Plan de Acción Galapa Findeter

Plan de Acci贸n 2014

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PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

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ACERCA DE ESTE PLAN El objetivo de este Plan de Acción es presentar los resultados de la aplicación de la metodología de CIUDADES EMBLEMÁTICAS en el Municipio de Galapa para el año 2014. En este documento se plasman los principales hallazgos y las principales áreas y acciones estratégicas que buscan contribuir al desarrollo sostenible de esta ciudad.

A continuación encontrará la presentación de la señora alcaldesa de Galapa, Carmiña María Navarro de la Hoz, y del Presidente de FINDETER, Luis Fernando Arboleda. Posteriormente encontrará 9 secciones: La sección 1 presenta un resumen ejecutivo que contiene los hallazgos y recomendaciones principales para Galapa, seguido de las secciones 2 y 3, que presentan una breve explicación sobre la iniciativa de CIUDADES EMBLEMÁTICAS de FINDETER y su metodología. La sección 4 explica

las principales razones que justifican la incorporación del Municipio Galapa en esta iniciativa. La sección 5 presenta un diagnóstico rápido, según análisis de los indicadores, y las prioridades que debe tener en cuenta la ciudad. La sección 6 presenta el Plan de Acción, en el que se explican las áreas priorizadas por la metodología. Además, se presentan las acciones prioritarias que se recomiendan ejecutar en la ciudad. La sección 7 ofrece un resumen de todos los aportes complementarios de FINDETER para la implementación de las acciones aquí priorizadas. La sección 8 presenta una propuesta de los arreglos institucionales necesarios para la ejecución y el monitoreo de las acciones prioritarias. Finalmente, la sección 9 presenta el cuadro resumen del Plan Financiero que se propone para viabilizar el Plan de Acción, junto con el resumen de las inversiones del Gobierno Nacional y los datos específicos del municipio.

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CONTENIDO

16 ¿EN QUÉ CONSISTE LA INICIATIVA DE CIUDADES EMBLEMÁTICAS?

22 ¿QUÉ ES UNA CIUDAD EMBLEMÁTICA?

32 ¿DE QUÉ SE TRATA ÉSTE PLAN?

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LO QUE VAMOS A HACER Plan de acción

82 ACCIONES COMPLEMENTARIAS Plan de acción

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24 ¿POR QUÉ EL MUNICIPIO DE GALAPA?

26 EL CASO DE GALAPA Diagnóstico y filtros

88 CÓMO LO EJECUTAREMOS Plan de acción

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RESUMEN Plan financiero

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CRÉDITOS

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ALCALDÍA DE GALAPA

FINDETER

Juan Manuel Robledo Restrepo Especialista Transporte y Movilidad

Carmiña María Navarro De La Hoz Alcaldesa

Luis Fernando Arboleda González Presidente

Paulo Sánchez Gil Especialista Industrias Creativas y Culturales

Jairo Avendaño Leyva Secretario General

Helmuth Barros Peña Secretario General

María del Pilar Viana Giraldo Especialista Educación

Carlos Alberto Martínez Fernández Secretario de Tránsito Zoila Rosa Milagro Llanos Matera Secretaria de Salud Edwin Urzola Púa Secretario de Planeación Fabio Casiani Secretario de Hacienda David Alejandro Coneo Salgado Jefe de Control Interno

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Mauricio Cárdenas Santamaría Ministro de Hacienda Ana Lucía Villa Arcila Jefe de Dirección de Apoyo Fiscal

Luis Fernando Ulloa Vergara Gerente de Sostenibilidad Mauricio Arias Arango Director Ciudades Emblemáticas Jessica Jacob Dávila Directora Responsabilidad Social y Ambiental

David Montero Jalil Profesional Regional Caribe María Lourdes Lacouture Peñalosa Profesional Regional Caribe Néstor Eugenio Ramírez Cardona Consultor Gerencia de Sostenibilidad

Álvaro Randazzo Córdoba Coordinador Ciudades Emblemáticas

Agradecimientos especiales:

Karina Muñoz Gómez Especialista Dimensión Ambiental

Claudia Glen

María Elvira Villarreal Cuartas Especialista Dimensión Urbana Sebastián Botero Jaramillo Especialista Dimensión Socio-Económica Norbey Garavito Cancelado Especialista Dimensión Fiscal y Gobernanza

Valentina Vallejo

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PRESENTACIÓN El Municipio de Galapa se encuentra en un momento histórico ante la gran oportunidad de superar las enormes diferencias y brechas que existen al interior del territorio. Estamos en el momento más oportuno de aprovechar las ventajas y potencialidades de Galapa como municipio estratégico para el desarrollo sostenible del Área Metropolitana de Barranquilla, el departamento del Atlántico, la Región Caribe y de Colombia.

Gracias a nuestra localización estratégica para la conectividad de la región con municipios de alto potencial y proyección, y con los puertos de la costa caribe, y gracias a nuestra gran capacidad territorial de absorción de actividades productivas, nos estamos consolidando como territorio clave para el desarrollo de las actividades logísticas, industriales y agrícolas que la región necesita.

Galapa se sigue posicionando como un municipio atractivo para importantes actores empresariales, trabajamos sin descanso por construir las condiciones y estímulos para la inversión privada que permiten mejorar de la competitividad municipal y regional.

Estamos agradecidos por el valioso apoyo de FINDETER y el Programa de Ciudades Emblemáticas, por el acompañamiento técnico de sus expertos multidisciplinares en la ejecución de este Plan de Acción. Este determina las necesidades y potenciales para el desarrollo sostenible de Galapa a largo plazo, articulado inteligentemente con los planteamientos de nuestro Plan de Desarrollo.

Es gratificante la labor de FINDETER de promover alta participación ciudadana y multisectorial en el diagnóstico

y priorización de los proyectos que se exponen en este Plan de Acción.

Galapa tiene gran valor por su alto capital medioambiental, su potencial de crecimiento económico, y sobre todo por la especial calidez humana de sus habitantes. Este Plan de Acción es una valiosa herramienta para desarrollarnos de manera sostenible teniendo como eje central y meta principal la calidad de vida de las personas. A partir de ahora trabajaremos para ejecutar los proyectos priorizados que nos permitirán tener mayor mitigación y adaptación al cambio climático, ordenamiento territorial efectivo, espacio público de calidad y movilidad eficiente, la mejor educación, conectividad, competitividad y un gobierno ejemplar.

Los Galaperos expresamos por medio de la presente nuestro agradecimiento a todas las personas que participaron de manera directa e indirecta, desde sus diferentes instituciones o como ciudadanos, para lograr este Plan de Acción. Y por supuesto finalizamos reconociendo el gran impulso y visión que nuestro exalcalde José Fernando Vargas Palacio aportó para la realización de este gran trabajo, y que hoy nos permite que Galapa siga “Construyendo Futuro”. Seguiremos aprovechando la oportunidad de trabajar colectivamente para lograr que Galapa siga siendo un municipio emblemático de Colombia.

Carmiña María Navarro De la Hoz Alcaldesa de Galapa

En los últimos años el departamento del Atlántico se ha constituido en un factor importante para alinear el desarrollo de nuestro país. la implementación del modelo colaborativo y cooperativo del gobierno impuesto por alcaldías y gobernaciones, ha generado sinergias y logros que se pueden evidenciar en el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.

El municipio de Galapa se constituye en un territorio importante dentro del proceso de desarrollo del departamento y actualmente se erige como un centro logístico e industrial dentro del área metropolitana de Barranquilla. su planificación requiere la creación de reservas naturales y el respeto por el medio ambiente.

Una de las sinergias por no decir la mas importante, es la entablada con la Financiera de Desarrollo Territorial, FINDETER, en varias temáticas. entre ellas, podemos destacar la realización del Plan de Acción para el municipio de Galapa en el marco del programa de “Ciudades Emblemáticas” de esta Entidad.

Para la gobernación del Atlántico es motivo de orgullo presentar el segundo Plan de Acción impulsado por FINDETER para nuestro departamento. ya son realidad algunas de las acciones consignadas en el plan que la Financiera contruyó para la ciudad de Barranquilla; así que lo anterior nos hace pensar que el municipio de Galapa tendrá sin lugar a dudas una importante hoja de ruta para su inmediato desarrollo.

Otro proyecto fundamental realizado bajo el auspicio de esta importante financiera territorial, es el proyecto “Diamante Caribe” el cual nos brindará la posibilidad de fortalecer un territorio común entre la costa caribe y los santanderes.

Este momento histórico de creciente actividad industrial y comercial, requiere una hoja de ruta en materia de planificación territorial en donde centremos nuestros esfuerzos en el desarrollo de las estrategias adecuadas para una correcta planificación de nuestras ciudades.

José Antonio Segebre Gobernador del Atlántico

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Me complace hacer entrega del Plan de Acción para el Municipio de Galapa en el marco del programa de Ciudades Emblemáticas.

La estrategia de Ciudades Emblemáticas surge del programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC), programa desarrollado por FINDETER en asocio con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Al principio, cuando empezamos a trabajar con las primeras ciudades del programa CSC, nos dimos cuenta de que queríamos ampliar los beneficios a otros municipios que, por su importancia, necesitan un plan que les permita proyectarse en el tiempo para brindarle una mejor calidad de vida a sus ciudadanos.

tancia de estos procesos colaborativos como factor fundamental para el éxito del desarrollo en una ciudad. El diálogo entre el gobierno local, la academia y la sociedad es clave para lograr el compromiso y empoderar a todos los actores con la prosperidad de Galapa. Agradezco la voluntad política de la Alcaldía Municipal y los valiosos aportes de quienes hicieron posible este proceso y este Plan de Acción.

La metodología del Programa de Ciudades Emblemáticas permite articular, bajo una perspectiva integral del desarrollo urbano, distintas dimensiones que contribuyen significativamente a mejorar la calidad de vida en el corto y mediano plazo, así como a repensar el futuro de los municipios. Este proceso tiene como objetivo principal contribuir en la construcción de un lugar donde sus residentes quieran vivir y en donde el desarrollo avance de manera responsable con las generaciones futuras de la ciudad.

Con inversiones estratégicas del Estado y Findeter en servicios públicos, educación, vivienda, entre otros, Galapa ha dado un impulso en su desarrollo. Por medio de la acción organizada y visionaria del Estado, la academia y la sociedad civil, se conseguirá una ciudad amigable con el medio ambiente, organizada, con amplios y agradables espacios públicos, más educada y conectada; podrá generar nuevas oportunidades a sus ciudadanos y además tendrá una gobernabilidad más robusta, caracterizada por el compromiso de sus ciudadanos en la toma de decisiones.

El Plan de Acción que se presenta en este documento es el fruto del trabajo y compromiso de distintas instituciones y organizaciones de la sociedad civil del municipio de Galapa. En FINDETER estamos convencidos de la impor-

Desde FINDETER extendemos nuestro agradecimiento por acompañarnos en la construcción de las ciudades del futuro y de este proyecto que se llama Colombia.

Luis Fernando Arboleda González Presidente FINDETER

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¿DE QUÉ SE TRATA EL PLAN?

A la luz de los objetivos fijados en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, PND 2010-2014, “Prosperidad para todos”, FINDETER inició un proceso de transformación institucional cuyo objetivo es consolidarse como un vehículo eficaz para la instrumentación de políticas públicas del Gobierno Nacional (GN) y en particular de las “locomotoras de desarrollo”, definidas como ejes del PND. El primer paso de la transformación de la Entidad fue el cambio en su naturaleza jurídica al pasar a ser una sociedad de economía mixta, lo que le permite tener mayor flexibilidad corporativa que abre la posibilidad de integrar socios que aporten su know how para el desarrollo de nuevos productos y servicios. A su vez, la Entidad redefinió su Misión y Visión para orientar su accionar hacia los aspectos propios de una Banca de Desarrollo que combine acciones proactivas y reactivas en la generación de negocios. Esto permitió ampliar su portafolio de productos y servicios, teniendo como fundamento el aporte al desarrollo regional y la infraestructura como eje transversal.

FINDETER se puso en la tarea de diseñar productos y servicios financieros y no financieros (técnicos) que contribuyan a satisfacer la demanda del mercado y a reducir las brechas en materia de infraestructura y competiti-

vidad que persisten en el país y que han sido factores limitantes del crecimiento económico y del desarrollo equitativo de las regiones.

De esta manera, FINDETER fortaleció su capacidad para actuar en otros aspectos adicionales al crédito, a través del diseño y la implementación de productos y servicios no financieros que amplían la presencia regional de la Entidad y profundizan el acompañamiento a entidades territoriales en la formulación de proyectos integrales en sectores específicos. Esto hace posible la realización de proyectos importantes para el desarrollo del país.

Gracias a la creación de productos no financieros, la entidad implementó el programa Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC) en asocio con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con el objetivo de identificar, validar, priorizar y apoyar la implementación de intervenciones estratégicas y transformadoras en las ciudades intermedias del país y así promover un desarrollo sostenible y competitivo.

Asimismo, FINDETER implementó el Programa de Ciudades Emblemáticas, el cual adopta la metodología CSC al contexto y desafíos del país y se aplica en los municipios de Galapa, Quibdó, Buenaventura, Aracataca, Tumaco, San Gil, Barrancabermeja, Magangué, Aguachica y San Andrés.

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Este Plan de Acción ofrece las recomendaciones principales para que la ciudad oriente sus esfuerzos integralmente, de forma que se logre crear un municipio más sostenible, con una perspectiva de largo plazo y que ofrezca óptimos servicios para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos.

Para el desarrollo de este ejercicio se conformaron equipos interdisciplinarios de trabajo, integrados por especialistas sectoriales de FINDETER, representantes de la administración de la ciudad, de la sociedad civil, empresas privadas y organizaciones no gubernamentales. El trabajo se realizó en varias fases. Las primeras etapas de diagnóstico participativo y priorización permitieron conocer los principales desafíos de la ciudad para alcanzar un desarrollo integral y sostenible e identificar las áreas que requieren atención prioritaria por parte de las autoridades locales. A partir de la identificación de estas áreas, se avanzó en la definición de las acciones específicas, tanto de pre-inversión como de inversión, las cuales se presentan en este Plan de Acción.

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Barranquilla

Atlántico

Galapa

Atlántico CONTEXTO DE GALAPA

Galapa

Galapa es un municipio del departamento del Atlántico, ubicado al Norte de Colombia a orillas del mar Caribe.

Según proyecciones del DANE del año 2013, su población es de 40.420 habitantes. El municipio hace parte del Área Metropolitana de Barranquilla, junto a los municipios de Malambo, Soledad, Puerto Colombia y el Distrito de Barranquilla (núcleo urbano principal).

Su posición geográfica en la zona metropolitana de Barranquilla, en la cuenca del río Magdalena, y su cercanía con los principales centros portuarios de la Costa Caribe, proyectan a Galapa como un territorio con alto potencial en la generación de condiciones logísticas, industriales, agropecuarias y de servicios enfocados al intercambio de bienes e internacionalización del comercio del país.

La riqueza y potencial del municipio se ven complementados por su patrimonio natural. El 72% del territorio está compuesto por un bosque seco tropical, ecosistema en vía de extinción en Colombia, y el 90% del territorio forma parte de la Cuenca de la Ciénaga Mallorquín1.

Estas características evidencian la importancia del municipio desde un punto de vista ambiental, convirtiéndolo en una ciudad que aporta en gran medida a la sostenibilidad ambiental de la región y que, a su vez, aporta a la competitividad, el crecimiento económico y la calidad de vida de los habitantes.

1. Constituida por los arroyos Grande y León, vinculada a los municipios del AMB. Presenta condiciones de deterioro que lo posicionan como uno de los humedales fluvio-costeros

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La cultura también distingue a este municipio de Colombia y de la región Caribe, conformada por tradiciones, talentos y productos materiales e inmateriales que se han heredado de generación en generación durante siglos.

En particular, los habitantes se sienten orgullosos de contribuir históricamente a la preservación de tradiciones regionales, como las artesanías de máscaras para el carnaval de Barranquilla. Para los habitantes de Galapa, aportar a la cultura regional es una forma de dignificar sus talentos y mejorar su calidad de vida.

DESAFÍOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD DE LARGO PLAZO El municipio de Galapa tiene un gran potencial de desarrollo sostenible. Sin embargo, existen retos y desafíos que deben considerarse en la planeación a largo plazo para lograr un balance adecuado entre las metas de crecimiento económico, competitividad, preservación del medio ambiente y aumento de la calidad de vida, enmarcadas bajo los principios de equidad y justicia social.

Los principales retos para mantener un desarrollo sostenible y balanceado están asociados a la necesidad de ordenar el territorio y las actividades productivas, de forma que no se comprometan los recursos naturales suficientes para que las futuras generaciones desarrollen sus proyectos de vida.

En este sentido, se hace necesario planear la ciudad partiendo del principio de respeto por la biodiversidad de la zona (bosque seco tropical), pero posibilitando que, de manera ordenada, la economía continúe su dinamismo y crecimiento mediante la llegada de actividades económicas e inversiones que permitan la generación de trabajo digno y desarrollo. Es necesario proyectar a largo plazo un óptimo desarrollo de infraestructura física para atender las necesidades balanceadamente, tanto de sectores productivos como de la población presente y futura, sin destruir el gran capital medioambiental del municipio.

La planeación de Galapa debe estar circunscrita al territorio metropolitano de Barranquilla, en la medida en que los fenómenos de conurbación que se están dando en la zona hacen necesario entender cuál será el papel de la ciudad, cuáles retos tiene y qué debe hacer frente a los mismos. La complementariedad regional hace que este territorio se mire a sí mismo como parte de un equipo de municipios que buscan brindarle mejores condiciones al desarrollo industrial del Atlántico y del país, sin olvidar que el foco de las ciudades son los ciudadanos.

La planeación de Galapa exige la necesidad de plantear los siguientes retos: i) La medición del potencial de absorción de Galapa de personas y actividades económicas para poder crear estrategias que permitan atender las necesidades de manera organizada y eficiente.

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ii) El adecuado manejo de la conurbación de los municipios del área metropolitana, por medio de medidas que fortalezcan las múltiples centralidades. iii) La garantía de la conservación de los ecosistemas estratégicos a partir de la creación de cinturones ambientales que permitan demarcar límites municipales para consolidar los territorios de manera independiente.

Con los diagnósticos de la metodología y los de las autoridades, se establecieron los principales desafíos que enfrenta la ciudad. Se identificaron las siguientes siete áreas específicas que deben ser atendidas de manera prioritaria: i) ii) iii) iv) v) vi) vii)

Cambio climático Ordenamiento territorial Infraestructura urbana Educación Conectividad Competitividad Gestión fiscal

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¿EN QUÉ CONSISTE LA INICIATIVA DE CIUDADES EMBLEMÁTICAS?

El programa de Ciudades Emblemáticas tiene como objetivo promover un desarrollo sostenible en las ciudades. La estrategia incorpora distintas dimensiones, entre las cuales se destacan la ambiental, la urbana, la social y la económica, así como fiscales y de gobernabilidad. De acuerdo a lo anterior, una ciudad sostenible se entiende como aquella que ofrece una alta calidad de vida a sus habitantes, reduce sus impactos sobre el medio ambiente y cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa para mantener su crecimiento económico y para llevar a cabo sus funciones urbanas con una amplia participación ciudadana.

Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) del BID Latinoamérica y el Caribe constituyen la región en desarrollo con el mayor grado de urbanización del planeta. El porcentaje de población urbana se duplicó en la segunda mitad del Siglo XX, pasando de 41% en 1950 a más de 81% en la actualidad. Se espera que para el 2050 este porcentaje aumente a 89%. Simultáneamente, la región muestra una importante concentración de actividad económica en sus urbes. En la actualidad, aproximadamente el 60% del

PIB regional es producido en los centros urbanos. Las ciudades son los puntos focales del desarrollo latinoamericano, son agentes claves para la difusión de las innovaciones, la generación de conocimiento, la concentración de mano de obra especializada, el desarrollo de las actividades económicas más dinámicas y la provisión de servicios de educación, cultura y recreación.

Ante los retos que representa el proceso de urbanización, y pensando en un mejor futuro urbano para las siguientes generaciones, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) lanzó la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES), la cual ha sido implementada en más de 20 ciudades de Latinoamérica y el Caribe. La implementación de la iniciativa en Colombia está liderada por FINDETER y se viene adelantando en las ciudades de Barranquilla, Bucaramanga, Manizales, Pereira, Montería, Pasto, Valledupar y Cartagena.

La iniciativa cuenta con una metodología innovadora que busca contribuir a que las ciudades con un alto índice de crecimiento poblacional y desarrollo económico puedan, de manera ágil y veraz, identificar los principales retos y las acciones de corto y mediano plazo que permitan orientar ese crecimiento y desarrollo hacia una situación de mayor sostenibilidad.

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Con la intención de abordar los temas más relevantes de las ciudades en torno a sus desafíos ambientales, urbanos, institucionales y fiscales, la metodología de ICES aborda tres dimensiones de análisis:

(i) Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climático (ii) Sostenibilidad Urbana (iii) Sostenibilidad Fiscal y Gobernabilidad

Implementación local de FINDETER: Plataforma de Ciudades Emblemáticas (CE) y Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC) Para la aplicación de esta metodología en Colombia, FINDETER, con apoyo del BID, creó la Plataforma de Ciudades Emblemáticas y la de Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC), las cuales adoptan la metodología ICES ajustada al contexto y necesidades de las urbes intermedias del país.

Dicha metodología tiene en cuenta los instrumentos de planificación de las ciudades colombianas, así como la información disponible que producen las diferentes instancias sub-nacionales y nacionales involucradas en la planificación urbana.

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Para la realización del trabajo en Colombia, FINDETER dividió en dos grandes temas la dimensión urbana, separando los aspectos urbanos, como movilidad y ordenamiento territorial, de aquellos relacionados con los temas sociales y económicos, los cuales quedaron agrupados en una cuarta dimensión denominada Sostenibilidad Económica y Social.

Las siguientes son las cuatro dimensiones de sostenibilidad contempladas por CE: a. Dimensión Ambiental: mitigación y adaptación al Cambio climático, Calidad del aire y servicios públicos, b. Dimensión Urbana: ordenamiento Territorial e infraestructura para el Espacio público, equipamientos para el deporte, movilidad y vivienda c. Dimensión Económica y Social: población prioritaria, salud, educación, tecnología, pobreza y desigualdad, economía y seguridad ciudadana. d. Dimensión Fiscal y Gobernanza: rendición de cuentas, transparencia, control de gastos e inversión pública y sostenibilidad de la deuda.

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DIMENSIONES DE SOSTENIBILIDAD DE LA PLATAFORMA CE

DIMENSIÓN AMBIENTAL

• • • • •

Gestión ambiental y control de la contaminación local Mitigación de gases de efecto invernadero Eficiencia energética y energía renovable Reducción de la vulnerabilidad a desastres naturales y adaptación Conexión a servicios públicos

La aplicación de la metodología se desarrolla en tres fases principales que abarcan subfases estratégicas en el proceso, presentadas a continuación:

DIMENSION ECONÓMICA Y SOCIAL DIMENSIÓN URBANA Mejora del hábitat urbano Vivienda Movilidad urbana sostenible Equipamientos en recreación y deporte • Control de crecimiento de huella urbana • • • •

• • • • • •

Población prioritaria Competitividad local Equidad urbana Salud y educación Tecnología Seguridad y convivencia ciudadana

DIMENSIÓN FISCAL Y GOBERNANZA • Gestión de ingresos • Gestión de gastos • Gobernabilidad de los procesos de decisión política, planificación, presupuestación y ejecución

Figura 1.

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PLANEACIÓN

PRIORIZACIÓN

EJECUCIÓN

Obtener datos Identificar actores interesados

Determinar problemáticas

FASE 0 FASE 1

Priorizar problemáticas

Identificar estrategias y/o acciones

FASE 2 FASE 3

Formular un Plan de Acción

Diseñar y poner en marcha el sistema de monitoreo

FASE 4 FASE 5 Figura 2.

FASE DE PLANEACIÓN:

FASE DE PRIORIZACIÓN:

FASE DE EJECUCIÓN:

Consiste en el diagnóstico y evaluación de la situación de la ciudad en cada una de las cuatro dimensiones, haciendo uso de un grupo de 90 indicadores de tipo cualitativo y cuantitativo que reflejan la situación en cada dimensión.

Para esto, se revisa la información estadística y la secundaria por medio de consultas, discusiones y validación con las autoridades locales.

Permite definir aquellas áreas que tienen mayor potencial de mejora. Esta priorización se logra por medio de un ejercicio de revisión a partir de la aplicación de “filtros”.

Los filtros miden (i) el impacto que tendrá el cambio climático en esas áreas y (ii) el potencial costo-económico que tendría que asumir la ciudad si no se actúa.

Durante esta fase se hace uso de los indicadores y resultados iniciales del diagnóstico, con el fin de apoyar un sistema de monitoreo externo que sirve para hacer seguimiento a la gestión del Plan de Acción y así lograr que la sociedad civil se apropie de la visión de sostenibilidad y promueva las acciones que permitan alcanzar los objetivos plasmados.

El valor de los indicadores recogidos se compara frente a los parámetros de referencia teóricos (benchmarks), los cuales establecen tres niveles: superior (buen desempeño), intermedio (admite mejoras) y bajo (requiere acción inmediata). A cada nivel se le asigna un color, según el valor del indicador frente al benchmark, a fin de permitir una semaforización: verde (igual o por encima del nivel superior), amarillo (entre el nivel superior y el inferior) y rojo (igual o por debajo del nivel inferior). Como resultado, la línea de base del municipio para cada indicador toma un color según su ubicación dentro de los rangos definidos. Los resultados de la aplicación del benchmark se presentan en el documento de Diagnósticos en la sección de Diagnóstico y en el Anexo 1.

Luego de analizar cada área a partir de los filtros mencionados, se asignan puntuaciones individuales y se obtiene la lista de áreas con mayor prioridad para ser intervenidas. Las discusiones y valoraciones, con la participación activa de las autoridades de la ciudad y los actores locales, es fundamental durante esta etapa del proceso.

A partir de este resultado, se realiza un análisis más detallado de las áreas priorizadas, identificando oportunidades y riesgos, con el fin de mejorar la situación de cada una de ellas y de identificar a los actores principales y responsables que harán posible la implementación del proceso y ejecución de las posibles acciones. Para atender cada área, las estrategias y acciones son revisadas por un grupo de expertos de FINDETER, en conjunto con las instituciones responsables de los temas y otros actores locales, buscando articularlas en torno a las políticas, programas y acciones de la ciudad. El resultado de este ejercicio es un Plan de Acción en el que se detallan las prioridades, los requerimientos financieros, la duración, las instancias encargadas de seguimiento y los resultados esperados.

Esta metodología, al ser aplicada en conjunto por el equipo de CIUDADES EMBLEMÁTICAS, las regionales de FINDETER y las alcaldías locales, actúa como articulador de las políticas nacionales en temas de vivienda, agua, medio ambiente, educación, movilidad y gestión pública, entre otros.

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¿QUÉ ES UNA CIUDAD EMBLEMÁTICA? Una ciudad emblemática es aquella que ofrece una alta calidad de vida a los ciudadanos, es equitativa, brinda oportunidades para el desarrollo humano y, a la vez, aprovecha sus ventajas geográficas y competitivas para contribuir de manera significativa al impulso de la competitividad y el crecimiento económico de su región. Además, ejecuta sus acciones de manera tal que se reduzcan los impactos sobre el medio ambiente.

Los gobiernos locales de las ciudades emblemáticas que hacen parte de la plataforma cuentan con alta voluntad de adaptar su capacidad administrativa para promover ampliamente la participación ciudadana en la identificación, validación, priorización y ejecución de intervenciones estratégicas y transformadoras.

A partir de esta orientación, una ciudad emblemática debe sobresalir en las cuatro dimensiones: Ambiental, Urbana, Económica y Social, Fiscal y Gobernanza.

Según lo anterior, el programa de CE se encuentra dirigido a ciudades con las siguientes características: (i) Ciudades de importancia estratégica para el país o ubicadas en zonas de vulnerabilidad. (ii) Ciudades con indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas por encima de la media nacional. (iii) Ciudades con administraciones comprometidas con la planeación integral, la priorización y la ejecución de proyectos estratégicos.

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¿POR QUÉ EL MUNICIPIO DE GALAPA? Actualmente, Galapa se consolida como un municipio estratégico para el desarrollo sostenible del Área Metropolitana de Barranquilla, del Departamento del Atlántico y de la Región Caribe. Dada su estratégica ubicación geográfica en la región y la alta conectividad con ciudades y municipios con alto crecimiento y proyección, Galapa se ha venido posicionando como una ciudad atractiva para empresas que realizan actividades logísticas e industriales.

Galapa tiene una vocación productiva caracterizada por su idoneidad para ser centro logístico e industrial, lo que sirve como complemento a las dinámicas económicas de la región. Además, se enfoca en ofrecerle a los galaperos posibilidades de habitar, trabajar, recrearse y desarrollarse en su ciudad, con una alta calidad de vida que refuerza el sentido de pertenencia y la identidad cultural de sus ciudadanos.

Galapa goza de una localización estratégica por encontrarse dentro del Área Metropolitana de Barranquilla.

Barranquilla, conocida como la “Puerta de Oro de Colombia”, cuenta con 1,2 millones de habitantes, la cuarta ciudad a nivel nacional en términos de población. Tiene, además, una ubicación estratégica que la convierte en uno de los puertos marítimos y fluviales más importan-

tes de Colombia, con condiciones para el transporte multimodal, pues está a tan sólo 100 km de la red ferroviaria del país2.

Barranquilla hace parte del programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas adelantado por FINDETER3, debido a su condición de ciudad intermedia, con gran potencial de desarrollo y competitividad por su localización estratégica y su creciente actividad comercial e industrial. Sin embargo, por sus condiciones geográficas, la ciudad de Barranquilla está viendo limitada su expansión territorial para construir nuevas viviendas e instalaciones de nuevas industrias. Estas características representan para Galapa oportunidades de explotar su potencial geoestratégico, ofreciendo servicios complementarios que el Área Metropolitana de Barranquilla necesita.

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Adicionalmente, Galapa, al ser un municipio estratégico para la industria y la logística, que harán parte de los sectores económicos regionales que se definan en el marco del proyecto Diamante Caribe y Santanderes, se podrá ver beneficiado por la apuesta del Diamante por mejorar la competitividad del país a partir de la visión ampliada del territorio, identificando fortalezas y complementariedades territoriales y acelerando los procesos con la optimización de la infraestructura física y el uso de la tecnología.

2. Plan de Acción de Barranquilla. Metodlogía de Ciudades Sostenibles y Competitivas. BID+FINDETER 3. Ver introducción

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EL CASO DE GALAPA DIAGNÓSTICO Y FILTROS

A partir del diagnóstico de Galapa, con la evaluación de 94 indicadores se identificaron las principales fortalezas y áreas críticas del municipio. Este proceso permitió definir los temas más relevantes para la ciudad. Cada uno de estos temas y sus indicadores se evaluaron y compararon conforme a lo definido por normas nacionales o por estándares internacionales, ajustándolos al contexto nacional. Luego se clasificó la situación en cada tema mediante un ejercicio de semaforización, señalando en verde los aspectos en que la ciudad se encuentra bien, en amarillo aquellas áreas en las que puede mejorar y en rojo las áreas en las que debe mejorar.

Los indicadores de la dimensión de Sostenibilidad Ambiental muestran buenos resultados en temas de cobertura de agua potable y energía. Sin embargo, la ciudad debe atender, principalmente, los temas de calidad del aire, mitigación de riesgos ante el cambio climático y saneamiento básico.

En la dimensión de Sostenibilidad Urbana se evidencian oportunidades de mejorar con respecto a infraestructura urbana, tales como vías, espacio público eficiente e infraestructura de equipos de recreación y deporte.

