La evaluación externa en América Latina ha tenido avances relativamente semejantes, propósitos, metodologías, usos y formas de divulgación de resultados siguen una ruta similar. Los impactos son relativos, en algunos países no necesariamente los esperados, el efecto a nivel pedagógico sigue aún pendiente y el anhelado propósito de hacer de la evaluación una herramienta para monitorear procesos educativos, menoscaba la paciente espera de quién tiene la esperanza de una sociedad distinta por la vía de la educación. Si de formas de evaluar se trata en algunos casos la creatividad y dinamismo de la escuela parecen silenciarse, pues un único modelo de evaluación externa gana terreno y las iniciativas de otro tipo de evaluación quedan aplazadas, so pretexto de los costos, cobertura, estándares y software de procesamiento de resultados. En este documento el lector encontrará detalles sobre los procesos logísticos utilizados para la aplicación de pruebas censales y muestrales en algunos países de América Latina, a partir de los mismos podrá hacer inferencias sobre la correspondencia entre medios y fines, todo ello en el marco de la política educativa de cada país.
Evaluaciones Externas en América Latina Caracterización de los procesos logísticos utilizados para la aplicación de pruebas censales y muestrales en Cuba, Chile, Argentina, México, Uruguay y Colombia Estudio sobre evaluación educativa
El caso de Cuba
ISBN: Primera Edición 2008.
EQUIPO DE TRABAJO Asesores
Ministerio de Educación Nacional - MEN. Colombia Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior-ICFES
FABIO JURADO VALENCIA. Director del Instituto de Investigación en Educación. Universidad Nacional
Universidad de San Buenaventura-Cali Grupo de Investigación en Evaluación y Calidad de la Educación - GIECE Semillero de Investigación en Evaluación y Calidad de la Educación-SIECE Centro de Investigaciones Bonaventuriano-CIB
Investigador Internacional
Dirección y coordinación del estudio DULFAY ASTRID GONZÁLEZ JIMÉNEZ Edición LILIANA HURTADO SCARPETTA OSCAR FLOREZ CORDOVEZ Diagramación EDWARD CARVAJAL ARCINIEGAS edwardcarvajal@hotmail.com Preprensa e impresión LOGOFORMAS S.A. Calle 17A No. 69-62 Bogotá-Colombia Impreso en Colombia Mayo de 2008
PEDRO RAVELA. Consultor PREAL Instituto de Evaluación Educativa. Uruguay
HÉCTOR VALDÉS VELOZ. Coordinador Regional LLECE-UNESCO
Investigadores Nacionales CLAUDIA GUZMÁN Docente Educación. Investigadora JUAN BAUTISTA JARAMILLO Docente CIDEH. Investigador DULFAY ASTRID GONZÁLEZ J. Docente Psicología. Investigadora MARISTELA CARDONA Estudiante Psicología. Co-Investigadora CAROLINA MARTÍNEZ Estudiante de Psicología. Co-investigadora MARIANA AREVALO Estudiante de Psicología.Aux. de Investigación JOHAN AYDEE MARTÍNEZ Estudiante de Psicología. Aux. de Investigación Apoyaron parte del proceso investigativo en periodos cortos DIANA NOREÑA. Estudiante de Psicología. MARTHA RAMÍREZ. Docente Psicología. CARLOS MOLINA. Docente Educación.
