalecimiento de la descentralización y autonomía local que permita mejoras sustanciales en la calidad de vida de los colombianos como base para superar la pobreza, alcanzar el desarrollo y crear condiciones sostenibles para la paz. No obstante, el Plan Nacional de Desarrollo adolece de una política de fortaleci-

La Descentralización, en todo el mundo, es un proyecto político que hace parte de los programas de reforma del Estado para el fortalecimiento del sistema democrático y el logro de cambios económicos y sociales.

miento a la descentralización. La iniciativa más destacable en el tema es la del Programa de Fortalecimiento de Capacidades para las Entidades Territoriales, que parte de reconocer que la articulación en la asistencia técnica del Gobierno Nacional hacia los gobiernos territoriales es pieza clave para el fortalecimiento institucional de los municipios. No obstante cabe llamar la atención sobre temas que reducen la autonomía municipal, como la concepción de la figura de los Convenios Plan, la estrategia de los Planes Departamentales de Agua , el incremento del porcentaje obligatorio para los sectores de cultura y deporte proveniente de la bolsa de propósito general desfinanciando otras competencias vitales para las comunidades locales, la transferencia de recursos propios de las entidades territoriales al nivel superior de gobierno para financiar la medida de asunción temporal de competencia, la prescripción de recursos para la cofinanciación del régimen subsidiado, entre otros. La Federación Colombiana de Municipios hace en el 2011 un llamado a la memoria histórica, a la valoración de los logros de la descentralización, no solo en la esfera política sino también de prestación de servicios públicos y sociales básicos, a la evaluación de los efectos que factores como la violencia y el conflicto armado, la corrupción, la inequitativa distribución de la riqueza han tenido sobre los gobiernos locales y sus capacidades para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. Igualmente, invita al Gobierno Nacional, al Congreso de la República y a la sociedad colombiana en general, para relanzar la descentralización mediante a una reforma estructural al funcionamiento del Estado Descentralizado en Colombia que incluye temas estructurales como las relaciones intergubernamentales, la reelección inmediata de alcaldes y gobernadores, la estructura tributaria territorial, la organización administrativa del municipio colombiano, la categorización municipal y el régimen diferencial de competencias y la gerencia del desarrollo económico local.

CASTRO, Jaime. (2007). Cómo salvar la descentralización?. En: 20 años de la Descentralización en Colombia: presente y futuro. RINDE, Red de Iniciativas para la Gobernabilidad, la Democracia y el Desarrollo Territorial. Bogotá D.C. 2007. 2 RESTREPO, Darío I (2006). Reforma a las Transferencias. Datos para un debate. Red de Iniciativas para la Gobernabilidad, la Democracia y el Desarrollo Territorial – RINDE. Bogotá. 2006 3 Datos de Ingresos Corrientes de la Nación obtenidos del Marco Fiscal de Mediano Plazo 2009. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Datos de SGP obtenidos del Documento Conpes 131 de 2010. Distribución del Sistema general de Participaciones de las Once doceavas de la vigencia 2010. 1

INFORME ESPECIAL

Valledupar, ejemplo de buen gobierno

El lema de la Alcaldía de Valledupar: “Resultados con Seguridad”, puede ser una frase anhelada en el territorio colombiano y que según el alcalde de la capital del departamento de Cesar, Luis Fabián Fernández, es un compromiso de todos y no sólo de los gobernantes.

Daniel Correa Periodista Noticiero de los Municipios Federación Colombiana de Municipios

esde hace algunos años en Colombia, la percepción que tienen los ciudadanos de sus respectivos Alcaldes y Alcaldesas no es la mejor. Por lo general, meses antes de terminar su mandato, la gestión de los burgomaestres es calificada como mala, a lo que se suma el señalamiento de ser corruptos. Esto, es debido en gran parte a que algunos medios de comunicación en su afán de atrapar audiencias sin importar lo que informan y cómo lo hacen, solo transmiten información negativa de los mandatarios locales, ya que esas noticias son las que lamentablemente se “venden” más en nuestro país. En el 2010, la Federación Colombiana de Municipios, abrió un espacio en la televisión pública y/o cerrada denominado el Noticiero de Los Municipios FCM. Este informativo, que cuenta con la dirección de Juan Guillermo Ríos, tiene como objetivo el de precisamente, dar a conocer a la

El apoyo moral, social y sobre todo espiritual de mi esposo, además de todo lo que ha hecho por Valledupar, es gracias a que Dios le ha permitido gobernar con transparencia y mucho trabajo.

Lidia Cerchiario de Fernández. Primera Dama del Municipio.

opinión, el trabajo positivo que hacen los Alcaldes y Alcaldesas del país por sus respectivas comunidades. Es por ello que, la información que llegó en días pasados a la sala de redacción del Noticiero, y que llamó la atención del equipo de periodistas sobre la calidad de vida con la que cuentan ahora los habitantes de Valledupar, gracias a las obras de desarrollo urbano que ha ejecutado la Alcaldía Municipal, valía la pena registrarla. Sin pensarlo dos veces, un equipo periodístico del Noticiero se desplazó hasta la capital del Cesar con el fin de hacerle un seguimiento a la gestión del Alcalde Luis Fabián Fernández Maestre y encontramos resultados más que visibles Minutos antes de aterrizar en el aeropuerto Alfonso López Pumarejo, de la llamada capital mundial del vallenato, se podía apreciar desde la ventanilla del avión, un paisaje esplendoroso, lleno de colores vivos que realzan la belleza de nuestra geografía y que nos hacen sentir orgullosos de haber nacido en esta parte del mundo. Y lo digo con tanta emoción, porque muchas veces no somos

La calidad de vida con la que cuentan ahora los habitantes de Valledupar es gracias a las obras de desarrollo urbano que ha ejecutado la Alcaldía Municipal.

que por donde pasábamos, lo saludaban con un “Dios lo bendiga Alcalde…” El encuentro con el Alcalde fue caluroso y cordial. Inmediatamente nos llevó al parque principal del barrio Novalito, cuya recuperación arquitectónica le cambió la cara al sector. Esto mismo sucedió con el parque del barrio Simón Bolívar, lo que se convirtió en una verdadera alternativa para que los jóvenes tuvieran el espacio en el que desarrollaran sus actividades deportivas. Una particularidad que caracteriza a los parques de Valledupar, es que absolutamente todos tienen una tarima, impulsando y fortaleciendo así la formación de los niños que demuestran su talento no

conscientes de lo que tenemos y mucho menos de la existencia de quién lo creó. Un grupo de asesores del Despacho del Alcalde nos dio la bienvenida e inmediatamente hicimos un primer recorrido por las principales calles de la capital del Cesar. Y no hay que ser el mejor observador del mundo, para darse cuenta que en el rostro de cada uno de sus habitantes se refleja la amabilidad y hospitalidad; además que también expresaban satisfacción, tranquilidad, frescura, despreocupación, y alegría. Para nadie es un secreto, que nosotros los “cachacos” vivimos a otro ritmo; uno que nos priva de estar más tiempo con nuestras familias y que nos envuelve en un estrés sin fin. Pero lo que acababa de experimentar terminó por darle la razón a un amigo que me dijo: “Valledupar es un buen vividero”. En esto tiene que ver mucho el líder que gobierna a una sociedad; en este caso el Alcalde de Valledupar, quien lleva menos de dos años al frente de la administración, que ha demostrado resultados tangibles y que goza de una gran aceptación entre los habitantes de la ciudad. No es casualidad, ya que

El proyecto del megacolegio, a punto de inaugurarse, albergará más de mil quinientos alumnos, convirtiéndose en una de las obras más importantes de la Alcaldía de Luis Fabián Fernández Maestre. solo en la música vallenata, sino en diversos actos culturales que desde esta cuna, han enriquecido nuestro folclor. Nuestro recorrido continuó con el proyecto de un megacolegio que está a punto de inaugurarse y que albergará a aproximadamente a mil quinientos alumnos, convirtiéndose así en una de las obras más importantes de esta Alcaldía. Junto a esta, la Administración Municipal también entregará tres jardines sociales para los niños de la primera infancia. Otro de los lugares que recorrió el equipo periodístico fue el corregimiento de El Patillal, famoso por ser considerado como la tierra

que engendró cantautores muy reconocidos, entre ellos el maestro Rafael Escalona, quien marco una huella muy importante en nuestro país. Y el valor que representa este lugar, se ve reflejado en ocho esculturas en forma de monedas ordenadas en homenaje al mismo número de compositores oriundos de ese corregimiento, y las cuales están instaladas en el Parque de Los Compositores. En imposible recorrer Valledupar y no visitar el Río Guatapurí, objeto de un sinnúmero de canciones y que goza de un ambiente familiar envidiable. Este es el plan de la mayoría de personas que el fin de semana desean bañarse y disfrutar de un delicioso almuerzo hecho por ellos mismos a orillas del río. Sus aguas que descienden de la Sierra Nevada de Santa Marta, son como un fresco que hace descansar el cuerpo, pero también el alma. Al hablar con la primera dama del municipio, Lidia Cerchiario de Fernández, nos comenta que es el apoyo moral, social y sobre todo espiritual de su esposo, además de que todo lo que han hecho en Valledupar, es gracias a que Dios les ha permitido gobernar con transparencia, mucho trabajo y que si no fuera por su dedicación y entrega, la calidad de vida que poseen ahora muchos de sus habitantes no sería posible. Después de recorrer dos días esta hermosa ciudad, y ver el trabajo del alcalde en educación, salud, infraestructura, cultura ciudadana, seguridad, apoyo a los artesanos, impulso al turismo entre otros; regresamos a Bogotá con la convicción de que hay Alcaldes y Alcaldesas que trabajan por una sociedad que está sedienta de esperanza y bienestar. Además, que hay personas inescrupulosas que han utilizado las Administraciones Municipales para su beneficio personal, que aunque son mínimas, no se debe generalizar por estos hechos que le quitan confianza a los municipios en los que existe una democracia que debemos defender.

8 municipios

Acacías, una ciudad de puertas abiertas Acacías, considerada la ciudad turística del departamento del Meta por estar rodeada de rios con aguas cristalinas y caños con hermosos paisajes, que la hacen un lugar vistoso a los visitantes; es también llamada una de las despensas del llano. Jesús Antonio Báez Morales Jefe Información y Prensa Alcaldía Municipal Acacías, Meta

cacías es la ciudad turística de los Llanos Orientales y considerada el primer municipio del departamento. Localizada a 28 kilómetros de la capital Villavicencio y a 128 kilómetros de Bogotá, está ubicada en las estribaciones de la cordillera Oriental. Tiene una excelente hidrografía y está bañada por los ríos Acacías, Acaciítas, Guayariba, Sardinata y Orotoy; ademá está rodeada por los caños el Playón, Cola de Pato, La Chiripa, Chichimene, La Danta, La Argentina, La Blanca, La Unión y Caño Hondo. Tomando desde Bogotá la conocida Vía al Llano, una autopista amplia la cual se caracteriza por los majestuosos puentes de alta ingeniería, que contrastan con los bellos y verdes paisajes que muestran la exhuberancia de flora y fauna de la región, se llega a la ciudad de Villavicencio, capital del depertamento; allí, se toma la vía que conduce a los municipios del Ariari y La Sierra de la Macarena y que es conocida como la “Ruta del Embrujo Llanero”. El municipio ofrece a los visitantes durante todo el año varias fiestas y eventos como el cumpleaños de Acacías, el 7 de Agosto; el Festival del Retorno, a mediados del mes de octubre; así como actividades recreoculturales, gastronomía, faenas típicas llaneras y un paisajismo espectacular donde podrán disfrutar de las frescas y cristalinas aguas de los rios Guayuriba, Sardinata, Orotoy, Acacías y Acaciitas y de los caños Cola de Pato, La Argentina, Chichimene, La Chiripa, Caño Hondo, La Unión, La Danta y Caño Conejo. Además del Malecón Turístico, sitio predilecto de los visitantes, el municipio llanero

Acacías ofrece a los visitantes durante todo el año varias fiestas y eventos como su cumpleaños el 7 de Agosto y el Festival del Retorno, a mediados del mes de octubre.

El municipio ofrece a los turistas las frescas y cristalinas aguas de los rios Guayuriba, Sardinata, Orotoy, Acacías y Acaciítas y de los caños Cola de Pato, La Argentina, Chichimene, La Chiripa, Caño Hondo, La Unión, La Danta y Caño Conejo. cuenta también con una diversidad de climas como el páramo frio de Sumapaz, clima medio y cálido que oscila entre 24 y 27 grados centígrados. En Acacías, los turistas encontrarán suficiente oferta hotelera, así como alojamientos rurales con sentido ecológico, sustentable y sostenible. Además, podrán deleitarse con la exquisita mamona y demás platos típicos de la región. El municipio también posee sitios de sano esparcimiento nocturno como discotecas, bares, restaurantes, heladerías y casinos. Entre los principales cultivos agrícolas que se producen en los alrededores de este municipio están la palma de aceite que gene-

Además de la amplia oferta hotelera, los turistas podrán alojarse en hostales cuyos programas se basan en el ecoturismo y conservación sostenible del medio ambiente.

ra más de mil empleos directos y cuatro mil indirectos; además de otros cultivos importantes como el arroz, la soya, la naranja, la mandarina, el limón, la patilla, el plátano, la yuca y la araza. También sobresalen la ganadería, la piscicultura, la porcicultura y la avicultura. Por esto, Acacías es considerado como una de las despensas de Colombia. Todas las obras y la gestión para atraer un sinnúmero de turistases gracias al trabajo del Alcalde Municipal de Acacías, el médico Jesús Amador Pérez Rodríguez, así como de la Gestora Social, Sara María Pérez Sáenz, quienes esperan a los visitantes con los brazos abiertos.

municipios 9

El Carmen de Viboral: el más transparente de Colombia La buena calificación obtenida por la Administración Municipal del municipio de El Carmen de Viboral, municipio del departamento de Antioquia, en materia de gestión, es el ejemplo a seguir por otras cabeceras en varias regiones del país. Alcaldía Municipal Carmen de Viboral, Antioquia

a Administración Municipal del municipio de El Carmen de Viboral, en el departamento de Antioquia, sigue siendo protagonista de extraordinarios resultados. En esta oportunidad la calificación entregada por la Corporación Transparencia por Colombia, en materia de gestión, no sólo confirmó lo que se habla en los pasillos de la Gobernación sobre el excelente manejo de los recursos públicos, sino que con el primer lugar ob-

tenido a nivel nacional en la medición de los Índices de Transparencia Municipal –ITM-, es el ejemplo a seguir para otros municipios del país. Vale la pena destacar que la Administración Municipal de El Carmen de Viboral, liderada por el Alcalde Joaquín Darío Duque Zuluaga, hace parte de las únicas tres alcaldías en el país que cumplen con la totalidad de los sub indicadores de publicidad de la contratación, lo que demuestra la transparencia en cada uno de los procesos de esta Entidad Municipal. La Alcaldía Municipal de El Carmen de Viboral salió bien librada; es por esta razón, que el ocupar el primer lugar en el país, en temas complejos como la contratación pública, la administración de recursos humanos, sanciones disciplinarias y fiscales, y la oferta de bienes y servicios a la ciudadanía, son variables en las que la gestión de esta administración no sólo obtuvo buenas calificaciones, sino que los resultados mostrados causaron grata sorpresa para los funcionarios del el municipio antioqueño. Para la Administración Municipal de El Carmen de Viboral, conseguir este primer lugar, le ha reportado beneficios y privilegios como el recibido hace pocos días cuando el Congreso de la República, encabeza del

El Carmen de Viboral obtuvo el primer lugar en la medición de los Índices de Transparencia Municipal –ITM-.

presidente de la Cámara de Representantes, Carlos Alberto Zuluaga, y en un homenaje que tuvo lugar en el recinto del Concejo del municipio. Así mismo, CORNARE y la Asamblea Departamental de Antioquia, programaron sendos homenajes el pasado 1 y 4 de marzo respectivamente, en el Centro de Convenciones de El Carmen de Viboral, en cuyos eventos también se brindaron reconocimientos por la gestión realizada. Vale la pena destacar que, la Alcaldía Municipal de El Carmen de Viboral, en cabeza del Alcalde, Joaquín Darío Duque Zuluaga, completó el proceso de recertificación en calidad en la norma ISO 9001: 2008; de igual manera, se certificó en la NTCGP 1000: 2009, lo que lleva a ubicarlo entre los tres mejores municipios de Antioquia en el cumplimiento de la estrategia Gobierno en Línea.

