Plan de Acción San Gil Findeter by Findeter S.A.

Plan de Acci贸n 2014

San Gil L ibertad

y Or d

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

ACERCA DE ESTE PLAN El objetivo de este Plan de Acción es presentar los resultados de la aplicación de la metodología de CIUDADES EMBLEMÁTICAS en el Municipio de San Gil para el año 2014. En este documento se plasman los principales hallazgos y las principales áreas y acciones estratégicas que buscan contribuir al desarrollo sostenible de esta ciudad. A continuación encontrará la presentación del señor Alcalde de San Gil, Álvaro Josué Agón Martínez, y del Presidente de FINDETER, Dr. Luis Fernando Arboleda. Posteriormente, encontrará 9 secciones: La sección 1 presenta un resumen ejecutivo que contiene los hallazgos y recomendaciones principales para San Gil, seguido de las secciones 2 y 3, que presentan una breve explicación sobre la iniciativa de CIUDADES EMBLEMÁTICAS de

FINDETER y su metodología. La sección 4 explica las principales razones que justifican la incorporación del Municipio de San Gil en esta iniciativa. La sección 5 presenta un diagnóstico rápido, según análisis de los indicadores, y las prioridades que debe tener en cuenta la ciudad. La sección 6 presenta el Plan de Acción, en el que se explican las áreas priorizadas por la metodología. Además, se presentan las acciones prioritarias que se recomiendan ejecutar en la ciudad. La sección 7 ofrece un resumen de todos los aportes complementarios de FINDETER para la implementación de las acciones aquí priorizadas. La sección 8 presenta una propuesta de los arreglos institucionales necesarios para la ejecución y el monitoreo de las acciones prioritarias. Finalmente, la sección 9 presenta el cuadro resumen del Plan Financiero que se propone para viabilizar el Plan de Acción.

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CONTENIDO

16 ¿EN QUÉ CONSISTE LA INICIATIVA DE CIUDADES EMBLEMÁTICAS?

32 ¿DE QUÉ SE TRATA ÉSTE PLAN?

LO QUE VAMOS A HACER Plan de acción

22 ¿QUÉ ES UNA CIUDAD EMBLEMÁTICA?

84 ACCIONES COMPLEMENTARIAS Plan de acción

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24 ¿POR QUÉ EL MUNICIPIO DE SAN GIL?

26 EL CASO DE SAN GIL Diagnóstico y filtros

88 CÓMO LO EJECUTAREMOS Plan de acción

RESUMEN Plan financiero

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CRÉDITOS

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ALCALDÍA DE SAN GIL Álvaro Josué Agon Martínez Alcalde Néstor José Pereira Secretario de Tránsito

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Mauricio Cárdenas Santamaría Ministro de Hacienda Ana Lucía Villa Arcila Jefe de Dirección de Apoyo Fiscal

Karina Muñoz Gómez Especialista Dimensión Ambiental María Elvira Villarreal Cuartas Especialista Dimensión Urbana Laura Nayibe Castillo Bohórquez Especialista Dimensión Socio-económica

Iván Mauricio Villamil Secretario de Salud

FINDETER

Norbey Garavito Cancelado Especialista Dimensión Fiscal y Gobernanza

Gustavo Adolfo Navarro Luna Secretario de Planeación

Luis Fernando Arboleda González Presidente

Juan Manuel Robledo Restrepo Especialista Transporte y Movilidad

María Nelvia Acevedo Secretaria de Hacienda

Helmuth Barros Peña Secretario General

Paulo Sánchez Gil Especialista Industrias Creativas y Culturales

María Consuelo Velasquez Villa Secretaria de Agricultura

Luis Fernando Ulloa Vergara Gerente de Sostenibilidad

María del Pilar Viana Giraldo Especialista Educación

Sonia Consuelo Pilonieta Secretaria de Educación

Mauricio Arias Arango Director Ciudades Emblemáticas

Marlene Patiño Gerente Zona Nororiental

Mónica Juliana Báez Secretaria Jurídica

Jessica Jacob Dávila Directora Responsabilidad Social y Ambiental

Edilson Arenas Profesional Zona Nororiental

Gema Catalina Gómez Bravo Directora Instituto de Cultura

Álvaro Randazzo Córdoba Coordinador Ciudades Emblemáticas

AGRADECIMIENTOS ESPECIALES Claudia Glen

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Me complace hacer entrega del Plan de Acción para el Municipio de San Gil en el marco del programa de Ciudades Emblemáticas. La estrategia de CIUDADES EMBLEMÁTICAS surge del programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC), programa desarrollado por FINDETER en asocio con el Banco Interamericano de Desarrollo BID. Cuando empezamos a trabajar con las primeras ciudades del programa CSC, nos dimos cuenta de que queríamos ampliar los beneficios a otros municipios que, por su importancia, necesitan un plan que les permita proyectarse en el tiempo para brindarle una mejor calidad de vida a sus ciudadanos.

sociedad civil del municipio de San Gil. En FINDETER estamos convencidos de la importancia de estos procesos colaborativos como factor fundamental para el éxito del desarrollo en una ciudad. El diálogo entre el Gobierno local, la academia y la sociedad es fundamental para lograr el compromiso y empoderar a todos los actores con la prosperidad de San Gil. Agradezco la voluntad política de la Alcaldía municipal y los valiosos aportes de quienes hicieron posible este proceso y este Plan de Acción.

La metodología del Programa de CIUDADES EMBLEMÁTICAS permite articular, bajo una perspectiva integral del desarrollo urbano, distintas dimensiones que contribuyen significativamente a mejorar la calidad de vida en el corto y mediano plazo y a repensar el futuro de los municipios. Este proceso tiene como objetivo principal contribuir en la construcción de un lugar donde sus residentes quieran vivir y donde el desarrollo avance de manera responsable con las generaciones futuras de la ciudad.

Por medio de la acción organizada y visionaria, del Estado, la academia y la sociedad civil, San Gil podrá ser una ciudad amigable con el medio ambiente, organizada, con amplios y agradables espacios públicos, más educada y conectada; podrá generar nuevas oportunidades a sus ciudadanos y además tendrá una gobernabilidad más robusta, caracterizada por el compromiso de sus ciudadanos en la toma de decisiones.

El Plan de Acción que se presenta en este documento es el fruto del trabajo y compromiso de distintas instituciones y organizaciones de la

Desde FINDETER extendemos nuestro agradecimiento por acompañarnos en la construcción de las ciudades del futuro y de este proyecto que se llama Colombia.

Luis Fernando Arboleda González Presidente FINDETER

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PRESENTACIÓN El Municipio de San Gil se encuentra en un momento histórico. Cuenta con la gran oportunidad de superar las enormes diferencias y brechas existentes. Estamos en el momento más oportuno para aprovechar las ventajas y potencialidades de San Gil como municipio estratégico para el desarrollo sostenible de Santander, de la Región y de Colombia. Nuestra localización estratégica nos permite estar conectados con la región, municipios con altas posibilidades y proyecciones; además nos convierte en uno de los municipios con mayor potencial turístico del país. A través de nuestra gran capacidad de absorción de actividades productivas, nos estamos consolidando como territorio clave para el desarrollo eco turístico y logístico. San Gil se sigue posicionando como un municipio atractivo para importantes actores empresariales. Trabajamos sin descanso por construir las condiciones y estímulos para la inversión privada que permitan mejorar la competitividad municipal y regional. Estamos agradecidos por el valioso apoyo de FINDETER, el Programa de CIUDADES EMBLEMÁTICAS y por el acompañamiento técnico de sus expertos multidisciplinarios en la ejecución de este Plan de Acción. Éste determina las necesidades y potenciales para el desarrollo sostenible de San Gil en el largo plazo, articulado, inteligentemente, con nuestro Plan de Desarrollo. Es

gratificante la labor de FINDETER por promover una alta participación ciudadana y multisectorial en el diagnóstico y priorización de los proyectos que se exponen en este Plan de Acción. San Gil tiene un gran valor por su alto capital medioambiental, por su potencial de crecimiento económico y, sobre todo, por la especial calidez humana de sus habitantes. Este Plan de Acción es una valiosa herramienta para desarrollarnos de manera sostenible, teniendo como eje central y meta principal la calidad de vida de las personas. A partir de ahora trabajaremos para ejecutar los proyectos priorizados que nos permitirán tener una mayor mitigación y adaptación al cambio climático, un ordenamiento territorial efectivo, un espacio público de calidad y movilidad eficiente, mejor educación, conectividad, competitividad y un gobierno ejemplar. Los sangileños expresamos, por medio de la presente, nuestro agradecimiento a todas las personas que participaron de manera directa e indirecta, desde sus diferentes instituciones o como ciudadanos, para lograr este Plan de Acción. Seguiremos aprovechando la oportunidad de trabajar colectivamente para que San Gil siga siendo un municipio emblemático de Colombia.

Álvaro Josué Agón Martínez Alcalde de San Gil

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¿DE QUÉ SE TRATA EL PLAN?

Con el fin de tener un mayor impacto en los aportes para el desarrollo de la nación, FINDETER inició un proceso de transformación institucional cuyo objetivo es consolidarse como un vehículo eficaz para la instrumentación de políticas públicas del Gobierno Nacional (GN). El primer paso de la transformación fue el cambio en la naturaleza jurídica al pasar a ser una sociedad de economía mixta, lo que permite tener mayor flexibilidad corporativa y abre la posibilidad de integrar socios que aporten su know how para el desarrollo de nuevos productos y servicios. A su vez, la Entidad redefinió su Misión y Visión para orientar su accionar hacia los aspectos propios de una Banca de Desarrollo que combine acciones proactivas y reactivas en la generación de negocios. Esto permitió ampliar su portafolio de productos y servicios, teniendo como fundamento el aporte al desarrollo regional, y la infraestructura como eje transversal. FINDETER se puso en la tarea de diseñar productos y servicios financieros y no financieros (técnicos) que contribuyan a satisfacer la demanda del mercado y a reducir las brechas en materia de infraestructura y competitividad que persisten en el país y que han sido factores limitantes del crecimiento económico y del desarrollo equitativo en las regiones.

De esta manera, FINDETER fortaleció su capacidad para actuar en otros aspectos, adicionales al crédito, a través del diseño y la implementación de productos y servicios no financieros que amplían la presencia regional de la Entidad y profundizan el acompañamiento a entidades territoriales en la formulación de proyectos integrales, de corto y largo aliento, en sectores específicos. Gracias a la creación de productos no financieros, la entidad implementó el programa Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC) en asocio con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con el objetivo de identificar, validar, priorizar y apoyar la implementación de intervenciones estratégicas y transformadoras en las ciudades intermedias del país. Posteriormente, FINDETER implementó el Programa de CIUDADES EMBLEMÁTICAS (CE). Este programa está construido sobre la experiencia y metodología desarrollada con el BID para CSC, la cual fue adaptada al contexto y desafíos de Colombia. Hacen parte del programa CE -en una primera etapa- los municipios de Galapa, Quibdó, Buenaventura, Aracataca, Tumaco y San Gil. La segunda etapa expandirá su cobertura a las ciudades de Aracataca, San Andres, Magangué, Aguachica, entre otros, hasta abarcar cada vez un mayor número de municipios de Colombia. Este Plan de Acción recoge los resultados de la aplicación de la metodología CE en San Gil y presenta las reco-

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mendaciones principales para que la ciudad oriente sus esfuerzos integralmente, de forma que se logre crear un municipio más sostenible, con una proyección de largo plazo. Este documento es el resultado de un trabajo realizado en forma conjunta entre las autoridades de la ciudad, lideradas por el señor Alcalde Álvaro Josué Agón Martínez y el equipo técnico de FINDETER, experto en temas de ciudad, bajo la dirección de su Presidente, Luis Fernando Arboleda. Para el desarrollo de este ejercicio se conformaron equipos interdisciplinarios de trabajo integrados por especialistas sectoriales de FINDETER, representantes de la administración de la ciudad, de la sociedad civil, empresas privadas y organizaciones no gubernamentales. Las primeras etapas de diagnóstico y priorización permitieron conocer los principales desafíos de la ciudad para alcanzar un desarrollo integral y sostenible e identificar las áreas que requieren atención prioritaria por parte de las autoridades locales. A partir de la identificación de estas áreas, se avanzó en la definición de las acciones específicas, tanto de pre-inversión como de inversión, las cuales se presentan en este Plan de Acción.

CONTEXTO DE SAN GIL San Gil es un municipio localizado al sur del departamento de Santander. Es reconocido, desde el año 2004, como

la “capital Turística del Departamento de Santander” y la “Capital de la provincia Guanentina”. Su localización es estratégica. Está ubicado justo en el eje vial que comunica a la capital del departamento –Bucaramanga- con la capital de la República. El 30% del territorio de San Gil es plano, el 65% es ondulado o fuertemente ondulado y el 5% son suelos escarpados. El territorio municipal está bañado por los ríos Fonce, Mogoticos y Monas, la quebrada Curití y otras de menor caudal como la Cuchicute, Paloblanco, Afanadora, las Joyas, Chapala, Guayabal, Molina, la Laja, en el límite con Villanueva, y el Antable, en lindero con Mogotes. San Gil cuenta con una población de 45.114 habitantes (2013), y con una densidad de 305 habitantes por km2. El 88% de la población (39.843 habitantes) reside en el área urbana, y el 12% (5.271 habitantes) en el área rural. El municipio de San Gil cuenta una gran cantidad de reservas naturales. Por ejemplo, en la parte alta de la cuenta del Río Fonce se encuentra un santuario de flora y fauna llamada Guanenta. También, hay presencia de ecosistemas de bosque seco tropical, los cuales deberían ser zonas estratégicas de conservación, debido a que se encuentran en vía de extinción. El río Fonce representa una riqueza hídrica y ecoturística importante no sólo para San Gil, sino también para los municipios aledaños. San Gil, para el 2034, tiene como meta convertirse en ciudad líder en el ámbito regional y nacional en atracción

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turística, posicionando su estructura ecológica como principal atractivo. Igualmente, incluye entre sus metas impulsar el sector terciario de la economía, para dinamizar los sectores transportador, comercial y financiero. El Municipio, mediante este Plan, fomentará la construcción de una ciudad con un desarrollo basado en la cooperación entre agentes, priorizando la protección y preservación de los recursos naturales, la defensa de los derechos humanos, con ciudadanos éticos promotores de principios de equidad, sostenibilidad y participación ciudadana.

DESAFÍOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD DE LARGO PLAZO El municipio de San Gil tiene un gran potencial de desarrollo. Sin embargo, existen desafíos que deben considerarse en la planeación a largo plazo, con el fin de lograr un balance adecuado entre las metas de crecimiento económico, la preservación del medio ambiente y el incremento equitativo de la calidad de vida de sus habitantes. Los principales retos para lograr un desarrollo balanceado están asociados a la necesidad de ordenar el territorio y las actividades productivas, de forma que las metas a corto plazo no comprometan los recursos de las futuras generaciones.

La infraestructura física y la movilidad del corredor vial San Gil - Bucaramanga o San Gil – Bogotá representa un reto importante a considerar para la ciudad.