Los(as) autores (as) agradecen el apoyo que la investigación recibió de directivos y funcionarios de cada una de las agencias evaluadoras de los seis países objeto de estudio. Igualmente, agradecen la información proporcionada por cada uno de los maestros que en estos países compartieron sus opiniones, puntos de vista y perspectivas críticas acerca de la evaluación externa. Toda esta información fue de gran ayuda para darle rigor y objetividad al estudio, además de favorecer la obtención de información de primera mano para el contraste con algunas fuentes oficiales al respecto. CUBA Instituto de Central de Ciencias Pedagógicas- ICCP Grupos Provinciales de Evaluación de la Calidad de la Educación Decanos de los Institutos Superiores Pedagógicos CHILE Sistema de Medición de la Calidad de la Educación-SIMCE. Departamento de Evaluación, Medición y Registro Educacional-DEMRE ARGENTINA Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa-DINIECE MÉXICO Instituto Nacional de Evaluación Educativa-INEE. Secretaría de Educación Pública-SEP URUGUAY Administración Nacional de Evaluación Publica-ANEP COLOMBIA Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior-ICFES
Índice Presentación ............................................................................................................................................ 6
El Contexto Internacional: una mirada rápida. ................................................ 9 Rememorando hechos políticos ................................................................................................................................. 10 Una mirada sobre el neoliberalismo ....................................................................................................................... 11 Un repaso a la historia latinoamericana en los 90 ............................................................................................. 12 América Latina en el contexto actual .................................................................................................................... 13 Presupuesto en Educación: mucho por hacer .......................................................................................................... 15 Organismos de Evaluación ........................................................................................................................................ 18 Organismos Garantes de la Calidad Educativa ................................................................................................... 20 Pruebas Internacionales y Agencias de Evaluación ................................................................................... 23 Agencias de Evaluación ................................................................................................................................... 26 Pruebas Subnacionales .................................................................................................................................... 26 Organismos Económicos Internacionales y su incidencia en Procesos Educativos de América Latina .......... 28 Eventos Internacionales en torno a educación ....................................................................................................... 31
El caso de Cuba ................................................................................................. 35 Introducción .......................................................................................................................................... 36 Contextualización General ................................................................................................................... 37 Situación geográfica ................................................................................................................................................... 37 Idioma oficial.............................................................................................................................................................. 37 Población ..................................................................................................................................................................... 37 Desarrollo económico y social .................................................................................................................................. 38 División político administrativa ............................................................................................................................... 39 Sistema político .......................................................................................................................................................... 40
Contextualización del Marco Educativo .............................................................................................. 40 Aspectos históricos de la educación ......................................................................................................................... 40 Descripción a partir de 1959 ..................................................................................................................................... 44 Características y lineamientos de la Política Educativa ......................................................................................... 47 Estadísticas ................................................................................................................................................................. 50 Instituciones encargadas del Sistema Educativo ..................................................................................................... 53 Aspectos jurídicos e ideológicos de la Educación .................................................................................................... 54 Leyes y reformas ........................................................................................................................................................ 57
Política de Evaluación de la Calidad de la Educación........................................................................... 58 Definición de Calidad Educativa .............................................................................................................................. 58 Definición de la Evaluación de la Calidad Educativa ............................................................................................. 59 Fines y propósitos de la Evaluación de la Calidad .................................................................................................. 62 Retos y prospectivas en la Evaluación de la Calidad Educativa ......................................................................... 63 Organismo encargado del Sistema de Evaluación de la Calidad Educativa (SECE) ............................................. 65
La evaluación externa en los diferentes niveles educativos: Pruebas censales y muestrales............... 66 Contextualización ...................................................................................................................................................... 67 Proceso Logístico de los Operativos Nacionales ...................................................................................................... 69 I Fase: Sensibilización ..................................................................................................................................... 70 II Fase: Planeación y determinación del marco muestral ........................................................................... 71 III Fase: Selección y adecuación de los instrumentos ................................................................................... 76 IV Fase: Medición, procesamiento de la información y evaluación de los resultados de aplicación ........ 85 V Fase: Difusión de los resultados y orientaciones para la acción ............................................................. 91
Participación en Pruebas Internacionales ............................................................................................. 93 Lo que publica la prensa ....................................................................................................................... 95 Bibliografía ............................................................................................................................................ 99
Presentación n octubre de 2006 el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación SuperiorICFES, entidad adscrita al Ministerio de Educación Nacional de Colombia abrió una convocatoria pública para que Universidades, Grupos de Investigación e Institutos de Evaluación Educativa presentaran propuestas para la realización de cuatro estudios entre los cuales se encontraba aquél orientado a conocer las características de los procesos logísticos utilizados en la aplicación de pruebas censales y/o muestrales en algunos países de América Latina. En ese entonces, el Grupo de Investigación en Evaluación y Calidad de la Educación Superior- GIECE de la Universidad de San Buenaventura-Cali, constituido por algunos investigadores internacionales y fundamentalmente por estudiantes y docentes de Educación, Psicología e Ingeniería, presentó una propuesta que además de cumplir con el propósito de la convocatoria, también condujera a contextualizar el sistema educativo de cada país y, en éste, al modelo evaluativo externo. Así, se iría más allá de la mera descripción de una dimensión esencial de la evaluación externa relacionada con la manera cómo se lleva a cabo el proceso evaluativo, para lograr una comprensión de las metas, propósitos y efectos y por tanto, mostrar los fines principales de la evaluación y las pretensiones en materia de calidad.