10 Municipios

Cúcuta: para vivir, sentir y disfrutar La ciudad de Cúcuta ha asumido en la última década una transformación con grandes atracciones como sus vistosos centros comerciales, pero si se quiere disfrutar del cielo y las calles, la zona del centro ofrece 32 manzanas con almacenes cuyas vitrinas ayudan a engalanar más a la capital de Norte de Santander.

La zona del centro ofrece como parte de su encanto 32 manzanas conformadas por variados almacenes, cuyas vitrinas despiertan las ganas de comprar. Alcaldía Municipal Cúcuta, Norte de Santander

e vocación comercial, la ciudad de Cúcuta ha asumido en la última década imponentes cambios que la hacen muy atractiva al visitante. Grandes y vistosos centros comerciales con agradables y modernos diseños ofrecen un espacio para una comodidad inigualable. Pero, si lo que quiere es disfrutar del cielo, así como de las calles y avenidas, la zona del centro brinda como parte de su encanto 32 manzanas conformadas por variados almacenes en cuyas vitrinas, despiertan las ganas de comprar. De noche, Cúcuta es enigmática y acogedora, la ciudad se viste de alegría y buena música, en un contexto festivo que se puede sentir en bares y discotecas. Es decir, allí cada día ofrece propuestas de diversión tan diversificadas como atractivas. Los sitios de rumba en la ciudad poseen virtudes que definen su nivel. Su decoración, música y los servicios que brindan van acordes al ambiente que quieren reflejar, tanto así que se pueden encontrar lugares muy al estilo de los años

En su aparente andar cotidiano, Cúcuta se ha forjado como nido literario, artístico, teatral, musical, comercial, contando para ello con una infraestructura adecuada y su enorme capacidad logística. 80, tabernas tipo inglés y espacios crossover. Hay para todos los gustos. En los últimos años un portafolio cada vez más amplio en servicios de salud viene consolidándose en la frontera más viva de Latinoamérica. A la orden del día están las propuestas para generar bienestar y promover una vida sana a partir de la medicina estética y la ciencia de la salud. La ciudad en su aparente andar cotidiano se ha forjado como nido literario, artístico, teatral, musical, comercial, contando para

ellos con una infraestructura adecuada, su enorme capacidad logística, su gente amable y receptiva y, ante todo, con su deseo de crecer y aportarle al desarrollo local, regional y nacional. Si de oferta gastronómica se trata la capital de Norte de Santander se ha dejado colonizar por la cocina del mundo. Comida árabe, italiana, española, oriental o mejicana, por mencionar sólo algunas, son cuidadosa y profesionalmente preparadas por restaurantes que se han especializado en cada plato para que cada vez más personas quieran degustarla. Pero si hay algo que genera pasión, despierta entusiasmo y une a la gente en un solo grito de victoria es el deporte, aquél que en cualquiera de sus formas y expresiones envuelve corazones y los hace sentir a través de una camiseta o un uniforme y en una competencia. El basquetbol, el fútbol y el patinaje son el mejor ejemplo. En suma, Cúcuta es una ciudad de maravillosos contrastes representados en su historia, su gente, sus saberes gastronómicos, su arquitectura, el comercio, el deporte, la rumba y muchos otros elementos que la hacen un destino para vivir, sentir y disfrutar.

municipios 11

Así se le cumple a El Bagre A través de su Plan de Gobierno “Ahora sí le toca al pueblo”, el Alcalde del municipio de El Bagre, Gumersindo Flórez Mendoza, les ofrece a los habitantes varias obras que traen como consecuencia una mejor calidad de vida. Gumersindo Flórez Mendoza Alcalde Muncipal, El Bagre, Antioquia

nueve meses de entregar el mandato que me fue otorgado por los ciudadanos de El Bagre, municipio del Bajo Cauca Antioqueño, recojo el sentimiento general de toda la población por haber realizado un trabajo, que tiene como objeto el de construir un proyecto político y económico en unión a todos los sectores sociales, y que hoy podemos mostrar su avance en más del 70 por ciento, tal como lo expusimos en el Plan de Gobierno “Ahora sí le toca al pueblo”. Estos proyectos se han materializado en la construcción de obras físicas, pero también de aquellas que procuran ofrecer una mejor calidad de vida, en áreas como la salud, la educación, la recreación y la de darle una nueva cara a nuestras calles, barrios y espacios públicos. Es por ello que registro con optimismo el plan de remodelación de los dos parques principales, el programa de movilidad y el nuevo mobiliario en los barrios periféricos de la cabecera. En fecha reciente registramos con especial beneplácito el reconocimiento entregado por la Organización Panamericana de la Salud, a través de la Gobernación de Antioquia, al ser declarado nuestro municipio territorio libre de Sarampión y la Rubeola, enfermedades que se pudieron controlar gracias al compromiso adquirido desde la Dirección Local de Salud, sus funcionarios y el apoyo de todo el personal de la ESE Nuestra Señora del Carmen.

Hechos como el anterior nos permiten avizorar un futuro mucho más despejado para El Bagre, si tenemos en cuenta que hasta hace poco esta cabecera no contaba con una presencia eficaz de las instituciones del Estado, lo que se traducía en atrasos en sus obras, pérdida de confianza y fe por parte de la comunidad en las administraciones y, como consecuencia de lo anterior, una caída en los ingresos de nuestra población y menores recaudos; todo un círculo vicioso que ya empezamos a romper. Ahora bien, muchos de los nuevos retos y oportunidades que tenemos, vienen de la mano de la puesta en servicio del puente “La Libertad”, obra que, como lo he dicho en otros escenarios, partió en dos la historia de este municipio, puesto que el mayor impacto, el inmediato, tiene que ver con la adecuación de nuevas vías, contagiar a peatones y conductores de una nueva cultura por el respeto a las normas de tránsito; pero además, una clara señal a nuestros comerciantes para que renueven su confianza y puedan dar fe de nuevas construcciones y de la adecuación de muchas de ellas para estar a la altura de este nuevo paso en el desarrollo. Es preciso anotar, finalmente, nuestro saludo a los miles de hogares colombianos que se vieron afectados por el reciente invierno, calamidad que nos permitió una vez más poner a prueba la solidaridad, pero también para no bajar la guardia para la nueva ola invernal que padecemos que, de acuerdo a las autoridades ambientales, puede ser más severa que la anterior.

La Organización Panamericana de la Salud, a través de la Gobernación de Antioquia, declaró al municipio de El Bagre territorio libre de Sarampión y la Rubeola.

Estos proyectos se han materializado en la construcción de obras físicas, pero también de aquellas que procuran ofrecer una mejor calidad de vida, en áreas como la salud, la educación, la recreación y los espacios públicos.

Gumersindo Flórez Mendoza Alcalde Muncipal, El Bagre, Antioquia El Plan de Gobierno “Ahora sí le toca al pueblo” tiene un avance en obras de más del 70 por ciento.

12 MUNICIPIOS

“Florencia si tiene cura” El primero de enero del 2008 fue el día en que se inició la transformación de Florencia (Cauca), ese día un líder carismático y con ideas innovadoras dio inició a un nuevo proceso administrativo al frente de la Alcaldía Municipal, hoy tres años después, los frutos del trabajo realizado saltan a la vista. CS Jaiver Y. Montilla B. Coordinador de Prensa y Comunicaciones, Alcaldía Municipal, Florencia, Cauca

esde el inicio de su administración, José Miguel Paz, actual alcalde de Florencia, departamento del Cauca, se dio a la tarea de transformar los modelos administrativos tradicionales para convertirlos en un sistema de inclusión comunitaria para favorecer a todos los sectores sociales y productivos del municipio. Hoy los resultados son evidentes, convirtiendo a la administración municipal “¡Florencia si tiene cura!” en el principal ente protagónico de desarrollo de los últimos años. Sin duda alguna, para obtener grandes resultados es necesario diagnosticar y luego

planificar la inversión requerida en cada uno de los componentes, y ha sido a través de diversos proyectos productivos y de infraestructura -en las veredas, los corregimientos y el casco urbano-, la forma como se han ejecutado frente a cada una de las necesidades prioritarias de la comunidad. Aunque existen diversos modelos de evaluación institucional que certifican el manejo adecuado de los recursos municipales y el trabajo de los administradores públicos, en Florencia será la comunidad quien tome partido y evalúe la pertinencia de cada proceso y el papel que juegan en el progreso del municipio. Es por esta razón que se presenta un balance con el ánimo de que cada habitante califique el trabajo realizado por la administración municipal en el periodo 2008-2011.

Aunque existen diversos modelos de evaluación institucional que certifican el manejo adecuado de los recursos municipales y el trabajo de los administradores públicos, será la comunidad quien tome partido y evalúe la pertinencia de cada proceso.

La clave del éxito en Florencia ha sido la descentralización de la inversión. Todos los sectores sociales, institucionales y municipales han sido beneficiados con el aporte de importantes recursos económicos que se han utilizado para desarrollar diversos proyectos en toda la geografía del municipio y que propende por la inclusión comunitaria. La educación, el sector salud, el deporte, la cultura, así como

proyectos de infraestructura y de producción han sido gestionados y aplicados desde la administración municipal. De igual forma, la entidad municipal no ha desconocido el sector social: la tercera edad y los niños han sido fundamentales en la conformación de políticas públicas para mejorar su calidad de vida. Sin duda alguna los buenos resultados han sido producto de la gran labor realizada por los miembros del equipo de trabajo. La suma de talentos y el gran carisma puesto al servicio de la comunidad, han hecho de las dependencias administrativas los principales bastiones de cada uno de los programas y proyectos institucionales. Un gran profesional pone su empeño y experiencia en el momento de coordinar y realizar el trabajo social y comunitario, todo con el propósito de servir y de contribuir en el proyecto administrativo que procura la integridad comunitaria. Cada funcionario se convierte en referente y en la imagen institucional de la Alcaldía, factor que permite exaltar a una institución muy fuerte e íntegra en todos los sectores del municipio. Aunque el 2011 es el último año para los ediles municipales, la Administración Municipal continuará trabajando fuertemente en pro del progreso de esta bella región del sur del cauca.

MUNICIPIOS 13

Fueron entregados subsidios para mejoramiento de vivienda cuyo desembolso registró un valor aproximado de 610 millones de pesos, con los que se beneficiaron 156 familias.

En Manzanares obras son gestión A ocho meses de concluir su gestión, el Alcalde de Manzanares (Caldas), Guillermo Ramírez Ospina, no sólo doto de vivienda a la mayoría de sus habitantes, sino que además deja al municipio un jardín social y una recuperada malla vial. Alcaldía Municipal Manzanares, Caldas

urante los tres años de gobierno del Alcalde de Manzanares, Guillermo Ramírez Ospina, son muchas las obras que se han realizado para darle una calidad de vida a sus habitantes. Pero además, antes de que termine su mandato en ocho meses, los proyectos que faltan por concluir serán entregados a la comunidad, varios de ellos antes del tiempo establecido. Es decir, que para el 31 de diciembre su plan de gobierno estará cumplido en más de un 90 por ciento. Entre las obras de este municipio enclavado en las montañas del departamento de Caldas, la que más ha causado impacto y de paso elogios a nivel regional y nacional es la puesta en marcha y entrega de subsidios para mejoramiento de vivienda en el casco urbano, cuyos recursos desembolsados registraron un valor aproximado de 610 millones de pesos, y con los que se beneficiaron 156 familias, siendo el segundo favorecido en el departamento. Así mismo, el Alcalde Guillermo Ramírez Ospina, logró gestionar la construcción de 50 viviendas nuevas como fórmula de ayuda

El municipio de Manzanares cuenta con el centro cultural “Néstor Villegas Duque”, considerado como uno de los mejores del departamento ya que posee un auditorio con capacidad para 300 personas.

para socorrer a los damnificados por la ola invernal del año pasado. Los recursos para el proyecto fueron entregados por el sector público y privado. Otra de las obras que más impacto ha causado y que es objeto de comentarios y elogios por parte de los habitantes de Manzanares, fue la construcción del jardín social, en cuyo proyecto se invirtieron aproximadamente 200 millones de pesos, y con la que se ha beneficiado toda la comunidad en especial las familias de escasos recursos. De igual manera, con el fin de mantener las vías del municipio en buenas condiciones, el Alcalde Guillermo Ramírez Ospina gestionó la adquisición de maquinaria pesada como un buldócer, una motoniveladora y un camión compactador de basuras, con el fin que tres volquetas con las que cuenta el municipio puedan estar realizando trabajos de mejoramiento frecuentes en la malla vial. Además, la Alcaldía Municipal adquirió un automóvil para el desplazamiento en misiones o gestión oficial del alcalde y Secretarios de Despacho. También vale la pena mencionar la compra realizada por el municipio de una ludoteca móvil que es utilizada para el trabajo lúdico en la zona rural localizada en los alrededores de la cabecera. Gracias a las gestiones del Alcalde, Guillermo Ramírez Ospina, el municipio de Manzanares cuenta con el centro cultural “Néstor Villegas Duque”, considerado como uno de los mejores del departamento ya que posee un excelente auditorio con capacidad para 300 personas. Para el mes de diciembre y antes de que finalice la actual administración, la Alcaldía Municipal entregará e inaugurará el colegio de Llanadas, la estación de Policía y la planta procesadora de frutas. Es decir, en Manzanares las obras además de amores, son gestión.

