Revista Municipios N° 36 by Federación Colombiana de Municipios Federación Colombiana de Municipios

EL Proceso de Empalme, para los nuevos Mandatarios Y MANDATARIAS

Una publicaci贸n de la Federaci贸n Colombiana de Municipios. Octubre.

Los desaf铆os de la gesti贸n municipal

2012 - 2015

No. 36 - 2011 - ISSN 0124 0072

Contenido 3

Presidente Ramiro Antonio Navia Díaz Alcalde de Popayán, Cauca

Vicepresidenta Patricia María Avendaño Miranda. Alcaldesa de Zona Bananera, Magdalena

Director Ejecutivo. Gilberto Toro Giraldo

MIEMBROS COMITÉ ADMINISTRATIVO INTERNO FCM - CAI

Presidenta Patricia María Avendaño Miranda Alcaldesa de Zona Bananera, Magdalena

DIRECTORES

Gilberto Toro Giraldo Director Ejecutivo, Federación colombiana de Municipios; Dinorah Patricia Abadía Directora Administrativa y Financiera; Marcela Jaramillo Suárez, Directora Departamento de Gestión; Julio Freyre Sánchez Director Departamento Jurídico; Sandra Tapias Mena Directora Nacional Simit. Hector Anibal Ramirez Escobar Alcalde de Huila, Neiva

Luis Alberto Quintero González Alcalde de Girón, Santander

Carlos Enrique López Murillo Alcalde de Calarcá, Quindío

Juan Carlos Espinosa Cruz Alcalde de Mosquera, Cundinamarca

FOTOGRAFÍA

Gabriel Marcel Santos Ríos Daniel Correa Hernández

PRODUCTOR GENERAL

Gabriel Marcel Santos Ríos

COLABORADORES

Geovanny Acosta Acosta Especialista en Informática y Ciencias de la Computación Dirección Nacional Simit FCM

Destacados desafíos de la gestión 26 Losmunicipal 2012 - 2015

25 32 41 30 24

Igualdad de género en el departamento del Valle del Cauca Un gran acuerdo sellaron el Presidente Juan Manuel Santos y los Alcaldes de Colombia El proceso electoral, el camino democrático

Sandra Castro Torres Asesora Políticas públicas

Los sistemas de información, una herramienta eficaz para el desarrollo del ordenamiento jurídico

Actualización Catastral: herramienta para el desarrollo y la gestión territorial municipal

premio por la conciencia 40 Unambiental sostenible Los efectos del fenómeno de La Niña y sus consecuencias en el sector agropecuario

Proceso de Empalme, para los nuevos Mandatarios(as)

Los Municipios: asociaciones y convenios

Consolidación de la Seguridad Social en Salud y la entrada en vigencia de la nueva encuesta SISBEN (SISBEN II )

Esteganografía digital, un nuevo enfoque en seguridad

Daniel Correa Hernández Periodista Noticiero de los Municipios FCM Fernando Enciso Herrera Asesor de Dirección en Gestión Municipal FCM Myriam Gómez Carvajal Confluencia Departamental de Organizaciones de Mujeres Valle del Cauca Árnol Guerrero Calderón Especialista en Informática y Ciencias de la Computación Dirección Nacional Simit FCM Iván Darío Gómez Guzmán Director General Instituto Geográfico Agustín Codazzi Javier Henao Hidrón Presidente Asociación de Ex-magistrados de las Cortes Fernando Leyva Pinzón Director de Política Sectorial Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Diana Carolina Quintero Joaqui Dirección Nacional Simit Pedro A. Reina Bohórquez Especialista en Informática y Ciencias de la Computación Dirección Nacional Simit FCM Julio Alberto Rincón R. Consultor en Seguridad Social Janeth Rivera Crespo Confluencia Departamental de Organizaciones de Mujeres Valle del Cauca Zaida Bernal Gómez Asesora de Comunicaciones y Prensa SIMIT

ALCALDÍAS MUNICIPALES

• Albania, Guajira • Salamina, Magdalena • La Merced, Caldas • Lenguazaque, Cundinamrca • Los Patios, Norte de Santander •

EDITOR

Alfonso López Suárez

DISEÑO E IMPRESIÓN Juan Muñoz Diseño y diagramación Casa Editorial El Tiempo Impresión

Federación Colombiana de Municipios Carrera. 7 No 74 – 56 piso 18 PBX. 5934020. FAX 5394027 www.fcm.org.co gabriel.santos@fcm.org.co

4 DESDE LO LOCAL

Alcaldes de Colombia reconocidos en su gestión en un foro de Colombia Líder El pasado 13 de octubre COLOMBIA LIDER realizó un foro con algunos de los mejores Alcaldes(as) de Colombia para compartir sus experiencias más determinantes. Estuvieron Alejandro Char Chaljub, Alcade de Barranquilla (Atlático); Jesús María Botero Gutiérrez, Alcalde de Ibagué (Tolima); José Diego Gallo Riaño, Alcalde de Envigado (Antioquia); Oscar Teatino Vargas, Alcalde Nobsa (Boyacá); Fabiola Jácome, Alcaldesa de Cajicá (Cundinamarca); y Nelson Benjamín Barreto Vaca, Alcalde de Monterrey (Casanare). El próximo 16 de noviembre se premiaran a los mejores Alcaldes(as) para reconocer que las democracias locales cumplen y generan progreso.

LO que BAJA El secuestro por parte de grupos armados de la hija del Alcalde de Fortul (Arauca), Jorge Enrique Muñoz Calvo, Nhora Valentina Muñoz (en la foto). LOS NIÑOS FUERA DEL CONFLICTO YA Y POR SIEMPRE.

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CIFRA FCM

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CIFRA SIMIT

fue la cantidad de infracciones registradas a nivel nacional en el 2010 por conducir en estado de embriaguez. es el número de Alcaldes y Alcaldesas cuya labor ha sido registrada a través del Noticiero de los Municipios, espacio de la FCM. La ventana local de Colombia la pueden ver todos los lunes a las 6:30 p.m. en el Canal Institucional.

RED DE EXPERIENCIAS EN GESTIÓN LOCAL

han sido las experiencias que como significativas ha reconocido la Federación Colombiana de Municipios en 17 departamentos del país.

RED DE municipios colombianos por la paz LO que sube El Gran Acuerdo para la Prosperidad con los Alcaldes(as) y el Presidente de la República, Juan Manuel Santos. Siete (7) mesas temáticas. Quinientos (500) Alcaldes. Grandes compromisos.

La Red participó en cuatro escenarios de incidencia política claves; tres dentro del proceso de reglamentación de la Ley de Víctimas (dos conversatorios: uno organizado por el PNUD y otro por la AECID, y la ponencia en la Comisión de Etica del Senado de la República en sesión de seguimiento a la citada Ley), y uno dentro del proceso de construcción de la Política Pública Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (moderó y relató la mesa temática de cultura de paz, DDHH y convivencia en un Foro Departamental realizado en Barranquilla).

38 muertos deja la ola invernal en LOs últimos dos meses El Gobierno Nacional informó que a causa de las intensas lluvias que se han registrado en los meses de septiembre y octubre en todo el territorio nacional, deja como saldo 38 personas muertas y más de 267.000 damnificados. Además, la Oficina de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior señaló que se han reportado 43.742 viviendas averiadas, 133 emergencias, 13 deslizamientos y 55.310 familias afectadas. Las regiones del país donde el invierno ha golpeado con mayor intensidad han sido los departamentos Atlántico, Córdoba, Sucre, Antioquia, Boyacá y Norte de Santander. Según el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam), la nueva temporada invernal ya comenzó y se caracterizará por fuertes precipitaciones, inundaciones y deslizamientos de tierra.

Se triplicaron número DE

amenazas a candidatos Para el mes de agosto, habían sido reportadas al Ministerio del Interior 24 denuncias de amenazas a candidatos a corporaciones públicas. Así mismo, la Unidad de Denuncias del citado ministerio ha recibido 855 quejas, 90 de ellas por influencia de grupos al margen de la ley, más de 100 por influencia y mal uso de la política en

campañas. Es decir, se triplicaron el número de intimidaciones a los aspirantes que participaran el próximo 30 de octubre en los comicios para elegir Alcaldes, Gobernadores, Diputados, Concejales y miembros de las JAL. Cabe anotar, que el 20 por ciento de todas las denuncias se refiere al trasteo de votos.

464.554 cédulas anuladas por trashumancia electoral Tras revisar 1.078.000 documentos de identificación, el Consejo Nacional Electoral (CNE) reportó la anulación de inscripción de 464.554 cédulas para las elecciones locales. La decisión del tribunal electoral se sustentó al comprobarse que el lugar donde se pretendía sufragar no correspondía realmente al de residencia. El número de cédulas retiradas corresponde al 21 por ciento más de lo registrado en las elecciones de 2007. De acuerdo al CNE, el departamento con más cédulas eliminadas fue Antioquia con 88.577, le siguen en su orden Boyacá, con 29.356; La Guajira, con 21.792; Cundinamarca, con 21.387; Valle del Cauca, con 19.551; Sucre, con 18.226; Atlántico, con 14.685; Magdalena, con 13.375; Casanare, con 13.055; Santander, con 12.384; Tolima, con 9.838; Chocó, con 8.864; Caquetá, con 3.812 y Caldas, con 3.320.

76 EN COLOMBIA EL PROMEDIO de edad va en aumento Según el DANE, para el 2050 el promedio de edad para los hombres será de 72 años y para las mujeres de 78. Así mismo, la población mayor de 60 años se duplicará y representará el 22 por ciento del total de los colombianos. Lo que más preocupa, según el DANE, es que el Estado no ha hecho las previsiones necesarias en seguridad social y el mejoramiento de la calidad de vida de los adultos mayores. En la actualidad, sólo el 20.4 por ciento de los mayores de 65 años cuentan con una pensión de jubilación. De igual manera llama la atención la densidad demográfica en las cabeceras municipales la cual aumentará ya que pasara de 78 por ciento al 90 por ciento, lo que tendrá implicaciones por la demanda de bienes y servicios.

CIFRA SIvifom Ha sido el número de beneficiarios que pertenecen al primer grupo de capacitación en el proceso de Implementación territorial de la estrategia para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil y proteger al joven trabajador 2008-2015, cuyo curso ofrece el Sistema Integral Virtual de Formación Municipal (SIVIFOM). Más información: sivifom@fcm.org.co

8.5% es el porcentaje de la malla vial pavimentada en toda Colombia Datos del Departamento Nacional de Planeación indican que de los 187.432.89 kilómetros que componen la red vial nacional, sólo 22.000 kilómetros están pavimentados (16.000 por el Invías, 2.000 por concesión y 4.000 por las Gobernaciones y Alcaldías). Así mismo, del total de la malla vial mencionada, el mantenimiento de 19.714.89 kilómetros de vías corresponden al Estado; 35.040 kilómetros a los departamentos y 12.556 kilómetros a los particulares. Faltan por definir a quien le corresponderá la pavimentación de 135.679.45 kilómetros de la red terciaria, si al Invías, a los departamentos o a los municipios.

6 editorial

Consideraciones y agradecimientos, para los que llegan y los que terminan

Gilberto Toro Giraldo Director Ejecutivo Federación Colombiana de Municipios.

na vez más en 25 años de historia de la descentralización, los colombianos y colombianas hemos ejercido nuestro derecho a elegir gobernantes y autoridades locales. Inicialmente quiero felicitar a los alcaldes y alcaldesas en ejercicio porque haciendo gala de la responsabilidad y seriedad que requiere la democracia realizaron su máximo esfuerzo por garantizar que la jornada electoral transcurriera en condiciones de tranquilidad y transparencia. Los felicito igualmente por la gestión que al frente de sus respectivos municipios han venido desarrollando en los últimos 4 años; porque les correspondió enfrentar no solo la más fuerte temporada invernal de los últimos 70 años, sino también porque nunca antes se había denigrando tanto y de manera tan injusta contra las democracias locales y sus representantes, como en los últimos meses.

También felicito a los alcaldes y alcaldesas electos por haber logrado convocar a sus comunidades alrededor de un proyecto de desarrollo para sus municipios. Inclusive extiendo este reconocimiento a los más de ciento un mil candidatos y candidatas que con optimismo, esperanza y amor por sus comunidades pusieron a disposición del electorado sus propuestas y sus ganas de trabajar por Colombia. A todos ellos queremos hacer un llamado en primer lugar por adoptar con responsabilidad y humildad el dictamen soberano del electorado. En la política como en la vida, se tiene que aprender a ganar y a perder, pero sobre todo a perder, pues no puede descomponerse el aspirante al cargo y ponerse a pelear contra un resultado que escapa a su voluntad, y mucho menos contra las reglas de juego y las oportunidades, que mal que bien, fueron siempre las mismas para todos.

El triunfo se debe asumir con sencillez, y si esto no es posible, por lo menos sin arrogancia. Recuérdese que el triunfo es transitorio, que se gana para gobernar a ganadores y a perdedores, y con éstos últimos habrá que ser más comprensivos. Los perdedores deben recordar que se es más grande cuando se acepta dignamente la derrota y también que en la política los cambios son más rápidos de lo que uno alcanza a imaginar. Finalmente, pero no menos importante, felicito a los ciudadanos y ciudadanas que ejercieron la soberanía que la Constitución de 1991 radica en su cabeza y que “Votaron en Serio” y a conciencia por el programa de gobierno que consideraron como mejor para su territorio y su comunidad. Restan del actual período institucional dos meses que resultan críticos tanto para los equipos de trabajo salientes como entrantes. A ellos los invitamos a trabajar de manera conjunta en los procesos de empalme y transición hacia una nueva administración. Emplearse a fondo, y de manera cordial y eficiente, en la entrega y recepción de la administración municipal es de invaluable utilidad para en el futuro. Es por ello, que con base en las experiencias que la Federación Colombiana de Municipios ha recogido de estos procesos, me permito aprovechar esta oportunidad para hacer algunas sugerencias a los alcaldes y alcaldesas que se encuentran finalizando su mandato y que actualmente atraviesan por un periodo lleno de nostalgias, pues se avecinan a ser ex alcaldes (as), estado que dicen en algo se parece a la viudez, porque pocos cargos son tan anhelados como el ser alcalde (sa) de nuestro municipio. 1. Felicite (ojala de manera personal) al escogido(a) para sucederlo y a los concejales electos. Este es un gesto de generosidad, elegancia y buen gobierno, que le hará bien a todos. 2. Desde ya organice un grupo de empalme, provéalo de un buen manual de entrega y póngalo a disposición de su sucesor desde el día siguiente a la elección. 3. Igualmente desde ahora, prevea que este equipo se encargue de la

preparación, consolidación y diligenciamiento del Acta de Informe de Gestión establecida por la Ley 951 de 2005. Recuerde que tanto el alcalde o alcaldesa como los miembros de su equipo que entregarán sus cargos deben cumplir con lo establecido en esta materia. 4. Organice una audiencia pública de rendición de cuentas completa, clara y contundente que abarque el reporte de los resultados de 4 años su gestión frente a su plan de desarrollo. 5. Ofrezca sus agradecimientos a los que le ayudaron y también a los que desde la oposición, enriquecieron el proceso democrático. 6. Asegúrese de dejar una documentación completa, clara y organizada de todos los procesos administrativos, contractuales, presupuestales, financieros, etc, desarrollados durante su gestión. Conserve copia del archivo del municipio en lo corrido de su periodo. Alcaldes y alcaldesas, en lo personal soy testigo del enorme sacrificio que significa ejercer esta función en los municipios colombianos, no solo para ustedes sino también para sus familias. Ustedes han arriesgado sus vidas, su patrimonio moral y el de los suyos, en un país en el que se le hace mucho ruido a las investigaciones que se inician contra unos pocos y se desconoce el profundo apostolado de la enorme mayoría. En nombre de los hombres y las mujeres de bien de este país, quiero agradecerles su esfuerzo y dedicación. Felicitarlos por sus aciertos y desearles mucho éxito en los proyectos que los esperan a partir del próximo año. A los alcaldes y alcaldesas que llegan, reciban en nombre de la Federación Colombiana de Municipios nuestra bienvenida. Les deseamos salud, fuerza, carácter, imaginación, sabiduría y mucho éxito en sus ejecutorias. Colombia lo necesita, la descentralización y la autonomía local lo requieren y la Federación Colombiana de Municipios espera que con su participación y unidad sigamos defendiendo y promoviendo al gobierno local y a usted, su representante, como el fundamento del bienestar y el desarrollo de nuestro país.

A los alcaldes y alcaldesas que llegan, reciban en nombre de la Federación Colombiana de Municipios nuestra bienvenida. Les deseamos salud, fuerza, carácter, imaginación, sabiduría y mucho éxito en sus ejecutorias.

8 CORREO

De la Alcaldesa Mayor de Bogotá (e)

Con especial interés he recibido la comunicación del asunto, mediante la cual expresa su felicitación por la gestión que viene adelantando la Administración Distrital, lo cual vislumbra la confianza y credibilidad de una democracia local en Colombia, marcando así un cambio significativo para la ciudad de Bogotá. Al respecto, es preciso mencionar que la Administración Distrital ha venido cumpliendo con los objetivos estructurales del plan de desarrollo “Bogotá positiva: para vivir mejor”, tales como, la ciudad de derechos, derechos a la ciudad, ciudad global, participación, descentralización, gestión pública efectiva y transparente y las finanzas sostenibles, convirtiendo así, a la urbe en un destino atractivo para la inversión y en un foco de desarrollo económico y social en el contexto nacional e internacional, labor en la cual estamos comprometidos desde el mismo momento en que asumí la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. Por lo anterior, de manera atenta agradezco su gesto de amabilidad, apoyo y colaboración a su valiosa contribución a la construcción de una “Bogotá Positiva”. Clara Eugenia López Obregón Alcaldesa Mayor Designada Bogotá D.C.

Agradecimiento del señor Presidente

Con atento saludo, me es grato hacerle llegar en nombre del señor Presidente de la República, sus agradecimientos por el mensaje de cumpleaños, que tan amablemente envió a la Casa de Nariño. Juan Carlos Mira Pontón Secretario Privado Presidencia de la República

Del comandante de las FFMM

Muy complacido he recibido su amable comunicación a través de la cual me expresa su congratulación por mi nombramiento como Comandante General de las Fuerzas Militares. Esas letras plasman los buenos sentimientos de su corazón y manifiestan su infinita bondad, propia de hombres grandes y generosos. En unión de Hanna, mis hijos y mi nieto, imploramos en todo momento al Altísimo para que nos ayude a asumir esta gran responsabilidad y a pedirle un cúmulo debendiciones para usted y su familia.