Al analizar la sostenibilidad Económica y Social, se identificó que Galapa cuenta con una serie de oportunidades para el crecimiento económico, el desarrollo de su territorio y para mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Este potencial se explica principalmente por la posición estratégica, que ha convertido al municipio en un punto para el establecimiento de industrias y empresas dinamizadoras de la región. Sin embargo, se identificó la necesidad de hacer esfuerzos integrales para formalizar el empleo y mejorar la competitividad, para lo cual es necesario trabajar en formar al capital humano calificado y en mejorar la conectividad y expandir el uso de herramientas TIC como uno de los instrumentos de apoyo al desarrollo.

El ejercicio de valoración de la dimensión de Sostenibilidad Fiscal y Gobernanza identificó las áreas críticas y aquellas que generan mayor impacto a la ciudad para contar con unas finanzas sostenibles en el largo plazo. El análisis de los indicadores evidenció que la ciudad presenta importantes oportunidades de mejora en los instrumentos de gobernabilidad, enfocándose en acciones que involucren los sistemas electrónicos de información y de acciones inmediatas en el tema fiscal, que permitan incrementar los ingresos municipales, reducir la dependencia de las trasferencias de la nación y mejorar la eficiencia en el gasto.

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Desempeño de la ciudad en temas claves DIMENSIÓN AMBIENTAL El análisis de los indicadores permitió evidenciar que la ciudad, a pesar de los importantes avances en ciertos temas, como el empleo, todavía presenta algunos desafíos importantes que se deben abordar prontamente. Gracias al ejercicio de valoración, se identificaron las áreas críticas y prioritarias, así como aquellas que le generan mayores impactos a la ciudad, para apuntarle a un desarrollo integrado y sostenible en el largo plazo.

AMBIENTAL AMBIENTAL AMBIENTAL 20% 20%20%

33% 33%33% VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD 50% 50%50% ANTE ANTEDESASTRES ANTE DESASTRES DESASTRES NATURALES NATURALES NATURALES

GESTIÓN MITIGACIÓN GESTIÓN GESTIÓN ACCESO MITIGACIÓN ACCESO ACCESO 50% 50%50%MITIGACIÓN DE AL CAMBIO AA AGUA DE RESIDUOS RESIDUOS DE RESIDUOS ALCLIMÁTICO CAMBIO AL CAMBIO AGUA A AGUA SÓLIDOS 40% CLIMÁTICO CLIMÁTICO 40%40% SÓLIDOSSÓLIDOS

67% 67%67%

40% 40%40%

100% 100% 100%

33% 33%33% SANEAMIENTO SANEAMIENTO SANEAMIENTO YY DRENAJE DRENAJE Y DRENAJE

67% 67%67%

CALIDAD ACCESO 50% CALIDAD ACCESO 50% 50%50% AACCESO 50%50% CALIDAD DEL AIRE ENERGÍA A ENERGÍA A ENERGÍA

DEL AIRE DEL AIRE

100% 100% 100%

Figura 3.

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URBANO

DIMENSIÓN URBANA

9%

14%

9%

43% 36%

ORDENAMIENTO

MOVILIDAD

TERRITORIAL

43%

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

45%

SOCIAL Y ECONOMICO 25%

100%

25%

100% 25%

INEQUIDAD URBANA

COMPETITIVIDAD

OFERTA

EMPLEO

DE LA ECONOMÍA

DE EDUCACIÓN

75% 50% 29%

20%

SEGURIDAD CIUDADANA

40%

OFERTA

COMPETITIVIDAD CONECTIVIDAD

DE SALUD 14%

40%

100%

57%

FISCAL Y GOBERNANZA

RNANZA

17% 33%

34%

IMPUESTOS Y AUTONOMÍA FINANCIERA

33%

20% 33%

20%

34%

25%

FISCAL Y GOBERNANZA

17%

25%

IMPUESTOS Y AUTONOMÍA

GESTIÓNGESTIÓN 75% PÚBLICAPÚBLICA PARTICIPATIVA 50% MODERNA

FINANCIERA

DIMENSIÓN FISCAL Y GOBERNABILIDAD

50%

75%

PLAN DE ACCIÓN 33% - GALAPA

33% 33%

FISCAL Y GOBERNANZA FISCAL Y GOBERNANZA FISCAL Y GOBERNANZA 17% 17% 20% 17% 25% 25% 33% 33% 33% 33% 34% 34% 33% 33% 34% 40% IMPUESTOS GESTIÓN IMPUESTOS GESTIÓN GESTIÓN 75% GESTIÓN MANEJO GESTIÓN IMPUESTOS 75% GESTIÓN GESTIÓN TRANSPARENCIA 75% Y AUTONOMÍA DE DEUDA TRANSPARENCIA Y AUTONOMÍA PÚBLICA PÚBLICA PÚBLICA DEL GASTO DE DEUDA Y AUTONOMÍA PÚBLICA 50% FINANCIERAPÚBLICA PÚBLICA 50% FINANCIERA PARTICIPATIVA MODERNA PARTICIPATIVA 50% PÚBLICA FINANCIERA 20% PARTICIPATIVA MODERNA 33% 33%

20% 20% 40% 40%

40% MANEJO MANEJO GASTO DELDEL GASTO

60% 60%

33% 33%

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MODERNA

33%

33% 67% 33% 33%

29 34%

GESTIÓN PÚBLICA

GESTIÓN PÚBLICA

33%

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17%

67% 33%

GESTIÓN PÚBLICA

MANEJO TRANSPARENCIA TRANSPARENCIA DEL GASTO 20% 20% 20% 67% 60% 67%

60%

33%

GESTIÓN DE DEUDA PÚBLICA

GESTIÓN TRANSPARENCIA DE DEUDA PÚBLICA

67%

67% 67%

MANEJO DEL GASTO

MODERNA

67%

33% 33%

33%

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20% 33%

20%

25%

GESTIÓN DE DEUDA PÚBLICA

67%

T

20%

30

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

5 RESULTADO DEL EJERCICIO DE PRIORIZACIÓN Para establecer las áreas con mayor aporte a la sostenibilidad de Galapa, y que además sean las que brinden mayor beneficio económico e impacto positivo a la población, se realizó un ejercicio de priorización. Cada área se valoró a partir de dos filtros: ambiental y económico, y para cada filtro determinó una puntuación con valores entre 1 y 5, donde 1 es la prioridad más baja y 5 la más alta. Las áreas con mayor puntaje en la sumatoria de las valoraciones son aquellas que se identifican como de mayor prioridad para la ciudad.

En Galapa, el filtro ambiental y de cambio climático se desarrolló con un grupo focal compuesto por expertos vinculados a los sectores público, privado, académico y la sociedad civil de la ciudad. El objetivo era evaluar las problemáticas identificadas en la fase de análisis de los indicadores y elaboración del diagnóstico. La discusión se enfocó en los retos más importantes para la ciudad a la luz de los efectos del cambio climático, según el criterio de los participantes. De esta manera, el grupo clasificó los temas relevantes en la escala de 1 a 5. También se presentaron las acciones que se pueden llevar a cabo en la ciudad para mejorar en cada una de las áreas críticas.

La aplicación del filtro económico se realizó por medio de una cuantificación paramétrica de los beneficios socioeconómicos que se obtendrían al resolver la problemática de cada tema; esto equivale a llevarlos a obtener el color verde en el sistema de semaforización. Los beneficios fueron proyectados a 15 años y traídos a valor presente a una tasa de descuento del 12%. Se propuso una medida de Producto Interno Bruto (PIB) regional equivalente a multiplicar el PIB nacional per cápita por el número de habitantes de la ciudad, para así realizar una comparación absoluta con los beneficios de cada sector. Para ello se utilizaron datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia (DANE) y de estudios sectoriales en las diferentes áreas evaluadas.

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

31

MATRIZ DE ÁREAS PRIORIZADAS Resultados Diagnóstico

Resultados Filtro Ambiental

Resultados Filtro Económico Galapa

Puntaje

Resultado Final

Agua, Saneamiento y Drenaje

Agua, Saneamiento y Drenaje

Agua, Saneamiento y Drenaje

6

Agua

Gestión de Residuos Sólidos

Gestión de residuos sólidos

Gestión de residuos sólidos

6

Gestión de residuos sólidos

Energía

Energía

Energía

6

Energía

Calidad de Aire

Calidad del Aire

Calidad del Aire

12

Calidad del Aire

Mitigación del Cambio Climático

Mitigación del cambio climático

Mitigación del cambio climático

12

Mitigación del cambio climático

Vulnerabilidad ante Desastres Naturales en el contex- Vulnerabilidad ante Desastres Naturales to del cambio climático en el contexto del cambio climático

6

Vulnerabilidad ante Desastres Naturales en el contexto del cambio climático

Vulnerabilidad ante Desastres Naturales en el contexto del cambio climático Uso del Suelo/Ordenamiento del Territorio

Uso del Suelo/Ordenamiento del Territorio

Uso del Suelo/Ordenamiento del Territorio

6

Uso del Suelo/Ordenamiento del Territorio

Desigualdad Urbana

Desigualdad Urbana

Desigualdad Urbana

15

Desigualdad Urbana

Movilidad/ Transporte

Movilidad y Transporte

Movilidad y Transporte

11

Movilidad y Transporte

Competitividad de la Economía

Competitividad de la Economía

Competitividad de la Economía

15

Competitividad de la Economía

Empleo

Empleo

Empleo

4

Empleo

Conectividad

Conectividad

Conectividad

15

Conectividad

Educación

Educación

Educación

12

Educación

Seguridad Ciudadana

Seguridad Ciudadana

Seguridad Ciudadana

6

Seguridad Ciudadana

Salud

Salud

Salud

6

Salud

Gestión Pública Participativa

Gestión Pública Participativa

Gestión Pública Participativa

6

Gestión Pública Participativa

Gestión Pública Moderna

Gestión pública moderna

Gestión pública moderna

15

Gestión pública moderna

Transparencia

Transparencia

Transparencia

8

Transparencia

Impuestos y Autonomía Financiera

Impuestos y autonomía financiera

Impuestos y autonomía financiera

12

Impuestos y autonomía financiera

Gestión del Gasto

Manejo y control del gasto

Manejo y control del gasto

12

Manejo y control del gasto

Manejo de Deuda

Manejo de Deuda

Manejo de Deuda

5

Manejo de Deuda

Figura 4.

32

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6

LO QUE VAMOS A HACER PLAN DE ACCIÓN PARA GALAPA

En el largo plazo

Con base en la aplicación de los filtros y su validación por especialistas de FINDETER y las autoridades de la ciudad, se acordaron las siguientes áreas prioritarias para el Plan de Acción: • • • • • • •

CAMBIO CLIMÁTICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL INFRAESTRUCTURA URBANA EDUCACIÓN CONECTIVIDAD COMPETITIVIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD

A continuación se presentan las acciones estratégicas que conducirían a una mayor sostenibilidad de la ciudad, las cuales vienen acompañadas de una matriz resumen con las actividades prioritarias y sus valores estimados, clasificados en rubros de pre-inversión e inversión. La pre-inversión agrupa estudios previos, tales como el desarrollo de diagnósticos, diseños, formulación de planes y programas de planificación, estudios de viabilidad, capacitaciones, entre otros. La inversión contempla la ejecución de obras y acciones de impacto que modernicen y mejoren la gestión.

Las acciones propuestas en este Plan de Acción buscan mejoras integrales y duraderas para lograr la sostenibilidad urbana, medioambiental, socio-económica y fiscal de Galapa, de manera que la ciudad pueda ofrecer a sus habitantes una mejor calidad de vida. Tras la ejecución de las acciones propuestas, se espera que en el mediano y largo plazo el municipio consiga: • Consolidar la visión e integración metropolitana.

• Reducir la vulnerabilidad a los efectos del cambio climático.

• Aumentar la oferta y la calidad del espacio público efectivo.

• Mejorar la calidad del transporte y la movilidad.

• Consolidar la vocación industrial y logística del municipio.

• Lograr un fortalecimiento institucional de la administración en el área fiscal y de gestión pública.

• Desarrollar competencias en técnicos y profesionales que respondan a las necesidades de los sectores económicos que se vayan instalando en el municipio.

34

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6 PRIORIDAD 1

CAMBIO CLIMÁTICO

Adaptación al cambio climático (vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático) Situación Actual Como resultado de la aplicación de la metodología anteriormente explicada, se determinó que los temas prioritarios son: mitigación al cambio climático, calidad del aire y saneamiento y drenaje.

Para la mitigación del cambio climático es necesario aunar esfuerzos entre la autoridad ambiental, la alcaldía de Galapa y el Área Metropolitana de Barranquilla, con el fin de formular e implementar una política regional de medición de gases efecto invernadero, lo cual deberá servir para identificar las mayores fuentes generadoras de esos gases.

Para avanzar en la mitigación del cambio climático, se realizó un estudio en 2014 por parte de FINDETER, en articulación con la alcaldía, el Ministerio de Minas y Energía, el BID, la Universidad Nacional y la UPME. El propósito de este estudio es la estructuración del proyecto de modernización del sistema de alumbrado público a través de la sustitución de las luminarias de vapor de sodio de alta presión por tecnología más eficiente, para generar beneficios tales como la reducción de gastos en electricidad y la disminución de la emisión de gases de efecto invernadero, entre otros impactos ambientales y sociales positivos. El proyecto permitirá probar los impactos económicos y sociales de la modernización del alumbrado público para poder expandir la sustitución de luminarias al total del municipio. Este proyecto servirá como insumo para replicar la iniciativa en otras regiones del país.

Ver mayor detalle de los resultados adelantados en la sec-

ción de Acciones Complementarias - Dimensión de Sostenibilidad Ambiental.

La ciudad carece en la actualidad de políticas, planes o estudios de medición para mejorar la calidad del aire, lo cual es un punto crítico en la medida en que se percibe un crecimiento del parque automotor y de la industrial en la ciudad, factores que pueden aumentar la emisión de gases. Por lo tanto, es necesario contar con información para conocer el estado actual del aire en este municipio, lo que, a su vez, podrá servir para monitorear las emisiones a futuro. Estos estudios se deberán llevar a cabo por medio de una alianza entre la universidad y la administración local. No obstante a la reglamentación establecida en la Resolución 650 de 2010 del Ministerio de Medio Ambiente, mediante la cual se adopta el Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire, que determina que “para los municipios con una población menor a los 50.000 habitantes no es obligatoria la implementación de una red de monitoreo de calidad del aire”, sería de gran importancia desarrollar este tipo de programas realizando mediciones periódicas.

De igual manera, se considera necesario adelantar un proceso de fortalecimiento institucional que verifique la necesidad de realizar un monitoreo continuo o periódico de gases contaminantes, con el fin de garantizar una mejora en la calidad del aire en el municipio. FINDETER actualmente apoya programas de mejoramiento de la calidad del aire en algunas ciudades del programa.

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

¿POR QUÉ ES PRIORITARIO?: RETOS 1. Cambio climático Existe una alta posibilidad de incremento en las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), ocasionado por la deforestación de los bosques, el cambio en los cursos del agua y la construcción de una zona franca.

2. Calidad del aire Se debe generar una línea base en la que se identifiquen y cuantifiquen los gases que generan las empresas de la zona, lo cual permitirá hacer comparaciones y medir los efectos generados principalmente por estas industrias y actividades asociadas.

Mejorar las condiciones ambientales para la población, reduciendo el nivel de incidencias de enfermedades por causa de la contaminación del aire.

ACCIONES CLAVES 1. Formulación e implementación del Plan Maestro de Cambio Climático que incluya temas de mitigación y adaptación. a. Fortalecimiento institucional para realizar los respectivos seguimientos al incremento o reducción de la generación de gases efecto invernadero. b. Formulación de políticas sobre emisión de gases efecto invernadero. c. Implementación de acciones tendientes a lograr un manejo integral de los residuos sólidos. d. Piloto de modernización de las luminarias a tecnología LED. e. Plan Maestro de Alumbrado Público.

2. Formulación de un plan de seguimiento al cumplimiento de la reglamentación nacional de emisión de gases contaminantes, principalmente para los sectores industrial y transporte. a. Desarrollo del primer diagnóstico de calidad del aire para la ciudad de Galapa que incluya estudios de meteorología. b. Desarrollo de un mecanismo de seguimiento a los indicadores del diagnóstico, para lo cual se identifica la necesidad de un fortalecimiento institucional.