En consecuencia con lo anterior, y con el ánimo de trascender el uso inmediatista de los resultados del estudio, el grupo se propuso dar cuenta de los resultados a través de dos medios: En formato “texto breve” y con un énfasis descriptivo, se presenta el sistema educativo y el modelo evaluativo de cada país, haciendo énfasis en la manera como se diseña, planifica y aplica la evaluación externa en cada país, deteniéndose en cada prueba y señalando tanto el tipo de resultados como el destino de los mismos, además de las formas de difusión de los resultados. Todo ello, además de ofrecer un panorama sobre las apuestas educativas de cada país, permite comprender el qué, el para qué y el cómo de la evaluación externa, deteniéndose en los aspectos logísticos para constatar que medios y fines no pueden separarse. El otro medio para dar cuenta de los resultados es un libro, en el que más allá de lo descriptivo y orientado más bien a un ejercicio de análisis y de contrastes, se da cuenta, entre otras cosas, de las políticas educativas de cada uno de los países objeto de estudio, se analizan algunos aspectos de los sistemas de evaluación y de las concepciones de la calidad de la educación en cada uno de los países, haciendo un contraste con los planteamientos y apuestas de organizaciones internacionales como UNESCO y PREAL. Igualmente se mues-
tran las convergencias y divergencias en cuanto al sistema evaluativo de cada país y se analizan algunos enfoques de la evaluación que subyacen a las pruebas y al perfil de los instrumentos; se muestran algunas opiniones y voces de los maestros y desde allí las otras dimensiones de la evaluación, evidenciando que otro tipo de evaluación es posible y que hay una serie de retos de gran importancia para América Latina con respecto a la evaluación externa. Ya desde una perspectiva más propositiva y en una especie de apuesta por parte del grupo, se hace una propuesta de descentralización de la evaluación en la que lo logístico: diseño, planeación, aplicación y uso de los resultados, se proyecta de otra manera, dando especial lugar a quienes finalmente padecen la evaluación: maestros y estudiantes. Todo esto en un tono más analítico y de dialogo con autores que fueron elegidos para el marco de referencia conceptual. Así, entonces en dos formatos distintos pero complementarios, “texto breve” y libro, aquello encomendado en el estudio se logra y aquello que es apuesta de investigación del grupo también se materializa, tomando por supuesto como un “buen pretexto” la caracterización de la manera como se diseña, planifica y aplica la evalua-
ción externa en Cuba, Chile, Argentina, Uruguay, México y Colombia, países éstos objeto del estudio. A continuación, el lector encontrará con documento síntesis en el que además de un panorama general sobre el contexto internacional determinante de decisiones en materia evaluativa, hay una contextualización general de cada país objeto de estudio. En éste último generalidades necesarias sobre el sistema evaluativo, con un panorama sobre los ciclos educativos y con detalles sobre aquellos en los cuales se efectúa la evaluación externa. Igualmente, se presentan las características de éstas evaluaciones ofreciendo información detallada acerca de cómo se diseñan, planifican y aplican, ofreciendo mayores detalles en aquello que ocurre con los resultados: divulgación y uso. Este documento que se ha denominado “texto breve” y que se publica por cada país objeto de estudio, permite una visión panorámica a la vez que facilita e incentiva un ejercicio de contraste entre las agencias evaluadas. El análisis de toda la información, los contrastes, cruces e integraciones, están ampliamente descritos en el libro.
El contexto internacional: una mirada rรกpida
ste estudio se centra en gran medida en la logística de las pruebas externas, censales1 o muestrales2 en seis países de América Latina; sin embargo, antes de presentar los modelos logísticos, se describen algunos acontecimientos de orden económico, político y social que sirven de referentes para entender el contexto en el que se diseñan, proyectan y usan las evaluaciones. A manera de esbozo general se ofrece un panorama sobre la evaluación desde el contexto actual, su resignificación a partir de ciertos acontecimientos en la década del 90, la descripción de las influencias de los Organismos Internacionales en los procesos evaluativos y un rápido barrido a las pruebas internacionales que se aplican en la región.