Pensar en el ordenamiento territorial de San Gil para su sostenibilidad implica entender y proyectar las relaciones con los espacios urbanos aledaños, en especial si se tiene en cuenta que San Gil es una ciudad turística, que además recibe un gran número de visitantes debido a su cercanía con Bucaramanga. Su ubicación estratégica le otorga al municipio un gran potencial para realizar importantes proyectos que impulsen su economía. El municipio de San Gil goza de parques naturales y condiciones orográficas que lo hacen atractivo para los visitantes nacionales y extranjeros que busquen aventura y deportes extremos. Dispuesta a responder a estas demandas, la ciudad fundamenta gran parte de su desarrollo en estas actividades, evidenciado una vocación de eco-turismo que complementa la de municipios aledaños, como Barichara y Curití, cuyo turismo es de carácter histórico y de descanso.

iii) Movilidad y Transporte

Con la aplicación de la metodología de CSC, los diagnósticos y diálogos con las autoridades de la ciudad, se establecieron los principales desafíos que enfrenta la ciudad. También se identificaron las siguientes ocho áreas específicas que el municipio debe atender de manera prioritaria:

Calidad del aire

ii) Cambio Climático

iv) Competitividad de la Economía v) Conectividad vi) Salud vii) Gestión Pública Moderna viii) Manejo y Control del Gasto

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¿EN QUÉ CONSISTE LA INICIATIVA DE CIUDADES EMBLEMÁTICAS?

FINDETER, en asocio con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), implementó el programa de ciudades Sostenibles y Competitivas. El programa se basa en la metodología de la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) realizada por el BID, cuyo objetivo es identificar y priorizar intervenciones estratégicas en las ciudades intermedias para promover un desarrollo sostenible y competitivo que le haga frente a la alta tasa de urbanización por la que atraviesa Latinoamérica. En 2012, FINDETER recibió solicitudes de distintas ciudades del país que, por sus características, no se ajustaban a los criterios de selección de CSC. Sin embargo, dadas las condiciones de éstas y su importancia histórica y estratégica para el país, FINDETER, mediante su capacidad técnica y conocimiento del territorio colombiano, lanzó la plataforma de CIUDADES EMBLEMÁTICAS, la cual ajusta la metodología de ICES al contexto de estas ciudades, con el fin de acompañar a las autoridades locales a implementar políticas que conlleven a un desarrollo sostenible y competitivo y que además mejoren significativamente la calidad de vida de sus habitantes.

Una ciudad sostenible se entiende como aquella que ofrece una alta calidad de vida a sus habitantes, reduce sus impactos sobre el medio ambiente y cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa para mantener su crecimiento económico y para llevar a cabo sus funciones urbanas con una amplia participación ciudadana.

INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES (ICES) DEL BID Latinoamérica y el Caribe constituyen la región en desarrollo con el mayor grado de urbanización del planeta. El porcentaje de población urbana se duplicó en la segunda mitad del Siglo XX, pasando de 41% en 1950 a más de 81% en la actualidad. Se espera que para el 2050 este porcentaje aumente a 89%. Simultáneamente, la región muestra una importante concentración de actividad económica en sus urbes. En la actualidad, aproximadamente el 60% del PIB regional es producido en los centros urbanos. Las ciudades son los puntos focales del desarrollo latinoamericano, son agentes claves para la difusión de las innovaciones, la generación de conocimiento, la concentración de mano de obra especializada, el desarrollo

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de las actividades económicas más dinámicas y la provisión de servicios de educación, cultura y recreación. Ante los resultados y retos que representa el proceso de urbanización, y pensando en un futuro urbano mejor para las siguientes generaciones, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) lanzó la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES), implementada en más de 20 ciudades de Latinoamérica y el Caribe. La implementación de la iniciativa en Colombia está liderada por FINDETER. La iniciativa cuenta con una metodología innovadora que busca contribuir a que las ciudades con un alto índice de crecimiento poblacional y desarrollo económico puedan, de manera ágil y veraz, identificar los principales retos y las acciones de corto y mediano plazo que permitan orientar ese crecimiento y desarrollo hacia una situación de mayor sostenibilidad. Con la intención de abordar los temas más relevantes de las ciudades en torno a sus desafíos ambientales, urbanos, institucionales y fiscales, la metodología de ICES aborda tres dimensiones de análisis:

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2 (i) Dimensión Ambiental y Cambio Climático

El programa de CE está dirigido a municipios con las siguientes características:

(ii) Dimensión Urbana (iii) Dimensión Fiscal y Gobernabilidad

(i) Ciudades de importancia estratégica para el país o ubicadas en zonas de vulnerabilidad.

Implementación local de FINDETER: Plataforma de CIUDADES EMBLEMÁTICAS (CE) y Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC)

(ii) Ciudades con indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas por encima de la media nacional.

Para la aplicación de esta metodología en Colombia, FINDETER, con apoyo del BID, creó la Plataforma de CIUDADES EMBLEMÁTICAS (CE) y la Plataforma de Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC), las cuales adoptan la metodología ICES ajustada al contexto y necesidades de las urbes intermedias del país. Dicha metodología tiene en cuenta los instrumentos de planificación de las ciudades colombianas, así como la información disponible que producen las diferentes instancias sub-nacionales y nacionales involucradas en la planificación urbana. Para la realización del trabajo en Colombia, FINDETER dividió en dos grandes temas la dimensión urbana, separando los aspectos urbanos, como movilidad y ordenamiento territorial, de aquellos relacionados con los temas sociales y económicos, los cuales quedaron agrupados en una cuarta dimensión denominada Dimensión Económica y Social.

(iv) Ciudades cuyos administradores se encuentran comprometidos con la planeación integral, priorización y ejecución de proyectos estratégicos.

(iii) Ciudades con rezagos institucionales.

Las siguientes son las cuatro dimensiones de sostenibilidad contempladas por CE: a. Dimensión Ambiental: crecimiento territorial, cambio climático, clasificación de suelos, corredores ambientales, sistema general de espacio público. b. Dimensión Urbana: hábitat, vivienda, servicios públicos, movilidad, parques, infraestructura de salud, educación, recreación y deporte. c. Dimensión Económica y Social: población prioritaria, salud, educación, tecnología, pobreza y desigualdad, economía y seguridad ciudadana. d. Dimensión Fiscal y Gobernanza: rendición de cuentas, transparencia, control de gastos e inversión pública y sostenibilidad de la deuda.

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DIMENSIONES DE SOSTENIBILIDAD DE LA PLATAFORMA CE

DIMENSIÓN AMBIENTAL

• • • • •

Gestión ambiental y control de la contaminación local Mitigación de gases de efecto invernadero Eficiencia energética y energía renovable Reducción de la vulnerabilidad a desastres naturales y adaptación Conexión a servicios públicos

La aplicación de la metodología se desarrolla en tres fases principales que abarcan subfases estratégicas en el proceso, presentadas a continuación:

DIMENSION ECONÓMICA Y SOCIAL DIMENSIÓN URBANA • Mejora del hábitat urbano • Vivienda • Movilidad urbana sostenible • Equipamientos en recreación y deporte • Control de crecimiento de huella urbana

• • • • • •

Población prioritaria Competitividad local Equidad urbana Salud y educación Tecnología Seguridad y convivencia ciudadana

DIMENSIÓN FISCAL Y GOBERNANZA • Gestión de ingresos • Gestión de gastos • Gobernabilidad de los procesos de decisión política, planificación, presupuestación y ejecución

Figura 1.

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PLANEACIÓN

PRIORIZACIÓN

EJECUCIÓN

Obtener datos Identificar actores interesados

Determinar problemáticas

FASE 0 FASE 1

Priorizar problemáticas

Identificar estrategias y/o acciones

FASE 2 FASE 3

Formular un Plan de Acción

Diseñar y poner en marcha el sistema de monitoreo

FASE 4 FASE 5 Figura 2.

FASE DE PLANEACIÓN:

FASE DE PRIORIZACIÓN:

FASE DE EJECUCIÓN:

Consiste en el diagnóstico y evaluación de la situación de la ciudad en cada una de las cuatro dimensiones, haciendo uso de un grupo de 90 indicadores de tipo cualitativo y cuantitativo que reflejan la situación en cada dimensión. Para esto, se revisa la información estadística y la secundaria por medio de consultas, discusiones y validación con las autoridades locales.

Permite definir aquellas áreas que tienen mayor potencial de mejora. Esta priorización se logra por medio de un ejercicio de revisión a partir de la aplicación de “filtros”. Los filtros miden (i) el impacto que tendrá el cambio climático en esas áreas y (ii) el potencial costo-económico que tendría que asumir la ciudad si no se actúa.

Durante esta fase se hace uso de los indicadores y resultados iniciales del diagnóstico, con el fin de apoyar un sistema de monitoreo externo que sirve para hacer seguimiento a la gestión del Plan de Acción y así lograr que la sociedad civil se apropie de la visión de sostenibilidad y promueva las acciones que permitan alcanzar los objetivos plasmados.

El valor de los indicadores recogidos se compara frente a los parámetros de referencia teóricos (benchmarks), los cuales establecen tres niveles: superior (buen desempeño), intermedio (admite mejoras) y bajo (requiere acción inmediata). A cada nivel se le asigna un color, según el valor del indicador frente al benchmark, a fin de permitir una semaforización: verde (igual o por encima del nivel superior), amarillo (entre el nivel superior y el inferior) y rojo (igual o por debajo del nivel inferior). Como resultado, la línea de base del municipio para cada indicador toma un color según su ubicación dentro de los rangos definidos. Los resultados de la aplicación del benchmark se presentan en el documento de Diagnósticos en la sección de Diagnóstico y en el Anexo 1.

Luego de analizar cada área a partir de los filtros mencionados, se asignan puntuaciones individuales y se obtiene la lista de áreas con mayor prioridad para ser intervenidas. Las discusiones y valoraciones, con la participación activa de las autoridades de la ciudad y los actores locales, es fundamental durante esta etapa del proceso. A partir de este resultado, se realiza un análisis más detallado de las áreas priorizadas, identificando oportunidades y riesgos, con el fin de mejorar la situación de cada una de ellas y de identificar a los actores principales y responsables que harán posible la implementación del proceso y ejecución de las posibles acciones. Para atender cada área, las estrategias y acciones son revisadas por un grupo de expertos de FINDETER, en conjunto con las instituciones responsables de los temas y otros actores locales, buscando articularlas en torno a las políticas, programas y acciones de la ciudad. El resultado de este ejercicio es un Plan de Acción en el que se detallan las prioridades, los requerimientos financieros, la duración, las instancias encargadas de seguimiento y los resultados esperados.

Esta metodología, al ser aplicada en conjunto por el equipo de CIUDADES EMBLEMÁTICAS, las regionales de FINDETER y las alcaldías locales, actúa como articulador de las políticas nacionales en temas de vivienda, agua, medio ambiente, educación, movilidad y gestión pública, entre otros.

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¿QUÉ ES UNA CIUDAD EMBLEMÁTICA? Una ciudad logra llegar a la condición de “CIUDAD EMBLEMÁTICA” cuando consigue ofrecer una alta calidad de vida a sus ciudadanos de forma equitativa, brindando oportunidades para el desarrollo humano y aprovechando sus ventajas geográficas y competitivas para contribuir al impulso de la competitividad y el crecimiento económico de su región, todo lo anterior ejecutado de manera tal que reduce los impactos sobre el medio ambiente. Los gobiernos locales de los municipios que entran a hacer parte de la plataforma de CIUDADES EMBLEMÁTICAS de FINDETER, cuentan con alta voluntad política para adaptar su capacidad administrativa con el fin de promover ampliamente la participación ciudadana en la identificación, validación, priorización y ejecución de intervenciones estratégicas y transformadoras. A partir de esta orientación, una ciudad logrará la condición de emblemática cuando logre sobresalir en las cuatro dimensiones de la metodología: Ambiental, Urbana, Económica y Social y la de Gestión Pública. El programa de CE se encuentra dirigido a ciudades con las siguientes características:

(i) Ciudades de importancia estratégica para el país o ubicadas en zonas de vulnerabilidad. (ii) Ciudades con indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas por encima de la media nacional. (iii) Ciudades con administraciones comprometidas con la planeación integral, la priorización y la ejecución de proyectos estratégicos. (iv) Ciudades comprometidas con superar sus rezagos e indicadores de calidad de vida y pobreza.

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¿POR QUÉ EL MUNICIPIO DE SAN GIL? San Gil está ubicado al sur del departamento de Santander y a 96 kilómetros de Bucaramanga, capital del departamento. El municipio abarca un área de 4.760 hectáreas, tiene una población de 45.199 personas y se ha posicionado como una de las ciudades más importantes del departamento gracias a su competitividad industrial y turística. La oferta de ecoturismo ha impulsado a San Gil a ser uno de los destinos preferidos por los colombianos. Además, su posición privilegiada, por la cercanía a ciudades estratégicas en la economía del país, como Bucaramanga y Barrancabermeja, ha fortalecido la competitividad de su industria. En los últimos años, el municipio ha trabajado en la superación de las necesidades básicas insatisfechas de sus habitantes. Los esfuerzos se ven reflejados en indicadores que superan los de otras ciudades del país; la educación y la cobertura en servicios públicos son evidencia de esto. Sin embargo, aún queda un camino por recorrer en otros aspectos, como la salud y la movilidad. Los retos que quedan por abordar son una gran oportunidad para planificar el desarrollo de la ciudad en el largo plazo.

Aunque existen factores por mejorar en cuanto a gobernabilidad, la administración se encuentra comprometida con la planeación integral para alcanzar un desarrollo sostenible. La voluntad por adoptar un plan de acción que dé prioridad a las áreas que más lo necesitan permitirá desarrollar los programas que más beneficien a la ciudad en el futuro. La vocación turística de San Gil y su ubicación estratégica pueden convertirse en un gran atractivo comercial que impulse el desarrollo y sirva de complemento al departamento y a las ciudades colindantes. Esto le brinda a los Sangileños la posibilidad de vivir, trabajar y recrearse en su municipio, con una alta calidad de vida y conservando su identidad cultural.

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EL CASO DE SAN GIL DIAGNÓSTICO Y FILTROS

A partir de la aplicación de la metodología CE se identificaron las principales fortalezas y áreas críticas del municipio de San Gil. La evaluación de los 90 indicadores que componen las cuatro dimensiones analizadas por el programa CE permitió definir los temas más relevantes para la ciudad. Cada aspecto examinado fue comparado con puntos de referencia basados en estándares internacionales y ajustados al contexto nacional. Para ello se clasificó la situación en cada tema mediante un ejercicio de semaforización, señalando en verde los temas en los que la ciudad se encuentra bien, en amarillo aquellas áreas en las que la ciudad puede mejorar y en rojo las áreas en las que la ciudad debe mejorar.

En la dimension urbana se identifica que, aunque los índices de déficit de vivienda no son alarmantes, no se descartan como objeto de atención. Igualmente, los índices de espacio público efectivo presentan un nivel intermedio al arrojar valores por debajo de los ideales a nivel nacional. Además, los resultados en movilidad evidencian que este tema es una prioridad por la falta de datos y por la calificación con color rojo de los existentes.

