Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud
Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud 2010
Presentación En 2010, segundo año de trabajo del Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud, de Servicios a la Juventud A.C. nos propusimos avanzar en la construcción de un sistema de información que diera cuenta de los avances en la aplicación de la Ley General para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, promulgada en 2007.
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A.C.
El análisis de los resultados de la
Después de 9 meses de trabajo efectivo
Encuesta sobre las percepciones, prácticas y contextos de violencia que afectan la vida de
realizado por el equipo del OVSGJ, vemos con preocupación que, no obstante existir los
las personas jóvenes, que aplicamos en 2009
presupuestos asignados a distintos programas
a 3764 hombres y mujeres cuyas edades oscilan entre los 12 y los 24 años, nos permitió
en diferentes instituciones para la atención a la violencia hacia las mujeres, no hay avances
constatar que las y los jóvenes son víctimas –
sustantivos que nos permitan afirmar que
y en ocasiones también perpetradores – de violencia en los ámbitos más inmediatos: la
progresamos hacia la erradicación de este mal que tiene altos costos en la vida de las mujeres
familia,
y de la sociedad.
la
escuela,
su
comunidad
y
especialmente en sus relaciones de noviazgo, tal como lo reportó con anterioridad la Encuesta
La situación de violencia cada vez más generalizada y atroz que vivimos en México
Nacional de Violencia en el Noviazgo realizada
urge de las instituciones públicas y privadas,
por el Instituto Mexicano de la Juventud. Dichas constataciones fueron el marco
así como de la sociedad civil organizada, un compromiso sólido y tangible para garantizar
en el cual circunscribimos el trabajo durante
los derechos de todos quienes habitamos este
2010: Si los y las jóvenes son víctimas de violencia, la Ley obliga a algunas instituciones a ofrecerles
país, especialmente de aquellos que por su condición de género, edad y/o estrato
servicios para atender las secuelas de estos
socioeconómico se encuentran en condición de
hechos, pero también a ofrecer a la población joven servicios orientados a la prevención.
mayor vulnerabilidad. Presentamos, pues, en esta edición los
Así, la investigación efectuada en 2010
resultados de nuestro trabajo en 2010 a la vez
se realizó a partir de un sondeo en el que participaron casi 1300 personas en las
que agradecemos el apoyo proporcionado por el Instituto Nacional de Desarrollo Social
demarcaciones de Iztapalapa y Cuauhtémoc, en
(Indesol),
el Distrito Federal y Ecatepec y Cd. Nezahualcóyotl, en el Estado de México. A través
parte de los recursos económicos para la realización de este proyecto sino, especialmente,
de entrevistas, encuestas y solicitudes de
por los espacios generados para el intercambio
información logramos un acercamiento a la percepción de las usuarias sobre los diferentes
de experiencias y la profesionalización de las personas e instituciones que formamos parte
servicios contemplados en la Ley para la
de la Red de Observatorios de Violencia Social
atención, prevención y erradicación de la violencia hacia las mujeres, la percepción de
y de Género que han resultado fundamentales para consolidar nuestro trabajo y avanzar
los funcionarios públicos respecto a las
colectivamente hacia la definición de una
instituciones en las que laboran y en concreto sobre los programas y servicios ofrecidos con
metodología de investigación sobre el fenómeno de la violencia social y de género que nos
este fin y por otra parte constatar las
permitirá, más adelante, hacer aportes
limitaciones en el ejercicio de nuestro derecho a la información al ver las respuestas de las
consistentes tanto en la evaluación como en la formulación de políticas públicas orientadas a
instituciones ante la demanda de información
la atención, prevención y erradicación de la
que debe ser pública.
misma.
no sólo por la aportación de una
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Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud
Informe de resultados anuales 2010 Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud
Introducción
El Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud es un proyecto de Servicios a la Juventud, A.C., organización de la sociedad civil que desde 1985, I Año Internacional de la Juventud, ha impulsado diversas iniciativas a favor de los derechos de las y los jóvenes mediante trabajo directo con este sector, asesoría a personas e instituciones que trabajan con jóvenes y también a...
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través de incidencia en política pública sobre
afecta a un sector poblacional de gran
juventud. En este orden de ideas, desde 2009 el
importancia. La proporción de población joven en México durante estos años es la más alta
Observatorio es un órgano de vigilancia
de toda la historia: alrededor de un tercio de
ciudadana sobre las políticas públicas de prevención, atención y erradicación de la
la población total. Nunca hubo tantas personas jóvenes en México, proporción que, además
violencia que aqueja a la juventud en las
nunca se volverá a dar.
delegaciones Cuauhtémoc e Iztapalapa, del Distrito Federal, y en los municipios de Ecatepec
Esta situación implica una gran oportunidad que, de no aprovecharse, nos
y Nezahualcóyotl, del Estado de México, en el
convertirá en un país habitado por personas
marco de la convocatoria de Observatorios de Violencia Social y de Género del Programa de
de cada vez mayor edad, poco capaces de contribuir a su propio desarrollo o al de sus
Coinversión Social del Instituto Nacional de
comunidades, por carecer de los mínimos
Desarrollo Social; esta convocatoria responde a la Ley General de Acceso de las Mujeres a
elementos para cuidar de su propia salud, tener un trabajo decente, obtener vivienda adecuada,
una Vida Libre de Violencia, que establece
ejercer ciudadanía y en general de ejercer sus
amplias obligaciones y facultades al Estado en los tres niveles de gobierno para garantizarle
derechos. Sin embargo, no existe en México un
a las mujeres en México las condiciones
marco jurídico–institucional que reconozca y
necesarias para gozar de salud, educación, empleo, seguridad y en general condiciones
garantice los derechos de las personas jóvenes, aunque hay diversas disposiciones legales
de existencia y socialización equitativas y
relacionadas con este tema: la Constitución en
dignas. Así, el Observatorio se ha dedicado
primer lugar y varios instrumentos internacionales de derechos humanos, como
durante los últimos dos años a investigar la
el Pacto Internacional de los Derechos Civiles
situación de violencia social y de género que afecta la condición juvenil en las mencionadas
y Políticos, el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la
demarcaciones, socializando los resultados
Convención de los Derechos de la Niñez para
entre jóvenes, instituciones de gobierno vinculadas al tema, y organizaciones de la
las y los jóvenes de hasta 18 años de edad y, por supuesto, la Convención para Eliminar
sociedad civil comprometidas en coadyuvar con
todas las Formas de Discriminación contra la
dicha vigencia a través de encuentros, foros y publicaciones, presentadas a través de medios
Mujer y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
de comunicación social, su sitio de Internet (v.
contra la Mujer respecto a las jóvenes.
http://observatorio.seraj.org.mx) y, más recien– temente, en una página de Facebook.
A partir de esta situación, el trabajo realizado por el Observatorio se centró durante
La importancia estratégica de cruzar
2009 en el diseño e implementación de una
la temática del acceso de las mujeres a una vida libre de violencia con el tema de la
investigación sobre los contextos, percepciones y prácticas relativas a la violencia social y de
juventud estriba en la posibilidad y necesidad
género entre más de 3700 jóvenes de los
de visibilizar la forma en que este problema
territorios señalados, cuyos resultados fueron
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publicados en una revista, así como en el sitio
piensan que un adulto tiene más posibilidades
de internet del Observatorio (v. http:// observatorio.seraj.org.mx).
que ellas y ellos de conseguir trabajo (hombres y mujeres: 30%).
En continuidad con lo anterior, en 2010
En cuanto a hechos directos de
el trabajo del Observatorio se centró en monitorear la implementación de políticas
violencia, encontramos que la violencia forma parte de la cotidianidad de las y los jóvenes en
públicas dirigidas a prevenir, atender y
sus entornos, dados los porcentajes de jóvenes
erradicar la violencia social y de género que afecta a las personas jóvenes en México. En el
que reportan acontecimientos así en su escuela (75%), su comunidad (60%), su pareja (26%) y su
presente informe se da cuenta de esta labor, a
familia (12%). En cuanto a los hechos de violencia
través de los siguientes apartados:
escolar, 50% refiere discriminación por género y 11% violencia sexual, incluyendo acoso, hostigamiento o violaciones.
1. Antecedentes
A decir de las y los jóvenes, en las familias es más frecuente que se impida
2. Metodología
estudiar a mujeres que a los hombres (60 casos
3. Principales hallazgos
de hombres y 56 casos de mujeres), que se les discrimine (66 casos de hombres y 93 casos de mujeres), que sufran violencia sexual (32 casos
4. Conclusiones y recomendaciones
de mujeres y 22 casos de hombres), aunque es más probable que se obligue a trabajar a los hombres (85 casos de mujeres y 130 casos de hombres). En cuanto al noviazgo, las formas de
1. Antecedentes
violencia ejercida por los hombres abarcan La investigación realizada en 2009 halló que entre las y los jóvenes ha penetrado
desde mostrar aburrimiento con su plática (45%), comparar a su pareja actual con ex
ampliamente el discurso en favor de la equidad
parejas (34%), espiar a sus parejas y revisar
y en contra de la violencia, de modo que en general se da por hecho la igual dignidad de
sus cosas sin consentimiento (20%), maltratarla verbal o físicamente (4%). Las mujeres por su
hombres y mujeres, pero también son altos los
parte señalan ser celadas (26%), maltratadas
porcentajes de jóvenes, sobre todo de mujeres, que aceptan que los hombres son los que tienen
(7.5%), interrogadas sobre sus relaciones sexuales previas (7%), y que se burlaron
que trabajar, ser proveedores económicos y
públicamente de su apariencia (3.5%).
jefes de familia (hombres: 11%; mujeres: 26%); y que las mujeres se deben dedicar a la crianza
Así, a partir de la labor del Observatorio en 2009 se generó una sólida base
de niñas y niños (hombres: 3.5; mujeres: 11%);
de información gracias a la cual se constató
otra conducta comúnmente aceptada es que el cortejo de la pareja es cosa de hombres
que la violencia es una constante de la experiencia juvenil, aprehendida y aprendida
(hombres y mujeres: 29%). En línea con lo
en los ámbitos de socialización más importantes
anterior, tanto hombres como mujeres jóvenes
como son familia, comunidad y escuela. Estas 5
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El Observatorio se ha dedicado durante los Ultimos dos aÑos a investigar la situaciOn de violencia social y de gEnero que afecta la condicion juvenil en las mencionadas demarcaciones, socializando los resultados
El Observatorio se ha dedicado durante los Ultimos dos aÑos a investigar la situaciOn de El Observatorio se ha dedicado violencia social y de gEnero que durante los Ultimos dos aÑos a afecta la condicion juvenil en investigar la situaciOn de las mencionadas demarcaciones, violencia social y de gEnero que socializando los resultados afecta la condicion juvenil en las mencionadas demarcaciones, socializando los resultados
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Observatorio de Violencia Social, GĂŠnero y Juventud
El du Obs e ra nt r v a to e in ri vi o ol v e s los se t e U ig nc l af ti ar ha ia ec l a m os so d ta la ci s do edic s l a i a me s tu l so co aÑ ado y nc ac ci n os d i i di On on e al ci a ad g iz d on En as an er e j do d uv o en lo ema qu rc i s e ac l e re n io su ne lt s ad os ,
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experiencias violentas son un elemento decisivo
(CONAPRED), la Comisión de Derechos Humanos
en la constitución de su subjetividad en tanto que hombres y mujeres jóvenes; es decir en
del Distrito Federal (CDHDF) y la Secretaría de Salud del Distrito Federal, así como destacadas
tanto que se constituyen como seres históricos
organizaciones de la sociedad civil como el Grupo
y diferenciados genérica y etariamente al socializar, entrar a formar parte de diferentes
de Educación Popular con Mujeres (GEM) y Alianza Cívica. En el Comité participó también, de modo
grupos, al participar subalternamente en la
muy destacado, la Dra. Marta Torres Falcón,
distribución de roles y posiciones de género y etarios, y por tanto en la caracterización de lo
reconocida especialista en género y Profesora Investigadora de la Universidad Autónoma
que significa ser una buena joven o un buen
Metropolitana–Unidad Azcapotzalco.
joven, a partir de los modelos que heredan de la gente adulta. Por otra parte, dados los compromisos
2. Metodología
internacionalmente adquiridos por el Estado mexicano en la materia, expresados principalmente en la ratificación de la CEDAW
En atención a los antecedentes descritos, el
y de la Convención de Belén do Pará, dichas transformaciones no son solamente algo
trabajo del Observatorio en 2010 se instrumentó en torno a la siguiente hipótesis:
deseable: se trata de una obligación que vincula jurídicamente al Estado, responsabilizándolo de establecer medidas eficaces para conseguirlo,
El conocimiento sobre el fenómeno de
y que se expresa en la Ley General de Acceso
la violencia social y de género en
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y el marco jurídico e institucional generado a
jóvenes de 12 a 24 años del que disponen las instituciones públicas
propósito de la misma.
encargadas de prevenirlo y atenderlo
A partir de lo anteriormente señalado, el Observatorio se planteó la necesidad de
es deficiente, debido al subregistro del fenómeno y a la poca penetración de
verificar la forma en que se prestan los
sus servicios entre la población joven
servicios públicos que por ley deben prevenir y atender la violencia social y de género; se
provocado por:
diseñó en consecuencia una metodología para realizar esta investigación, que habría de implementarse en 2010.