14 Municipios

Nemocón, “bello por dentro… y por fuera…” Nemocón, vocablo indígena que significa “Lamento del Guerrero”, es un municipio de Cundinamarca conocido por su pintoresca arquitectura y calles adoquinadas, en una perfecta armonía entre lo indígena y lo español, que lo hacen atractivo a los turistas que lo visitan. Alcaldía Municipal Nemocón, Cundinamarca

n Nemocón, el propósito de la Administración Municipal es fomentar la productividad gracias a la efectiva acción de gobierno. La inversión en infraestructura física, ha logrado que el Municipio recorra un camino de reactivación económica a través del turismo y la microempresa que se hace visible en los indicadores de desarrollo. Es así que en el año 2010 se lograron gestionar recursos importantes para suscribir convenios, con el fin de adelantar acciones tendientes a direccionar al Municipio como uno de los destinos turísticos más importantes a nivel regional, nacional, e incluso internacional. En todo este programa llama la atención las posadas rurales, sin dejar de lado el turismo de salud, la gastronomía y las artesanías. Nemocón es cuna del Macrame (arte de anudar) y de manifestaciones artís-

ticas y culturales propias de la región, como lo es el Concurso Nacional de Danza Andina, que se realiza en el mes de Septiembre. Hacen parte también de este turismo cultural el Concurso de Música Tradicional Campesina y el recorrido por la Minal de Sal, en cuya entrañas hay escondida 500 años de Historia. De igual manera es vistoso para los turistas el paisaje de la zona rural del valle seco del rio Checua (en lengua chibcha “desierto de piedras pintadas”) que de acuerdo con sus condiciones geológicas y climáticas ofrece un paisaje exótico, y que desde el contexto arqueológico se encuentran vestigios de arte rupestre correspondientes a la época precolombina. En este programa de impulso al turismo de Nemocón también hace parte la comunidad con el fin de desarrollar un contenido temático con identidad cultural que recree algunos aspectos tales como las artes y oficios tradicionales en la población, recursos culturales y naturales, teniendo en cuenta que el centro conserva importantes valores

arquitectónicos, y donde los murales exaltan la historia, tradición y cultura local. Hace parte de este paquete turístico las caminatas ecológicas por el Desierto de la Tatacoita, ubicado en zona rural a nueve kilómetros del casco urbano, y el sitio ideal para realizar turismo de aventura (ciclomontañismo, motocros, caminatas, cañonig, rapel). Esto busca acercar a las personas al medio natural y al conocimiento de la zona a través del patrimonio y los elementos etnográficos y culturales tradicionales del territorio de Nemocón. A 65 kilómetros de Bogotá, los turistas que recorren Nemocón para admirar las calles adoquinadas y contemplar las fachadas de las casas señoriales españolas, no sólo quedan encantados con los platos típicos que se ofrecen en sus restaurantes, sino que además se llevan buenos recuerdos por la excitante experiencia que vivieron al practicar algún deporte extremo o por las caminatas ecológicas en las que admiraron el paisaje de la zona.

Nemocón es el sitio privilegiado para practicar el montañismo, que puede llegar a requerir del conocimiento, la técnica y el material propio de la escalada, en ocasiones con un importante nivel de dificultad.

municipios 15

En Onzaga, agüita de beber para su gente El Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado ejecutado por el Alcalde Roberto Díaz Saavedra no sólo llevó agua potable apta para el consumo a los habitantes, sino que de paso trazó la ruta para el progreso del municipio.

En el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado fueron destinados recursos por 2.126 millones de pesos y el cual se venía buscando realizar desde vigencias anteriores.

Javier Castellanos Piñeros Secretario de Planeación, Alcaldía Municipal, Onzaga, Santander

a administración Municipal de Onzaga -departamento de Santander-, en cabeza del Alcalde Roberto Díaz Saavedra, ha alcanzado diferentes logros contenidos en el Plan de Desarrollo: “Juntos para que todo cambie de verdad”. El más importante fue la consecución de los recursos para la ejecución del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado para el municipio, en cuyo proyecto fueron destinados recursos por 2.126 millones de pesos, y el cual se venía gestionando desde vigencias anteriores, las cuales no tuvieron éxito y con el conocimiento que fueron pocos los municipios que alcanzaron esta meta. De igual manera, al mismo tiempo que se construía el acueducto, se adecuó una nueva red para el suministro del líquido, así como la del alcantarillado para la salida de aguas negras. Antes de la ejecución de este proyecto, el agua no era apta para el consumo humano ya que la mayoría de los tubos fueron fabri-

cados en asbesto cemento e instalados hace más de cincuenta años. Ahora, con la optimización de la Planta de Tratamiento de Agua Potable en la cual se realizaron diferentes tareas para la eliminación de fugas en los tanques y tuberías, los trabajos para establecer el cálculo para la dosificación de los químicos y el cambio a

La administración del Alcalde Roberto Díaz Saavedra, ha alcanzado diferentes logros contenidos en el Plan de Desarrollo: “Juntos para que todo cambie de verdad”. PVC de las redes desde la conducción hasta la distribución incluidas las domiciliarias, se cuenta con un mejor servicio, incluida la presión, y calidad certificada por el laboratorio departamental, el cual ha declarado el agua en los últimos análisis totalmente apta para el consumo humano.

Así mismo, en la red de alcantarillado se cambiaron algunos tramos donde se presentaban escapes debido a la antigüedad de los tubos y las fisuras presentadas por el embate de los años; además, se independizaron en estos sectores las redes para aguas negras de las aguas lluvias. El Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado es y seguirá siendo uno de los pilares fuertes de la administración del Alcalde Roberto Díaz Saavedra, y que es considerado para sus habitantes como la ruta trazada para el progreso del municipio, ya que se generó un ambiente sano y propicio para la comunidad de Onzaga. En este sentido la Alcaldía Municipal está forjando una organización eficiente en la prestación de los servicios públicos y así poder contribuir con estrategias para que la población tome conciencia del uso eficiente y ahorro del agua. Podemos concluir con lo anterior que con el esfuerzo de la administración en cabeza del Alcalde Roberto Díaz Saavedra y la creación de una empresa comunitaria para la optimización de la prestación del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo, se obtiene un éxito en la protección del medio ambiente y la salud de los pobladores.

16 municipios

Alcaldesa con el pulso firme La estabilización de las playas del municipio de Puerto Colombia, una de las obras más esperadas en los últimos diez años por los habitantes de todo el departamento, comenzó con la producción de las rocas en las canteras disponibles para el proyecto.

Los objetivos del proyecto son estabilizar la línea costera y controlar la erosión marina para recuperar estas playas entre Pradomar y el Muelle. Alcaldía Municipal Puerto Colombia, Atlántico

a Alcaldesa de Puerto Colombia, Martha Villalba Hodwalker ha liderado el proyecto que busca estabilizar las playas del municipio. La burgomaestre ha estado al frente de la obra desde la misma contratación de los estudios, diseño de las obras, consecución de los recursos con la Nación y la búsqueda y obtención de los permisos con la Dirección Marítima, Dimar. Es por esta razón que la Alcaldesa se encuentra muy satisfecha ya que ha sido un proyecto que requirió un gran esfuerzo y una alta gestión ante el Gobierno Nacional con el respaldo del gobernador del Atlántico, Eduardo Verano De la Rosa y el empuje del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, ente que después de varias semanas de estudio autorizó la expedición de la licencia ambiental. La autorización de la Dimar para la ejecución de la obra fue concedida mediante la Resolución 0037 y era el último trámite a realizar para el inicio de la misma. “Estamos muy satisfechos porque hemos sacado adelante este proyecto en tiempo record” anotó la mandataria. Por su parte, la Nación, a través del Consejo Nacional de Regalías, le dio un importante respaldo a Puerto Colombia al asignar en julio del año pasado 10.237 millones de pesos para el desarrollo total de las obras.

La autorización de la Dimar para la ejecución de la obra fue concedida mediante la Resolución 0037 y era el último trámite a realizar para el inicio de la misma.

La solicitud se hizo luego que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial viabilizara el proyecto, elaborado con base en el estudio realizado por el Instituto de Investigaciones Hidráulicas y Ambientales (IDEHA) de la Universidad del Norte y con el apoyo de la Universidad de Islas Baleares de España. La obra consiste en la construcción de cinco espolones en roca desde la desembo-

cadura del Arroyo Grande hasta el acantilado de Pradomar, con longitudes que variarán de 150 hasta 250 metros, más un sistema de anclaje de 25 metros en cada uno, que detendrán la inestabilidad que se presenta en las playas, evitando que continúe la erosión costera en el tramo intervenido. De igual forma, la obra incluirá la protección de la reserva de mangle y la playa que existe entre la desembocadura del Arroyo Grande hasta el muelle de Puerto Colombia, mediante la construcción de un enrocado de contención con una longitud de 760 metros que irá bordeando esta zona. Así mismo, la regeneración de 1.500 metros de playa mediante el relleno de 35 mil metros cúbicos de arena de playa, que servirá para reponerla en los sectores estabilizados y cuyo material la erosión se lo había llevado. En total se van a colocar más de 44.800 metros cúbicos de roca de diferentes tamaños que varían de 40 a 110 centímetros en los 1.500 metros de playa, y que se recuperarán como resultado de esta obra.

Un Alcalde con las pilas puestas El Alcalde de Samacá, Francisco José Grijalba Silva, no ha escatimado esfuerzos por satisfacer las necesidades y mejorar el nivel de vida de los habitantes de este municipio de Boyacá. Alcaldía Municipal Samacá, Boyacá

l municipio de Samacá, departamento de Boyacá, en estos últimos cuatro años ha recuperado su importancia y ese ha sido uno de los logros significativos de la actual administración en cabeza de su Alcalde Francisco José Grijalba Silva. Además, es el séptimo municipio con más habitantes en el departamento (20.000), y su atractivo turístico radica en sus paisajes, su gastronomía y la amabilidad su gente. Así mismo, ha sido declarado por las autoridades regionales y locales como polo de desarrollo. Por todo esto, el actual mandatario local no ha escatimado esfuerzos por satisfacer las necesidades y mejorar el nivel de vida de los habitantes de Samacá, en sectores primordiales como educación, salud, vivienda, acueducto, alcantarillado, agua potable, saneamiento básico, deporte, cultura y turismo. A pesar de los pocos recursos con los que cuenta el municipio de Samacá, la Administración ha invertido en todos los sectores gracias al manejo eficiente y transparente que le ha dado el Alcalde a los dineros públicos, lo que ha permitido, que en tan corto

En educación se han invertido recursos para el mantenimiento de la infraestructura de los tres colegios y las 24 sedes educativas.

tiempo, se ejecuten tantas obras físicas e intangibles de excelente calidad. En educación se han invertido recursos para el mantenimiento de la infraestructura de los tres colegios y las 24 sedes educativas. Se han construido 15 baterías de baños en los diferentes centros educativos y se han invertido 170 millones de pesos en 25 rutas escolares y 150 millones de pesos en la alimentación escolar, en un programa de cofinanciación con el I.C.B.F. y la Gobernación de Boyacá. En el sector salud, las obras de la primera etapa (área de urgencias) de la nueva sede del hospital Santa Marta están ejecutadas en más de un 80 por ciento y a las que se le asignaron recursos por 644 millones de pesos. Esta primera etapa, de las tres que consta el proyecto, será financiada con recursos propios mientras que la segunda, consulta externa y hospitalización, será cofinanciada por la Secretaría de Salud de Boyacá que comprometió un desembolso por 1.200 millones de pesos. Además, se han adquirido dos ambulancias, una con dineros propios de la entidad y la otra en convenio con el sector minero. El 2011 ha sido señalado por la Alcaldía Municipal como el año del Perímetro Urbano.

Y cumpliendo con lo establecido en el Plan de Desarrollo “Samacá de Todos 2008-2011” se inició con recursos propios la construcción del Plan Maestro de Alcantarillado en dos etapas por valor de 1.400 millones de pesos. De igual manera, se dio comienzo a las obras de pavimentación de la malla vial urbana y se habilitaron calles peatonales con una primera etapa de inversión de 225 millones de pesos. Para continuar con este proceso, la Gobernación de Boyacá, por gestión del Alcalde, invertirá 560 millones de pesos para dejar pavimentadas las principales vías del casco urbano. Finalmente, vale destacar otros proyectos de gran importancia como la construcción del Hogar Infantil Agrupado “Pequeños Genios” que alberga a 52 niños, la construcción de 60 viviendas rurales en el Programa APV La Pradera, 60 obras de mejoramiento de vivienda en el sector urbano y 61 en la zona rural, 58 unidades sanitarias y la ciudadela para las personas en condición de discapacidad “Angelita Castiblanco de Parra”, en la que la Fundación Milpa ha invertido recursos por más de 2.500 millones de pesos.

18 municipios

Samaniego, enclave cultural de Nariño La Alcaldesa de Samaniego, Aylen Yamile Montenegro Guevara le cumplió a los habitantes de su municipio porque desarrolló al pie de la letra cada uno de los puntos contenidos en su plan de gobierno. Su bandera, el desarrollo integral de la población vulnerable a través proyectos clave. Alcaldía Municipal Samaniego, Nariño

os habitantes de Samaniego, departamento de Nariño, no dudan en afirmar que con la gestión de su Alcaldesa, Aylen Yamile Montenegro Guevara, les ha solucionado la mayoría de sus problemas. Su plan de gobierno “Unidad y compromiso social” además desarrolló programas integrales para atender a la población vulnerable. A través de importantes proyectos, priorizó temas relacionados con la primera infancia, tercera edad, población desplazada y en situación de discapacidad. Así mismo, en educación su Administración, gracias al programa del Estado “Computadores para educar”, sistematizó un 98 por ciento del total de colegios; así mismo, los dotó de bibliotecas, implemento el bachillerato por ciclos y puso en marcha el plan de subsidios para transporte. Además, en convenio con el SENA y universidades del departamento, se crearon programas para que los jóvenes de Samaniego pudieran continuar con sus estudios profesionales, técnicos o tecnológicos. En materia de obras pública, la Alcaldía Municipal gestionó recursos por 1.020 millones de pesos para la adquisición de una moto niveladora, dos volquetas y una retroexcavadora, maquinaria pesada con las que se adelantaron obras para realizar el mantenimiento de la red vial y abrir nuevas vías, lo que generó desarrolló para la zona. De igual manera, uno de los problemas que resolvió la Alcaldesa, estaba relacionado con el manejo final de los residuos sólidos, los cuales por muchos años fueron depositados en los ríos Pascual y San Juan, o abandonados

Las mujeres han sido un punto de atención prioritario para la Alcaldesa, por esta razón se abrió la Oficina de Mujer y Género, que ha beneficiado a más de 900 mujeres madres de familia.

simplemente en las calles, atentando contra la salud de la población y el medio ambiente. Ahora esta situación ha cambiado, pues cuenta con un eficiente relleno sanitario ubicado en la vereda El Pilche, el cual tuvo una inversión por 342 millones de pesos. La primera Infancia también fue tenida en cuenta, y para ello se construyeron cuatro hogares agrupados, ubicados en las veredas La Capilla, Chuguldi, Piedra Blanca y El Salado; los cuales son supervisados por el I.C.B.F., y cuya inversión fue de 800 millones de pesos. Las mujeres han sido un punto de atención prioritario para la Alcaldesa, por esta razón se abrió la Oficina de Mujer y Género, a través de la cual se han puesto en marcha importantes proyectos sociales como es la Red de Seguridad Alimentaria y Mujeres Ahorradoras, que beneficiaron a más de 900 mujeres cabezas de familia. Así mismo, el municipio participó en las mesas regionales que trabajaron en la construcción de la Política Pública de Mujer y Género para el Departamento y en el Consejo Comunitario de Mujeres. La población desplazada, alrededor de 6.278 personas, igualmente se han beneficiado con la Alcaldía a través de la creación de la Oficina de Atención a Población en Situación de Desplazamiento, que les ha permitido organizarse y obtener diferentes ayudas humanitarias y desarrollar importantes proyectos productivos, que de alguna manera les permite mejorar su bienestar.

Por su labor social, capacidad de gestión y buena administración de los recursos, la Alcaldesa de Samaniego logró posicionar al municipio en el puesto 47 a nivel nacional.

municipios 19

Sincé: Día a día generando progreso Es cierto que el departamento de Sucre tiene muchas deficiencias y que en el escalafón del país, sus municipios, entre ellos Sincé, no ocupan los primeros lugares. El camino que se debe recorrer en saneamiento básico es largo, para resolver la mayoría de necesidades básicas insatisfechas. Sincé posee una infraestructura urbana envidiable y puede mostrar con orgullo la Casa de la Cultura, la Estación de Policía, el Centro de Convivencia, la Biblioteca y Centro Cultural y el Centro de Atención Integral para la Primera Infancia.