Con aprecio y sentimiento de soldado.

General Alejandro Navas Ramos Comandante General Fuerzas Militares de Colombia

Del Director de la Policía Nacional

Con especial complacencia me permito agradecer el mensaje de felicitación que tuvo a bien hacer llegar a mi Despacho, con motivo de mi ratificación en el cargo como Director General de la Policía Nacional, por parte del Gobierno Nacional; sus atentas manifestaciones fortalecen mi entrega, espíritu de lucha y vocación de servicio a la Patria. Sea esta la oportunidad para reafirmar mi voluntad de servicio, reiterando que nuestro objetivo primordial, será el de continuar trabajando con humildad, de la mano de los hombres y mujeres policías para avanzar en el mejoramiento de las condiciones de convivencia y seguridad de los colombianos. General Oscar Adolfo Naranjo Trujillo Director General Policía Nacional de Colombia

De Comandante del aire

Con especial atención, reciba mi sincero saludo de agradecimiento por el gentil mensaje que me hiciera llegar, con motivo de mi designación como Comandante de la Fuerza Aérea Colombiana, el cual se constituye en motivación para continuar en la indeclinable misión de preservar la seguridad de la Nación, en la búsqueda de la paz. Tener el grato honor de asumir este trascendental cargo y la responsabilidad para liderar las importantes tareas que me han sido encomendadas, conlleva a fortalecer la misión de continuar el noble ejercicio de defender nuestro espacio aéreo, con la irrestricta vocación de victoria que permita unos cielos soberanos y un futuro pleno de progreso para el pueblo colombiano. Mayor General del Aire Tito Saúl Pinilla Pinilla Comandante Fuerza Aérea Colombiana

Del Comandante de la Armada Nacional

Asumir como Comandante de la Armada Nacional, por honrosa designación del señor Presidente de la República, es para mí motivo de inmenso orgullo y satisfacción; ya que como marino representa, no solo alcanzar la cúspide de un sueño forjado con dedicación, entrega y convicción a lo largo

Los Alcaldes de la patria con su acompañamiento, solidaridad y amistad hacen que el soldado temple de mayor entusiasmo y fortaleza su espíritu para luchar contra los males que pretenden atacar a nuestra querida patria. General Alejandro Navas Ramos Comandante Fuerzas Militares

de toda una vida de servicio a la Patria, sino la oportunidad de continuar la estela trazada por nuestros héroes insignes y predecesores. Sin el concurso de tantos superiores, compañeros, subalternos a lo largo de mi carrera, esta meta no hubiese sido posible, por ello, en esta oportunidad quiero exaltar su gran compromiso y vocación de servicio. Emprendo esta nueva singladura con inmensa alegría, renovado entusiasmo y con la certeza que con la bendición de Dios, su respaldo como fervoroso creyente en la misión de la Armada Nacional, aunado a la esperanza de todos los colombianos de bien y rodeado de profesionalismo y compromiso de los hombres y mujeres que integran la Institución, continuaremos avanzando por la senda demarcada por la legitimidad hacia la consolidación de

Giro de recursos PDA

En respuesta a su comunicación en lo relacionado con el giro de recursos requeridos para la ejecución de los proyectos viabilizados en el marco del PDA para dar inicio a la ejecución de obras y los posibles problemas en la ejecución de los Planes nos permitimos señalar lo siguiente: El esquema articulado a través de una bolsa de recursos proveniente de distintas fuentes para ser invertidos en el sector de agua potable y saneamiento básico, permite apalancar proyectos de gran impacto a fin de lograr un mejor control en los indicadores de continuidad, cobertura y calidad en la prestación de los servicios, contribuyendo a que municipios con bajos presupuestos y coberturas en servicios públicos, adelanten grandes proyectos que de otra forma no podrán alcanzar. Dicha bolsa de recursos además de ser el mecanismo para unificar todas las fuentes de financiación de los proyectos de agua y saneamiento básico, a su vez permite la programación de inversiones a largo plazo. Ahora bien, en lo relacionado con los avances del PDA es preciso destacar que el diagnóstico hecho por el Gobierno mostró que pese a la expectativa de ejecución de obras que se tenía, en etapas muy tempranas del PDA, la realidad evidenció que los municipios no contaban con información su-

la tranquilidad que permita vislumbrar los horizontes de progreso y prosperidad que todos anhelamos. Vicealmirante Roberto García Márquez Comandante Armada Nacional

Saludo del Presidente del Congreso

Reciba mi agradecimiento por la amable comunicación que me hiciera llegar con ocasión de mi elección como Presidente del Congreso de la República. Sea esta la oportunidad para reiterar mi compromiso con el país trabajando por lograr una legislatura productiva y benéfica para el pueblo colombiano y espero seguir contando con su apoyo e iniciativas. Con sentimientos de la más alta y distinguida consideración. H.S. Juan Manuel Corzo Román Presidente Congreso de la República

Compromiso de respeto

Por este medio, agradezco inmensamente su nota de saludo y felicitación, y aprovecho la ocasión para reiterarle mi entero compromiso en la defensa de los derechos de los ciuda-

ficiente sobre las necesidades de inversiones, ni de estudios y diseños que agilizaran el inicio de la ejecución de las obras. En el marco de lo antes señalado, en la implementación de los PDA se dio inicio a la contratación de consultorías especializadas para la elaboración de estudios y diseños que requerían los municipios; elementos indispensables para llevar a cabo la inversión en infraestructura garantizando que los recursos que se inviertan, se ejecuten en proyectos que cuenten con solidez técnica, financiera e institucional, así como la disponibilidad de predios y permisos ambientales. El Plan Nacional de Desarrollo, dispuso una serie de instrumentos que contribuyen a disminuir las brechas en los déficits de cobertura en la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico en el país. Sea esta la oportunidad para manifestarle el buen recibo que tiene en este despacho sus intervenciones y las observaciones que en tanto contribuyen de manera proactiva a mejorar los programas y proyectos que se ejecutan en el marco de los PDA, finalmente sepa usted que este Despacho estará siempre atento a resolver todas las inquietudes que exprese a nombre de la Federación Colombiana de Municipios. Claudia Patricia Mora Pineda Viceministra de Agua y Saneamiento Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

danos, ahora desde la Presidencia de esta Corporación.

H.R. Simón Gaviria Muñoz Presidente Cámara de Representantes

Exitosa capacitación de la FCM

Por la presente me permito agradecerle sinceramente en nombre de mis compañeros de la Administración Municipal y del mío propio por su magnífica colaboración con la capacitación que nos brindó en el día de ayer el doctor Fernando Enciso Herrera, funcionario adscrito a esa entidad sobre “El proceso de empalme” al cual asistimos el Concejo Municipal en pleno, todos los funcionarios de la Administración y de esta Personería. Quiero manifestarle que pocas veces nos habían dejado tan claro, las responsabilidades que nos atañen a cada uno de nosotros como funcionarios públicos, gracias al cúmulo de experiencias y conocimientos transmitidos por el expositor lo cual sin duda redundará en pro de una buena gestión, para el beneficio de nuestras comunidades. Marco Aurelio Morales Galindo Personero Municipal Chinavita, Boyacá

Reconocimiento al buen desempeño

En nombre del señor Alcalde José Diego Gallo Riaño, de los funcionarios de la Administración Municipal y de la comunidad de Envigado, quiero agradecer su mensaje de felicitación por este ascenso dentro del ranking departamental de desempeño fiscal, de acuerdo con el reporte del Departamento Nacional de Planeación. El reconocimiento que usted hace de nuestra gestión nos genera la satisfacción por el cumplimiento de nuestros propósitos, buscando siempre mejorar la calidad de vida de nuestra comunidad. Estos resultados nos motivan y obligan a continuar con mayor compromiso y decisión para seguir avanzando con toda seguridad. Jeny Andrea Hernández Maya Alcaldesa (e) Envigado, Antioquia

Agradecimiento por publicación

Todo acto de reconocimiento siempre se convertirá en una invitación a hacer las cosas mucho mejor de cómo las estamos haciendo. Desde esta premisa agradezco el mensaje de felicitaciones por el logro alcanzado por la Administración Muni-

10 CORREO

cipal de Sabaneta como cuarto Municipio de Antioquia con el mejor manejo de sus finanzas públicas. Dicho reconocimiento es la suma de voluntades de un equipo de gobierno que ha decidido mantener una filosofía del servicio para los sabaneteños. Agradezco mucho la deferencia que usted hace en ofrecer los servicios y personal de la Federación Colombiana de Municipios y espero que dicha unión siga fortaleciendo el actuar administrativo de las localidades colombianas. Guillermo León Montoya Mesa Alcalde Municipal Sabaneta, Antioquia

Excusa por no asistencia

Reciban el saludo de la Alcaldesa del Municipio de Caldono, Cauca, Enelia Salinas y de todos nuestros hombres y mujeres, indígenas y campesinos de Caldono. La presente es para comunicarles que debido a la situación de orden público que se está presentando en este momento en el Municipio de Caldono, lamentablemente no puedo asistir al evento programado para los días 6,8 y 7 de octubre del presente año en la ciudad de Cartagena. Por lo tanto ruego a ustedes si es posible se pueda delegar a otra persona para que participe, agradezco su amable invitación y colaboración a esta misiva. Enelia Salinas Chivatá Alcaldesa Municipal Caldono, Cauca

Convocatoria Premio Nacional

El Departamento Administrativo de la Función Pública realizó la apertura de la convocatoria al Premio Nacional de Alta Gerencia, el pasado 4 de septiembre y se extenderá hasta el 31 de octubre. En ella podrán participar las entidades nacionales, departamentales y municipales con iniciativas que promuevan el Buen Gobierno, la eficiencia y eficacia de la administración pública. Teniendo en cuenta lo anterior, y conocedores de la importancia que tiene la entidad que usted dirige, me permito solicitarle su valiosa colaboración en la estrategia de divulgación de la convocatoria, a través de la publicación de un vínculo en la página web de la Federación o un enlace a nuestra página web: www.dafp.gov.co, que permita a los municipios consultar la información sobre el instructivo y las bases de la convocatoria.

Elizabeth Rodríguez Taylor Directora Departamento Administrativo de la Función Pública

Agradecimiento de Colombia Líder

En nombre de Colombia Líder, proyecto conformado por Publicaciones Semana S.A., la Asociación Bancaria y de Entidades Financieras de Colombia –Asobancaria, la Fundación Antonio Restrepo Barco, la Fundación para la Educación Superior y el Desarrollo –Fedesarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, la Friedrich Ebert Stiftung en Colombia –Fescol, RCN Radio, RCN Televisión y la Fundación Saldarriaga Concha, quiero agradecerle todo el apoyo que la Federación Colombiana de Municipios nos ha brindado para la difusión de nuestro premio a los mejores alcaldes y gobernadores 20082011, dándole visibilidad e importancia a esta iniciativa, además de un amplio conocimiento por la sociedad civil y las entidades públicas y privadas. Esperamos seguir trabajando con ustedes en todos los temas atenientes a la gestión territorial y en especial lo concerniente al rol que deben desempeñar nuestros mandatarios locales para la inclusión social de personas con discapacidad. Karem Labrador Araujo Coordinadora General Colombia Líder

Medio de la ESAP

De manera atenta envío un ejemplar de la Edición Especial del Periódico Nuevo Municipio de la Escuela Superior de Administración Pública –ESAP, sobre la conmemoración de los 20 años de la Constitución Política de 1991. El periódico fue distribuido con 12 mil ejemplares a autoridades y entidades del orden nacional, departamental y municipal, bibliotecas, universidades y en las 15 sedes de la ESAP alrededor del país y sus 70 Centros Territoriales de Administración Pública. Para la ESAP su participación a través del artículo fue muy valiosa e importante. Esperamos contar con sus opiniones y análisis para los próximos números. Honorio Miguel Henríquez Pinedo Director Nacional ESAP

Saludo del Subdirector de la Policía

Permítame presentarle un cordial saludo de agradecimiento por las elo-

cuentes y significativas palabras contenidas en la nota que gentilmente me hizo llegar con motivo de mi nombramiento como Subdirector General de la Policía Nacional. Las frases de apoyo y solidaridad allí contenidas constituyen un valioso estímulo para continuar con nuestro empeño de colaboración y entrega a nuestro país. Sea esta la oportunidad para reiterarle mi total agradecimiento y disposición de servicio. Brigadier General José Roberto León Riaño Subdirector General Policía Nacional

Agradecimiento del General Palomino

Con toda atención me permito presentarle, un atento saludo de agradecimiento por el mensaje de felicitación que tuvo a bien hacerme llegar con motivo de mi nombramiento como Director de Seguridad Ciudadana. Este reconocimiento al compromiso Institucional, representa un estímulo para continuar a disposición de todos los habitantes de nuestro país; con la absoluta certeza que los valores de la verdad, la justicia y ética, seguirán siendo el norte para alcanzar la armonía en las relaciones con los habitantes del país y del mundo. Brigadier General Rodolfo Palomino López Director de Seguridad Ciudadana Policía Nacional

De la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso Agradezco inmensamente sus palabras de felicitación y buenos deseos en esta nueva responsabilidad que recibo de dirigir la Comisión de Relaciones Internacionales, Defensa Nacional y Comercio Exterior del Senado de la República; cargo desde el cual contribuiré a una labor legislativa que redunde en el beneficio y bienestar de nuestra nación. Le manifiesto toda mi disposición para trabajar con usted, las Alcaldesas y Alcaldes del país, sobre los asuntos e iniciativas que deseen promover desde esta Comisión Legislativa. Aprovecho la ocasión para reiterarle mis más sinceros sentimientos de respeto y admiración. Honorable Senadora Alexandra Moreno Piraquive Presidenta Comisión Segunda Senado de la República

12 INFORME ESPECIAL

Albania (Guajira), más conectado que nunca

En un esfuerzo que involucra a la Gobernación de la Guajira y la firma ISA Internexa, la Administración Municipal de Albania implementa procesos de educación con altos niveles de calidad entre la comunidad Wayú. > No es solo un tema de dotación tecnológica, sino de crear sus propios contenidos para proyectar un futuro desde el corazón de los jóvenes.

Gabriel Marcel Santos Ríos* Asesor de Comunicaciones y Prensa Federación Colombiana de Municipios

ncontrar proyectos educativos novedosos y que a la vez fueran efectivos entre los municipios de Colombia parece un reto mayúsculo. Pero en la búsqueda, encontré uno en el extremo norte de Colombia, en los límites con Venezuela, que por ser innovador me llevó a ese lugar y el cual se desarrolla gracias a importantes recursos provenientes de las Regalías por explotación minera. El tema me llamó mucho más la atención cuando por azar me llegó una invitación para conocer el programa educativo. A pesar de la inquietud que me generaba, no negaba mi escepticismo, y casi a regañadientes acepte la

invitación y me desplacé hasta el departamento de la Guajira para conocer de primera mano un sueño que se convierte en realidad y que sin duda, transformará la manera de vivir, aprender y de ser a jóvenes de diferentes latitudes residentes en el municipio de Albania. En aquel lugar y justo a las puertas del gran complejo minero de El Cerrejón, el visitante como yo, se encuentra de frente con un colegio internado que pertenece a la reserva indígena Wayú del 4 de noviembre, sitio que llama la atención por estar protegido con todos los tótems o símbolos de las familias más representativas de esta cultura tradicional indígena de la Guajira. Mi gran sorpresa se traduce en admiración cuando en una de las aulas de clase de esta institución educativa me encuentro a 25 alumnas y alumnos de la cultura más representativa de la península de la Guajira, todos con sus trajes típicos, recibiendo la clase

con iPads de última generación en sus manos, algunos de ellos con iMacs y la profesora a quien todos los niños llaman Desidere impartiendo su clase magistral en lengua Wayu y al frente de un moderno tablero digital. Apelando aún a agudizar más la situación, me dejo llevar por lo que observo y como un simple espectador tomo asiento y comienzo a contemplar tan particular momento académico, ya que un municipio alejado de toda realidad posee una calidad educativa que he tenido oportunidad de conocer. No solo es un tema de dotación tecnológica, además de ello, todos están conectados a través de Wi-Fi y pueden crear sus propios contenidos con software incluidos en los Macintosh que cada uno posee. “La alegría de poder preservar mi cultura, no solo es por mantener intacta nuestra tradición oral; sino que además, hoy podemos con tecnología

> En una de las aulas de clase de esta institución educativa, todos con sus trajes típicos, reciben clase con iPads de última generación en sus manos.

Su infraestructura está dotada con salas de cómputo con tecnología de punta y se generó una red de internet capaz de soportar todo el nuevo modelo de Cloud Computing.

de última generación, la cual muchos centros educativos envidiarían, actualizar y proyectar un futuro en las mentes y corazones de nuestros jóvenes”, comparte sin ocultar su orgullo natural la profesora Desidere. Y es que en un país que poco entiende de la necesidad de educar, y que además considera de forma errada que las últimas tecnologías solo debe aplicarse en los niveles superiores de educación, sorprende que líderes y a la vez patrocinadores de estos proyectos como son el Gobernador, el Alcalde, los educadores y la empresa privada, coincidan en tiempo y en espacio en dar algo que no sean falsas esperanzas. Jaime Giraldo, gerente de operación Colombia de ISA Internexa, conglomerado que provee todo el tema de conectividad e internet, contextualiza el agrado de la empresa privada en ocupar espacios para el bien común. “Nuestro trabajo ha estado enfocado básicamente en mantener un sistema de conexión para internet, ya sea Wi-Fi o local, con los mejores niveles de calidad”, afirma al señalar que “nuestra empresa ISA puede estar en todo el país por el nivel de redes que manejamos y al llegar al municipio de Albania, podemos no solo satisfacer a la Alcaldía Municipal, sino que, mantenemos un contacto permanente con la Comunidad”.

Ejemplo de educar con herramientas Tal vez el mayor logro de este proyecto que ya se ha proyectado a otros 15 municipios del departamento de la Guajira, es conectar la capacidad tecnológica, ya sea instalada o móvil, y con ella y un acompañamiento permanente, cambiar el modelo educativo tradicional y enseñarles a los jóvenes Wayú que su tradición se encuentra más ligada con elementos de innovación. El Alcalde de Albania Yan Keller Hernández Herazo ha estado apoyando con decisión este promisorio proyecto. “El objetivo es generar mayor capacidad para alcanzar los sueños que nuestros jóvenes anhelan”, aseguró, e insistió en que “queremos pasar de estar en los últimos niveles de educación y comenzar a cambiar la historia con educación, y con ello, las oportunidades”. Para ello se construyó una sede que alberga a estudiantes en internado de todas las latitudes de la Guajira. Su infraestructura está dotada con salas de cómputo, con tecnología de punta, y se generó una red de internet capaz de soportar todo el nuevo modelo de Cloud Computing, a donde apunta sin dudas este modelo único de educación en la puerta del Cerrejón. Un ejemplo para mostrar, ya que las regalías impactan en lo social con altos niveles de inclusión humana y tecnológica.

