Mesa de Participación Ciudadana en lo Local

FORO N°11 Mesa de Participación Ciudadana en lo Local

Preside y modera:

•Sergio Botana (Intendente de Cerro Largo).

Panelistas:

•Víctor Piedrahita (Coordinador del Plan Estratégico

Metropolitano de Ordenamiento Territorial, Medellín,

Colombia). •Adriano Castro (Prefeito de Candiota, Rio Grande do

Sul, Brasil – Gestión Participativa). •Francisco Fleitas (Alcalde del Municipio F, Montevideo / Presidente del Plenario de Municipios del Uruguay). •José Eduardo Lucas (Alcalde de Arévalo, Cerro Largo,

Uruguay).

1. Víctor Piedrahita - Coordinador del Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial, Medellín, Colombia.

Plan Estratégico Metropolitano (Medellín, Colombia). Experiencia de planificación conjunta: esquema asociativo territorial que logra unir a 10 gobiernos locales en una misma mesa para aunar esfuerzos en el desarrollo del territorio.

•Se respeta la autonomía municipal: no se violentan las capacidades de los alcaldes de cada municipio para la gobernanza de su territorio. •Se guían por dos planes normativos de desarrollo a largo plazo: el Plan Integral, y el Plan de Ordenamiento Territorial. •Se transversalizan los planes con los ODS: guía y ruta para trazar el ejercicio. •Círculo virtuoso del desarrollo territorial: competitividad, integración social, gobernabilidad y organización territorial para buscar equidad en el territorio. •Trípode de fundamentos: territorio metropolitano, ciudadanía metropolitana y fortalecimiento de la institucionalidad.

Unión de municipios permite aunar esfuerzos, hacer economía de escala y tener la prestación de servicios públicos de manera conjunta. El crecimiento poblacional continuo de la ciudad de Medellín impone el desafío de la planificación del crecimiento del territorio como área metropolitana. •Principales consecuencias del crecimiento urbano: segregación social y funcional del territorio; fragmentación y déficit de los ecosistemas naturales, ruptura de la conectividad ecológica en el territorio (desarticulación del corredor del río, expansión sobre la ladera). Se destaca la importancia de la participación ciudadana en el ejercicio de los gobiernos locales. Los objetivos de desarrollo sostenible tienen que ser el camino para poder pasar de discurso de la sostenibilidad a la realidad en el territorio.

2. Adriano Castro - Prefeito de Candiota, Rio Grande do Sul, Brasil – Gestión Participativa.

Candiota tiene las centrales de generación energética en base a carbón mineral más grandes del Estado de Rio Grande. A raíz de ello mantienen un enorme desafío ambiental y poblacional: generar la buena convivencia entre un potencial contaminador de gran escala con una población que se quiere desarrollar en un ambiente saludable. Desafío del gobierno local de compatibilizar el interés nacional en esa generación de energía de alta potencia con la convivencia con seres humanos y la naturaleza. Importancia de un desarrollo de dentro hacia fuera: participación popular democrática y transparente como principio de gestión, donde la población se empodera del municipio.

•En Candiota las personas se movilizan para participar de un debate político de la ciudad; la gestión gubernamental está haciendo parte del proceso a la gente. •Toda y cualquier acción es participativa y dialogada en un mínimo con los delegados, cualquier proyecto es presentado antes para la comunidad, y lleva más de un debate.

3. Francisco Fleitas - Alcalde del Municipio F, Montevideo / Presidente del Plenario de Municipios del Uruguay.

Municipios en Uruguay:

•La ley que los regula fue ampliamente debatida. •Se distribuyen de acuerdo al resultado electoral.

•Fueron 89, hoy son 112, y es probable que en la tercera ley de descentralización y participación ciudadana surjan más. •Municipios en Montevideo tienen como característica que, en su gran mayoría, tienen más habitantes que en la mayor parte de los departamentos del país. •Los municipios de Uruguay son audiencias públicas donde se debe rendir cuentas a la ciudadanía: tienen esa obligación.

¿Qué significa la participación?

•Ser parte de la cosa, de cualquiera de las cosas que tengamos interés. A veces se acota mucho la participación de la ciudadanía a lo que uno quiere y cree que se necesita, pero existen distintas formas de participar. •Es esencial la participación en la planificación estratégica: Para esto es necesario promover la organización ciudadana, brindar mayor información, capacitar.

¿Para qué la ciudadanía organizada?

•Para que obligue a los gobernantes a pensar tres veces lo que van a hacer; para aprender junto con ella y que pasen de ser usuarios por pagar impuestos a generar ciudadanía (tener responsabilidades en común). Importancia del trabajo interinstitucional: academia, intendencias, municipios.

4. José Eduardo Lucas - Alcalde de Arévalo, Cerro Largo, Uruguay.

Sugerencias para el desarrollo municipal:

•Necesidad de la participación de los vecinos en el debate del presupuesto: hace bien a la gobernanza en el territorio.

•Llevar adelante una planificación de desarrollo del territorio con tiempo, para generar desarrollo sostenible. Uruguay ha tenido históricamente un desarrollo centralista, el gran salto estará dado cuando logremos desarrollar el interior del país.

Cerro Largo:

•Ejemplo de descentralización en 1962: Junta Local Autónoma y Electiva de Rio Branco (en la ley 12809) •En el 2010 se crea con la ley 18567, el segundo municipio de Cerro Largo: Fraile Muerto. Hoy se suman siete más: Aceguá, Arbolito, Arévalo, Noblía, Plácido Rosas, Ramón Trigo y Tupambaé. Federación de Municipios: •Es la diferencia en la propuesta descentralizadora de Cerro Largo. Se entiende como la necesidad de un gobierno más cercano; promover el desarrollo local. •Los gobiernos de cercanía hacen la diferencia siempre y cuando se lleven al nivel humano de constante intercambio con los vecinos. •Los cometidos de la Federación son la descentralización, mejorar el uso de recursos humanos y financieros, distribuir y usar mejor los recursos económicos. •Hoy en día existe además de un proceso de descentralización, un proceso de institucionalización que va a desarrollar más al departamento: fundamental la responsabilidad de la institucionalidad y estructura de gobierno dentro de los gobiernos locales. •La Federación está constituida por un lado con las juntas de alcaldes que se reúnen mensualmente, rotando su sede. •Por otro lado, una vez cada 6 meses se reúne el congreso de alcaldes y concejales; todo el concejo pleno de los municipios. •Coordinación de municipios con equipo interdisciplinario: equipo técnico de coordinación que asesora desde arquitectura, contabilidad, abogacía, escribanía, etc. •Esto posibilita que la descentralización sea una optimización de los recursos humanos y no una creación de más recursos humanos generando un costo político para los vecinos Importancia de la colaboración intermunicipal: permite generar propuestas y planteos en forma conjunta a nivel de autoridades, al intendente y directores, y también a nivel nacional Relevancia de generar una municipalidad total del territorio: para eso hay muchos desafíos y debe ser un proceso gradual que genere mayor autonomía.