- la naturalización de la violencia, de manera que no se perciben sus
En este tenor ha sido fundamental el
manifestaciones como inadecuadas o
apoyo del Comité Técnico Consultivo del Observatorio, en el cual estuvieron representados
dañinas sino incluso como parte lógica del desarrollo de las personas;
organismos de Estado como la Fiscalía Especial
- la falta de información sobre los
para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA), de la
servicios ofrecidos instituciones
Procuraduría General de la República, la Comisión
- desconfianza sobre la calidad de los
Nacional para Prevenir la Discriminación
servicios públicos.
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por
dichas
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Esta falta de conocimiento sobre el
4. Identificar y socializar las propuestas
fenómeno influye en la falta de recursos materiales y humanos dedicados a su atención,
de la sociedad civil para la prevención, atención y erradicación de la violencia
dado que no se logra comprender la magnitud
social y de género.
y la complejidad del fenómeno, lo cual agrava el problema al seguir siendo insuficientemente
5. Difundir la información generada por
prevenido y atendido.
el observatorio
A partir de esta hipótesis se diseñó el siguiente Objetivo General del Observatorio en
Se trató, pues, de generar un sistema
2010, pensando en la necesidad de generar
de información acerca de la calidad de los
información útil para conocer más y mejor el fenómeno de la violencia social y de género
servicios públicos encargados por ley de prevenir y atender la violencia social y de
que afecta a jóvenes de las demarcaciones
género que afecta a las personas jóvenes en
estudiadas:
las delegaciones Cuauhtémoc e Iztapalapa, del Distrito Federal, y en los municipios de Ecatepec y Nezahualcóyotl del Estado de México;
Fortalecer el sistema de información del
socializar esta información con una serie de actores relevantes que incluyera desde las y
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los propios jóvenes, organizaciones de la
y Juventud del Distrito Federal y su zona metropolitana para generar reco–
sociedad civil, académicas e instituciones de gobierno, y en función de las contribuciones
mendaciones a la aplicación de los
de estos actores, preparar recomendaciones
programas públicos dirigidos a prevenir la violencia social y de género entre
para la mejoría de dichos servicios a través de un proceso participativo. La información fue recabada a partir
las y los jóvenes.
de las instituciones encargadas de prevenir y atender la violencia social y de género que De este objetivo general se desprenden
afecta a jóvenes, recurriendo tanto al acercamiento directo como a la solicitud de información pública. Asimismo se aplicaron
5 objetivos específicos: 1. Desarrollar un sistema de información
encuestas a jóvenes para sondear sus
de fuentes primarias.
percepciones y experiencias respecto a los mencionados servicios.
2. Aplicar el mecanismo de monitoreo de políticas públicas y programas públicos.
2.1 Acercamiento directo a las instituciones El acercamiento directo consistió en aplicar
3. Analizar en coordinación con otros
encuestas tanto a funcionarias y funcionarios como usuarias y usuarios de los servicios. Para
actores sociales la información reca–
ello, se tuvieron reuniones con funcionarias y
bada.
funcionarios estatales, municipales y/o 9 SERVICIOS A LA JUVENTUD
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delegacionales responsables de servicios
hualcóyotl del Instituto de Salud del
públicos de procuración de justicia, atención a víctimas, educación y salud, a fin de
Estado de México. - Para el tema de Procuración de
presentarles el Proyecto y obtener acceso a
Justicia: las Agencias del Ministerio
los centros donde se brindan dichos servicios para obtener información sobre algunos
Público Especializadas en Adolescentes, de la Procuraduría General de Justicia
aspectos relevantes acerca de las condiciones
del Estado de México.
en que se prestan los mencionados servicios. Esto a través de encuestas a servidoras y
- Para el tema de educación, tuvimos oportunidad de acceder a la Secundaria
servidores públicos, así como a las y los
Porfirio Díaz, al Centro de Estudios de
usuarios. Las instituciones a que nos referimos
Bachillerato Tecnológico, Industrial y de Servicios 29 en Ecatepec, así como con
fueron, en el D.F.:
el Centro de Estudios Tecnológicos,
- Para el tema de Atención a Víctimas:
Industriales y de Servicios 37 en Nezahualcóyotl.
unidades Cuauhtémoc e Iztapalapa del Inmujeres D.F. Asimismo nos dirigimos a las Unidades de Atención y Prevención
En general el acceso a las instituciones fue posible tras un tiempo razonable de espera
de
en
tras presentar el Proyecto y su metodología,
Cuauhtémoc e Iztapalapa, de la Secretaría de Desarrollo Social del D.F.
con excepción de las fiscalías desconcentradas de investigación en Cuauhtémoc e Iztapalapa,
- Para el tema de Servicios de Salud:
de la Procuraduría General de Justicia del D.F.,
Hospital General de Cuauhtémoc y Hospital General de Iztapalapa, de la Secretaría
y de las Unidades de Atención y Prevención de la Violencia Intrafamiliar en Cuauhtémoc e
de Salud del D.F.
Iztapalapa, de la Secretaría de Desarrollo Social
- Para el tema de Procuración de Justicia: fiscalías desconcentradas de investigación
del D.F.; en estos casos el acceso no fue resuelto tras más de cuatro meses de espera.
en Cuauhtémoc e Iztapalapa, de la
Se observó en general un gran interés
Procuraduría General de Justicia del D.F. - Para el tema de educación, Conalep
de parte de las autoridades responsables por garantizar que la investigación no afectara de
Iztapalapa V.
ninguna manera los derechos de las y los
En el Estado de México nos referimos a:
usuarios ni la calidad de los servicios ahí prestados, así como por recibir retroa–
- Para el tema de Atención a Víctimas:
limentación
unidades Ecatepec y Nezahualcóyotl del Instituto de Atención a Víctimas del
Observatorio en orden a incluirlos en sus propios procesos de evaluación y mejora. En el
Delito de la PGJEM, así como el Centro
mismo sentido, se notó interés en las
de Atención Integral a la Mujer del DIF Municipal de Nezahualcóyotl.
instituciones por ampliar y prolongar la interacción con el OVSGJ o con Servicios a la
- Para el tema de salud: los hospitales
Juventud, A.C., como en el caso del Instituto de
generales de Ecatepec y de Neza–
Salud del Estado de México.
la
Violencia
Intrafamiliar
sobre
los
hallazgos
del
11 SERVICIOS A LA JUVENTUD
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la
su percepción sobre la calidad de los servicios
experiencia con la Secretaría de Salud del D.F., con cuya área de Enseñanza e Investigación
recibidos. En este caso se garantizó con especial
tuvimos un fructífero diálogo en torno a la
esmero la confidencialidad y el anonimato,
manera de asegurar los mejores resultados de la investigación, a través de un proceso que
evitando incluso referencias al caso concreto por el cual la persona encuestada había
mostró solidez metodológica y compromiso con
recurrido a los servicios objeto de investigación.
el quehacer institucional de la Secretaría y que permitió al Observatorio mejorar los
Los ítems investigados fueron:
Fue
de
especial
relevancia
instrumentos utilizados para la encuestas que
- Datos socioeconómicos
se aplicaron al personal y a los y las usuarios de los servicios que brinda la dependencia.
- Experiencia con los servicios A través de la encuesta se procuró
Ítems investigados en las y los servidores públicos
conocer, entre otros aspectos, la manera en que las y los usuarios se enteraron de la
Entre las y los servidores públicos se
existencia de los servicios, el tiempo que
indagaron los ítems que se enlistan enseguida, respetando el anonimato y la confidencialidad.
requirieron para acceder a éstos y su percepción acerca de la eficacia de la atención recibida.
- Antecedentes laborales y de capacitación - Funciones desempeñadas actual–
2.2 Solicitudes de información pública Otra fuente de información ha sido la
mente - Carga de trabajo - Percepción que tienen sobre la calidad
solicitud de información pública a través de los sistemas de acceso oficiales, con el fin de
de los servicios
obtener
- Actitudes hacia las y los usuarios - Procedimientos de atención y canalización
estructurales de funcionamiento de los servicios de salud, de atención a víctimas y de
datos
sobre
las
condiciones
procuración de justicia, incluyendo acciones de A través del instrumento se procuró sondear la percepción de las y los servidores
difusión de los servicios, presupuestos asignados y ejercidos y evaluaciones internas
públicos respecto a su quehacer institucional,
o externas aplicadas. Se realizaron tres
a partir de su capacitación y actualización para realizar sus funciones, su actitud hacia las
solicitudes de información a cada institución.
personas que solicitan sus servicios y sus
2.3 Acercamientos con jóvenes
conocimientos respecto a los procedimientos institucionales previos y posteriores a que
Asimismo hemos obtenido información a través
atiendan a una o un usuario.
de las y los jóvenes de los territorios men–
Ítems investigados entre las usuarias de estos servicios
cionados, es decir, Cuauhtémoc, Iztapalapa, Ecatepec y Nezahualcóyotl para explorar sus
También se aplicaron encuestas a las
percepciones y experiencias respecto a los
y los usuarios de los servicios, para conocer
mencionados servicios.
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Hemos propiciado que en estos
género que afecta a jóvenes de la Ciudad de
encuentros las y los jóvenes reciban información acerca de los resultados que la
México y su Zona Metropolitana”, llevado a cabo el día 6 de diciembre de 2010, al cual
investigación va arrojando, y también se ha
concurrieron organismo de Estado y
impulsado que las y los jóvenes conozcan los mencionados servicios a través de las y los
organizaciones de la sociedad civil. A partir de la información proporcionada por el
servidores públicos que se encargan de
Observatorio, las y los asistentes hicieron
brindarlos.
propuestas para mejorar los servicios públicos de prevención y atención a la
2.4 Socialización de resultados
violencia social y de género. De modo
Esta parte del trabajo del Observatorio se ha
semejante, la “Presentación Pública de resultados del Observatorio”, efectuada el 13
dirigido a poner en común con diferentes
de diciembre de 2010, tuvo algunos ecos en
actores sociales la información recabada, en primer lugar a través de reuniones con el
medios impresos de circulación nacional, como Reforma y La Jornada, así como en el
Comité Técnico Consultivo del Observatorio,
noticiero Radio UNAM Informa.
gracias al cual fue posible ajustar la aplicación de la metodología y afinar el análisis de los
Por otra parte, esta vertiente del trabajo del Observatorio se ha llevado a cabo
resultados.
de manera cotidiana a través del sitio de
De igual forma, se organizaron reuniones con estudiantes de secundaria y
internet del Observatorio y también en una página de Facebook. Esta información incluye
bachillerato donde se les dieron a conocer
5 boletines sobre diferentes aspectos del
algunos resultados del trabajo del Observatorio, animando la reflexión acerca de la manera y
fenómeno de la violencia social y de género que afecta a jóvenes, así como reseñas de
la medida en que la violencia permea su
algunas actividades del Observatorio.