14 INFORME ESPECIAL

Salamina para todos

De la mano con su comunidad, el Alcalde de Salamina, (Magdalena) logró llevar el desarrollo al municipio y hoy día no solo cuenta con una cobertura en un cien por ciento en materia de servicios públicos básicos, sino que además la recuperación de la malla vial, así como los programas de salud, llevaron la calidad de vida a esta cabecera municipal. > El paisaje de Salamina es envidiable. Los amaneceres y atardeceres, los cuales se reflejan en el agua, generan una tranquilidad en el visitante.

Daniel Correa Hernández Periodista Noticiero de los Municipios FCM

alamina es un municipio ubicado en el norte del departamento de Magdalena, no cuenta con la infraestructura que otras cabeceras municipales poseen, ni tampoco con las vías de acceso que debería tener para su desarrollo, pero lo que tiene a su haber y de sobra es un empuje envidiable de personas quienes con verraquera ven la vida como una oportunidad de ser felices, a pesar del olvido de muchos gobiernos regionales. Para llegar a su cabecera municipal, se toma la carretera que desde Barranquilla conduce a Santa Marta y a la altura del municipio de Ciénaga, se hace el respectivo desvío para arribar a un punto en la orilla del río Magdalena, allí se toma el ferry; embarcación con un planchón cuya capacidad no sobrepasa los quince vehículos, hace

aproximadamente quince viajes diarios de ida y vuelta de un lado a otro de la rivera y consume quince galones por jornada en combustible ACPM. El ferry, el cual empieza a operar desde las cinco de la mañana puede ser una alternativa para arribar a la cabecera municipal de Salamina, la otra es una lancha rápida. Sin embargo, este casco urbano el cual no se ubica a más de hora y media de grandes ciudades como Santa Marta o Barranquilla, prácticamente se encuentra aislado y todo porque no cuenta con una vía terrestre que lo ayude a acercar a la civilización. Pero, a pesar de esta situación de la frustración por los reiterados incumplimientos de las distintas administraciones del orden departamental, lo habitantes de Salamina siguen adelante en apoyo a las instituciones democráticas, y vieron en su Alcalde, Pedro Pablo Asmar, a un líder que ha llevado de algún modo el desarrollo a su municipio, porque no pertenece a la clase política tradicional, la cual afirman la salamineños los ha tenido sometidos a muchos años de corrupción y estancamiento.

Alrededor de la actual administración, se ha tejido una política pública de participación ciudadana muy interesante, ya que los habitantes del municipio han podido involucrarse activamente en los proyectos que desde la Alcaldía se gestionan. Ejemplo de esta unión alcalde – ciudadano, se vivió el año pasado, cuando el Fenómeno de la Niña estaba en todo su apogeo sobre el 95 por ciento del territorio nacional, y el nivel de las aguas del río Magdalena superaba el nivel de los jarillones y las barreras de contención de municipio. Y cuenta con orgullo el mandatario local que el tesón y valentía de los habitantes evitó que su municipio fuera uno más de los registrados como damnificados por efectos del invierno. Relata, que aquella noche de tormenta fue dramática y que a pesar de tener todas las medidas preventivas listas para evitar un desastre, las aguas del río Magdalena trataron de entrar al casco urbano. Una vez corrió la alerta, los salamineños no paraban de correr para detenerlas, y lo lograron, ya que de forma coordinada fueron llenados

15 y puestos en perfecto orden los sacos con arena. “La unión venció una vez más a la adversidad y la fuerza del río no llegó a las calles” dijo con orgullo el Alcalde Asmar. Si el municipio de Salamina, así como sus alrededores, poseyera una red vial adecuada, el lugar sería un punto obligado en el departamento del Magdalena al que confluirían muchos turistas. La razón, es envidiable el paisaje en el cual sobresale además de la tranquilidad, la cual contrasta con los amaneceres y atardeceres que se reflejan en el gran espejo de agua que hacen del panorama un sitio con encanto. Sin embargo, el fantasma de la inundación por el nivel de las aguas del río no lo deja a él ni a los habitantes tranquilos y hace un llamado al Gobierno Nacional para que se trate de fondo esta situación y ofrece con fórmula de solución el dragando el cauce del río de forma permanentemente para así dejar de ver al caudal del río Magdalena como un enemigo potencial. En materia de salud, Salamina sólo cuenta con un hospital de primer nivel, donde se atienden a los ocho mil habitantes con bastantes complicaciones. Sin embargo la Alcaldía ha incrementado la cobertura del régimen subsidiado a un cien por ciento. Además, una gestión muy importante en esta área, tiene que ver con llevar al municipio el sistema de

telemedicina; es decir, que los pacientes que son valorados en el hospital, tienen la oportunidad de ser examinados por especialistas en psiquiatría, otorrinolaringología, cirugía pediatría, cardiología y ginecología, entre otros. Para ello, lo habitantes pueden acceder a equipos de última tecnología, que capturan imágenes diagnósticas, que son enviadas a través de Internet a la universidad de Caldas, allí el especialista correspondiente, empieza a seguir el caso y a dar las instrucciones al médico general de Salamina con el fin de implementar un tratamiento efectivo, como un beneficio con el que cuentan ahora los salamineños. Otro gran proyecto del cual se sienten orgullosos los habitantes de Salamina tiene que ver con el suministro de agua potable a cinco veredas que hacen parte del municipio para sí extender más las redes del sistema de acueducto y alcantarillado. Afirma el Alcalde Asmar, que es increíble que en pleno siglo XXI, haya municipios no solo en la región Caribe, sino en todo el territorio nacional, que todavía no tengan los servicios públicos básicos. Así que él se comprometió a hacerlo realidad en su propio municipio. La planta de tratamiento de agua construida por la administración queda ubicada en la vereda La Loma, donde el tratamiento del líquido cum-

> Los proyectos con enfoque social le han devuelto la sonrisa a los habitantes de Salamina.

ple con todos los estándares de calidad para su consumo. Así mismo, en lo que va corrido de esta administración, se han pavimentado más de 30 mil metros cuadrados de la malla vial en el casco urbano, cambiándole la cara a las calles de Salamina ostensiblemente, con lo que se ha mejorado la movilidad y por ende la calidad de vida de los pobladores. Sin duda estos y otros proyectos, todos con enfoque social, hacen que una sociedad sea mucho mejor, que haya más confianza en un mandatario local, un líder que ha demostrado con hechos que si se pueden hacer las cosas y que el despacho del Alcalde Municipal tiene abiertas las puertas de par en par para que la comunidad trabaje de la mano con él. Al salir de Salamina, la sensación es de satisfacción, pues en Colombia podemos publicar noticias positivas, sobre administraciones locales ejemplares, que merecen un reconocimiento, que tal vez nunca llegará. De todas maneras el objetivo de nuestros alcaldes y alcaldesas no es buscar reconocimientos, sino gestionar recursos para sus municipios, recursos que parecen escasos para cubrir todos los proyectos, pero el Alcalde Pedro Pablo Asmar los gestionó, consiguió y gerenció para que hoy Salamina sea un buen ejemplo para todos.

16 MUNICIPIOS

Por una Merced con futuro Recuperar la Tranquilidad y la Paz en el municipio de La Merced Caldas, mejorar sus vías de acceso al área rural, facilitar espacios para educación superior, agua potable, promoción del turismo, deporte y cultura entre otros temas, han sido los retos del Alcalde Rodrigo Pulgarín Llano, en pro del desarrollo.

Alcaldía Municipal La Merced, Caldas

a gestión del Alcalde de La Merced, Rodrigo Pulgarín Llano se basa en conseguir la infraestructura necesaria de su municipio para brindar a los habitantes la calidad de vida que merecen. Es por esta razón que entre otras tareas y con aportes de Colombia Humanitaria serán invertidos más de 1.300 millones de pesos para el mejoramiento de vías y obras de estabilidad como son la reposición de alcantarillados y la pavimentación de varias calles en el área urbana. Y con recursos del Invías se adecuaron 11 vías rurales en trabajos de mantenimiento rutinario, colocación de afirmado y limpieza de obras transversales. En materia de vivienda, la Alcaldía desarrolló proyectos como la del Centro Poblado La Felisa, que se presentó como fórmula de reubicación de los habitantes que habitaban el sector por donde pasará ahora la vía férrea del tren de occidente. Allí se ofrecieron 56 soluciones de habitación. Así mismo, en la vereda El Palo, por una falla geológica de alto riesgo, fue necesario igualmente reubicar a la vereda Llanadas a varias familias, y allí se construyeron 34 viviendas.

De igual manera, para beneficiar a familias de escasos recursos económicos en el área rural se entregaron siete casas en la vereda El Limón y tres en la vereda El Tambor. Otro de los proyectos que adelantó la Alcaldía tiene que ver con el suministro de agua potable, y a través de la empresa Aguas de La Merced (empresa local que presta el servicio de acueducto y aseo) se realizaron trabajos para el mejoramiento de la planta de tratamiento, obra en la que se invirtieron más de cien millones de pesos, los cuales fueron adquiridos en convenio con la Secretaría de vivienda del Departamento. Además se realizaron trabajos en el tanque de sedimentación; allí, se instaló una planta de cloro gasificado, y un laboratorio. En el tema de educación, la gestión del Alcalde Pulgarín Llano se centró entre otras en la dotación de equipos de cómputo y montaje de infraestructura para permitir la conectividad. Así mismo, se suscribieron sendos convenios con el SENA y la Universidad de Caldas, para que los habitantes de casco urbano y veredas aledañas realizaran cursos de

capacitación en enfermería, informática, inglés y tecnología en control ambiental, entre otras. Con el lema “El campo nuestra razón de ser”, la Alcaldía Municipal, a través de la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria UMATA y el SENA brindaron charlas, asesorías y acompañamiento al campesino. También se entregaron alevinos para el fomento de la piscicultura, castraciones y pequeñas cirugías; así como Vacunación para prevenir: peste porcina, de bovinos contra carbón triple y carbón bacteridiano, de felinos y caninos, entre otras. En materia de recreación y deporte, se crearon escuelas de formación, se adecuaron y construyeron nuevos escenarios deportivos. Y gracias a las condiciones paisajísticas de La Merced, ha sido el lugar preferido para la práctica del parapentismo en la vereda El Tambor. Hoy se cuenta con un grupo de parapentistas integrado por jóvenes de la localidad, con el equipo necesario y las horas de vuelo requeridas para brindar a los turistas este servicio de manera permanente.

MUNICIPIOS 17

Lenguazaque, un mejor municipio Lenguazaque en lengua chibcha quiere decir “fin de los dominios del zaque”, porque allí venía a descansar el zaque de Tunja y a bañarse en sus aguas termales. Hoy, este municipio de Cundinamarca, además de conservar sus tradiciones, es uno de los más prósperos de la región gracias a la gestión de la Alcaldía Municipal. José Antonio Ruge Bolívar Alcalde Municipal Lenguazaque, Cundinamarca

s deber de todo mandatario local, además de gestionar, planificar y elaborar las estrategias y proyectos que le den progreso y desarrollo a su municipio; exponer de manera abierta los resultados de su administración. Por esta razón aprovecho la oportunidad para socializar los logros más importantes de mi gestión a pocos meses de culminarla y ahora que emprendemos la recta final de nuestro mandato. Para empezar, debo manifestar que cuando asumí el cargo, recibí un municipio en medio de una profunda crisis, san-

cionado por el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación, por no haber acatado la Ley 617 de 2000 y la Ley de Regalías. Además, había perdido su autonomía en la salud y la red vial estaba en total deterioro. Así mismo, el hueco fiscal era inmenso y cercano a los $ 1.500 millones de pesos por deudas en sueldos y honorarios de concejales, fun-

Ante este panorama, se trazó un plan de trabajo para poner la casa en orden con el fin de sanear las finanzas y emprender el camino del desarrollo.

cionarios y proveedores. Y para completar las arcas se encontraban vacías. Ante este panorama, trazamos un plan de trabajo para poner la casa en orden con el fin de sanear las finanzas y emprender nuestro camino. El principal proyecto que hemos adelantado es el de llevar el gas natural a los hogares, para lo cual gestionamos ante el Gobierno Nacional, el DNP y el departamento los dineros necesarios para la construcción de las redes de distribución que beneficiarán alrededor de 700 hogares. La inversión realizada fue de cinco mil millones de pesos, y que de la mano con el municipio de Guachetá, a través de las redes perimetral y domiciliaria el servicio estará listo antes de finalizar el año. De igual manera, en estos tres años le hemos dado un importante impulso a la educación, y a través de un convenio con el Ministerio de Cultura, se creó la Biblioteca Municipal la cual posee una colección de 2.500 ejemplares de todas las áreas del conocimiento y que sirve no sólo como fuente de consulta a los estudiantes sino también a la comunidad. Además, la biblioteca se encuentra dotada de 30 computadores con acceso a internet abriéndoles la puerta de la globalización a los habitantes de nuestro municipio. Así mismo, hemos atendido las necesidades de los colegios y se han realizado trabajos de mantenimiento y adecuación de las instalaciones. En cuanto a la red vial, en asocio con el Ingeominas, se ha pavimentado un tramo de la Troncal del Carbón, además se arreglaron las alcantarillas de la red veredal, y se construyeron puentes en los sectores de Paso Real, El Molino, La Aguja y El Resguardo.

18 MUNICIPIOS

El municipio de Los Patios, estrena nuevo panorama Con recursos de la Nación, la Gobernación de Norte de Santander y la Administración Municipal, el municipio de Los Patios en cabeza de su Alcalde, Rafael Cáceres Núñez, le entrega a los habitantes de la cabecera municipal, no sólo las instalaciones de la nueva sede de la Alcaldía, sino además otras obras entre las que sobresale el amoblamiento urbano de Avenida 10 para darle al ambiente del lugar un nuevo panorama.

Fabio Leal Asesor de Comunicaciones Alcaldía Municipal Los Patios, Norte de Santander

a gestión del Alcalde Municipal de Los Patios, Rafael Cáceres Núñez en materia social y económica ha dado buenos resultados y los habitantes de esta cabecera municipal están agradecidos con su burgomaestre por la labor realizada. Entre las obras ejecutadas sobresale el nuevo Centro Administrativo, el cual contará con siete oficinas, sala de juntas y una plazoleta totalmente iluminada que contribuirá a darle ese cambio al desarrollo urbano que se viene presentando en el casco Urbano. Esta obra fue ejecutada gracias a recursos provenientes de la Nación, la Gobernación de Norte de Santander y la Administración Municipal, con lo que se logró la construcción de esta importante estructura de dos plantas. La inversión para el desarrollo fue cercana a los 2.000 Mil Millones de pesos, de los cuales 500 millones fueron aportados por la Nación a través de Fonsecon, los otros 400 Millones fueron desembolsados por el Departamento y los recursos restantes ofrecidos por el Municipio. El nuevo Centro Administrativo Municipal, según palabras del Alcalde Rafael Cáceres Núñez, es una obra que beneficiará a toda la comunidad ya que

en un solo espacio, amplio y moderno, funcionarán además del despacho de la Alcaldía, la Secretaría General, la Secretaría de Educación y Cultura, la Secretaría de Obras Públicas, la Secretaría de Hacienda, la Secretaría de Control Urbano y Vivienda, la Secretaría de Planeación y la Oficina de Archivo. Así mismo, en las instalaciones donde antes funcionó la Alcaldía Municipal, se realizarán trabajos de adecuación locativo para que allí realicen su trabajo las otras dependencias que hacen parte del organigrama de la Alcaldía, con el fin de que la Administración Municipal de Los Patios cuente desde ahora con espacios suficientes para el desarrollo de las actividades que permiten mejorar la calidad del servicio y atención al ciudadano. Otra de las obras que desarrolló la administración del Alcalde Rafael Cáceres Núñez tiene que ver con los trabajos de desarrollo urbano como lo es el proyecto de amoblamiento que se ejecuta en la actualidad sobre la Avenida 10, trabajo que avanza satisfactoriamente, y el cual cuenta con amplios andenes y ciclo ruta, con lo que se convertirá en un futuro muy cercano en el lugar atractivo y preferido de los habitantes de Los Patios.

De igual manera, en la mencionada obra, en los próximos días se iniciará la instalación de la silletería y las luminarias que harán embellecer aún más el proyecto que adelanta la administración del Alcalde Rafael Cáceres Núñez, por ser la vía principal de acceso a la capital de Norte de Santander, así como la ruta de ingreso al interior del territorio nacional, la cual a través del tiempo ha generado desarrollo para los habitantes del Municipio. Finalmente, la administración del Alcalde Municipal Rafael Cáceres Núñez, con el ánimo de recuperar las instalaciones locativas de la Casa de La Cultura “ Arnulfo Briceño”, y en coordinación con el secretario de Educación y Cultura, Gerson Ruiz Pérez, adelantaron las diligencias correspondientes ante la Gobernación de Norte de Santander y la Dirección del Patrimonio Nacional del Ministerio de Cultura. Esta gestión dio como resultado que se firmara un convenio Interadministrativo (No. 00186) celebrado entre el Departamento de Norte de Santander y la Alcaldía de Los Patios para desarrollar los trabajos de adecuación. Es así que a partir del pasado 10 de octubre, como lo indica su acta, se iniciaron las obras.