Contexto Internacional
Rememorando hechos políticos
10
En la región latinoamericana, ocurrieron varios hechos que constituyen un punto de referencia obligado, independientemente del énfasis particular de cada análisis político o histórico. Uno de estos hitos, lo constituye el triunfo de la Revolución Cubana, en enero de 1959, que marcó el inicio del período más reciente de la historia contemporánea de América Latina. A partir de este acontecimiento, la década de los 60, se caracterizó por la influencia política de los Estados Unidos en los países de América Latina Lo anterior se hace evidente, en la política exterior implementada en la presidencia de Johnson (1963-1969),
cuando EE.UU proclamó su derecho a intervenir en los asuntos internos de cualquier país de la región, cuando considerara amenazado su “interés nacional”. Este presupuesto, sirvió como justificación para una serie de intervenciones directas en muchos países latinoamericanos, como la intromisión norteamericana en las elecciones chilenas de 1964, para promover la presidencia de Eduardo Frei Montalva, frente al socialista, Salvador Allende. En ese entonces se inició el período de las dictaduras militares en Uruguay y Argentina. Si bien no todos los países de América Latina fueron gobernados por dictaduras militares en ese período, en realidad ellas sentaron las pautas de la reestructuración neoliberal aplicada a partir de finales de la década de los setenta en el continente. En el año de 1970, asumió la presidencia en Chile Salvador Allende, como gobierno de la Unidad Popular, hasta 1973, cuando se da el golpe militar por parte de Augusto Pinochet. Por otra parte, en mayo de 1973, triunfa en las elecciones argentinas Héctor Cámpora, quien renunció poco después, para dar paso a la elección de Perón, en septiembre del mismo año, hasta el golpe de Estado en 1976. En el caso de Uruguay, en esta misma época (junio de 1973), se da el autogolpe de Juan María Bordaberry. Para 1977, en América Latina, había diez dictaduras militares y dos dictaduras encabezadas por civiles. En el terreno de la política económica, se inició la implementación de las recomendaciones de la Escuela de
1. El término se refiere al ejercicio de aplicación en la que se toma la totalidad de una población evaluada. 2. En este caso se habla de las aplicaciones que se hacen a partes significativas de una población evaluada.
Una mirada sobre el neoliberalismo Es en la perspectiva del modelo neoliberal que aspectos como la eficiencia y la necesidad de la evaluación, se instalan como elementos estructurantes del desarrollo social, político y económico. Así pues, el neoliberalismo se concibió durante la Segunda Guerra Mundial y fue presentado por el teórico Austrio-británico Friedrich Hayek4 . Este modelo se asumió como una doctrina que legitimaría la desigualdad social. Sin embargo, el modelo no se aplicó en el escenario y el momento previstos por Hayek, porque -el bloque hegemónico- aprovechando su imagen democrática y redistributiva, optó por implantar en Europa Occidental, la estrategia del Estado de Bienestar (E.B.), como mecanismo de “contención del comunismo”, en esa zona del mundo. Sin embargo, el neoliberalismo siguió su rumbo y consolidación en pequeños núcleos de sociólogos, economistas, filósofos y políticos, fundamentalmente desde espacios universitarios y otros escenarios de donde emergió la conocida Escuela de Chicago, encabezada en este momento por Milton Friedman.
Las condiciones y necesidades de orden político, económico y social, en la década de los 70, fueron el escenario propicio para asumir, lo que en la propuesta de Hayek se presenta, como el modelo que resolvería los problemas de los países de esta parte del mundo.