Los indicadores de la dimensión Ambiental muestran que San Gil se encuentra relativamente bien. La ciudad exhibe buenos indicadores en cobertura de agua potable y energía. Sin embargo, debe atender prioritariamente la calidad del aire, la mitigación de riesgos ante el cambio climático y la vulnerabilidad ante desastres naturales.

Los resultados de la dimensión Económica y Social indican que el municipio, al encontrarse en una posición estratégica que lo ha convertido en un punto clave para la región, cuenta con una serie de oportunidades para el crecimiento económico, el desarrollo de su territorio y de sus habitantes. Para aprovecharlas, es necesario trabajar en la formación de capital humano calificado que pueda dinamizar las industrias formales presentes en el municipio, en especial las culturales y creativas. De igual manera, se debe mejorar la conectividad y el uso de herramientas TIC como vehículo de fortalecimiento integral.

En la dimensión Urbana se evidencian oportunidades de mejorar en la infraestructura, específicamente en las vías, el espacio público eficiente y la infraestructura de equipamientos de recreación y deporte. Por otra parte, el crecimiento del área urbana de San Gil no ha sido expansivo en los últimos años y presenta una densidad estable.

El ejercicio de valoración de la dimensión Fiscal y Gobernanza identificó las áreas críticas de mayor prioridad y aquellas que le generan mayores impactos positivos a la ciudad para contar con unas finanzas sostenibles en el largo plazo. El análisis de los indicadores evidenció que la ciudad presenta importantes oportunidades de

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Desempeño de la ciudad en temas claves

DIMENSIÓN AMBIENTAL

20% 20% 20%

33% 33% mejora en los instrumentos de gobernabilidad, enfocados en acciones inmediatas que permitan incrementar los ingresos propios, reducir la dependencia de las trasferencias de la nación, que hagan más eficiente el gasto y que involucren los sistemas de información por medios electrónicos.

33% 33% 33% VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES ANTE DESASTRES ANTE DESASTRES NATURALESNATURALES NATURALES

VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD ANTE ANTE DESASTRES DESASTRES

ACCESO ACCESO MITIGAC MITIG GESTIÓN GESTIÓN GES A A AGUA AGUA AL AL CAM CA ACCESO ACCESO ACCESO MITIGACIÓN MITIGACIÓN MITIGACIÓN NATURALES NATURALES DE RESIDUOS DE RESIDUO DE RE A AGUA A AGUA A AGUA AL CAMBIO AL CAMBIO AL CAMBIO

SÓLIDOS SÓLIDOS SÓ

67% 67% 67% 67% 67%

100%100%100%

20% 20% 20% 100% 100% 100%100%100%

El análisis de los indicadores mostró que la ciudad ha 20%20% hecho importantes avances en ciertos temas, 33% como la 33% 20% movilidad, por medio del Plan Maestro de Movilidad. Sin 33% 33% VULNERABILIDAD GESTIÓN embargo, importantes desafíos que debenACCESO ser ACCESO33% 33%MITIGACIÓN GESTIÓN MITIGACIÓN 33% persistenVULNERABILIDAD 33% ANTE DESASTRES ANTE DESASTRES DE RESIDUOS abordados oportunamente. A AGUA AL CAMBIO DE RESIDUOS A AGUA AL CAMBIO NATURALES NATURALES SÓLIDOS SANEAMIENTO SANEAMIENTO ACCESO RABILIDAD GESTIÓN SÓLIDOS 50% ACCESO 50% ACCESO MITIGACIÓN 20% 20% 60% 60% Y DRENAJE Y DRENAJE DESASTRES A ENERGÍA A ENERGÍA CALIDAD CALIDAD CALIDAD SANEAMIENTO SANEAMIENTO ACCESO ACCESO ACCESO DESANEAMIENTO RESIDUOS A AGUA AL CAMBIO

TURALES

67%67%

100% 100% 100%

100% 33%33% SANEAMIENTO SANEAMIENTO

ENTO

AJE

Y DRENAJE Y DRENAJE

50%

ACCESO

A ENERGÍA

50%

67%67%

67%

50% 50% 50% 50% 50% 50% DEL AIRE DEL AIRE DEL AIRE A ENERGÍA A ENERGÍA A ENERGÍA 100%60% 100% 67% 67% 67% 67% 67% 100%100%100%

YSÓLIDOS DRENAJE Y DRENAJE 20%Y DRENAJE

CALIDAD ACCESO 50%50% CALIDAD 50%50% ACCESO DEL AIRE A ENERGÍA A ENERGÍA

CALIDAD DEL AIRE

DEL AIRE

MITIGACIÓN AL CAMBIO

100%

MITIGACIÓN MITIGACIÓN AL CAMBIO AL CAMBIO CLIMÁTICO CLIMÁTICO

CLIMÁTICO

100% 100% 100%

100% 100%

Figura 3.

60 100 10

CALIDA CALID MITIGACIÓN MITIGACIÓ MITIG DEL DEL AIR A AL CAMBIO AL CAMBIO AL C

50% 50%

CLIMÁTICOCLIMÁTICOCLIM

100% 100 100%100%10

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

DIMENSIÓN URBANA

27%

USO DEL SUELO

50%

MOVILIDAD

50%

DESIGUALDAD

50%

URBANA

55%

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

50% 50% COMPETITIVIDAD 50% COMPETITIVIDAD 50%

EMPLEO EMPLEO

GESTIÓN GESTIÓN

COMPETITIVIDAD COMPETITIVIDAD CONECTIVIDAD CONECTIVIDAD DE RESIDUOS DE RESIDUOS SÓLIDOS SÓLIDOS

100% 100%

14% 14%

33% 33%

25% 25% 37% 37%

EDUCACIÓN EDUCACIÓN 38% 38%

100% 100%

SEGURIDAD SEGURIDAD CIUDADANA CIUDADANA

67% 67%

14% 14%

SALUD SALUD 72% 72%

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

DIMENSIÓN FISCAL Y GOBERNABILIDAD 25% 33%

33%

GESTIÓN PÚBLICA

50%

PARTICIPATIVA

GESTIÓN PÚBLICA

TRANSPARENCIA

MODERNA

67%

20% 40%

67%

25%

25% 33%

MANEJO DEL GASTO 40%

75%

IMPUESTOS AUTONOMÍA

DEUDA

FINANCIERA

67%

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

5 RESULTADO DEL EJERCICIO DE PRIORIZACIÓN Para establecer los aspectos con mayor aporte a la sostenibilidad de San Gil, y que además sean los que generen más beneficio económico e impacto positivo a la población, se realizó un ejercicio de priorización de las áreas estudiadas por la iniciativa. El ejercicio valoró cada área a partir de dos filtros: ambiental y económico. Cada filtro le dio una puntuación a las áreas estudiadas con valores entre 1 y 5, siendo 1 la prioridad más baja y 5 la más alta. Las áreas con mayor puntaje en la sumatoria de las valoraciones son aquellas que se identifican como de mayor prioridad para la ciudad. En San Gil, el filtro ambiental y de cambio climático se aplicó el 29 de enero del presente año. Para ello se desarrolló un grupo focal compuesto por conocedores del tema a nivel local, vinculados al sector público, privado, académico y a la sociedad civil. El objetivo de este grupo era obtener un entendimiento detallado de los temas, así como evaluar los problemas que se presentan de acuerdo a una batería de indicadores. La discusión se enfocó en las temáticas más importantes para la ciudad, a la luz de los efectos del cambio climático, según el criterio de los participantes. De esta manera, el grupo clasificó los temas relevantes en la escala de 1 a 5. Al final se identificaron algunas acciones que se pueden llevar a cabo para mejorar en las áreas críticas.

La aplicación del filtro económico se realizó por medio de una cuantificación paramétrica de los beneficios socioeconómicos que se obtendrían al resolver la problemática de cada tema. Esto equivale a llevarlos a obtener el color verde en el sistema de semaforización. Los beneficios fueron proyectados a 15 años y traídos a valor presente a una tasa de descuento del 12%. Se propuso una medida de Producto Interno Bruto (PIB) regional equivalente a multiplicar el PIB nacional per cápita por el número de habitantes de la ciudad, para así realizar una comparación absoluta con los beneficios de cada sector. Para este fin se utilizaron datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia (DANE) y de estudios sectoriales en las diferentes áreas evaluadas.

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

MATRIZ DE ÁREAS PRIORIZADAS Resultados Diagnóstico

Resultados Filtro Ambiental

Resultados Filtro Económico San Gil

Puntaje

Resultado Final

Agua

Saneamiento y Drenaje

Alcantarillado

Gestión de Residuos Sólidos

Gestión de residuos sólidos

Energía

Calidad del Aire

Mitigación del Cambio Climático

Mitigación al cambio climático

Mitigación del cambio climático

Vulnerabilidad ante Desastres Naturales en el contexto del cambio climático

Vulnerabilidad ante Desastres Naturales en el contexto del cambio climático Uso del Suelo/Ordenamiento del Territorio

Vulnerabilidad ante Desastres Naturales en el contex- Vulnerabilidad ante Desastres Naturales to del cambio climático en el contexto del cambio climático Ordenamiento del Territorio/ Uso del Suelo

Planificación del Suelo

Desigualdad Urbana

Inequidad Urbana y Pobreza

Inequidad Urbana y pobreza

Movilidad/ Transporte

Movilidad y Transporte

Competitividad de la Economía

Empleo

Conectividad

Educación

Seguridad

Seguridad Ciudadana

Salud

Gestión Pública Participativa

Participación Ciudadana

Gestión Pública Moderna

Transparencia

Impuestos y Autonomía Financiera

Gestión del Gasto

Manejo del Gasto

Manejo y Control del Gasto

Deuda

Manejo de Deuda

Figura 4.

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

LO QUE VAMOS A HACER PLAN DE ACCIÓN PARA SAN GIL

Al completar la aplicación de los dos filtros en la fase de priorización, se validaron los resultados con especialistas de FINDETER y las autoridades de la ciudad. Tras varias sesiones de análisis de los resultados, se acordaron las siguientes áreas prioritarias para el Plan de Acción: • • • • • • • •

CAMBIO CLIMÁTICO CALIDAD DEL AIRE. AGUA POTABLE. INFRAESTRUCTURA URBANA. COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA. CONECTIVIDAD. SALUD. GOBERNABILIDAD Y FISCAL.

A continuación se presentan las acciones estratégicas que le apuntan a una mayor sostenibilidad de la ciudad, las cuales vienen acompañadas de una matriz resumen con las actividades prioritarias y sus valores estimados, clasificados en rubros de pre-inversión e inversión. Para efectos de este Plan de Acción, la pre-inversión agrupa actividades tales como el desarrollo de diagnósticos,

capacitaciones, estudios de viabilidad y formulación de planes sectoriales y otros instrumentos de planificación. La inversión contempla la implementación de obras y la ejecución de acciones de gran envergadura.

En el Largo Plazo Las acciones propuestas en este Plan de Acción buscan mejoras integrales y duraderas para lograr la sostenibilidad urbana, medioambiental, socio-económica y fiscal de San Gil. Así, la ciudad podrá ofrecer a sus habitantes una mejor calidad de vida. Tras la ejecución de las acciones propuestas, se espera que en el mediano y largo plazo el municipio consiga: • Consolidar la visión e integración metropolitana. • Reducir la vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climático. • Aumentar la oferta y la calidad del espacio público efectivo. • Mejorar la calidad del transporte y la movilidad. • Consolidar la vocación industrial y logística del municipio. • Mejorar la prestación de servicios de salud. • Generar un mejor servicio de conectividad. • Fortalecer los esfuerzos de la Administración en el área de gestión pública y fiscal.

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

6 PRIORIDAD 1

CAMBIO CLIMÁTICO Situación Actual: Como resultado de la aplicación de la metodología, se determinó que los temas prioritarios en materia de adaptación al cambio climático son:

Adaptación al cambio climático (vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático) San Gil presenta retos importantes en materia de mitigación y adaptación al cambio climático. El municipio cuenta con la existencia de gran cantidad de fuentes hídricas a su alrededor, algunas de ellas atravesando el centro poblado. A pesar de esta condición, la ciudad carece de una política de mitigación o adaptación al cambio climático, razón por la cual se hace prioritario el desarrollo de este tipo de medidas. Es de gran importancia impulsar y retomar ciertas propuestas en materia ambiental que se mencionan en el Plan de Desarrollo 2012 – 2015, “Por el San Gil que merecemos”, en las que actualmente no se evidencian grandes avances. También se debe plantear el desarrollo de un plan en el que se especifiquen las respectivas metas, mapas de riesgo y vulnerabilidad del municipio, determinando los polígonos para cada uno de los riesgos y amenazas identificadas. La existencia y uso de estos mapas permitirá estimar posibles impactos relacionados con fenómenos hidrometeorológicos y geográficos, así como la capacidad adaptativa al cambio climático y eventos naturales extremos. Al estar la zona ubicada en una región de alto riesgo por sismicidad, incendios forestales y crecientes repentinas de los ríos y quebradas, la importancia de dichas acciones cobra relevancia. De igual forma, es necesario adelantar un fortalecimiento institucional con la contratación de profesionales expertos en temas de gestión del riesgo que puedan realizar las tareas antes mencionadas, así como el seguimiento y control de las mismas.

Es importante contar con estudios en los que se realice una línea base para los distintos sectores, como transporte, residuos sólidos, agua y energía. Este análisis ayudará a identificar y priorizar acciones de mitigación que incluyan las medidas que se pueden tomar en relación con el tema de promoción de energías renovables y programas que incentiven la sostenibilidad. Cabe resaltar que en la actualidad el municipio desarrolla actividades de educación ambiental dirigidos a toda la población, creando una cultura ciudadana de cuidado de los recursos naturales, principalmente de las rondas de las fuentes hídricas. En este aspecto, el municipio cuenta con una gran ventaja: la cercanía del parque El Gallineral, el cual protege un tramo del río Fonce y puede servir como escenario para concientizar a los ciudadanos. Adicionalmente, el municipio ha adelantado acciones para el fortalecimiento de la capacidad técnica en el análisis del riesgo, por medio de la asesoría del Comité de Riesgo, en la elaboración del Plan Municipal de Gestión del Riesgo. No obstante, es importante que se realice el análisis para que incluya acciones en cuanto a la mitigación y adaptación al cambio climático. Para este fin, sería valioso aunar esfuerzos entre la autoridad ambiental (Corporación Autónoma de Santander, CAS) y la alcaldía de San Gil, de forma que se pueda analizar la viabilidad para adelantar los estudios de identificación de los riesgos y vulnerabilidades causados por el cambio climático.

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

POR QUÉ ES PRIORITARIO: RETOS 1. Adaptación al cambio climático (vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático) • El municipio es vulnerable frente a los efectos de cambio climático y se deben buscar medidas de adaptación y de disminución del riesgo. • No existe una política de mitigación o adaptación al cambio climático, ni mapas que delimiten las áreas de riesgos, amenazas o vulnerabilidades.