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Consolidación de la Seguridad Social en Salud y la entrada en vigencia de la nueva encuesta SISBEN (SISBEN III) Médico Julio A. Rincón R.* Consultor externo FCM en Seguridad Social

a sorpresiva alocución presidencial de agosto 12, sobre la consolidación de la Seguridad Social en Salud en el país, produce sonrisas y esperanzas en los colombianos, por ello nuevamente retomamos el asunto de la entrada en vigencia del nuevo SISBEN (Sistema de Identificación de población vulnerable y beneficiarios de programas sociales), el cual amenaza el derecho de muchos colombianos al Régimen Subsidiado. Después de la definición del puntaje de corte para niveles 1 y 2 en la Encuesta SISBEN III, los municipios manifestamos nuestra preocupación con las diferencias en el número de familias clasificadas en los niveles 1 y 2 en cada encuesta, como se puede apreciar en el siguiente cuadro, en el que se demuestra que de cada 100 familias que en el SISBEN II clasificaban como 1 y 2, solo 65 continúan en estos niveles; lo que de acuerdo a las normas perderían el derecho a su afiliación al régimen subsidiado. El impacto es similar para la zona urbana y rural. Este análisis, cuando se hace sobre personas clasificadas en estas dos metodologías, se puede establecer que de cada 100 personas, cuarenta suben de nivel. Esta situación, ya se vivió en el año 2005 y 2006, cuando se hizo la transi-

> De cada 100 familias que en el SISBEN II clasificaban como 1 y 2, solo 65 continúan en estos niveles.

ción entre SISBEN I a II, con situaciones lamentables ya que fue un retroceso social, donde pacientes de alto costo fueron retirados con premura por las aseguradoras, así como población de corta edad y adultos mayores. En conclusión, esta población continuaba siendo vulnerable social y económicamente en materia de salud. Además, la mayoría de esta muestra a pesar de mejorar su puntaje en la nueva metodología, no reflejaba un mejoramiento de fondo en sus condiciones socioeconómicas. Para el caso actual, si se proyecta la situación existente de afiliación en el Régimen Subsidiado (aproximadamente 23 millones de personas), perderían este derecho poco más de nueve millones de personas por aumentar de nivel en el SISBEN III, lo que generaría una reacción social sin precedentes y un rechazo general de la población del país ya que su derecho a la salud sería vulnerado. De igual manera, en la actualidad hay que tener en cuenta el literal c, del artículo 14 de la Ley 1122 de 2007 el cual señala que: “Los beneficiarios que estén afiliados al Régimen Subsidiado mediante subsidios totales o parciales al momento de la entrada en vigencia de la presente ley y que hayan recibido su carné de régimen subsidiado de acuerdo a las reglas vigentes en el momento de la

carnetización, mantendrán su condición siempre y cuando cumplan con los requisitos exigidos para ser beneficiarios”. Esto no quiere decir que se esté de acuerdo con que en este régimen se beneficien colombianos que tienen la capacidad de aportar y estar en el régimen contributivo; y al mismo tiempo señalar, que el resultado de la encuesta en mención o cualquier metodología puede esconder realidades y dejar sin derecho a colombianos que requieren la protección especial del Estado. Por ello considero que nuestro esfuerzo como Estado no se debe dirigir a buscar como se excluye del Régimen Subsidiado a los colombianos, que en esta nueva encuesta obtuvieron un puntaje, que según los técnicos los convierte en “colados”, cuando se trata del derecho fundamental a la salud en el mencionado régimen. Por el contrario es una gran oportunidad dentro de la filosofía de prosperidad para todos, la de promover y orientar a muchos ciudadanos (incluidos o no en el Régimen Subsidiado) y sus familias para que se afilien al Régimen Contributivo. Para tal fin, es necesario hacer grandes esfuerzos para comunicar las ventajas, convencerlos y facilitar su afiliación a ese régimen.

21 La única excusa para fracasar en este intento, es que estos ciudadanos a pesar de los resultados de la encuesta, no tengan la capacidad económica real para acceder al Régimen Contributivo, y por simple corolario deban permanecer en el Régimen Subsidiado, ya que la ley solo establece el Régimen Contributivo o Subsidiado sin una figura intermedia, como mecanismo para garantizar la accesibilidad a los servicios de salud de los colombianos. Para desarrollar esta propuesta existen varios casos especiales a tener en cuenta y condicionantes que garantizan el éxito o fracaso, de este proceso: • Afiliación de Recién Nacidos. Desde la constitución de 1991, todos los desarrollos legales han buscado la garantía efectiva de los derechos de los niños, en especial de los más vulnerables (los recién nacidos). En materia de salud, desde el año 2003, se acordó que todo recién nacido sería afiliado a la Seguridad Social en forma inmediata. Pero esta intención social ha tenido dificultades por asuntos administrativos. Sin embargo, desde que se inició la aplicación de la encuesta SISBEN III, no ha sido posible su afiliación cuando los padres no tienen vigente una afiliación, y además no tiene encuesta SISBEN II o III, lo que vulnera los derechos de esta población que goza de protección especial, y debería ser motivo de todo el esfuerzo de la sociedad y el Estado. • Población con SISBEN II y SISBEN III, con alta vulnerabilidad social y económica. Esta población podrá afiliarse al Régimen Subsidiado, y si se encuentra afiliada podrá continuar en el mismo. Si hay población no afiliada, que

tiene una encuesta SISBEN II, en nivel 1 y 2 realizada en cualquier municipio colombiano, esta es válida, no importa que el municipio de residencia actual sea diferente al que se le aplicó la encuesta. Transición. Es necesario considerar la transición de mínimo un (1) año, (tiempo en el cual se recibirán las solitudes de encuesta por demanda) en la aplicación de los efectos del SISBEN III. Por esta razón, la población que estando afiliada al Régimen Subsidiado y que la nueva clasificación los ubique en el Nivel 3, conservará su afiliación mientras no se demuestre que cumple las condiciones mínimas para su afiliación al Régimen Contributivo; así como emprender las acciones administrativas para promover en caso necesario, su afiliación mediante un subsidio parcial a la cotización, como lo señalan las leyes 1122 de 2007 y 1438 de 2011. Hay que tener un especial cuidado, ya que no se podrán desafiliar del Régimen Subsidiado a la población con enfermedades de alto costo, así como a niños menores de cinco años y adultos mayores de 60 años con sus familias, mientras no se les garantice su afiliación a otro régimen. Para ello se diseñaran estrategias administrativas para aplicar el respectivo proceso. Para las personas que estando afiliadas al Régimen Subsidiado mediante encuesta SISBEN II con Nivel 1 y 2, y que en el nuevo SISBEN obtienen el nivel 4 o superior, se hará el debido proceso y promoción de afiliación al Régimen Contributivo. Sin embargo, los niños menores de cinco años, los adultos mayores de 60 años y los pacientes con patologías de alto costo, estarán cobijados con protección es-

33,24

pecial, sus casos serán revisados y su respectiva desafiliación solo se reportará cuando se verifique que ya están afiliados a otro régimen. • Población con SISBEN II, afiliada al Régimen Subsidiado, pero que no tienen encuesta SISBEN III. La encuesta SISBEN II se aplicó durante cinco años procediendo inicialmente por barrido en localidades consideradas de alta vulnerabilidad social. Luego, se desarrolló por demanda cuyo proceso continuo generó una importante cobertura del SISBEN II, y que en un futuro tendrá el SISBEN III; por esta razón, las personas que estando en SISBEN II, no tienen SISBEN III, deben tener un tiempo de transición para que se les haga el SISBEN III. Afiliación al Régimen Contributivo: • La voluntad política de fortalecer el SGSSS a través del Régimen Contributivo, en la actualidad con solo el 40 por ciento de los colombianos afiliados, deja en segundo plano y simplemente como complemento el Régimen Subsidiado, idea original de la Ley 100 de 1993. • Aceptar que las pequeñas empresas agrícolas, tiendas, etc., estén exentas del pago de aportes parafiscales como son el CCF, ESAP, SENA, ICBF. • Garantizar la existencia de Empresas Promotoras de Salud, Riesgos profesionales y Fondos de Pensiones en todos y cada uno de los municipios Colombianos. • Exigir que la atención al usuario y los servicios de las EPS contributivas y Riesgos Profesionales (ARP), se garantice en el municipio de residencia de los afiliados, hasta el nivel de complejidad ofertado en el mismo. • Desarrollar una oficina de apoyo en las seccionales de salud de todo el país y en el propio Ministerio de Salud para el desarrollo de esta política. • Garantizar mecanismos de pago fácil en cada municipio colombiano. • Apoyar a los municipios colombianos para que promuevan efectivamente la afiliación al Régimen Contributivo, facilitándoles información necesaria para identificar la población que debería estar en este régimen. Todo ello, incluido en una política integral de fortalecimiento de la seguridad social en el país; la cual se desarrolla con la participación de los diferentes niveles de gobierno y la sociedad en general.

35,48

*Médico, Salubrista, Ex - alcalde, Ex Miembro CNSSS

IMPACTO EN LA CLASIFICACIÓN POR FAMILIAS Y NIVELES EN ENCUESTA SISBEN II Y III, MUESTRA DE 40 MUNICIPIOS COLOMBIANOS SEPTIEMBRE DE 2011 ZONA

URBANO

NIVEL

SISBEN II

SISBEN III

NIVEL 1

37,776

30,200

NIVEL 2

22,344

7,722

TOTAL 1 Y 2

60,119

37,922

3,318

18,006

32,104

22,575

NIVEL 3 ó SUPERIOR NIVEL 1 RURAL

FAMILIAS

NIVEL 2 TOTAL 1 Y 2 NIVEL 3

TOTAL URBANO RURAL NIVEL 1 Y 2

6,356

3,102

38,460

25,676

903

5,713

98,579

63,598

DIF%

36,92

22 columna

Esteganografía digital, un nuevo enfoque en seguridad Arnol Guerrero Calderón (arnol.guerrero@fcm.org.co) Ingeniero de Sistemas Especialista en Informática y Ciencias de la Computación Pedro A. Reina Bohórquez (pedro.reina@fcm.org.co) Ingeniero de Sistemas Geovanny Acosta Acosta (geov_as@hotmail.com) Ingeniero de Sistemas Dirección Nacional Simit – www.simit.org.co - FCM

ado el continuo crecimiento de los sistemas tele-informáticos y la precipitada expansión de los servicios que estos ofrecen, se hace necesario el aumento de la seguridad de forma paralela, que contrarreste la propagación de la ciberdelincuencia. Es por ello, que surge como metodología la Esteganografía, herramienta que protege la información y/o datos, que proporciona diferentes técnicas que fortalecen la seguridad de estos. El manejo y el control de los bits, dentro de imágenes, sonido y video, ofrecen la posibilidad de ocultar información dentro de dichos formatos. La esteganografía es el arte de transmitir información de manera que la presencia de la misma pase inadvertida, su uso frecuente se aplica en imágenes digitales, texto, sonido y video. Su denominación proviene de las palabras griegas, steganos que significa “encubierto”, y graphein, que significa “escribir”, que al traducir su significado resulta escritura encubierta. El proceso esteganográfico se lleva a cabo utilizando dos componentes; el mensaje y la cubierta. La cubierta puede comprender archivos de sonido, imagen, video o cualquier otro formato que se pueda transformar en bits. El mensaje traslapado se denomina esteganograma, y para efectos de mayor seguridad este puede contener una clave de acceso para descubrir el mensaje, asimilándose al proceso de encriptación.

Técnicas y procedimientos

Las técnicas y procedimientos representan la base del funcionamiento de los sistemas esteganográficos, dado, que son las encargadas de embeber la información y lograr que pase inadvertida a los ojos de terceros.

1. LSB.

Técnica esteganográfica que permite alojar información en los bits menos

significantes, de formatos como: imagen, sonido y video. Inserción del bit menos significativo: si a un número binario 1101101 (217) le modificamos el primer bit, obtendremos 0101101 (89), pero si modificamos el último bit, obtendremos 1101100 (216); lo que implica un cambio mucho menor en el valor del Byte que la modificación en el primer ejemplo. De esta manera el cambio pasará desapercibido.

2. Diferenciación de valores de pixeles (PVD)

El método aloja los mensajes confidenciales en la tapa gris estimada de una imagen. En el proceso de alojar un mensaje confidencial, la imagen se divide ocultándose en bloques de dos píxeles consecutivos, y el valor de las diferencias de los píxeles es calculado. Todos los valores posibles de las diferencias son clasificados en diferentes rangos. La selección de los intervalos del rango es, basado en las características de la sensibilidad de la visión humana, para blanquear las variaciones de los valores de la suavidad del contraste. El valor de la diferencia se reemplaza por un nuevo valor. Valores del mensaje confidencial.

3. Codificación del dominio de frecuencia y esteganografía manual Trabaja con la transformada de Fourier rápida de 2 dimensiones (2-d FFT) de la imagen del portador. El 2-d FFT separa las frecuencias de la imagen en anillos entrados en un eje. Los anillos más cercanos al eje, representan las frecuencias bajas de la imagen, y los lejanos representan las más altas frecuencias. En el método de codificación del dominio de la frecuencia, el mensaje secreto se codifica en las frecuencias medias de la imagen. Esto se consigue convirtiendo el texto del mensaje a valores binarios y sobreponiendo estos valores en un anillo en la banda de frecuencia deseada

en el 2-d FFT. Aunque el anillo de valores aparece oscuro y sobresaliente en el 2-d FFT, el efecto sobre la imagen sí mismo es muy leve.

4. Los bytes tolerables (LBT)

Técnica desarrollada por los autores del presente proyecto, cuyo objetivo consiste en la evaluación de Tolerancia de cambio, respecto a la intensidad del color, de cada byte que constituye cada píxel. El grado de Tolerancia marcará la cantidad de bits a embeber, aprovechando de esta manera la máxima capacidad de alojamiento de información y/o datos en una imagen. Esta técnica será implementada en píxeles cuya selección será establecida por la aplicación de tres procedimientos (Aleatorio, Geométrico y Par e Impar (AGP)), luego de ejecutados los procedimientos propios de LBT-AGP: Aleatorio: Después de haber realizado un barrido a la totalidad de los píxeles que conforman la imagen, se seleccionan de manera aleatoria los píxeles a utilizar, la cantidad de píxeles seleccionados dependerá del tamaño de la información a embeber. Geométrica: Mediante la utilización de funciones geométricas se indica la ruta de selección de los píxeles a modificar. Par e impar: Se determina sí los píxeles a modificar serán pares o impares realizando un barrido de izquierda a derecha. Con la implementación de estos procedimientos, se pretende establecer un estándar, basados en la aplicación de la técnica esteganográfica LSB. Finalmente se podría denotar, que la esteganografía es un campo de acción que brinda oportunidades de investigación y desarrollo de nuevas técnicas de protección de datos, posee características que la identifican como una de las herramientas más poderosas dentro de las encargadas de manejar la seguridad de la Información.

Los efectos del fenómeno de La Niña y sus consecuencias en el sector agropecuario Fernando Leyva Pinzón Director de Política Sectorial Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

l fenómeno de La Niña tuvo un fuerte impacto para el sector agropecuario. Las estimaciones a la fecha dan cuenta de más de un millón de hectáreas afectadas en todo el país, que incluyen 200 mil con exceso de humedad. En materia pecuaria hay registros de más de 160 mil bovinos muertos y más de dos millones que han tenido que ser desplazados por falta de alimento y riesgo de ahogamiento. Además, las pérdidas de los sectores avícola y acuícola han dejado como resultado millones de animales muertos y miles de toneladas de carne perdida. Teniendo en cuenta la magnitud de la emergencia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha diseñado un Plan de Inversiones Sectoriales para atender a los productores agropecuarios afectados. El valor de este plan supera los 890 mil millones en su primera etapa, de los que el MADR cuenta con 289.611 millones y 600.855 millones fueron solicitados al Fondo de Calamidades. A la fecha se han establecido convenios por 610.031 millones (57 mil millones con de la Federación Nacional de Cafeteros y el Fondo de Calamidades para la Atención de la Roya) para el desarrollo de los programas contemplados en el plan; además, hay tres programas en evaluación y se tiene pensado acudir al Fondo de Adaptación para la ejecución de la segunda etapa del plan de reconstrucción. En materia de infraestructura, a través del Incoder se adelantan las obras de rehabilitación de algunos de los distritos de riego más afectados en Magdalena, Atlántico, Norte de Santander y Boyacá, y se trabaja en el plan de acción para la atención de éstos y otros distritos en el 2012. En cuanto a Vivienda Rural, el Ministerio ha dispuesto 169 mil millones

para la atención de unidades averiadas o destruidas por el invierno, bajo un nuevo esquema de operación coordinado entre operadores regionales y el Banco Agrario. Ahora, para la atención de problemas sanitarios y la mitigación de impactos, el ICA ha diseñado varios planes, nacionales y regionales, para el manejo de riesgos sanitarios y fitosanitarios. Por su parte, Corpoica ejecuta un plan de diagnóstico y acción de corto plazo para mitigar los impactos del invierno en la agricultura, a través de la producción de semillas mejoradas para garantizar la seguridad alimentaria de pequeños productores y de la producción de alimentos para bovinos, entre otras acciones. Así mismo, para la reconstrucción de la oferta agropecuaria, el Ministerio, Finagro y el Banco Agrario han dispuesto más de 126 mil millones para reestructurar las deudas de productores agropecuarios afectados por el invierno. Además, para impulsar la recuperación de la actividad productiva en condiciones blandas, hay disponibles líneas especiales de crédito con tasa de interés subsidiada y con Incentivo a la Capitalización Rural ICR. Quienes estén interesados en acceder a estos instrumentos, pueden también contar con la ayuda del Fondo Agropecuario de Garantías para respaldar sus solicitudes. En este punto es importante recordar que el seguro agropecuario es un instrumento que está disponible como medida contra los fenómenos climáticos, y que a partir del 2012 será obligatorio para la consecución de créditos para el desarrollo de ciertas actividades agropecuarias como fórmula de prevención. En cuanto a la atención de sectores específicos, el Incoder trabaja en la recuperación de la actividad pesquera y acuícola

en las zonas costeras a través de proyectos de repoblamiento y fortalecimiento de la infraestructura. Además, para los ganaderos están operando más de 30 bodegas en las que pueden adquirir suplementos alimenticios para sus animales con precios inferiores a los del mercado; y está en funcionamiento el programa de asistencia técnica “Asistegan” de Fedegan, para que tengan la asesoría necesaria con el fin de recuperar su actividad en las mejores condiciones posibles. Para mayor información, los interesados pueden consultar la página web del Ministerio www.minagricultura.gov. co en el link de ola invernal, o comunicarse con la línea de atención gratuita 018000510050.

Información adicional sobre trámites Es importante recordar a los productores afectados que para acceder a estos programas es necesario que cuenten con el registro de afectados que emite el CLOPAD de cada municipio. Los trámites necesarios para obtener este certificado se deben adelantar en la Alcaldía del municipio en que se encuentre registrado el predio afectado. En este punto, cualquier traba o anomalía en el proceso de obtención de los certificados sea informada a la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior, ya que este trámite ha sido uno de los que ha dificultado la atención a los productores afectados.