35

36

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6 DIMENSIÓN AMBIENTAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Cambio Climático

Actividades Específicas

Indicador ICES 1

Fortalecimiento institucional para realizar los respectivos seguimientos al incremento o reducción de la generación de gases efecto invernadero 1.

Formulación e implementación del Plan Maestro de Cambio Climático que incluya temas de mitigación y adaptación

Formulación de política sobre emisión de gases efecto invernadero Implementación de acciones tendientes a lograr un manejo integral de los residuos sólidos Piloto de modernización de las luminarias a tecnología LED Plan maestro de alumbrado público

2

3

4

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local Responsable

Apoyo Actual

E Por defini

Existencia y monitoreo de inventario GEI

E

E

Inversión: $8.000.000.000

Implementación y funcionamiento del Plan Maestro de Cambio Climático donde se incluyan la respectivas acciones de adaptación y mitigación

Secretaría de Planeación

UPME

F

E

E

Inversión: $1´600.000.000 Inversión: $5´000.000.000

FINDETER Alcaldía

Universidad Nacional

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

DIMENSIÓN AMBIENTAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Calidad del Aire 1.

Formulación de un plan de seguimiento al cumplimiento de la reglamentación nacional de emisión de gases contaminantes principalmente para el sector industrial y el sector transporte

Actividades Específicas

Desarrollo del primer diagnóstico en calidad del aire para la ciudad de Galapa que incluya estudios de meteorología

Desarrollo de un mecanismo de seguimiento a los indicadores del diagnóstico para lo cual se identifica la necesidad de un fortalecimiento institucional

Indicador ICES

1

2

E

Existencia, monitoreo y cumplimiento de regulaciones sobre calidad del aire

E

3

4

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local Responsable

Inversión: $80.000.000

Documento diagnóstico con estudios de meteorología

Corporación Autónoma del Atlántico (CRAutonoma) y Alcaldía

Por defini

Mecanismo a implementar para realizar el plan de seguimiento a los indicadores por parte de un profesional o empresa encargada

CRAutónoma

Inversión $14.680.000.000

Apoyo Actual

37

38

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6 PRIORIDAD 2

SERVICIOS PÚBLICOS

En el tema de saneamiento y drenaje, se observa que el porcentaje de hogares que cuentan con servicio de alcantarillado en Galapa es apenas del 47%. Por este motivo, la empresa Triple A ha adelantado la formulación y ejecución por etapas del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, que permitirá incrementar el porcentaje de cobertura de alcantarillado, acercándose al promedio nacional (92%4).

Actualmente se están desarrollando tres proyectos del plan maestro: construcción del sistema de alcantarillado para la urbanización Mundo Feliz y el barrio Las Petronitas, etapa 1, que está construido en un 90%. Etapa 2, la construcción de las líneas de impulsión y optimización de la laguna de oxidación e interventoría de las mismas, lo cual se encuentra en la etapa contractual. FINDETER es el ente encargado de la contratación de todas estas obras.

Galapa cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales manejada por la empresa privada Aguas del Atlántico. No obstante, esta solo le hace tratamiento a las aguas del barrio Villa Olímpica. Para la operación del resto de las aguas residuales del casco urbano, la empresa Triple A está adecuando y construyendo dos lagunas de oxidación que servirán para reducir las cargas contaminantes de las aguas que se vierten en la fuente hídrica receptora.

Asimismo, se identifica que el municipio no cuenta con un sistema de drenaje de aguas lluvias, las cuales actualmente generan arroyos en momentos de fuertes lluvias, creando grandes riesgos para la población y la infraestructura. En síntesis, se hace necesario realizar inversiones en la red, tanto de acueducto como de alcantarillado, a nivel urbano y rural, permitiendo la prestación de los servicios básicos para la población venidera.

4. Gaceta del Atlántico. www.municipioscolombianos.org.

¿POR QUÉ ES PRIORITARIO?: RETOS • Por la baja cobertura del servicio de alcantarillado y los altos impactos ambientales que genera el vertimiento de las aguas residuales sin tratamiento, previo al vertimiento en la fuente hídrica receptora.

• Por los riesgos a los que se expone la población cada vez que se presenta un evento meteorológico extremo (arroyos), debido a la carencia de un sistema de recolección de aguas lluvias.

• Actualmente solo se cuenta con la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en el barrio Villa Olímpica, de uso exclusivo del operador, Aguas del Atlántico, dejando por fuera a otras zonas del área urbana.

ACCIONES CLAVES 1. Formulación del Plan Maestro de Alcantarillado para la ciudad a. Construcción de la primera etapa del sistema de alcantarillado para la urbanización Mundo Feliz y el barrio Las Petronitas de Galapa. b. Sistema de alcantarillado para la urbanización Mundo Feliz y el Barrio Las Petronitas de Galapa. c. Líneas de impulsión y optimización de la laguna de oxidación para el tratamiento de aguas residuales del municipio de Galapa. d. Desarrollo de estudios y diseños para la estructuración del plan maestro conducción del total de las aguas lluvias de la ciudad al punto de vertimiento de las mismas.

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

39

40

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6 DIMENSIÓN AMBIENTAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Saneamiento y Drenaje

Actividades Específicas

Construcción de la 1° etapa del sistema de alcantarillado para la urbanización de Mundo Feliz y barrio Las Petronitas de Galapa

1.

Implementación y ejecución del Plan Maestro de Saneamiento (alcantarillado y pluvial) y tratamiento de aguas residuales

2da etapa: Sistema de alcantarillado Mundo Feliz y Barrio Petronitas de Galapa Líneas de impulsión y optimización de la laguna de oxidación para el tratamiento de aguas residuales del municipio de Galapa Desarrollo de estudios y diseños para la estructuración del Plan Maestro de Conducción del total de las aguas lluvias de la ciudad al punto de vertimiento de las mismas

Indicador ICES 1

2

3

4

5 10

Inversión: $4´767.506.378

F

Inversión: $298.108.325

F

Porcentaje del área de la ciudad que cuenta con sistema de drenaje de aguas lluvias

Resultado Esperado

Entidad Local Responsable

Apoyo Actual

Inversión: $6´962.363.524

F Porcentaje de aguas residuales que reciben tratamiento de acuerdo a normas nacionales

Valor Estimado (COL$)

E

Por defini

Inversión: $12.027.978.227

FINDETER Implementación y funcionamiento del Plan Maestro de Saneamiento (alcantarillado y pluvial)

Empresa Triple A Secretaría de Planeación

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

PRIORIDAD 3

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Situación Actual El ordenamiento del territorio es determinante para un desarrollo sostenible de las ciudades; este define el modelo de ocupación del territorio, su huella urbana, los usos del suelo y su crecimiento con un orden y acorde a unos objetivos de largo aliento. El ordenamiento territorial debe considerar prioritariamente los recursos naturales de la zona de influencia y la afectación al entorno ambiental del proceso de crecimiento de la ciudad. Asimismo, debe analizar los requisitos de inversión en nueva infraestructura y opciones para su financiación. Es por esto que esta dimensión también es llamada Sostenibilidad Urbana.

El crecimiento territorial se mide a partir de la observación de la expansión de la huella urbana en un tiempo determinado. La conveniencia de su comportamiento es resultante de factores poblacionales, económicos, políticos y normativos. El crecimiento económico atrae nueva población, lo que aumenta la demanda por el suelo, proceso que, sumado a una falta de control y planificación, puede resultar en una expansión del territorio con implicaciones ambientales, sociales y financieras no convenientes. Es ahí donde radica la pertinencia del estudio del modelo de crecimiento a lo largo de la historia de la ciudad y al de su sostenibilidad urbana.

Galapa presenta particularidades que determinan su ordenamiento territorial como prioritario. Debido a que está localizado dentro del Área Metropolitana de Barranquilla, el crecimiento del municipio se ve determinado por las dinámicas de la ciudad.

41

La huella urbana de Galapa ha presentado un crecimiento acelerado en los últimos años gracias a la fuerza de atracción que ejerce Barranquilla. En 5 años presentó un crecimiento del área urbana de 395 hectáreas, con una tasa de crecimiento anual del 12,16%5. Este crecimiento exponencial se desarrolla tendencialmente hacia la huella urbana de Barranquilla, con la llegada de nuevas industrias que se han ido instalando a lo largo de la vía La Cordialidad6 y de nuevas ocupaciones de vivienda.

El área urbana de Galapa presenta una densidad poblacional relativamente baja. Al tener un área urbana de 6,51 km2 (651ha)7 y una población de 36.584 habitantes, su densidad es de 5.619 personas/km2. Sin embargo, en 2005 el municipio registra una densidad habitacional en su área urbana de 4,6 personas por hogar, cifra superior a la media nacional, la cual es de 3,5. A pesar de la baja densidad de habitantes por kilómetro cuadrado, la población de Galapa se concentra en construcciones de baja altura (la tipología habitacional que predomina en toda el área municipal son casas, que representan el 93,3% del total8) que generan mayor ocupación del territorio y, por lo tanto, una expansión de la huella urbana.

Galapa cuenta con un Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) adoptado en el 2008; sin embargo, actualmente se está revisando y actualizando. Su nueva formulación plantea estrategias que buscan promover el desarrollo de las zonas de expansión, promoviendo la vocación logística del municipio de una manera controlada y planificada.

5. Cálculos del autor 6. Vía nacional que conecta con Barranquilla. Ver subcapítulo de Movilidad 7. Universidad del Atlántico. Revisión del Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Galapa 8. Censo DANE 2005

42

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

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Villa Katanga

AR RO YO LE

Los Cerezos

SECTOR LAS MARGARITAS

ON

Las Moras

Hipodromo Las Moras

VEREDA ALPES DE SEVILLA

Soledad 2000

SECTOR LAS MERCEDES

La Fe VEREDA CUSULES SECTOR LAS TRESCIENTAS

Soledad

PORTAL DE SOLEDAD Ciudadela Metropolitana

10°54'N

Manuela Beltran

10°54'N

VEREDA EL ANON Av. Murillo

GALAPA

Ciénaga La Bahia

Villa Selene

1.696.227

Ahora bien, el territorio del municipio está afectado por dos corredores viales de carácter nacional que dividen el territorio en cuatro zonas. Uno de estos corredores es La Cordialidad, cuyo paso toca tangencialmente el casco poblado de Galapa, afectando los predios que enmarcan su perfil vial, pues ejerce una barrera física en las dinámicas y relaciones de un costado con el otro.

922.534

74°48'W

PLANO DEFINITIVO

Altamira

Un factor determinante del ordenamiento territorial de Galapa es el hecho de tener 90.7 km2 de los 98 km2 de su área dentro del territorio que conforma la Cuenca de la Ciénaga de Mallorquín, lo que corresponde al 306% del área total de la cuenca9. Debido a esto, la planeación del municipio se rige también por el Plan de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas, POMCA, de la Ciénaga Mallorquín. Asimismo, el municipio cuenta con zonas de relevancia ambiental, como el bosque seco tropical, el cual se encuentra en proceso de extinción.

917.534

74°51'W

na Zo

Igualmente, se plantean estrategias para controlar la conurbación del municipio con la ciudad de Barranquilla y con los otros municipios del Área Metropolitana. Dentro de las estrategias se incluye un corredor ambiental a lo largo de la ronda de los arroyos el Salao, Platanal, León, Arroyo Grande, que podría ser un gran Parque Lineal de carácter metropolitano,. Estos parques cumplirán, además, el rol de ejes conectores entre el área poblada de Galapa con la ciudad de Barranquilla mediante redes de transporte no motorizado, como las ciclorutas y senderos peatonales, así como la instalación de equipamientos culturales y deportivos.

912.534

74°54'W

11°6'N

907.534

CENTRAL DE ABASTOS DEL CARIBE

907.534

74°54'W

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL BARRANQUILLA: 2012 - 2032

912.534

74°51'W

ESTRUCTURA DE SOPORTE AMBIENTAL LEYENDA

CONVENCIONES Vías principales Perímetro urbano

ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL

SISTEMA ANTRÓPICO ESTRUCTURANTE

Arroyos y caños Cuerpos hídricos

Límite Distrital

Rondas de protección hídrica

Límites municipales

Área de protección litoral

Suelo urbano

Área de protección por amenaza

Manzanas

Zona de Ecosistemas Estratégicos (ZEE)

Predios rurales

Zona de Recuperación Ambiental (ZRA)

Espacio público total actual Espacio público propuesto Zona de Amortiguamiento Ambiental Laguna de oxidación y su área de influencia ambiental

917.534

FUENTE INFORMACIÓN CARTOGRÁFICA - Secretaría de Planeación: 2012, 2013 - Ingeominas: 2011 - IGAC: 2008, 2012 - CRA: 2007, 2011 - Triple A: 2013 - Transelca: 2012 - Geoadaptive: 2013

OBSERVACIONES

9. Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica POMCA, Ciénaga de Mallorquín. 2006.

SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN

74°48'W

LOCALIZACIÓN

INFORMACIÓN DE REFERENCIA Sistema de referencia: MAGNA - SIRGAS Proyección: Transversa de Mercator Elipsoide: GRS80 Datum: MAGNA_ATL_BARRANQUILLA Falso Este: 917.264,4 Falso Norte: 1.699.839,9 Latitud de Origen: 10,923183 Origen: Central Factor de Escala: 1 Unidad lineal: Metros

922.534

DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO

²

Febrero de 2014

MAR CAR I B E

Puerto Colombia

DEPTO DEL MAGDALENA

FECHA DE ELABORACIÓN

DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR

ESCALA DE IMPRESIÓN

ÁREA METROPOLITANA

²

MAR CARI BE

1:28.000 0

Barranquilla

Galapa

Soledad Malambo

0,5

1

MAPA N°

1,5 Km

G-06

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Barranquilla 2014

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

¿POR QUÉ ES PRIORITARIO?: RETOS Según lo expuesto, el municipio presenta los siguientes retos en su ordenamiento territorial: 1. Se evidencia una falta de control en el uso del suelo. Se han permitido nuevos asentamientos de industrias y vivienda en suelo de protección ambiental y sin la infraestructura necesaria.

2. La invasión en las áreas de protección ambiental generan un crecimiento inadecuado que afecta el medio ambiente y demanda mayor inversión en infraestructura a causa del rápido crecimiento de la huella urbana. La baja densidad existente en el área urbana de la ciudad evidencia una sub-utilización del suelo.

3. El paso de vías de carácter nacional divide el territorio, generando barreras físicas que el ordenamiento territorial debe resolver.

4. El paso de la vía La Cordialidad por el casco poblado afecta los usos del suelo de los predios que enmarcan el perfil vial; a su vez, determina el tratamiento del espacio público que ese tramo genera.

ACCIONES CLAVES 1. Acompañamiento en el desarrollo de los instrumentos de planificación municipal. Articular el Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) con el POMCA y las zonas de protección forestal, así como con proyectos como el Diamante Caribe y los Santanderes.

2. Establecer regulaciones sobre la clasificación del suelo que controlen el crecimiento y el manejo ambiental, sobre todo de las zonas para industria y logística.

3. Determinar el uso del suelo de acuerdo al potencial de recaudo de recursos por plusvalía y valorización, sobre todo suelos determinados de expansión, industrial y logístico, así como los bordes de las vías nacionales.

4. Establecer estrategias de planeación y control sobre las áreas de conurbación con la ciudad de Barranquilla, con instrumentos de planeación que regulen los usos del suelo.

5. Establecer medidas de manejo especial de bordes sobre las vías La Prosperidad y La Cordialidad en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial, estableciendo mecanismos de planeación que regulen los usos, el diseño de espacio público y el recaudo de plusvalías.

6. Reservar suelo para la posterior construcción de variantes de la vía La Cordialidad, para el desvío de tráfico pesado, y mejorar la movilidad en el caso urbano, lo que a su vez reduciría la accidentalidad.

7. Implementación del Sistema de Georreferenciación que ayude en la planeación y el control del territorio.

43

44

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6 DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Ordenamiento Territorial

1.

Revisar el Plan Básico de Ordenamiento Territorial

Actividades Específicas

Indicador ICES

Acompañamiento en el desarrollo de los instrumentos de planificación municipa

Ordenación del suelo.

Existencia de planes integrales estratégicos con visión de largo plazo

Establecer regulaciones sobre la clasificació del suelo

Ordenación del suelo.