Alcaldía Municipal Sincé, Sucre

incé hace parte de esos municipios con deficiencia en atención mínima prioritaria a nivel social, pero el Alcalde, Héctor Olimpo Espinosa Oliver, ha emprendido, con una profunda convicción y fortaleza, un proceso que es llamado la “Revolución Cultural” para que sus habitantes solucionen sus necesidades básicas insatisfechas. El plan de gobierno del Alcalde de Sincé se ajusta a lo que ha realizado en esta administración, como la construcción de la Casa de la Cultura, con sus escuelas culturales de danza, música, gaitas, artes plásticas, cultura digital. Además, la reinauguración del Centro Municipal de Memoria, que ha tenido una labor grande al recopilar los testimonios fotográficos de la historia y desarrollo del municipio, haciendo mensualmente exposiciones que reflejan los avances, pues ya dejó de ser una villa de 40 casas de bahareque. Funciona también, como parte de la revolución cultural, la sede del SENA, la llegada de la ESAP y el sostenimiento del convenio CREAD con la Universidad de Cartagena; además de proyectos tan exitosos como “Sincé Digital”, que fue galardonado por el Observatorio del Caribe Colombiano como el mejor proyecto de tecnologías de la Costa Atlántica. Es así,

como hoy la juventud de Sincé se puede comunicar con el mundo a través de la red wi-fi, que cubre en su tercera fase, todo el casco urbano del municipio. Así mismo, la embajada del Japón donó una biblioteca la cual se construye en la institución educativa San Juan Bautista de la Salle. También se construirá otra que hace parte del Centro Cultural, donde funcionaba la antigua cárcel Puerto Nuevo. Las tareas administrativas y la reorganización financiera del municipio ha frenado la inversión, pero gracias al esfuerzo y gestión, Sincé es hoy un municipio financieramente

sano, que ha sido premiado por el DNP por su buen comportamiento fiscal, elevando el recaudo en un 50 por ciento para lograr pagar el pasivo pendiente. Es por esta gestión del Alcalde Héctor Olimpo Espinosa Oliver, que Sincé posee una infraestructura urbana envidiable y puede mostrar con orgullo la Casa de la Cultura, la Estación de Policía, el Centro de Convivencia, la Biblioteca y Centro Cultural y el Centro de Atención Integral para la Primera Infancia. En materia de programas sociales para la educación, la Administración Municipal ha construido, comedores, cocinas, aulas, canchas deportivas y aulas informáticas en los corregimientos. De igual manera, con los aportes económicos de la empresa Pacific Rubiales se construirá un restaurante escolar en Moralito, un Centro de Salud en Galápagos y una cancha deportiva en Perendengue. Además, en los corregimientos de Bazán y Moralito se les entregó bicicletas a los niños para que se desplazaran a las instituciones educativas. Así mismo, en este último y en Cocorote el programa “Las Letras van por Colombia” les donó una biblioteca. Y próximamente será inaugurado el centro de Atención a la Primera Infancia, “CAIPI”, que albergara en sus instalaciones a más de 150 niños, de los estratos 1 y 1 del Sisben, y quienes tendrán la oportunidad de disfrutar de alimentos, educación, actividades lúdicas y esparcimiento.

20 municipios

Zona Bananera, primer municipio rural de Colombia La Alcaldesa de Zona Bananera, Patricia Avendaño Miranda, ha desarrollado varios programas sociales que reclamaba la comunidad desde hace varios años, y que hoy son una realidad.

Erika Correa Jefe de Prensa, Alcaldía Municipal Zona Bananera, Magdalena

l municipio de Zona Bananera se encuentra ubicado al norte del departamento del Magdalena, está integrado por once corregimientos donde cada uno tiene su propia historia como son: Rio Frio, Varela, Gran Vía, Orihueca, Santa Rosalía, Sevilla, Guacamayal, Tucurinca, Palomar, Guamachito y Soplador. La Administración Municipal está en cabeza de la Alcaldesa Patricia Avendaño Miranda. El territorio en general es plano y de altas temperaturas, en sus fértiles campos se produce la palma africana, la yuca y frutas como el banano, producto que ocupa un renglón importante en la economía, igual que la ganadería y el comercio. En su mayoría, los habitantes son descendientes de campesinos y ganaderos, que labraron su vida y la de sus hijos con dedicación llegando a construir un pueblo que hoy en día cuenta con aproximadamente 59.000 habitantes. Este Municipio es un pueblo de gente amable, colaboradora y pujante, pueblo de hermosos paisaje y sitios turísticos debido a que la Zona Bananera se encuentra bañada por unos caudalosos ríos en cada uno de sus corregimientos que buscan ser posesionados como destino de la región, ya que ofrece balnearios como el de Rio Frio y cascada como la de Santa Rosalía. Su gastronomía se basa en platos típicos, todos elaborados en ollas de barro y a fuego lento, como el sancocho de gallina criolla y de mondongo y el tradicional mote de guineo con mantequilla y queso rallado.

En el corregimiento de Santa Rosalía fue inaugurada la sede educativa 23 de Abril la cual beneficiará a 200 niños.

Patricia María Avendaño Miranda. Alcaldesa de Zona Bananera, Magdalena

La Administración Municipal y FENOCO sellaron un acuerdo para arreglar y habilitar la interconexión vial Cerro AzulSevilla, Orihueca-La estación y Guacamayal-Vuelta el Cura.

Dentro de la gestión de la Alcaldesa Patricia Avendaño Miranda llama la atención el acuerdo al que llegaron la Administración Municipal y Ferrocarriles del Norte de Colombia FENOCO para arreglar y habilitar la interconexión vial Cerro Azul-Sevilla, Orihueca-La estación y Guacamayal-Vuelta el Cura. Las obras consistieron en reparar varios tramos de carretera que estaban afectados por la fuerte ola invernal. Así mismo, en el corregimiento de Sevilla la Alcaldesa hizo entregó diez viviendas de interés social a personas beneficiadas por el Gobierno Nacional. Este proyecto denominado Nuestra Empresa Social II que consta de 76 viviendas y que se estarán entregando en la extensión de todo el municipio. Con esta entrega se brinda una mejor calidad de vida a las personas subsidiadas quienes vivían en condiciones no favorables. Finalmente, en el corregimiento de Santa Rosalía fue inaugurada la sede educativa 23 de Abril la cual beneficiará a 200 niños. Las instalaciones cuentan con dos aulas escolares con todos sus acabados, sillas, tableros acrílicos, abanicos y sus respectivos baños con las baterías sanitarias y lavamanos.

22 columna

REcomendaciones

para un Candidato Fernando Enciso Herrera, Ex alcalde del municipio de Tocaima (2001-2003) Asesor de la Federación Colombina de Municipios.

Apreciado Amigo:

El éxito de hoy no está concentrado tan solo en la calidad del bien que se ofrece, o lo buena gente que usted pueda ser, o de las propuestas que se desarrollarán en la campaña. Se escucha con frecuencia que un candidato perdió las elecciones por un bus, otras dicen “es bueno, pero le hace falta platica”, “es estudioso, juicioso pero le falta algo”, “seguramente para una próxima elección”. Aparecerán muchos comentarios como la falta de plata, de amigos, etc., y hay que escucharlas. La percepción se ha convertido en un elemento muy importante en esta clase de eventos y su éxito estará centrado en encontrar la respuesta ¿Qué imagen irradia?, ¿Cuál ha sido su rol en la vida de su comunidad? Es importante tener en cuenta que participar en política se convierte en un medio para servir, pero otros no opinan lo mismo. En el periodo de elecciones se crean “mafias” o grupos de personas que venden su simpatía entre la comunidad (líderes comunales y políticos de la región), y son unos verdaderos profesionales porque tienen conocimiento y experiencia, y llevan muchos años haciendo lo mismo: colocan un precio para sobornar o persuadir al candidato para quitarles la plática: Aquí no podemos ser ingenuos y más bien tener habilidad de sobra para manejar el momento y aprovechar esta mala fe, para convertirla en una herramienta que nos sirva en su momento, Luego le hablare de esto, por ahora deseo dejarle un primer intento de recomendaciones que la experiencia y el estudiar algunos aspectos del comportamiento humano le servirán.

Regla Numero Uno: Ganar amigos

En este momento requerimos ganar amigos y más que esto; ganar simpatizantes por su forma de ser. Mucha atención, no se con-

Es importante planear muy bien sus actividades y no esperar hasta el final para no poseer la energía necesaria y los recursos suficientes para atenderlo.

funda, por su forma de ser, no de sus propuestas, estas serán efectivas en su momento. Debe comenzar a formar un círculo de amigos que le permita luego clasificarlos por anillos, (ha escuchado alguna vez por noticias “anillos de seguridad”), catalogándolos en equipos de colaboradores o dicho de otra forma, armar el equipo para identificar sus funciones y roles que cumplirá durante el periodo de campaña. En toda la vida hay etapas secuenciales de crecimiento y desarrollo. El niño aprende a darse la vuelta, a sentarse, a gatear y después a caminar y correr. Todos los pasos son importantes, y todos requieren su tiempo. No es posible saltarse ninguno. Mi pregunta: ¿en qué etapa se encuentra su aspiración para ser alcalde de su municipio? Consúltelo usted mismo. Es importante planear muy bien sus actividades y no esperar hasta el último para no poseer la energía necesaria y los recursos suficientes para atenderlo. Por lo tanto, cada momento tiene una forma diferente de comportamiento del candidato. “Muestre interés por los demás”, siempre recuerde que debe escuchar. Todos los seres humanos nos gusta hablar más de la cuenta, tendemos a exponer nuestro punto de vista. Grave error de un candidato; una explicación lo dice todo: tenemos dos oídos y una boca, pero siempre cometemos faltas que nos cuesta mucho enmendar por algo que se dice “somos esclavos de los que decimos”. •

Seis maneras de agradar a la Gente:

Interésese sinceramente por la gente (por humilde que esta sea). Sonría (conecte su corazón con lo que desea alcanzar y saldrá una sonrisa de agradecimiento y de simpatía).

•

Su equipo de trabajo debe sentirse motivados, que usted les agrada y que hace parte del trabajo en equipo. Sea honesto y sincero con las personas a su alrededor. Su carácter es fundamental. Se requiere ser uno solo hoy, aquí y allá, de candidato o de alcalde. La duplicidad de la personalidad (carácter) alimentará la desconfianza, y todas las recomendaciones establecidas en estos ensayos le servirán para una sola ocasión. Si no hay confianza o hay muy poca, faltaran bases para el éxito permanente, Siempre se cosecha lo que se siembra; no hay ningún atajo.

Regla Número Dos: No critique.

•

Siempre llámelo por su nombre. Todos cuando escuchamos el nuestro nos sentimos importantes. El mejor sonido es escuchar nuestro propio nombre.

•

Cuando hable, pronuncie lo que la persona desea escuchar, recuerde que cuando vas pescar, no coloca en el anzuelo la comida que le agrada; más bien pregunte ¿cuál es la mejor carnada?

•

Sea un buen oyente. Haga preguntas que lo conecten con lo que usted quiere escuchar, siempre de ánimo para que hablen de sí mismos. Recuerde que estamos en una campaña, interésese por ese problema, tome nota. Acostúmbrese a llevar consigo una libreta o un libro, que la persona con la que usted está hablando sienta su interés. Por eso pregunte y conéctese con lo que usted aspira a conseguir, un seguidor y un votante. No interrumpa la conversación con actos de contestar el teléfono, de hacer algo que entorpezca este momento, piense que esta es la única oportunidad que tiene para venderse, no hay más, lo toma o lo dejas.

•

Elogie a la otra persona, haga gesto de gratitud. Agradézcale su tiempo y dígale lo importante que ha sido para su municipio la conversación sostenida y que este problema al cual usted enfrenta, debe ser llevado al centro de su gobierno y que este se convertirá en una política pública que beneficie a los demás. Hágalo con sinceridad y así no solamente recibirá un simpatizante, sino muchos, porque este le ayudara a partir de ese momento y que su problema o su iniciativa estará en la agenda del gobierno que usted liderará a partir del año 2012.

Sea honesto y sincero con las personas a su alrededor. Su carácter es fundamental.

No critique, no condene ni se queje. La crítica es inútil, siempre coloca a la persona a la defensiva, recuerde que no puede perder su rumbo por casar peleas. Usted no está para desgastarse en discusiones inverosímiles y creería que más bien lo desvía de su camino de ser el alcalde. No caiga en provocaciones, este es un estilo perverso, es una carnada que muchas de las veces caemos en el juego de contestar o de armar una discusión que no lo favorece, por eso se dice: que se debe dar la pelea cuando conoce con anticipación que se gana. Cuando se habla de la otra persona (competidor) se abre un espacio para que lo escuchen otros y sí da papaya, de que hablen mal de usted; algunas veces los chismes, las habladurías o canales de comunicación local, le dan más importancia al comentario, que al personaje mismo del que estamos hablando, simplemente porque son amarillistas, dejando en la población un mal mensaje de la ética que todo candidato debe tener. El silencio, la indiferencia, de por sí es una virtud humana, y se convierte en una humillación para el que aspira que de él hablen; por eso no caiga en ese juego. Una recomendación, cuando le hablen de su contradictor, inmediatamente hable de usted, no caiga en provocaciones. Tenga a la mano tres mensajes de no más de 40 segundos cada uno para que la gente lo recuerde. La mente humana espera tan solo 40 segundos para clasificar la importancia de los mensajes; así, entendemos por qué los espacios de televisión y radio duran 30 segundos. Podrían haber muchas más recomendaciones, lo importante es que le pueda servir para reflexionar a partir de lo mencionado en este texto. Recuerde que hoy no hay candidatos, hay buenas intenciones. El candidato es aquel que logra cumplir la rigurosidad que exige la Registraduría del Estado Civil para la inscripción a una contienda electoral.

24 columna

La importancia del municipio

en el desarrollo local

Sergio Fernando Ibarra Rivera Profesional en Gobierno y Relaciones Internacionales Universidad Externado de Colombia Contratista de la Federación Colombiana de Municipios.

oy en día hay una tendencia clara a replicar políticas, de distinta índole, que han sido exitosas en algunos espacios o territorios en los municipios colombianos. Sin embargo, no se tiene en cuenta que cada territorio tiene diferencias sustanciales que hacen complicado este proceso de réplica. En el caso del desarrollo local, para que se pueda replicar o implementar una política tendiente a generarlo, se debe partir de un análisis profundo del territorio, sólo de esta forma se podrán entender las características específicas y la pertinencia de aplicar y/o adaptar una política en un municipio. Actualmente, el desarrollo local surge como una alternativa a las políticas de desarrollo tradicional. Estas últimas se han quedado cortas en dar solución a los problemas que se planteaban, y por ende se cuestionan cada día más. En este contexto, el desarrollo local aparece como una opción para gestionar desarrollo en los municipios, partiendo de las necesidades y características específicas de cada uno; es una opción más cercana al territorio, que se vale de la descentralización y del potencial de los actores locales.