24 columna

Los Municipios: asociaciones y convenios Javier Henao Hidrón* Presidente Asociación de Ex Magistrados de las Cortes (Asomagister)

odos los municipios colombianos disponen de dos importantes instrumentos para compartir esfuerzos, impulsar su progreso y disminuir los índices de desigualdad social: las asociaciones de municipios y los convenios. 1. Asociaciones de municipios. Así como no conviene que el hombre esté solo, no es aconsejable que los municipios pretendan, aislados, cumplir su misión de servicio a la comunidad. Mejor que el individualismo, es el espíritu de solidaridad. Con este propósito, que permite redoblar esfuerzos, compartir experiencias, prestar servicios y ejecutar obras en común, ha sido regulado el fenómeno jurídico de las “Asociaciones de municipios”. La ley 136 de 1994 (arts. 148 a 153), señala las reglas para que dos o más municipios, de uno o más departamentos –son eminentemente flexibles-, puedan asociarse entre sí, mediante convenio suscrito por los correspondientes alcaldes, en el cual se incorporará el acta de constitución y los estatutos, previamente autorizados por los respectivos concejos mediante acuerdo. Se conformará entonces una enti-

dad de derecho público dotada de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, con capacidad para el cumplimiento de actividades en diversos campos: obras públicas, desarrollo empresarial, intercambio de tecnología, fomento de la cultura y el deporte, entre otros. Para su constitución, los municipios no necesitan aportar dinero ni organizar una planta de personal, pues las asociaciones dispondrán del apoyo necesario en la estructura administrativa y las dependencias municipales existentes. La nueva Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, en este sentido inspirada en el modelo alemán, con buen criterio prescribe: “En ningún caso las entidades territoriales que se asocien podrán generar gastos de funcionamiento adicionales con cargo a su presupuesto o al presupuesto general de la Nación, ni incrementar la planta burocrática de las respectivas entidades que las conforman” (ley 1454 de 2011, art. 17, inciso tercero). En lo sucesivo, hacia el interior de las asociaciones de municipios predominará la voluntad política por el servicio y los asuntos de interés recíproco. Cuando se

requiera dar cumplimiento a uno de sus objetivos, cada municipio contribuirá con sus recursos humanos, físicos y presupuestales, en el entendido de que se busca constituir un marco de acción que integre los respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificación integral conjunto. Dispondrán, además, de estas dos prerrogativas legales: en la construcción de obras, previamente autorizadas por planeación departamental. La Nación y los departamentos están en la obligación de cofinanciarlas con partidas por “sumas iguales” a las que efectivamente haya invertido la asociación (ley 11 de 1986, art. 15 y decreto 1333 de 1986, art. 347), y estarán facultadas para reglamentar, distribuir, conceder, suspender o legalizar, por delegación y en nombre de la Nación, el uso y explotación de las aguas de uso público en los terrenos de su jurisdicción (decreto 1333 de 1986, art. 337). Respecto de aquellas asociaciones constituidas por dos o más municipios geográficamente contiguos de un mismo departamento, podrán en el futuro ser transformadas en una PAP, “provincia administrativa y de planificación”.

2. Convenios. Prohibidos los auxilios y donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado, la Constitución de 1991 autoriza a los municipios para celebrar convenios de colaboración y ayuda mutua con entidades privadas sin ánimo de lucro y de “reconocida idoneidad” (ibídem, art. 355 y decreto 777 de 1992). La Ley de Ordenamiento Territorial trae la figura del “convenio plan” –y también del “contrato plan”- que permite a las entidades territoriales y sus esquemas asociativos convenir con la Nación, la ejecución asociada de proyectos estratégicos de desarrollo territorial. Igualmente, la conformación de “alianzas estratégicas” facilita los procesos asociativos entre entidades territoriales para impulsar el desarrollo autónomo y auto-sostenible de las comunidades (Ley 1454 de 2011, arts. 9 y 18). En el nuevo milenio se están imponiendo los esquemas asociativos territoriales como instrumentos indispensables para alcanzar mejores y más equitativas condiciones de vida. *Autor del libro “El Poder Municipal” Décima quinta edición

25 Trayectoria de una experiencia de incidencia

Igualdad de género en el departamento del Valle del Cauca Myriam Gómez Carvajal1 Janet Rivera Crespo2 Confluencia Departamental de Organizaciones de Mujeres Valle del Cauca

a formulación de políticas públicas para la igualdad de género, se inicia en el año 2004, como resultado de la convergencia de la voluntad política del gobierno departamental, así como la movilización y articulación de las diferentes expresiones del movimiento de mujeres, que le apostaron a la erradicación de la exclusión, la violencia y la pobreza, con el fin de llenar de nuevos contenidos la dignidad, la ciudadanía y los pactos entre mujeres: “a este tejido de saberes, sueños, esfuerzos y posibilidades colectivas lo denominamos Confluencia Departamental de Organizaciones de Mujeres.” El primer logro en el proceso de reconocimiento y dialogo entre la confluencia y la institucionalidad departamental, lo constituye la firma del Acuerdo Social con el gobernador de entonces, en torno al trabajo y generación de ingresos; participación social y política; salud integral y derechos sexuales y reproductivos; y violencias contra las mujeres, temas previamente pactados por todas las personas de este género. En Cali, se inicia el proceso de formulación e institucionalización de una política pública para la igualdad de género desde el 2008, y en el 2010 mediante acuerdo, el Concejo Municipal adopta la política pública para las mujeres habitantes en el casco metropolitano, con el

Desafíos para las mujeres y para la institucionalidad lema: “Reconocimiento, equidad de género e igualdad de oportunidades”. Este, es el resultado de un proceso de consulta y construcción de pactos con diversos sectores que representan a la mujer, y de alianzas estratégicas como el sellado con la bancada femenina del Concejo Municipal, para lograr la asignación del presupuesto para la realización de acciones género-sensitivas por parte de la academia. En Palmira la interpelación sistemática de la Confluencia Municipal de Organizaciones de Mujeres, en el seno del Gobierno Municipal para la inclusión de sus demandas en la agenda política, se concretó en marzo del 2008 con la firma de un Acuerdo Social, entre el Alcalde y el movimiento de mujeres, que da paso a la formulación e implementación de una política pública para la igualdad de género. La Federación Colombiana de Municipios y la Red Intermunicipal de Experiencias Significativas, reconocen el proceso de formulación de la política en Palmira, como una experiencia significativa y proporciona acompañamiento y asesoría para el intercambio de saberes en torno a esta experiencia con otros dos municipios: Tulúa y Bugalagrande. 1 Contadora Pública. Integrante Equipo dinamizador Confluencia Departamental de organizaciones de mujeres. 2 Socióloga. Integrante Equipo dinamizador Confluencia Departamental.

• La experiencia enseña que la existencia de una política pública para la igualdad de género, así como de una instancia responsable de gestionar el proceso, son insuficientes para superar las inequidades que motivaron su formulación. • Las políticas públicas para la igualdad de género existentes en el territorio, deben ser tema bandera del gobernante de turno, así como el resultado de un compromiso público con el movimiento de mujeres. • Fortalecer las capacidades en las mujeres para ejercer control social sobre los pactos de gobernabilidad realizados en torno a la implementación de políticas públicas para la equidad de género. • Será necesario aunque no suficiente, seleccionar una dependencia de la administración como responsable de orientar la política pública, concederle importancia y valoración, desde la primera autoridad; así como diseñar instrumentos que favorezcan acuerdos sectoriales, recursos económicos suficientes y técnicos especializados para su implementación, seguimiento y evaluación.

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Los desafíos de la gestión municipal 2012 - 2015 Los mandatarios electos, además de establecer en el proceso de empalme el estado real del municipio en términos administrativos, fiscales, presupuestales y de desarrollo, deben tener en cuenta que enfrentarán un escenario institucional y normativo distinto del que conocen quienes hoy se encuentran en ejercicio, ya que ahora dependerán de importantes reformas como la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, la creación del Sistema General de Regalías y el Estatuto Anticorrupción, entre otras. Sandra Milena Castro Torres Asesora de Políticas Públicas Federación Colombiana de Municipios

l 30 de octubre pasado, una vez más y en 25 años de historia de la descentralización, los colombianos y colombianas ejercieron su derecho a elegir gobernantes y autoridades locales. Indiscutiblemente, son importantes los retos y las tareas que desde ya deben asumir los alcaldes y alcaldesas electos. En primer lugar, se encuentra el proceso de empalme con la actual administración. Este debe ser ante todo cordial, técnico, transparente, oportuno y suficiente (Ver siguiente nota). Recuerde que, el mandatario en ejercicio es responsable de la administración municipal hasta el 31 de diciembre de 2011. Por lo tanto, es importante que de manera conjunta se organice un cronograma y metodología de trabajo que le permita al equipo entrante conocer el estado del municipio en términos administrativos, fiscales, presupuestales y de desarrollo, sin menoscabar la capacidad de gestión del equipo saliente. Prepárese para recibir el Acta de Informe de Gestión en los términos establecidos por la Ley 951 de 2005. Este es un ejercicio útil que beneficia a las dos partes: quien inicia conoce el estado de los asuntos y recursos que recibe. Quien entrega revela las condiciones reales que recibió en su momento, cuál fue su ges-

tión, y en qué estado entrega los asuntos y recursos bajo su responsabilidad. Por otro lado, es importante resaltar que los mandatarios recién electos deberán enfrentar un escenario institucional y normativo distinto del que conocen quienes hoy se encuentran en ejercicio. Algunas de las reforma más importantes son la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, la creación del Sistema General de Regalías, el Estatuto Anticorrupción, y otras normas trascendentales. La recién expedida Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial desarrolla figuras de integración territorial que deberán ser exploradas por los nuevos gobernantes. Tómese el tiempo para estudiar las similitudes, diferencias, ventajas, desventajas y requisitos de las asociaciones de departamentos, asociaciones de municipios, asociaciones de las áreas metropolitanas, provincias administrativas y de planificación. Estas figuras tienen como propósito la prestación de servicios conjuntos, ejecución de obras de ámbito regional, cumplimiento de funciones administrativas y el ejercicio de competencias concertadas o delegadas. Las provincias administrativas y de planificación son las únicas que en vez de ser creadas por voluntad de las entidades territoriales requieren consulta popular. Ninguna de

Los mandatarios recién electos deberán enfrentar algunas de las reformas constitucionales importantes como la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, el Sistema General de Regalías y el Estatuto Anticorrupción.

> Es estratégico que los nuevos gobernantes conozcan detalladamente el Acto Legislativo 05 de 2011 y que estén atentos al trámite del proyecto de ley que lo desarrolla.

las anteriores está autorizada para generar un nuevo gasto de funcionamiento; así mismo, no serán financiadas con Presupuesto General de la Nación, por el Sistema General de Participaciones, o el Sistema General de Regalías. En este sentido, es preocupante que la LOOT no asigne recursos para el desarrollo de todos los mecanismos asociativos propuestos, ya que su sostenibilidad estará condicionada a la capacidad de los municipios para generar ingresos propios y presionará aún más a los limitados presupuestos locales. Caso diferente es el de las regiones de planeación y gestión que están autorizadas para funcionar como bancos de proyectos de inversión estratégicos de impacto regional, así como de planear y ejecutar los recursos del Fondo de Desarrollo Regional del recién creado Sistema General de Regalías. Es importante resaltar que, la conjunción de la LOOT con la aprobación del nuevo Sistema General de Regalías arro-

ja una conclusión clara: las oportunidades para acceder a las políticas y los recursos del Gobierno Nacional, e incluso a los de regalías, están en la integración, la asociatividad y la capacidad para diseñar y presentar proyectos de alto impacto social. En este sentido, es estratégico que los nuevos gobernantes conozcan detalladamente el Acto Legislativo 05 de 2011 y que estén atentos al trámite del proyecto de ley que lo desarrolla. La Federación Colombiana de Municipios requerirá de su apoyo para defender en el Congreso los intereses colectivos de los municipios en este proceso, en especial el que tiene que ver con el 10 por ciento de los recursos del Fondo de Compensación Regional para proyectos de impacto local. Adicionalmente, deben recordar que en la vigencia 2012 iniciará la operación del Sistema General de Regalías bajo un presupuesto adoptado por el Gobierno Nacional. Conozca los proyectos prioritarios para su región en el año 2012 y establezca las oportuni-

dades de vinculación de su municipio a las alternativas allí consignadas. Recuerde que la Federación Colombiana de Municipios le ofrece asesoría en la formulación de estos proyectos. Otro de los retos importantes para los nuevos gobernantes es el de la gestión del riesgo. El Fenómeno de la Niña 2010 – 2011 dejó claro que el cambio climático no es un mito o un problema para abordar dentro de 20 o 30 años. Este fenómeno ya se encuentra presente, y los gobernantes locales deberán enfrentar la fase de reconstrucción no solo con la perspectiva de recomponer “lo que el agua se llevó”; sino, con la visión estratégica de construir tanto en infraestructura como en tejido productivo y social, capaz de gestionar y enfrentar el riesgo que implican los desastres. Recuerden: las pérdidas humanas y económicas no son fruto del azar de la naturaleza sino del subdesarrollo. Finalmente, pero no menos importante, los alcaldes y alcaldesas electos

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> Algunas de las reforma más importantes son la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, la creación del Sistema General de Regalías, el Estatuto Anticorrupción.

Conozca los proyectos prioritarios para su región en el año 2012 y establezca las oportunidades de vinculación de su municipio a las alternativas allí consignadas.

toman las riendas de sus municipios justo en el momento en el que el Estado Colombiano en su conjunto aborda un ambicioso proceso de reparación a las víctimas del conflicto mediante la implementación de la Ley 1448 de 2011. Sin duda, los gobiernos locales son actores indispensables en la construcción de una paz estable, sostenible y duradera. Los procesos de justicia transicional, restitución y reparación traerán una reconfiguración del tejido social a nivel local que será de mayor o menor profundidad según la afectación de cada territorio por la violencia que con seguridad tiene implicaciones significativas para las políticas de desarrollo que implementen las administraciones que ahora inician. Con el objeto de prever las acciones que el municipio incluya en esta materia dentro de su plan de desarrollo 2012 – 2015, es importante recordar cuáles son las responsabilidades municipales en este marco: formular estrategias de seguridad pública en conjunto con los Ministerios del Interior, Defensa y Agricultura en los municipios en donde se adelante procesos de restitución; prestar a las víctimas alojamiento y alimentación transitoria en condiciones dignas y de manera inmediata a la violación; elaborar el censo de las personas afectadas en los eventos de atentados terroristas y desplazamientos masivos y remitirlo en ocho (8) días hábiles a la Unidad

Administrativa Especial; reconocer a las víctimas los gastos funerarios siempre que estas no cuenten con recursos para sufragarlos; prestar ayuda humanitaria a desplazados en situación de vulnerabilidad acentuada que requieren de albergue temporal y asistencia alimentaria y garantizar alojamiento temporal a la población en situación de desplazamiento; y, tener en cuenta alivios o exoneraciones de la cartera morosa del impuesto predial y otros impuestos, tasas o contribuciones municipales, así como de servicios públicos domiciliarios en beneficio de la población beneficiara de la restitución de predios. Estos son tan solo tres de los retos que deberán enfrentar los nuevos mandatarios, a los que deberán sumar las políticas para la competitividad territorial, el desarrollo sostenible, la equidad y la inclusión social, la generación de convivencia, paz y seguridad en sus territorios, y el fortalecimiento institucional, el Gobierno en Línea y los principios de Buen Gobierno que los deben guiar. Del éxito que tengan en la empresa de liderar el desarrollo local dependerá el progreso de su municipio, el fortalecimiento de la democracia y la profundización de la descentralización. Por el bienestar de Colombia les ofrecemos desde la Federación Colombiana de Municipios nuestro apoyo para asumir los desafíos de la gestión municipal en el período 2012 – 2015.

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Proceso de Empalme, para los nuevos Mandatarios(as)

Fernando Enciso Herrera Asesor de la Dirección Ejecutiva Federación Colombiana de Municipios

lcalde o Alcaldesa, hoy son ustedes la primera autoridad política de su municipio. Es por esta razón que deseamos compartir algunas recomendaciones que a lo largo del tiempo se han presentado en los procesos de empalme o de transición de funcionarios. Tome nota que de seguro le ayudarán a evitar errores ya en propiedad como burgomaestres. Primero, conforme un equipo de trabajo, el cual le ayudará a iniciar el proceso de empalme. Esto no quiere decir que deba contraer algún compromiso laboral con esas personas y entérese de todas las acciones de gobierno del Alcalde a quien le recibirá el cargo. Asista a todas las reuniones de empalme; este ejercicio le dará todo un contenido administrativo que le ayudará a tener una idea más clara de la situación real de la entidad que va administrar. En el proceso no juzgue algún aspecto de la administración saliente. Sólo hay que escuchar el balance de ejecución, esto favorecerá el clima de entendi-

El proceso de empalme es el espacio en el que se encuentran los equipos de trabajo del Alcalde saliente y el del Alcalde electo, y cuyo propósito radica en que los segundos reciben de los primeros toda la información de los proyectos realizados, así como los que están por realizar, para que sean ajustados al nuevo plan de desarrollo que entra en ejecución. miento entre la administración entrante y saliente. Sin embargo, pregunte si se presenta alguna duda en un tema que no haya sido expuesto con total claridad. Las muestras de soberbia y las expresiones jactosas que buscan minimizar, envilecer o ridiculizar los actos administrativos del Alcalde(sa) saliente, y que se ven con mucha frecuencia en este tipo de procesos, deben dejarse a un lado. Hay que orientar al equipo de trabajo para que no descalifiquen o pongan en duda algún tema de gestión. Por lo anterior deseo dejar un mensaje que encontré con las siguientes frases tomadas de un clásico de Tao Te Ching (77:4): “Una persona sabia actúa sin proclamar sus resultados. Archiva sus méritos y no se queda en ellos, no desea demostrar su ‘superioridad’ ante los demás”. El proceso de empalme es obligatorio según lo menciona el artículo 112 de la Ley 1151 del año 2007. Podría llamarse también a este proceso como etapa de inducción a la organización, ya que durante este lapso la administración entrante se

entera con lujo de detalles de cada una de las variables que componían el plan de gobierno de la administración saliente. La razón, el equipo de trabajo tendrá la oportunidad de preguntar a los directos protagonistas de cada uno de los temas de gestión, así como la de despejar dudas o inquietudes. Es decir, este es el momento para que todo tema que sea puesto sobre la mesa quede con total claridad de criterio para el equipo de la administración entrante. Así mismo, el Alcalde electo conocerá de primera mano todas las experiencias que le ayudaran a ostentar caminos que seguramente desconoce y que su antecesor ya recorrió y desea compartir con usted, para que no corra el mismo riesgo. También indague por los programas que han sido exitosos y que le han mostrado bienestar a su comunidad y requieran permanencia en el tiempo. Quiero recordarle que usted es un miembro más de la entidad que va a administrar y que se requiere todo un andamiaje de información para iniciar con

pie derecho la gestión de gobierno, el tiempo es muy corto y es de vital importancia darle toda la concentración que se necesite en cada uno de los encuentros. Sobra recordarle que así como hoy está recibiendo una administración, en cuatro años usted también estará entregando. No olvide, este es un periodo que parecerá corto en materia de gestión por el cúmulo de tareas. El proceso de empalme se define como el lapso de tiempo a través del cual se ponen a consideración los asuntos de gobierno entre la administración municipal saliente y la administración municipal entrante. Los temas son los que hacen parte del programa de gobierno y que han sido desarrollados desde el nivel central de la Alcaldía hasta las entidades descentralizadas. Se recomienda que el Alcalde electo visite las instituciones gubernamentales que tienen programas en el municipio, para que de primera mano se entere de los avances y alcances del mismo. Cabe anotar, que en el proceso de empalme se abre el espacio para que el nuevo gobernante quede totalmente informado de los temas financieros, económicos, sociales, políticos, ambientales, de convivencia, de infraestructura y de todos los asuntos jurídicos que requiere la participación directa del municipio. Hago un llamado también a los Alcaldes(as) para que en este proceso se presenten como un libro abierto, y así como se comportaron a lo largo de los comicios electorales deben

poner el buen ánimo, la comprensión, mostrar nobleza y respeto. Estas son reglas de oro de una persona que obedece a los principios del buen trato hacia el Alcalde electo y la institución de la Alcaldía. El siguiente texto es tomado de la cartilla del Departamento Nacional de Planeación sobre: “Recomendaciones para el proceso de empalme de los mandatarios y mandatarias territoriales”. • Conocer en detalle la situación de la entidad territorial y de la Administración en todos los aspectos fundamentales del desarrollo y de la gestión. • Reflexionar sobre temas estratégicos y normativos teniendo en cuenta los diferentes grupos poblacionales con atención particular a quienes se encuentran en condición de vulnerabilidad, según sexo, edad, etnia , ubicación geográfica, pobreza, pobreza extrema y condiciones de discapacidad o desplazamiento. • Identificar las apuestas de desarrollo, programas y/o proyectos que fueron exitosos y convenientes, y cuya continuidad podría generarle victorias tempranas en su administración y que son armónicos con los compromisos adquiridos en el programa de gobierno. • Tomar como referencia las lecciones aprendidas para la implementación de nuevas políticas, programas y/o proyectos. • Contar con mayores elementos y con información específica y actualizada para iniciar la formulación del plan de desarrollo para su periodo de gobierno.