Existencia de planes integrales estratégicos con visión de largo plazo

Determinar usos del suelo de acuerdo al potencial de recaudo de recursos por plusvalía y valorización

Ingresos propios como porcentaje de ingresos totales

Establecer estrategias de planeación y control sobre áreas de conurbación con Barranquilla

Ordenación del suelo

1

F

F

2

3

4

5 10

Valor Estimado (COL$)

Valor: $219.000.000 Estado: en etapa de concertación

F

F

Entidad Local Responsable

Apoyo Actual

Contar con el PBOT actualizado y orientar la planificació urbana de la ciudad

E

E

Resultado Esperado

Regular el suelo de expansión sobre todo en el suelo para industrias y logística.

E

Disponer de ingresos propios por plusvalía y valorización

E

Controlar el proceso de conurbación con la ciudad de Barranquilla

Secretaría de Planeación

Universidad del Atlántico: consultor Alcaldía: financiació

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

45

DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Ordenamiento Territorial 1.

Revisar el Plan Básico de Ordenamiento Territorial

Actividades Específicas

Indicador ICES

Establecer medidas de manejo especial de bordes sobre las vías la Properidad y la Cordialidad en el POT como determinantes y en los instrumentos de planeación

Ordenación del suelo.

Ingresos propios como porcentaje de ingresos totales

Reserva de suelo para área periférica o variante

Total

1

F

2

3

4

5 10

Valor Estimado (COL$)

E Valor: $219.000.000 Estado: en etapa de concertación

Ordenación del suelo

F

E

Pre - inversión $219.000.000 Inversión: $0 Total: $219.000.000

Resultado Esperado

Entidad Local Responsable

Establecer condiciones adecuadas sobre las vías nacionales

Tener una variante de la vía La Cordialidad que desvíe el tráfico pesado de casco urbano de Galapa

Secretaría de Planeación

Apoyo Actual

Universidad del Atlántico: consultor Alcaldía: financiació

46

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6 PRIORIDAD 4

INFRAESTRUCTURA URBANA

Situación Actual La sostenibilidad urbana está intrínsecamente relacionada con el ordenamiento del territorio y se refiere a las condiciones físico-espaciales del área construida que permiten el desarrollo de todas las actividades económicas, culturales y sociales que dinamizan las ciudades. Las condiciones físicas son sistemas funcionales e intercomunicados que constituyen redes de infraestructura de espacio público (plazas, alamedas, redes peatonales, vías para transporte motorizado y no motorizado, puentes, jardines y parques) que sirven de complemento a las viviendas y edificios y cuya cantidad y calidad definen en buena parte la calidad de vida urbana y la dimensión socializante de la ciudad.

• Conector de la Autopista Metropolitana: también llamada Vía La Prosperidad, actualmente se encuentra en fase de proyecto. Es considerada estratégica por el Área Metropolitana de Barranquilla. Conectaría de Oriente a Occidente los proyectos de vivienda de Juan Mina (ubicado al oriente) y Malambo (occidente).

Ilustración 2. Conectores viales

Movilidad La infraestructura vial y de movilidad del territorio de Galapa está altamente influenciada por 2 ejes viales de carácter nacional, los cuales están definidos por el PBOT vigente como conectores lineales con nodos en sus extremos: • Conector de La Cordialidad: vía de carácter nacional que sirve de conector Norte-Sur para el tráfico del municipio y que conecta a Galapa con la ciudad de Barranquilla. Los nodos son: el Centro de Servicio y Comercio (al norte de la ciudad) y la Cabecera Municipal (al sur de los límites de la población). En la actualidad, la vía cuenta con dos carriles desde Barranquilla hasta lo que será la intersección con la Autopista de la Prosperidad. La construcción de los tramos siguientes hacia el casco urbano se encuentran adjudicados; sin embargo, su cimentación está determinada por la construcción de la Vía La Prosperidad.

Galapa

Fuente: PBOT. Plan Básico de Ordenamiento Territorial 2008

11. Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica_POMCA, Ciénaga de Mallorquín. 2006

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

Estos dos ejes (vías principales de tráfico alto y pesado y de rápida circulación) fragmentan el territorio en cuatro áreas, creando un efecto “barrera” en su conectividad, tanto física como social. La vía La Cordialidad pasa tangencialmente por el casco poblado. No obstante, las áreas de expansión contempladas dentro del nuevo PBOT, que está aún en formulación, se distribuyen en “cuatro zonas” resultantes de los pasos de los conectores viales.

Esto implica para el nuevo PBOT un manejo especial en los usos del suelo regulados sobre estos perfiles viales, por lo que deberá contemplar conexiones peatonales y transporte público que integren el territorio.

La cabecera municipal cuenta con 19,44 km de vías, de las cuales sólo el 16% se encuentran pavimentadas11. De estas, algunas presentan dimensionamientos inadecuados, afectando la circulación vehicular y la circulación peatonal. La conformación física de la cabecera municipal presenta limitaciones, principalmente por las vías angostas, debido a la estructuración típica de los centros históricos colombianos. El ancho de las calles es insuficiente para el uso que se les da actualmente; por ejemplo, algunas son vías de doble sentido.

El municipio no cuenta con infraestructura adecuada para el tránsito de peatones ni bicicletas, lo que explica gran parte de la alta tasa de accidentalidad.

En 2013, Galapa contaba con aproximadamente 14.000 motos matriculadas, que representan el 96.99% del parque automotor, equivalente a una tasa de motorización de 0,34 motocicletas per cápita. Este hecho puede explicar el alto grado de mototaxismo, debido a la necesidad de los habitantes de encontrar un transporte efectivo y

47

48

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6 económico que supla la carencia de oferta de transporte público urbano. Este medio de transporte ha causado problemas de contaminación y seguridad vial. Asimismo, la expansión de la huella territorial causada por las nuevas urbanizaciones sugiere que la demanda de transporte interno aumente, por lo que es necesario tomar medidas para facilitar un proceso empresarial de transporte público urbano de manera controlada.

Lo anterior demuestra que el municipio no cuenta con una política clara para la movilidad, lo cual es crucial en el entendido de que Galapa ha presentado un desarrollo logístico e industrial en los últimos años que afecta directamente la congestión de vehículos particulares y de carga, además de la necesidad de promover medios de transporte alternativos a estos centros industriales que se han instalado hacia la periferia con mayores distancias de accesibilidad.

Espacio Público Efectivo Es reconocido por los planificadores urbanos y académicos que la cantidad y la calidad del espacio público definen la calidad urbana de una ciudad. La falta de espacio público en Galapa es evidente. Los peatones no cuentan con andenes por donde circular. Esta situación se agrava aun más con la invasión del espacio público por ventas informales, especialmente en las Carreras 10 y 11.

El porcentaje de parques, plazas y zonas verdes en el área urbana de Galapa es del 1%, equivalente a 65.100 m2. Si se tiene en cuenta que Galapa es un municipio de 36.584 habitantes, el área de espacio público es de 1,77m2/habitante. La política nacional exige 15m2/habitante de espacio

público: el déficit en el municipio es evidente. La carencia de espacio público afecta directamente la calidad de vida de los habitantes al privarlos de los beneficios ambientales que ofrecen las zonas verdes. Estos lugares sirven de áreas de recreación y encuentro para la comunidad, promueven la integración social y el crecimiento de la identidad cultural.

La actualización del PBOT plantea aumentar a 8m2 el espacio público por habitante, con acciones como la Regeneración del Centro Histórico de Galapa, de gran importancia para el municipio, al ser un espacio de amplias interacciones sociales, de esparcimiento y reconocido por los ciudadanos por su alto valor histórico.

El municipio carece de la infraestructura adecuada para el desarrollo de actividades de aprovechamiento del tiempo libre. Existen pocos escenarios deportivos y los existentes no tienen un correcto mantenimiento, un ejemplo es el Polideportivo.

¿POR QUÉ ES PRIORITARIO?: RETOS 1. El déficit de espacio público es evidente. Existe un bajo porcentaje de áreas de calidad para transitar y permanecer que promuevan la inclusión y consolidación de la comunidad.

2. A pesar de los esfuerzos adelantados por la administración local, el municipio aún presenta déficit de equipos de recreación y deporte, servicios esenciales que repercuten en la calidad de vida de los galaperos.

3. Las vías nacionales generan un impacto en la movilidad peatonal, aumentando los riesgos de accidentalidad.

4. No existe una planificación en la movilidad del municipio, lo cual es crucial en el desarrollo logístico e industrial.

5. No existen incentivos para el transporte no motorizado, una de las estrategias de mitigación del cambio climático y calidad del aire que inciden directamente en la calidad de vida de los habitantes.

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

ACCIONES CLAVES 1.

Diseñar e implementar el Plan Maestro de Movilidad y Espacio Público que establezca directrices de transporte sostenibles.

2. Consolidar un sistema de control y regulación del tránsito.

3. Desarrollar un plan de reestructuración vial.

4. Fomentar medios de transporte no motorizados que prioricen al peatón y al ciclista.

5. Fortalecer el transporte público urbano e intermunicipal.

6. Fomentar una cultura ciudadana para una movilidad más sostenible.

7. Recuperar el Centro histórico, consolidándolo como punto de referencia municipal, estableciendo el espacio público como lugar de encuentro y de intercambio cultural.

8. Generar espacio público efectivo, como parques, plazas, plazoletas y senderos peatonales.

9. Caracterizar el espacio público existente del municipio y proponer tipologías para las nuevas áreas a desarrollar.

10. Regular el comercio informal en el espacio público organizado y ofrecer mejores condiciones higiénicas.

11. Fomentar un sentido de pertenencia con educación ciudadana sobre el uso y cuidado del espacio público.

12. Mejorar los espacios de recreación.

49

50

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6 DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Actividades Específicas

Indicador ICES

1.

Plan Maestro de Movilidad y Espacio Público

Diseño e implentación del Plan Maestro de Movilidad y Espacio Público

Instrumentos de planific ción

Estudio, diseño y ejecución del Plan de Semaforización

Muertes por accidentes cada 1000 habitantes

Movilidad

2.

Sistema de control y regulación del tránsito

3.

Plan de reestructuración de la malla vial

Consolidar información básica sobre transporte, movilización y logística de carga, mensajería y el cargue y descargue en la ciudad Diseño, construcción y mantenimiento de vías locales y regionales Diseño y construcción de variante vía a Barranquilla

-

1

2

3

4

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

E

Pre-inversión: $540.000.000 Estado: Contratación

Contar con instrumentos de planificació

F

E

Pre-inversión: $60.000.000 Inversión: $500.000.000

Establecer control en cruces viales, sobre todo en vias nacionales

F

E

Pre-inversión: $50.000.000

Contar con información consolidada como insumo de planificació

E

Pre-inversión: $500.000.000 Inversión: $22.500.000.000

E

Pre-inversión: $2.000.000.000 Inversión: $25.000.000.000

F

F Km de vías cada 100.000 habitantes

F

Entidad Local Responsable

Apoyo Actual

FINDETER

Secretaría de Transporte y Movilidad

-

Mejorar la malla vial

AMB

AMB

Disminuir el flujo de tránsito pesado por el casco poblado

ANI

ANI

51

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Actividades Específicas

Indicador ICES

1

2

3

4

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Pre-inversión: $250.000.000 Inversión: $6.000.000.000

Tener alternativas sostenibles de movilidad entre el centro poblado de Galapa y la ciudad de Barranquilla

Pre-inversión: $25.000.000 Inversión: $400.000.000

Fomentar el uso de medios de transporte económicos y amigables con el ambiente.

Reducir el impacto efecto “barrera” que generan las nuevas vías nacionales en el área urbana y suburbana

Movilidad Diseño y construcción de infraestrctura para bicicletas, que se articulen al sistema de los parques lineales Arroyo Grande y Arroyo León

4.

Plan de promoción de la movilidad no motorizada

Establecer estrategias de movilidad no motorizada (peatonal y bicicletas) que amortiguen, además, el impacto de las vías La Prosperidad y La Cordialidad

Kilometros de sendas para bicicleta cada 100.000 habitantes

Modal Split: a pie o en bicicleta Kilómetros de pavimento y vía peatonal cada 100.000 habitantes

F

F

E

E

Entidad Apoyo Local Actual Responsable

AMB

AMB

52

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6 DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Clave

Actividades Específicas

Indicador ICES

1

2

3

4

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local Responsable

Apoyo Actual

Movilidad

5.

Reorganización del transporte público urbano e intermunicipal

Plantear programa de señalización, sobre todo en las vías nacionales, con el fin de generar permeabilidad entre los costados y mitigar el impacto sobre la escala del peatón

Realizar un estudio de viabilidad de la integración del transportre masivo urbano con el colectivo en el AMB

Muertes por accidentes cada 1000 habitantes

F

F

E

E

Pre-inversión: $50.000.000 Inversión: $600.000.000

Reducir los riesgos en la comunidad local por el paso de vías nacionales

Secretaría de Transporte y Movilidad

AMB

Pre-inversión: $40.000.000

Mejorar la accesibilidad intermunicipal

AMB

AMB

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

53

DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Movilidad

6.

Plan de cultura ciudadana para la movilidad

Actividades Específicas

Indicador ICES

Desarrollar e implementar estrategia de fortalecimiento institucional para la regulación y control del tránsito y la movilidad

Sistema de planificación y administración del transporte

Desarrollar programa para la seguridad vial

-

1

F

F

2

3

E

E

4

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Inversión: $200.000.000

Pre-inversión: $30.000.000 Inversión: $150.000.000

Reducir los riesgos en la comunidad local por el paso de vías nacionales

Entidad Local Responsable

Apoyo Actual

Alcaldìa

-

Secretaría de Transporte y Movilidad

-

54

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6 DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Espacio Público 1.

Plan de Recuperación del Centro Histórico

2.

Caracterización del espacio público

3.

Regulación del comercio informal del espacio público

Actividades Específicas

Indicador ICES

Primera etapa: Remodelar la plaza y el parque que rodean la iglesia del municipio

1

2

3

F

4

5 10

E

Valor Estimado (COL$)

Inversión: $7.700.000.000

Espacio público efectivo Segunda etapa: recuperación integral del espacio público del centro histórico

E

F

Realizar inventario y caracterización de espacios públicos existentes

Estudio y ejecución de estrategia para regular el comercio informal en el espacio público.

Espacio público cada 100.000 habitantes

Resultado Esperado

Revitalizar el centro y generar espacios de encuentro así como hitos urbanos

Pre-inversión: $250.000.000 Inversión: $10.000.000.000

Revitalizar zonas urbanas deterioradas o subutilizadas

Pre-inversión: $40.000.000

Recuperar los espacios públicos existentes

Entidad Local Responsable

Secretaría de Planeación

Secretaría de Planeación

F

E

Pre-inversión: $50.000.000 Inversión: $400.000.000

Organizar los vendedores informales con óptimas condiciones de salubridad

Apoyo Actual

-

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

55

DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Espacio Público 4.

Plan de apropiación del espacio público

Actividades Específicas

Desarrollar programas de educación ciudadana para el adecuado uso del espacio público Desarrollar e implementar estrategia de fortalecimiento institucional para la administración y matenimiento del espacio público

Indicador ICES

2

3

F

5 10

E

E

F

Pre-inversión: $30.000.000 Inversión: $100.000.000

F

F

Inversión: $200.000.000

Resultado Esperado

Entidad Local Responsable

Apoyo Actual

Garantizar el mantenimiento de los espacios públicos

Organizar los vendedores informales con óptimas condiciones de salubridad

Secretaría de Planeación

E

Pre-inversión: $1.300.000 Inversión: por defini

Disminuir el déficit de espacio público por habitante

Gobernación del Atlántico

E

Pre inversión: $1.760.824.942 Inversión: por defini

Disminuir el déficit de espacio público por habitante

Coldeportes

Espacio público cada 100.000 habitantes Construcción del Parque La Esperanza

4

Espacio público cada 100.000 habitantes

Construcción del Parque la Candelaria 5.

Generación de espacio público efectivo

1

Valor Estimado (COL$)

56

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6 DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Espacio Público

6.