Es el municipio ese lugar en el cual se dan las relaciones económicas, sociales, de conocimiento mutuo y productivas. En este sentido, como ente territorial va formando dinámicas de cercanía en lo que se conoce como “lo local”. De ahí la importancia de entender el municipio, ya que es el territorio y espacio clave en la definición del desarrollo local. Hay muchas definiciones con respecto al concepto de desarrollo local; sin embargo, podríamos definirlo como “un proceso de movilización de una actividad económica ligada a la identidad, la cultura, las capacidades locales y/o territoriales ((Valenzuela, 2003) (Casanova, 2004) (Buarque, 1999) (Muñoz y Holguín, 2001)) y en general de los recursos y potencialidades endógenas del espacio local ((Buarque, 1999) (Vázquez Baquero, 2000)), que se da a una escala municipal, sub-municipal o supra-municipal (léase regional) (Buarque, 1999), y que es acogida por los actores locales por medio de su participación activa ((Muñoz y Holguín, 2001) (Casanova, 2004) (Valenzuela, 2003)), con el fin de articular procesos de desarrollo que estén enmarcados en esquemas de planeación y articulado con otras políticas ((Gago, 1999) (García Docampo, 2007)), y que tiene como fin último generar un impacto social en el territorio local para mejorar la calidad de vida del conglomerado social (ILPES, 1998)”1 El desarrollo local parte de un reconocimiento de unas potencialidades endógenas y/o internas del territorio, y de la movilización de actores y agentes locales, todo esto liderado por el Gobierno Local. El Alcalde y su equipo de gobierno son los llamados a

movilizar el proceso, son los líderes naturales de un desarrollo local, son los conocedores de las características municipales. En este nuevo enfoque, los técnicos nacionales se quedan cortos en el entendimiento de las dinámicas territoriales. Estos actores externos pueden entrar a asesorar y orientar el proceso, son el apoyo pero no pueden movilizar el proceso como tal, no tienen el municipio en la cabeza como un alcalde. Un proceso que parte de lo local y se construye socialmente, es mucho más legítimo y viable que las imposiciones que vienen de sectores regionales y/o nacionales. Estos mecanismos de desarrollo, que le dan al municipio el rol protagónico que merece, reconocen que si se busca aprovechar las potencialidades locales, es decir, las presentes en el municipio, se debe dar el poder y potestad a los actores locales, liderados por el gobierno municipal, de ser autónomos para tomar sus propias decisiones, de definir a donde quieren ir, de construir socialmente un proceso de desarrollo sustentado en sus capacidades. Vale la pena aclarar que este proceso no lo realiza el municipio solo, se debe contar con el acompañamiento de actores regionales y nacionales como el gobierno nacional, pero su participación debe ser distinta, pues no deben entrar a imponer y ordenar sino a escuchar, aconsejar y guiar. Ahora bien, esta nueva lógica de desarrollo tampoco es para todos los municipios. El desarrollo local se basa en unas potencialidades y exige factores específicos en un territorio para poderse dar; de ahí la importancia de analizarlo y entenderlo; de ahí la importancia de tener en cuenta la visión del alcalde y los actores locales antes de imponer modelos importados de desarrollo, que si bien pueden haber sido exitosos, atienden a lógicas particulares y diferentes a las de los municipios colombianos. Por último, es necesario dotar a los municipios y sus dirigentes de herramientas para construir procesos de desarrollo desde lo local, es importante formar y asesorar a los municipios colombianos para que puedan actuar correctamente en el marco de la descentralización, aprovechando su autonomía y apropiando sus potencialidades y conocimiento del territorio para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. La Federación Colombiana de Municipios, es un espacio para fortalecer esas capacidades locales, ya que respeta, valora y defiende la autonomía local. Ibarra Rivera, Sergio Fernando (2010). “La Importancia del Análisis del Territorio para la Implementación de Canales de Gestión del Desarrollo Local”. Trabajo de Grado para obtener el título de profesional en Gobierno y Relaciones Internacionales. Universidad Externado de Colombia.

columna 25

Logros y retos de las Alcaldesas por la democracia y la paz Olga Lucia Grajales Grajales Asesora de Capítulos Sergio Fernando Ibarra Rivera Asistente de Gestión, Federación Colombiana de Municipios

l 2011 es un año clave para la representatividad de las mujeres en los gobiernos locales. Con las nuevas elecciones territoriales a la vuelta de la esquina, se enfrenta el reto de no retroceder en la representación que tienen en las alcaldías colombianas. Hoy en día, aproximadamente, el 9 por ciento de los municipios son dirigidos por mujeres. Estas 99 alcaldesas se han encargado de dejar el nombre de la mujer en alto, contribuyendo con su gestión al mejoramiento de las condiciones de vida de la población de sus respectivos municipios y sirviendo de ejemplo a la reivindicación de los derechos de la mujer. El Capítulo de Mujer y Género de la Federación Colombiana de Municipios ha hecho una ardua gestión por favorecer el trabajo en red de estas mujeres que tanto le aportan al país. La Red de Alcaldesas Por la Democracia y la Paz se ha consolidado como un espacio de dialogo entre las alcaldesas colombianas, propendiendo siempre por la mejora de la gestión de estas mujeres. Básicamente se busca que este esquema de trabajo en red permita agrupar y representar los intereses de las mujeres al frente de los municipios del país, procurando el impulso de estrategias que contribuyan a una mayor inserción del género femenino en espacios de decisión. Hoy en día, como lo afirma Michelle Bachelet, Subsecretaria General y Directora Ejecutiva de ONU Mujeres, “la fortaleza de las mujeres, la tenacidad de las mujeres y la sabiduría de la mujeres son el recurso más desaprovechado de la humanidad. El desafío consiste en mostrar cómo este recurso puede ser utilizado de una manera efectiva que nos beneficie a todos y a todas.” La Federación Colombiana de Municipios, con el apo-

yo de la cooperación de la República Federal Alemana GIZ (Antigua GTZ), ha hecho una apuesta por el género y las alcaldesas, para lograr aprovechar ese potencial y fortalecer su papel y presencia en los gobiernos municipales. Este año el reto está en dejar en alto y cerrar con broche de oro la gestión de las alcaldesas colombianas, para dejar claro al país el importante rol que la mujer ha jugado, juega y jugará en nuestra sociedad. Debemos ratificar el compromiso que han tenido estas mujeres con el país y apoyar a las burgomaestres que serán escogidas en las elecciones de este año. Desde la red se está repensando y buscando nuevos aliados para seguir trabajando por el fortalecimiento de las mujeres en los gobiernos locales. Hoy por hoy, la Red es un espacio de trabajo reconocida a nivel nacional e internacional por su gestión de incidencia política y defensa del género. Queremos seguir fortaleciendo este espacio de dialogo y apuesta organizativa entre las alcaldesas colombianas para continuar generando conocimiento y trabajando en la implementación de políticas públicas en perspectiva de género. Queremos ir más allá y dotar a las alcaldesas de herramientas precisas que permitan la gobernabilidad en los municipios que fueron electas. Este, es un instrumento que permite que las alcaldesas puedan propender por la equidad de género, sin dejar de lado sus funciones y garantías a la población que las eligió. Hoy en día, la Red de Alcaldesas por la Democracia y la Paz se encuentra funcionando con cinco nodos regionales (Santanderes, Costa Atlántica, Centro, Sur-Costa Pacífica, Antioquia-Eje Cafetero-Chocó) que permiten articular municipios con cer-

canía geográfica y características similares. Cada nodo tiene una vocera que se encarga de ser la voz de las alcaldesas que lo conforman. Lo anterior ha permitido que el trabajo de la Red cumpla con su objetivo general, que es identificar las realidades municipales de los gobiernos locales, con el propósito de tranversalizar la perspectiva de género en los procesos de política pública a través de la incidencia política. Estamos emprendiendo un proceso de sistematización de la experiencia de la Red de Alcaldesas por la Democracia y la Paz que nos permita crear un aprendizaje de nuestra propia experiencia, con el objetivo de innovar y determinar el avance en nuestros objetivos y problemas que intentamos resolver. Esta metodología busca reconstruir de manera lógica y ordenada el proceso vivido, los procedimientos, los productos desarrollados y en general el transcurso de la experiencia. Lo anterior, permitirá efectuar una lectura crítica del proceso que se ha llevado en el marco del Capítulo de Mujer y Género, de esta forma se comprenderá su sentido, confirmaremos aspectos conocidos y haremos descubrimientos que nos permitan definir el rumbo de este esfuerzo articulador. El proceso de sistematización servirá como insumo para replicar nuestra experiencia exitosa en otros países, como Chile, del cual recibimos la visita de una alcaldesa interesada en conocer la experiencia y llevarla a su país. Tenemos las puertas abiertas a todos los interesados en trabajar y aprovechar este espacio existente, constituido y fortalecido. Tenemos las puertas abiertas a las futuras alcaldesas y mujeres que quieran incursionar en la Gerencia Pública. Para más información visite nuestro Sitio Web: http://redalcaldesas.fcm.org.co, o escribirnos a: redalcaldesas@fcm.org.co

26 columna

La desigualdad, más que la pobreza, genera altos picos de violencia con posibilidades de dar paso a cualquier tipo de delito.

Pobreza frente a delincuencia El General ( r ) Luis Ernesto Gilibert Vargas Ex Director General Policía Nacional

nveteradamente en la sociedad colombiana se viene relacionando la pobreza y su crecimiento, con delincuencia y aun inseguridad. Sin embargo, podemos afirmar sin temor a equívocos que la pobreza no genera delincuencia, ni la inseguridad depende de un momento económico deficiente. Serios estudios sustentados en investigaciones, tanto nacionales como internacionales, nos llevan a concluir que la desigualdad, más que la pobreza en unión de factores sociales, culturales, educativos y de salud entre otros, generan altos picos de violencia con posibilidades de dar paso a cualquier tipo de delito, bien sea común u organizado. Aquellas regiones con bajos ingresos, donde sus habitantes no gozan de holgura económica, definitivamente tienen un comportamiento menos violento. Cuando el te-

jido social bien gobernado y pulcramente administrado, logra relaciones de amistad, fraternidad y cariño entre los conciudadanos, se percibe una interrelación fluida y menos violenta; aun, en condiciones de extrema pobreza, sostenemos lo dicho en consideraciones de carácter general. Si la pobreza fuera causa de violencia, habría mayor presencia de homicidios y lesiones personales en los países menos desarrollados, y aquellos de mayor progreso y financieramente ricos serian por lógica más seguros; entiéndase bien, no hablamos de las características de los hechos, sino de la frecuencia. Otra premisa digna de tenerse en cuenta se refiere al concepto que sostiene: Los más grandes resquebrajamientos en seguridad, vividos por algunos países no se presentaron durante fuertes crisis económicas, demostrando con esto, que la penuria monetaria no engendra violencia ni delincuencia. Claro está, que en contadas oportunidades percibimos zonas deprimidas exponiendo altos índices delictivos y violentos, situación que no se puede convertir en axioma. Por lo tanto quienes sostienen la teoría del binomio pobreza y violencia, llevando como corolario delincuencia, deben soportarlo en que el perfil delictivo los conformarían hombres y mujer dedicados a trabajos de mezquinos

salarios, gentes sin oportunidad laboral. De ser verdadera esta premisa, la delincuencia debería tener una tendencia hacia la baja en la medida que la economía presente niveles de crecimiento y la solución al estado delictivo dependería del desarrollo económico y la distribución de la riqueza en cada país, teoría de fácil rebatimiento frente a los altos recursos económicos alcanzado por la delincuencia. Todo, lo anterior nos permite concluir que como administradores de destinos municipales los burgomaestres, deben centrar su preocupación en la igualdad de sus gobernados, direccionando la acción de regencia hacía un manejo y atención a los problemas ciudadanos, en lo posible más equitativo, evitando la presencia ante sus despachos de ciudadanos calificados o valorados de primera y tercera categoría, luchando porque los recursos encaminados a cada tema lleguen a todo el conglomerado sin distingos, donde las oportunidades de educación sostengan el nivel, cubrimiento y facilidad acorde a la demanda, donde la salud sea la constante en atención generalizada de cómodo alcance y exitosa atención, donde la cultura logre un espacio representativo con oportunidades para las diferentes capas sociales del sector, esto sin olvidar la recreación que debe llegar a los rincones más apartados del municipio.

columna 27

La tragedia invernal y los archivos Carlos Alberto Zapata* Profesor Asistente, Programa de Sistemas de Información y Documentación Universidad de la Salle

la tragedia humana ocasionada por el fuerte invierno que desde hace varios meses azota toda la geografía nacional, y que ha dejado millones de damnificados y cuantiosas pérdidas económicas, debemos sumarle también la destrucción y pérdida de archivos públicos y privados en los municipios que prácticamente han desaparecido. Aunque de todas las tragedias, la pérdida de vidas humanas y el desplazamiento de miles de familias no podemos dejar de preocuparnos por las implicaciones que tendrá en el futuro inmediato para miles de compatriotas y para nuestra sociedad, la pérdida irreversible de los archivos de tantos municipios que quedaron bajo el agua. A la pérdida del archivo Histórico de Honda, se suman ahora los de casi una veintena de municipios que deben ser reubicados o de otros que deben soportar aún la severidad del invierno que falta por venir, aumentando la ausencia de conciencia no solo de la administración pública o de los gobiernos locales, sino de la misma población. Esta tragedia ha servido además para darnos cuenta de la debilidad en la formación de los archivistas municipales, así como la ausencia de una política estatal desde el Archivo General de la Nación acerca de las acciones que se deben implementar para mitigar los efectos que las catástrofes naturales tienen sobre el patrimonio documental del país. Todo lo anterior deja entrever cuan poco le interesa a la sociedad colombiana lo que pueda pasar con los archivos públicos, al igual que con valiosos archivos privados como los parroquiales, bancarios y de empresas localizadas en las áreas afectadas. Los archivos, una vez ha pasado la catástrofe, adquieren una importancia social muy alta. Ya lo ha señalado la Corte Constitucional cuando en alguna de sus sentencias afirmó que sin archivos no habría organización estatal, es

decir institucionalidad. La misma corte ha dictado sentencias que obligan a la administración pública a tomar medidas que protejan la información pública sensible para los ciudadanos. Colombia es un país con alto riesgo de catástrofes naturales, por lo que una política estatal en materia de planes de contingencia y seguridad de la información es urgente. No es difícil imaginar como se puede aprovechar este tipo de catástrofes para ocultar malos manejos, por cuenta de la pérdida de los archivos y con ellos de la memoria de la administración pública local, que como lo señaló hace varios años el Dr. Palacios Preciado, ex director del Archivo General de la Nación, son la conciencia del Estado. Por eso es preciso “blindar” los archivos, por un lado, contra las acciones humanas premeditadas, y por otro, contra las catástrofes naturales. ¿Cómo proteger los derechos de los habitantes de los municipios afectados, o el otorgamiento de los auxilios del Estado, sino pueden probar que sus bienes se perdieron como consecuencia de la tragedia ocasionada por el invierno? ¿Cómo pueden probar su misma identidad, o la veracidad de esta si no hay archivo de registro civil? ¿Cómo puede haber justicia si los archivos judiciales se perdieron? Lo mismo puede pasar con los archivos del catastro municipal o con los parroquiales, tan necesarios para poder recuperar la vida y bienes de los millones de afectados.