• Identificar posibles indicadores y líneas de base, y plantearse nuevas metas, a partir de su programa de gobierno. • Orientar al nuevo mandatario en forma como debe integrar las acciones previstas en POT con su propuesta de desarrollo para el municipio. • Eventualmente, plantear recomendaciones para el proceso de actualización del POT, en el escenario de un próximo vencimiento de largo plazo establecido por la Ley 388 de 1997. • Evaluar los recursos e instrumentos disponibles y la capacidad de la administración territorial. • Generar espacios de diálogo y reflexión que retroalimenten los procesos de gestión pública, a partir de la experiencia del mandatario saliente. • Conocer los mandatos legales de su competencia y los procesos administrativos y judiciales que se encuentren vigentes y planificar los compromisos legales que tenga la entidad territorial. • Identificar los aliados estratégicos y los espacios de participación social que han mostrado un potencial como complemento de la capacidad de la administración local para potenciar las fortalezas y abordar los problemas y necesidades de la población y del territorio. • Conocer la situación financiera de la entidad territorial activa, pasiva y patrimonio, e ingresos y gastos. Hay que recordar que un buen comienzo tiene, un buen augurio de terminar bien. La Federación Colombiana de Municipios estará atenta a apoyarle y ayudarle a usted y a su equipo de Gobierno.

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Un gran acuerdo sellaron el Presidente Juan Manuel Santos y los (as) Alcaldes y Alcaldesas de Colombia Luego de seis meses de trabajo conjunto con los diferentes ministerios, el Gobierno Nacional y los Alcaldes (as) del país firmaron una alianza la cual fue presentada en sesión plenaria de un Acuerdo para la Prosperidad y que fue presidida por el Jefe del Estado en compañía del Director Ejecutivo de la FCM, Gilberto Toro Giraldo. Oficina de Comunicaciones Federación Colombiana de Municipios

n un Acuerdo para la Prosperidad realizado el pasado 15 de octubre en la ciudad de Pereira, y cuya sesión fue organizada por la Alta Consejería para las Regiones y la Participación Ciudadana y la Federación Colombiana de Municipios; el Presidente de la República, Juan Manuel Santos, acompañado del pleno de su gabinete ministerial suscribió con los alcaldes del país una serie de acuerdos, los cuales fueron construidos en las mesas temáticas

realizadas en sendas reuniones previas a la mencionada cita. Durante seis meses los Alcaldes y Alcaldesas del país participaron en siete (7) mesas temáticas, cuyos resultados fueron expuestos por los mandatarios locales a quienes se les encargó la vocería de cada tema. La cita del Acuerdo para la Prosperidad fue el escenario en el que los Alcaldes y Alcaldesas le expresaron al Gobierno Nacional su voluntad política para ser los aliados estratégicos en la construcción sostenible y duradera de la paz y la prosperidad para todos los colombianos, lo que solamente es posible cuando se emprende desde lo local.

Presidencia de la Republica

Lanzamiento Casa del Alcalde y el Gobernador La Federación Colombiana de Municipios en convenio con el Ministerio del Interior definió como objetivo estratégico para el presente cuatrienio, el fortalecimiento de la capacidad de gestión de las entidades territoriales a través de la asistencia técnica en la formulación de los diferentes proyectos y la coordinación interinstitucional para mejorar la respuesta ante las necesidades de las Entidades Territoriales. Es por esta razón que, con la finalidad de avanzar en dicho propósito, se ha concebido el Centro Integrado de Gestión Territorial, que será el lugar de encuentro de los Alcaldes y Alcaldesas del país, a través del cual se difunda y se acceda a la oferta institucional del Gobierno Nacional. Así, el pasado 21 de octubre se llevó a cabo el lanzamiento de la Casa del Alcalde y del Gobernador, evento que contó con la presencia del Presidente de la República, Juan Manuel Santos, el Ministro del Interior, Germán Vargas Lleras, y otros funcionarios del equipo de gobierno presidencial.

MESAS DE TRABAJO

GOBIERNO - ALCALDÍAS Mesa 1. Medio ambiente, vivienda y desarrollo territorial • Acompañamiento por demanda a los municipios para la formulación de proyectos y su presentación en la Ventanilla Única. • Solicitar a las Gobernaciones que en las estructuras operativas de los PDA se realice un acompañamiento para el tema de gestión predial en los procesos de expropiación y gestión de servidumbre. • Búsqueda de alternativas jurídicas para adelantar 118 proyectos con el Fondo de Inversiones para la Paz de Acción Social con recursos de la vigencia 2009. • La Superintendencia de Servicios asesorará a los municipios para lograr la certificación en el uso de los recursos de SGP – agua potable. • Acompañamiento por demanda a los municipios para la formulación de proyectos de vivienda urbana por parte del MAVDT y Findeter. • Incluir temas como el de suelos y franjas de protección, zonas de ronda y suelos inestables en los POT; y crear mecanismos para la adquisición de predios. • Acompañamiento por demanda a los municipios para la formulación de proyectos sobre áreas protegidas y ecosistemas estratégicos

Mesa 2. Ministerio de Agricultura y entidades adscritas • Solicitar a la Superintendencia de Notariado y Registro el estudio y creación de una tarifa especial para la titulación de Viviendas de Interés Social Rural (VISR). • Estudio conjunto con el DNP para incrementar los recursos destinados a los subsidios de VISR con recursos del FNR. • Conformar brigadas de información en los municipios sobre el acceso y créditos para obtener Vivienda Rural. • El Incoder tramitará en la Dirección Nacional de Estupefacientes la solicitud de predios para la construcción de VISR. • El Incoder establecerá un procedimiento interno para que las oficinas regionales reciban las solicitudes de titulación sobre terrenos baldíos. • Se tramitará el apoyo presupuestal por mil millones de pesos para la implementación del programa “Mujer Rural”.

Mesa 3. Ministerio de Protección Social • El MPS y la Registraduría socializará información sobre cómo acceder a la consulta masiva de la BDUA, para verificar y comprobar los datos. • Expedir reglamentación del Artículo 119, Ley 1438 de 201 sobre la definición de los recursos para fortalecer las acciones de Inspección, Vigilancia y Control. • Expedir reglamentación del Artículo 49, Ley 1438 de 2011 sobre la claridad al flujo y utilización de recursos del régimen subsidiado. • Expedir reglamentación del Artículo 31, Ley 1438 de 2011 sobre la definición del mecanismo de recaudo y giro de los recursos del Régimen Subsidiado. • Modificar el Decreto 971 de 2011 (Giro Directo a EPS-S), para que se precise la oportunidad en el giro de los recursos. • La Superintendencia de Salud reglamentará las competencias y alcance en materia de Auditoria para las Aseguradoras, los Departamentos, Municipios e IPS. • La confirmación de los puntos de corte para el régimen subsidiado con base en el Sisben III fue cumplido a través de la resolución 3778 del 30 de agosto de 2011. • La FCM presentará una propuesta para enfrentar el problema que se genera por las personas que ya no cumplen el puntaje para estar en el régimen subsidiado. • El MPS socializará proyecto de resolución que modifica los requisitos de habilitación de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud. • El MPS determinará estrategias para la mejora sustancial en los servicios de afiliación y de prestaciones en cada localidad, municipio o región. • El resultado del estudio se socializará con las administraciones municipales y demás actores del SGSS.

Mesa 4. Ministerio de Transporte • Compromiso con el Gobierno Nacional por 300 mil millones de pesos para los municipios que se encuentren al día en los convenios de vías terciarias. • Ministerio de Hacienda reporta que 153 municipios quedan pendientes de liquidación de convenios • Fueron firmados aproximadamente 420 convenios. • Se proyecta la firma de convenios con 84 municipios al finalizar la vigencia de la Ley de Garantías. • Durante la discusión los municipios solicitaron apoyo de recursos para vías regionales.

Mesa 5. Ministerio de Educación • Priorizar 400 centros educativos especiales para entregar apoyo en estrategias de mejoramiento de la calidad en educación. • Acompañar la formación de docentes en lectura y escritura en los municipios que cofinancien la compra de la colección requerida. Brindar asistencia técnica por demanda para implementar proyectos de articulación en educación media con superior • Seleccionar instituciones de educación superior que presenten proyectos en materia de análisis y prevención de la deserción. • Capacitar por demanda a las Secretarias de Educación en el diseño de programas por competencias laborales. • Apoyar la creación de 20 nuevos Centro Regionales de Educación Superior CERES. • Brindar conectividad a los 57 CERES existentes.

Mesa 6. Ministerio del Interior • Evaluar las siguientes propuestas a incluir en el proyecto de Régimen Municipal: – Criterios para facilitar mayores porcentajes de cofinanciación a los proyectos presentados por municipios de menor capacidad. – Autorizar al alcalde para ejecutar recursos aportados por entidades del orden nacional para proyectos sin requerir autorización del Concejo. • Se solicitará a la Dirección de Defensa del Estado asesoría a los municipios para la liquidación de honorarios de concejales.

Mesa 7. Ministerio de Hacienda y DNP • Incorporar dentro del Fondo de Compensación en el SGR el 10% para proyectos locales. • Considerar el costo fiscal para las entidades territoriales como un criterio para NO avalar proyectos de ley que establezcan nuevo gasto. • Dentro del presupuesto del SGR-2012 para las regiones productoras, se contemplará el pago de deudas adquiridas con cargo a dichos recursos. • La reglamentación del Decreto 4810 servirá para un saneamiento definitivo de las deudas por cuotas pensionales entre entidades territoriales. • Se estudiará la inclusión de proyectos de actualización catastral como financiables a través del SGR.

Mesa transversal. Emergencia invernal • El MAVDT: expedirá una reglamentación con respecto a la definición de mapas de riesgo, zonas inundables y zonas de ronda. • El Ministerio de Agricultura difundirá información sobre mecanismos de apoyo a pequeños agro-productores damnificados.

• El Ministerio de Protección Social ofrecerá asistencia técnica para la formulación de proyectos con el fin de rehabilitar infraestructura en salud averiada. • El Ministerio de Protección Social socializará el funcionamiento del programa de empleo por emergencia invernal

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Los sistemas de información, una herramienta eficaz para el desarrollo del ordenamiento jurídico

Diana Carolina Quintero Joaqui Dirección Nacional Simit – www.simit.org.co Federación Colombiana de Municipios

l derecho visto como ciencia, en razón al método y al objeto que estudia; es decir, una ciencia jurídica, que ha sido conceptualizada a través de la historia y que se ha erigido como una necesidad para la convivencia en sociedad, ha carecido de herramientas que hagan más efectiva la aplicación de los preceptos normativos. Lo anterior indica que la normatividad se ha desarrollado en teoría, pero hace falta un elemento que coadyuve a que todas las normas vigentes en el ordenamiento jurídico sean aplicadas de manera efectiva a nuestra sociedad cambiante, un elemento propio de la interdisciplinariedad como una alternativa eficaz para el mantenimiento del orden público, un elemento que permita al Estado evolucionar en materia de prevención en oposición a la represión. Vista esta necesidad y encontrando en otras disciplinas algunas respuestas del citado planteamiento, se evidencia que ese elemento requerido por la ciencia del Derecho, se encuentra en la

El Sistema Integrado de Información sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito (SIMIT) como herramienta inteligente y efectiva, no sólo es capaz de sistematizar, organizar y generar estadísticas, sino que además hace posible la creación de políticas públicas para la prevención frente a los riesgos que sortea a diario la sociedad. tecnología, toda vez que en la actualidad podemos hablar de los sistemas de información como una herramienta inteligente y efectiva, capaz de sistematizar, organizar, generar estadísticas y que, con base en estas características hace posible la creación de políticas públicas para la prevención frente a tantos riesgos a los que se ve enfrentada la sociedad en general. Un ejemplo craso que ilustra este planteamiento es el fenómeno del tránsito vehicular en nuestro país, pues si hacemos un estudio de la normatividad dispuesta para este fin, se puede concluir que es suficiente pero no efectiva, por cuanto existe un Código Nacional de Tránsito y Transporte que establece allí tanto lo sustantivo como lo procedimental; pero, aunque creó sistemas con el objeto de registrar allí toda la información que atañe al tránsito y transporte, se queda corto en dimensionar las posibilidades y servicios que los mismos sistemas pueden prestar no solo a los usuarios del mismo, sino a la sociedad en general.

Los sistemas de información cumplen muchos objetivos y le colaboran al Estado en su ardua tarea de guardar el orden público y el interés general, y en la actualidad están siendo utilizados en materia de tránsito con la finalidad de hacer efectivas las restricciones y sanciones, pero esta no es la única funcionalidad que prestan en este campo y así lo veremos más adelante. En la evolución de la normatividad en Colombia se ha encontrado que las reglas represivas no generan cambio social, solo se limitan a ejecutar y a sancionar, lo que a largo plazo genera descontento en la comunidad, porque aunque pareciera eficaz en términos de hacer justicia, no es la forma efectiva de lograr una sociedad más justa, organizada y con conciencia colectiva En ese orden de ideas es importante mencionar que en oposición a la represión existe una forma para ofrecer mejores resultados: la prevención, ésta forma de alcanzar la convivencia pacífica y el orden justo requiere más que

> El Simit está creado para que el Estado y la sociedad en general, hagan uso de el en procura de alcanzar la convivencia pacífica y el orden justo.

normatividad, voluntad política, consenso y educación, así como mostrar resultados en su aplicación. La herramienta idónea para lograr la conjugación de estas variables es un sistema de información programado para brindar apoyo en la creación de éstas políticas de prevención. ¿Por qué es un sistema de información el llamado a prestar ese apoyo imprescindible? Los sistemas, vistos dentro del género herramientas tecnológicas, tienen una característica excepcional en un tipo social como el colombiano y es la objetividad; esto quiere decir que detrás del sistema no se esconden los intereses particulares, y la subjetividad no tiene cabida por cuanto son diseñados exclusivamente para brindar beneficios a la comunidad en general y en esa misma medida al implantarse tienden a generar homogenización en el comportamiento de la población. El ejemplo más claro en esta materia se puede observar frente a la realización de trámites ante las autoridades de tránsito, ya que en la actualidad y gracias a un sistema efectivo, los infractores que ponen en peligro a la sociedad en el día a día, no pueden continuar en el curso normal de la actividad de conducir ya que se encuentran con el impedimento de realizar los trámites que requieran ante los organismos de

tránsito, hasta tanto se haga efectiva una sanción que no solo tiene el objeto de reprimir, sino de prevenir nuevas infracciones y así mismo educa a la sociedad, por cuanto los conductores saben que existen sistemas vigilantes de su actuación y gracias a ellos la autoridad tiene conocimiento que éstos conductores representan un peligro para la comunidad. Lo anterior es diferente a las situaciones que presenciamos en tiempos pasados, cuando los conductores evadían su responsabilidad y las autoridades no tenían otra alternativa que continuar los trámites al no poder comprobar la peligrosidad que representaban ciertos conductores. Pero éste, es solo un ejemplo de la efectividad de los sistemas de información, ejemplo verídico que abre la puerta a la demostración de otros beneficios; es de anotar que, con la información que el sistema registra, las mismas autoridades pueden generar estadísticas que les permiten fundamentar estudios de políticas públicas de seguridad vial, por cuanto permiten a la autoridad tener conocimiento frente a la cantidad de infracciones cometidas en un determinado lapso de tiempo o qué infracciones son las que se cometen con mayor frecuencia, logrando dirigir sus esfuerzos a advertir los eventos con mayor ocurrencia

y así prevenir accidentes con el objetivo de proteger la vida de las personas. Por otra parte podemos ser más visionarios y adentrarnos en otros temas como por ejemplo la defensa de la moralidad al interior de la administración, puesto que por la misma objetividad que guardan los sistemas de información y la seguridad que representan, pueden ayudar limitando actos de los servidores públicos que atentan con la moralidad administrativa, ya que el registro de información a través de estos medios tan confiables, no deja espacio para que se corrompa la misma. Así las cosas y planteado este escenario, podemos concluir que en Colombia hay suficientes normas que propenden por el desarrollo del país, al tiempo que se adecuan a nuestra sociedad cambiante; sin embargo, estas normas están lejos de ser eficaces y efectivas hasta tanto la ciencia del Derecho se apropie de la tecnología para alcanzar sus objetivos, no obstante se puede observar que las herramientas tecnológicas ya existen, -para la muestra el Sistema Integrado de Información sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito SIMIT-, que están creadas para que el Estado y la sociedad en general hagan uso de las mismas en procura de alcanzar la convivencia pacífica y el orden justo.

