PRECEPTOR. Evoluci贸n y actualidad de un rol clave en el 谩mbito educativo Pablo RODRIGUEZ COLANTONIO
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PRECEPTOR. Evolución y actualidad de un rol clave en el ámbito educativo Pablo RODRIGUEZ COLANTONIO
LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y LOS ROLES DENTRO DE LA INSTITUCIÓN ESCOLAR Retomando las ideas desarrolladas al inicio de este capítulo, para toda actividad que se quiera realizar con mediano éxito es necesaria la organización; dicho de otra manera, la organización es básica a la hora de realizar un propósito, sea éste individual o colectivo. La organización nos brinda la posibilidad de ordenar las ideas y los recursos en pos del logro de los objetivos. En efecto, para que la organización sea efectiva, tienen que estar previamente determinados los objetivos generales y particulares. En el caso de la escuela, dada su naturaleza propia, es preciso que se tengan como horizonte más remoto los fines últimos de la educación; de allí se desprenden los objetivos que, en vista del análisis propuesto, queda plasmado en lo que damos en llamar la cadena de fines, objetivos, metas y actividades, de los cuales, los dos primeros eslabones corresponderían a un primer momento estratégico y los dos últimos a un segundo momento operativo. En el momento operativo situamos a la organización; es ahí cuando se dispone qué y cuándo se va a realizar determinado objetivo, y donde se destinan los recursos humanos, materiales, financieros, de espacio, de tiempo, entre otros. Si bien no existe una correspondencia absoluta entre los distintos instrumentos legales y la cadena a la que nos hemos referido más arriba, creímos conveniente citar los instrumentos legales que regulan el sistema educativo según su jerarquía. Esta jerarquía: …tiene una relación directa con la subordinación que tienen entre sí dichos organismos [los que emanan de cada instrumento legal] dentro de la organización del Estado:
Constitución Nacional y Provincial. Leyes y decretos nacionales y provinciales. Decretos provinciales. Resoluciones del Ministerio de Cultura y Educación de la Nación. Resoluciones del Consejo Federal de Educación.
Resoluciones del Ministerio de Educación de la Provincia de Córdoba. Resoluciones de las Direcciones de nivel y sus similares. Disposiciones o actuaciones de las supervisiones. Resoluciones internas.
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PRECEPTOR. Evolución y actualidad de un rol clave en el ámbito educativo Pablo RODRIGUEZ COLANTONIO Tomando en cuenta lo antedicho acerca de la cadena de fines, objetivos, metas y actividades, es posible analizar la escuela desde estas categorías y observamos una doble dimensión en estos eslabones, es decir, en cada uno de ellos hay una parte prescriptiva y otra no prescriptiva o a construir (ver Cuadro 3). … debemos diferenciar entre lo que es prescriptivo y lo no prescriptivo. En ambos casos es necesario atender a lo determinado, pero en el primero de los casos, el no hacerlo puede llegar a generar conflictos legales, no así en el segundo. Por ejemplo: es prescriptivo la fijación de las asignaturas que deben dictarse (decreto de Plan de Estudio). Es no prescriptivo la bajada del currículum.1
En efecto, se trata de algo semejante a los niveles de concreción del currículum, los fines vienen dados por las leyes generales de educación2 pero, en el caso de las escuelas públicas de gestión privada, también por los idearios educativos. En cuanto a los objetivos, algunos vienen prescriptos por la legislación vigente y otros se construyen tomando en cuenta ésta junto con las demandas del contexto institucional, quedando plasmados en el Proyecto Educativo Institucional (PEI). Las metas, por un lado vienen prescriptas en la normativa, la que fija qué y cuándo se va enseñar, es decir, todo lo relativo a niveles y ciclos de enseñanza, contenidos básicos comunes, planes de estudio, carga horaria, etc.; pero también hay una parte de las metas que le corresponde trabajar a la institución en sus diferentes dimensiones: administrativa, organizativa, pedagógico-didáctica y comunitaria.3 Finalmente, las actividades, lo que se realiza día a día, semana tras semana, etapa tras etapa en las escuelas es lo que debe viabilizar los fines y objetivos; en ellas también encontramos un alto contenido prescriptivo, a la vez que un amplio terreno para la innovación institucional mediante proyectos específicos.