ACCIONES CLAVES 1. Cambio climático: Formulación e implementación del plan maestro de cambio climático, el cual debe incluir temas de mitigación y adaptación, debe estar incluido dentro del POT y tendrá que articular acciones entre diferentes instituciones. a. Desarrollo de estudios que muestren el inventario de zonas de vulnerabilidad, amenazas y riesgo. b. Realizar el levantamiento de una línea base para distintos sectores económicos que producen gases de efecto invernadero (GEI), como transporte, residuos sólidos, agua y energía, para así poder identificar y priorizar acciones de mitigación, incluyendo las medidas que se pueden tomar en relación con la promoción de energías renovables y programas que incentiven la sostenibilidad. c. Fortalecimiento institucional para realizar los respectivos seguimientos a los estudios y lograr identificar el posible incremento o reducción de la generación de gases efecto invernadero y gases contaminantes. d. Formulación de una política sobre emisión de gases efecto invernadero. e. Implementación de acciones encaminadas a lograr un manejo integral de los residuos sólidos (programas de reciclaje).

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6 DIMENSIÓN AMBIENTAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Cambio Climático

Formulación e implementación del plan maestro de cambio climático que con la inclusión de temas de mitigación y adaptación debe estar incluido dentro del POT

Actividades Específicas Fortalecimiento institucional para realizar los respectivos seguimientos al incremento o reducción de la generación de gases efecto invernadero Formulación de política sobre emisión de gases efecto invernadero Implementación de acciones tendientes a lograr un manejo integral de los residuos sólidos

Indicador ICES 1

5 10

Existencia y monitoreo de inventario GEI

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Inversión $8´000 millones

Total: $8.000.000.000

Apoyo Actual

Secretaría de agricultura

Por definir

Entidad Local Responsable

Implementación de acciones tendientes a la adaptación y mitigación de los efectos generados por el cambio climatico

Secretaría de agricultura

Unidad de Gestión del Riesgo - fondo para el cambio climático - DNP Organizaciones Internacionales

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6 PRIORIDAD 2

CALIDAD DEL AIRE

En San Gil no existe un sistema de monitoreo y seguimiento al cumplimiento de regulaciones sobre la calidad del aire. Además, se identifican condiciones que invitan a tener en cuenta la importancia de desarrollar programas para realizar mediciones periódicas de este factor. Por ejemplo, los perfiles viales son reducidos en las vías centrales, la ubicación del centro poblado (entre montañas) no permite una circulación del aire y se evidencia un crecimiento acelerado del parque automotor. Asimismo, la presencia de la empresa Cementos Argos en la zona y la excesiva cantidad de automóviles que circulan por el municipio ponen de manifiesto la necesidad de contar con una línea base de la calidad del aire, de forma que se puedan realizar comparaciones y medir los efectos generados por esta industria y actividades asociadas. Por otro lado, la molestia de la comunidad1 es notoria en cuanto a la contaminación del aire producida por la emisión de partículas de la empresa Cementos Argos. Con el fin de resolver esta situación, se recomienda establecer una resolución de cumplimiento obligatorio para este tipo de actividades que obligue a cumplir con la entrega de un informe periódico que evidencie las iniciativas implementadas por las empresas, especificando las acciones de mejoramiento y los resultados de muestreos periódicos donde se exponga la reducción de emisiones contaminantes. De igual manera, para garantizar una mejora en la calidad del aire en el municipio, es necesario que se adelante un proceso de fortalecimiento institucional que permita realizar un monitoreo continuo o periódico de gases contaminantes, por parte de un profesional o una empresa contratista.

Con las medidas sugeridas se pueden fortalecer los programas y acciones que se encuentran mencionadas en el plan de desarrollo 2012-2015, “Por el San Gil que merecemos”, para contribuir a la mejora en la calidad de vida de los habitantes, así como en las condiciones ambientales. Asimismo, se busca que con este tipo de acciones se reduzcan los niveles de incidencias de enfermedades respiratorias, posiblemente generadas por la contaminación del aire.

POR QUÉ ES PRIORITARIO: RETOS 1. Calidad del aire • Necesidad de mejorar la calidad de vida de los habitantes reduciendo el nivel de incidencia de enfermedades por causa de la contaminación del aire. • Mejorar las condiciones sociales y ambientales.

ACCIONES CLAVES 1. Calidad del aire: Formulación de un plan de seguimiento al cumplimiento de la reglamentación nacional de emisión de gases contaminantes, principalmente para los sectores industrial y transporte. a. Desarrollo del primer diagnóstico y levantamiento de línea base de calidad del aire para la ciudad de San Gil que incluya estudios de meteorología. b. Desarrollo de un mecanismo de seguimiento a los indicadores del diagnóstico del estudio de calidad del aire, para lo cual se identifica la necesidad de un fortalecimiento institucional.

1. Taller de socialización del presente diagnóstico en el marco de la metodología de CIUDADES EMBLEMÁTICAS.

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

DIMENSIÓN AMBIENTAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Calidad del Aire Formulación de un plan de seguimiento al cumplimiento de la reglamentación nacional de emisión de gases contaminantes principalmente para el sector industrial y sector transporte

Actividades Específicas Desarrollo del primer diagnostico en calidad del aire para la ciudad, incluyendo estudios de meteorología Desarrollo de un mecanismo de seguimiento a los indicadores del diagnóstico, para lo cual se identifica la necesidad de un fortalecimiento institucional

Indicador ICES 1

5 10

E Existencia, monitoreo y cumplimiento de regulaciones sobre calidad del aire

Valor Estimado (COL$)

Inversión $80 millones

Por definir

Total: $80.000.000

Resultado Esperado

Documento donde se indiquen las condiciones de la calidad del aire en la actualidad y se establezca una politica para contar con una buena calidad

Entidad Local Responsable

Apoyo Actual

Corporación Autónoma de Santander (CAS) y Alcaldía Ministerio de Medio Ambiente

CAS

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

6 PRIORIDAD 3

AGUA POTABLE

Dados los cambios que afronta actualmente el municipio por su vocación turística, que implica la llegada permanente de visitantes y motiva el actual crecimiento poblacional, San Gil requiere asegurar la continuidad y la calidad del servicio de agua potable a la población. Las acciones claves para lograrlo son: ampliar y mejorar la cobertura del acueducto municipal mediante la optimización de la planta de tratamiento y reposición de las redes de conducción del recurso, evitando una posible escasez o reducción de la calidad del agua potable abastecida a los usuarios.

POR QUÉ ES PRIORITARIO: RETOS 1. Agua potable • Asegurar la calidad y continuidad del servicio de agua potable, dado el continuo crecimiento de la demanda por parte de la población y las actividades económicas que se desarrollan en San Gil.

ACCIONES CLAVES 1. Agua potable: Optimización de la planta de tratamiento de agua potable y reposición de líneas de conducción buscando mejorar la prestación del servicio. a. Construcción, optimización y automatización de la planta de tratamiento de agua potable. b. Reposición de la línea de conducción de la red antigua.

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

DIMENSIÓN AMBIENTAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Clave

Actividades Específicas

Indicador ICES 1

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Inversión $10.324.776.954

Construcción de dos módulos para el sistema de tratamiento. Instalación de mecanismos electrónicos para medir la eficiencia de los procesos y la reducción de los tiempos hidráulicos de retención.

Alcaldía de San Gil - FINDETER

Por definir

Cumplir la meta de 5064 metros lineales, de los cuales tiene 3663 metros que ya han sido cambiados.

Alcaldía de San Gil - FINDETER

Agua

Optimización de la planta de tratamiento de agua potable y reposición de líneas de conducción buscando mejorar la prestación del servicio de agua potable

Construcción, optimización y automatización de la planta de tratamiento de agua potable

Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias de agua por red

Reposición de la línea de conducción de la red antigua

Porcentaje de población servida con agua potable

Total: $10.324.776.954

Entidad Local Responsable

Apoyo Actual

FINDETER Recursos aportados por la Nación: $531 millones

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

6 PRIORIDAD 4

INFRAESTRUCTURA URBANA Situación Actual: La Dimensión urbana está intrínsicamente relacionada con el ordenamiento del territorio. Ésta se refiere a las condiciones físico-espaciales del área construida que permiten el desarrollo de todas las actividades económicas, culturales y sociales que dinamizan a las ciudades. Las condiciones físicas son sistemas funcionales e intercomunicados que constituyen redes de infraestructura de espacio público (plazas, alamedas, redes peatonales, vías para transporte motorizado y no motorizado, puentes, jardines y parques) que sirven de complemento a las viviendas y edificios; su cantidad y calidad definen en buena parte la calidad de vida urbana y la dimensión socializante de la ciudad.

2. Censo DANE 2005

Vivienda El déficit cuantitativo de vivienda mide el número de unidades de vivienda que hacen falta para suplir las necesidades de los hogares existentes. Por su parte, el déficit cualitativo mide las condiciones físicas de la vivienda en cuanto a la calidad y la estructura de la edificación, si se encuentra en zonas de alto riesgo, las conexiones a infraestructura de servicios públicos y las condiciones de hacinamiento. Los indicadores de vivienda en San Gil obtenidos del censo de 2005 no presentan porcentajes alarmantes. No obstante, aún persiste un déficit, sobre todo en la calidad de las viviendas. Según el censo del DANE de 2005, este municipio tiene un total de 11.660 hogares y presenta un déficit cuantitativo de viviendas del 8,18%, dato que está por debajo de la media nacional, que es de 12,37%. Esto significa que al municipio este año le hacen falta 953 viviendas. Por otro lado, el déficit cualitativo de vivienda, según el censo del DANE 2005, es de 10,16%. Esto quiere decir que 1.185 unidades de viviendas se encuentran en estado vulnerable, con un nivel de prioridad intermedio, ubicándose por debajo de la media nacional, que es 23,84%2. Igualmente, el porcentaje de viviendas en asentamientos informales es de 0.47% del total de viviendas del municipio. Los asentamientos informales son viviendas ubicadas en condiciones ilegales o inadecuadas. El municipio se encuentra en proceso de revisión del Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT), con el apoyo de la Corporación Autónoma Regional de Santander (CAS), cuyo papel es el de dar asistencia técnica a diferentes municipios del departamento para revisar sus planes de ordenamiento territorial, actualizarlos e incluir la identificación

de la estructura ecológica principal y las zonas de riesgo y vulnerabilidad según lo demandado por la Ley de Gestión de Riesgos 1523 de 2012. El municipio aún carece de los estudios de riesgo que determinen el número de viviendas en situación de vulnerabilidad, uno de los insumos principales para la formulación del nuevo PBOT, que además incide en el control del déficit cualitativo de vivienda. La dimensión Urbana muestra que, aunque los índices de déficit de vivienda no son alarmantes, no se descartan como objeto de atención. Igualmente, los índices de espacio público efectivo presentan un nivel intermedio al arrojar valores por debajo de los ideales a nivel nacional. Además, los resultados en movilidad evidencian que este tema es una prioridad por la falta de datos y por la calificación con color rojo de los existentes.

Movilidad Para finales de 2013, el territorio de San Gil no cuenta con datos determinantes como base para la medición del beneficio y pertinencia de nuevas intervenciones en infraestructura y movilidad. Un ejemplo de datos faltantes son los inventarios de kilómetros de andenes y sendas para bicicletas. Además, los resultados de percepción ciudadana anuncian que el municipio no cuenta con ciclorrutas permanentes, por lo que carece de infraestructura adecuada que fomente el uso de la bicicleta. Si bien la orografía del Municipio de San Gil pareciera ser una barrera, existen soluciones que facilitan el uso de bicicletas, incluso en pendientes. La Secretaría de Tránsito del Municipio estima que al día se

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

hacen 962 viajes en Transporte Público Colectivo, cifra que indica la necesidad de fomentar y consolidar el uso de TPC y así des incentivar el aumento de la tasa de motorización, especialmente de motocicletas y transporte público informal. La movilidad del municipio se ve afectada por la cantidad de vehículos que circulan diariamente por el casco histórico del municipio, pero sobre todo por las grandes cantidades de turistas que llegan por vía terrestre. Adicionalmente, el municipio no cuenta con una Secretaría de Movilidad, de manera que la autoridad encargada de construir la política municipal de movilidad es la Secretaría de Planeación, con el apoyo de la Secretaría de Tránsito y, en algunos casos, con la ayuda de la Policía de Tránsito y Transporte. Es necesario el fortalecimiento técnico e institucional del equipo a cargo del tema, con el objeto de que se implementen y ejecuten diferentes planes y programas.

Espacio Público Efectivo Según el Plan de Desarrollo 2012-2015, el área total de espacio público y zonas verdes en San Gil es de 358.287m2, lo que se traduce en 8m2 por habitante. Este dato, a la luz de la metodología de CIUDADES EMBLEMÁTICAS, no parece ser deficiente. Sin embargo, según la política nacional, debería ser de 15m2 por habitante. La falencia de espacio público efectivo se evidencia en la escasez de andenes y sendas para peatones (ver subcapítulo Movilidad), lo que genera una desarticulación entre parques y plazas, haciendo difícil recorrerlos y, en algunos casos, acceder a ellos. Mediante el Plan Especial de Manejo y Protección del Centro Histórico (PEMP), se está haciendo un gran esfuerzo por recuperar la zona centro de la ciudad. Entre las distintas acciones del plan, está incluida la restauración arquitectónica de algunas edificaciones y la peatonalización de ciertas calles del sector.

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

6 Equipos - Recreación y Deporte

ACCIONES CLAVES

Según el Plan de Desarrollo 2012-2015, 50% de los escenarios deportivos del municipio se encuentran en estado regular. San Gil cuenta con una serie de polideportivos de escala barrial. Sin embargo, como capital turística, sería de gran potencial contar con una Villa Olímpica de escala urbana que convoque diferentes olimpiadas de distintos deportes. Si bien el municipio cuenta con el Instituto de Cultura y Turismo, no tiene escenarios para espectáculos y actividades culturales que atraigan visitantes nacionales e internacionales.

1. Realizar estudios de amenazas y riesgos como insumo a la formulación del nuevo PBOT. 2. Diseñar e implementar el Plan Maestro de Movilidad que establezca directrices de transporte sostenibles. 3. Implementar un sistema de control y regulación del tránsito. 4. Desarrollar un plan de reestructuración de la malla vial. 5. Desarrollar un plan especial de estacionamientos que mitigue la congestión vehicular producto del turismo. 6. Fortalecer el transporte público urbano. 7. Fomentar medios de transporte no motorizados que prioricen al peatón y al ciclista. 8. Desarrollar planes de gestión de logística urbana de cargas que faciliten el abastecimiento sin interferir con la movilidad del área urbana. 9. Desarrollar programas de educación ciudadana para la apropiación del espacio público y la movilidad sostenible. 10. Aumentar el espacio público efectivo. 11. Mejorar los espacios de recreación.

POR QUÉ ES PRIORITARIO: RETOS Vivienda • Se requiere hacer estudios de riesgos con el fin de establecer un ordenamiento de suelo que ayude a formular políticas de vulnerabilidad y riesgo en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial. Movilidad • Ausencia de planificación en la movilidad del municipio, lo cual es crucial para el desarrollo logístico e industrial. • Carencia de incentivos para el uso de transporte no motorizado. • Contar con un plan de movilidad acorde con la visión de un desarrollo turístico y logístico–industrial y fortalecer la competitividad comercial regional. • Necesidad de establecer políticas de movilidad sostenible. • Falta de regulaciones que controle y fomente el transporte público Espacio Público Efectivo • Falta de áreas de calidad para circular, que contribuyan a una movilidad más sostenible y a su vez establezcan una conexión entre los espacios públicos efectivos existentes y los atractivos turísticos. • Necesidad de adelantar acciones para sanear el déficit de equipos de recreación y deporte, servicios esenciales que repercuten en la calidad de vida de los sangileños y fortalecen la oferta turística.

