95 mm
135 mm
9,6
135 mm
95 mm
FREDERIK LASSERRE BJARKE DAHL MOGENSEN FREDERIK I. PEDERSEN JENS JOEL SOFIE HOLME ANDERSEN GUSTAV ELIAS DAHL EMILIE DAMM KLARSKOV FREDERIK VAD
BIDRAGSYDERE
BJARKE DAHL MOGENSEN politisk chef i Socialdemokratiet FREDERIK I. PEDERSEN cheføkonom i fagforbundet 3F
190 mm
JENS JOEL
Tidligere overvismand Michael Svarer
I de seneste ti år har erhvervslivet advaret om mangel på arbejdskraft. Men mens advarslerne er taget til i alvor, har beskæftigelsen sat den ene rekord efter den anden. Vi har vænnet os til kravet om reformer for at skaffe flere
MF og beskæftigelsesordfører, Socialdemokratiet
hænder – også i en grad, hvor de fleste nok er holdt op med
SOFIE HOLME ANDERSEN
er blevet en underliggende præmis i debatten om den økono-
cheføkonom i Arbejderbevægelsens Erhvervsråd GUSTAV ELIAS DAHL senioranalytiker i Arbejderbevægelsens Erhvervsråd EMILIE DAMM KLARSKOV analysechef i Arbejderbevægelsens Erhvervsråd
at spørge sig selv, om det egentlig er politikernes ansvar. Det miske politik i Danmark. Otte bidragsydere med rødder i enten fagbevægelsen eller Socialdemokratiet udfordrer de væsentligste påstande i debatten om mangel på arbejdskraft, herunder at mangel på arbejdskraft kan ses som en krise på linje med klimakrisen og sikkerhedstruslen mod Europa. Ligesom erhvervslivets udsagn om, at det hele risikerer at kollapse, hvis ikke politikerne øger arbejdsudbuddet, efterprøves.
FREDERIK VAD
O M M A N G E L PÅ A R B E J D S K R A F T
FREDERIK LASSERRE faglig chef i Socialdemokratiet
“Virksomhederne siger, at de mangler arbejdskraft, men det, de måske i virkeligheden mener, er, at de mangler billig arbejdskraft.”
OM M A NGE L PÅ A RBE JD S KRAFT 8 PERSPEKTIVER
MF for Socialdemokratiet xxx g CO2e
9
788712
078463
CLIMATECALC.EU
000097/SE
GADS FORLAG
FRA INDLEDNINGEN ”Bogen er et resultat af en voksende kløft mellem retorik og virkelighed. Mens erhvervslivet har skruet kraftigt og stort set uimodsagt op for advarslerne om mangel på arbejdskraft, er beskæftigelsen fortsat med at stige. Arbejdsmarkedet har sat den ene rekord efter den anden. Flere og flere er kommet i arbejde – til glæde både for dem selv og for samfundet. Vi har i tiltagende grad undret os over, hvordan en almindelig tilstand i en markedsøkonomi blev ophøjet til et samfundsproblem, som det er alment accepteret, at politikerne skal løse, når det så entydigt er et spørgsmål om erhvervslivets grundlæggende interesser. For i virkeligheden er manglen på arbejdskraft en helt forventelig situation, som vel at mærke under normale omstændigheder vil løse sig selv, hvis lønnen får lov at stige. Lønstigningerne vil nemlig sikre, at der igen bliver overensstemmelse mellem udbuddet og efterspørgslen efter arbejdskraft.”
Arbejdskraft.indd 2
16-07-2024 13:04:39
Om mangel på arbejdskraft Otte perspektiver
Gads Forlag
Arbejdskraft.indd 3
16-07-2024 13:04:39
Om mangel på arbejdskraft Copyright © Bjarke Dahl Mogensen (red.) Dansk udgave © Gads Forlag 2024 Forlagsredaktion: Anne Mette Palm Omslag: Rasmus Funder Grafisk tilrettelæggelse: Lymi DTP-Service Tryk og indbinding: ScandBook 1. udgave, 1. oplag ISBN: 978-87-12-07846-3 Denne bog er beskyttet i medfør af gældende dansk lov om ophavsret. Kopiering må kun ske i overensstemmelse med loven. Det betyder bl.a., at kopiering til undervisningsbrug kun må ske efter aftale med Copydan Tekst og Node. Det er tilladt at citere med kildeangivelse i anmeldelser.
å
Læs om Gads Forlags klimakompensering af vores bogproduktion p gad.dk
Arbejdskraft.indd 4
16-07-2024 13:04:39
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Indhold 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Forord
9 å
Indledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Generel mangel p arbejdskraft er et almindeligt og forventeligt fænomen af Frederik Lasserre, faglig chef i Socialdemokratiet å
15
25
. . . . . . . . .
å
å
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Mangel p arbejdskraft er ikke et strukturelt problem af Bjarke Dahl Mogensen, politisk chef i Socialdemokratiet
35
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Ti rs advarsler om mangel p arbejdskraft af Frederik I. Pedersen, cheføkonom i fagforbundet 3F
47
. . . . . . . . . . . . . .
