BALANCES DEL SISTEMA

Domingo Mat As

SANTO DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA

OCTUBRE DE 2017

Unidad en la diversidad

Publicaciones, CEPAE

Calle Elvira de Mendoza Número 253

Zona Universitaria, Santo Domingo, Distrito Nacional, República Dominicana

Teléfono (809) 685-2620 • Fax (809) 687-5820

Correo electrónico: cepae70@gmail.com www.cepae.org.do Facebook, Centro CEPAE

Título

BALANCES DEL SISTEMA MUNICIPAL DOMINICANO

2010-2016

Autor Domingo Matías

Revisión: Pedro Hernández y Francisco Checo

Corrección de Estilo

Arsenio Hernández

Diseño de portada

Crisangely Valentín Concepción

Impresión

Editora Búho

Impreso en la República Dominicana

Está permitida la reproducción total o parcial de este manual, su tratamiento informático, la transmisión por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros métodos, con mención de la fuente y de los créditos publicitarios.

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En el marco de la celebración del 48 aniversario del Centro de Planificación y Acción Ecuménica Inc. – CEPAE – tenemos el honor de publicar un interesante trabajo de sistematización sobre la problemática municipal en la República Dominicana. Con el título de “Balances del Sistema Municipal Dominicano 2010-2016”, el experimentado municipalista y sociólogo dominicano, Domingo Matías, nos presenta una perspectiva de la relación municipio/poder local en el país.

Es parte de la historia del CEPAE apoyar la edición y difusión de documentos y libros que sin ser producidos por la institución, contribuyen a enriquecer el debate de ideas y el conocimiento de una realidad específica. En este caso, estimulando la reflexión en torno a la lucha por la reforma y modernización del Estado, del cual los municipios y distritos municipales constituyen base esencial.

Conociendo la labor del Foro de Municipalitas, que en sus 10 años de existencia ha hecho importantes aportes a los avances del régimen municipal, y en especial las contribuciones de su coordinador, Domingo Matías, CEPAE ha decidido publicar los resúmenes del quehacer municipal hecho con visión crítica y aportes futuristas. En los balances Domingo Matías hace un ejercicio de seguimiento a los principales ejes del municipalismo dominicano, así como, una aproximación crítica al pasado reciente en ese ámbito, que sin lugar a dudas, repercutirá positivamente en el desarrollo de nuevas perspectivas de trabajo, pero sobre todo, en la necesidad imperiosa de reflexionar sobre una realidad que amerita ser transformada.

Esta publicación fortalece los esfuerzos que desde hace años viene realizando la institución por la descentralización, la transparencia de la gestión local y la participación ciudadana en las acciones municipales.

Consejo Directivo

Presentaci N

En la sociedad dominicana persisten muchos déficit, uno de ellos es la informalidad institucional; aún estamos lejos de tener una sociedad y un Estado que funcionen basados en los principios que el sociólogo alemán Max Weber describió como racionales, entre ellos orientar la actuación tanto de la administración pública como de las organizaciones sociales mediante reglas y normas universales e impersonales. Es muy difícil aplicar esos principios en una sociedad en la que, por sus altos niveles de informalidad, las relaciones personales y/o primarias prevalecen sobre la racionalidad administrativa.

La informalidad institucional y sus secuelas, la espontaneidad y la improvisación, son dimensiones destacadas en la gestión de los gobiernos locales; por ello, son aún muy escasos los ayuntamientos que guían su gestión por medio de la planificación, planes de desarrollo y planes operativos anuales, y más escasos aún aquellos que dan seguimiento a mediano y largo plazo a sus objetivos. Ese modo de actuar determina la inexistencia de informaciones con análisis de profundidad de las relaciones de causas y efectos de los temas estratégicos que abordan los gobiernos locales.

Abunda la propaganda llena de fotos y descripciones del quehacer del día a día de los gobiernos locales; existen también los informes que cada cabildo y junta de distrito municipal debe preparar y enviar a la Cámara de Cuentas, pero todos esos documentos son puntuales, solamente dan cuenta de las obras y servicios realizados y de los gastos incurridos. En el año 2015, con ayuda económica y técnica de la Unión Europea, se creó el Sistema de Monitoreo de la Administración Pública Municipal -SISMAP-, una plataforma que de tener sostenibilidad a largo plazo podría comenzar a cambiar la situación hasta aquí descrita de los gobiernos locales, en la medida pueda contribuir a crear una cultura de seguimiento y evaluación de todos los aspectos de la gestión municipal.