Cuba
Los estudiosos del tema, están de acuerdo en afirmar, que América del Sur, ha sido la sub-región donde se realizaron los primeros intentos para aplicar el neoliberalismo económico. (Halperin Donghi T. 1990)
En esencia, el neoliberalismo propugna porque el Estado no intervenga en la economía. En esta perspectiva el planteamiento de Hayek es contundente: “La igualdad formal ante la ley está en pugna y de hecho es incompatible con toda actividad del Estado dirigida deliberadamente a la igualación material o sustantiva de los individuos, y que toda política directamente dirigida a un ideal sustantivo de justicia distributiva tiene que conducir a la destrucción del Estado de Derecho. Provocar el mismo resultado para personas diferentes significa, por fuerza, tratarlas diferentemente. Darle a los diferentes individuos las mismas oportunidades objetivas, no significa darles la misma chance subjetiva. No puede negarse que el Estado de Derecho produce desigualdades económicas; todo lo que puede alegarse en su favor es que esta desigualdad no pretende afectar de una manera determinada a individuos en particular5 …” La inserción, implantación y consolidación del modelo neoliberal, tuvo en los inicios de la década de los 80,
3. Tal como lo señala Jennifer Platt (Platt 1996), en estricto sensu, esta no fue una escuela, sino un punto de vista relativo a la sociología, fundamentado en posturas cuantitativas, que se abrió espacio en las dinámicas políticas, sociales y económicas en los EE.UU., buscando mayores niveles de eficiencia. 4. La propuesta es presentada inicialmente en 1944 bajo el titulo Camino de Servidumbre, posteriormente y con los ajustes de las nuevas tendencias y necesidades políticas y económicas, es presentada en 1974 en tres tomos bajo la forma Ley, Legislación y Libertad. 5. HAYEK, Friedrich. Camino de Servidumbre. Madrid. Alianza Editorial,1976, 111p.
Evaluaciones Externas en América Latina
Chicago3 , bajo la dictadura militar chilena de Augusto Pinochet (1973-1990), quién desde 1976 orientó el “Programa de Reestructuración Económica y Reforma del Estado”. Este modelo se estructuró como laboratorio del neoliberalismo y en pocos años se impuso en toda la región.
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un impulso importante, con el estallido de la crisis de la deuda externa en la región. La renegociación periódica, se convirtió en un mecanismo de presión para imponer los denominados “Programas de ajuste estructural” del Fondo Monetario Internacional (FMI), denominados así, por cuanto implicaron transformaciones estructurales en las lógicas políticas económicas y sociales de las naciones. Tales como el papel y la responsabilidad del Estado en materia, de responsabilidad social, papel en el desarrollo económico entre otras. Así, después del derrumbe del bloque Soviético en 1991, el modelo neoliberal se institucionaliza en todas sus formas y en todas las esferas de la sociedad dentro de lo económico, lo político y lo educativo.
Contexto Internacional
Se instauraron entonces, lógicas que llevan a cambios en los desarrollos político, social y económico de las naciones; que crearon realidades paradójicas como que “la economía estuviera bien, pero el país mal”; de igual manera es el escenario que “reclama” otro tipo de participación de la educación para la consolidación del nuevo proyecto económico y político.
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Un repaso a la historia latinoamericana en los 90 En este paneo general que se hace de la región, es pertinente señalar que la estructuración de las instancias que orientan los procesos evaluativos, se inician en su mayoría, en un escenario político en el que el inicio de la década de los 90, está antecedida por la aprobación en 1986, en Uruguay y Argentina, de procesos de amnistía a los delitos golpistas que se vivieron en esos países.
Desde la segunda mitad de la década de los 90 y hasta la fecha, en la región se presenta el ascenso de procesos de expresión popular importantes, que complementan el panorama histórico. Entre ellos se cuenta la experiencia chilena con el Partido Socialista (PSCh), el Partido por la Democracia (PPD), el Partido Radical Socialdemócrata (PRSD) el Partido Demócrata Cristiano (PDC), para lograr puntos de acuerdo en torno a una sola consigna y una tarea común: la derrota de la dictadura de Pinochet, que muy seguramente fue el referente utilizado para elaborar la tesis de la “alianza de la izquierda con el centro”. Contando con esa referencia se construyó en Argentina la alianza de la Unión Cívica Radical (UCR) con el Frente por un País Solidario (FREPASO), la alianza UCR-FREPASO. Como consecuencia y con la promesa de poner fin a la “década menemista”, en las elecciones presidenciales de 1999 triunfó Fernando de la Rúa, a la cabeza del UCR-FREPASO. Le sucedió el interino Ramón Puerta (2001), Adolfo Rodríguez Saá (Diciembre 2001–Enero 2002 interino), Eduardo Camaño (Interino por un día), Eduardo Duhalde (Enero 2, 2002Mayo 25, 2003, interino); hasta llegar a la propuesta de Néstor Kirchner, que asumió la presidencia desde Mayo del 2003 hasta el 2007 y fue sucedido por la señora Cristina Fernández de Kirchner. En Colombia, acontece la desmovilización negociada del Movimiento 19 de Abril (M-19), del Quintín Lame y de un sector importante del Ejército Popular de Liberación (EPL). Sin embargo, se mantiene firme la presencia de los gobiernos tradicionales en el poder: Belisario Betancur (Conservador, 1982-1986 ), Virgilio Bar-
En el caso de Chile, se presentó un proceso de cambio que inició el 14 de diciembre de 1989, con Patricio Aylwin, que recibió el 11 de marzo de 1990, de manos del General Pinochet, la banda que lo convirtió en el primer presidente democrático después de 17 años de dictadura militar. En marzo de 1994, llegó a la presidencia, Eduardo Frei y el 11 de marzo de 2000, lo sucedió el socialista Ricardo Lagos. En la actualidad y hasta el 2010, ejercerá la presidencia de Chile, la socialista Michelle Bachelet.