Es preciso que desde el liderazgo que debe ejercer el Archivo General de la Nación se convoque a la comunidad archivística nacional para definir políticas y regulaciones en aspectos esenciales como: a) inventario de los archivos públicos en riesgo o que han desparecido; b) solicitar ayudas a organismos internacionales para recuperar (restaurar) los archivos que por su valor requieren intervención urgente (secado, microfilmación, etc.); c) capacitación a los archivistas municipales en la elaboración de planes de contingencia en archivos; d) elaboración de un plan de documentos esenciales o vitales para el municipio; e) definición de una norma sobre protección de archivos desde el AGN; f) reubicación de archivos dañados por el agua o que se encuentren en riesgo; g) campaña de donación de recursos económicos y materiales por parte de la empresas de servicios archivísticos, las cuales tienen una responsabilidad social que deben aceptar. A los alcaldes les corresponde igualmente la responsabilidad de promover acciones eficaces para preservar la historia de nuestro país, conservada en sus archivos. La cultura de sus regiones, para lo cual no basta la decisión política si esta no viene acompañada de recursos económicos, técnicos, humanos y de infraestructura adecuados para cumplir con la Ley General de Archivos.

28 NACIONALES

Plan Nacional de Desarrollo

y una descentralización superficial En medio de un clima optimista, el Gobierno Nacional presentó al país una propuesta de Plan Nacional de Desarrollo que busca superar las históricas diferencias en las condiciones de vida entre las regiones colombianas. No obstante, el enfoque de convergencia entre ellas no está acompañado de una política de fortalecimiento a la descentralización. Sandra Castro Asesora de Políticas Públicas Federación Colombiana de Municipios

a administración del Presidente de la República, Juan Manuel Santos, ha desarrollado su gestión hasta el momento, en medio de un clima de optimismo y confianza entre la opinión pública. No solo cuenta el actual mandatario con el amplio apoyo popular recibido en la primera y en la segunda vuelta de la elección presidencial, aún posee niveles de aceptación superiores al 80 por ciento y se constituye como el presidente de América Latina con mayor aprobación. Con razón inicia el documento de Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para Todos” con la afirmación de que: “el contexto histórico que enmarca este Plan Nacional de Desarrollo es diferente al de otras administraciones. Estamos frente a un optimismo auténtico en nuestro futuro, una confianza incomparable en las potencialidades del país y una imagen en el exterior que es claramente positiva. De ser percibidos en el mundo como un Estado fallido nos convertimos en una economía emergente, atractiva para la inversión y para el turismo. Pasamos además a formar parte, desde hace poco, de un selecto grupo de naciones, los CIVETS –Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turquía y Suráfrica–, percibidas en el planeta como economías con grandes expectativas de crecimiento para las próximas décadas. Adicionalmente, hemos iniciado el proceso para ingresar a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE); algo impensable hace tan sólo unos años”1. No solo es de resaltar el optimismo, más importante aún es el enfoque regional que por primera vez adopta el Gobierno Nacional para la construcción del plan de desarrollo. En general, las teorías que hablan de convergencia se refieren mediante este término al cierre de brechas o de diferencias entre distintas regiones. Y este es sin duda el gran reto por alcanzar para el proceso de descentralización en Colombia. Tal como lo expresa el documento del Plan, “finalmente, el camino hacia la prosperidad para todos pasa, necesariamente, por una reducción de las desigualdades regionales y de las brechas de oportu-

nidades que existen en Colombia, es decir, por una mayor convergencia regional. La prosperidad debe llegar a cada uno de los colombianos, y a cada uno de los municipios, departamentos y regiones donde viven. La prosperidad es para todos”2. Al inicio del proceso de descentralización en Colombia en los años ochenta, se plantearon tanto objetivos en materia de gobernabilidad e institucionalidad, como de provisión de servicios públicos. “Es decir, de alguna forma, aunque no explícita en ese momento, como una estrategia de lucha contra la pobreza, no a través de la generación de ingresos, sino a través de la disminución de las necesidades básicas insatisfechas”3. De hecho, los servicios que se transfirieron en primera instancia a los gobiernos locales con la financiación de las transferencias del nivel nacional, fueron en primer lugar el agua potable y el saneamiento básico, posteriormente el proceso se extendió a los servicios de salud y educación. Los avances en materia de coberturas de los servicios básicos encomendados a gobiernos municipales son claros: de acuerdo con las cifras del DANE, el índice de necesidades básicas insatisfechas del país ha pasado de 43.2 por ciento en 1983, a 35.8 por ciento en 1993 y 27.7 por ciento en 2005. A pesar de los avances en materia de coberturas, Colombia sigue enfrentando un reto grande y es el de la equidad entre sus regiones. Lamentablemente los logros aun no se reflejan en ofrecer similares oportunidades de progreso o condiciones de vida a los habitantes de la costa pacífica, de los antiguos territorios nacionales y de los pequeños municipios de la costa caribe, en comparación con aquellas que gozan los habitantes de los grandes centros económicos y sus zonas de influencia. A lo largo de la observación de la evolución del Índice de Desarrollo Humano en un período de 14 años dos departamentos se mantienen en los extremos: Chocó como el más atrasado y el Distrito Capital de Bogotá como la región de mayor desarrollo4. Indiscutiblemente la construcción de una sociedad desarrollada y democrática debe pasar por la superación de estas brechas. Consiente de la magnitud del reto, el Gobierno Nacional presenta un Plan Nacional de Desarrollo que plantea un enfoque de convergencia regional. Lamentablemente no es clara la estrategia de fortalecimiento de la descentralización que acompaña dicho

Los avances en materia de coberturas de los servicios básicos encomendados a gobiernos municipales son claros: de acuerdo con las cifras del DANE, el índice de necesidades básicas insatisfechas del país ha pasado de 43.2 por ciento en 1983, a 35.8 por ciento en 1993 y 27.7 por ciento en 2005.

enfoque. No es suficiente con el juicioso ejercicio realizado por el Departamento Nacional de Planeación para estructurar una regionalización, ya que todas las políticas sectoriales deben estar guiadas por el mismo enfoque: es decir, las estrategias, las metas, los indicadores deben diferenciarse según las necesidades de las zonas planteadas técnicamente. Adicionalmente, las autoridades territoriales deben ser aliadas en la ejecución de dichas políticas; es indispensable desarrollar los potenciales y capacidades de cada región para impulsar su propio desarrollo y generar riqueza para sus habitantes. Desde esta perspectiva, llama la atención que el Plan Nacional de Desarrollo no cuente con un adecuado diagnóstico de los avances y retos del proceso de descentralización en Colombia. La estrategia referida a la descentralización hace parte del capítulo de “Fortalecimiento Institucional de las Entidades Territoriales Relación Nación – Territorio”. Las metas propuestas para esta estrategia hacen alusión al mejoramiento de calificaciones de la gestión local y el fortalecimiento institucional de los gobiernos locales y sus condiciones para abrir espacios democráticos y de participación, de provisión de servicios públicos, de avance en la descentralización, de competencias y recursos. Pero no se habla de reformas estructurales en materia de competencias, recursos, relaciones intergubernamentales. Es de anotar también que la estrategia de coordinación Nación - Territorio se centra en la relación entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Departamentales. Por supuesto, es bienvenido el fortalecimiento del nivel intermedio como correa comunicante entre los otros dos

Llama la atención que el Plan Nacional de Desarrollo no cuente con un adecuado diagnóstico de los avances y retos del proceso de descentralización en Colombia.

niveles de gobierno, lo que no excluye el diálogo constructivo entre el Gobierno Nacional y los gobiernos locales. Por otro lado, los principales proyectos planteados como aquellos que contribuyen a la superación de las brechas regionales consisten básicamente en inversiones en materia de infraestructura de comunicación entre regiones y dentro de las mismas. Todos ellos de innegable importancia ya que tienen un impacto estratégico en el desencadenamiento de dinámicas de desarrollo regional. No obstante, no se expresa claramente la relación entre el emprendimiento de grandes proyectos de infraestructura y la construcción de tejido social y fortalecimiento de la dimensión institucional que también hacen parte del desarrollo. Los alcaldes y alcaldesas del país han llamado la atención sobre los pocos resultados de los Planes Departamentales de Agua. Sin embargo, en el Plan Nacional de Desarrollo siguen siendo la estrategia priorizada desde el Gobierno Nacional. Los Convenios Plan son una herramienta que, de acuerdo con la experiencia internacional, puede convertirse en la oportunidad para llevar a Colombia hacia un modelo diferencial de distribución de competencias, según la caracterización y potencialidades de los municipios. Pero, en su actual concepción

30 nacionales

la figura presenta limitantes importantes: no se garantiza el aporte de recursos del Gobierno Nacional, esos posibles aportes se encuentran condicionados al cumplimiento de los compromisos de las entidades territoriales. El objetivo de los Convenios Plan son la ejecución de los programas previstos en el Plan Nacional de Desarrollo, no es la entrega de competencias, y el convenio se limita al actual periodo de gobierno. A pesar que el documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para Todos” propone el objetivo de llegar a una “distribución flexible y gradual de competencias”, no existe ningún instrumento jurídico para adelantar esta tarea. Igualmente, plantea la “disminución de la inflexibilidad presupuestal en las entidades territoriales, eliminando la destinación sectorial específica de los recursos de forzosa inversión de la Participación de Propósito General del Sistema General de Participaciones”. Por el contrario, el artículo 14 duplica las asignaciones obligatorias a los sectores de cultura (6 por ciento) y deporte (8 por ciento) provenientes de esa bolsa. Frente al “ajuste de la institucionalidad para la unificación de los procesos de monitoreo, seguimiento y control de los recursos del Sistema General de Participaciones y de Regalías”, la propuesta consiste en un endurecimiento de la medida de asunción temporal de competencia del Decreto 028 de 20085. Este, contempla básicamente que las entidades territoriales sujetas a esta disposición deben presupuestar y girar los recursos propios (diferentes de SGP) que requiera el

nivel superior de gobierno para administrar la competencia. Esta medida no garantiza, per se, mejor gestión de los entes territoriales. Igualmente establece el “fortalecimiento de las reglas de responsabilidad fiscal”. Desde finales de los años noventa, Colombia se ha ocupado de construir un marco normativo de disciplina fiscal territorial que hoy es ejemplo en otros países de América Latina. En el año 2009 municipios y departamentos generaron un ahorro corriente equivalente al 2.04 por ciento del PIB. Finalmente, afirma el Plan Nacional de Desarrollo que el eje de Buen Gobierno implica construir “un país que confía y siente

orgullo por las instituciones del Estado”. Lo anterior debe incluir orgullo por los alcaldes y alcaldesas como la figura de la democracia y la institucionalidad más cercana al ciudadano. Este es un llamado de atención al Gobierno Nacional. La historia ya ha demostrado que el centralismo no lleva al progreso, por el contrario se corre el riesgo de abandonar sectores del territorio y de la población, y generar vacíos institucionales. Los gobiernos locales acompañan al Gobierno Nacional en todas aquellas políticas que busquen llevar el progreso a todas las regiones del país, siempre que estas estén acompañadas de pasos firmes y seguros hacia el fortalecimiento de la descentralización y la autonomía local. Agradecimientos: Al Dr. Julio Freyre por sus recomendaciones y aportes.

Desde finales de los años noventa, Colombia se ha ocupado de construir un marco normativo de disciplina fiscal territorial que hoy es ejemplo en otros países de América Latina.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN (2011). Bases para el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014: Prosperidad para Todos. Bogotá. D.C. P.20

Ídem, P. 22

Según lo anota el DNP en la “Evaluación de 10 años de descentralización”: la descentralización se concibió como una estrategia para aumentar la legitimidad y la gobernabilidad: Los objetivos de estas primeras reformas fueron: 1. Fortalecer la democracia local: • Capacidad de elegir gobernantes. • Aumento de la responsabilidad de los gobernantes frente a sus electores. • Promover el surgimiento de alternativas políticas. • Aumentar la participación ciudadana. • Garantizar presencia estatal en el territorio. Dado que en ese momento se preveía la dificultad que tendrían los municipios más pequeños se optó por garantizar la financiación de un mínimo aparato administrativo para los mismos financiado a través de transferencias del nivel central. 2. Mejorar la calidad y la cobertura de los servicios públicos, domiciliarios y sociales: • Educación. • Agua potable y saneamiento básico. • Cultura, recreación y deporte. • Infraestructura. 3. Mejorar en mayor proporción la situación de municipios pequeños y atrasados y de la población pobre.

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (2004). Las Regiones de Colombia frente a los Objetivos del Milenio. PNUD. Bogotá D.C. P17

El Decreto 028/08 define la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que se realice con recursos del SGP. Prevé una medida preventiva y tres medidas correctivas para el control de los eventos que la norma califica como de riesgo en la ejecución de los recursos de SGP: • Plan de desempeño. • Suspensión de giros a la entidad territorial. • Giro directo (a los operadores de los servicios o a los destinatarios finales). • Asunción temporal de competencia: si la entidad territorial incumple con el plan de desempeño el nivel inmediatamente superior asume la competencia, con todas las implicaciones administrativas, presupuestales y financieras para el ejercicio de la misma y la normal operación de los servicios en cuestión.

32 Nacionales

Contratación pública

y Ley de Garantías Electorales Alcaldes(as), a continuación se dará claridad sobre el alcance del fallo del Consejo de Estado, en el que se decretó la suspensión provisional del Decreto 3576 de 2009, relacionado con la contratación de “mínima” cuantía, y sobre la entrada en vigencia de las prohibiciones de la ley de garantías electorales.

Julio Freyre Sánchez* Director Jurídico, Federación Colombiana de Municipios

l pasado 26 de enero de 2011, la Sala Plena de la Sección Tercera del Consejo de Estado, decidió el recurso de reposición frente a la suspensión dentro del proceso de nulidad interpuesta por el ciudadano Martín Bermúdez Muñoz, contra los artículos 1 y 2 del Decreto 3576 de 2009, confirmando la suspensión provisional de los referidos artículos, relacionados con la contratación igual o inferior al diez por ciento de la menor cuantía. De acuerdo con lo anterior, las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública no podrán hacer uso de los procedimientos previstos en dichas disposiciones para la adquisición de bienes y servicios, a partir del viernes 18 de febrero de 2011. Como el Decreto ya no surte ningún efecto jurídico, es necesario atender a las siguientes reglas, a saber: Para aquellos procesos de subasta inversa de mínima cuantía que se hacían al tenor del Artículo 1º del Decreto 3576 de 2009, debe realizarse una subasta inversa presencial.