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

DIMENSIÓN URBANA OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Clave

Vial Movilidad

1. Plan Maestro de Movilidad

2. Sistema de control y regulación del tránsito

Actividades Específicas

Diseño e implentación de Plan Maestro de Movilidad y Espacio público

Ejecución Semaforización de tres intersecciones

Diseño y construcción de glorietas en tres intersecciones

Indicador ICES 1

5 10

Instrumentos de planificación

Muertes por accidentes cada 1000 habitantes

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local Responsable

Preinversión: $280.000.000

Contar con instrumentos de planificación

Secretaría de Tránsito y Transporte

Preinversión $7.240.000 Inversión $65.160.000

Establecer control en cruces viales: 1.Punta del Este, Avenida Nacional con Carrera 14, Calle 21 y Transversal 21. Avenida Nacional con Calle 9

Secretaría de Tránsito y Transporte

Preinversión $161.060.000 Inversión $1.449.540.000

Establecer control en cruces viales

Secretaría de Tránsito y Transporte Secretaría de Planeación

Apoyo Actual

FINDETER

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

6 DIMENSIÓN URBANA OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Clave

Vial Movilidad

Actividades Específicas

Diseño , construcción y/o mantenimiento de red vial secundaria y terciaria Diseño y mantenimiento de red vial regional 3. Plan de reestructuración de la malla vial

Diseño y construcción de variante vía Duitama-Charalá

Diseño y construcción de variante vía a Bogotá Bucaramanga

Indicador ICES 1

Km de vías cada 100.000 habitantes

5 10

Valor Estimado (COL$)

Preinversión $5.465.630.407 Inversión $49.190.673.664

Muertes por accidentes cada 1000 habitantes

Preinversión Por definir Inversión Por definir

Resultado Esperado

Mejorar la malla vial

Entidad Local Responsable

Apoyo Actual

Secretaría de Tránsito y Transporte Secretaría de Planeación

Mejorar las conexiones regionales

Gobernación de Santander

Disminuir el flujo de tránsito pesado por el casco poblado

ANI

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

DIMENSIÓN URBANA OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Clave

Vial Movilidad

Actividades Específicas

Generación de red de estacionamientos públicos fuera de vía

4. Plan especial de estacionamientos

Desarrollar programa de regulación y control de estacionamientos públicos (fiscalización) Determinar zonas para cargue y descargue

Establecer zonas de parqueaderos para transporte especial de turismo en la entrada y norte del parque El Gallineral

Indicador ICES 1

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local Responsable

Inversión $150.000.000”

Ofrecer opciones de parqueo para el vehículo particular y descongestionar el centro histórico

Secretaría de Tránsito y Transporte

Privado

Inversión $300.000.000”

Proponer un esquema tarifario para los parqueaderos públicos

Secretaría de Tránsito y Transporte Secretaría de Hacienda

Privado

Preinversión $2.340.000 Inversión $21.060.000

Trasladar la plaza de mercado actual para unificarla al centro de acopio

Preinversión $32.630.000 Inversión $293.670.000

Descongestionar la entrada al parque El Gallineral y ofrecer alternativas a los turistas

Apoyo Actual

Secretaría de Tránsito y Transporte Secretaría de Planeación

Secretaría de Tránsito y Transporte

Gobernación de Santander

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

6 DIMENSIÓN URBANA OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Clave

Vial Movilidad 5. Plan de promoción de la movilidad no motorizada

Actividades Específicas

Indicador ICES

Diseño y construcción de infraestructura para circuito de bicicletas

Kilometros de sendas para bicicleta cada 100.000 habitantes

Generación de paseos urbanos en el centro histórico

Modal Split: a pie Kilómetros de pavimento y vía peatonal cada 100.000 habitantes

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Preinversión $200.000.000 Inversión $1.800.000.000

Tener alternativas sostenibles de movilidad en el centro poblado

Preinversión $300.000.000 Inversión $2.700.000.000

Mitigar la congestión vehicular en el centro histórico y generar opciones de disfrute para el turismo

Entidad Local Responsable

Secretaría de Tránsito y Transporte Secretaría de Planeación

Apoyo Actual

APP

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

DIMENSIÓN URBANA OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Clave

Vial Movilidad

Actividades Específicas

Plan de reestructuración de rutas de Servicio Público Colectivo Establecer un modelo de negocio para la gestión de los paraderos de transporte público

6. Reorganización del transporte público urbano

Plantear programa de señalización, sobre todo en la vía nacional, con el fin de generar permeabilidad entre los costados y mitigar el impacto sobre la escala del peatón

Indicador ICES 1

Valor Estimado 5 10 (COL$)

Organizar la oferta de transporte público

Preinversión $50.000.000

Garantizar paraderos que organicen la movilidad

Preinversión $50.000.000 Inversión $600.000.000

Reducir los riesgos en la comunidad local por el paso de vías nacionales

Preinversión $3.500.000 Inversión $31.500.000

Regular el transporte público

Secretaría de Tránsito y Transporte Secretaría de Hacienda

Preinversión $3.000.000 Inversión $27.000.000

Contar con vehículos amigables con el medio ambiente

Secretaría de Tránsito y Transporte Secretaría de Planeación

Realizar estudios de tarifa Modal Split: transporte público Reposición del parque automotor de servicio público colectivo

Entidad Apoyo Local Actual Responsable

Preinversión $6.000.000 Inversión $54.000.000

Modal Split: transporte público

Muertes por accidentes cada 1000 habitantes

Resultado Esperado

Secretaría de Tránsito y Transporte Secretaría de Planeación

APP

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

6 DIMENSIÓN URBANA OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Clave

Vial Movilidad

7. Manejo del transporte intermunicipal de pasajeros

Actividades Específicas Diseño y construcción de la terminal de transporte intermunicipal satélite

Indicador ICES 1

Modal Split: transporte público

5 10

Diseño y construcción de punto de atención para camiones

Implementación de mercados móviles

Diseño y construcción de centro logístico de distribución regional 8. Manejo de transporte urbano de carga y mercancías

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Preinversión $1.316.250.000 Inversión $11.846.250.000

Reducir el tráfico en el casco urbano, acabando los terminalitos

Preinversión $1.755.000.000 Inversión $15.795.000.000

Mejorar la movilidad en el casco urbano. Fomentar la competitividad

Preinversión $1.228.500.000 Inversión $11.056.500.000

Mejorar la movilidad en el casco urbano. Fomentar la competitividad

Preinversión $35.000.000 Inversión $50.000.000

Generar opciones de comercialización a vendedores urbanos

Entidad Local Responsable

Secretaría de Tránsito y Transporte Secretaría de Planeación

Apoyo Actual

APP

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

DIMENSIÓN URBANA OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Clave

Vial Movilidad

Actividades Específicas Desarrollar e implementar estrategia de fortalecimiento institucional para la regulación y control del tránsito y la movilidad

9. Plan de cultura ciudadana para la movilidad

Desarrollar programa para educación de la seguridad vial

Establecer estrategias correctivas sobre infraestructura existente para garantizar la seguridad vial

Indicador ICES 1

Sistema de planificación y administración del transporte

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Preinversión $111.400.000 Inversión $1.002.600.000

Garantizar la regulación y control sobre el tránsito y la movilidad

Preinversión $7.500.000 Inversión $67.500.000

Tomar acciones sobre los vehículos y el comportamiento humano

Preinversión $216.000.000 Inversión $1.944.000.000

Diagnóstico y priorización de las acciones correctivas sobre la infraestructura vial en operación. Adaptación de la infraestructura para controlar la velocidad vehicular

Entidad Local Responsable

Secretaría de Tránsito y Transporte

Secretaría de Tránsito y Transporte Secretaría de Planeación”

Secretaría de Tránsito y Transporte Secretaría de Cultura

Apoyo Actual

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

6 DIMENSIÓN URBANA OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Vial Movilidad

Actividades Específicas

Formular Plan Maestro del aeropuerto

10. Plan de recuperación y adecuación del aeropuerto Los Pozos

Recuperar y ampliar la pista 8 metros de ancho y 60 metros de longitud, y mejorar la seguridad en las operaciones aéreas Realizar obras de adecuación del aeropuerto que cumplan los estándares y lineamientos del Plan Maestro

Indicador ICES 1

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Inversión $350.000.000

Establecer la escala del aeropuerto y los lineamientos necesarios para ponerlo en funcionamiento

Inversión $2.000.000.000

Garantizar que la pista cuente con estándares de seguridad

Entidad Local Responsable

Apoyo Actual

Contrato Plan de Santander

Alcadlía + Gobernación de Santander

DNP

Inversión $2.000.000.000

Cumplir con los estándares de la Aeronáutica Civil

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

DIMENSIÓN URBANA OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Clave

Espacio público

Actividades Específicas

Realización de obras de urbanismo y paisajismo amables y atractivas como imagen del municipio

1. Mejoramiento y ampliación del malecón

Diseño del amoblamiento urbano a lo largo del malecón como componente de atracción turística Diseño y construcción de senderos peatonales y rutas para bicicletas que conecten el Terminal de Transporte y Pozo Azul

2. Generación de espacio público efectivo

Diseñar y construir red de jardines ocultos entre los patios interiores del centro histórico

Indicador ICES

Áreas verdes por 100.000 habitantes

5 10

Kilometros de sendas para bicicleta cada 100.000 habitantes

Espacios de recreación por 100.000 habitantes

Pre-inversión $2.400.000.000 Inversión $21.600.000.000

Entidad Local Responsable

Apoyo Actual

Ofrecer escenarios para recreación pasiva y contar con elementos amables para los usuarios

Secretaría de Planeación Secretaría de Tránsito y Transporte

Valorización Fondo Mitigación del Riesgo

Ofrecer alternativas de movilidad dentro del municipio y fomentar medios de transporte más sostenibles

Resultado Esperado Generar una imagen en la puerta de entrada al municipio atractiva para los sangileños y los turistas

Modal Split: a pie o en bicicleta Kilómetros de vías peatonales cada 100.000 habitantes

Valor Estimado (COL$)

Preinversión $85.000.000 Inversión $765.000.000

Contar con alternativas urbanas de encuentro y desarrollo de actividades culturales y contemplativas

Secretaría de Planeación Secretaría de Tránsito y Transporte

APP

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

6 DIMENSIÓN URBANA OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Espacio público

Actividades Específicas

3. Caracterización del espacio público

Realizar inventario y caracterización de espacios públicos existentes

4. Regulación del comercio informal del espacio público

Estudio y ejecución de estrategia para regular el comercio informal en el espacio público. Desarrollar programas de educación ciudadana para el adecuado uso del espacio público

5. Plan de apropiación del espacio público

Desarrollar e implementar estrategia de fortalecimiento institucional para la administración y matenimiento del espacio público

Indicador ICES 1

Espacio público cada 100.000 habitantes

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Preinversión $40.000.000

Recuperar los espacios públicos existentes

Preinversión $50.000.000 Inversión $400.000.000

Organizar los vendedores informales con óptimas condiciones de salubridad

Preinversión $50.000.000 Inversión $500.000.000

Garantizar el mantenimiento de los espacios públicos

Preinversión $70.000.000 Inversión $800.000.000

Garantizar la regulación y control sobre el espacio público

Entidad Local Responsable

Secretaría de Planeación

Secretaría de Planeación Secretaría Cultura

Secretaría de Interior

Apoyo Actual

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

DIMENSIÓN URBANA OBJETIVOS Y METAS Acciones Claves

Áreas de recreación y deporte 1. Mejoramiento de los espacios de recreación y deporte

Vivienda 1. Realizar estudios de amenazas y riesgos

Actividades Específicas

Indicador ICES

Mantenimiento y adecuación del estadio Ciro El Palomo Silva para la práctica de fútbol y atletismo

Áreas públicas de recreación 100.000 habitantes

Diseño y construcción del Parque Ecológico del Agua en la Villa Olímpica

Espacios de recreación por 100.000 habitantes

Hacer excavaciones por hectárea para revisar el suelo y realizar estudios de identificación de zonas de riesgo

Ordenación del suelo

Desarrollar normativa urbanística para las zonas de alto riesgo

Déficit cualitativo de vivienda Porcentaje de viviendas ubicadas en asentamientos informales

Año 1

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Pre-inversión $220.000.000 Inversión $2.200.000.000

Fortalecer la oferta turística con espacios para la realización de diferentes campeonatos y actividades. Contar con espacios para el encuentro y la creación de comunidad

Pre-inversión $600.000.000 Inversión $6.000.000.000

Consolidar la Villa Olímpica como centro de diferentes actividades que promuevan el turismo

Pre-inversión $600.000.000

Determinar las zonas de alto riesgo como insumo para la formulación del PBOT

Pre-inversión: $15.346.050.407 Inversión: $135.059.453.664 Total: $150.405.504.071

Entidad Local Responsable

Apoyo Actual

Coldeportes Secretaría de Planeación

APP

Secretaría de Planeación

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

6 PRIORIDAD 5

COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA

Situación Actual: San Gil se encuentra dentro de los cinco municipios más grandes del departamento y es considerado el más importante del sur de Santander, así como un pivote geográfico con potencial para ser el eje dinamizador de esta región, ideal como centro de negocios y logística, generador de empleo y desarrollo económico. Además, cuenta con una economía diversificada, con fortalezas que la han convertido en la capital de la región del Guanentá y la capital turística santandereana. Es por esto que el municipio le apunta a constituirse como el epicentro dinamizador de la región del sur santandereano. La Alcaldía municipal ha hecho grandes esfuerzos por sentar las bases necesarias para ampliar la oferta laboral y su calidad. La generación de empleo ha sido una prioridad del Plan de Desarrollo de San Gil, debido a la importancia que representa para toda la provincia de Guanenta. El plan pretende fortalecer los servicios de turismo y ecoturismo del municipio. La informalidad del trabajo en el municipio es un tema neurálgico que merece una atención prioritaria. Para formalizar el trabajo, se pretende crear un Centro de Acopio, el cual será un centro de comercialización de productos agrícolas en donde se recibirán y enviarán productos a otras ciudades. El centro generará una oferta de empleo más sólida para el municipio por medio de una mayor cohesión dentro de la construcción de una base productiva y competitiva en San Gil. Este proyecto ya tiene los estudios y diseños respectivos.

En el municipio se evidencia una debilidad en la oferta de servicios turísticos de la ciudad, como suplir las necesidades de los turistas. Para mejorar, es necesario que la información sobre la oferta existente esté al alcance de todos. También se sugiere: ampliar y robustecer el portafolio turístico del municipio, fortaleciendo los servicios y capital humano asociado a las actividades económicas del sector; identificar las oportunidades y acciones que potencialicen la oferta global, además de estandarizar las buenas prácticas y capitalizar la ubicación geográfica del municipio -como ventajas competitivas- para ofrecer experiencias de contacto con la naturaleza con experiencias inolvidables, a fin de incrementar la demanda y la calidad del servicio prestado. Mejorar la oferta y calidad de los servicios turísticos ayudará a aumentar la llegada de visitantes.