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Ídem. Cf. Ídem, Pág. 4. 3 NB: Sobre este punto el Artículo 8° de la Ley 5326/72 de Enseñanza Privada, dice: Los institutos inscriptos podrán proponer planes y programas propios de estudios, los cuales serán autorizados con carácter experimental por la Dirección General y sujetos a aprobación definitiva por el Poder Ejecutivo. 2
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PRECEPTOR. Evolución y actualidad de un rol clave en el ámbito educativo Pablo RODRIGUEZ COLANTONIO En otro sentido podemos decir que la jerarquía del instrumento legal aumenta o disminuye la especificidad del asunto tratado: A medida que aumenta su jerarquía el instrumento legal tiende a ser más abarcativo y consecuentemente más general.4
MENOR Leyes
Especificidad de los instrumentos legales Decretos
L O
Resoluciones, Normativas Específicas, etc.
P R E S C R I P T O Momento Operativo
Momento Estratégico FINES
OBJETIVOS
A
Idearios
MAYOR
PEI
METAS
ACTIVIDADES
C O N S T R U I R
Proyectos Específicos
Cuadro 3. Cadena de fines, objetivos, metas y actividades.
Circunscribimos el área de reflexión en la sección referente a las Metas, en su doble dimensión, de lo prescripto y lo a construir, ubicada al centro a la derecha del cuadro. La razón de esta focalización se debe a que el tema que nos convoca en este apartado –la estructura organizativa– no se manifiesta cabalmente en los Fines ni en los Objetivos. Recién en las metas de la educación se encuentran las normativas específicas relativas a lo Cuadro 2. de Fines, Objetivos, Metas y actividades; y su doble dimensión lo prescripto y a construir. organizacional y,Cadena en especial, a la estructura organizativa de la escuela.
La estructura de una organización es la pauta formal que indica de qué manera las personas y los puestos de trabajo se agrupan en la misma.
DEBANNE, R., “Consideraciones Generales sobre la normativa y legislación escolar desde la perspectiva de la conducción educativa”, Op. Cit. Pág. 6. 4
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PRECEPTOR. Evolución y actualidad de un rol clave en el ámbito educativo Pablo RODRIGUEZ COLANTONIO La estructura suele presentarse gráficamente por medio de un organigrama.5
Ejemplo de esto es el Reglamento General de Escuelas de Enseñanza Media y Especial establecido por la Dirección de Enseñanza Media, Especial y Superior en su resolución 979/63, en la que se establecen las funciones del personal según el cargo que ocupan regulando lo que pueden hacer y aquello que les está prohibido. A su vez establece cuáles son los requisitos mínimos de ingreso a cada uno de los puestos o cargos. Este Reglamento nos da la pauta para construir un organigrama institucional, general y prescriptivo, aplicable a todas las instituciones educativas que se encuentran bajo su gobierno. No obstante, existe la posibilidad de que cada institución, sin vulnerar lo prescripto, adopte una estructura singular en virtud de la autonomía que le confiere la ley, con el fin de lograr los objetivos que se ha propuesto en su proyecto institucional.6 En este sentido, acordamos con Gibson cuando plantea que: La relación objetivos-estructura no puede calificarse de directa y/o mimética. Pueden ser variados los ejemplos de diferentes estructuras que desarrollan un objetivo idéntico o de estructuras idénticas que sirven a objetivos diversos. En realidad, existen factores socio-culturales que determinan la relación entre objetivos y estructura.7
Lo dicho tiene relación con la singularidad de cada institución, que viene dada por los factores socio-culturales que influyen en el sistema de relaciones, es decir, las relaciones formales e informales que se construyen en la interacción entre directivos, docentes, alumnos, padres, personal administrativo, de servicio, etc.; y en algunos casos, el sistema
GIBSON J. L., IVANCEVICH J. M., DONNELY J. H., “Las organizaciones, Comportamiento, Estructuras, Procesos”, Op. Cit. Pág. 10. 6 NB: Sobre este punto, destacamos el artículo 2° del Reglamento que dice: El director ejerce la facultad para tomar por cuenta propia todas las medidas que conduzcan a la buena marcha del establecimiento y el estricto cumplimiento de los decretos y resoluciones emanadas de la superioridad y de las directivas de los organismos jerárquicos. 7 GIBSON J. L., IVANCEVICH J. M., DONNELY J. H., “Las organizaciones, Comportamiento, Estructuras, Procesos”, Op. Cit. Pág. 31. 5
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PRECEPTOR. Evolución y actualidad de un rol clave en el ámbito educativo Pablo RODRIGUEZ COLANTONIO de relaciones, suele estar regulado por un organigrama institucional basado en cuatro decisiones clave: la conformación de los roles, la distribución de funciones, el establecimiento de sus posibilidades y límites, y la organización del sistema de delegación de autoridad propio de cada centro. Las estructuras de las organizaciones difieren como consecuencia de las cuatro decisiones de gestión. Para determinar estas diferencias debemos identificar, además, ciertos atributos o dimensiones de la estructura que podamos valorar. Tres de las dimensiones más utilizadas son la complejidad, la centralización y la formalización.8 La complejidad alude al grado de especialización de los puestos de trabajo de una organización, la centralización a la cantidad de autoridad que conserva la dirección y la formalización a la existencia de políticas, normas y procedimientos por escrito.
