Buenas Prácticas de Gobiernos Locales

FORO N°6 Buenas Prácticas de Gobiernos Locales.(II) Los Municipios en Marcha

Modera:

•Alicia Pokolenko (Coordinadora del CEMER,

Vicegobernación de Misiones, Argentina)

Exponen:

•César García (consejero del Congreso de Intendentes, Uruguay). •Jorge Castiglioni (representante de AFISA). •Juan Pons (Director de la Secretaría de Desarrollo Local y Participación de la Intendencia de Canelones) •Berni Valerio (Alcalde de San Rafael, Costa Rica). •Giovani Ricuart (prefeito del Municipio de Venancio Aires, Estado de Rio Grande do Sul, Brasil). •Plataforma internacional de comunicación sustentable. Alvaro Recoba e Iván Alonso (ex futbolistas - programa social, cultural y deportivo EcoCinema). •Representantes de la Ruta del Raid (Ministerio de Turismo).

Síntesis de exposiciones:

1. César García - Consejero del Congreso de Intendentes, Uruguay.

Sistema Único de Cobro de Ingresos Vehiculares.

•Exitoso mecanismo de cobro de tributo de patente de rodados desde el año 2011. •En el marco de un acuerdo se asumieron responsabilidades jurídicas que concluyeron en un sistema único de cobro de impuestos que permitió tener una misma patente para un mismo modelo de vehículo en todo el país. •Al tener un tránsito regulado y que los vehículos tuviesen el mismo tipo de fiscalización, se ha logrado al parque automotor vehículos que tenían grandes endeudamientos de patente. •En el último plan de regularización de impuestos de un total de 130 mil vehículos, 80 mil optaron por regularizar la patente.

•El objetivo es demostrar que a través de una política fiscal se puede cambiar el temperamento de la política, puesto de manifiesto en acciones puntuales de territorio.

2. Jorge Castiglioni (representante de AFISA)

Se creó el Sucive en diciembre 2011 con la finalidad de que realizara todas las acciones y gestiones necesarias para el cobro de tributos que deban pagar los vehículos en cualquier intendencia y prestar servicio de cobros de otros tributos conexos; tasas, multas, peajes, etc.

•La creación del Sucive no tiene gastos operativos, están todos costeados a nivel de Rentas Generales. •El Sucive comenzó a brindar servicios a terceros; la posibilidad de incorporar el control del seguro obligatorio automotor. •Es eficiente no solo desde la recaudación del tributo sino desde la potencialidad de sumar servicios que redunden en una mejor recaudación, control y transparencia. Se creó un fideicomiso financiero que utiliza un sistema informático que maneja la base de datos: en ella están todos los padrones de los vehículos que circulan en Uruguay, a partir de ahí se establece la facturación de la patente en cada año. •Los gobiernos departamentales cedieron al fideicomiso sus derechos de cobro de los ingresos vehiculares: no son los gobiernos los que cobran, sino que cedieron sus derechos al fideicomiso, que toma como su activo esos derechos de cobro de las patentes. • Este sistema permite que el contribuyente pueda pagar el tributo en distintos medios de recaudación, ya sea por tarjeta de crédito, débito en cuenta o las redes de pago que funcionan en el Uruguay (eso abarca a las 19 intendencias departamentales). • El fideicomiso hace su gestión emitiendo las patentes anuales, trasmite a los medios de cobranza esos valores y se efectúa la cobranza. Mejoramiento de la cobrabilidad de las multas de tránsito: • Ahora está todo centralizado, las multas se cobran dentro del mismo sistema junto con la emisión de la patente: un proceso de fiscalización que ha facilitado y la creación de un sistema de garantía para el endeudamiento.

3. Juan Pons (Director de la Secretaría de Desarrollo Local y Participación de la Intendencia de Canelones)

Proceso de descentralización en Canelones:

•En 2006 se creó un Centro de Estudios Estratégicos Canarios, el soporte del pienso de la masa crítica que permitió el actual modelo. •En 2007 se creó la Unidad de Desarrollo Organizacional junto con la Dirección de Planeamiento Estratégico: en Atlántida IV se empezó a discutir el camino. •En 2010 se realizó el Plan Estratégico Canario 2º avance. Se definieron más procesos de gestión. Desde ahí se empezó a definir el Canelones sustentable, integrado: vinculado a la cultura. •En 2014 se realizó el 3er avance del plan, y en el 2015 se crea la Secretaría de Desarrollo Local que sustituye a la Dirección de Descentralización de Canelones. Hoy se trabaja en el 4º avance. •En el proceso de construcción del modelo, sin ninguna ley, el intendente instaló 29 juntas locales •En términos legales, en 2010 se crea la primera ley de municipalización, en 2015 se crea un nuevo municipio y son los 30 que existen hoy instalados. •Hay 20 que son de la fuerza política FA, 9 del Partido Nacional y uno del Partido Colorado. Implica una articulación importante a la hora de negociar presupuestos y políticas del territorio.