Mejoramiento de los espacios de recreación

Actividades Específicas

Adecuación general de coliseo y cancha sintética de fútbol del polideportivo

Indicador ICES 1

Áreas públicas de recreación cada 100.000 habitantes

F

2

3

E

4

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Pre-inversión: $2.791.444.209 Inversión: por defini

Contar con instalaciones deportivas que cumplan con los mínimos requerimientos de funcionamiento

Pre-inversión: $9.768.000.000 Inversión: $73.790.000.000 Total: $83.558.000.000

Entidad Local Responsable

Secretaría de Planeación

Apoyo Actual

Fonade

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

57

58

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6 PRIORIDAD 5

EDUCACIÓN

Situación Actual: La Alcaldía Municipal de Galapa ha hecho grandes esfuerzos por establecer las condiciones necesarias para el desarrollo educativo de los habitantes. En la actualidad se encuentran en proceso una serie de proyectos de gran envergadura para mejorar los índices de educación, tanto en cobertura como en calidad.

Entre las acciones que se destacan, se puede observar la construcción de un Megacolegio que beneficiará a 1.400 estudiantes, proyecto liderado por el Ministerio de Educación como parte de una iniciativa nacional para el diseño y construcción de megacolegios en distintas ciudades del país. Sumado a esto, también se encuentra en ejecución la edificación de cinco Centros de Desarrollo Infantil para niños de entre 0 y 5 años de edad, con el fin de garantizar la formación de todos los niños y jóvenes del municipio. Esta estrategia está expresada en los objetivos del Plan de Desarrollo.

Sin embargo, a pesar de las gestiones y de los esfuerzos a nivel local, departamental y nacional, Galapa cuenta con una tasa de cobertura en primaria del 79.10%12. Esta tasa es baja si se compara con la de Malambo, municipio que también integra el Área Metropolitana de Barranquilla (AMB) y que cuenta con una cobertura en primaria del 85,67%.

La cobertura en secundaria se ubicó en 66.41%, mientras que la cobertura en educación media fue del 37.41%13. En el departamento del Atlántico las tasas fueron del 69,1%14 y 45.86%, respectivamente. La deserción escolar es un tema que se debe mejorar en Galapa y en todos los municipios del AMB. Esta fue de 3,5%, similar a la media departamental, que se ubicó en 3,4%15. En Galapa, la tasa de deserción más alta se encuentra en la secundaria media, con un valor de 4,0%16. Por su parte, el índice de deserción departamental en este nivel educativo es del 3.2%.

El municipio mostró resultados insuficientes en las Pruebas Saber de 5º y 9º, tanto en lenguaje como en matemáticas. El 44% y el 52% de los estudiantes de estos grados, respectivamente, apenas alcanzan el nivel mínimo de desempeño en lenguaje, un hecho preocupante que se agrava, si se tiene en cuenta que solo el 24% de los estudiantes lograron un nivel de desempeño satisfactorio en matemáticas.

Los bajos resultados en las pruebas nacionales, sumados las tasas de cobertura y la alta deserción, permiten concluir que la ciudad necesita implementar estrategias efectivas y de largo plazo en todos los niveles educativos.

Es necesario articular esfuerzos y desarrollar equipos de calidad con los que todos los ciudadanos, en igualdad

12. Estadísticas del Sector educativo SIMAT. Ministerio de Educación. 2012.

13. Estadísticas del Sector educativo SIMAT. Ministerio de Educación. 2012.

14. Estadísticas de educación departamental. http://www.atlantico.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=1890:estadisticas-educacion-pre escolar-basica-primaria-secundaria-media&catid=194:cobertura&Itemid=650 15. Plan de Desarrollo Departamental “Atlántico Más Social: 2012-2015” 16. Plan de Desarrollo Departamental “Atlántico Más Social: 2012-2015”

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

59

60

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6 de oportunidades, puedan desarrollar sus competencias básicas de aprendizaje a lo largo de la vida para un efectivo desempeño laboral, productivo y social. El buen desarrollo de las competencias básicas es una condición indispensable para que la ciudad pueda fortalecer y desarrollar las oportunidades económicas que su entorno, su cultura y su posición geográfica le brindan. Los esfuerzos que se realicen en materia educativa garantizarán el bienestar de los ciudadanos por medio de una mayor cohesión para la construcción de una base productiva y competitiva en Galapa.

¿POR QUÉ ES PRIORITARIO?: RETOS 1. Garantizar una buena calidad en la educación es el motor de la movilidad social y el desarrollo de la población y de la ciudad.

2. Urge disminuir los índices de deserción escolar.

3. Construye la visión del municipio en el largo plazo.

4. Es necesario articular la oferta educativa de carreras técnicas y tecnológicas con las empresas y el desarrollo económico de Galapa.

ACCIONES CLAVES 1. Articular la educación media con la educación superior y la formación para el trabajo. Se busca diseñar e implementar un currículo por ciclos propedéuticos en el marco de las necesidades y apuestas productivas del municipio y la región, involucrando los diferentes actores estratégicos del desarrollo, garantizando la pertinencia educativa y la permanencia de los estudiantes en el sistema. Se estudiará la viabilidad de constituir un centro de formación, aprovechando la infraestructura educativa existente.

2. Realizar alianzas para identificar la participación de IES en la orientación de los ciclos mencionados y el currículo. Con el fin de darle la fortaleza necesaria al proceso propedéutico, se hace necesaria la creación de una alianza estratégica entre los Institutos de Educación Superior (IES) que identifique las oportunidades y capacidades medio local y regional, buscando la concertación de los programas y estrategias necesarias para la formación de capacidades en la población (mano de obra calificada). Además, es necesario atraer nuevas instituciones que aporten al mejoramiento de las competencias educativas y laborales.

3. Mejorar la calidad y pertinencia de la educación básica y media. Esto implica realizar esfuerzos en la formación de alto nivel de los docentes y crear las condiciones necesarias para que los estudiantes cuenten con ambientes que estimulen el aprendizaje y desarrollo de competencias básicas requeridas para el desarrollo de los proyectos, temas y procesos alineados con la vocación industrial, comercial y cultural del municipio. Se debe aprovechar el potencial de las TIC como mecanismo de aprendizaje y de crecimiento competitivo.

4. Mejorar la oferta instalada de servicios a la primera infancia en el municipio. Es pertinente la generación de espacios que permitan el afianzamiento de la identidad, formación y pertenencia de sus habitantes respecto a su cultura y municipio, como los Centros de Desarrollo Infantil (CDI), estrategia creada para brindar una respuesta en aras de mejorar las condiciones de servicios a los niños de la población, alineada a la política Nacional de Cero a Siempre.

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

61

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Educación

Actividades Específicas

Estudio de prefactibilidad para la creación de un centro de formación T & T (infraestructura, dotación y operación del centro)

1.

Articulación de la educación media con la educación superior y la formación para el trabajo

Identificación, concertación y diseño de necesidades y apuestas productivas de la región y el municipio

Indicador ICES

F - Tasa cobertura bruta en media y educación superior - Índice de deserción en educación media

Diseñar un currículo por ciclos propedeúticos

Fortalecer el inglés como segunda lengua

1

F

F

Porcentaje de estudiantes y docentes en nivel avanzado de inglés

2

3

4

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Apoyo Local Actual Responsable

E

E

Pre-inversión: $70.000.000 Inversión: $800.000.000 Aumenta la tasa de cobertura en educación media y T&T

E

E

Inversión: $200.000.000

Secretaría de Educación

62

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6 DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Actividades Específicas

Indicador ICES

Identifiicación de actores para la realización de alianzas que mejoren la oferta de formación en competencias laborales

Educación

2.

Realizar alianzas para identificar la participación de IES en la orientación de los ciclos mencionados y el currículo

Estudio para estructurar las orientaciones conceptuales, metodológicas y operativas para la adecuación de la oferta de formación en competencias laborales específicas desde la educación media y su articulación con el SENA con la educación técnica profesional, y tecnológica con el sector productivo

1

F

2

3

4

5 10

Valor Estimado (COL$)

Por defini

F

E

Entidad Local Responsable

Una alianza firmada por los actores de IES con influencia en el municipio

E

Tasa de cobertura bruta en media y educación superior

Resultado Esperado

Propuesta de lineamientos de articulación que sirvan de base para que una institución de educación media desarrolle un proceso de articulación exitosamente

Secretaría de Educación

Apoyo Actual

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Actividades Específicas

Indicador ICES

1

2

3

4

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local Responsable

Apoyo Actual

Educación Mestrias en Educación (x) para docente

3.

Mejorar calidad y pertinencia de la educación básica hasta media

Doctorado para docentes

Estudio para conformación de un centro muncipal de investigación y recursos educativos, culturales, tecnológicos y de Industrias creativas en un sitio estratégico de la ciudad

F

- Porcentaje de estudiantes de 5 y 9 que pasan de nivel mínimo a satisfactorio en lenguaje y matemáticas.

- Índice de deserción y repitencia en educación básica

E

E

F

E

Por defini

Por defini

Pre-inversión: $120.000.000 Inversión: $1.000.000.000

CERES

- 5% de los estudiantes pasan de nivel mínimo a satisfactorio - Disminuye la deserción escolar en educación básica

Institutos Tecnológicos Universidades

Secretaría de Educación

63

64

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6 DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Educación

4.

Mejorar la oferta instalada de servicios educativos en el municipio

Actividades Específicas

Construcción y puesta en marcha de los 5 Centros de Desarrollo Infantil (CDI)

Indicador ICES

Tasa cobertura bruta en Preescolar y Transición

1

2

3

4

5 10

E

Valor Estimado (COL$)

Inversión: por defini

Resultado Esperado

Entidad Local Responsable

Aumentar la cobertura en la primera infancia Secretaría de Educación

Construcción de megacolegio en las urbanizaciones de la ciudad

Tasa cobertura bruta en Preescolar, Transición, Primaria, Secundaria y Media

E

Inversión: $10.000.000.000

Previsión: $190.000.000.

Inversión: $12.000.000.000.

Total: $12.190.000.000.

Apoyo Actual

Aumentar la cobertura educativa y ofrecer mejores calidades en la infraestructura

FINDETER

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

PRIORIDAD 6

CONECTIVIDAD

Situación Actual Galapa cuenta con una posición estratégica para Barranquilla y el departamento del Atlántico. El municipio hace parte del Área Metropolitana y no se encuentra conurbado con los demás municipios, lo que le permite contar con condiciones de expansión, crecimiento y desarrollo económico que potencializan la vocación industrial y logística la ciudad.

La ubicación geográfica del municipio permite convertirlo en un pivote relevante para la atracción de actores económicos en busca de posiciones competitivas para la distribución y promoción de los bienes y servicios.

Galapa presenta debilidad en conectividad digital, dado que su penetración de banda ancha sólo asciende al 14,1% de la población. Sin embargo, la administración municipal ha adelantado gestiones al lograr la inauguración de un punto de Vive Digital, espacio educativo público avalado por el Ministerio de Educación que promueve el uso y apropiación de las TIC al servicio de la comunidad.

Aun así, el municipio enfrenta un desafío al contar con pocos espacios y herramientas alineados a servicios TIC que permitan fomentar el desarrollo y disminuir la pobreza de las personas. Es necesario garantizarle a la ciudadanía el acceso gratuito a los servicios de internet para permitir la generación de competencias digitales básicas.

Galapa requiere abordar ciertos puntos claves para desarrollar una política TIC adecuada a sus necesidades.

65

¿POR QUÉ ES PRIORITARIO?: RETOS 1. Mejorar la conectividad y el acceso a internet cierra brechas sociales, contribuye a superar la pobreza y puede mejorar la productividad.

ACCIONES CLAVES 1. Ampliar el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) para contribuir al cierre de la brecha digital que se presenta en el municipio y aprovechar los avances del programa Vive Digital. Con la educación como eje articulador, se impulsaría un aumento en la interconectividad en educación, salud, gobernabilidad y emprendimiento. Esto permitiría el desarrollo socioeconómico sostenible, el mejoramiento de la comunicación y la reducción de la desigualdad en la región.

2. Difusión de las TIC en pequeñas y medianas empresas (PYME).

3. Implementación de software óptimo para el fortalecimiento de instituciones y herramientas productivas para el desarrollo de la competitividad municipal.

66

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6 DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Conectividad

Actividades Específicas

Desarrollar programas alineados a la estrategia nacional de GEL

Indicador ICES 1

1.Ampliar el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC)

Implentar un programa de distribución tecnológica enfocado a la vocación industrial logística del municipio.

(Dimensionamiento, análisis, diseño e implmentación del programa con los apropiados incentivos para la participación efectiva de los empresarios).

3

4

5 10

Resultado Esperado

F

E

Uso efectivo de la política Nacional de Gobierno en Línea Sistema de Georreferenciación

F

F

Entidad Local Responsable

Apoyo Actual

E

F

Implmentación del Sistema de Georreferenciación Fortalecimiento del acceso a la información para la educación y formación

2

Valor Estimado (COL$)

E

E

Industrias del municipio con participación y uso eficiente de las TIC. Mejoramiento de la competitividad y conectividad empresarial

MinTic

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Conectividad 2.

Difusión de las TIC´S

3.

Implementación de la herramienta Office 36

Actividades Específicas

Indicador ICES

1

Desarollar diagnóstico y plan de acción de difusión de TIC en las Pymes

F

Fomentar acciones prioritarias de apoyo a la difusión de TIC en Pymes

F

Apoyar el proyecto de Office 365 y sus instancias de apropiación

F

2

3

4

5 10

Valor Estimado (COL$)

Entidad Local Responsable

Por defini

Pymes del municipio con acceso y uso de las TIC en sus procesos productivos

Secretaría de Planeación

Por defini

Instituciones Educativas con herramientas informáticas de última generación

Secretaría de Educación

E

E

E

Resultado Esperado

Previsión: $160.000.000.

Inversión: $2.000.000.000.

Total: $2.160.000.000.

Apoyo Actual

Microsoft FINDETER

67

68

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6 PRIORIDAD 7

COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA

Situación Actual Como se menciona anteriormente, Galapa cuenta con una posición estratégica para Barranquilla y el departamento del Atlántico. El municipio hace parte del Área Metropolitana y no se encuentra conurbado con los demás municipios, lo que le permite contar con condiciones de expansión, crecimiento y desarrollo económico que potencializan la vocación industrial y logística la ciudad.

Es así como diferentes planes y programas municipales18 de la AMB y regionales19, enfocados al crecimiento competitivo de la economía, han identificado a Galapa como el municipio con suelo idóneo para el establecimiento de industrias y para ser el área de protección alimentaria de la AMB. Para lo anterior se han dispuesto dentro de su PBOT zonas de uso industrial, entre las que se destacan la Zona Franca Zofia y el Proyecto Industrial Ziga. Además, se han contemplado usos de suelos para la explotación agrícola.

Los mayores empleadores del municipio son la empresa Camaguey, industria dedicada al sacrificio de reses, y la Administración Municipal. El desempleo en el municipio es de 9%, valor bastante bueno en comparación con el Nacional.

La tasa de desempleo tiene un comportamiento sin beneficios para Galapa, ya que, en su gran mayoría, los habitantes del municipio trabajan en Barranquilla o en zonas aledañas.

Por este motivo, la economía y el mercado laboral no tienen un dinamismo que genere mayores rentas que se queden en el municipio y que contribuyan a su desarrollo.

18. Plan Básico de Ordenamiento Territorial.

19. Programa Diamante Caribe y Santanderes.

Las industrias culturales tienen un papel relevante en el municipio. Existe un importante legado cultural característico de la región que versa sobre la importancia que tiene el Carnaval de Barranquilla. En Galapa hay varias empresas que se dedican a la elaboración de máscaras de carnaval, vocación artesanal del municipio que, con un fortalecimiento en su cadena productiva, puede constituirse en uno de los impulsos económicos territoriales, con enfoque en los emprendimientos vigentes y en la formación de artistas y gestores que posibiliten la sostenibilidad y salvaguarda de las tradiciones culturales arraigadas.

Galapa cuenta con oportunidades para ser competitiva dentro de la región, aunque no se le está sacando el mayor provecho debido a que su PIB per cápita y la productividad laboral están por debajo del promedio nacional.