Por su parte, en Uruguay, después de la dictadura, hizo presencia en la Jefatura de Gobierno: Luis Alberto Lacalle (1990-1995), Julio María Sanguinetti (19952000) y Jorge Batlle Ibáñez (2000-2005). Desde el año 2005, hasta la fecha, la presidencia la asumió el socialista, Tabaré Vázquez.
Cuba, desde el ascenso al poder de la propuesta socialista en 1959, hasta comienzos del 2008, tuvo a Fidel Castro como Jefe de Estado, la sucesión en la responsabilidad de esta jefatura, quedó en manos de Raúl Castro, anunciando la continuidad en la consolidación del modelo de sociedad plasmado en la constitución política cubana..
América Latina en el contexto actual América Latina, representa un 8.6% de la población mundial, pasando de 167 millones de personas en 1950, a 523 millones en el año 2000, se espera que el aumento de esa cifra, ascienda a más de 800 millones en el 2050 ( ver cuadro 1). El crecimiento poblacional ejerce presión en las áreas donde ha existido poco desarrollo, como en la Amazonía, cuyas áreas urbanas han crecido considerablemente.
Cuba
En México, desde finales de la década de los 80, e inicio de los 90, hasta estos días, el panorama político, ha sido liderado por los presidentes: Miguel de la Madrid Hurtado (1982 – 1988) y Carlos Salinas de Gortari (1988 –1994); sin embargo, en esta coyuntura, hay que resaltar, lo que significó el fenómeno Cuauhtémoc Cárdenas, al frente de una alianza formada por ex miembros del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y un grupo significativo de la izquierda nacional, pues tuvo un desempeño sin precedentes para un candidato opositor en ese país. En períodos recientes han sido jefes de estado, Ernesto Zedillo Ponce de León (1994 – 2000), Vicente Fox (2000-2006) y finalmente Felipe Calderón (2006-2012).
Evaluaciones Externas en América Latina
co (Liberal, 1986-1990), César Gaviria (Liberal, 1990– 1994), Ernesto Samper (Liberal, 1994–1998 ), Andrés Pastrana (Conservador, 1998 -2002), Álvaro Uribe (Alianza Liberal Conservadora, 2002 -2006 y reelegido para el período 2006- 2010). Sólo hasta el año 2002, la Alcaldía de Santa Fe de Bogotá y la Gobernación del Valle del Cauca, fueron lideradas por representantes de la oposición de centro izquierda; posteriormente se logró una importante participación en las elecciones presidenciales del 2006, por parte del centro-izquierdista Polo Democrático Alternativo, en una campaña desarrollada en medio de un sinnúmero de tensiones políticas y militares, producto del fenómeno denominado: narco-política.
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Cuadro No. 1. Crecimiento de la Población en América Latina y el Caribe Año
Población en Millones de personas
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
167.330 218.603 285.245 361.831 443.122 523.387 602.207 639.513 674.573 706.771 735.341 759.538 779.130 794.333 805.484
En el informe del anuario estadístico de la UNESCO para el año 2006, se indica que la región presentó en los últimos años, un crecimiento de la economía; sin embargo, la capacidad de inversiones estratégicas y la participación en la distribución mundial de productos industriales, es decreciente, a medida que aumentan las exigencias tecnológicas involucradas.
Contexto Internacional
Fuente: Tabla elaborada a partir de datos del Anuario Demográfico 2005, CEPAL..
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La región registra más del 10% de las reservas de petróleo, y un 8,3% del consumo global del hidrocarburo. De igual manera, cuenta con más del 4% de las reservas de gas natural, que representa un 6% del consumo del mismo en el mundo.