¿Cómo se inició a trabajar en un departamento tan heterogéneo?

•Se definió dividir el departamento en microrregiones. Hoy son ocho. Éstas se definieron como el espacio o la unidad del territorio que tiene un tejido social y una serie de recursos materiales y naturales, articulado por sus instituciones. •Desde la Intendencia se intentó acoplar la estructura al nuevo dibujo geográfico: se definió agrupar a las antiguas reparticiones en vértices, es implica tomar el concepto de la sustentabilidad que abarca cuatro dimensiones y

agrupar sobre esa base de definición a las direcciones de la intendencia. •Lo que propone esta organización es una manera integral de mirar el territorio para construir y apostar a vincularse con la ciudadanía de otra manera. •Se estableció un espacio de coordinación operativa, llamado comité de gestión que tienen su contraparte en los vértices. Cada comité de gestión responde al vértice que funcione internamente en la intendencia. •Se propuso trabajar con un presupuesto por proyecto: esto permitió pasar de la lógica de ejecutar por rubro a trabajar por proyecto. •Trabajo por proyecto en los planes operativos anuales: el plan anual que se ejecuta como parte del plan quinquenal que tiene cada municipio. •Planes y proyectos alineados permite ser más transparente y permite a los concejos trabajar mejor el colectivo de la institución y que no quede solamente en la discusión con los alcaldes. •Se establecieron todas las direcciones que tenían presupuesto participativo; se organizó un proyecto donde se juntan todos los dineros de la intendencia que tienen esta modalidad y se trabaja con los municipios en todas las localidades con distintos proyectos desde lo cultural, deportivo, social, etc. •Se están desarrollando políticas desde el 2017, que tienen que ver con la comunicación como tema clave: página web, se trabaja la transparencia con talleres en los 30 municipios en conjunto con Agesic. •Se está trabajando en un sistema de información e indicadores para evaluar los 30 municipios.

El gran problema de todo el desarrollo del departamento, tema central, es cómo aseguramos que la coordinación multinivel permite alinear las políticas y junto con el modelo cuando lo toma, aplicar las políticas públicas sin que se superpongan, que sea eficiente y coordinado entre los tres niveles de gobierno.

•Es un gran desafío porque el Estado es muy centralista y sectorial en la aplicación de sus políticas públicas. Claves del éxito: que la gente se empodere de las políticas públicas y de la planificación del desarrollo del territorio: pasar a trabajar de lo espontáneo a lo planificado, de la

demanda a la iniciativa, de lo individual a lo colectivo. •Es imposible tener un policía en cada parque, no alcanFortalecimiento de la comisión interinstitucional de se•Relevancia del empoderamiento de la sociedad en esgrados, las organizaciones comunales formadas, policía zan los recursos y no es la fórmula correcta: se empezaron 4. Berni Valerio - Alcalde de San Rafael, Costa Rica. a involucrar a las comunidades, invertir dinero en recuperación de las sillas, en pintura, iluminación, conciertos San Rafael: a cielo abierto, clases de baile, etc, para que la gente se •Municipio pequeño de 48 kms2 la gente empiece a responsabilizarse de las cosas y sentirse •Población de 55 mil personas parte del gobierno local. •Catalogado como número uno a nivel nacional, a pesar •Prevención. Se hacen reuniones en cada comunidad: en de ser de rango mediano. dos años de alcalde, se llevan 240 reuniones en la noche •Existe un 89% del territorio en zona de protección con •Seguridad Ciudadana. Se ha bajado el índice de incidenalgunas restricciones y el 11% en zona de crecimiento ur- cia delictiva en 32%, eso hace ver que se está en el camino bano. correcto. guridad ciudadana, eje de la alcaldía 2016 – 2020, ele- 5. Giovani Ricuart - Prefeito del Municipio de Venancio Aimento importante del buen gobierno municipal. res, Estado de Rio Grande do Sul, Brasil. pacios públicos para prevención de la violencia y mayor Venancio Aires: ciudad de 71 mil habitantes, de pequeseguridad ciudadana ñas propiedades rurales, y un tercio de pequeñas propie•Se ha tratado de abordar el tema desde 3 ejes principales. dades en la parte urbana con mayor desarrollo. Presenta •Aprovechamiento y recuperación de los espacios públi- una gran heterogeneidad productiva. cos. Servicio de atención al ciudadano: Aplicación que se usa •Actores estratégicos que no se pueden obviar: sector en Venancio Aires para recepcionar las demandas de vaeducativo, escuelas y colegios públicos y privados inte- riados géneros que llegan al prefeito. empodere y sienta el parque como suyo. Eso ha hecho que municipal canina, fuerza pública, policía turística y de •El ciudadano puede por su teléfono bajar una aplicación tránsito, y recientemente policía municipal de parques. y hacer su demanda, crítica o sugerencia directa. •En 2017 se intervinieron veintiun parques y en 2018 van •Se pueden realizar denuncias, solicitudes, elogios, y ocho otras. Se seleccionan áreas como medio ambiente y