cotidianidad y sobre el modo en que ellas y ellos contribuyen o pueden contribuir a
(v. http://observatorio.seraj.org.mx y
modificar esta situación, recurriendo incluso a
http://www.facebook.com/pages/Observatorio-
los servicios disponibles. Se observó gran interés entre jóvenes y autoridades por entrar
de-Violencia-Social-Genero-y-Juventud/ 110172585712141?v=photos
en contacto con dichos servicios, sobre todo en la medida en que fueron dados a conocer por las personas que los brindan. En el mismo
3. Principales hallazgos
sentido, fue de gran interés para las comunidades escolares la participación en estos encuentros de organizaciones de la sociedad
La información que a continuación se presenta
civil relacionadas con el tema.
es resultado de la aplicación de encuestas y
Dos acciones más del Observatorio se ubican en este rubro. En primer lugar, el
entrevistas a usuarias y funcionarios de las distintas instituciones. El siguiente cuadro
Foro “Mejorando las políticas públicas para
refiere el total de encuestas y/o entrevistas
prevenir y atender la violencia social y de
aplicadas en cada una. 13
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Tipo de institución Salud Procuración de justicia Atención a víctimas Instituciones educativas
Localidad Cuauh. Iztap. Ecatep. Neza 36 35 42 38 0 0 7 6 21 25 9 13 162 169 161 132
Encuestas aplicadas Personal Usuarias/jóvenes 115 36 17 0 27 41 88 536i
No se incluyen 39 encuestas hechas a jóvenes en Tlalpan y 8 en Benito Juárez por no estar contempladas en las localidades
La metodología referida nos permitió obtener la información que se presenta enseguida de manera más detallada, ordenada de la siguiente manera: 3.1 Jóvenes y servicios de prevención y atención de la violencia social y de género 3.2 Servicios educativos ante la prevención y atención de la violencia social y de género 3.3 Servicios de atención a víctimas 3.4 Servicios de salud 3.5 Servicios de procuración de justicia 3.1 Jóvenes y servicios de prevención y atención de la violencia social y de género En el caso de las y los jóvenes, la mayoría de las y los encuestados reporta no conocer estos servicios
14 SERVICIOS A LA JUVENTUD
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De las y los jóvenes encuestados que afirman saber de estos servicios, la mayoría informa conocerlos a través de medios masivos de comunicación como televisión o radio. La difusión a través de volantes y otros impresos también se muestra eficaz. Por otra parte, el canal por el que menos se enteran las y los jóvenes encuestados sobre los servicios para prevenir y atender la violencia es internet, lo cual puede resultar un tanto sorprendente dada la mayor familiaridad de las y los jóvenes con las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Una mirada más detallada muestra que es en las mujeres en quienes se manifiesta menor conocimiento de los mencionados servicios a través de las TIC, lo cual coincide con datos como los de la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares del INEGI, que señala menor acceso de las mujeres a estos medios.
Por otro lado, una importante proporción de las y los jóvenes encuestados no considera que pueda necesitar estos servicios; los hombres se muestran menos interesados en saber sobre los mismos, probablemente debido a la forma en que la violencia se internaliza como parte de la constitución de la masculinidad. Esta tendencia es mucho más acentuada en el Estado de México. 16 SERVICIOS A LA JUVENTUD
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3.2 Servicios educativos ante la prevención y atención de la violencia social y de género a) Capacitación recibida por el personal Al conversar con integrantes del personal de los tres planteles referidos, se menciona que la violencia escolar es un problema presente con diferentes modalidades; el personal que tiene más trato con las y los estudiantes señala diversas formas de agresión entre estudiantes al interior del plantel, acciones discriminatorias de parte de una docente contra alumnos a causa de su orientación sexual y peleas con estudiantes de escuelas cercanas.
En este contexto llama la atención que entre las y los integrantes del personal escolar encuestados haya una proporción tan baja que ha participado en cursos sobre el tema. 17 SERVICIOS A LA JUVENTUD
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En cuanto a la procedencia de los cursos, se reporta que la gran mayoría de los cursos fueron
En referencia a la prevención de la violencia, es mayor el número de personas
impartidos por instituciones gubernamentales, con
que reportan acciones en las escuelas del
alguna participación de instituciones de la sociedad civil, aunque una considerable proporción reporta
Estado de México que en la del D.F., si bien el número de acciones emprendidas parece
no saber sobre el tema.
ser bajo a juzgar por la preocupación que
Se reporta un número considerable de instituciones para un número relativamente
expresa el personal de las escuelas hacia el fenómeno.
pequeño de cursos, lo cual hace pensar en la
Igualmente llama la atención el hecho
necesidad de procesos de más largo alcance, con diagnósticos, cursos y talleres más sis–
de que se hallan fuertes discordancias entre lo reportado en el D.F., considerando que se
temáticos e impartidos por alguna institución
trata de integrantes de una sola comunidad
–ya sea gubernamental o de la sociedad civil– que pueda tener la oportunidad de fami–
escolar. Igualmente son interesantes las discrepancias en el Estado de México dado que
liarizarse con la escuela y respaldarla de modo
se trata de escuelas pertenecientes al mismo
más continuo, sin perjuicio de que los procesos se orienten a que el personal escolar sea cada
subsistema. Esta información señala hacia la
vez más capaz de replicar la formación
necesidad de introducir políticas públicas
impartida. b)
para
más homogéneas para prevenir y atender la violencia escolar, incluyendo la difusión
prevenir actos violentos en las comunidades
de estas medidas hacia todo el personal
escolares
escolar.
Acciones
realizadas
18 SERVICIOS A LA JUVENTUD
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c)
Incidentes de violencia y manejo de los mismos
El tipo de incidentes de violencia más frecuente es el que se da entre compañeros,
se dan en el noviazgo, indican que requieren ser implementadas y priorizadas medidas
seguido de aquellos que ocurren en parejas de
acordes con las leyes de acceso de las mujeres
novios, mientras que las situaciones donde se ha involucrado una persona adulta parecen ser
a una vida libre de violencia. Se preguntó también: “¿Qué sucede si
poco frecuentes. La elevada proporción de
personal de la escuela es señalado como
hechos violentos entre pares, así como los que
agresor/a por un alumno/a?”, las y los 19
SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
encuestados refieren no saber qué sucedería porque dicen no conocer algún hecho sucedido, y creen que podría suceder desde una llamada de atención hasta la suspensión del personal de la escuela, aunque una respuesta frecuente es que no sucedería nada. Tanto la respuesta a esta última pregunta, como el resultado que muestra la gráfica anterior, apuntan a que no existe una estrategia establecida para este tipo de casos y es probable que al ser personas adultas quienes respondieron a estas preguntas tiendan a minimizar la participación de otros u otras adultas en este tipo de episodios. La información disponible sobre la manera de procesar los casos cuando quien comete una agresión es un o una estudiante indica que se prefiere fomentar el diálogo con las o los estudiantes generadores de violencia, ya sea a través de los servicios de orientación o trabajo social, las autoridades escolares, y también con su padre y / madre, sobre todo si se compara con lo que ocurre con la muy baja frecuencia del recurso a la expulsión o la suspensión. Esto habla de una actitud conciliadora, si bien haría falta obtener información acerca del seguimiento posterior que se da a los casos, o de lo que ocurre en caso de reincidencia, así como si se solicita intervención de alguna instancia extraescolar, ya sea gubernamental o no.
Esta actitud dialogante requeriría verse reforzada por una política más sistemática, estructurada en torno a un conjunto de procedimientos consensados en la comunidad escolar, que faciliten la salvaguarda de los derechos de todas y todos los integrantes de la comunidad escolar de acuerdo con las pautas de las leyes de acceso a una vida libre de violencia. Por lo demás, al preguntar por la existencia de un reglamento o manual que oriente la acción del personal en casos de violencia, así como acerca de la forma en que se formuló dicho instrumento, las respuestas son muy variadas y divergentes, lo cual hace pensar en la necesidad de replantear métodos y acciones para que respondan más atinadamente a las situaciones de violencia. 20 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
Observatorio de Violencia Social, GĂŠnero y Juventud
no al bullying no al bullying
no al bullying
AALL TTOO
no al bully ing
no al bullying
no al bullying 21 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
Si existe este reglamento o manual, ¿cómo fue formulado? ¿quiénes participaron? Las y los encuestados refieren participación colectiva, pero no parecen tener claro de dónde proviene o quién elaboró dicho reglamento o manual, involucrando alumnas/os, padres de familia, servicio médico, y autoridades de la institución. 3.3 Servicios de atención a víctimas a) Capacitación recibida por el personal En general, el personal de estas instituciones reporta haber recibido capacitación, principalmente en lo relativo a normativa institucional y trato a usuarios, con énfasis levemente diferentes entre el Estado de México y el Distrito Federal. Cabe mencionar aquí que con algunas excepciones, el sistema de información del Estado de México tiende a responder a las solicitudes que la información no está disponible para su envío a través del sistema electrónico por no estar digitalizada (capturada electrónicamente o escaneada), o bien por no hallarse clasificada según los rubros solicitados, de modo que se ofrece cita para acudir a consultarlos en los archivos correspondientes. Sin embargo, al intentar obtener las citas por teléfono, con frecuencia la llamada no era contestada o se respondía que la persona responsable no se hallaba disponible, aunque se reportaría cuanto antes, lo cual no ocurrió.
22 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud
Listado de cursos y capacitaciones al personal que tiene trato directo con usuarias/os
- Distrito Federal: Debido a que los cursos y capacitaciones
- Distrito Federal:
que ha recibido el personal de la Unidad
Los cursos que se han impartido a personal de la Coordinación de Unidades
“Juana de Asbaje” de la Delegación Cuauhtémoc han sido impartidos por
Delegacionales han sido:
otras instituciones no se cuenta con las
- Diplomado de no Discriminación, impartido por el Instituto de
evaluaciones de dichos cursos o talleres.
Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
Presupuesto anual para 2010 destinado a
- Diplomado sobre Trata de Personas, impartido por la Comisión de Derechos
capacitación del personal en temas de género, derechos humanos y juventud
Humanos del Distrito Federal.
- Distrito Federal:
- Capacitación de Políticas Públicas, Género y Derechos Humanos.
El Instituto de las Mujeres del Distrito Federal cuenta con un presupuesto
- Taller de Transparencia y Rendición
anual modificado por $1’300,000.00 con
de Cuentas, impartido por el Instituto de Acceso a la Información Pública del
recursos fiscales y $1’230,480.00 con recursos federales, destinados a
Distrito Federal.
capacitación del personal en temas de
- Capacitación sobre Diversidad Sexual, impartido por el Centro de Capacitación
género y derechos humanos para el ejercicio 2010.
y Apoyo Sexológico humanista A.C. Resultados de evaluación de cursos y
Presupuesto ejercido de enero a agosto de 2010 destinado a capacitación del personal en temas
capacitaciones dadas al personal
de género, derechos humanos y juventud 23 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
- Distrito Federal: Esta entidad no reporta presupuesto ejercido de enero a agosto de 2010, destinado a capacitación del personal en investigación en temas de género y derechos humanos. b) Difusión de los servicios Hay diferencias importantes sobre la forma en que el público se entera de los servicios, en función de grupos etarios y por sexo. Sin embargo, es poco frecuente que las o los usuarios refieran haber sabido de los servicios a través de difusión institucional que recurra a medios electrónicos o impresos, predominando la divulgación de persona a persona.