LA ESCUELA ANTE LOS DESAFÍOS DE UNA NUEVA SOCIEDAD Y EL IMPACTO EN SU ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Todas las escuelas, en cuanto a organizaciones sociales, han tenido una estructura organizativa semejante que les permitió afrontar los desafíos de cada contexto histórico. Se trataba de una estructura de mediana complejidad, en la que interactuaban directivos, profesores, preceptores y alumnos. Que tenía fuerte centralización, por un lado, en los funcionarios de gobierno y, en la escuela, por parte del director en la toma de decisiones institucionales acorde a las problemáticas y asuntos de cada momento histórico; y una relativa formalización basada en la normativa escolar. Pero, con el paso del tiempo y el desarrollo de la sociedad, los desafíos fueron cambiando y esta estructura resultó insuficiente. A partir de los ’80 empieza a crecer la responsabilidad de sostener una educación de calidad a través de la generación de aprendizajes socialmente válidos; el fortalecimiento de la identidad nacional; la educación
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Ídem, Pág. 561.
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PRECEPTOR. Evolución y actualidad de un rol clave en el ámbito educativo Pablo RODRIGUEZ COLANTONIO para la democracia; y la transmisión de valores y comportamientos para la convivencia solidaria y pacífica, que contribuyeron a crear un modelo de institución escolar reformada. Desde lo económico debió responder de manera innovadora a la formación para el mundo productivo incentivando la formación científico-técnica para el desarrollo, y preparando a los alumnos para la inserción en el mundo del trabajo. Desde el punto de vista epistemológico debió centrarse en una nueva definición y selección de contenidos y áreas disciplinares. Como consecuencia hubo una redefinición de la dimensión pedagógico-didáctica basada en la nueva definición del sujeto de aprendizaje; de las teorías y métodos de enseñanza; del rol docente; de la convivencia escolar; de la institución educativa; de los modelos de organización de tiempos y espacios; y de los modelos de conducción y supervisión. Desde el punto de vista social la violencia fue y es uno de los rasgos más importantes que emerge en la escuela como reflejo de lo que pasa en la sociedad toda. La acumulación de frustraciones en la población produjo marginación y disgregación social; debilitamiento y ruptura de los vínculos familiares; y diferencias socioeconómicas cada vez más acentuadas, cuyo efecto sobre las personas se manifestó en el uso de la fuerza, en agresiones morales y físicas. Estas expresiones de violencia las hemos catalogado en relación a las distintas clases sociales en que se producen. La clase media y media-alta se corresponde con el embate hacia la autoridad y la institución; y la clase baja se manifiesta en hechos de violencia hacia las personas y ataques a la propiedad privada.9 En las escuelas ocurre algo proporcional de acuerdo a la clase social que conforma la población escolar, no es casualidad que en las instituciones educativas de clase baja sean más habituales los episodios de violencia contra las personas y sus bienes, o los bienes de la institución. Esto no exime a los establecimientos educativos de clases más favorecidas, en las que la violencia toma otras características de embate menos físico y más simbólico.
