Plenario de Municipios del Uruguay

PLENARIA N°5: Plenario de Municipios del Uruguay Participación multitudinaria de Alcaldes y Concejales

Catalogada, por los organizadores, como la Sesión del Plenario de Municipios del Uruguay más numerosa en la sus cinco años de existencia, donde se abordó el proceso de municipalización del Uruguay, y se presentaron propuestas para el fortalecimiento de los municipios uruguayos

Preside:

•Enrique Antía (Intendente de Maldonado).

Modera: •Francisco Fleitas (Alcalde del Municipio F, Montevideo / Presidente del Plenario de Municipios del Uruguay).

Exponen:

•Ariel Britos (Director de la Orquesta Juvenil del Sodre;

Presidente de la Fundación de Orquestas del Uruguay:

Representante del Programa Iberorquestas juveniles). •Carlos Montero (Director de Jovenlat y Fundación de

Suiza). •Juan José López (Alcalde de Paso de los Toros, Tacuarembó). •Martín Barra (Alcalde de San Antonio, Salto). •Pablo Costamagna (Especialista en desarrollo territorial). •Daniel Cravacuore (Presidente de Fundación Internacional para el Desarrollo Local –FINDEL- y Director de la Unidad de Gobiernos Locales: Universidad de Quilmes, Argentina).

•Rocío Molina (Representante de FLACMA -Presidenta de la Asociación de Municipalidades de Bolivia (AMB)

El moderador alcalde Francisco Fleitas hizo alusión a la historia del Plenario de Municipios en Uruguay y algunas de sus principales características de organización y funcionamiento:

•Creado en 2013. •Mantiene una doble representación: en sus sesiones las representaciones de un voto por cada municipio existente, pero en la mesa la representación es político partidaria. •En la última reforma estatutaria se resolvió que la mesa y el Plenario tuvieran presidencias y vicepresidencias. •La mesa se reúne quincenalmente y trata temas con un orden del día. •Cuenta con un apoyo del Congreso de Intendentes, de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y del PNUD.

Síntesis de exposiciones:

1. Ariel Britos - Director de la Orquesta Juvenil del Sodre; Presidente de la Fundación de Orquestas del Uruguay: Representante del Programa Iberorquestas juveniles.

La música como herramienta de transformación social y humana (reconocido por la OEA, la CAF, la Agecid y la Unesco).

•Es lo que puede convertir una masa en un pueblo, y puede transformar a una sociedad. •Los gobiernos de cercanía son la principal herramienta para propagar la idea. Programa de Iberorquestas Juveniles: •Nuclea 11 países que forman parte del espacio iberoamericano •Tiene acceso a 700 agrupaciones que nuclean a 24 mil niños, pero se espera seguir sumando gente en el corto plazo. •La cooperación como agente multiplicador da soluciones a problemas comunes. •Fortaleza del programa: generación de luthiers, que reparan los instrumentos que han caído en desuso por rotura. •Se generan acciones conexas a la educación musical, de composición, de generación de nuevas obras, etc. Se busca emular el Plan Ceibal a través de un programa que se llama ‘Un instrumento, un niño’, utilizando como herramienta la música, para estudiar y tocar en una orquesta. Orquesta como espacio donde se adquieren valores que sirven para la convivencia. •El trabajo en equipo, la interdependencia son cuestiones a tener claras para poder seguir adelante y poder funcionar.

2. Carlos Montero - Director de Jovenlat y Fundación Ganidar, Suiza.

Jovenlat:

•Mayor plataforma latinoamericana sin fines de lucro que concentra oportunidades de empleo, estudio, emancipación y contención de jóvenes en toda Latinoamérica. •Lo organiza y desarrolla la Fundación Ganidar de Suiza. •Ofrece a todas las alcaldías, intendencias de América, divulgar sin costo ni límites los servicios gratis para jóvenes. Es una plataforma no de publicidad sino de divulgación de todo lo que se hagan en forma gratuita para los jóvenes. •La única condición es que las oportunidades sean efectivamente gratuitas. Quienes deseen deben enviar un mail a director@joven. lat, y reciben la presentación completa para conocer la plataforma.