Se solicitó información al respecto:
mediante brigadas en las colonias del Distrito
Presupuesto anual para 2010 destinado
Federal y en las ferias itinerantes que realiza
a campañas dirigidas a jóvenes para prevenir la violencia
este instituto y en la página siguiente http:// www.inmujer.df.gob.mx/
- Distrito Federal: Esta entidad no cuenta con un presupuesto anual para
- Distrito Federal: Acciones de difusión de programas y
2010 destinado a campañas dirigidas a
servicios que ofrece la institución de
jóvenes para prevenir la violencia. Acciones de difusión de programas y
enero a agosto de 2010… La difusión de los programas y servicios
servicios que ofrece la institución de
se realiza mediante: Cursos, talleres y
enero a agosto de 2010 - Distrito Federal:
conferencias dirigidas a la población en general, Participación en ferias, Entrega de trípticos y Visitas Institucionales
Todos los programas, talleres y servicios brindados a las mujeres en alto
c) Tiempos de espera para que las o
estado de vulnerabilidad son difundidos
los usuarios reciban atención
24 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud
Tanto el personal como las y los usuarios coinciden en estimar que en general no se requiere esperar mucho tiempo para recibir atención.
d) Percepción de las o los usuarios sobre la utilidad de los servicios En general, las y los usuarios consideran que los servicios recibidos fueron útiles para resolver el problema por el cual solicitaron ayuda. 25 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
e) Información sobre evaluaciones
- Distrito Federal Presupuesto anual para 2010 para
realizadas a los servicios
investigación en temas de violencia, género, Se solicitó también información sobre juventud El Instituto, cuenta con un presupuesto la existencia de evaluaciones internas o externas sobre la calidad de los servicios de anual modificado por $950,000.00 con recursos enero a agosto de 2010: instancia(s) eva– federales para el 2010, para investigación en temas luadora(s) y resultados obtenidos, obteniéndose de violencia y género. Presupuesto ejercido de enero a agosto lo siguiente: de 2010 para investigación en temas de violencia, género, juventud
- Distrito Federal:
El Instituto de las Mujeres del Distrito De enero a agosto del año en curso no se han realizado evaluaciones ni Federal, no reporta presupuesto ejercido de internas ni externas para evaluar la enero a agosto de 2010 para investigación en calidad de los servicios que brinda en temas de violencia y genero. Instituto. 3.4 Servicios de salud - Estado de México No se han realizado evaluaciones
a) Capacitación recibida por el personal
externas ni internas sobre calidad de los La mayoría del personal de salud servicios entre enero y agosto en las unidades encuestado reporta haber recibido capacitación de Atención a Víctimas del Delito. Respecto a los resultados obtenidos y/o entrenamiento, predominan los temas cada año de manera general la Dirección relativos a normativa institucional y en atención General hace una evaluación comparativa del a usuarias(os). Se advierte también que tanto en el trabajo realizado por las Unidades de Atención a Víctimas del Delito.
Estado de México como en el D.F. es alta la proporción de mujeres que informan no haber
f) Información sobre otros aspectos recibido capacitación en comparación con sus colegas hombres. presupuestales 26 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud
La información obtenida a través de los sistemas de acceso es la siguiente:
Presupuesto anual para 2010 destinado a capacitación del personal en temas de género,
- Distrito Federal: Listado de cursos y capacitaciones al
derechos humanos y juventud Presupuesto ejercido de enero a
personal que tiene trato directo con usuarias/
agosto de 2010 destinado a capacitación del
os de junio a agosto de 2010 Se reportan seis cursos al personal
personal en temas de género, derechos humanos y juventud
de cada uno de ambos hospitales: Elaboración de documentos en Word Básico, Diseño de hojas de cálculo en Excel
La respuesta fue que “la Secretaría de Salud del Distrito Federal no se cuenta con
intermedio, Administración de Recursos
la información tal como se está solicitando”.
Humanos, Manejo de documentos en Word intermedio, Control de farmacias y Análisis
- Estado de México: a) Capacitación al personal:
ocupacional. En cuanto a presupuesto destinado o ejercido en la materia, se solicitaron los
Listado de cursos y capacitaciones sobre violencia social y de género al personal
siguientes ítems:
que tiene trato directo con las usuarias/os de 27 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
CONTRA LA VIOL CONTRA L CONTRA LA VIOL CONTRA CONT 28 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud
ENCIA LA VIOLENCIA LENCIA A LA VIOLENCIA
RA LA VIOLENCIA 29 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
junio a agosto del 2010: Curso de capacitación continúa en pediatría, Curso de capacitación continúa en medicina interna, Curso sobre Violencia Familiar y Sexual. Acreditaron el 98% del personal cumpliendo los estándares de calidad: puntualidad, asistencia, ponencias y acreditación de los cursos por evaluaciones de la división de enseñanza de acuerdo a las características de los cursos. Respecto al presupuesto respectivo, se obtuvo la siguiente respuesta textual: “No se cuenta con un presupuesto específico para este tema de violencia, género y juventud, ya que solo se asigna un presupuesto total para capacitación.” b) Difusión de los servicios
Casi todas las usuarias de estos servicios acceden a ellos como parte de una atención más amplia, mientras que la publicidad en medios masivos tiene menos efecto para que las o los destinatarios de los servicios se acerquen a éstos. Asimismo, se observó en la Secretaría de Salud del Distrito Federal que el personal de Trabajo Social y de Enfermería se encarga de impartir en los pasillos de espera pláticas sobre diversos aspectos como prevención y atención de problemas como diabetes, tabaquismo, obesidad y violencia de género, dirigidas a pacientes y personas que les acompañan a consulta, tras lo cual se invita a hacer uso de los servicios. De esta manera se logra captar usuarias o usuarios que de otra forma no accederían a la atención. 30 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
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de
Acciones de difusión de programas
información, se obtuvo la siguiente respuesta: - Distrito Federal:
y servicios que ofrece la institución de enero a agosto del 2010: esta Unidad Administrativa
Listado y descripción de campañas de
no realiza estas actividades de manera
Respecto
a
las
solicitudes
prevención de violencia dirigidos a jóvenes de entre 12 y 24 años y recursos asignados
directa.
(humanos, materiales y económicos)
campañas de difusión sobre los servicios.
La respuesta obtenida es que “El Gobierno del Distrito Federal opera programas
Listado y descripción de campañas de prevención de violencia dirigidos a jóvenes de
integrales para la atención de la violencia contra
entre 12 y 24 años y recursos asignados
diversos grupos, la Secretaría de Salud del Distrito Federal participa con el Programa de Prevención
(humanos, materiales y económicos) Las actividades correspondientes al
y Atención de la Violencia de Género, el cual
Módulo de Atención al Niño y al Adolescente,
cuenta con la campaña permanente “Una Vida Digna es una Vida sin Violencia”, realizando
se está reestructurando para lo cual se está enviando personal a capacitación, por lo que
diferentes acciones como entrevistas radiofónicas,
en estos momentos no tenemos resultados ni
mensajes radiales en el audiómetro del Sistema de Transporte Colectivo (METRO) y en llamada
metas establecidas.
en espera de LOCATEL; información en el portal de internet de esta Dependencia, distribución de carteles, dípticos, historietas y material
No hay presupuesto asignado para
c) Tiempos de espera para que las o los usuarios reciban atención
promocional en las jurisdicciones sanitarias y
Tanto el personal como las y los usuarios
hospitales de la Secretaría de Salud del D.F., así como eventos masivos del Gobierno de la Ciudad;
estiman que el tiempo de espera es relativamente corto. Se halló una importante divergencia de
los cuales se desarrollan del presupuesto total
percepción en este tema entre las y los
de la Secretaría de Salud del D.F. y con personal de salud de las unidades médicas.”
funcionarios encuestados quienes tienden a subestimar el tiempo de espera de las y los
-
Estado de México:
usuarios, quienes tienden a magnificarlo.
31 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
Asimismo, se observa que esta divergencia es mucho mayor en el Estado de México, pues el dato más frecuente habla de esperas de entre 1:30 y 2 hrs., aunque es en el D.F. donde se reportó un mayor tiempo de espera.
d) Percepción de las o los usuarios sobre la utilidad de los servicios En general, las usuarias en el Estado de México se consideran satisfechas de los servicios recibidos, a diferencia del D.F., donde los datos disponibles señalan que es casi igual el número de usuarias que no consideran que el servicio recibido haya contribuido a resolver el problema que motivó su asistencia.
32 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud
e)
Evaluaciones realizadas a los servicios
de
el sistema devuelve mensajes de error de
funcionarias y funcionarios encuestados desco– noce si su trabajo es evaluado. La información
manera reiterada. Evaluaciones externas que se han
solicitada indica lo siguiente:
hecho sobre la calidad de los servicios, de
Una
importante
proporción
- Distrito Federal Evaluaciones internas sobre la calidad
enero a agosto de 2010: instancia(s) evaluadora(s) y resultados obtenidos
de los servicios de enero a agosto de 2010:
Esta evaluación se efectúa a través del
instancia(s) evaluadora(s) y resultados obtenidos
comité de Aval Ciudadano, el cual está conformado por un grupo de personas de la comunidad encabezados por la Lic. María de
Estas evaluaciones se efectúan a través del Sistema de Monitoreo de la Gestión de la
los Ángeles Romero Quiroz, para mayor referencia puede consultar el portal de Aval
Calidad (INDICA II); para acceder a los resultados
Ciudadano en la siguiente liga:
es requerido otorgar datos como lo son periodo, institución, programa, etc. Usted puede consultar
http://www.calidad.salud.gob.mx/ calidad/avalciudadano.html
el portal de internet en la siguiente liga: http://www.calidad.salud.gob.mx/ calidad/calendario.html
No obstante, no se localizó la información el sitio de internet referido. - Estado de México
Sin embargo, no se localizó la
Evaluaciones internas sobre la calidad
información en la ubicación señalada porque
de los servicios de enero a agosto del 2010: 33
SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
instancia (s) evaluadora (s) y resultados
de México, a través del Instituto de Profesio–
obtenidos Hospital General de Ecatepec:
nalización de los Servidores Públicos.
Última evaluación interna y externa:
f) Información sobre otros aspectos
Diciembre 2009, con aplicación de cédula de causes, acreditado por la Secretaría de Salud.
presupuestales
Calificación: 87.00.
- Distrito Federal:
Programado para evaluación de seguimiento con cédula de causes, para los días
Información solicitada: Presupuesto anual para 2010 para
4-8 de octubre 2010
investigación en temas de violencia, género,
Evaluaciones externas que se han hecho sobre la calidad de los servicios, de
juventud Presupuesto ejercido de enero a
enero a agosto del 2010: instancia (s) evaluadora
agosto de 2010 para investigación en temas
(s) y resultados obtenidos Hospital General de Ecatepec
de violencia, género, juventud Presupuesto anual para 2010 para
Última evaluación interna y externa:
campañas dirigidas a jóvenes para prevenir
Diciembre 2009, con aplicación de cédula de causes, acreditado por la Secretaría de Salud.
la violencia Presupuesto ejercido de enero a
Calificación: 87.00
agosto de 2010 destinado a campañas dirigidas
Evaluaciones bimestrales sobre trato digno y tiempos de espera por aval ciudadano
a jóvenes para prevenir la violencia. Se recibió la siguiente respuesta : “Hago
con calificación de 80%.
de su conocimiento que en la Secretaría de Salud
Programado para evaluación de seguimiento con cédula de causes, para los días
del Distrito Federal no se cuenta con la informa– ción tal como se está solicitando, solo se cuenta
4-8 de octubre 2010.