NB: Ejemplo de esto son los saqueos producidos hacia fines de los ’80 protagonizados por las clases bajas que atentaron contra todo tipo de comercios tanto corporativos como particulares, a diferencia de los “cacerolazos” de fines del 2001 producidos por las clases media y media-alta. 9
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PRECEPTOR. Evolución y actualidad de un rol clave en el ámbito educativo Pablo RODRIGUEZ COLANTONIO Durante las últimas dos décadas, las sucesivas crisis socio-económicas deterioraron las posibilidades de satisfacer las necesidades básicas de subsistencia de una franja creciente de población que encontró –junto con el Estado- en la escuela, el lugar propicio para contener esas demandas. De ello se derivó que la escuela debió sumar a su función primera e indelegable, otras funciones para las cuales su estructura no estaba preparada. Los objetivos primeros de aprendizaje experimentaron un corrimiento para dar lugar a los objetivos de asistencialismo y contención; y las personas tuvieron que asumir nuevos roles para conservar el equilibrio social. No se trató sólo de un cambio de rol sino de la suma de otras funciones para las que muchos nos estaban preparados. Hoy los docentes, además de enseñar, tienen que cumplir funciones de asistente social, de psicólogo, de mediador, de contenedor, de padre, de madre, etc. Algo semejante ocurre con los preceptores, cuya función en el pasado, se limitaba a un número reducido de acciones, y en la actualidad tiene que cubrir esas otras funciones, por estar en contacto permanente con numerosas problemáticas, dada su ubicación estratégica en permanente relación con alumnos, padres y docentes. Mientras que la escuela necesitaba mayor apoyo para paliar las consecuencias de dichas crisis, el Estado se encargó progresivamente de restarle ayuda financiera y le quitó personal, como es el caso de la provincia de Córdoba en que fueron desapareciendo del escenario escolar los jefes de preceptores, los ayudantes de trabajos prácticos, los gabinetistas, hasta los porteros. Como consecuencia se sobrecargaron cada vez más con nuevas funciones los viejos roles y el escenario en materia educativa, en la actualidad, se halla caracterizado por un alto nivel de problemáticas y una baja complejidad dado que la escuela carece de los actores suficientes para resolver las nuevas dificultades; por una escasa centralización manifestada en la inacción del Estado que deslindó responsabilidades en las escuelas; y por una exigua formalización –la misma formalización de hace más de cuarenta años- que no se ajusta a las nuevas instancias del contexto histórico.
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EL ROL DEL PRECEPTOR EN EL NUEVO CONTEXTO DE LA EDUCACIÓN Antes de definir las nuevas funciones que en la actualidad debe cumplir el preceptor, destinaremos una sección del presente apartado a esclarecer el concepto de rol en relación a los puestos de trabajo en la escuela. En un sentido amplio, un rol consiste en los patrones de conducta que se esperan de un individuo dentro de una unidad social. “Para los propósitos de la teoría de la administración un rol es una conducta esperada de alguien dentro de la unidad funcional. Por tanto, los roles son inherentes a las funciones.”10
Si tomamos en cuenta que el rol es la conducta esperada de los preceptores dentro de la unidad escolar y que éste es inherente a las funciones que cumple o debe cumplir, por un lado, hay una parte que está formalizada en la legislación, en el Capítulo V del Reglamento General de Escuelas de Enseñanza Media y Especial, en la que el celador es considerado personal no docente, al mismo nivel, por ejemplo, que el personal de servicio; allí se enuncian sus funciones de auxiliar docente, limitado a determinadas tareas administrativas y de vigilancia del orden y la disciplina de los alumnos, pero, por otro lado, en esta nueva realidad se espera mucho más de lo prescripto; sus funciones son cuantitativa y cualitativamente más amplias. Una de las escasas reflexiones por escrito que hay disponible acerca de lo que se espera de este nuevo rol del preceptor lo recoge, a modo de comentario, el profesor Debanne en su texto de compilación de la normativa y legislación escolar para nivel medio. Allí, hace referencia a la función del preceptor como quien tiene a cargo una tarea compleja, “…considerando los colectivos con él relacionados: alumnos, padres y directivos, [función eminentemente] orientadora, formadora, al brindar al alumno un ámbito de contención y referencia.11
STONER, J. A. F., FREEMAN, E. R., “Administración”, Op. Cit. Pág. 13. JUNTA DE DISCIPLINA Y EQUIPO TÉCNICO, “El preceptor en una nueva educación media – resignificando su rol”, en DEBANNE, R., “Manual de Normativa y Legislación Escolar de la Provincia de 10
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PRECEPTOR. Evolución y actualidad de un rol clave en el ámbito educativo Pablo RODRIGUEZ COLANTONIO La cuantificación de su tarea viene dada en virtud de los colectivos señalados. Si tomamos en cuenta, por ejemplo, el colectivo de los alumnos, su tarea se conforma por las siguientes variables:
Cantidad de cursos por preceptor.
Cantidad de alumnos por curso.
Cantidad de profesores por curso.
Cantidad de padres por curso.
Cantidad de registros de inasistencias.
Cantidad de registros de seguimiento de disciplina.
Cantidad de libretas de profesores.
Cantidad de libretas de calificaciones de alumnos.
Planilla anual de calificaciones.
Cantidad de cuadernos de comunicados.
Cantidad de notificaciones enviadas a los padres.
Material didáctico por curso.
Libros de temas por curso.
Adicionales: Registro anual de calificaciones por curso. Confección de listas de exámenes: Coloquios, regulares, previos y libres. Inscripciones, etc.
Córdoba para el Nivel Medio, Selección temática de Leyes, Decretos, Resoluciones y Documentos de aplicación en la Conducción Escolar del Nivel Medio”, Op. Cit. Pág. 242.
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