Por lo tanto, para explotar las oportunidades y fortalezas con las que cuenta el municipio, se deberán abordar varios frentes estratégicos que permitan fomentar su competitividad, incluyendo el desarrollo y la consolidación de clústeres claves para el desarrollo, como la vocación industrial – comercial y la artesanal.

¿POR QUÉ ES PRIORITARIO?: RETOS 1. Mejora el PIB per cápita y la redistribución de ingresos.

2. Se fomenta la mano de obra capacitada y técnica en forma coherente con las necesidades y la vocación industrial.

3. Aprovecha la ubicación geográfica estratégica del municipio.

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

ACCIONES CLAVES 1. Consolidar un clúster estratégico con potencial de mejorar la oferta del mercado laboral, especialmente en el sector logístico-industrial. Para ello se debe identificar el potencial de consolidación de un clúster para desarrollar un plan estratégico que contenga una política tributaria atractiva para su ejecución. También se deben implementar iniciativas de fomento empresarial y de innovación para la formación y recepción de capital humano que fortalezca el sector industrial y dinamice la productividad para mejorar el ambiente competitivo del municipio.

2. Fortalecer el tejido empresarial que facilite el diálogo estratégico entre el sector privado, público y la sociedad civil para el mejoramiento del entorno de negocios y la construcción de capacidad local.

3. Desarrollar un proyecto de economía creativa que permita la identificación de las características culturales, a fin de lograr encadenamientos productivos entorno a las demandas generadas por las industrias constituidas en base al Carnaval de Barranquilla, con el propósito de potencializar la dinámica cultural, permitiendo un impulso económico alternativo que aporte al desarrollo municipal y a la sostenibilidad y salvaguarda de las tradiciones culturales arraigadas.

69

70

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6 DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Competitividad de la Economía

1.

Consolidar clúster estratégico con potencial de mejorar la oferta del mercado laboral

Actividades Específicas

Indicador ICES

1

2

3

4

5 10

Valor Estimado (COL$)

Elaboración del plan de encademiento productivo para el municipio

F

E

Pre-inversión: $ 350.000.000

Elaboración del plan zonal del cluster logísticoindustrial

F

E

Pre-inversión: $ 250.000.000

F

E

Pre-inversión: $100.000.000.

Inversión: Por defini

Formulación del manual de operación y mantenimiento de la pataforma logísticaindustrial

F

E

Implementación de las políticas tributarias e iniciativas derivadas del plan estratégico

F

Diseñar e implementar actividades de promoción del clúster logísticoindustrial

Elaborar el plan de gestion ambiental de la zona industrial

PIB per cápita

Por defini

E

E

Resultado Esperado

Incremento en la eficiencia y competitividad de la cadena productiva logística industrial

Entidad Local Responsable

Apoyo Actual

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

71

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Competitividad de la Economía

Actividades Específicas

Indicador ICES

Fortalecimiento de las agremiaciones existentes con visión territorial 2.

Fortalecimiento del tejido empresarial

3.

Desarrollo del programa de economía creativa

1

2

3

4

5 10

Valor Estimado (COL$)

F

E

F

E

Transferencia de conocimiento de Buenas Prácticas

F

E

Mapeo de las industrias creativas en el municipio

F

E

Pre-inversión: $ 250.000.000

Implementación de las estrategias que derivadas del mapeo

F

E

Por defini

E

Pre-inversión: $ 100.000.000

Promover la generación y oportunidad para el mejoramiento de las condiciones empresariales

Formulación del proyecto-plan decenal de Cultura

Mejora de la productividad y competitividad

F

Por defini

Resultado Esperado

Entidad Local Responsable

Apoyo Actual

Agremiaciones fortalecidas con buenas prácticas que aporten al desarrollo y mejoramiento competitivo de la ciudad

Fortalecimiento de la Identidad cultural del municipio y recuperación de espacios culturales para el desarrollo

Departamento del Atlántico

Coordinación de Cultura

72

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6 DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Competitividad de la Economía

Actividades Específicas

Implementación de un programa de monitoreo y evaluación de la economía creativa en el muncipio

Indicador ICES

1

2

F

3

4

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado Fortalecimiento de la Identidad cultural del municipio y recuperación de espacios culturales para el desarrollo

E

Previsión: $860.000.000.

Inversión: $2.000.000.000.

Total: $2.160.000.000.

Entidad Local Responsable

Coordinación de Cultura

Apoyo Actual

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

PRIORIDAD 8

FISCAL Y GOBERNABILIDAD

Situación Actual En el proceso de planificación del territorio, la participación de instituciones y organizaciones de la sociedad civil de Galapa es determinante para el desarrollo y funcionamiento de las instituciones públicas. El gobierno de Galapa, en cumplimiento del marco regulatorio colombiano, formuló y aprobó su Plan de Desarrollo con la participación institucional y de actores de la sociedad civil. Para informar a la comunidad de los avances y el cumplimiento de las metas, se utilizan mecanismos de audiencias públicas y de comunicación, como el sitio web de la alcaldía (www.galapa-atlantico. gov.co). Sin embargo, la información disponible se encuentra desactualizada.

El Índice de Gobierno Abierto (IGA), empleado para medir el nivel de transparencia a través del componente de diálogo de la información, evaluó la aplicación de las normas de participación ciudadana. Galapa obtuvo una calificación inferior al promedio de la nación y del departamento, al obtener un puntaje de 49,7 sobre 100, ubicándose en la posición 911 de 1.101 municipios.

La preparación de un presupuesto participativo en el que los miembros de la comunidad decidan directamente cómo gastar una parte del presupuesto público es una metodología que deberá implementarse en Galapa, debido a su inexistencia.

Dentro de los procesos de gestión pública moderna, se evalúa la existencia de un presupuesto plurianual y sistemas de estímulos y programas de bienestar laboral. Galapa no dispone de presupuestos plurianuales. El municipio realiza el presupuesto bajo el Principio de Anualidad, determinado en el Decreto 111 de 1996, de iniciativa del Alcalde, aprobado

73

por el Concejo Municipal y sujeto a las metas del Pan Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo. La estructura del gobierno municipal tampoco cuenta con un área de gestión que promueva e implemente un sistema de incentivos y de bienestar laboral.

Otro tipo de instrumento que implementa la gestión pública moderna para el seguimiento de la gestión municipal son los sistemas electrónicos de adquisiciones. Para los procesos de contratación, la administración pública hace uso de la plataforma nacional a través del Sistema Electrónico de Contratación Pública (SECOP).

Para el seguimiento de gestión municipal mediante sistemas electrónicos, la Secretaria de Planeación ha implementado un sistema de seguimiento en hojas de cálculo del software MS Excel, en el que se registran los avances de las diez dependencias de la administración central. Utilizando el mismo sistema se hacen los reportes de los resultados de la gestión en las competencias básicas territoriales, así como la información financiera para las plataformas electrónicas de los órganos de supervisión y control. Estas plataformas no están integradas, cada dependencia prepara y reporta sus informes, por lo que no existen datos consolidados que relacionen el seguimiento a la ejecución de los programas, proyectos y el cumplimiento de las metas con los procesos contractuales, la ejecución presupuestal, los flujos de tesorería y los registros contables.

La debilidad en la gestión de la información, asociada a la carencia de herramientas tecnológicas que de forma articulada generen reportes con oportunidad y calidad, ha incidido en la calificación de Galapa en el Índice de Gobierno Abierto para la vigencia 2012.

74

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6 El municipio se ubicó en la posición 806 del ranking nacional, con una calificación de 62,2 puntos sobre 100, indicando debilidades en la aplicación de normas estratégicas anticorrupción.

Según los resultados del IGA, Galapa obtuvo 61 puntos sobre 100 en el componente exposición de la información, el cual mide el cumplimiento normativo, la oportunidad de reporte de los procesos de contratación y la información a los órganos de supervisión y control, y se ubicó en el puesto 950 de 1.101 municipios. Entre los subcomponentes, el de visibilidad de la contratación fue el de menor calificación, con 27,9 puntos sobre 100, ubicando al municipio en el puesto 938 del ranking.

Al cierre de la vigencia 2012, Galapa se encontraba en 4° categoría. Además, mostró resultados fiscales positivos, alcanzando la posición 346 del ranking nacional y 7° categoría a nivel departamental, con un Índice de Desempeño Fiscal del 69,3%, según el Departamento Nacional de Planeación. Estos resultados le permitieron cumplir con el límite de gastos de funcionamiento (Ley 617 de 2000), los cuales representaron el 42,35% de los ingresos corrientes de libre destinación. También pudo cumplir con las trasferencias a los órganos de control y atender las obligaciones del servicio de la deuda.

La evaluación de ciudades emblemáticas, realizada a partir de la información fiscal al cierre de la vigencia 2012, encontró que la autonomía financiera en Galapa es débil. El municipio presenta una alta dependencia de las transferencias (funcionamiento e inversión) de otros niveles de gobierno: 75,28% del total de ingresos fueron transferencias. Los principales ingresos propios de Galapa se recaudaron median-

te el impuesto predial, el de industria y comercio y sobre la tasa a la gasolina. El recaudo total por ingresos propios fue de $2.997 millones, 23,78% de los ingresos totales. Galapa recaudó el 63% de la facturación del predial en la vigencia, mientras que la recuperación de cartera de vigencias anteriores alcanzó solamente el 14,5%.

La carencia de indicadores de desempeño y metas para el seguimiento de ejecución del presupuesto no permite evaluar el impacto del gasto ni determinar si produce los resultados deseados. Al cierre de la vigencia 2012, el municipio comprometió gastos totales por $28.865 millones, de los cuales el 13,3% equivale al gasto corriente (funcionamiento de la administración central y trasferencias a los órganos control), el 87,15% a gastos de inversión y el 2,4% a servicio de la deuda.

El pasivo no financiero es un factor de alto riesgo para la sostenibilidad fiscal del municipio. En la vigencia 2012, la estimación de contingencias como porcentaje de los ingresos totales ($ 2.705 millones / $ 4.889 millones) representaba el 55%. Según lo reportado en la cuenta 2.4 (Cuentas por Pagar del Balance General), en Galapa se incrementó el saldo de las cuentas por pagar en 422%, al pasar de $1.609 millones, en 2012, a $8.405 millones, en 2013. Al compararlo con el informe de cierre fiscal reportado en el FUT para el año 2013, se encuentra que las cuentas por pagar de la vigencia corresponden a $573 millones. Al descontar las cuentas por pagar del informe de cierre fiscal reportadas en el balance, el municipio se encontraría con exigencias de cuentas por pagar de vigencias anteriores por $7.831 millones, pasivo que equivaldría al 88,33% de los ingresos corrientes de libre destinación ($6.922 millones).

¿POR QUÉ ES PRIORITARIO?: RETOS 1. La participación de la sociedad civil en la planificación del presupuesto municipal fortalece los mecanismos de participación y control ciudadano.

2. Los incentivos y programas de bienestar laboral de los colaboradores del sector público en Galapa, basados en un sistema de indicadores de desempeño, ayudan a atraer y retener los mejores trabajadores y contribuyen a mejorar la transparencia de las acciones del gobierno.

3. La falta de un sistema de seguimiento electrónico debilita la evaluación y control de la planeación, incrementa esfuerzos en la generación de informes, disminuye la transparencia y limita el control social.

4. La carencia de indicadores y metas para el seguimiento de la ejecución del presupuesto no vincula la asignación de recursos a acciones ni genera resultados medibles a favor de la población, creando ineficiencias en la asignación de recursos.

5. La alta dependencia de las transferencias de otros niveles de gobierno limita la capacidad de la administración para desarrollar las inversiones de forma autónoma y sostenible.

ACCIONES CLAVES 1. Participación ciudadana. Implementar mecanismos de participación ciudadana en la planeación de los presupuestos a través de esquemas de presupuesto participativo, de forma que se mejore la confianza de la sociedad civil en las acciones del gobierno y se convierta en el instrumento adecuado de priorización en

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

la inversión pública de las necesidades de desarrollo local.

2. Sistemas modernos de gestión pública. Se debe implementar un sistema electrónico de seguimiento y control a la gestión del territorio con el que la administración municipal pueda coordinar sus áreas de gestión con la ejecución física y financiara en los proyectos. Es necesario proporcionar información a los ciudadanos y órganos de control, haciendo uso de las tecnologías de la información, sobre los avances de las metas del plan de desarrollo y facilitar la tramitación de la oferta de servicios de la administración municipal para incrementar la transparencia y hacer más eficiente el ingreso y la difusión de la información.

3. Mejoras fiscales (recaudo). Se recomienda actualizar las herramientas de gestión fiscal para hacerla compatible con la actualización del Plan Básico de Ordenamiento Territorial y las nuevas expectativas económicas del municipio, producto de la industrialización.

Es importante tener en cuenta el Marco Fiscal de Mediano Plazo, el Estatuto Tributario y la actualización y conservación del catastro municipal y las bases de datos de los contribuyentes. Se deben implementar esquemas de cobro por valorización y esquemas de plusvalías. También es necesario fortalecer el cobro coactivo administrativo y de fiscalización.

4. Sistema de administración de contingentes. A través del desarrollo y la implementación de una metodología que permita cuantificar las contingencias fiscales, se debe proponer una defensa jurídica de todos los procesos judiciales de pasivos contingentes y exigibles del municipio.

75

76

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6 DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Actividades Específicas

Indicador ICES

1

2

3

4

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Pre-inversión: Oferta institucional Inversión: divulgación capacitación permanente 10 años $300.000.000

1. Instrumentos normativos para la implementación de esquemas de presupuesto participativo (actos administrativos).

2. Documento pedagógico para la implementación de presupuesto participativo.

3. Programa de divulgación y capacitación a los ciudadanos de participación en presupuesto participativo.

4. Determinación de un porcentaje del presupuesto con la participación de la comunidad en los años por venir.

Gobernabilidad

1.

Participación ciudadana

Desarrollar e implementar metodología e instrumentos de gestión de presupuesto participativo.

Existencia de un presupuesto participativo y porcentaje de presupuesto que se determina a través de la participación de la sociedad civil

E

Entidad Local Responsable

Secretaria de Hacienda

Apoyo Actual

Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

77

DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Actividades Específicas

Indicador ICES

1

2

3

4

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local Responsable

Pre-inversión: Oferta institucional Inversión: Por definir

Establecer programas de bienestar laboral y planes de incentivos a los colaboradores basado en un sistema de indicadores de desempeño que ayude a atraer y retener los mejores trabajadores y contribuya a mejorar la transparencia de las acciones de gobierno

Por defini .

La Alcaldía propone reforma administrativa para determinar responsable

Pre-inversión: Oferta institucional Inversión: Por defini

Integrar la planeación y la gestión financiera administrativa y de gestión con: 1. Sistema de recursos humanos y nómina.

2. Sistema integrado de información financiera 3. Sistema de información de gestión técnica de los proyectos.

4. Sistema de seguimiento a las metas y objetivos del plan de desarrollo

Gobernabilidad Desarrollar e implementar un sistema de estímulos y programa de bienestar laboral

Remuneración del personal basado en un sistema de indicadores de desempeño

E

2.

Sistemas modernos de gestión pública Integración de los sistemas de información disponibles en el municipio

Existencia de sistemas electrónicos para el seguimiento de la gestión de la municipalidad

E

Secretaria de Hacienda.

Secretaria de Planeación

Apoyo Actual

Departamento Administrativo de la Función Publica

Departamento nacional de Planeación Programa de fortalecimiento de entidades territoriales Banco Mundial

78

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6 DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Actividades Específicas

Indicador ICES

1

2

3

4

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local Responsable

Apoyo Actual

Gobernabilidad Identificar desarrollar ampliaciones para la oferta de servicios del municipio, aprovechando las tecnologías de la información 2.

Sistemas modernos de gestión publica Mejorar la oferta de servicios y productos en la página web

E

Existencia de sistemas electrónicos para el seguimiento de la gestión de la municipalidad

E

Pre-inversión: Oferta institucional Inversión: Por definir

Pre-inversión: Oferta institucional Inversión: Por definir

Proporcionar a la administración municipal y a los ciudadanos aplicaciones web y app de comunicación y transacciones en la oferta de servicios de la administración municipal y sus entidades descentralizadas Integrar el nivel centralizado y el descentralizado del municipio articulado al ámbito del gobierno electrónico.