con la información de las actividades institucio–
Hospital General de Nezahualcóyotl: Décimo cuarta evaluación del índice de
nales “Atención integral a mujeres víctimas de violencia” y “Programas y acciones de prevención
satisfacción del usuario, aplicado por la
de todo tipo de violencia contra las mujeres”, de
Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado
los cuales el presupuesto es el siguiente:
34 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
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- Estado de México Se solicitó en este rubro información sobre los siguientes ítems, para cada uno de los cuales se respondió: “Sin presupuesto asignado”: - Presupuesto anual para 2010 para investigación en temas de violencia, género y juventud - Presupuesto ejercido de enero a agosto de 2010, para investigación en temas de violencia, género y juventud. 3.5 Servicios de procuración de justicia Como queda dicho, no se obtuvo acceso al personal ni a usuarias o usuarios de servicios de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, por lo cual se presentan aquí resultados de trabajo con personal de las agencias del ministerio público especializadas en adolescentes, de la Procuraduría General de Justicia del Estado de México. En las visitas hechas a las agencias no se observó que fueran presentadas personas jóvenes. a) Capacitación recibida por el personal
Prácticamente todo el personal de las dos agencias especializadas en adolescentes informa haber recibido capacitación, la mayoría de las veces acerca de trato a usuarias(os) y derechos humanos, así como sobre habilidades laborales, entre las que se incluyen actualizaciones como las reformas en materia de justicia para adolescentes. 35 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
A través de los sistemas de información pública se obtuvo la siguiente información: - Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal Se solicita copia de Manuales y/o Reglamentos de Atención a los Usuarios Se informó que la Procuraduría “no cuenta con Manuales y/o Reglamentos de Atención a los Usuarios” - Procuraduría General de Justicia del Estado de México Presupuesto anual para 2010 destinado a capacitación del personal en temas de Género, Derechos Humanos y Juventud y Presupuesto ejercido de enero a agosto de 2010 “…no se cuenta con la información que se solicita, toda vez que el presupuesto se asigna por Unidad Ejecutora” Listado de cursos y capacitaciones al personal que tiene trato directo con usuarias/ os de junio a agosto de 2010 “Este Instituto no dispone de la información como la solicita la peticionaria, sin embargo toda vez que lo que requiere en su
comunicado son documentos, este Instituto tendrá a la disposición de ella previa cita, los archivos necesarios para que obtenga la información que requiere.” Resultados de evaluación de cursos y capacitaciones dadas al personal “Este Instituto no dispone de la información como la solicita la peticionaria, sin embargo toda vez que lo que requiere en su comunicado son documentos, este Instituto tendrá a la disposición de ella previa cita, los archivos necesarios para que obtenga la información que requiere.” Incentivos al personal respecto a los resultados en las evaluaciones y la asistencia a la capacitación “Este Instituto no dispone de la información como la solicita la peticionaria, sin embargo toda vez que lo que requiere en su comunicado son documentos, este Instituto tendrá a la disposición de ella previa cita, los archivos necesarios para que obtenga la información que requiere.” No se logró concertar cita al efecto. b) Difusión de los servicios Se obtuvo información a través de los sistemas de acceso a la misma:
36 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud
- Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal Se realizan talleres sobre bullying, prevención del abuso infantil, prevención del delito, y temas afines en secundarias y bachilleratos, repartiéndose materiales informativos y de difusión de los servicios que ofrece la PGJDF. Asimismo se colocan stands en ferias y sitios concurridos por jóvenes. También se reporta que “constantemente” se distribuyen trípticos en las Coordinaciones de Auxilio a Víctimas que se encuentran en las diversas fiscalías desconcentradas y centrales. Por otra parte, se reporta que de enero a mayo no se habían ejercido recursos para difundir servicios hacia jóvenes. - Procuraduría General de Justicia del Estado de México Acciones de difusión de programas y servicios que ofrece la institución de enero a agosto de 2010... “…hago de su conocimiento que es a solicitud expresa de cada unidad administrativa que se realiza alguna publicación y que hasta la fecha no se ha recibido ninguna petición.”
c) Tiempos de espera para que las o los usuarios reciban atención El personal encuestado en las agencias especializadas en adolescentes de la Procuraduría General de Justicia del Estado de México refiere que los tiempos de espera de las o los usuarios son breves; sin embargo, en tanto que el procedimiento para procesar a un o una adolescente acusado de actividades antisociales puede incluir atención de personal médico o de servicios periciales, el tiempo de atención puede extenderse muy considerablemente. Por otra parte, dado que no existen agencias similares en todos los municipios, el número de menores de edad remitidos a estas agencias puede hacer que el servicio se vuelva más lento. 37 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
Evaluaciones internas sobre la calidad
Se solicitó información al respecto: - Procuraduría General de Justicia del Estado de México Presupuesto anual para 2010 destinado a campañas dirigidas a jóvenes para prevenir la violencia “…no se cuenta con la información que se solicita, toda vez que el presupuesto se asigna por Unidad Ejecutora”
de los servicios de enero a agosto de 2010: instancia(s) evaluadora(s) y resultados obtenidos Evaluaciones externas que se han hecho sobre la calidad de los servicios, de enero
a
agosto
de
2010:
instancia(s)
evaluadora(s) y resultados obtenidos “Este Instituto no dispone de la
d) Información sobre evaluaciones realizadas a los servicios
información como la solicita la peticionaria, sin embargo toda vez que lo que requiere en su comunicado son documentos, este Instituto
Se solicitó información sobre los siguientes ítems: - Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal Evaluaciones internas sobre la calidad
tendrá a la disposición de ella previa cita, los archivos necesarios para que obtenga la información que requiere.” No se logró concertar la cita. e) Información sobre otros aspectos
de los servicios de enero a agosto de 2010:
presupuestales
instancia(s) evaluadora(s) y resultados obtenidos Evaluaciones externas que se han
- Procuraduría General de Justicia del
hecho sobre la calidad de los servicios, de enero
Distrito Federal
a agosto de 2010: instancia(s) evaluadora(s) y resultados obtenidos
Se reportan gastos en rubros como salarios, pero sin relación proporcional respecto
Se obtuvo copia del Acuerdo A/013/03
a gastos en investigación o capacitación a
del Procurador General de Justicia del D.F., Mtro. Bernardo Bátiz, del 15 de septiembre de 2003,
personal.
por el cual se establece el “Programa de Calidad
- Procuraduría General de Justicia del
y Calidez en el Servicio a la Ciudadanía en las Agencias del Ministerio Público desconcentradas,
Estado de México Presupuesto anual para 2010 y
centrales y de procesos”.
Presupuesto ejercido de enero a agosto de 2010
Sin embargo, y aunque en este documento y en descripciones extensas sobre
para investigación en temas de violencia, género, juventud
las funciones y atribuciones de las fiscalías
Presupuesto ejercido de enero a
desconcentradas de investigación, se estipula que debe evaluarse el desempeño de las
agosto de 2010 para investigación en temas de violencia, género, juventud
instancias investigada, la Procuraduría no
La Dirección General de Administración,
entregó información sobre evaluaciones previstas o realizadas.
remite oficio donde informa con respecto: “…no se cuenta con la información que
- Procuraduría General de Justicia del
se solicita, toda vez que el presupuesto se
Estado de México
asigna por Unidad Ejecutora”
38 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud
4. Conclusiones y recomendaciones
como mecanismos de acción para manejar
Se enuncian enseguida algunas conside–
situaciones de violencia que atiendan tanto a las o los originadores como a las o los
raciones particulares de acuerdo con los
receptores de violencia, evitando medidas
diferentes tipos de servicios, tras lo cual se ofrecen conclusiones y recomendaciones de
discrecionales o autoritarias. Se recomienda incluir en el currículo
orden más comprehensivo. Es importante se–
de asignaturas como orientación y asesoría
ñalar que buena parte de las consideraciones particulares derivan del trabajo realizado en
formación práctica en equidad de género, resolución no violenta de conflictos, educación
el Foro “”Mejorando las políticas públicas para
para la paz y educación en derechos humanos.
prevenir y atender la violencia social y de género que afecta a jóvenes de la Ciudad de
Estos contenidos deben incorporarse desde la educación básica y por tanto en la formación
México y su Zona Metropolitana”.
de las y los docentes.
4.1 Jóvenes y acceso a servicios públicos
Formar redes de apoyo a las escuelas, que incluyan asesoría y acompañamiento para
de prevención, atención y erradicación
la implementación de los programas de
de la violencia
prevención, atención y erradicación de la violencia, así como para canalizar situaciones
Es necesario mejorar las campañas y
que requieran atención especializada.
materiales de difusión de los servicios públicos, enfatizando el derecho a obtener apoyo para
De igual forma es necesario que se genere y sistematice información sobre las
acceder a una vida libre de violencia, y el papel
situaciones de violencia que se presentan en
que les corresponde a los hombres para lograrlo.
las escuelas, a fin de afinar continuamente los programas de prevención, atención y
La familiaridad de las y los jóvenes con las Tecnologías de la Información y la Comunicación debería ser aprovechada para
erradicación de la violencia. 4.3
Servicios de atención a víctimas
colocar campañas e información sobre los servicios educativos, de atención a víctimas, de salud y de procuración de justicia en los
Capacitación específica sobre atención a jóvenes, principalmente en el manejo de casos
portales más visitados por jóvenes, incluyendo
con menores de edad, pues las y los servidores
redes sociales y proveedores de correo electrónico o multimedia.
públicos muchas veces no tienen claros los procedimientos ni el alcance de sus atribuciones, acentuando la vulnerabilidad de las personas jóvenes ante casos de violencia social y de género, principalmente en el caso
4.2Servicios educativos Implementar
programas
integrales
de
de violencia sexual y / o familiar.
prevención, atención y erradicación de la violencia en las escuelas, que incorporen
Promover la coordinación inter– institucional a través de redes de referencia
sensibilización y capacitación continuas al
y contrarrefencia local, estatal y nacional, en
personal, al estudiantado y a sus familias, así
las cuales las instituciones puedan intercambiar 39
SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
40 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud
4.5
información sobre casos, capacitación y
Servicios de procuración de
modelos de atención. En estas redes debe alentarse la participación tanto de organismos
justicia De modo similar a los dos temas anteriores, se
de Estado como de organizaciones de la
nota
sociedad civil y de jóvenes. Evaluación y seguimiento de la calidad
interinstitucionalmente los servicios y de promover sistemas de evaluación y
de los servicios en los programas de atención
seguimiento de la calidad de dichos servicios,
a víctimas de violencia social y de género que afecta a los jóvenes, con participación de
incluyendo los aspectos presupuestales, a través de órganos externos a las instituciones.
jóvenes, organizaciones sociales e instancias
En cuanto a capacitación, es necesario
de gobierno. Ampliación de espacios para servicios,
descentralizarla para que ésta pueda darse en espacios geográficamente más próximos a las
de planta de personal y de horarios de atención
agencias especializadas en adolescentes.
para cubrir 24 horas de los 365 días del año.
Respecto a la oferta de servicios, es necesario crear en el Estado de México más
la
necesidad
de
coordinar
agencias de ministerio público con capacidad Servicios de salud
de atender a jóvenes que incurren en conductas antisociales, pero también asegurar que cuando
De igual modo que en el tema de atención a
una o un joven es la parte ofendida, pueda
víctimas, se constata la nece–sidad de coordinación interinstitucional, de capacitación
acceder a justicia con eficacia. También se espera obtener información sobre los resultados
al personal en cuanto a sus funciones y
obtenidos a partir de los sistemas de denuncia
atribuciones respecto a la atención a jóvenes y en cuanto a la evaluación y seguimiento de
por teléfono y por internet.
4.4
4.6
la calidad de los servicios.
Perspectiva general
Por otra parte, dado que en los servicios de salud del sector público participan
Una mirada panorámica a los incisos anteriores
proporciones importantes de personal en
permite constatar la recurrencia de algunos
preparación como estudiantes de enfermería y medicina, es importante incluir a estas y
aspectos, para implementar los cuales es necesario destacar la necesidad de incluir la
estos
de
participación de las personas jóvenes, así como
capacitación. Sería importante considerar los
de las organizaciones de la sociedad civil con presencia en las demarcaciones bajo estudio:
resultados de estrategias de joven a joven
Oferta de servicios en horarios que
como la que implementa actualmente el Instituto de Salud del Estado de México,
abarquen las 24 hrs. de los 365 días del año, de modo que las usuarias puedan acceder a
cuyo Programa de Adolescentes tiene
los servicios en cualquier momento que lo
estrategias como formar grupos de adolescentes para que promuevan estilos
requieran. Esta oferta debe incluir atención telefónica y en línea.
de
estudiantes
vida
en
saludable
los
entre
procesos
sus
incluyendo la vida sin violencia.
pares,
Difusión de la oferta de servicios a través de medios de comunicación masivos, 41
SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
tanto impresos como de radio y televisión y en
cuando recurran a diversos tipos de insti–
TIC. Esta difusión debe tomar en cuenta estilos de comunicación del público hacia el cual se
tuciones. La coordinación interinstitucional también debe abarcar la creación de modelos
dirigen, de manera que estimulen el uso de
de atención homogéneos, que abarquen el
los servicios. Capacitación al personal, misma que
levantamiento de expedientes, opciones sobre servicios complementarios disponibles y el tipo
debe ser frecuente e incluir aspectos como
de canalización que se le da a cada caso.
sensibilización, derechos de las y los usuarios, funciones y atribuciones respecto al trato con
Evaluación de la calidad de los servicios, ordenada a su mejora constante, de
personas jóvenes, en particular menores de
manera que los derechos de los y las usuarias
edad. Coordinación interinstitucional, de
estén cada vez mejor protegidos. Esta mejora tiene que ver con la generalización del acceso
manera que se asegure continuidad en la
a los servicios, en la medida en que éstos son
atención a los y las usuarias, incluso cuando éstas hayan interrumpido sus procesos de
dados a conocer por usuarias satisfechas con la calidad de dichos servicios dada la
atención durante periodos prolongados o
importancia que reviste para su calidad de vida.