3. Juan José López – Alcalde de Paso de los Toros, Tacuarembó.

Aspectos del proceso de municipalización:

•La ley 18653 promulgada en marzo de 2010 crea los municipios y en el caso de Tacuarembó se crearon los municipios de Paso de los Toros y San Gregorio, con distritos electorales. Luego se crearon más.

•Como consecuencia de las elecciones de mayo 2010, se conformaron por vez primera órganos municipales denominados municipios a través del voto popular en forma directa. Desventajas y ventajas del proceso de municipalización: •La elección de los integrantes del Concejo por voto popular en forma conjunta con los intendentes permite que su integración no quede librada a la oportunidad del jerarca. Se entra y sale conjuntamente con el intendente, lo que enriquece la democracia participativa. •Los principios básicos de la descentralización local permiten atribuciones de las autoridades locales: es necesario para la democracia como instrumento de desarrollo económico y social del país. •Los gobiernos departamentales y municipios son esenciales para perfeccionar el proceso de descentralización, y así consolidar los presupuestos que transforman a cada comunidad.

4. Martín Barla - Alcalde de San Antonio, Salto.

Las problemáticas son similares en los municipios de América Latina: falta poder en el tercer nivel de gobierno.

•El problema de la falta de potestad ata de manos a los municipios ante los gobiernos paralelos, ya sean departamentales y/o centrales. Mientras en Uruguay los municipios no tengan potestad y puedan planificar con libertad su funcionamiento, no podrán ser una tercera línea de gobierno como es llamado.

5. Pablo Costamagna - Especialista en desarrollo territorial.

Además de discutir en qué etapa estamos en el proceso de descentralización se debe poner en debate la política y quién lidera el proceso.

•Hasta ahora el proceso no fue liderado por los municipios: hacer un cambio sin el actor en el desarrollo territorial es hacerlo contra el actor. En este caso como fue un proceso en que el actor no existía, la importancia es que ahora el actor lidere y conduzca. •¿Cómo modificamos o cómo irrumpimos en el proceso para que el municipalismo tenga voz y voto para liderar el proceso? Es un punto central desde el enfoque, y significa discutir la política y el centralismo. -1. Hay que hablar de niveles de gobierno sin uno, dos y tres porque depende de qué tema hablamos: si habilitamos el orden, se habilita a que el de arriba es el que manda y el tercero es el que obedece. Esa lógica hay que cambiarla desde la política -2. Hay que hacerse cargo desde los municipios de construcción política; hay que construir capacidades para gestionar desde la complejidad. Es importante pelear por recursos, pero la principal responsabilidad municipal es construir capacidades en el nivel local: construir capacidades para dar respuestas a la gente y al proceso político. Si los municipios no discuten la descentralización con el intendente se va a replicar el mismo esquema centralista que el gobierno nacional les aplica a los gobiernos departamentales.

6. Daniel Cravacuore (Presidente de Fundación Internacional para el Desarrollo Local –FINDEL- y Director de la Unidad de Gobiernos Locales: Universidad de Quilmes, Argentina). Sin recursos regulares, sin competencias y sin autonomía no hay descentralización.

Nuevo proyecto de Ley Municipal en Uruguay:

•Los cambios tienen que ser progresivos, en la ley tiene que estar puesto cómo es el camino de construcción. •Debe haber un camino que sume a la ciudadanía de las localidades, a los partidos políticos, a los académicos del Uruguay y gente especializada en estos temas, pero pensando desde las localidades. •Desventaja de la elección indirecta.

•Lleva a una devaluación de la figura del alcalde. Es más partidocracia, más posibilidad de transfuguismo, imposibilita el surgimiento de nuevas figuras. Los municipios son quienes tienen que dar la disputa política por lo que es el municipio en Uruguay.