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saneamiento, tránsito, transporte público, iluminación, servicios, información y otros (una forma de describir su solicitud).

•Se puede a través del GPS hacer la localización del problema, ej. una lámpara quemada. Se puede poner la foto, y el GPS informa dónde está el problema y envía el servicio de atención al ciudadano y allí se procesa. Aparece un número de protocolo y la fecha en que fue hecho. Así se mejora la gestión. •Gran avance para que el prefeito sepa qué está sucediendo en su ciudad. •En un año fueron más de 5000 solicitudes en la ciudad de 71 mil habitantes. •87% de todos los pedidos fueron concretados, el resto pendiente y un 1% recusado. Se está trabajando con asociación público privada para innovar en la iluminación pública. Se ha hecho un convenio de 5 millones de reales para la compra de nuevas máquinas para limpieza pública.

6. Plataforma internacional de comunicación sustentable. Alvaro Recoba, Iván Alonso (ex futbolistas - programa social, cultural y deportivo EcoCinema).

Plataforma móvil, internacional, de comunicación sustentable.

•Desarrolla y realiza el Eco-Cinema: promociona, difunde y fomenta campañas sociales y de bien público impactando en comunidades pequeñas. •La campaña social se lleva a cabo en un taller educativo y utilizamos el cine como herramienta para educar y comunicar. •Se dan talleres y charlas motivacionales, luego se monta una sala de cine sustentable recuperando un espacio público. •Se habla sobre las dos poderosas herramientas para el desarrollo sostenible de un ser humano: educación y deporte. •Tenemos nuestra propia casa productora de contenidos: se generan contenidos para la campaña social que se lleva adelante. •Objetivos principales: democratización del acceso a la cultura; ser agente de cambio social (recuperación de espacios públicos y que los niños experimenten plenamente su infancia). •La acción es recorrer muchos municipios de Montevideo, ir al interior de país: se va a firmar un acuerdo con todos los intendentes del Congreso de Intendentes. •Desde 2012 se empezó a replicar esta plataforma además de en todo Uruguay, en Argentina, Chile, Brasil, Colombia, Ecuador, Panamá y México. •Plantean que se hace para agradecer y retribuir a la sociedad uruguaya, que en definitiva es la que los ha hecho triunfar. 7. Representantes de la Ruta del Raid (Ministerio de Turismo).

•27 municipios integran el Raid hípico federado. •Es un deporte de resistencia, a caballo, en binomio con el jinete. •Se trabaja con el Plenario de Municipios, el Ministerio de Turismo y el PNUD. •En 1913 empieza la primera prueba en Uruguay. En 1944 se crea la Federación Ecuestre Uruguaya (FEU) y se regulan los raids. •Las pruebas son de 60 a 115 kms. •Son 65 clubes que están afiliados a la FEU y se han dado cuenta que hasta hoy no habían logrado articular con el Ministerio de Turismo. •El objetivo de la ruta del raid es articular dentro de las instituciones para generar condiciones de un único producto turístico entre los municipios •Hace posible un deporte y una actividad de turismo y de intercambio, económica. Participan más de 1200 caballos en el año de la FEU: en cada raid de 30 a 50 equinos •Se ha logrado trabajar enfocados en el desarrollo turístico pensando en desarrollo local y regional. •Va más allá del deporte en sí y de la relación jinete – caballo, y el bienestar de ambos: es un deporte que se premia y que no sólo se valora la parte deportiva sino el desarrollo cultural.