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Actualización Catastral: herramienta para el Desarrollo y la gestión territorial municipal La gestión catastral adelantada por el IGAC no sólo identifica los elementos físicos, jurídicos y económicos de los diferentes inmuebles en el municipio, sino además le suministra las herramientas para mantener actualizada la base de datos de los predios que hacen parte de las respectivas cabeceras.

Iván Darío Gómez Guzmán Director General Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC

> La gestión catastral es una actividad que se ha convertido en herramienta fundamental para que la administración municipal, realice una buena gestión en su territorio.

n Colombia el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, a través de la Subdirección de Catastro, es la autoridad nacional para las labores catastrales y encargada de establecer las normas técnicas, y de realizar la vigilan-

cia y asesoría de las demás autoridades catastrales del país. Las ciudades de Bogotá, Medellín y Cali junto con el departamento de Antioquía tienen a su cargo la gestión catastral de su territorio, para el resto de los municipios del país la responsabilidad está a cargo del IGAC.

La gestión catastral es una actividad que se ha convertido en herramienta fundamental para que las administraciones del orden municipal, departamental y nacional realicen una buena gestión de los territorios administrados. Por lo anterior, el catastro no solo

tiene una función fiscal al establecer el avalúo catastral a cada predio, con la finalidad de producir la base para la liquidación del impuesto predial unificado, el cual es importante para las finanzas de los municipios. El catastro fundamentalmente cumple una función multipropósito, multiinstitucional y multifuncional, que se inicia con el levantamiento del censo inmobiliario para identificar los elementos físico, jurídico y económico de los diferentes inmuebles del país, lo cual en los último años se ha soportado en el uso de nuevas tecnologías, permitiendo dinamizar los procesos de actualización catastral, y con ello suministrarle al municipio un sistema de información con un componente geográfico y la información actualizada de todos los inmuebles, incluyendo un registro fotográfico de cada uno de los predios. Cuando un municipio cuenta con información catastral actualizada en un sistema de información como los que suministra el IGAC, los beneficios que se obtienen son los siguientes: 1. Dispone de información sobre la configuración del territorio, que le permita realizar la revisión de su Instrumento de Ordenamiento Territorial (POT, PBOT o EOT) y dar soporte a las políticas de Desarrollo Urbano y Rural. 2. Cuenta con la identificación de las zonas residenciales, comerciales, industriales, institucionales, recreacionales y de protección ambiental. 3. Obtiene información sobre el suelo disponible para urbanizar predios en zonas de riesgo por inundación o remoción en masa y de zonas con afectación de líneas de alta tensión o con afectación por fallas geológicas, entre otras. 4. Además, la información catastral es un insumo para diseñar programas de reasentamiento de familias, de identificación de nuevos asentamientos informales y de recuperación de zonas de protección ambiental, con lo cual la administración pública se apoyará en estadísticas catastrales que le permitirán proyectar los recursos económicos necesarios para la realización de los proyectos mencionados. 5. En el tema fiscal, el municipio obtiene una base gravable para la liqui-

dación del impuesto predial que estará ajustada a su realidad física y económica, lo cual le permitirá el fortalecimiento de sus finanzas con base en el principio de equidad tributaria. 6. Con la información catastral actualizada el municipio cuenta con el censo de las propiedades del Estado y de los particulares al inscribir los propietarios de vivienda nueva u otro tipo de construcciones. El avalúo catastral actualizado reflejará la realidad física y económica de los predios, beneficiando así también a la población con información veraz de su propiedad inmobiliaria, con lo cual pueden realizar apalancamientos de créditos financieros y sobretodo contar con una referencia del valor de su patrimonio inmobiliario. 7. Otro beneficio de mantener la información catastral actualizada, es el apoyo a los programas de protección colectiva de los grupos étnicos, protección de tierra y patrimonio a la población desplazada o en estado de vulnerabilidad por efectos de la violencia de grupos armados al margen de la ley, programas de extinción de dominio y adjudicación de tierras. Es de resaltar que la información catastral se convierte en un recurso trasversal en estos programas por proveer datos históricos prediales, información de propietarios o poseedores actuales e inscribir el reconocimiento presente de los derechos de propiedad de un inmueble. 8. Actualmente se implementa el proyecto de interrelación catastro – registro, el cual permitirá mantener una información única para la titularidad de los inmuebles, generando seguridad jurídica a los propietarios del país y especialmente a aquellos que fueron despojados de sus propiedades o que fueron usurpadas sus tierras.

Algunas estadísticas catastrales

Para la vigencia 2011, Colombia cuenta con 14.414.976 predios de los cuales más del 74 por ciento (10.600.229) están ubicados en suelo urbano; Bogotá aporta el 21 por ciento (2.180.618) de los predios urbanos del país, y junto a Medellín (831.938) y Cali (604.264) suman el 34 por ciento de los predios urbanos;

en su orden en cantidad de predios urbanos son seguidos de Barranquilla (301.023), Cartagena (234.418) y Cúcuta (199.756). En la zona rural del país se encuentran 3.814.747 predios, de estos el 14 por ciento esta en el departamento de Boyacá, el 13 por ciento en el departamento de Cundinamarca y el 12 por ciento están en el departamento de Antioquía. Las gráficas 2, 3 y 4 nos ilustran la cantidad de predios totales de las ciudades capitales y departamentos del país. Se considera que un municipio presenta actualizada su base catastral cuando el proceso de formación o actualización fue realizado y puesto en vigencia en los últimos 5 años, por lo cual para el año 2011 se encuentran actualizados los municipios cuya información catastral fue puesta en vigencia del 2007 al 2011. A partir del año 2012 se iniciara la aplicación de la denominada “actualización permanente” consignada en el Plan Nacional de Desarrollo, Artículo 24. La tarea comenzará por las ciudades capitales, sus áreas metropolitanas y las ciudades intermedias. En estos municipios se realizará la actualización catastral todos los años incorporando la información de las nuevas construcciones y de los cambios a nivel físico, jurídico y económico de los predios con el propósito de mantener de forma dinámica y al día la base catastral. Por lo anterior y dada la importancia de contar con una información catastral actualizada, el Plan Nacional de Desarrollo contempla, además, en su artículo 24 que las entidades beneficiarias de la información catastral como son los municipios, las CAR´s, las Gobernaciones, etc., cofinanciarán estas actividades con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, por lo cual hacemos un llamado a los Alcaldes de los municipios que tienen sus catastros desactualizados o sin formar, a interesarse por realizar los procesos de formación y actualización catastral, y puedan contar con una base de información necesaria para el desarrollo económico y social de los municipios, de los departamentos y del país.

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Un premio por la conciencia ambiental sostenible

La Fundación Premio Conciencia de Biósfera, con sede en Mariquita (Tolima), es un reconocimiento a aquellas personas y organizaciones que promulgan la excelencia ambiental a través de su gestión y operación para contribuir de forma sistemática e integral en funciones y acciones a la sostenibilidad del ecosistema global. Oficina de Comunicaciones Federación Colombiana de Municipios

l Premio Conciencia de Biosfera “José Celestino Mutis” busca hacer visible ante el mundo, la gestión ambiental que se desarrolla en Colombia en materia de sostenibilidad en el ecosistema. Es por esta razón que en el municipio de San Sebastián de Mariquita, se llevó a cabo la ceremonia de premiación a los proyectos galardonados en el Premio Conciencia de Biósfera 2011. “La Fundación Premio Conciencia de Biósfera ‘José Celestino Mutis’, surge a partir del bicentenario de la muerte de este científico español, quien motivó la sostenibilidad”, explicó Jaime Cruz, coordinador de la Fundación. Los galardonados fueron el Grupo EPM, que recibió el premio en la categoría “Gestión y desempeño en responsabilidad ambiental”; la Universidad Tecnológica de Tabasco, México, en la categoría “Productos y Materiales Biodegradables; la ciudad de Dezhou,

“Valle Solar de China”, en la categoría “Energía Alternativa Sustentable; los científicos rusos Andre Geim y Konstantin Novoselov (Premio Nobel de Física 2010), en la categoría Tecnologías Sustentables; el médico Jorge Reynolds Pombo, en la categoría Salud y Alimentaria Sustentable; la Cámara Colombiana de la Infraestructura, en la categoría Infraestructura Sustentable; y la Bióloga Ambientalista Sandra Bessudo Lion, en la categoría Programas de Salvaguarda a Ecosistemas. “El premio representa una labor, para divulgar con acciones, nuestra política de responsabilidad social empresarial para preservar el medio ambiente”, dijo Federico Restrepo Posada, gerente general de EPM. Así como el grupo EPM transmite a través de sus proyectos de sostenibilidad ambiental el tema de la responsabilidad social, otras organizaciones a través de sendos desarrollos tecnológicos buscan la preservación en el ecosistema. Ese es el caso de la Universidad Tecnológica de Tabasco (UTT),

México. “Este galardón es un reconocimiento al esfuerzo en la investigación científica y tecnológica, para el avance del desarrollo del bio-bactericida a partir de la hoja de higuerilla para combatir la salmonella”, explicó la Directora de la División de Química y Representante del Cuerpo Académico de Conocimientos y Tecnologías para el Ambiente, Petrona Gómez Rivera,. Por su parte, otra de las galardonadas, la bióloga Sandra Bessudo, quien en la actualidad es la Alta Consejera para los Temas Ambientales de la Presidencia de la República, indicó que el premio “valora el trabajo de personas e instituciones que han venido trabajando en procesos de protección y a la vez de desarrollo sostenible”. Una de las grandes conclusiones a la que llegaron varios de los galardonados del premio, es que, para que el desarrollo sea sostenible, las políticas ambientales deben lograr aplicarse en las regiones desde los gobiernos locales, y que esta responsabilidad debe ser compartida, ya que la misma comunidad debe participar.

> El tema de sostenibilidad ambiental es uno de los retos más grandes que tiene el país y las políticas para el manejo adecuado del ecosistema deben ser dictadas desde los gobiernos locales

El proceso electoral, el camino democrático La elección popular de Alcaldes, es un ejercicio democrático muy significativo ya que le permite al ciudadano escoger de primera mano a sus propios gobernantes, quienes en un escenario local implantarán las políticas para trazar la ruta del desarrollo de forma inmediata y sin la anuencia del poder central.

Gabriel Marcel Santos Ríos* Asesor de Comunicaciones y Prensa Federación Colombiana de Municipios

uando los pueblos, reunidos, aceptan el Contrato Social y se comprometen con las leyes, su camino apenas comienza. Deberán trazar retos propios con soluciones propias, comunicarse con vías y métodos humanos para estrechar esos lazos que son inherentes a cada sociedad. Es por esta razón que el pasado 30 de octubre se llevó a cabo otra jornada más de elección popular de los Alcaldes de Colombia para el período constitucional 2012 – 2015. Los candidatos que postularon sus nombres, y que esperaron sus avales por los 12 partidos políticos hoy vigentes con personería jurídica, o que recogieron firmas para presentarse como un movimiento político por un grupo significativo de ciudadanos, dentro de este proceso ¿son el elemento único de la representación política y cuentan con garantías suficientes? Indudablemente el proceso electoral en Colombia es particularmente frágil, contamos con algunas normas escritas de vieja data y muchos interrogantes se resuelven a través de resoluciones que el Consejo Nacional Electoral y la misma Registraduría Nacional emiten. Tengamos en cuenta que, con un pasado por el cual se transitó por el

colonialismo, peregrinando por un época, no corta, de un federalismo y luego de una instaurada república, resulta interesante el grado de madurez con que se dotó al grueso del pueblo colombiano para ejercer la escogencia de las políticas a implantar desde un poder ejecutivo más cercano. Pero existen muestras significativas para resaltar en este proceso que apenas toma forma en nuestro país y que ha permitido que la descentralización se fortalezca y con ella dar pasos hacia la autonomía. Los Candidatos, hoy Alcaldes y Alcaldesas se encontraran con un nuevo panorama. Nuevos retos que pondrán a prueba sus capacidades, con la necesidad de inclusión de cada municipio en donde ha brillado la exclusión y la disparidad, con un incremento en la participación en la educación de mejores niveles, con la necesidad de tener infraestructura para conectar lugares antes intransitables e incomunicados. El proceso electoral podrá tener fisuras acá y allá, pero es sin duda el camino más asequible, probablemente no el mejor, para construir con democracia el país que soñamos. Son los Alcaldes hoy, una expresión de lo que la mayoría votó, y el primer acto democrático es aceptar su elección. Sus aportes, hoy que los vientos políticos nacionales e internacionales son otros, se deberían traducir en trabajar juntos, Gobierno Nacional, Gobernaciones y Alcaldías, por establecer un mapa de ruta en donde se respeten las fronteras de cada uno y con ello delegar funciones con responsabilidades. * Especialista en Estudios Políticos

En el Acto Legislativo No. 1, del 9 de enero de 1986, dicta la siguente Ley: ARTÍCULO 1. Todos los ciudadanos eligen directamente Presidente de la República, Senadores, Representantes, Diputados, Alcaldes y Concejales Municipales y del Distrito Especial. ARTÍCULO 2. En todo municipio habrá un Alcalde que será Jefe de la Administración Municipal. ARTÍCULO 3. Los Alcaldes serán elegidos por el voto de los ciudadanos para períodos siguiente.

Los Alcaldes y Alcaldesas ya elegidos deberán respetar el fuero de una figura que podemos denominar la representación política. Figura que es directamente proporcional con la democracia y la conciencia política y que respeta como valores fundamentales: la representación con el pluralismo y la diversidad humana y ecológica; la responsabilidad de cada decisión tomada durante su administración por él o ella, o por cualquier miembro de su equipo de trabajo; y de su misma capacidad que demuestra eficiencia y eficacia en su ejercicio de poder.

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De frente contra la minería ilegal Los municipios del país esperan del Estado una colaboración más efectiva para luchar contra la actividad de la minería ilegal, la cual además de ser fuente de financiación de los grupos armados ilegales, utiliza trabajadores a los que no afilia a la seguridad social y que en su mayoría son menores de edad o mujeres cabeza de familia.

Oficina Comunicaciones y Prensa Federación Colombiana de Municipios

n materia de política minera, el Gobierno Nacional, además de buscar que Colombia sea el primer productor de carbón de América Latina, está desarrollando una estrategia para luchar de frente contra la minería ilegal. Y en este último escenario, el presidente de la República, Juan Manuel Santos, solicitó al Ministerio de Minas que, con ayuda de los Alcaldes Municipales, identifique los socavones artesanales luego proceder a su sellamiento definitivo. Sin embargo, y a pesar que el Ejecutivo lleva casi un año en la mencionada estrategia para erradicar de manera definitiva la minería ilegal, lo que ha encontrado es que en casi la mitad del país opera esta actividad de forma irregular. En un informe de la Defensoría del Pueblo, el cual fue redactado con datos aportados por los 1.010 municipios, señala que en el territorio nacional funcionan aproximadamente 3.600 minas ilegales para la extracción de carbón, oro, grava y arcilla, de las cuales dependen los ingresos de unas 15 mil familias. Así mismo, que la mayoría de esas explotaciones ilegales se ubican en siete de los 32 departamentos del país: Córdoba,

Antioquia; Boyacá, Risaralda, Caldas, Quindío y Valle del Cauca. Otra entidad del Estado interesada en el tema es la Procuraduría General de la Nación, la cual en otro informe explica sobre los alcances e impactos ambientales, económicos y sociales de esta actividad, y afirma que por ser ilegal desampara a los trabajadores de cualquier régimen laboral a quienes no los cobija la seguridad social, y que en su mayoría son menores de edad y mujeres cabeza de familia. Más adelante, la Procuraduría hace llamar la atención sobre los intentos fallidos del Estado por legalizar estas minas y hace énfasis en que las sucesivas regulaciones han sido infructuosos porque las normas jurídicas en la materia son contradictorias e improvisadas. Según la Procuraduría, la minería ilegal además de evadir controles en materia ambiental, fiscal y tributaria, no pagan regalías con lo que se ven comprometidos recursos necesarios para la salud y la educación. Señala además, que esta actividad se realiza en áreas ambientales especiales como son parques nacionales, páramos y zonas de reserva forestal, lo que ocasiona daños

irreparables a los sistemas eco ambientales de los lugares mencionados. Además, el Ministerio Público no encontró información detallada sobre explotaciones mineras ilegales, situación que no permite ampliar la cobertura del control tanto minero como ambiental de esas actividades, y que esta ausencia implica una grave amenaza con imprevisibles consecuencias sobre los ecosistemas, y recomienda al Ingeominas la construcción de un banco de datos con información clara y precisa sobre la actividad minera en el país, y que esta información pueda ser consultada por las diferentes entidades con competencia sobre la materia. La Defensoría del Pueblo y la Procuraduría coinciden a través de sus respectivos informes, en que debe haber un control más efectivo por parte de la autoridad minera (Ingeominas) sobre el tema de las licencias y títulos de explotación en el país, así como para que establezca comunicación con los Alcaldes del país para recopilar y organizar toda la información sobre las áreas donde se está desarrollando esta actividad de forma regular e irregular.

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Baranoa, Atlántico Por la vía 90 o carretera de La Cordialidad, y a tan solo 19 kilómetros de la ciudad de Barranquilla, pasando por los pueblos de Galapa y Terpel, se llega a Baranoa, municipio lleno de historias y de gente amable y servicial, el cual cuenta con sitios para visitar y disfrutar como el corredor de comidas típicas del barrio 20 de julio, en donde se puede disfrutar de exquisitos chicharrones y chuletas de cerdo, butifarras, morcillas, sancocho de gallina criolla y muchas otras delicias. Además, en los corregimientos anexos como Campeche, Pital y Sibarco los visitantes también pueden deleitarse con las almojábanas y pasteles de yuca y ciruela. Su fiesta patronal más representativa en 164 años de existencia es la Loa de los Santos Reyes Magos. Así mismo, uno de los íconos que le ha dado a esta localidad el nombre de Corazón Alegre y Cultural del Atlántico es la Banda Departamental de Baranoa, fundación musical integrada por 250 niños y jóvenes.