Para este efecto deben surtirse los tiempos y procedimientos previstos en el Artículo 18 y siguientes del Decreto 2474 (cinco (5) días de prepliegos en el SECOP, respuesta a observaciones, apertura, pliegos definitivos en el SECOP, presentación de los dos sobres, apertura del sobre de los requisitos habilitantes, traslado de la evaluación de los requisitos habilitantes, plazo para subsanar requisitos, audiencia de subasta y adjudicación). Para aquellos procesos de invitación de mínima cuantía que se hacían al tenor del Artículo 2º del Decreto 3576 de 2009, debe realizarse una selección abreviada de menor cuantía. Para este efecto, deben surtirse los tiempos y procedimientos previstos en el Decreto 2474 (cinco (5) días de prepliegos, respuesta a observaciones, apertura, pliegos definitivos, inscripción de oferentes interesados , sorteo en caso de que se inscriban más de diez (10), presentación de ofertas, evaluación, traslado de la evaluación por tres días, subsanar requisitos y adjudicación). Para el caso de los contratos de consultoría que no superen el diez por ciento (10%) de la menor cuantía se mantiene el esquema actual: tres cotizaciones y publicación de la invitación en el SECOP, por cuanto la norma que establecía este procedimiento no fue suspendida provisionalmente. Vale la pena mencionar que en estos casos de contratación que no supera el diez por ciento (10%) de la menor cuantía, pese a que se deben efectuar las publicaciones en el SECOP, no es exigible el RUP ni el registro de precios en el SICE, por cuanto para estas cuantías, las normas específicas que no han sido suspendidas establecen su no obligatoriedad: “ARTÍCULO 6o. DE LA VERIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE LOS PROPONENTES. Todas las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia, que aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales, se inscribirán en el Registro Único de Proponentes del Registro Único Empresarial de la Cámara de Comercio con jurisdicción en su domicilio principal. No se requerirá de este registro, ni de calificación ni de clasificación, en los casos de contratación directa; contratos para la prestación de servicios de salud; contratos cuyo valor no supere el diez por ciento (10%) de la menor cuantía de la respectiva entidad;…” • En cuanto al SICE, señala el Decreto 3512 de 2003: “Artículo 18. Excepciones aplicables al SICE: Los procesos contractuales para la adquisición de los siguientes bienes y servicios se encuentran temporalmente exentos del cumplimiento de las normas del SICE: “(...) literal e. Todos los procesos contractuales en cuantía inferior a 50 SMMLVS...” No obstante lo anterior y dado el interés de la Federación Colombiana de Municipios en apoyar la agilidad y eficacia de los procesos contractuales, hemos solicitado fehacientemente al Gobierno Nacional la implementación de mecanismos idóneos que solucionen definitivamente los vacíos jurídico generados por las decisiones del honorable Consejo de Estado. En atención a la importancia del tema para la eficiente ejecución de los recursos públicos y en respuesta a nuestras solicitudes, el Gobierno Nacional, incorporó

La Federación Colombiana de municipios ha solicitado al Gobierno Nacional la implementación de mecanismos idóneos que solucionen definitivamente los vacíos jurídicos generados por las decisiones del honorable Consejo de Estado.

sendos artículos en los Proyectos de Ley del Estatuto Anticorrupción y del Plan Nacional de Desarrollo 20102014, los cuales establecen la “mínima” cuantía como modalidad de contratación independiente, los cuales actualmente hacen trámite al interior del Congreso de la República. En el Proyecto de Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014, No 179 de 2010, actualmente en discución de la Cámara de Representantes en último debate. En el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014, No 179 de 2010 Senado, se incluyó la mínima cuantía. Por otra parte, es importante advertir que la Sección Tercera del Consejo de Estado, mediante Sentencia 37044(00070-00) del 7 de marzo de 2011, con ponencia del Magistrado Enrique Gil Botero, señaló que el parágrafo 2 del artículo 77 y del inciso 1 del artículo 82 del Decreto 2474, relacionados con la justificación de la contratación directa y con los contratos de prestación de servicios de apoyo a la gestión respectivamente, actualmente se encuentran plenamente vigentes. Dado el actual panorama, es vital que usted señor(a) Alcalde y Alcaldesa, así como su gabinete de trabajo tengan muy presente las modalidades de contratación que están vigentes dentro del ordenamiento jurídico colombiano, para que no vaya a tener ningún inconveniente futuro. También es muy importante que los Congresistas de su región entiendan de la importancia de establecer la “mínima” cuantía como una modalidad de contratación independiente por medio de Ley de la República, tarea en la que su apoyo e intermediación son fundamentales, en aras de que haya una verdadera autonomía en las administraciones locales del país Con relación a la Ley de Garantías Electorales es importante estar atentos a lo siguiente: El próximo 30 de octubre de 2011 se llevarán a cabo las elecciones regionales en Colombia, para elegir los nuevos gobernadores, alcaldes, concejales, diputados y ediles. Frente a la realización de dichos comicios, es pertinente advertir a los servidores públicos que se debe tener en cuenta lo dispuesto en el artículo 38 de la Ley 996 de 2005 y lo señalado por el Señor Procurador General de la Nación en la Directiva Unificada 003 del 15 de marzo de 2011. En efecto, la mencionada disposición establece prohibiciones para los servidores del Estado, aplicables para cualquier jornada electoral. En este sentido, es preciso señalar que la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado conceptuó que: “….el artículo 33 de la Ley 996 de 2.005 en su inciso primero, se aplica a la elección presidencial y hasta la realización de la segunda vuelta y el inciso primero del parágrafo del artículo 38 se aplica para los demás comicios electorales”. Así mismo, en otro concepto sostuvo: “… la interpretación sistemática de las disposiciones consagradas en los artículos 32, 33 y el parágrafo del artículo 38 de la ley 996 de 2.005 lleva a concluir que dichas normas contienen restricciones y prohibiciones para periodos preelectorales diferentes; las dos primeras, de manera específica para los cuatro meses anteriores a la elección presidencial; el último, de manera más genérica para los cuatro

34 nacionales

meses anteriores a las elecciones para cualquier cargo de elección popular a que se refiere la ley…“ En este orden de ideas, es importante advertir que los gobernadores, alcaldes municipales y/o distritales, secretarios, gerentes y directores de entidades descentralizadas del orden municipal, departamental o distrital, con ocasión a las elecciones, deben tener en cuenta en lo que atañe a la contratación pública, que dentro de los cuatro (4) meses anteriores a las elecciones del 30 de octubre de 2011, es decir a partir del treinta (30) de junio de 2011, no podrán celebrar convenios interadministrativos para la ejecución de recursos públicos, ni llevar a cabo ninguna de las actividades prohibidas en el parágrafo del artículo 38 de la Ley 996 de 2005. “ Artículo 38. Prohibiciones para los servidores públicos. A los empleados del Estado les está prohibido: Parágrafo. Los gobernadores, alcaldes municipales y/o distritales, secretarios, gerentes y directores de entidades descentralizadas del orden municipal, departamental o distrital, dentro de los cuatro (4) meses anteriores a las elecciones, no podrán celebrar convenios interadministrativos para la ejecución de recursos públicos, ni participar, promover y destinar recursos públicos de las entidades a su cargo, como tampoco de las que participen como miembros de sus juntas directivas, en o para reuniones de carácter proselitista. Tampoco podrán inaugurar obras públicas o dar inicio a programas de carácter

Es importante advertir que los gobernadores, alcaldes municipales y/o distritales, secretarios, gerentes y directores de entidades descentralizadas del orden municipal, departamental o distrital, dentro de los cuatro (4) meses anteriores a las elecciones del 30 de octubre de 2011, no podrán celebrar convenios interadministrativos para la ejecución de recursos públicos.

social en reuniones o eventos en los que participen candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia de la República, el Congreso de la República, gobernaciones departamentales, asambleas departamentales, alcaldías y concejos municipales o distritales. Tampoco podrán hacerlo cuando participen voceros de los candidatos. No podrán autorizar la utilización de inmuebles o bienes muebles de carácter público para actividades proselitistas, ni para facilitar el alojamiento, ni el transporte de electores de candidatos a cargos de elección popular. Tampoco podrán hacerlo cuando participen voceros de los candidatos. La nómina del respectivo ente territorial o entidad no se podrá modificar dentro de los cuatro (4) meses anteriores a las elecciones a cargos de elección popular, salvo que se trate de provisión de cargos por faltas definitivas, con ocasión de muerte o renuncia irrevocable del cargo correspondiente debidamente aceptada, y en los casos de aplicación de las normas de carrera administrativa.” Espero haber posibilitado a que usted, señor(a) Alcalde y Alcaldesa, así como su equipo de trabajo, tengan mayor claridad frente a estos dos grandes desafíos que determinaran todas y cada una de sus actividades de gobierno durante los próximos meses. *Abogado Especializado en Derecho Contractual

NACIONALES 35

Comunicaciones públicas

y marketing eficiente La comunicación pública así como el marketing político son efectivos cuando la responsabilidad de cada hecho que se hace representa un golpe de opinión en el público.

Gabriel Marcel Santos Ríos Asesor de Comunicaciones y Prensa Federación Colombiana de Municipios

l tema de construir mercadeo público eficiente se aborda de manera profunda cuando las campañas hacen una evaluación de cuantos votos son los que cuentan y cuantos votos son los que dan la ventaja del candidato que lidera las encuestas. Es por ello que, se habla de conceptos como voto de opinión, margen de favorabilidad, inclusión en altos márgenes de apoyo y posibles alianzas. El verdadero significado del marketing público radica exactamente en este aspecto, en lo público; en la responsabilidad de que cada hecho, acto o proceso se hace público. Los faraones en el antiguo Egipto, conocían este concepto a cabalidad. Fue el gran Ramsés quien con sus megaobras dejó para la posteridad el ejemplo de cómo perpetuar su imagen pública. Hoy los escenarios son virtuales, más efímeros y cambiantes. Esto se debe al conocimiento que los electores, ciudadanos y espectadores poseen, y a la gran cantidad de información con la que se bombardea a estos auditorios. La primera regla del marketing público, es que no hay una información, comunicación o persuasión que se deba hacer sólo cuando la época de elecciones se acerca. Es una regla simple, que se adelanta a cualquier proceso estático y poco proactivo. Cada acción rea-

lizada en lo público que genere una posible ola positiva se debe comunicar en los canales adecuados. Entonces, la distribución de esa información se convierte en la primera oportunidad al interior de esos equipos humanos, que ayudan a la figura pública a establecer no solo una imagen de líder activo y transparente, sino a expresar que lo que se prometió en campaña se está cumpliendo a cabalidad. Eso es lo básico, lo que cualquier dirigente, administrador público o servidor debe hacer y ejecutar, pero ahora las variables comunicativas están disgregadas en una oferta que hace que el orden de los procesos se amplíen y a veces se dispersen. Es así, que un buen plan de medios es vital para valorar el abanico de medios posibles. Comparar épocas de año, estratos, niveles de educación e ingresos anuales arrojaran un sesgo en la información a ofrecer; esto, sumado a lo que el servidor quiere comunicar de acuerdo a lo que prometió en campaña. Más, cuando el marketing de comunicación pública está dado para candidatos elegidos popularmente. Una regla vital que poco se usa, es la verdad a prueba de fuego. La verdad en lo público es más apasionante que la persuasión publicitaria en lo privado. La verdad aproxima al espectador, que normalmente llamamos electorado y políticamente, opinión pública, al contexto de la obra social y humana. Traslada la retórica a la vida cotidiana, y es allí en donde las verdades son probadas y montadas en mitos urbanos sobre los dirigentes que las crearon. Es una base natural, de comunicar lo que se ha hecho en virtud del beneficio que se logrará. Más, si de marketing comunicacional público se habla, las obras tangibles e intangibles, se deben proyectar mínimo a un suceso prospectivo de 15 años. La base es un mero hecho comunicativo, conectado a las nuevas TICS de la era actual, con el toque antiguo de la verdad. La estrategia y la táctica, se alinean a la personalidad del interlocutor público, tocando el corazón y generando experiencias enriquecedoras que fortalecen lo público como la pasión de ejercer el control y el desarrollo sobre lo privado apreciando la democracia y sus facetas públicas.

Puntos clave en una estrategia de comunicación pública 1. Mantener las redes sociales actuales. Abrir cuentas en Twitter, Facebook y YouTube. Son gratuitos y generan opiniones virales de arrastre. 2. Participación ciudadana. Se debe crear una percepción fuerte en el ambiente que los ciudadanos son tenidos en cuenta para crear y evaluar lo que pasa en su entorno social. 3. Generar piezas creativas que permitan la recordación. Las cartillas con mensajes positivos, capacitaciones constantes, inclusión de grupos vulnerables, y pasiones colectivas como la música y el deporte, deben estar presentes en cada acto comunicativo. 4. Generar campañas innovadoras que salgan de lo local. En un mundo globalizado se pueden buscar aliados estratégicos en el exterior que avalen procesos locales. 5. Innovar, es decir más con menos. Con gráficos limpios y frases de recordación, para diferentes nichos. 6. Crear planes de gobierno que generen golpe de opinión. El contenido debe apuntar a cada objetivo alcanzable. 7. Presupuesto concreto con finanzas públicas limpias. Un líder local siempre debe mantener controles transparentes. 8. Impactos como la infraestructura. Proyectos como vías, sistemas de transporte y megaobras. 9. El campo ecológico ya no es una retahíla. Hoy los ciudadanos saben del tema, lo conocen a profundidad y buscan soluciones. 10. No a la reactividad. No responder a los impactos de adversarios con frases negativas. Siempre adelantarse a las deficiencias, convirtiéndolas en oportunidades.

36 Nacionales

El SIMIT, una exitosa experiencia de descentralización por colaboración El SIMIT se ha unido en torno a un modelo de concesión que vincula inversión privada al cumplimiento de la función pública, modalidad de descentralización por colaboración, que con los mayores estándares de seguridad y confiabilidad, ofrece al país el uso de información valiosa para que las autoridades territoriales de tránsito realicen una gestión más eficaz de cobro de las multas de tránsito.

Sandra Milena Tapias Directora Nacional SIMIT Federación Colombiana de Municipios

as normas de tránsito son regulaciones que de manera directa y real, garantizan la vida de las personas. Es por ello que su cumplimiento debe procurarse por todos los medios jurídicamente válidos. Permitir el irrespeto a la regulación del tránsito es tanto como menospreciar la vida, lo que es totalmente contrario a nuestros principios constitucionales. Por ello el Legislador, consciente de que la facultad sancionatoria del Estado sería ineficaz sin un sistema de información de infractores que propugne por la transparencia y la obligatoriedad en el pago de las multas impuestas por el incumplimiento de la normatividad, ordenó la creación del Sistema Integrado de Información Sobre las Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito, SIMIT, en cabeza de la Federación Colombiana de Municipios. Es para nosotros un honor compartir con ustedes el estado actual del Sistema Integrado de Información Sobre las Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito, SIMIT. Los ciudadanos, las organizaciones y las autoridades de tránsito cuentan con el registro de infractores que integra la información de las sanciones que se imponen en todo el territorio nacional, con una base de

Los ciudadanos, las organizaciones y las autoridades de tránsito cuentan con el registro de infractores que integra la información de las sanciones que se imponen en todo el territorio nacional, con una base de datos de más de 53 millones de registros que permiten identificar con confiabilidad y oportunidad el estado actual de cuenta de cada uno de los conductores y especialmente de los infractores.

datos de más de 53 millones de registros que permiten identificar con confiabilidad y oportunidad el estado actual de cuenta de cada uno de los conductores y especialmente de los infractores. Los postulados que guían la Federación orientan nuestra gestión hacia la articulación de esfuerzos públicos y privados en pro de la ejecución de proyectos de interés público que contribuyan a generar condiciones estables para el bienestar y el desarrollo sostenible. Es por esto que la operación del SIMIT se ha articulado en torno a un modelo de concesión que vincula inversión privada al cumplimiento de la función pública que nos fue delegada, con el que generamos a los municipios rentabilidad social y equidad en la capacidad de hacer cumplir las multas por infracciones de tránsito. Los recursos provenientes del 10 por ciento de las multas por infracciones de tránsito se han aplicado a implementar y operar un sistema de información que integra a todos los municipios del país en los que se imponen multas por infracciones al Código Nacional de Tránsito, sin distingo de capacidad fiscal, técnica o tecnológica de nuestras entidades territoriales, y en el que se registran a todos los infractores de dichas normas.

nacionales 37

Centro de Atención nacional SIMIT - Federación Colombiana de Municipios

Gracias al SIMIT quedaron atrás aquellos tiempos en que los organismos de tránsito guardaban los comparendos en cajas de cartón y realizaban trámites sin poder verificar si el ciudadano estaba a paz y salvo por infracciones de tránsito en todo el territorio nacional. Las épocas en que asumíamos el riesgo de ser transportados por conductores que contaban las violaciones a las normas de tránsito por centenas, cuando los ciudadanos irresponsables no tenían que preocuparse si en un municipio les cancelaban la licencia de conducción, por que ésta se podía sacar en el municipio vecino. Claro que sí, serán muchos los que se lamentan por los tiempos en que se podía vender el vehículo debiéndole al fisco público innumerables multas, cuando se podía ejercer como conductor de servicio público o escolar sin importar la cantidad y calidad de infracciones cometidas, y cuando las normas de tránsito estaban formuladas sólo para ser violadas por que no existía información disponible para hacerlas cumplir. Sin temor a equivocarnos, hoy le podemos decir al país que “No Todo Tiempo Pasado Fue Mejor”, que el SIMIT es una exitosa experiencia de gestión de una función pública bajo la modalidad de descentralización por colabora-

ción, que con los mayores estándares de seguridad y confiabilidad, ofrece al país el uso de información valiosa para que las autoridades territoriales de tránsito realicen una gestión más eficaz de cobro de las multas de tránsito, impidan que quienes no se encuentren a paz y salvo realicen trámites de tránsito y mejoren la política de seguridad vial en Colombia. Soportando el sistema, hay una organización y un equipo humano comprometido, que ha sido permanentemente auditado por la Contraloría General de la República con resultados satisfactorios, lo que sumado a las transformación del uso de información para hacer exigible el cumplimiento de las normas de tránsito, permite aseverar que el SIMIT es una magnífica experiencia en la que las prácticas exitosas de la gerencia privada se ponen a disposición de la gestión de funciones públicas, creando valor para toda la sociedad. La Federación Colombiana de Municipios presenta al país el informe de gestión del SIMIT, con los esfuerzos y resultados más importantes en el cumplimiento de la delegación que nos hizo el legislador mediante los artículos 10 y 11 de la Ley 769 de 2002, Código Nacional de Tránsito. Consúltelo en www.fcm.org.co.