POR QUÉ ES PRIORITARIO 1. Mejorar el PIB per cápita es prioritario porque genera unas mejores condiciones de vida para los habitantes. 2. La generación de empleo pertinente es prioritario porque produce sinergias en la producción de valor agregado, logrando que muchos más agentes ganen y se fortalezcan. 3. Aprovechar la posición geográfica con la que cuenta el municipio es prioritario, pues capitaliza una competencia natural que le da competitividad frente a otras ciudades de la Región.

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

ACCIONES CLAVES 1. Fortalecimiento del municipio con capital provincial para el mejoramiento de las condiciones asociadas a temas de competitividad y logística. Esta acción será vital para la consolidación de planes que sean de beneficio y de apoyo para el impulso de la competitividad económica del municipio. 2. Consolidación del clúster estratégico del municipio (Turismo). Se necesita emplear un plan que integre las diferentes ofertas con las que cuenta el municipio, creando un mercado o punto estratégico atractivo y organizado. 3. Articulación académica desde la formación y capacitación de la oferta laboral, fomentando la generación de empleo y la transferencia del conocimiento e innovación hacia los sectores estratégicos de la ciudad. Consideramos que el municipio deberá otorgar posibilidades para que sus habitantes encuentren ofertas de trabajo atractivas y una formación universitaria de calidad que retenga el talento y beneficie al municipio.

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

6 DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Competitividad de la economía

Actividades Específicas

Indicador ICES 1

Creación agremiaciones con enfoque de desarrollo competitivo y logístico 1. Fortalecimiento del municipio como capital provincial para el mejoramiento de las condiciones asociadas a temas de competitividad y logística

Estudio dirigido a la identificación del encadenamiento productivo de los actores pertenecientes. Articulación de las agremiaciones en un plan de trabajo enfocado hacia el desarrollo competitivo del municipio como capital provincial.

PIB per cápita

5 10

Valor Estimado (COL$)

Pre inversión: Por definir

Resultado Esperado

Agremiaciones formadas para el mejoramiento en temas competitivos y logísticos

Pre inversión: $ 40.000.000

Identificación de actores

Inversión: $ 80.000.000

Incremento de la competitividad en el municipio

Entidad Local Responsable

* Secretaría de Planeación * Secretaría de Agricultura

Apoyo Actual

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Competitividad de la economía

Actividades Específicas

Indicador ICES 1

Estudio de factibilidad para la construcción de un centro empresarial de encadenamiento logístico. 1. Fortalecimiento del municipio como capital provincial para el mejoramiento de las condiciones asociadas a temas de competitividad y logística

Construcción de un Centro empresarial que se especialice en la distribución de productos y servicios. Diseño de un plan de difusión en donde se expongan las virtudes del municipio en temas de logística.

5 10

PIB per cápita

Valor Estimado (COL$)

Pre inversión: $ 70.000.000 Inversión: Por definir

Pre inversión: $ 200.000.000 Inversión: Por definir

Inversión: $ 50.000.000

Resultado Esperado

Identificación de la actividad del municipio para el desarrollo logístico

Mejoramiento de las condiciones logísticas actuales

Ser un municipio conocido regionalmente

Entidad Local Responsable

Secretaría de Planeación Secretaría de Agricultura

Apoyo Actual

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

6 DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Competitividad de la economía

1. Fortalecimiento del municipio como capital provincial para el mejoramiento de las condiciones asociadas a temas de competitividad y logística

Actividades Específicas

Indicador ICES 1

Reubicación de la plaza de mercado actual del municipio. Identificación del terreno. Construccion de la Infraestructura. Diseño de una plaza gastronomica en la antigua plaza de mercado de la ciudad Centro de acopio. Central de comercialización de productos agrícolas, en donde se reciben y se envían productos a otras ciudades.

5 10

PIB per cápita

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Inversión: $8.100.000.000

Mejoramiento de las condiciones actuales

Inversión: $17.000.000.000

Incremento de la competitividad en el municipio

Inversión: $17.550.000.000

Incremento de la competitividad en el municipio

Pre Inversión: $310.000.000 Inversión: $42.780.000.000

Entidad Local Responsable

Apoyo Actual

Secretaría de Planeación Secretaría de Agricultura Secretaría de Planeación Secretaría de Agricultura

Secretaría de Planeación Secretaría de Agricultura

Alcaldía del municipio de San Gil

Privados - Alcaldía del municipio de San Gil

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Competitividad de la economía

Actividades Específicas

Indicador ICES

Creación de una entidad encargada de dirigir toda la ofertas turísticas de la ciudad.

2. Consolidación del clúster estratégico del municipio (Turismo).

Mapeo del sector turístico del municipio.

Formalización de la oferta turística del municipio.

F F

Mejora de la productivIdad y competitividad

F F

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Secretaría de Planeación

Inversión: $ 80.000.000 Mejoramiento e incremento de la competitividad Inversión: $ 150.000.000

Pre inversión: $ 100.000.000 Inversión: Por definir

Entidad Local Responsable

Incremento del PIB per Capita Mejoramiento en las condiciones turisticas del municipio

Instituto de Cultura y Turismo Secretaría de Planeación Instituto de Cultura y Turismo Secretaría de Planeación Instituto de Cultura y Turismo

Apoyo Actual

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

6 DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Actividades Específicas

Indicador ICES

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local Responsable

Competitividad de la economía Elaboración del plan zonal del cluster turístico

2. Consolidación del clúster estratégico del municipio (Turismo).

Diseñar e implementar actividades de promoción del turismo. Implementación de estrategias para la atracción de nuevas actividades para ser desarrolladas en el entorno natural de San Gil.

F F

Mejora de la productividad y competitividad

F F

Pre inversión: $ 250.000.000 Inversión: Por definir

Pre inversión: $ 150.000.000 Inversión: Por definir

Pre inversión: $ 500.000.000 Inversión: Por definir

Mejoramiento e incremento de la competitividad Incremento del PIB per Capita Mejoramiento en las condiciones turisticas del municipio

Secretaría de Planeación Instituto de Cultura y Turismo

Apoyo Actual

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Competitividad de la economía 2. Consolidación del clúster Estratégico del municipio (Turismo).

Actividades Específicas

Alianzas con municipios de vocación similar para transferencia de buenas practicas.

Capacitación continua de Atención al cliente(Ubicación, manejo de idiomas)

Indicador ICES

F F

5 10

Pre inversión: Por definir Inversión: Por definir

Mejora de la productividad y competitividad

F F

Valor Estimado (COL$)

Pre inversión: $ 50.000.000 Inversión: Por definir Pre Inversión: $950.000.000 Inversión: $230.000.000

Resultado Esperado

Mejoramiento e incremento de la competitividad Incremento del PIB per Capita Mejoramiento en las condiciones turisticas del municipio

Entidad Local Responsable

Secretaría de Planeación Instituto de Cultura y Turismo Secretaría de Planeación Instituto de Cultura y Turismo

Apoyo Actual

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

6 DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Competitividad de la economía

3. Articulación académica desde la formación y capacitación a la oferta laboral, fomentando la generación de empleo, y la transferencia de conocimiento e innovación hacia los sectores estratégicos de la ciudad

Actividades Específicas

Indicador ICES 1

Identificación, concertación y diseño de necesidades y apuestas productivas de la región y el municipio para la formación de estudiantes.

Fortalecimiento del acceso a la educación y formación de profesionales.

Incentivo para estudiantes que decidan estudiar en el municipio.

Vincular a los actores relevantes que generan empleo en el municipio con la formación de mano de obra calificada para el empleo. Alinear los incentivos estudiantiles con la necesidad de oferta de empleo actual vinculando a los empleadores en la formación de mano de obra.

5 10

Valor Estimado (COL$)

Inversión: Por definir Mejorar la calidad en las Pruebas saber Disminución en los índices de deserción estudiantil

Pre inversión: $ 300.000.000 Inversión: Por definir

Entidad Local Responsable

Pre inversión: $ 50.000.000

Resultado Esperado

Mejoramiento de la competitividad Disminución en la tasa de desempleo.

Secretaría de Planeación Secretaría de Educación

Apoyo Actual

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Competitividad de la economía

Actividades Específicas Creacion e implementacion de un centro de Desarrollo Empresarial que contemple los lineamientos estrategicos para fortalecer el dinamismo empresarial Fortalecimiento de las alianzas para el desarrollo del centro de Innovación

Indicador ICES

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local Responsable

Mejorar la calidad en las Pruebas saber

Formalización del empleo

Pre inversión: $ 200.000.000 Inversión: Por definir

Disminución en los índices de deserción estudiantil Mejoramiento de la competitividad Disminución en la tasa de desempleo.

E Pre Inversión: $550.000.000 Inversión: Por definir Pre Inversión: $1.910.000.000. Inversión: $43.010.000.000. Total: $44.920.000.000.

Secretaría de Planeación Secretaría de Educación

Apoyo Actual

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

6 PRIORIDAD 6

CONECTIVIDAD

Situación Actual San Gil se ha caracterizado por ser un centro turístico donde el liderazgo de sus residentes, los atractivos de su naturaleza y la conectividad juegan un rol importante para lograr un mayor auge y mejoramiento de las condiciones actuales del municipio. Sin embargo, San Gil se encuentra con una débil conectividad digital, dado que la penetración de banda ancha no cumple satisfactoriamente con los requerimientos de los habitantes, quienes han expresado su inconformidad por las deficiencias en la prestación del servicio: no posee la capacidad necesaria para atender las exigencias del municipio, lo que explica que en puntos específicos de la ciudad el servicio no tenga la cobertura deseada. Por ejemplo, el porcentaje de suscriptores es 7.8%, demostrando que el acceso al servicio es reducido. El municipio cuenta con un punto Vive Digital que ha sido dispuesto para el uso de sus habitantes, pero persiste la necesidad de ampliar la cobertura. Existen grandes retos en materia de competitividad en la ciudad. Se deben ampliar las herramientas y facilidades a los habitantes. La conectividad debe estar alineada con el desarrollo autosostenible del turismo, con el fin de atraer nuevos visitantes mediante el uso de tecnologías de la información y redes sociales. La mejor oferta en infraestructura tecnológica podrá beneficiar también a los colegios, con sistemas de educación similares a los de las grandes ciudades del país. Avanzar hacia la gratuidad del servicio podrá impulsar el desarrollo y bienestar de los habitantes. Para lo anterior, se hace necesario que San Gil aborde ciertos puntos claves que le permitan desarrollar una política TIC adecuada a sus necesidades.

POR QUÉ ES PRIORITARIO 1. Mejorar la conectividad y el acceso a internet cierra brechas sociales y ayuda a superar la pobreza. 2. Mejorar la prestación del servicio favorece la calidad de muchos programas en la ciudad. Servirá como puente para la aplicación de programas educativos y de competitividad en la ciudad. 3. Permitirá mejorar la imagen de la ciudad por prestar un servicio integral a todos sus visitantes. Además, se presenta como un elemento que puede complementar la estrategia del Ministerio del Tecnologías y Comunicaciones. Servirá para generar mayor competitividad y desarrollo de la oferta actual que tiene la ciudad.

ACCIONES CLAVES 1. Ampliar el uso de las tecnologías de la información y comunicación (TIC). Diseñar e implementar un plan de acción para la difusión de las TIC en las pequeñas y medianas empresas (PYME). Su uso será esencial para el desarrollo, brindará un sistema de conectividad óptimo como una estrategia fundamental para la expansión de los negocios actuales. 2. Implementar espacios que otorguen conexión a todos los ciudadanos y turistas. 3. Implementar software óptimo para el fortalecimiento de instituciones, identificándolas como herramientas productivas para el desarrollo de la competitividad municipal. Se impulsaría el aumento de la interconectividad en educación, salud, gobernabilidad y emprendimiento.

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Clave

Conectividad

Actividades Específicas Desarrollar programas alineados a la estrategia nacional de GEL

1. Ampliar el uso de las tecnologías de la información y comunicación (TIC´s) el diseño e implementación de un plan de acción para la difusión de las TIC en las pequeñas y medianas empresas (PYME).

Fortalecimiento del acceso a la información para la educación y formación Implementar un programa de distribución tecnológica enfocado a la vocación turística del municipio. (Dimensionamiento, análisis, diseño e implementación del programa con los apropiados incentivos para la participación efectiva de los empresarios)

Indicador ICES 1

5 10

Valor Estimado (COL$)

Pre inversión: Por definir Inversión: Por definir

Resultado Esperado

Entidad Local Responsable

Uso efectivo de la política Nacional de Gobierno en Línea

Industrias del municipio con participación y uso eficiente de las TIC. Mejoramiento de la competitividad y conectividad empresarial

Secretaría de Planeación, Secretaria de Educación y Tics

Apoyo Actual

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

6 DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Clave

Conectividad

2. Implementación de espacios que otorguen conexión a todos los ciudadanos y turistas.

3. Implementación de softwares óptimos para el fortalecimiento de instituciones

Actividades Específicas

Indicador ICES 1

Diseñar e implementar quioscos digitales en lugares estratégicos del municipio

Conectar el casco urbano y el casco rural por medio de la fibra optica

Fomentar acciones prioritarias de apoyo a la difusión de TIC en Pymes

Mejoramiento de la infraestructura para el uso y aprovechamiento de las TIC (Uso y mejoramiento de la banda ancha actual)

5 10

Valor Estimado (COL$)

Entidad Local Responsable

E Pre inversión: Por definir

Resultado Esperado

Inversión: Por definir

Pre inversión: Por definir Inversión: Por definir

Pymes del municipio con acceso y uso de las TIC en sus procesos productivos

Secretaría de Planeación, Secretaria de Educación y Tics

Instituciones Educativas con herramientas informáticas de última generación

Secretaría de Planeación, Secretaria de Educación y Tics

Apoyo Actual

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Actividades Específicas

Indicador ICES 1

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local Responsable

Apoyo Actual

Conectividad 3. Implementación de softwares óptimos para el fortalecimiento de instituciones

Apoyar el proyecto de Office 365 y sus instancias de apropiación.

Pre inversión: Por definir Inversión: Por definir

Pre Inversión: $160.000.000. Inversión: $2.000.000.000. Total: $2.160.000.000.