4. Den rigtige arbejdskraft af Jens Joel, MF og beskæftigelsesordfører, Socialdemokratiet 5. Inflation og arbejdsudbudsreformer af Sofie Holme Andersen, cheføkonom i Arbejderbevægelsens Erhvervsråd
Arbejdskraft.indd 5
57
16-07-2024 13:04:39
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Øget arbejdsudbud er ikke lig med bedre offentlige finanser af Gustav Elias Dahl, senioranalytiker i Arbejderbevægelsens Erhvervsråd
67
77
å
7. Dansk velstand er drevet af produktivitet . . . . . . . . . af Emilie Damm Klarskov, analysechef i Arbejderbevægelsens Erhvervsråd
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Top ti over arbejdsudbudsreformer m lt p arbejdsudbudseffekt i 2030
87
å
å
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Flere har f et en fod indenfor, men potentialet er stadig (for) stort af Frederik Vad, MF for Socialdemokratiet
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
96
Noter
Arbejdskraft.indd 6
97
16-07-2024 13:04:39
Forord af Mogens Lykketoft, tidligere finansminister Gennem de seneste årtier er gennemført mange ændringer i regler om skatter og ydelser med det angivelige formål at øge ”arbejdsudbuddet”. Lavere skat på arbejdsindtægt, kortere dag pengeperiode, mindre regulering af dagpengesatsen og stram mere bistandsregler er eksempler. Det er meget omdiskuteret, hvor meget disse ændringer har påvirket antallet af beskæftigede og det antal timer, folk har arbejdet. Men de, der alligevel ikke kunne finde beskæftigelse, er blevet dårligere stillet. Det er efterspørgslen, der for alvor betyder noget for, om mennesker, der har haft svært ved at komme ind på arbejds markedet, faktisk kommer i beskæftigelse. Det har vi set meget tydeligt i de seneste år, hvor beskæftigelsen er vokset overraskende hurtigt. Det har bragt mange indvandrere og andre, der har været holdt udenfor, ind på arbejdsmarkedet. Arbejdsgivere og erhvervsliv taler om mangel på arbejdskraft og efterlyser ofte indgreb fra samme skuffe som tidligere. Men det er åbenbart, at virksomhedernes større efterspørgsel efter medarbejdere har givet langt mere ekstra arbejdsudbud end de tidligere regelstramninger.
7
Arbejdskraft.indd 7
16-07-2024 13:04:39
Forord
Vi er kommet meget tæt på fuld beskæftigelse. Arbejds kraftmangel er ikke kun et problem. Det får virksomhederne til at række ud efter mennesker, der hidtil ikke har fået en chance. Det skærper interessen for at investere i ny teknologi, der kan bidrage til højere produktivitet hos de ansatte og til at mange tilegner sig ny kvalifikationer for at mestre de ubesatte job. Det giver også en stærkere position for fagbevægelsen til at opnå lønforbedringer; det behøver ikke føre til inflation, når produktiviteten samtidig stiger. Men det kan bidrage til, at lønmodtagerne får en større del af den samlede samfundskage efter en årrække, hvor kapitalejernes andel af produktionsresultatet har været stigende på lønmodtagernes bekostning.
8
Arbejdskraft.indd 8
16-07-2024 13:04:39
Indledning
De seneste år har man ikke kunnet åbne en avis uden at støde på historier om, at manglen på arbejdskraft er et problem, som skal løses politisk. Erhvervsorganisationerne har ligefrem advaret mod et egentligt kollaps i fravær af politiske indgreb: Hvis ikke politikerne skaffede flere hænder, var velfærdsstatens fremtid på spil, har vi måttet forstå. Som samfund har vi vænnet os til kravet om reformer for at skaffe flere hænder. Også i en grad, hvor de fleste nok er stoppet med at spørge sig selv, om det egentlig er politikernes ansvar. Det er blevet en accepteret præmis i debatten om den økonomiske politik i Danmark. Men er generel mangel på arbejdskraft virkelig en krise for samfundet? Det er det spørgsmål, vi i denne bog søger at give et svar på. Bogen er et resultat af en voksende kløft mellem retorik og virkelighed. Mens erhvervslivet har skruet kraftigt og stort set uimodsagt op for advarslerne om mangel på arbejdskraft, er beskæftigelsen fortsat med at stige. Arbejdsmarkedet har sat den
9
Arbejdskraft.indd 9
16-07-2024 13:04:39
Indledning