Lograr la apertura de información de la administración a los ciudadanos para que estos últimos tengan información, puedan participar activamente, realicen seguimiento y demás acciones que se puedan desprender.

Migración a la digitalización de los procesos de finanza publicas en Pasto (Taquilla única para atención a usuarios)

Secretaria de Hacienda.

Secretaria de Planeación

Departamento nacional de Planeación Programa de fortalecimiento de entidades territoriales Banco Mundial

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

79

DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Fiscal

1.

Mejoras fiscales (recaudación)

Actividades Específicas

Indicador ICES

Fortalecimiento de personal en el área de fiscalización y cobro coactivo

Impuestos recaudados como porcentaje de los impuestos facturados

Desarrollar y aplicar una metodología de presupuesto por resultados de las administraciónes central y las descentralizadas

Indicadores de desempeño y metas para seguimiento de ejecución del presupuesto

Revisión y actualización de los instrumentos de gestión y planeación financier

Ingresos propios como porcentaje de ingresos totales

1

2

3

4

5 10

E

E

E

Valor Estimado (COL$) Pre-inversión: Oferta institucional Inversión: Por defini

Resultado Esperado Contar con el personal suficiente e idóneo para realizar las actividades en cada proceso, priorizando las actividades de fiscalización y recad

Pre-inversión: Oferta institucional Inversión: Por definir

Establecer indicadores de desempeño y metas para el seguimiento a la ejecución de los presupuestos

Pre-inversión: Oferta institucional Inversión:

Revisión de marco normativo: 1. Estatuto tributario.

2. Manual de cobro coactivo y de recuperación de cartera.

3. Actualización de la base de datos de los contribuyentes.

4. MFMP en donde se integra el uso de las cuentas económicas

Entidad Local Responsable

Secretaria de Hacienda

Secretaria de Hacienda Secretaria de Planeación

Apoyo Actual

-

Departamento Nacional de Planeación Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible

Ministerio de Hacienda Subdirección de Apoyo Fiscal

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PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

6 DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Actividades Específicas

Indicador ICES

1

2

3

4

5 10

Valor Estimado (COL$)

Fiscal

2.

Mejoras fiscales (recaudación)

Estudio de impacto económico de la nueva vocación del municipio

Adoptar esquemas de cobro por obras por valorización e implementación del cobro por plusvalía

Ingresos propios como porcentaje de ingresos totales

Ingresos propios como porcentaje de ingresos totales

Pre-inversión:

E

E

Inversión: $300.000.000

Pre-inversión: Oferta institucional Inversión:

Resultado Esperado

Entidad Local Responsable

Metodología para identificar criterios que articulen Prospectiva con: 1. Nuevo Plan de Básico de Ordenamiento Territorial de Galapa.

2. Impactos económicos en los ingresos fiscales derivados de la vocación de Galapa.

Lograr un incremento real de los ingresos propios

Apoyo Actual

Ministerio de Hacienda Subdirección de Apoyo Fiscal

Secretaria de Hacienda

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Actividades Específicas

Indicador ICES

3.

Sistema de administración de contingentes

Sistema de administración de contingentes que permita mitigarlos, controlarlos, valorarlos y provisionarlos, tanto a nivel centralizado como a nivel descentralizado

Pasivos contingentes como porcentaje de los ingresos propios

Fiscal

1

2

3

4

5 10

E

Valor Estimado (COL$)

Pre-inversión: Oferta institucional Inversión:

Previsión: Oferta institucional Inversión: $1.100.000.000 Total: $1.100.000.000

Resultado Esperado

Implementar un sistema de gestión del riesgo por: * Desastres naturales. * Procesos judiciales. * Procesos de participación público privada, operativo, iliquidez o insolvencia.

Entidad Local Responsable

Secretaria de Hacienda Oficina Asesora Jurídica

Apoyo Actual

Ministerio de Hacienda Subdirección de Apoyo Fiscal

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7 DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL:

ACCIONES COMPLEMENTARIAS: PLAN DE ACCIÓN Las acciones complementarias son aquellas actividades que desarrollará FINDETER como apoyo a la ejecución de este Plan de Acción. FINDETER se ha consolidado a lo largo de los años como un socio en la transformación y el desarrollo sostenible de las regiones. Bajo el marco de la Plataforma de Ciudades Emblemáticas, pone a disposición de las ciudades colombianas participantes asistencia técnica y recursos para financiar algunos de los proyectos que puedan requerir para alcanzar una mayor sostenibilidad ambiental, urbana, socio-económica y fiscal. Adicionalmente, FINDETER ha realizado un conjunto de alianzas estratégicas con varias instituciones y organizaciones, las cuales permitirán coordinar esfuerzos técnicos y financieros para contribuir a la consolidación del programa de Ciudades Emblemáticas.

FINDETER logró articular y organizar mesas de trabajo con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Minas y Energía, UPME, BID y la Universidad Nacional para avanzar en la mitigación al cambio climático, uno de los aspectos de alta prioridad para el municipio. Se está desarrollando un proyecto de eficiencia energética que tendrá un gran impacto en la seguridad de la ciudadanía a través de una prueba piloto de modernización y expansión del sistema de alumbrado público en la ciudad.

El proyecto tiene el propósito de realizar un diagnóstico de la prestación del servicio de alumbrado público y establecer las condiciones para su modernización; incluye la evaluación de características técnicas de nuevas tecnologías y la viabilidad del uso de FNCE para la prestación de este servicio. También se estudiará el uso de energías eólica y solar para generar beneficios, como la reducción de gastos de electricidad y la disminución de la emisión de gases efecto invernadero, entre otros impactos ambientales y sociales.

Estos son algunos de los resultados de la estructuración del proyecto realizado por FINDETER con los actores anteriormente mencionados:

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

Diagnóstico de la prestación del servicio de alumbrado público • Documento donde se indica el estado actual del alumbrado público en el municipio. Este deberá incluir el levantamiento de planos en terreno, niveles de iluminación vial y los costos de la prestación del servicio.

Valoración de tecnologías para el diseño de alumbrado público • Documento con el análisis técnico, financiero y económico de las alternativas. Incluirá la justificación de la selección de la alternativa de fuente de iluminación y un listado de características recomendadas que se les deberá exigir a los proveedores.

• Documento con la evaluación de las opciones para emplear sistemas fotovoltaicos como fuente de energía en los sistemas de alumbrado público. Incluirá las características de las fuentes de luz para su operación de acuerdo con las condiciones geográficas.

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PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

7 Propuesta de diseño o rediseño del sistema de alumbrado público • Documento que presentará el estudio técnico y la propuesta de diseño de las opciones de circuitos con alto impacto para la ciudadanía. Deberá especificar si se trata de un proyecto de expansión o rediseño del alumbrado público o, por el contrario, si consistirá en la sustitución de luminarias existentes. Se incluirán las memorias del cálculo, los resultados fotométricos y su evaluación de conformidad con los requisitos

DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA:

FINDETER ofrece apoyo técnico a los equipos de las administraciones públicas para la formulación de planes integrales en aquellas áreas que requieren mejoramiento integral o renovación. De igual manera, pone a disposición de las ciudades asistencia técnica en la elaboración y revisión de diferentes instrumentos de planificación, principalmente en planes sectoriales. Gracias a esto, se ha venido acompañando al municipio en el proceso de revisión y formulación del Plan Básico de Ordenamiento Territorial. FINDETER ha participado en los talleres de participación con la comunidad, así como en la revisión

contenidos en el RETILAP, así como una propuesta de indicadores de seguimiento y evaluación.

• Cartilla guía con los requisitos de diseño, construcción y operación de los proyectos de alumbrado público, en concordancia con los parámetros establecidos en el RETILAP. • Evaluar el sistema de Telegestión.

• Finalizar la viabilidad de la implementación de sistemas fotovoltaicos y eólicos.

del documento Técnico de Soporte para la formulación del nuevo plan, dando observaciones y sugerencias de carácter técnico.

Adicionalmente, la Entidad apoya al Gobierno Nacional en el marco de la Política Nacional de Vivienda, apoyo que se ve reflejado en la provisión de educación financiera a las familias que recibieron una vivienda nueva. Se ha establecido una alianza con Andesco, Finamérica y el Pacto Global, quienes acompañaron con un programa de responsabilidad social y educación financiera en la implementación de un esquema de educación para aprender a ahorrar, el cual ha beneficiado a más de 500 cabezas de familia, dándole principal importancia al ahorro en servicios públicos y al manejo de los recursos.

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DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL:

FINDETER cuenta con varias alianzas estratégicas, entre ellas el convenio firmado en 2012 con la empresa de tecnología Microsoft, compañía con la que se está desarrollando un proceso de diagnóstico y capacitación dirigido a profesores de colegios públicos. A partir de este trabajo, se busca promover la inclusión digital que fortalezca la calidad educativa de las ciudades colombianas.

Igualmente, con el objetivo de aunar esfuerzos para atender a los niños, adolescentes y jóvenes de las ciudades colombianas, se están realizando entrenamientos de formación en valores. También se crearán Escuelas Socio-Deportivas, manejadas por la Fundación Real Madrid, como componente fundamental en la formación de valores y talentos en los niños y jóvenes en situación de riesgo. Este programa permitirá promover el aprovechamiento productivo del tiempo libre, con la filosofía deportiva del Club Real Madrid, para aumentar los indicadores de bienestar, crecimiento e inserción en la vida social, lo que mejorará la convivencia y servirá como herramienta para la protección escolar.

Para el desarrollo se sugiere una estrategia de puesta en marcha a partir de tres componentes estructurales: 1. Adopción de la propuesta de Escuela Socio-Deportiva, del Real Madrid, en la política pública de deporte del municipio. Aporte de recursos de contrapartida, sustentados en el alcance del proyecto, la población beneficiaria y la mitigación de problemáticas sociales relevantes en el municipio. Lo anterior debe estar articulado con políticas de desarrollo social y plena inclusión de población infantil y juvenil en situación de vulnerabilidad.

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2. Seguimiento y socialización de los resultados después del primer año.

3. Estrategia de acompañamiento y responsabilidad social empresarial con el sector productivo regional.

En esta fase, es importante integrar el factor social con la relación de marca, poner en marcha una estrategia de cercanía de la comunidad con las marcas a partir del argumento de inversión en capital social que genere inclusión y cohesión social y que visibilice a la marca como socia local de la marca Real Madrid.

La Fundación Real Madrid realizará un aporte de aproximadamente 54 millones para las siguientes actividades: • Diseño de metodología y plan de seguimiento para las escuelas.

• Programa Formador de Formadores, dictado por Expertos Capacitados por la Fundación Real Madrid.

• Kit de Formador Fundación Real Madrid (software, DVD, guía didáctica, material complementario, álbum de ejercicios).

• Diseño de Bloques de Contenido, por 12 meses, para cada una de las categorías, de acuerdo a la naturaleza de los beneficiarios.

• Videos institucionales y visitas personalidades a los campos de entrenamiento, documentación y actividades del proyecto.

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7 La administración y sus aliados deben aportar 200 millones de pesos, aproximadamente, para atender a 200 niños durante 1 año. El dinero se empleará en: • Equipamiento de los alumnos.

• Equipamientos del cuerpo técnico.

• Elementos deportivos.

• Honorarios de los formadores, cuerpo técnico y personal operativo.

• Espacios y escenarios deportivos.

• Gastos administrativos generales.

DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD:

FINDETER cuenta con el apoyo de la Dirección de Apoyo Fiscal (DAF) del Ministerio de Hacienda, lo que permitirá trabajar conjuntamente para asesorar en la planeación y formulación de escenarios financieros con cálculos de capacidad de endeudamiento, ritmo de amortización de déficit acumulados y recuperación de las posibilidades de inversión. Esta asesoría financiera le permite a las ciudades planear y ejecutar las inversiones necesarias para fortalecer su competitividad y sostenibilidad urbanas.

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¿CÓMO LO EJECUTAREMOS? PLAN DE ACCIÓN PARA GALAPA COORDINACIÓN INSTITUCIONAL

SEGUIMIENTO Y MONITOREO CIUDADANO

Para garantizar una adecuada ejecución de este Plan de Acción, será fundamental la participación y el compromiso de las diferentes instancias de la Administración local.

Por este motivo, en las matrices de acciones de este documento se han identificado los responsables de liderar cada actividad. Dado que un gran número de acciones de este Plan son inter-sectoriales, se pretende fomentar la discusión y el trabajo conjunto entre las instancias involucradas para así lograr mayor integralidad y complementariedad entre ellas.

El esquema de monitoreo del programa de Ciudades Emblemáticas juega un papel crucial en el desarrollo de esta iniciativa. Este monitoreo es fundamental, pues se convierte en el instrumento mediante el cual la sociedad civil se apropia del Plan de Acción, permitiendo su participación de manera continua, transparente y efectiva en el seguimiento de la gestión del Distrito, en la implementación de las acciones prioritarias propuestas y en el cumplimiento de las metas.

El liderazgo principal de este Plan lo asumirá la Secretaría de Planeación de la Administración local, que se encargará de articular las diferentes acciones con las demás instancias participantes. Este ente también será responsable de informar periódicamente, dentro de la Administración, sobre los avances, desafíos y revisiones requeridas en este Plan.

A través del seguimiento y monitoreo del Plan de Acción de Ciudades Emblemáticas, se están generando herramientas para la toma de decisiones en el sector público y, a la vez, mecanismos de participación ciudadana en el monitoreo de la gestión pública.

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PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

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RESUMEN: PLAN FINANCIERO Dimensión

Área prioritaria

Valor de Pre-inversión COL$ millones

Valor de Inversión en COL$ millones

Cambio climático

$ 0,00

$ 14.680.000.000,00

Servicios públicos

$ 0,00

$12.027.978.227

$ 219.000.000,00

$ 0,00

$ 9.768.000.000,00

$ 73.790.000.000,00

Educación

$ 190.000.000,00

$ 12.000.000.000,00

Conectividad

$ 160.000.000,00

$ 2.000.000.000,00

Competitividad de la economía

$ 860.000.000,00

$ 2.000.000.000,00

$ 0,00

$ 1.100.000.000,00

$ 11.197.000.000,00

$ 117.597.978.227,00

Dimensión Ambiental

Ordenamiento territorial Dimensión Urbana Infraestructura urbana

Dimensión Social y Económica

Dimensión Fiscal y Gobernanza Total

Fiscal

Inversiones del Gobierno Nacional Indicador

Valor

Vías Terciarias

$19.415,00

Vías Urbanas

$14.166,00

Infraestructura educativa

$24.120,00

Alcantarillado

$21.670,00

Infraestructura cultural y deportiva

$5.171,00

Vivienda gratis (785)

$32.970,00

Puentes peatonales

$2.278,00

Infraestructura institucional

$1.810,00

Infraestructura eléctrica

$12.517,00

Total

$134.117,00

*Información suministrada por el municipio, con base en las inversiones del Gobierno Nacional en el último cuatrienio.

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PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

Indicadores Galapa Indicador

Valor

Reportado en

41.555

2014

$6.255 US$ per cápita

2011

Coeficiente de Gini de ingresos

0,39

2012

Tasa de desempleo (promedio anual)

9,0%

2012

Hogares con conexiones domiciliarias de agua por red

95,0%

2013

Hogares con acceso a servicio de saneamiento por alcantarillado

47,0%

2013

Hogares de la ciudad con acceso autorizado a energía eléctrica

100%

2013

Población que vive por debajo de la línea de pobreza

78,0%

2012

91%

2005

"Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (x1000 nacidos vivos)”

7

2012

Homicidios cada 100.000 habitantes

20

2009

Déficit de vivienda total

95,2%

2005

NBI

39.1%

2005

Tasa de cobertura neta en Transición

27%

2013

Tasa de cobertura neta en Primaria

90%

2013

Tasa de cobertura neta en Secundaria

57%

2013

Tasa de cobertura neta en Media

22%

2013

Población PIB per cápita

Tasa de alfabetismo entre los adultos

*Nota: importante reconocer que para el diagnóstico usamos últimas cifras oficiales disponibles, pero es probable que la administración haya mejorado los indicadores en su gestión actual.

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