Instituciones Educativas con herramientas informáticas de última generación

Secretaría de Planeación, Secretaría de Educación y Tics

Microsoft FINDETER

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

6 PRIORIDAD 7

SALUD

Situación Actual San Gil tiene una población de 45.114 habitantes, quienes demandan servicios de salud y establecen un mercado de necesidades actuales por atender en el municipio. El número de camas con las que cuenta el municipio, según la Secretaría de salud, es de 73 por cada 100.000 habitantes. Los servicios de vacunación en niños menores de 5 años presentan falencias pese a las múltiples campañas de vacunación; actualmente sólo el 86% de los menores están vacunados. La tasa de menores con desnutrición crónica no presenta resultados alarmantes, debido a que se ha logrado cumplir con la demanda actual del municipio por medio del Plan de Desarrollo. En otros indicadores de salud, se ha encontrado que el servicio requiere mejorar su cobertura y calidad. Con la aplicación del Plan de Desarrollo 2012 – 2015 se ha logrado reducir la mortalidad infantil. Según cifras de Profamilia, en el 2011 la mortalidad infantil (menores de 5 años) era de 3,7%; el porcentaje actual es 0,002. La desnutrición crónica de menores de 5 años es del 3,7%, una tasa baja si se compara con el promedio nacional (21%). No obstante, el municipio es consciente de que una buena nutrición es vital, por lo cual se ha puesto en marcha el programa de desayunos infantiles, que atendió a más de 500 niños durante el 2013. La contaminación del aire y el medio ambiente están afectando la salud de los habitantes. La cantidad de vehículos automotores y motos que circulan las vías nacionales y municipales, además de las emisiones de Cementos Argos y otras industrias, están incrementando las enfermedades respiratorias y de piel.

Actualmente es prioritaria la inversión de recursos en el Hospital de primer y segundo nivel. También está en proceso de construcción la Unidad de Cuidados Intensivos, UCI, que tendrá un costo aproximado de 3.000 millones de pesos. Este proyecto lo está trabajando el municipio con la Gobernación de Santander y dos empresas privadas.

POR QUÉ ES PRIORITARIO 1. Porque los habitantes podrán contar con un servicio de salud de calidad. 2. Porque es prioritario cuidar la salud de los infantes y los niños, que son el futuro del municipio. 3. Porque los beneficios económicos del turismo y los deportes extremos del municipio requieren contar con la infraestructura y los servicios necesarios de atención en salud.

ACCIONES CLAVES 1. Fortalecimiento de la oferta actual para el mejoramiento de las condiciones existentes. Generar, por medio de inversiones, una amplia calidad del servicio, no sólo para sus habitantes, sino también para los turistas. 2. Atención integral a la primera infancia. Garantizar que los niños menores de 5 años cuenten con la atención necesaria para sus primeros años de vida.

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Salud

Actividades Específicas

Indicador ICES 1

Mejoramiento de la infraestructura del Hospital municipal

1.Fortalecimiento de la oferta actual para el mejoramiento de las condiciones de la prestación del servicio

Construcción de la UCI

Apoyo a la implementación del plan decenal de salud Incrementar el equipamiento municipal para la prestaciones servicio de primeros auxilios.

Número de camas en clínicas, hospitales y centros de salud

5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local Responsable

Pre inversión: $400.000.000. Inversión: $4.000.000.000.

Inversión: $200.000.000.

Mejoramiento de las prestaciones del servicio. Mayor cobertura de la entidad prestadora de salud

Secretaría de Salud

Apoyo Actual

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

6 DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Claves

Actividades Específicas

2. Atención integral a los niños de primera infancia

Incremento en la vacunación en niños menores de 5 años.

Salud

Fortalecimiento de la implementación de la estrategia de salud publica para la primera infancia.

Indicador ICES 1 * Coberturas de vacunación en niños menores de 5 años * Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años

5 10

Valor Estimado (COL$)

Por definir

Resultado Esperado

Propuesta articulada con las metas del Gobierno, que sirvan como garantía para que los niños menores de 5 años cuenten con los cuidados necesarios. Pre Inversión: $400.000.000. Inversión: $4.200.000.000. Total: $4.600.000.000.

Entidad Local Responsable

Secretaría de Salud

Apoyo Actual

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

6 PRIORIDAD 8

GOBERNABILIDAD Y FISCAL

Situación actual La participación de instituciones locales y líderes de la sociedad civil en el proceso de planificación de un territorio es fundamental para lograr el desarrollo con visión de mediano y largo plazo. La administración municipal de San Gil ha implementado mecanismos de socialización y discusión con diferentes instituciones y líderes de la sociedad civil en los procesos de planeación y de rendición de cuentas. Sin embargo, aún existe ausencia por parte de representantes de la sociedad civil en el proceso de determinación y asignación de recursos en el presupuesto. Superar este vacío es prioridad, ya que, de lo contrario, se debilita la construcción de relaciones del gobernante con sus gobernados y se impide que los ciudadanos logren una mejor comprensión de los asuntos presupuestales y las necesidades de la comunidad. En términos de cumplimiento del marco normativo de participación ciudadana, el índice de gobierno abierto (IGA) para San Gil, a través del componente Diálogo sobre la Información (este último mide el cumplimiento de las normas entre los indicadores de rendición de cuentas y atención al ciudadano) arrojó los siguientes resultados: San Gil obtuvo una calificación de 55,7 puntos sobre 100, ubicándolo en la posición 844 de 1101 municipios. Para el indicador de rendición de cuentas (audiencias públicas), San Gil se ubica en el lugar 154 de 1101 municipios, con una puntuación de 71,3. En la gestión pública moderna se evalúa la existencia de un presupuesto plurianual. Este no pudo ser evaluado para el municipio, pues San Gil no dispone de presupuestos plurianuales. Esta situación es común en los municipios de Colombia, ya que el marco normativo colombiano impone, con carácter obligatorio, ejecutar los recursos públicos del pre-

supuesto anualmente, a excepción de los recientes cambios realizados por la Ley 1530 de 2012 del Sistema General de Regalias, la cual incorpora el principio de bianualidad para la programación y ejecución de los recursos del SGR. Es importante resaltar que el municipio de San Gil cuenta con instrumentos de planeación financiera, como el Plan Plurianual de Inversiones (con horizonte de cuatro años, el cual se realizó para la formulación y aprobación del Plan de Desarrollo), así como el marco fiscal de mediano plazo, MFMP (con horizonte a diez años), instrumento que utiliza para la elaboración del presupuesto. La planeación financiera del municipio de San Gil, a pesar de contar con estos instrumentos financieros, no permite visualizar la trazabilidad en la ejecución del gasto frente a los avances de programas y proyectos y, por tanto, carece de instrumentos para advertir situaciones críticas, tendencias y comportamiento de las finanzas territoriales que puedan obstaculizar la ejecución del Plan de Desarrollo. A pesar de que San Gil utiliza en los procesos de adquisiciones instrumentos de la gestión pública moderna tales como SECOP, Sistema Electrónico de Contratación Pública, la información reportada por los órganos de supervisión y control, según los resultados del IGA para la vigencia 2012, arrojó una puntuación de 87,9, ubicándolo en la posición 167 de 1.101 municipios. San Gil reporta los avances y resultados de su gestión a través de las plataformas electrónicas para los órganos de supervisión y control del orden nacional. Estas plataformas tienen espacio para fortalecer, ya que, a pesar de que cada dependencia de la entidad territorial prepara y reporta sus informes, estos carecen de comunicación e integralidad intersectorial e interinstitucional y los formatos de salida de la información no se comunican con los ciudadanos. Para la

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divulgación de información al público por medios electrónicos, el municipio sí cuenta con una página web, www. sangil.gov.co, pero los avances y el cumplimiento de metas y objetivos de las áreas de gestión de la municipalidad, desafortunadamente, no se encuentran disponibles en la web, y el municipio de San Gil pierde un importante espacio de interacción y diálogo con sus ciudadanos. Según el índice de desempeño fiscal para el año 2012 del Departamento Nacional de Planeación, San Gil se encontraba clasificado en quinta categoría, mostró resultados destacados en materia fiscal, alcanzando la posición 45 del ranking nacional y la posición 3 a nivel departamental con un índice de 79,94%. Asimismo, presentó un recaudo en la cuenta de ingresos corrientes de libre destinación (ICLD) por $11.138 millones, lo que le permitió cumplir con el límite de gastos de funcionamiento (Ley 617 de 2000), con un indicador de 40,47% sobre el límite del 80%. De esta manera, también logró cumplir con las trasferencias a los órganos de control y atender las obligaciones de inversión en los sectores sociales y de servicio de la deuda. Durante el proceso de aplicación de los indicadores de CIUDADES EMBLEMÁTICAS, realizada a partir de la información fiscal al cierre de la vigencia 2012, se encuentra que San Gil recaudó ingresos totales por $29.943 millones. En dicho valor, las transferencias expresadas como porcentaje de los ingresos totales representaron 32,96%. Esta participación se ha mantenido en promedio en el 29,6%, con una tasa de crecimiento promedio del 11,1% para el periodo 2008 - 2012. También vale resaltar que los ingresos propios como porcentaje de los ingresos totales fueron los de mayor participación, con el 39,89% en la vi-

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6 gencia 2012, participación que en los cinco años anteriores presentó un promedio del 38,7% y una tasa de crecimiento promedio del 10,1%, siendo inferior en un punto porcentual con relación a la tasa de crecimiento de las transferencias. En la medida en que se trabaje por mejorar la eficiencia del recaudo y la fiscalización de los impuestos, la participación de los ingresos tendrá espacio para crecer. En consecuencia, el impuesto predial recaudado en la vigencia 2012 fue solo de $3.015 millones, siendo esto el 67,69% y, desafortunadamente, se dejaron de recaudar recursos por valor de $1.439 millones. Consecuentemente, se presentó un incremento en la cartera total, acumulando $1.733 millones al 31 de diciembre de 2012. Resulta así importante que el municipio de San Gil fortalezca sus instrumentos de gestión en el área de fiscalización y recuperación de cartera, más ahora cuando se encuentra adelantando la actualización catastral y cuyos efectos se verán reflejados en el año 2013 y siguientes. En materia de gasto, al cierre de la vigencia 2012, San Gil comprometió gastos totales por $21.835 millones. El gasto corriente (funcionamiento y transferencias a los órganos de control y supervisión) le representó el 22,31% del gasto total, con una tasa de crecimiento promedio durante los años 2008 a 2012 del 6,71%. Los indicadores en los cuales el municipio debe trabajar, con el fin de reducirlos a niveles de sostenibilidad según los criterios de comparabilidad de la metodología de CIUDADES EMBLEMÁTICAS, son:

• El gasto total, el cual cuenta con una participación inferior al 10,07% y una tasa de crecimiento promedio por debajo del 1,38%. • Los gastos de inversión ($16.742 millones) participaron con el 75,44% sobre el gasto total. Estos representan 53,96% de los gastos recurrentes en los sectores básicos (educación, salud y agua potable). • Los gastos en capital (formación de nuevos activos) representan el 11,40%, equivalente al 50% del punto óptimo del gasto en la formación de capital del 23,7%. Las mejoras en el recaudo permitirán fortalecer la base para incrementar el monto de la inversión.

El manejo de la deuda financiara en el año 2012 presenta resultados positivos, en donde los compromisos de gastos del servicio de la deuda representaron el 4,11% de los gastos totales, la cual ha venido reduciendo su participación obteniendo una tasa promedio en las tres vigencias anteriores a este análisis del 3%. El saldo de la deuda con el sector financiero para el año 2012 fue de $713 millones, crédito que se terminaría de amortizar en el año 2014. El municipio de San Gil presentó pasivos contingentes por demandas judiciales, con pretensiones por $4.331 millones, que expresadas como porcentaje de los ingresos corrientes de libre destinación representaron el 36,26%, se observa que este es uno de los principales riesgos de iliquidez del municipio.

POR QUÉ ES PRIORITARIO 1. La participación de la sociedad civil en la planificación del presupuesto municipal es prioritaria porque fortalece los mecanismos de participación y control ciudadano. 2. Un sistema electrónico que integre las áreas de gestión, capture y reporte información a los órganos de supervisión y control, comunique a los ciudadanos los avances y el cumplimiento de las metas del plan de desarrollo y articule los canales de información sobre la oferta de servicios y trámites de la administración municipal, es prioritaria porque reduce la duplicidad de esfuerzos en la generación de informes, mejora el seguimiento, evaluación y control de la planeación, aumenta la transparencia y el control social. 3. El fortalecimiento y actualización permanente de los instrumentos de planeación financiara (marco fiscal de mediano plazo), de gestión para la fiscalización de los impuestos y de recuperación de cartera (estatuto tributario, manual de cobro coactivo y de recuperación de cartera, actualización de la base de datos de los contribuyentes, actualización y conservación catastral), así como la adopción de esquemas de cobro por valorización e implementación de plusvalía, son prioritarios porque

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le permitirán al municipio ampliar la base de sus contribuyentes y hacer más eficiente la gestión de recaudo, generando una mayor participación de los ingresos propios y, de esta forma, contando con mayores recursos para financiar las acciones que requiere un San Gil más competitivo en el ambiente departamental y nacional. 4. Adoptar y poner en marcha un sistema de indicadores de desempeño y metas para el seguimiento y ejecución del presupuesto es prioritario porque ayudará a garantizar que los recursos se gasten de forma tal que produzcan los resultados esperados. Además contribuirá a construir mayor confianza y trasparencia en el proceso de planeación y construcción del presupuesto, permitiendo una asignación de recursos más efectiva. 5. Es prioritario establecer un sistema de gestión que permita evaluar los riesgos, gestionar los existentes y mitigar los problemas de iliquidez por acciones judiciales. Asimismo, este sistema contribuye a reducir la incertidumbre fiscal generada por los montos de las obligaciones de pasivos contingentes cuyo alcance y términos son establecidos por instrumentos jurídicos.

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6 ACCIONES CLAVES 1. Participación ciudadana • El diseño e implementación de metodologías para fortalecer la participación de diferentes instituciones de la sociedad civil en el proceso de planeación presupuestal mejorará la confianza de la sociedad de San Gil en las acciones de gobierno y se convertirá en el instrumento adecuado de priorización en la inversión pública de las necesidades de desarrollo local. 2. Sistemas modernos de gestión pública Establecer un sistema electrónico de seguimiento y control a la gestión del territorio es herramienta clave, pues permite a la administración municipal: • Coordinar sus áreas de gestión con la ejecución física y financiara de los proyectos. • Proporcionar información a los ciudadanos y órganos de control sobre los avances de las metas del plan de desarrollo. • Suministrar información fácil y rápida a los canales TIC sobre los trámites y la oferta de servicios de la administración municipal. • Incrementar la transparencia, la comunicación y la difusión de información a los ciudadanos. 3. Mejoras fiscales Se recomienda actualizar las herramientas de gestión fiscal en la actualización del Plan Básico de Ordenamiento Territorial. Este proceso requiere de acciones permanentes para actualizar el catastro municipal y aprovechar los espacios que pueda generar la normatividad, proponiendo, por ejemplo, esquemas de plusvalías y/o implementando esquemas de cobro por valorización.

El desarrollo de nuevas facilidades para el ecoturismo en el Municipio de San Gil requiere de nuevas fuentes de ingresos económicos. Es así como se hace prioritario el diseño y desarrollo de un estudio en el que se identifiquen las bases de actualización de tarifas e inventario de contribuyentes asociados al impuesto de industria y comercio, delineación urbana, entre otros. Este estudio, además, será insumo importante tanto para la construcción del marco fiscal de mediano plazo como para la determinación de las necesidades de fortalecimiento institucional y la actualización de los instrumentos de gestión para la fiscalización y recuperación de cartera. 4. Sistema de administración de contingentes Implementar un sistema de administración de contingentes que permita el desarrollo y la implementación de una metodología que cuantifique las contingencias fiscales y que proponga defensa jurídica de todos los procesos judiciales del municipio respecto a sus pasivos contingentes y exigibles.