42 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud
Los compromisos de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y los servicios institucionales para prevenir, erradicar y sancionar la violencia en el Distrito Federal y el Estado de México Lic. Alma Navarro Flores Investigadora del Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud
A partir de... ... la serie de compromisos internacionales firmados por México en el marco de la lucha para disminuir la violencia contra las mujeres, se publicó el 1 de febrero de 2007 la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (a partir de ahora LGAMVLV), cuyo objeto es: “…establecer la coordinación entre la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
43 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
contra las mujeres, así como los principios y
IV. La Procuraduría General de la
modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su
República; V. La Secretaría de Educación Pública;
desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminación…1” Esta ley tiene observancia en toda la
VI. La Secretaría de Salud;
República Mexicana a partir de la fecha de su
VII. El Instituto Nacional de las Mujeres,
publicación y a tres años hacemos un breve sumario de la forma en que algunas
quien ocupará la Secretaría Ejecutiva del Sistema;
instituciones están atendiendo los dictámenes de esta ley dentro del Distrito Federal y el Estado de México, a partir del trabajo realizado
VIII. El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación;
durante la fase de fortalecimiento del sistema de información del Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud (OVSGJ) en 2010.
IX. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, y
Atención, prevención, sanción y erradicación: instituciones y compromisos.
X. Los mecanismos para el adelanto de las mujeres en las entidades federativas.”
En su artículo 35, la ley plantea la coordinación entre la Federación, las entidades federativas, el
A partir de lo cual podemos señalar que son estas instituciones en las que recae la
Distrito Federal y los municipios, “para la
obligación de proponer y ejecutar acciones para
integración y funcionamiento del Sistema, el cual tiene por objeto la conjunción de esfuerzos,
dar cumplimiento a dicha ley; donde son sólo algunas las que tienen la responsabilidad de dar
instrumentos, políticas, servicios y acciones
atención directa a víctimas de violencia y tienen
interinstitucionales para la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las
un modelo propio de atención, mecanismos de seguimiento, así como propaganda de los servicios.
mujeres.” En el artículo 36 se definen las
Durante el año 2010, el Observatorio
instituciones participantes, “El Sistema se conformará por las y los titulares de:
de Violencia Social, Género y Juventud realizó una serie de encuestas a personal y usuarias/ os de instituciones encargadas de atender a
I. La Secretaría de Gobernación, quien lo presidirá;
víctimas de violencia2, complementando con tres rondas periódicas de solicitudes de información relacionadas con puntos contemplados por la
II. La Secretaría de Desarrollo Social;
LGAMVLV. A partir de éstas podemos ver los resultados oficiales reportados por las
III. La Secretaría de Seguridad Pública;
instituciones, a saber:
44 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud
Institución
Unidades
Demarcación
Unidad de Atención a Víctimas del Delito, PGJEM
Ecatepec y Nezahualcóyotl
Estado de México
Hospitales Generales José María Rodríguez y La Perla, ISEM
Ecatepec y Nezahualcóyotl, respectivamente
Estado de México
Agencias del Ministerio Público Especializadas en Adolescentes Ecatepec y la Floresta, PGJEM
Ecatepec y Nezahualcóyotl, respectivamente
Estado de México
Instituto de las Mujeres DF Unidades Elena Poniatowska y Juana de Asbaje
Cuauhtémoc e Iztapalapa
Distrito Federal
Unidades de Atención y Prevención de la Violencia Intrafamiliar, SEDESO
Cuauhtémoc e Iztapalapa
Distrito Federal
Fiscalía Desconcentrada de Investigación, PGJDF
Cuauhtémoc e Iztapalapa
Distrito Federal
Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres Como se mencionaba en líneas anteriores,
instituciones ejecutoras no ha permitido el
actualmente no existe un modelo único de
desarrollo efectivo del Banco Nacional de Datos
atención a víctimas de manera que el modelo con que se atiende a la usuaria/o depende de
e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres (BANAVIM). Dicho banco se
la institución que otorgue el servicio, cuya
encuentra contemplado como una medida para
evaluación depende del Instituto Nacional de las Mujeres3; esta multiplicidad de modelos e
evitar la revictimización de las usuarias, a través de un registro único de las víctimas; 45
SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
mediante el trabajo de campo se observó que
“La unidad de Atención de Víctimas del
algunas instituciones no llevan registros elec– trónicos del número de usuarias ni los detalles
Delito de Ecatepec, dependiente del Instituto de Atención a Víctimas del Delito de la
de los servicios brindados a las mismas, de
Procuraduría General de Justicia del Estado
manera que al pedir la información mediante solicitudes de información respondieron no tener
de México, otorga a las personas que han sido víctimas de algún delito y a sus familiares una
digitalizados los datos4, mientras que el BANAVIM
atención especial multidisciplinaria que
contempla la captura del tipo, moda–lidad de violencia, dependencia, entidad y municipio.
comprende asesoría jurídica, apoyo psicológico y de trabajo social que les permita recuperar
Por ejemplo, la Unidad de Víctimas del
la confianza y seguridad perdidas como
Delito (Estado de México) reportó ante la pregunta dirigida mediante solicitud de
consecuencia del delito, estableciendo así su integridad emocional necesaria para la toma
información pública:
de decisiones y desarrollo personal.
“- NÚMERO DE CASOS MENSUALES
En su respuesta la instutución señaló
DERIVADOS EN APOYO PSICOLÓGICO DE JÓVENES
que la información con la que se cuenta de la
ENTRE 12 A 24 AÑOS QUE SOLICITAN LA ATENCIÓN DESAGREGADOS POR SEXO, ESTADO CIVIL, EDAD,
Unidad de Atención a Víctimas del Delito de Ecatepec es la siguiente:
ESPECIFICACIÓN
ENTRE
GENERADOR
O
RECEPTOR DE VIOLENCIA Y RELACIÓN CON EL AGRESOR/AGREDIDO”
Víctimas Directas de Violencia Familiar
- NÚMERO DE CASOS MENSUALES
y Sexual atendidas durante el periodo Enero a
DERIVADOS EN ASESORÍA LEGAL DE JÓVENES ENTRE 12 A 24 AÑOS QUE SOLICITAN LA ATENCIÓN
Mayo 2010
DESAGREGADOS POR SEXO, ESTADO CIVIL, EDAD, ESPECIFICACIÓN ENTRE GENERADOR O RECEPTOR DE VIOLENCIA Y RELACIÓN CON EL AGRESOR/AGREDIDO - NÚMERO DE CASOS MENSUALES DERIVADOS EN TRABAJO SOCIAL DE JÓVENES
Masculino
Femenino
42
10
Masculino
Femenino
Víctimas Directas de Violencia Familiar y Sexual de 12 a 24 años
Total 52
ENTRE 12 A 24 AÑOS QUE SOLICITAN LA ATENCIÓN, DESAGREGADOS POR SEXO, ESTADO CIVIL, EDAD, ESPECIFICACIÓN ENTRE GENERADOR O RECEPTOR DE VIOLENCIA Y RELACIÓN CON EL AGRESOR/
Víctimas de otros delitos de 12 a 24 años
1
0
Total 1
AGREDIDO Estos fueron turnados al servidor público habilitado de la Directora General del Instituto de Atención a Víctimas del Delito, recibiendo en esta Unidad de Información oficio
De las 52 Víctimas Directas de Violencia Familiar y Sexual fueron atendidas por las áreas
de contestación, donde refiere lo siguiente:
de la siguiente manera:
46 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud
Víctimas Directas de Violencia Familiar y Sexual de 12 a 24 años
Área
Femenino
Masculino
Total
Psicología
37
10
47
Trabajo Social
21
6
27
18
6
24
Asesoría Jurídica
Solamente hubo una Víctima de 0tro Delito que sólo fue atendida por Psicología.
De acuerdo con el Modelo de Atención
Se subraya también que la LGAMVLV
de este Instituto de Atención a Víctimas, a todos
señala en su capítulo II, Artículo 38, sección X. “Publicar semestralmente la información
los usuarios y usuarias se les ofrece los servicios de Psicología, Trabajo Social y Asesoría Jurídica. Sin embargo de acuerdo a sus necesidades de cada caso no todos son atendidos por las tres áreas antes mencionadas.” (SIC) Es importante hacer notar la omisión de la desagregación solicitada, de acuerdo a lo cual se infiere que no se tiene procesada la información, dado que la institución argumenta que:Lo anterior con fundamento en lo dispuesto por los siguientes artículos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios:
general y estadística sobre los casos de violencia contra las mujeres para integrar el Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres”, esto a partir de 2007. Al 28 de diciembre de 2010, el BANAVIM no está activo a pesar tener un presupuesto aprobado por
la Cámara de
Diputados5 de 15.3 millones de pesos para su ejecución en 2010. La capacitación para el personal y sus presupuestos En el artículo 8 del Reglamento de
Artículo 11.- “Los sujetos obligados sólo proporcionarán la información que generen en el ejercicio de sus atribuciones”. Artículo 41.- “Los sujetos obligados sólo proporcionarán la información pública que se les requiera y que obre en sus archivos. No estarán obligados a procesarla, resumirla, efectuar cálculos o practicar investigaciones”.
la LGAMVLV, se estipula que “las y los servi– dores públicos deberán recibir capacitación permanente sobre derechos humanos de las mujeres y perspectiva de género.” Nue– vamente encontramos que no existen acciones claras en este sentido, bajo las respuestas de las instituciones públicas ante las solicitudes de información, como se puede apreciar a continuación en la respuesta 47
SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
48 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud
proporcionada por el Hospital General
“...-
LISTADO
DE
CURSOS
Y
Nezahualcóyotl La Perla:
CAPACITACIONES AL PERSONAL QUE TIENE TRATO DIRECTO CON USUARIAS/OS DE JUNIO A AGOSTO DE 2010
Pregunta: Listado de cursos y capacitaciones al personal que tiene trato directo a los usuarias/
- RESULTADOS DE EVALUACIÓN DE CURSOS Y CAPACITACIONES DADAS AL
os de junio a agosto de 2010
PERSONAL Respuesta:
Respuesta: No.FECHA
Fueron turnadas al Director General
NOMBRE DEL CURSO 1er. Curso
del Instituto de Formación Profesional y Capacitación, servidor público habilitado de la
de actualidades en medicina interna y
Procuraduría General de Justicia del Estado
terapia intensiva.
de México, recibiendo en esta Unidad de Información oficio de contestación, donde
1 07/06/2010-12/06/2010
2 14/06/2010-19/06/2010
1er. Curso
“Con relación a la Agencia del Ministerio Público Especializada para
temas selectos en neonatología 3 05/07/2010-10/06/2010
refiere lo siguiente:
Ética
y
Adolescentes San Agustín: Este Instituto no dispone de la información como la solicita la peticionaria, sin
legislación en enfermería 4 19/07/2010-24/07/2010
1er. Curso
embargo toda vez que lo que requiere en su
de actualidades en urgencias adultos
comunicado son documentos, este Instituto tendrá a la disposición de ella previa cita, los
5 09/08/2010-14/08/2010
archivos necesarios para que obtenga la
Curso de
información que requiere. (Carretera MéxicoToluca km. 49.5, Col. El Calvario, Lerma Estado
Arranque Parejo en la Vida Esta respuesta compagina con las
de México, C.P. 52000, Tels. 017282823341 y
respuestas de la mayoría del personal que tiene trato directo6, los cuales señalan que las
2823384.”(SIC)
capacitaciones y cursos son en su mayoría
Las evaluaciones externas
sobre su área de trabajo, mencionando ocasio– nalmente cursos de derechos humanos y/o
Las evaluaciones de los servicios
tienen
tampoco parecen ser llevadas a cabo de manera
presupuestos específicos para las capaci– taciones en esta área, por lo que refieren en
interna ni externa, toda vez que la ley sólo señala al Instituto Nacional de las Mujeres como
las solicitudes de información.
responsable de las evaluaciones de los modelos
género.
Las
instituciones
no
Preguntas, Agencia del Ministerio
a quien el Reglamento señala los aspectos a evaluar por este instituto7 y que se refieren a:
Público Especializada en Adolescentes San
“I.
