BALANCES MUNICIPALES

El impulso del desarrollo local es uno de los objetivos de la Estrategia Nacional de Desarrollo. La ley que establece la Estrategia tenía el mandato de formular y aprobar su reglamento a los primeros seis meses de su promulgación. Pasó el año 2012 y dicho reglamento no fue promulgado. Los mandatos para fortalecer la transparencia en las contrataciones de obras locales, la carrera administrativa, la transferencia de tributos y competencias y las iniciativas de desarrollo económico local quedaron postergados para el año 2013 y subsiguientes.

V. 2.- Iniciativas del nuevo gobierno

Después de una parálisis casi total de la relación directa entre la Presidencia de la República y los gobiernos locales durante el mandato de Leonel Fernández (2004-2012), es valorable la iniciativa del gobierno de Danilo Medina en torno al anuncio de la firma de un “pacto local” y del incremento en término absoluto de la transferencia de fondos a los ayuntamientos dominicanos. Estas señales tendrían a futuro inmediato que dar un salto cuantitativo y cualitativo.

En el caso del “pacto local”, el mismo, en caso de ser firmado, debería trascender hasta la sociedad. En el caso de la transferencia de fondos, será necesario que se modifique la legislación vigente de modo que se fijen criterios de equidad social y territorial. En la actual legislación el monto de las transferencias está exclusivamente determinada por la cantidad de habitantes de los municipios, lo cual favorece a los municipios más poblados y consecuentemente con mayor riqueza. Sobre esto último se ha escrito en diferentes oportunidades.

La suma adicional de RD$1000 millones para los municipios es una señal positiva, pero la inflación de los últimos 5 años ha absorbido varias veces esa cantidad. A esto hay que añadir que la reforma fiscal también tendría un impacto negativo en las finanzas municipales a partir del esperado incremento de precios de los bienes y servicios; además de conducir a un mayor empobrecimiento del personal que labora en los ayuntamientos como consecuencia del congelamiento de los salarios; especialmente en aquellos municipios pequeños e intermedios, desde el punto de vista demográfico.

V. 3.- Incumplimiento con la transferencia

En los últimos cinco años los gobiernos locales de República Dominicana han dejado de percibir aproximadamente 74 mil millones de pesos. Durante el año 2012 el Gobierno central no transfirió un estimado de 20 mil millones. La Ley 166-03 establece que del ingreso ordinario nacional el Gobierno deberá transferir el 10% a todos los ayuntamientos del país en proporción a la población de los municipios.

V. 4.- Desempeño de FEDOMU y entidades afiliadas

En este balance del 2012 se reitera lo escrito en el balance del 2010: “Para FEDOMU la campaña electoral le limitó su accionar. La dinámica institucional se concentró en capacitación de personal y el proceso para la elección de la nueva dirección política. Aunque no siempre es de buen gusto la concertación sin confrontación, en FEDOMU se logró el consenso para distribuir los espacios de decisiones políticas entre el PLD y el PRD. Para la ciencia política la calidad del consenso es de más efectividad cuando se hace en función de políticas más que de construcción de dirección política. Es el desafío de FEDOMU lograr consenso teniendo como referente estos dos ámbitos”.

La reiteración de una dinámica de construcción de consenso o diálogo político para la distribución de cargos regularmente evoluciona hacia una práctica de reparto que podría borrar de raíz los objetivos institucionales. El consenso con un bajo enfoque de los objetivos institucionales conduce a cometer errores como el surgido en torno a la discusión de la reforma estatutaria. La Asamblea de FEDOMU aprobó que la presidencia de FEDOMU esté en poder del partido mayoritario. Mayoritario no es