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DIMENSIÓN FISCAL Y GOBERNABILIDAD OBJETIVOS Y METAS Año Acciones Clave

Actividades Específicas

Indicador ICES

Valor Estimado 5 10 (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local Responsable

Apoyo Actual

Pre-inversión: Oferta institucional Inversión: divulgación capacitación permanente 10 años $300.000.000

1. Instrumentos normativos para la implementación de esquemas de presupuesto participativo (actos administrativos) 2. Documento pedagógico para la implementación de presupuesto participativo. 3. Programa de divulgación y capacitación a los ciudadanos de participación en presupuesto participativo. 4. Determinación de un porcentaje del presupuesto con la participación de la comunidad en los años por venir.

Secretaría de Desarrollo Social y Secreatría del Interior

Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible

Pre-inversión: Oferta institucional Inversión:

Alinear la estrctura del gobiernos municipal con los pilares del plan de acción de CIUDADES EMBLEMÁTICAS, de tal forma que los mismos sean cada vez eficientes en el desarrollo de las competencias planteadas

Secretaría Jurídica y Oficina Administrativa

Escuela Superior de Administración Pública (ESAP)

Gobernabilidad

1. Promover y actulizar los mecanismos de gobierno

Desarrollar e implementar metodología e instrumentos de gestión de presupuesto participativo

Existencia de un presupuesto participativo y porcentaje de presupuesto que se determina a través de la participación de la sociedad civil

F Mejorar las capacidades institucionales y de gestión de las dependencias de la administración municipal.

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6 DIMENSIÓN FISCAL Y GOBERNABILIDAD OBJETIVOS Y METAS Acciones Claves

Actividades Específicas

Indicador ICES

Integración de los sistemas de información disponibles en el municipio

Existencia de sistemas electrónicos para el seguimiento de la gestión de la municipalidad

Identificar y desarrollar ampliaciones para la oferta de servicios del municipio, aprovechando las tecnologías de la información y las comunicaciones

Existencia de sistemas electrónicos para el seguimiento de la gestión de la municipalidad

Gobernabilidad

2. Desarrollar e implementar sistemas modernos de gestión pública

Mejorar la oferta de servicios y productos en la página web

Implementar sistema de georeferenciación

Existencia de sistemas electrónicos para el seguimiento de la gestión de la municipalidad

Existencia de sistemas electrónicos para el seguimiento de la gestión de la municipalidad Impuestos recaudados como porcentaje de los impuestos facturados

Año 1

5 10

Valor Estimado (COL$)

Entidad Local Responsable

Proporcionar a la administración municipal y a los ciudadanos aplicaciones web y aplicaciones de comunicación y transacciones en la oferta de servicios de la administración municipal y sus entidades descentralizadas

E Pre inversión: Oferta institucional Inversión: Por definir

Apoyo Actual

Integrar la planeación y a la gestión financiera, administrativa y de gestión con: 1. Sistema de recursos humanos y nómina. 2. Sistema integrado de información financiera. 3. Sistema de información de gestión técnica de los proyectos. 4. Sistema de seguimiento a las metas y objetivos del plan de desarrollo

Resultado Esperado

Integrar el nivel central como el descentralizado del municipio articulado al ámbito del gobierno electrónico. Lograr la apertura de información de la administración a los ciudadanos para que estos últimos tengan información, puedan participar activamente, realicen seguimiento y demás acciones que se puedan desprender.

Realizar analisis del territoria y consolidación de bases de datos en los ámbitos de: 1. Gestión de los recursos y activos ambientales. 2. Planificación territorial. 3. Control espacial de los impuestos municipales y mejor recaudación

Secretaria TIC

Departamento Nacional de Planeación Programa de fortalecimiento de entidades territoriales Banco Mundial

Ministerio de las Tecnologias de la Información

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DIMENSIÓN FISCAL Y GOBERNABILIDAD OBJETIVOS Y METAS Acciones Claves

Fiscal

3. Mejorar la eficiencia fiscal (recaudación)

Actividades Específicas

Indicador ICES

Fortalecimiento de personal en el área de fiscalización y cobro coactivo

Impuestos recaudados como porcentaje de los impuestos facturados

Desarrollar y aplicar una metodología de presupuesto por resultados de las administración central y las descentralizadas

Indicadores de desempeño y metas para seguimiento de ejecución del presupuesto

Revisión y actualización de los instrumentos de gestión y planeación financiara

Ingresos propios como porcentaje de ingresos totales

Año 1

Estudio de impacto económico de la nueva vocación del Municipio

Adoptar esquemas de cobro por obras por valorización e implementación del cobro por plusvalía Actualización y conservación de los catastros urbano y rural Desarrollar una campaña de comunicación sobre cultura tributaria, recaudación y destino de impuestos municipales

5 10

Valor Estimado (COL$)

Ingresos propios como porcentaje de ingresos totales Conservación

Pre inversión: Oferta institucional Inversión: Por definir

Resultado Esperado

Entidad Local Responsable

Contar con el personal suficiente e idóneo para realizar las actividades en cada proceso priorizando las actividades de fiscalización y recaudo.

Secretaría de Hacienda.

Establecer indicadores de desempeño y metas para el seguimiento a la ejecución de los presupuestos.

Secretaría de Hacienda Secretaría de Planeación

Revisión de marco normativo: 1. Estatuto tributario. 2. Manual de cobro coactivo y de recuperación de cartera. 3. Actualización de la base de datos de los contribuyentes. 4. MFMP en donde se integra el uso de las cuentas económicas

Secretaría de Hacienda y Secretaría Jurídica

Estudio que permita comprender el entorno económico, que Pre inversión: facilitando el análisis del contexto económico y social nacional Secretaría Oferta institucional y local, y estimar sus comportamientos futuros para proyectar de desarrollo Inversión: más acertadamente el estado de las finanzas municipales y su Econimico $300.000.000 sostenibilidad a mediano y largo plazo.

Pre inversión: Oferta institucional Inversión: Por definir

Pre inversión: Oferta institucional Inversión: $600.000.000 Pre inversión: Oferta institucional Inversión: Por definir

Lograr un incremento real de los ingresos propios.

ecretaria de Hacienda Secretaría de Planeación

Aumenta los ingresos del Municipio por Impuesto Predial puesto que se incrementa la base tributaria con la actualización del valor de las propiedades.

Secretaría de Hacienda

Mejorar el recaudo. Disminuir la mora de los contribuyentes. Estimular y fortalecer la cultura tributaria. Recuperar la confianza del contribuyente.

Secretaría de Hacienda Oficina de Prensa

Apoyo Actual

Dpto Nacional de Planeación Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible

Ministerio de Hacienda Subdirección de Apoyo Fiscal

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

6 DIMENSIÓN FISCAL Y GOBERNABILIDAD OBJETIVOS Y METAS Acciones Claves

Fiscal

Actividades Específicas

Indicador ICES

Sistema de administración de contingentes que permita mitigarlos, controlarlos, valorarlos y provisionarlo tanto a nivel central como descentralizado

Pasivos contingentes como porcentaje de los ingresos propios

4. Sistema de administración de contingentes Plan de sostenibilidad contable

Pasivos contingentes como porcentaje de los ingresos propios

Año 1

5 10

Valor Estimado (COL$)

Pre inversión: Oferta institucional Inversión:

Previsión: Oferta institucional Inversión: $1.200.000.000 Total: $1.200.000.000

Resultado Esperado

Entidad Local Responsable

Implementar un sistema de gestión del riesgo por: * Desastres naturales. * Procesos judiciales. * Procesos de participación público-privada, operativo, iliquidez o insolvencia.

Secretaría de Hacienda. Oficina Asesora Jurídica

Reflejar la realidad financiera, económica, social y ambiental del municipio. Depurar las cifras y demás datos contenidos en los estados, informes y reportes contables. Cumplir con las características cualitativas de confiabilidad, relevancia y comprensibilidad de que trata el marco conceptual del Plan General de Contabilidad Pública

Secretaría de Hacienda, Secretaría Jurídica y Secretaría de Planeación

Apoyo Actual

Departamento Ministerio de Hacienda Subdirección de Apoyo Fiscal

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

7 ACCIÓN COMPLEMENTARIA 1

AGUA POTABLE

ACCIONES COMPLEMENTARIAS: PLAN DE ACCIÓN AGUA POTABLE:

ACCIÓN:

Dado el cambio de vocación del municipio, San Gil cuenta con un crecimiento poblacional permanente explicado por el mayor número de turistas y por su crecimiento poblacional. Es así como San Gil enfrenta una demanda significativamente mayor de agua potable, por lo que requiere de inversiones para asegurar la continuidad y la calidad del servicio a la población. Es por ello que debe ampliar y mejorar la cobertura del acueducto municipal mediante la optimización de la planta de tratamiento y la reposición de las redes de conducción de agua, evitando así una posible escasez o reducción de la calidad del recurso hídrico entregado a los usuarios. Por lo tanto, se considera necesario adelantar la siguiente acción complementaria, la cual, a pesar de no haber resultado priorizada durante todo el proceso de desarrollo de la metodología, es un proyecto que robustece el plan de acción y el desarrollo sostenible de este municipio.

Optimizar la planta de tratamiento de agua potable y reposición de líneas de conducción buscando mejorar la prestación del servicio, para lo cual se requiere desarrollar las siguientes acciones Claves: a. Construcción, optimización y automatización de la planta de tratamiento de agua potable. b. Reposición de la línea de conducción de la red antigua.

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

7 ACCIÓN COMPLEMENTARIA 2

PLANTA DE BENEFICIO ANIMAL

El Decreto Departamental Número 030 de 2010, expedido por la gobernación de Santander, de conformidad al plan de racionalización y macro-localización de plantas de beneficio animal en el departamento de Santander, formulado en conjunto con el INVIMA y La Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural del Departamento, obliga a la reubicación de la planta de beneficio animal. Además, existen acciones judiciales en contra del municipio con relación al traslado y reubicación inmediato de la planta por generar un conflicto de uso del suelo, ya que se encuentra en el sector urbano del municipio de San Gil.

POR QUÉ ES PRIORITARIO: RETOS Planta de beneficio animal: • Para dar cumplimiento al Decreto Departamental y a las acciones judiciales impuestas al municipio para evitar conflictos en el uso del suelo.

ACCIONES CLAVES 1. Planta de beneficio animal: Construcción de la planta regional de beneficio animal del municipio de San Gil. a. Estudio de predios potenciales para la reubicación de la Planta de Beneficio Animal del municipio de San Gil. b. Estudio de caracterización del vertimiento de aguas residuales sanguinolentas de la Planta de Beneficio animal. c. Concepto técnico de viabilidad ambiental, expedido por la Corporación Autónoma Regional de Santander (CAS), del predio con mayor potencialidad para la ubicación de la Planta Regional, ubicado en la vereda Ojo de Agua, kilómetro 3 vía San Gil - Cabrera. d. Actas de concertación regional con el gremio de expendedores de carne para abastecimiento público y Alcaldes de la región.

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

DIMENSIÓN AMBIENTAL OBJETIVOS Y METAS Año

Planta regional de beneficio animal del municipio de San Gil

Acciones Clave

Construcción de la planta regional de beneficio animal del municipio de San Gil

Actividades Específicas

Indicador ICES

1 2 3 4 5 10

Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Estudio para la ubicación de predios potenciales para la reubicación de la planta de beneficio animal del municipio de San Gil.

Posee un plan de usos del territorio activamente implementado

Predio ubicado y declarado en el PBOT para la ubicación de esta planta

Estudio de caracterización del vertimiento de aguas residuales sanguinolentas de la planta de beneficio animal

Tratamiento de aguas residuales

Tratamiento del 100% de las guas residuales

Concepto técnico de viabilidad ambiental expedido por la CAS (Corporación Autónoma Regional de Santander) del predio con mayor potencialidad para la ubicación de la Planta Regional, que se encuentra en la vereda Ojo de Agua, kilómetro 3 vía San Gil – Cabrera.

Actas de concertación regional con el gremio de expendedores de carne para abasto público y Alcaldes de la región.

Mejora de la productividad y la competitividad

Preinversion: $175.000.000

Inversión: $ 25.000.000.000

Licencia de funcionamiento expedida por la CAS

Clúster ganadero organizado y apoyo por parte de las administraciones locales

Total: $25.175.000.000

Entidad Local Responsable

Apoyo Actual

Secretaría de Agricultura

INVIMA, Secretaría de Planeación, Gobernación de Santander, CAS

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

CÓMO LO EJECUTAREMOS PLAN DE ACCIÓN PARA SAN GIL COORDINACIÓN INSTITUCIONAL

SEGUIMIENTO Y MONITOREO CIUDADANO

Para lograr un avance importante en la ejecución de este Plan de Acción, resulta fundamental involucrar activamente a las diferentes instancias de la administración local. Por este motivo, en las matrices de acciones de este documento se han identificado los responsables de liderar cada una de las actividades. Dado que un gran número de acciones de este Plan son intersectoriales, se recomienda fomentar la discusión y el trabajo conjunto entre las instancias involucradas para así lograr mayor integralidad y complementariedad entre ellas.

El esquema de monitoreo concebido y desarrollado desde la Plataforma de Ciudades Emblemáticas juega un papel crucial en la iniciativa, puesto que se convierte en el instrumento mediante el cual la sociedad civil se apropia del Plan de Acción, permitiendo su involucramiento de manera continua y transparente en el seguimiento de la gestión del Distrito y en la implementación de las acciones prioritarias propuestas en el logro de las metas.

El liderazgo principal de este Plan de la Administración Local lo asumirá la Secretaría de Planeación, la cual se encargará de articular las diferentes acciones con las demás instancias participantes. Esta secretaría también será la responsable de informar periódicamente dentro de la Administración sobre los avances, desafíos y revisiones requeridos en este Plan.

El Plan de Acción de la Plataforma de CIUDADES EMBLEMÁTICAS de FINDETER está generando herramientas para la toma de decisiones en el sector público y a la vez mecanismos de participación ciudadana para monitorear la gestión pública local.

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

RESUMEN: PLAN FINANCIERO Dimensión

Dimensión Ambiental

Área prioritaria

Dimensión Social y Económica

Dimensión Fiscal y Gobernanza Total

Valor de Inversión en COL$ millones

Calidad del Aire

$ 80.000.000

Mitigacion del cambio climatico (Vulnerabilidad ante desastres naturales)

$ 8.000.000.000

Agua

$ 10.324.776.954

$ 175.000.000

$ 25.000.000.000

$ 20.191.050.407

$ 128.759.453.664

$ 1.910.000.000

$ 43.010.000.000

Conectividad

$ 160.000.000

$ 2.000.000.000

Salud

$ 400.000.000

$ 4.200.000.000

$ 1.200.000.000

$ 24.036.050.407

$ 222.574.230.618

Planta de Sacrificio Dimensión Urbana

Valor de Pre-inversión COL$ millones

Infraestructura Urbana Competitividad de la economía

Gobernabilidad y Fiscal

PLAN DE ACCIÓN - SAN GIL

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