Agustín:
realizadas por dependencias de la
Integrar
las
investigaciones
49 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
Administración Pública Federal, sobre
En escala del 1 al 10, el servicio fue
el origen, características y conse– cuencias de la violencia de género, así
calificado con 8.53 El 95% de la población encuestada no
como la evaluación de los ejes de acción
ha levantado quejas sobre los servicios
y la difusión de los resultados respectivos;”
brindados por el Gobierno del Estado de México. En cuanto a la opinión de los pacientes con respecto a la capacitación que creen que
Así, no hay un mecanismo visible y constante de evaluación a fin de retroalimentar a las instituciones, como se puede ver a
tiene el servidor público que los atendió el 93.3% respondió BIEN CAPACITADO. El
57.1%
respondió
en
cuanto
recomendaciones que todo está bien, 10% piden rapidez en tiempo de servicio administrativo,
continuación:
8.3 mejorar trato del personal de vigilancia
Pregunta: Evaluaciones externas que se ha hecho sobre calidad de los servicios, de enero
8.3 bajas los costos, 5% más paciencia para la gente, 3.3% capacitación para el personal, 3.3%
a agosto de 2010: Instancia (s) Evaluadora (s)
menos requisitos, 1.7 más sucursales de pago,
Resultados obtenidos
1.7 más camas en terapia intensiva, 1.7 rapidez en urgencias con enfermeras, 1.7 agilizar
Respuesta,
Hospital
General
consulta, 1.7 respetar el turno de la ficha o cita, 1.7 Ns/Nc. En una escala de 0 a 10 ¿Qué
Nezahualcóyotl, ISEM: “Décimo cuarta evaluación del índice
calificación le da al desempeño del Gobierno
de satisfacción del usuario, aplicado por la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado
del Estado de México? 8.23, y al desempeño de Gobernador del Estado de México Enrique Peña
de
Nieto? 8.18
México,
a
través
del
Instituto
de
profesionalización de los servidores públicos. El 58.3% de la población fue del sexo
II. Aval Ciudadano.
femenino y el 41.7% del sexo masculino, la escolaridad en el 33.3% de los encuestados fue secundaria, el 31.7% primaria, 26.7% preparatoria,
Usuario al que se le aplica el cuestionario
5% universidad o más, y el 3.3 ninguna. 93.3 de la población encuestada refirió sentirse satisfecho con el servicio brindado. Motivo de visita: 20% seguro popular,
1er. C
Paciente Familiar
68% 32%
2º C
Paciente
78%
Familiar
18.3% consulta interna, 8.3% acude a imagenología, 6.7% ginecología, 5% parto, 5% pediatría, 5% traumatología, 5% consulta externa, 5% nutrición, 3.3 análisis de laboratorio, 3.3 planificación familiar, .3. neurología, 3.3 maxilofacial, 1.7
22%
Porcentaje de usuarios satisfechos por el tiempo de espera para recibir consulta
nefrología/diálisis, 1.7 ultrasonido, 1.7 urgencias,
1er. C.
76%
1.7 farmacia, 1.7 urología.
2º C.
78%
50 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud
El médico le permitió hablar sobre su
Porcentaje de usuarios satisfechos por el trato recibido
estado de salud 1er. C.
80%
1er. C.
70%
2º C.
85%
2º C.
76%”
El médico le explico sobre su estado
Respuesta, Unidad de Atención a Víctimas del Delito Nezahualcóyotl:
de salud 1er. C.
80%
- EVALUACIONES EXTERNAS QUE SE
2º C.
86%
HAN HECHO SOBRE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE ENERO A AGOSTO DE 2010: INSTANCIA(S)
El
médico
le
explico
sobre
el
EVALUADORA(S) Y RESULTADOS OBTENIDOS.
tratamiento que debe seguir No se han llevado a cabo evaluaciones 1er. C.
81%
2º C.
87%
sobre la calidad de los servicios. Preguntas, Agencia del Ministerio
Porcentaje de usuarios a los que el
Público Especializada en Adolescentes San
médico les explicó sobre los cuidados que deben seguir:
Agustín: - EVALUACIONES INTERNAS SOBRE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE ENERO A
1er. C. 2º C.
AGOSTO DE 2010: EVALUADORA(S) Y
76% 82%
INSTANCIA(S) RESULTADOS
OBTENIDOS Porcentaje de usuarios que consideraron clara la información que les
- EVALUACIONES EXTERNAS QUE SE HAN
proporcionó el médico
HECHO SOBRE LA CALIDAD DE LOS
1er. C.
75%
SERVICIOS, DE ENERO A AGOSTO DE 2010: INSTANCIA(S) EVALUADORA(S) Y
2º C.
78%
RESULTADOS OBTENIDOS.”
Porcentaje de usuarios satisfechos por la cantidad de medicamento entregado
Respuesta:
1er. C.
56%
Fueron turnadas al Director General del Instituto de Formación Profesional y
2º C.
60%
Capacitación, servidor público habilitado de la Procuraduría General de Justicia del Estado de México, recibiendo en esta Unidad de Información oficio de contestación, donde refiere lo siguiente: 51 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
“Con relación a la Agencia del Ministerio Público Especializada Adolescentes San Agustín:
para
entre 12 y 24 años y recursos asignados (humanos, materiales y económicos) Respuesta:
Este Instituto no dispone de la
Las actividades correspondientes al
información como la solicita la peticionaria, sin embargo toda vez que lo que requiere en su
Módulo de atención al Niño y al Adolescente se está reestructurando para lo cual se está
comunicado son documentos, este Instituto
enviando personal a capacitación, por lo que
tendrá a la disposición de ella previa cita, los archivos necesarios para que obtenga la
en estos momentos no tenemos resultados ni metas establecidas.
información que requiere. (Carretera MéxicoPregunta: Presupuesto ejercido de enero a
Toluca km. 49.5, Col. El Calvario, Lerma Estado de México, C.P. 52000, Tels. 017282823341 y
agosto de 2010 destinado a campañas dirigidas
2823384.”(SIC) Pregunta, Agencia de Atención a
a jóvenes para prevenir la violencia. Respuesta, Inmujeres DF: No se tiene presupuesto ejercido a
Víctimas del Delito, Nezahualcóyotl: RESULTADOS
campañas dirigidas a jóvenes para prevenir la violencia.
OBTENIDOS, TANTO EXTERNAS COMO INTERNAS
Agencias del Ministerio Público para
Respuesta: Respecto a los resultados obtenidos
Especializadas para Adolescentes San Agustín y la Floresta, Preguntas:
EVALUACI ONES
DE
cada año de manera general esta Dirección General hace una evaluación comparativa del trabajo realizado por las Unidades de Atención
- presupuesto anual para 2010 destinado a capacitación del personal
a Víctimas del Delito.
en temas de género, derechos humanos
A manera de conclusión: ¿Y las estrategias para
y juventud - presupuesto ejercido de enero a
las mujeres jóvenes?
agosto de 2010 destinado a capacitación
Además de señalar la necesidad de
del personal en temas de género, derechos humanos y juventud
otorgar un presupuesto claro para el
- presupuesto anual para 2010 para
cumplimiento de la LGAMVLV, especificar las instancias evaluadoras, unificar los modelos
investigación en temas de violencia, género, juventud
de atención y activar el BANAVIM, es importante
- presupuesto ejercido de enero a
señalar que las y los jóvenes tampoco son sujetos de acciones específicas e importantes,
agosto de 2010 para investigación en temas de violencia, género, juventud
aunado a la falta de una ley de juventud que
-
establezca criterios mínimos de estrategias para las y los jóvenes, por ejemplo:
destinado a campañas dirigidas a jóvenes para prevenir la violencia
Listado y descripción de campañas de
- presupuesto ejercido de enero a
prevención de violencia dirigidos a jóvenes de
agosto de 2010 destinado a campañas
presupuesto
52 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
anual
para
2010
Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud
dirigidas a jóvenes para prevenir la
implique incumplir con sus responsabilidades
violencia.” (sic)
de ley. Visto lo anterior es evidente la
Respuesta: “…no se cuenta con la información que se solicita, toda vez que el presupuesto se
necesidad de afinar las estrategias que faciliten la aplicación de la Ley General para
asigna por Unidad Ejecutora”. (sic)
el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
Lo anterior, con fundamento en lo previsto por los artículos 11 y 41 de la Ley de
de Violencia. La formulación del reglamente para la aplicación de la ley es un paso
Transparencia y Acceso a la Información
indispensable, sin embargo queda un largo
Pública del Estado de México y Municipios, en relación al artículo 4.18 del reglamento de la
camino por andar para garantizar la atención integral y oportuna a las víctimas
citada ley, que establecen lo siguiente:
de violencia, con modelos de atención
Artículo 11 “Los Sujetos Obligados sólo
pertinentes que contemplen la vinculación interinstitucional y el adecuado ejercicio de
proporcionarán la información que generen en
los presupuestos públicos para garantizar a
el ejercicio de sus atribuciones”.
todas las mujeres el pleno acceso a la vida libre de violencia.
Artículo 41 “Los Sujetos Obligados solo proporcionaran la Información Pública que se les requiera y que obre en sus archivos. No
Así mismo queda pendiente la realización de acciones efectivas para la
estarán obligados a procesarla, resumirla,
prevención de la violencia en todas sus formas,
efectuar cálculos o practicar investigaciones”.
especialmente entre los sectores más jóvenes de la población para aspirar una convivencia
Artículo 4.18 “Cuando sea procedente
más equitativa e incluyente donde las mujeres
la solicitud, los sujetos obligados proporcionarán la información, tal como se
al igual que los hombres desarrollen habilidades psicosociales para su desarrollo
encuentra en sus archivos; en consecuencia
integral en un clima donde los derechos de
no deberán procesarla, resumirla, efectuar cálculos, ni practicar investigaciones, sin que
todas las personas son reconocidos y protegidos.
53 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
NO TA S 1
LGAMVLV, Artículo 1
2
Los resultados pueden consultarse
en el primer capítulo de esta pub licación.
3 Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (RLGAMVLV), artículo 8 4 Las leyes de transparencia General , del Edomex y del DF establecen que el sujeto obligado deben dar la información como la tengan archivada, por ejemplo el artículo 41 de la Ley de Tra nsp are ncia del Edo mex y mun icip ios señ ala que “Lo s suje tos obli gad os sólo proporcionarán la información pública que se les requiera y que obre en sus archivos. No estarán obligados a procesarla, resumirla, efectuar cálculos o prac ticar investigaciones”. 5 Al respecto se puede leer la nota ‘Incumple SSP proyecto contra violencia por el que recibió 15.3 mdp en línea: http ://www.diarioavanzada.com.mx/ noticia.php?id=44990 6 Se sugiere consultar los resultad os a las preguntas ¿Durante este año has recibido cursos de capacitación o actualización?’ y ‘Estos cursos han sido sobre (puedes marcar más de una opción)’ que se encuentran en el primer capítulo. 7 Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, artículo 60
54 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud
El Presupuesto de Egresos de la Federación con perspectiva de género Inconsistencia y opacidad en la asignación de recursos destinados a reducir las brechas de desigualdad entre hombres y mujeres Mtra. Norma Lorena Loeza Cortés Coordinadora de Incidencia en Políticas Públicas, Seraj A.C.
En México... ... la concreción de un instrumento para contar con un presupuesto público con perspectiva de género, se cristaliza a partir de 2007 cuando se logra la aprobación de Ley General para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y con la inclusión, a partir de de 2008, del anexo 9.A en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008.