Barranquilla

Galapa Área detallada Atlántico

Terpel Bogotá

Baranoa

Betulia, Antioquia

Área detallada

Antioquia Bogotá

Medellín

Itagüí Betulia

Amagá Caldas 60

Salgar

Bombolo

Enclavado entre las majestuosas montañas de la cordillera Occidental está Betulia, municipio con vocación cafetera y gente amable y emprendedora. Localizado en el suroeste del departamento de Antioquia y a 121 kilómetros de la ciudad de Medellín, limita con los municipios de Anzá, Urrao, Concordia, Armenia y Salgar. Para llegar a Betulia se toma la vía 60 o Troncal del Café por el sur del Valle de Aburrá, se pasa por los municipios de Itagüí, Caldas y Amagá hasta el corregimiento de Bolombolo. De allí se toma la vía que lleva al municipio de Salgar, ubicado en la llamada zona del Penderisco, para finalmente llegar al casco urbano de Betulia. La principal fuente de economía del municipio es la producción y comercialización del café, así como el comercio de frutas, verduras y hortalizas, y la ganadería. Posee tres vertientes principales que bañan todo el territorio como las quebradas La Quebradona y San Mateo y el Río Cauca.

Florencia, Cauca En un rinconcito del departamento del Cauca y a 170 kilómetros de su capital, Popayán, se ubica el municipio de Florencia, conocido como el “corazón verde del sur del Cauca”. Para llegar a su casco urbano, se toma la vía 25 o Carretera Panamericana, la cual cruza los municipios de Timbío, Rosas y El Bordo. El municipio cuenta en su último censo con 5.550 habitantes y limita con los también municipios de Mercaderes y Bolívar en el departamento del Cauca, y San Pablo y la Unión en el departamento de Nariño, manteniendo con éstos últimos una gran relación comercial. El lugar más visitado por los turistas es el cerro “La Amatista”, desde el cual se puede divisar el paisaje agrícola de la región, siendo la caña y el café los principales productos base de su economía. El 14 de septiembre se rinde tributo a La Virgen de los Dolores patrona del municipio, con una fiesta la cual se inicia con la ofrenda del “Guineo con maní”.

Popayán

Timbío Rosas

Cauca

El Bordo Área detallada

Bogotá Cauca

Florencia

Nariño

Ipiales, Nariño Desde la capital del departamento, Pasto, por la vía 25 o Carretera Panamericana, se llega a Ipiales, conocida como La Ciudad de las Nubes Verdes, denominada así por el poeta ecuatoriano Juan Montalvo. En la tercera semana de octubre este municipio ofrece al visitante, así como a los amantes de la buena música el Festival Internacional “Ipiales Cuna de Grandes Tríos”, evento que reúne a los mejores exponentes de la música romántica en Latinoamérica. Y para quienes disfrutan la fiesta extrema, el Carnaval Multicolor de la Frontera, del 2 al 6 de enero ofrece una extensa gama de música, arte y color. Así mismo, el Santuario de Las Lajas y el Centro Binacional de Cultura son lugares que llaman la atención de los turistas. Ipiales también es conocida como la puerta de entrada a Colombia de los países del sur del continente a través del Puente Internacional de Rumichaca.

Pasto

Área detallada

Bogotá Nariño

Ipiales

46 breves

Acacías, Meta. La noche de los mejores docentes

Chinacota, Norte de Santander. Vía libre a La Colorada-El Diamante Uno de los grandes compromisos del Alcalde de Chinacota, Oscar Andrés Delgado Gil, con su comunidad tiene que ver con la reparación y adecuación total de la malla vial. Es por esta razón que luego de realizar el saneamiento básico a las finanzas del municipio se dio a la tarea de ejecutar importantes proyectos viales como la pavimentación de 3.7 kilómetros de la vía La Colorada-El Diamante, cuya inversión fue cercana a los 1.700 millones de pesos, los cuales fueron gestionados ante la oficina de Acción Social de la Presidencia de la República. La obra contempla la construcción de seis alcantarillas, cuatro muros de contención y la adecuación de la rasante, subbase, base y carpeta asfáltica. Esta vía departamental agiliza la comunicación con la trocal que de Cúcuta conduce a Bucaramanga y viceversa, y que beneficia en calidad de vida a los habitantes de la cabecera municipal, así como de las veredas La Colorada, Urengue y El Diamante.

El Bagre, Antioquia.

Avanzan obras de pavimentación

La Alcaldía de Acacías, en cabeza de su burgomaestre, Jesús Amador Pérez Rodríguez, creó un galardón para reconocer el trabajo de los docentes en la mencionada cabecera municipal. Es por esta razón que el pasado 9 de septiembre se llevó a cabo la Fiesta del Maestro que sirvió de marco para la entrega del premio municipal “Mi mejor Maestro”. El jurado, conformado por distintas personalidades tuvo en cuenta a la hora de establecer el ganador, la experiencia y trayectoria profesional, el concepto de los alumnos, percepción sobre carisma y liderazgo dentro de la comunidad, estudios y capacitación desarrollada así como el desempeño. El ganador fue el licenciado Ernesto Carvajal Mosquera, docente de la institución educativa Escuela Normal Superior. El segundo lugar fue para la maestra Ruth Carmenza Quintero Segura del colegio Gabriela Mistral. Y el tercer lugar fue para la maestra Myriam Andrea Cruz Pabón del centro educativo San Isidro de Chichimene.

Con el fin de enterarse de primera mano sobre los detalles y el estado de las obras como es la pavimentación de vías que se ejecutan en la actualidad en diferentes sectores de esta cabecera del Bajo Cauca antioqueño, el Alcalde de El Bagre, Gumersindo Flórez Mendoza visitó varios frentes de trabajo. En su recorrido, el burgomaestre reiteró a la comunidad de las zonas intervenidas, que el propósito de su Plan de Gobierno “Ahora sí le toca al Pueblo”, es brindar nuevas oportunidades para asegurar el bienestar de los habitantes, y una de las principales inversiones tiene que ver con la extensión de las redes del acueducto y el alcantarillado, para luego proceder a pavimentar los sectores que ya cuenten con estos servicios. El mandatario declaró que estas obras y su impacto en la población, se hacen gracias a la permanente presencia de las distintas dependencias de la Gobernación de Antioquia.

Facatativá, Cundinamarca.

Alcaldía acata fallo sobre espacio público

En audiencia especial de la Sección Cuarta del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, se declaró finalizado el proceso, se ordenó el archivo y se anunció que la Alcaldía de Facatativá ha dado cumplimiento al fallo proferido por el Consejo de Estado del 25 de marzo de 2010, mediante el cual se le ordenó al Alcalde Municipal, Óscar Hernán Sánchez León, la recuperación del espacio público en el sector de Omnicentro de la mencionada cabecera municipal. El Comité de Verificación reunido en la citada audiencia declaró que teniendo en cuenta los documentos allegados por el burgomaestre se acredita el cumplimiento del citado fallo. La Administración Municipal agotó las vías del diálogo y la concertación con los habitantes del sector, y procedió a la apertura de accesos y salidas de este conjunto habitacional que por varios años fue considerado un conjunto cerrado. La petición había sido interpuesta varios años atrás por iniciativa ciudadana.

Manzanares, Caldas. De nuevo en la vía a Manizales Luego de permanecer por más de tres meses fuera de funcionamiento en la prestación del servicio de transporte público, la empresa Cootraman recuperó su licencia así como los permisos respectivos para que sus vehículos nuevamente transiten en ida y vuelta por la ruta Manzanares-Manizales. Esta gestión se logró gracias a las diligencias hechas por el gerente de la firma de transporte, Rodrigo Valencia, ante dirigentes políticos de la región, quienes a su vez solicitaron a las respectivas autoridades la habilitación de los trámites con el fin de habilitar este servicio ya que el municipio de Manzanares se estaba viendo afectado por la mencionada situación. La noticia causó alegría entre los habitantes de la cabecera municipal, ya que los manzanareños se desplazan a sus sitios de trabajo en la capital del departamento de Caldas en vehículos de la cita empresa.

Sabanagrande, Atlántico. Continúa programa cultural La Alcaldía de Sabanagrande, en colaboración con la Gobernación del Atlántico y el Museo de Arte Moderno de Barranquilla (MAMB) continúan con su programa “Extramuros en el Atlántico”. El MAMB además de cumplir con sus funciones curatoriales y de conservación del patrimonio artístico regional y nacional, desarrolla un espacio pedagógico de aprendizaje cuyo público objetivo son los estudiantes y comunidad en general. Mediante la imple-

mentación y puesta en marcha del citado programa, los niños y jóvenes de Sabanagrande tienen la posibilidad de apreciar y reconocer la riqueza artística del MAMB gracias a la exhibición de una muestra itinerante, conformada por algunas piezas de su colección permanente, adaptada en instituciones educativas, centros culturales, bibliotecas o cualquier espacio alterno al Museo, previamente adecuado para acoger obras de importantes artistas.

48 MOMENTOS

SOCIALES MUNICIPIOS

Alpujarra, Tolima

Marcha por la Paz Con una gran marcha y Misa campal en el parque principal se llevó a cabo la Gran Marcha de la Paz, evento organizado por la Parroquia del Municipios y la Alcaldía

Ciénaga, Magdalena

La toma de medios En días pasados, el Alcalde Luis Gastelbondo García explicó a los periodistas la calificación que obtuvo el municipio en la medición de desempeño fiscal realizado por el DNP.

Puerto Milán, Caquetá

Festival de Cometas El pasado 31 de agosto se llevó a cabo el festival de las cometas, evento organizado por el IMDER, el colegio Marco Fidel Suárez y apoyado por la ARS Asmet Salud.

San Carlos, Antioquia

Entrega de viviendas El pasado 1 de septiembre el Alcalde Javier Álvarez Sánchez, hizo entrega de viviendas

de la Alianza Medellín – San Carlos, en la vereda El Charcón. El evento contó con la presencia del Presidente de la Republica, Juan Manuel Santos; el Gobernador de Antioquia, Luis Alfredo Ramos; y el Alcalde de Medellín, Alonso Salazar.

Sandoná, Nariño

Concurso de comprensión de lectura El pasado 1 de septiembre se llevó a cabo el segundo concurso de comprensión de lectura en el cual participación todas las instituciones educativas del municipio.

50 momentos

FCM

> De izquierda a derecha. Juan Carlos Echeverry, Ministro > De izquierda a derecha. Miguel Peñaloza Barrientos, Alto de Hacienda; y Ayleth Emilsen Medina, Alcaldesa de San Consejero para la Competitividad y las Regiones; Juan Carlos Echeverry, Ministro de Hacienda; Juan Mauricio Ramírez, Juan de Rioseco, Cundinamarca.

Sub-director de Planeación Nacional; y Gilberto Toro Giraldo, Director Ejecutivo de la Federación Colombiana de Municipios.

En reunión con el Ministerio de Hacienda

FCM propone acceso al 10 por ciento del

Fondo de Compensación regional para los Municipios

El pasado 26 de septiembre, se desarrolló una mesa de trabajo conjunta con Juan Carlos Echeverry, Ministro de Hacienda, Miguel Peñaloza Barrientos, Alto Consejero para la Competitividad y las Regiones, Juan Mauricio Ramírez, Subdirector de Planeación Nacional y Gilberto Toro Giraldo, Director Ejecutivo de la Federación Colombiana de Municipios. Se abordaron varios temas que son de interés fundamental para las finanzas nacionales y municipales. En la mencionada mesa Gilberto Toro, Director Ejecutivo de la FCM, propuso que los municipios tengan acceso al 10 por ciento del Fondo

de Compensación Regional para financiar proyectos locales. Esta idea fue apoyada por el ministro de Hacienda, Juan Carlos Echeverry, quien además se comprometió a plantearlo al Presidente de la República, Juan Manuel Santos, quien con anterioridad ya había manifestado su voluntad de garantizar el mencionado porcentaje del fondo para estos efectos. De igual manera, el jefe de la cartera de Hacienda estuvo de acuerdo con la Federación Colombiana de Municipios en que hay que desestimular proyectos de ley que generan impacto fiscal para la nación y los municipios.

En el Palacio Liévano, sede del Gobierno Distrital

Alcaldesa de Bogotá recibió a una representación de Alcaldes del país Una representación de mandatarios locales se reunió con la Alcaldesa de Bogotá, Clara López Obregón, para estrechar los lazos políticos y humanos entre las representaciones de las democracias locales de Colombia con la mandataria de la capital del país. Alcaldes como el de la ciudad de Manizales (Caldas), Juan Manuel Llano Uribe; el de la ciudad de Popayán (Cauca) y Presidente de la Federación Colombiana de Municipios, Ramiro Navia Díaz, la Alcaldesa de Cajicá (Cundinamarca), Fabiola Jácome Rincón; la Alcaldesa de Caldono (Cauca), Enelia Salinas Chivata, entre otros

Comunicaciones Federación Colombiana de Municipios

De izquierda a derecha, Alcaldesa de Cajicá (Cundinamarca), Fabiola Jácome Rincón; Alcalde de Manizales, Juan Manuel Llano Uribe; Alcaldesa Mayor de Bogotá, Clara López Obregón; Alcalde de Popayán (Cauca) y Presidente de la Federación Colombiana de Municipios, Ramiro Navia Díaz; y la Alcaldesa de Caldono (Cauca), Enelia Salinas Chivatá (de espaldas).

De izquierda a derecha: Gilberto Toro Giraldo, Director Ejecutivo, Federación Colombiana de Municipios; Juan Manuel Llano Uribe, Alcalde de Manizales (caldas); Fidel Hernando Martínez Palacio, Alcalde de San Antonio del Tequendama (Cundinamarca); Ramiro Navia Díaz; Alcalde de Popayán (Cauca), y Presidente de la Federación Colombiana de Municipios; Germán Vicente Sánchez Pereira, Alcalde de Villa de Leyva (Boyacá); José Fernando Reyes, Alcalde(e) Sopó (Cundinamarca); Jorge Eduardo Rodríguez Sabogal, Alcalde de Guasca, (Cundinamarca). Abajo sentadas de izquierda a derecha: Marcela Jaramillo Suárez, Directora Departamento de Gestión, Federación Colombiana de Municipios; Enelia Salinas Chivata, Alcaldesa de Caldono (Cauca); Ana del Carmen Agudelo Cely, Alcaldesa de Corrales (Boyacá); Clara Eugenia López Obregón, Alcaldesa Mayor de Bogotá D.C.; Fabiola Jácome Rincón, Alcaldesa de Cajicá (Cundinamarca); y Alexandra Arias Porras, Alcaldesa de La Unión (Valle del Cauca).

Alcaldesa Mayor de Bogotá, Clara López Obregón y Gilberto Toro Giraldo, Director Ejecutivo, Federación Colombiana de Municipios.

52 MOMENTOS

Buenas prácticas en telecomunicaciones El pasado 27 de Septiembre, una delegación del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, la Agencia Nacional del Espectro, la Comisión de Regulación y Comunicaciones y la Unión Internacional de Telecomunicaciones visitó las instalaciones de la FCM con el fin de unir esfuerzos, junto con las comunidades, en torno al Código de Buenas Prácticas para la instalación de antenas repetidoras de Internet y telefonía móvil.

La FCM felicita y reconoce el trabajo adelantado por diez (10) municipios, cuyas administraciones redujeron los índices de pobreza. Así mismo, resalta la labor profesional y humana para cumplir tal fin. Acá las mejores:

1. Envigado, Antioquia2. Chía, Cundinamarca

Reconocimiento a los 10 mejores municipios que redujeron la taza de pobreza

3. Sabaneta, Antioquia 4. Bogotá, Cundinamarca

5. Itagüí, Antioquia 6. Facatativá, Cundinamarca

7. Madrid, Cundinamarca 8. Funza, Cundinamarca 9. Duitama, Boyacá 10. Mosquera, Cundinamarca

Contador con las pilas puestas El nuevo Contador General de la Nación, Dr. Pedro Luis Bohórquez Ramírez, expuso sus ideas para el periodo institucional de labores que inició hace dos meses. La Federación Colombiana de Municipios a través de su Director Ejecutivo, Dr. Gilberto Toro Giraldo le dio la bienvenida en nombre de todos las Alcaldesas y Alcaldes de Colombia, y le deseo el mejor de los éxitos al frente de dicha entidad.

Un campeón al banquillo El invitado para la sección Rinda Cuenta del Noticiero de los Municipios, que maneja el conocido periodista Juan Guillermo Ríos, fue la joven promesa del ciclismo colombiano Esteban Chaves campeón del Tour del Avenir 2011, competencia celebrada en carreteras francesas. Felicidades campeón.

El IGAC en la FCM Iván Darío Gómez Guzmán, Director General del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) sostuvo en días pasados una reunión con el Dr. Gilberto Toro Giraldo, Director Ejecutivo de la Federación Colombiana de Municipios, para complementar los lazos de amistad y trabajo conjunto en favor de los municipios colombianos.

FCM y sus comunicaciones para un mejor clima laboral Los Directivos de la Federación Colombiana de Municipios, acompañados de funcionarios de diferentes áreas, trabajaron toda una jornada en organizar y estandarizar el proceso de comunicaciones en favor del clima laboral y mejorar las relaciones profesionales con todos los mandatarios locales de Colombia.

Siguen lazos con el Concejo de Bogotá La Concejal por Bogotá, María Victoria Vargas, actual Presidenta del Cabildo Distrital de la capital del país, se reunió con el Dr. Gilberto Toro Giraldo, Director Ejecutivo de la Federación Colombiana de Municipios y la Dra. Sandra Tapias Mena, Directora Nacional Simit, no sólo para estrechar lazos entre ambas entidades, sino además para trazar la ruta de trabajo en varios proyectos que se adelantarán.

Elogio a la vida El Alcalde de Versalles (Valle del Cauca), Jorge Hernán Gómez Ángel, en agradecimiento a su comunidad escribió un poema. La revista Municipios publica dos párrafos: “Vida serena y sencilla, cantando he dejado atrás. Yo quiero abrazarme a ti, la vida que recorrí. Que eres la sola semilla pedí poco y tuve más. Que nos da flores aquí. De lo poco que pedí. Conciencia tranquila y sana. Que si nadie me envidió. Es el tesoro que quiero; en el mundo necio y loco. Nada pido, nada espero; en este mundo tampoco. Para el día de mañana. Tuve envidia a nadie, yo”.

firma de convenio entre FCM y BAME

La Federación Colombiana de Municipios cerró la firma de un convenio con el bufete de abogados Bame que permitirá una defensa intregral para los asicioados que así lo requieran. En la foto Dr. Gilberto Toro Giraldo Director Ejecutivo de la Fedederación Colombiana de Municipios y el Dr. Jose Ricardo Mejía Representante legal de la compañía de defensas legales.