38 nacionales

Fe de erratas del artículo del SIMIT edición N 32 de la revista MUNICIPIOS.

El SIMIT obtiene grandes logros en el 2010 y se consolida como uno de los sistemas de información más robustos del sector

Zaida Bernal Gómez Asesora de Comunicaciones y Prensa Simit Federación Colombiana de Municipios

L •

•

a Directora Nacional del Simit, Sandra Tapias, se declaró satisfecha con los resultados obtenidos por el Sistema durante el año 2010 y realizó un balance sobre los logros conseguidos así: Se realizó el Primer Encuentro Nacional de Autoridades de Tránsito, en el que se consiguieron valiosos aportes, que contribuyeron al mejoramiento del sector de tránsito y sus sistemas de información. Se dio inicio a la campaña “Los niños viajan seguros”, con la activa participación de Instituciones Educativas de la ciudad de Bogotá, que mediante un acuerdo de ayuda suscrito con el Simit, acceden a información del historial de los conductores de servicio escolar, en pro de la seguridad de los niños(as) y jóvenes usuarios. Se realizó el lanzamiento del comercial para televisión del Simit, referencia campaña ¿Y usted que espera?, el cual se transmitió como código cívico en los canales institucionales del país y en el Noticiero de los Municipios de la Federación Colombiana de Municipios. Se distribuyeron más de 10.000 ejemplares de la Cartilla LAS SEÑALES DE TRÁNSITO, amigas que protegen mi vida, que en alianza con las Alcaldías, Organismos de Tránsito y Policía de Tránsito y Trasporte, fueron repartidas en Instituciones Educativas, Parques Temáticos y Campañas de Educación vial. El Simit se hizo parte del Observatorio de Seguridad Vial, con lo que contribuye a la formulación y seguimiento de políticas públicas del sector. La consolidación y puesta en funcionamiento de Software Financiero, mediante el cual se controla la dispersión de los recursos del Simit, con un promedio de 10.000 transacciones por mes. Se inició la implementación del primer simulador de accidentes de tránsito del país y de América Latina, como un servicio a las víctimas de infractores de tránsito, para que defienda la identificación plena de los responsables.

Gilberto Toro Giraldo, Director Ejecutivo de la FCM, en su intervención ante los Secretarios de Tránsito del país, en el Primer Encuentro Nacional de Autoridades de Tránsito

Secretarios de Tránsito, jefes de Organismo, Jefes de Institutos e inspectores de Tránsito, participantes en el Primer Encuentro Nacional de Autoridades de Tránsito.

•

para una posible implementación en sus respectivos países. • El Simit participó semanalmente en una sección permanente en el Noticiero de los Municipios FCM, presentando notas de interés para el usuario. • Se puso al servicio de los ciudadanos del país el pago de infracciones de tránsito por internet, que se constituye en un beneficio para los usuarios y una práctica exitosa de gobierno en línea. • Se realizó la Primera Jornada de Inmersión en creatividad e innovación que a partir de prácticas lúdicas, estimulan la imaginación y la capacidad creadora de los funcionarios del Simit. La Directora anunció que en el 2011, la Federación Colombiana de Municipios - Dirección Nacional Simit seguirá innovando en su plataforma tecnológica, procesos y procedimientos, para garantizar a los usuarios en servicio eficiente y eficaz. Así mismo continuará trabajando de la mano con las Autoridades Locales, los Organismos de Tránsito y la Policía de Tránsito y Trasporte en pro de la educación y la seguridad.

•

• •

•

• •

Se resolvieron más de 50 tutelas como un mecanismo de atención al ciudadano. Se realizaron los siguientes desarrollos en el sistema, tendientes a dar cumplimiento a la Ley 1383 de 2010, la resolución 3027 del 26/07 de 2010 y resolución 4230 del 04 de octubre de 2010: Se realizó el cobro de intereses moratorios a multas impuestas a partir de la promulgación de la Ley 1383 Se realizó la Parametrización para el descuento del 50% sobre infracciones impuestas antes de la promulgación de la Ley 1383 Se realizó la novedad de ajuste de valor de comparendo para pagos con descuento del 50% a infracciones pagadas entre el día 1 y 5 hábil, descuento del 25% a infracciones pagadas entre el día hábil 6 y 20. Se realizó el ajuste al nuevo formato comparendos. El Simit recibió la visita de representantes internacionales de Paraguay y Ecuador interesados en conocer el Sistema,

AHORA EL PAGO DE LAS INFRACCIONES DE TRÁNSITO COMETIDAS A NIVEL NACIONAL, SE PUEDEN PAGAR POR INTERNET LA FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS- DIRECCIÓN NACIONAL SIMIT PONE AL SERVICIO DE LOS USUARIOS EL PAGO DE MULTAS POR INTERNET

Usuario Simit, haciendo el pago de sus comparendos, vía internet.

Para pagar las infracciones de tránsito los usuarios deberán consultar su estado de cuenta en www.simit.org.co, seleccionar: las infracciones a pagar, la opción Pago en Línea, la entidad bancaria, y la opción Pago, de esa manera quedará a paz y salvo y habilitado para realizar cualquier trámite de tránsito.

nacionales 39

Municipios en la onda de la internacionalización Al culminar el proceso de elaboración de las Agendas Estratégicas para la Internacionalización de ocho municipios del departamento de Caldas, a continuación se hace un recuento de los logros y perspectivas. Esteban Álvarez

En su naturaleza de proyecto piloto, el proceso adelantado en el departamento de Caldas para la internacionalización de ocho de sus municipios, fue objeto de diferentes etapas de estructuración y ajuste permanente, cuyos resultados finales incorporan alto valor no solo desde la arquitectura como hoja de ruta compuesta por objetivos, acciones concretas y fases de ejecución, sino especialmente por su consolidación como mecanismo disponible con posibilidad de réplica para cualquier municipio en el país, y que bajo el acompañamiento de la Federación Colombiana de Municipios, podrán acceder mediante transferencia al conocimiento y las capacidades acumuladas a partir del aprendizaje. Es por ello que, finalizada ésta primera experiencia se cuenta con los siguientes insumos como parte de una etapa de desarrollo y consolidación en planeación estratégica para la gestión en inserción internacional municipal, y sus subsecuentes mecanismos, con fuerza en estímulos para la implementación de las acciones incluidas en las eventuales nuevas agendas: •

De acceso público directo a través de diez textos publicados, desde el mes de octubre de 2.009, la estructura del Boletín de Asuntos Internacionales de los Gobiernos Locales presenta los elementos de diseño, implementación y evaluación de una estrategia de internacionalización con carácter generalizado, y de alta pertinencia y aplicabilidad, para los todos los municipios colombianos.

La serie Herramientas Prácticas para la Internacionalización Municipal ofrece los elementos teóricos, ajustados a la realidad municipal en lo que respecta a su visión, fortalezas y debilidades.

•

Aun, cuando están concebidas con prioridad, en eventos que involucren comunidades, se desarrolló la serie Herramientas Prácticas para la Internacionalización Municipal, cuya esencia permite reconocer directamente en el territorio y de primera mano, los elementos teóricos (incluidos en el Boletín) ajustados a la realidad municipal. Bajo el esquema de financiación por parte de VNG International (Agencia de Cooperación Internacional de la Asociación de Municipios de los Países Bajos) se elaboró la Guía Práctica para la Internacionalización Municipal Gestión internacional de Gobiernos Locales y Asociaciones Municipales, compuesta por cuatro fascículos que contienen además de la introducción global y las pautas generalizadas. Como principal elemento para el estímulo a la implementación de acciones en la fase siguiente de la planificación estratégica, desde la plataforma SIVIFOM (Sistema Integral Virtual de Formación Municipal), se dispuso del material y las metodologías pertinentes dirigidas a los alcaldes, al recurso humano de las administraciones municipales, a los miembros de la comunidad y a los interesados, que

hacen parte de instancias representativas de la sociedad civil. •

Además de los insumos anteriormente presentados; la experiencia, concreta y exitosa, para la definición de estrategias en el departamento de Caldas, se constituye como el principal elemento articulador; ya que además de involucrar todos los anteriores, los materializa en hojas de ruta que exaltan las ventajas de cada unidad municipal involucrada a partir de completos diagnósticos internos que se conjugan con diagnósticos externos, cuyos contenidos determinan las oportunidades que marcan el camino por recorrer hacia el desarrollo sectorizado.

•

Así, a partir de elementos históricos, culturales y representativos de cada territorio, y su desarrollo relativo, se consideran las opciones de desarrollo sectorial dictadas desde el sector central y sus instancias de planificación con perspectiva de internacionalización y regionalización.

•

Con este derrotero de temas, se logrará la construcción de una gran estructura que se constituye como un mecanismo a favor de los municipios colombianos en sus perspectivas hacia el desarrollo local y la internacionalización de sus territorios.

40 como llegar

Abejorral, Antioquia La Ceja

Partiendo de Medellín, capital del departamento de Antioquia, por la vía de Las Palmas hasta el municipio de La Ceja, y tomando la ruta 56, una carretera pavimentada, sinuosa y rodeada por el verde de los hermosos paisajes, en un recorrido de 40 kilómetros, y pasando por los municipios de La Unión y La Frontera, se llega a Abejorral, municipio declarado Patrimonio Nacional por la belleza y conservación de su arquitectura. En él, el visitante podrá disfrutar de construcciones del siglo XIX, así como atractivos naturales de gran belleza; deleitarse además con los tradicionales pasteles dulces, las jaleas y los dulces y caramelos de frutas elaborados por los mismos pobladores. Así mismo, degustar la comida típica antioqueña como una exquisita bandeja paisa o un suculento sancocho de gallina. Además y para el recuerdo, el turista se puede llevar una artesanía elaborada a mano y en guadua.

La Unión

Área detallada Cartegena

Medellín Bogotá

Abejorral

Boavita, Boyacá N

Soatá Boavita

Santader Área detallada

Belén

Boyacá

Bogotá

Santa Rosa de Viterbo Duitama

Tunja

El municipio de Boavita se encuentra ubicado en el norte del departamento de Boyacá. Para llegar a esta hermosa población se toma la ruta 55 desde la ciudad de Tunja hasta el municipio industrial de Duitama. Por esta misma carretera se continúa, y pasando por los municipios de Santa Rosa de Viterbo y Belén se llega hasta el también municipio de Soata. En este recorrido, que dura aproximadamente dos horas se disfruta del hermoso y característico paisaje boyacense. Boavita, cuenta con variedad de climas y su temperatura oscila entre los 18 y 24 grados. Se puede disfrutar de comidas típicas de la región, como el sabroso cabrito, el mute boyacense, las sarapas, las colaciones (mantecadas) muy apetecidas, la gallina con chorotas, los envueltos, entre otros. Sobresale la majestuosidad de su iglesia por la arquitectura. Así mismo, la calidez y sencillez de su gente hace que el visitante se sienta como en casa y, además, que quiera regresar.

Capitanejo, Santander Capitanejo

Desde Bogotá por la Autopista Central del Norte hasta la ciudad de Tunja y tomando la ruta 55 que lleva hasta los límites del departamento de Boyacá con el de Santander, por la población de Soatá, se llega al municipio de Capitanejo, más conocido como el “Paraíso turístico de Santander”. Este acogedor rinconcito de Colombia, ubicado en la provincia de García Rovira, a una altura de 1.090 metros sobre el nivel del mar, y con una temperatura promedio de 26 grados centígrados, sustenta su economía en el cultivo y la producción de tabaco y melón. Así mismo, en la producción de rebaños caprinos. Por ende, su gastronomía se basa en el cabrito al horno o sudado, la pepitoria, los tamales y el famoso mute santandereano. Entre los sitios turísticos al que más acuden los visitantes están “El Salto de la Chorrera”, lugar ideal para la práctica de deportes extremos. De igual manera, su variada topografía, llevan a que las caminatas ecológicas sean muy recordadas por lo vistoso de su paisaje.

La Palma

Santader Boyacá

Tipacoque

Área detallada

Bogotá

Tunja

Soatá

Entregamos nuestra experiencia en la administración de recursos destinados a la reconstrucción de las zonas afectadas por la ola invernal. Con Nosotros sus proyectos tienen futuro. Seguimos comprometidos con Colombia y sus regiones.

42 como llegar

La Mesa, Cundinamarca Área detallada

El municipio de La Mesa se encuentra a tan sólo 69 kilómetros de Bogotá. Se toma la Autopista de Occidente por la vía MosqueraGirardot, la cual es muy conocida por la gran variedad de restaurantes y estaderos que ofrecen una infinita lista de platos típicos como la arepa de maíz pelado o las mazorcas tiernas, característicos de esta región del departamento de Cundinamarca. Una vez en el municipio, el turista puede visitar cualquiera de los once miradores ubicados en diferentes lugares del casco urbano, ya que el municipio se encuentra sobre una meseta a 1.200 metros sobre el nivel del mar, donde se pueden divisar los valles y montañas que rodean a los ríos Bogotá y Apulo, además de otras quebradas y riachuelos. De igual manera, y en horas de la noche se divisan otros municipios del departamento, así como el resplandor de Bogotá por detrás de la Cordillera Central.

Bogotá

Mosquera

La Chorrera

La Mesa

Bogotá

Soacha El Colegio Chusacá

Sabanalarga, Casanare Área detallada

Bogotá

Boyacá

Sabanalarga

Casanare

Manta

Santa María

Bogotá La Calera

Cundinamarca

Paratebueno

Restrepo Villavicencio