55 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
Estas dos acciones son el inicio de un
segundo, un análisis de montos asignados a la
importante andamiaje en favor de cerrar las brechas de desigualdad entre hombres y
luz de los criterios de etiquetación, irreductibilidad, equidad, transparencia y
mujeres. Suponen en primera instancia, que
rendición de cuentas.
debe existir un marco normativo para visibilizar las condiciones que vulnerabilizan
La estructura de los Anexos de erogaciones destinadas a las mujeres y la
a la población femenina y; en segundo término,
igualdad de género.
la instrumentación y puesta en marcha de políticas públicas encaminadas a la observancia,
Los últimos cuatro años las eroga– ciones destinadas a atender al sector femenino
promoción y vigencia de los derechos de las
de la población y a los programas orientados a
mujeres en nuestro país. Con la aprobación de la ley, se
avanzar en la igualdad de género se especifican en un anexo particular, junto con un artículo
promueve la creación de un sistema nacional
específico que ilustra las obligaciones de
de protección para las mujeres que contempla su pleno desarrollo y su acceso a bienes y
operación, transparencia y mecanismos de rendición de cuentas de estos recursos.
servicios, se establecen las características que
Sin
embargo,
desde
2008,
la
debe tener el Sistema de Protección de las Mujeres a una vida libre de violencia y se
publicación del anexo ha sufrido cambios y modificaciones tanto en la estructura sobre la
avanza en la acción afirmativa de derechos
cual se presenta la información, como en el
para la población femenina. La contraparte de este esfuerzo
nivel de desagregación de la misma. Ello dificulta el efectivo monitoreo de
debería verse reflejada en una asignación
recursos destinados a este propósito, además de
presupuestaria que cumpla con las características propias de un presupuesto
que evidencia inconsistencias graves en la asignación presupuestaria, lo cual se traduce en
sensible al género. Sin embargo, si bien se
incumplimiento con los elementales principios de
avanza en incluir un anexo con las erogaciones destinadas a las mujeres y la incorporación de
irreductibilidad y progresividad que deben prevalecer en los presupuestos destinados a
la perspectiva de género, el instrumento está
asegurar el pleno ejercicio de derechos, abatir la
lejos de ser un mecanismo efectivo para el monitoreo de los recursos destinados a la
desigualdad y la exclusión. Es así que señalamos las inconsistencias más significativas en la
reducción de brechas de desigualdad entre
estructura bajo la cual se publican los anexos
hombres y mujeres, y también de ser una herramienta para avanzar en el diseño de
mencionados desde 2008 a la fecha.
presupuestos sensibles al género desde la
1) El anexo 9.A. en el decreto de Presupuesto
Administración Pública General. Es importante analizar el tema de los
de Egresos de la Federación 2008
distintos
La primera vez que se incluye un anexo
enfoques: el primero que tiene que ver con la estructura de anexo que se incluye cada año
específico dentro del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación con las erogaciones
en Decreto de presupuesto de egresos de la
que se destinan programas para mujeres y
federación desde 2008 hasta la fecha, el
afirmar la igualdad de género, es en 2008.
presupuestos
públicos
desde
56 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud
El decreto de presupuesto de egresos de la federación 2008, incluye en el artículo 38 obligaciones de rendición de cuentas para estos programas y señalan que cuáles de ellos responden a los compromisos que se derivan de la entrada en vigor de la Ley General para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV). En total, el anexo 9.A estipulaba un monto total de 7,024 millones de pesos, distribuidos en ramos y conceptos, que se traducen en acciones y programas. Sin embargo, en esta primera edición del anexo, se incluían programas que no necesariamente se construyen bajo una perspectiva de género, por lo que del análisis de los recursos asignados no podría inferirse que se trata del total de erogaciones destinadas a subsanar la desigualdad de género.
Ver nota 1
57 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
58 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud
59 SERVICIOS A LA JUVENTUD
A.C.
Decreto de Presupuestos de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008. Disponible en versión electrónica en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/pef_2008/PEF_2008_abro.pdf
2) El anexo 10 del Decreto de presupuesto de Egresos de la Federación 2009 Para el año 2009, el Decreto de Egresos de la Federación, incluye en el anexo 10 los montos destinados a las erogaciones de aquellos programas que incorporan la perspectiva de género. Sin embargo, a pesar de que los montos asignados se contabilizan en $39,825,454,423, lo cual supondría un aumento significativo del presupuesto asignado en comparación con el año anterior, en realidad hay un serio retroceso en materia de transparencia, al publicar solamente los montos asignados por ramos generales, sin especificar acciones o programas. Ello dificulta el rastreo y monitoreo de los recursos designados a acciones específicas con perspectiva de género. Además, el aumento de montos de un año a otro obedece, en realidad, a la inclusión de los montos del programa Oportunidades y Seguro Popular, que no podrían considerarse como programas y acciones diseñadas con perspectiva de género. Es así que al no haber montos debidamente etiquetados y no conocer los programas y acciones que conforman la política pública encaminada a superar la desigualdad entre hombres 60 SERVICIOS A LA JUVENTUD
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y mujeres y proteger, vigilar y promover el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres, se está incumpliendo con los criterios de irreductibilidad, progresividad, transparencia y rendición de cuentas que deberían orientar la asignación presupuestaria en temas como éstos, orientados a lograr la equidad y el acceso a mejores condiciones de vida para un sector específico.
Decreto de Presupuestos de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2009. Disponible en versión electrónica en http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/ppef/ppef_09/temas/expo_motivos/proyecto_decreto.pdf
3) El Anexo 10 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010. El anexo 10 del Decreto de presupuesto de Egresos 2010,
incluye nuevamente los
nombres de los programas y acciones a los cuales se destinan los recursos. El avance más significativo es el que tiene que ver con la exclusión de los recursos destinados a Oportunidades y Seguro Popular, haciendo entonces que el monto total de las erogaciones ascienda a 10,920.7 millones de pesos. Es así entonces que tomando en cuenta el monto de los recursos en comparación con 2 años antes, no hubo inversión considerable, solamente se mantienen tomando en cuenta el factor inflacionario. Otro aspecto relevante es que se sigue sin proporcionar información desagregada que permitiera medir el impacto de estas acciones en la población femenina, o la atención del problema de la violencia en contra de las mujeres de manera clara y efectiva. 61 SERVICIOS A LA JUVENTUD
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Decreto de Presupuestos de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010. Disponible en versión electrónica en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2010.pdf
4) El Anexo 10 en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011.
El presupuesto aprobado para el 2011 en la Cámara de Diputados incluye en el Decreto de Presupuesto nuevamente el anexo 10, con las erogaciones destinadas promover la igualdad entre hombres y mujeres, monto que asciende a 14,916, 472.7 millones de pesos. Nuevamente se enlistan los programas pero no la información desagregada de los programas, ni tampoco se enuncian los criterios de la estrategia orientada a atender las necesidades de la población femenina, ni cómo es que estos programas contribuyen a tales propósitos. 65 SERVICIOS A LA JUVENTUD
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Decreto de Presupuestos de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011. Disponible en versión electrónica en http://www.dof.gob.mx/PEF2011.pdf
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Presupuestos con perspectiva de género. ¿Qué
de la sociedad civil, solamente feminiza el padrón
tan lejos estamos?
de beneficiarias, lo cual no quiere decir que haya sido diseñado con enfoque de género. Su
La fluctuación dispar y carente de orden en
inclusión dentro del anexo 10, es una muestra
los presupuestos destinados a lograr la igualdad entre hombres y mujeres, son un
de que no hay acciones decididas o estratégicas en materia de romper la brecha de inequidad
importante indicativo de la ausencia de una
entre hombres y mujeres3.
estrategia de política pública sólida y a largo plazo con este propósito.
En síntesis, la inclusión de los anexos en los Decretos de Presupuestos de Egresos
A lo largo de estos años en que se
del Ejercicio Fiscal de la Federación del 2008
han incluido programas y se han omitido otros, todavía no hay información desagregada sobre
a la fecha, no se ha consolidado como un instrumento efectivo de avance para los
el impacto de estas acciones en favor de la
presupuestos
igualdad de género o para contrarrestar la violencia ejercida en contra de las mujeres.
transversal de género en nuestro país.
Presupuestar con enfoque de género
públicos
con
enfoque
Transparencia y mecanismos de rendición de
implica no solamente asignar dinero a programas destinados a atender a las mujeres.
cuentas, pocos avances en cuatro años.
Exige entender que el impacto de las políticas
Por lo que toca a la transparencia y la rendición
públicas tiene efectos diferentes tanto en hombres como mujeres, y dentro de ellos, en
de cuentas, la inclusión del anexo es sin duda un avance. Sin embargo, el presentar la
diferentes grupos sociales 2.
información con una estructura diferente año
Es decir que hasta ahora, la inclusión de un anexo específico con los programas
con año, el no obligar a desagregar la información relativa a mujeres, hombres y
destinados a promover la igualdad entre hombres
grupos diversos dificulta medir el impacto real
y mujeres, solamente se ha traducido en visibilizar parcialmente las acciones
de estas acciones para la sociedad civil y los grupos interesados en el adelanto de las
gubernamentales destinadas a este propósito. En
mujeres y sus derechos.
algunos casos ha permitido saber cuántas mujeres son beneficiarias de los programas de
Es mucho lo que se debe hacer todavía en esta materia, ya que hay rubros específicos
desarrollo social, pero no es posible afirmar que
en donde una acción de contraloría social es
hay un presupuesto transversal con enfoque de género en la administración pública general.
urgente, como el caso de los programas y acciones orientados a atender el problema de
Una muestra de ello, es la inclusión del
la violencia en contra de las mujeres.
presupuesto del Programa para el Desarrollo Oportunidades dentro del anexo destinado a
En rubros como la salud, organizaciones de la sociedad civil agrupadas en la Coalición por la
visibilizar los recursos destinados a etiquetar
salud de las mujeres4, han señalado año con año
los recursos destinados a la igualdad entre hombres y mujeres. El objetivo del PDHO es
las deficiencias presupuestarias y de transparencia en las que incurre el anexo año con año. Temas
“revertir el ciclo generacional de la pobreza” y
como la salud sexual y reproductiva representan
como lo han señalado algunas organizaciones
una importante ausencia de criterios claros y
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específicos para atender necesidades específicas
programas de desarrollo social, es importante
de las mujeres en nuestro país.
avanzar en el diseño de una política de gasto transversal con propuestas concretas que sean
A manera de conclusión:
claras y transparentes para facilitar la
Los elementos ausentes todavía que
contraloría y monitoreo ciudadano. Además de ello, que el presupuesto asignado para este
podrían abonar hacia la afirmación de los derechos
fin cumpla con los criterios de etiquetación,
de las mujeres y en específico al tema de la violencia, su identificación y erradicación, son tres:
irreductibilidad, equidad, transparencia y rendición de cuentas.
Un marco jurídico que afirme esos
Hablando de temas como salud y
derechos y aporte las pautas para el diseño de una política pública concreta en este sentido. Si
educación, es fundamental contar con presupuestos que garanticen la plena vigencia
bien es cierto que los anexos empiezan a
del acceso a los mismos, para la población en
publicarse en los decretos de presupuesto de egresos de la federación, partir de la aprobación
general.
de la Ley General para el Acceso de las Mujeres
lo que no se ve no se puede mejorar. Un
a una Vida Libre de Violencia, las inconsistencias estructurales y la ausencia de una estrategia
esfuerzo como el del Observatorio, sirve para visibilizar el problema, para identificarlo, para
sólida construida a mediano y largo plazo,
mostrar que existe y que debe ser atendido.
dificultan y obstaculizan la medición del impacto de la aplicación de los programas y el monitoreo
Es un esfuerzo arduo, pero que permite argumentar la necesidad de que las
ciudadano de los recursos destinados a este fin
políticas públicas en este país se diseñen en
por parte de la ciudadanía. Es necesario no sólo “feminizar” los
función de necesidades concretas, debidamente señaladas y documentadas y con los recursos
padrones de beneficiarios de los distintos
suficientes para llevarlas a cabo.
Finalmente, es importante decir que
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NO TA S 1 Decreto de Presupuestos de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008. Disponible en versión electrónica en http://www.d iputados.gob .mx/LeyesBi blio/abro/pe f_2008/ PEF_2008_abro.pdf 2
H. Hofbauer et al. Presupuestos sensibles al género. Conceptos y elementos básicos. Secretaría de Salud, México 2002. Disponible en versión electrónica en http:// www.fundar.org.mx/fundar_1/site/files/conceptos_y_elementos_basicos.pdf 3 D. Díaz Echeverría. Erogaciones estratégicas para la igualdad entre hombres y mujeres. Fortalecimiento presupuestal para la atención sexual y reproductiva. Coalición por la salud de las mujeres. México 2011. Disponible en versión electró nica en http://www.fundar.org.mx/pdf/pef2011erogaciones.pdf 4 La Coalición por la Salud de la Mujeres es una red civil que surge en 2007 con la intención de visibilizar las propuestas ciudadanas en torno al ejercicio presupuestal anual. Cada año hacen comentarios observaciones al presupuesto destinado a las mujeres y en específico al tema de la salud sexual y reproductiva.
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