ene rekord efter den anden. Flere og flere er kommet i arbejde – til glæde både for dem selv og for samfundet. Vi har i tiltagende grad undret os over, hvordan en almindelig tilstand i en markedsøkonomi blev ophøjet til et samfundsproblem, som det er alment accepteret, at politikerne skal løse, når det så entydigt er et spørgsmål om erhvervslivets grundlæggende interesser. For i virkeligheden er manglen på arbejdskraft en helt forventelig situation, som vel at mærke under normale omstændigheder vil løse sig selv, hvis lønnen får lov at stige. Lønstigningerne vil nemlig sikre, at der igen bliver overensstemmelse mellem udbuddet og efterspørgslen efter arbejdskraft. I den offentlige velfærd, hvor lønnen ikke påvirkes af efterspørgslen i samme grad, er det ikke helt så ligetil. Her kan politikerne være nødsaget til at gribe ind for at sikre, at der er folk nok med de rette kompetencer på plejehjemmene, sygehusene og så videre. Det samme kan siges at gælde for den grønne omstilling. Også her påhviler det politikerne at sikre uddannelse og rekruttering til de specifikke opgaver, som man nu engang ønsker at få løst. Det er ganske enkelt rigtigt, at uden de rette medarbejdere, så kommer vi ikke i mål. Anderledes forholder det sig med generel arbejdskrafts mangel. Her må lønstigninger sikre, at balancen opretholdes. Det vil ikke være så tosset for en medarbejder, men vil nok føles som et problem for arbejdsgiverne, som den økonomiske overvismand så pædagogisk har formuleret det.1 Den foregående overvismand har formuleret det lidt anderledes, men med
10
Arbejdskraft.indd 10
16-07-2024 13:04:39
Indledning
næsten samme pointe: “Virksomhederne siger, at de mangler arbejdskraft, men det, de måske i virkeligheden mener, er, at de mangler billig arbejdskraft.”2 Den økonomiske sagkundskab peger altså på, at mangel på arbejdskraft først og fremmest er et problem for virksomhederne, ikke samfundet. Vi kan ikke svare på, hvordan og hvorfor erhvervslivet alligevel har fået lov til at sætte dagsordenen. Men vi kan konstatere, at der i den offentlige debat har manglet sobre modargumenter til erhvervslivets påstande. Debatten om medarbejdermangel har ganske enkelt manglet nuancer og perspektiv. Det er netop målet med bogen her. At diskutere et emne, som har stor betydning, ikke mindst politisk og ideologisk, fordi det handler om de helt store mekanismer i samfundsøkonomien: Hvordan goderne i samfundet bliver fordelt, og hvilken økonomisk strategi vi som samfund skal vælge for at sikre fremtidens velfærd og velstand. Vores mål har samtidig været at skrive, så emnet åbnes for flere uden foregående kendskab til samfundsøkonomi. Vi har tænkt på bogen som en lettilgængelig introduktion til et emne, som fortjener, at langt flere interesserer sig for det. En af vor tids store økonomer, Thomas Piketty, har sagt det meget præcist: “Økonomi er alt for vigtigt at overlade til økonomer alene.”3 Vi er enige og håber, at mange med interesse for økonomi og arbejdsmarked kan læse med og danne deres egne holdninger.
11
Arbejdskraft.indd 11
16-07-2024 13:04:39
Indledning
Det kunne være tillidsrepræsentanten, der til de lokale overenskomstforhandlinger bliver mødt af argumentet om, at der ikke er råd til substantielle lønstigninger – og samtidig med undren må høre på, at det største samfundspolitiske problem er, at der mangler hænder på arbejdsmarkedet. Vores budskab til ham eller hende er, at det er en velbegrundet undren. Erhvervslivet er fortalere for en politik, der skaber nye arbejdspladser. Men vi kan jo ikke mangle både arbejdspladser og arbejdskraft på samme tid. Forhåbentlig vil der i bogen kunne findes argumenter at stå på, inden der næste gang skal forhandles lokale vilkår med virksomhedsledelsen. Endelig har vi gjort os umage for at skrive en bog, som kan forsvares rent fagligt. Det er en politisk bog, og derfor er der klare holdninger i mange af kapitlerne. Men det er samtidig en bog, der hviler på en solid økonomfaglig bund. Flertallet af bogens forfattere er økonomer, og derudover har både AE’s direktør, Lars Andersen, og lektor i økonomi på Københavns Universitet Jeppe Druedahl læst med og givet kritiske kommentarer. Tak til dem begge for at løfte det faglige niveau og samtidig gøre mange af formuleringerne skarpere. I sidste ende er det naturligvis kun os som forfattere, der er ansvarlige for bogens indhold. Også tak til Klaus Dalgas, der arbejder som journalist i 3F, for at gøre teksten mere tilgængelig for alle dem, der ikke har en kandidatgrad i økonomi. Det har været til stor hjælp. Endelig en tak til forlagsredaktør Anne Mette Palm, som både har hjulpet med formuleringer og været djævlens advokat på mange af de
12
Arbejdskraft.indd 12
16-07-2024 13:04:39
Indledning
pointer, som vi har opfattet som selvindlysende. Mange tak for at udfordre og løfte niveauet! København, 10. juli 2024 Forfatterne
13
Arbejdskraft.indd 13
16-07-2024 13:04:39