El nivel de las exportaciones de América Latina, se puede apreciar, en forma comparativa desde (1995-2006), constituyéndose México, como el país más exportador de la región. (Ver cuadro 2).
Cuadro No. 2. Exportaciones de bienes y servicios, a precios constantes de mercado Año País
1995
Argentina Chile Colombia Cuba México Uruguay
22.848.8 16.106.9 13.194.8 2.677.9 93.785.0 3.146.7
2000 30.952.1 23.759.3 18.011.4 4.318.9 179.888.6 3.877.4
2003 34.749.1 27.559.0 18.511.7 4.236.9 180.659.5 3.291.8
2006 42.642.6 32.706.4 21.486.4 4.639.1 (2004) 215.524.0 4.903.7
Fuente: Tabla elaborada con base en datos del Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, CEPAL 2006.
La deuda externa de la región, ha mantenido un ritmo de crecimiento sostenido como lo evidencia las cifras (Ver Cuadro 4).
Año País
1995
2000
2003
2006
Argentina Chile Colombia Cuba México Uruguay
-2,8 10,6 5,2 * -6,2 -1,4
-0,8 4,5 2,9 * 6,6 -1,4
8,8 3,9 3,9 3,8 1,4 2,2
8,5 4,4 6,0 12,5 4,8 7,5
Fuente: Tabla elaborada con base en datos del Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, CEPAL 2006
Cuadro No. 4. Deuda Externa de América Latina y de seis países Año 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 América Latina 742.876 762.649 738.587 744.598 733.118 757.618 761.147 658.013* Argentina Colombia Cuba Chile México Uruguay
147.634 36.681 11.209 32.591 160.258 5 .467
152.563 36.733 11.078 34.758 166.381 8.261
155.015 36.130 10.961 37.177 148.652 8.895
166.272 39.101 10.893 38.527 144.526 8.937
156.748 37.329 10.900 40.504 134.979 10.548
164.645 38.012 11.300 43.067 132.271 11.013
171.115 39.445 12.000 43.517 130.922 11.593
113.518 38.350 45.014 127.089 11.441
Fuente: Tabla elaborada a partir del Estudio económico de América Latina y el Caribe • 2005-2006. * Excluye Cuba.
Presupuesto en educación: mucho por hacer Pese a los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social, de Copenhague (1995), en lugar del 20%, los países de la región destinan en promedio 12% del gasto público a los servicios básicos, siguiendo las recomendaciones de Organismos Internacionales. Muchos gobiernos de la región manifies-
Cuba
El financiamiento internacional de América Latina, se encuentra dentro de la lógica de la globalización del capital financiero, desarrollándose en dos etapas: la primera, que abarca las décadas de los 70 y 80, que corresponden al endeudamiento externo, la crisis de la deuda y el posterior ajuste. La segunda, que inicia en la década de los 90, y se extiende hasta hoy, caracterizándose por el retorno de los flujos de capital internacional a la región.
Cuadro No. 3. Tasas de variación del Producto Interno Bruto
tan la intención, de aumentar el gasto actual en educación entre un 6% y 8% del Producto Interno Bruto, cifras que aún cumpliéndose, resultarán escasas para lograr los niveles de desarrollo deseados, tal como se evidencia a continuación. Es importante indicar, la cantidad del presupuesto público invertido en la Educación Superior, como parte del PIB.
Evaluaciones Externas en América Latina
La región produce alrededor del 6% del PIB mundial, sólo un poco más que Francia y menos que Alemania. En el Cuadro 3, se puede observar la evolución general.
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Cuadro No. 5. Gasto en educación de los países latinoamericanos – en US. $ Países
Gasto alumno todos los niveles
Gasto alumno primaria y secundaria
Gasto alumno educación superior
Argentina
1,134
890
2,233
Uruguay México Chile Colombia
983 734 660 430
787 657 576 368
1,623 2,216 1,068 1,255
Fuente: UNESCO, datos hasta 2002. En http://stats.uis.unesco.org/eng/ReportFolders/Rfview/explorerp.asp
Cuadro No. 6. Presupuesto público total, para educación superior como porcentaje del PIB País
Contexto Internacional
Argentina Colombia Cuba Chile México Uruguay
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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 0,44 1,23 2.3 0,50 0,40
0,40 — 1,35 2.3 0,55 0,50
0,44 — 1,53 2.4 0,62 0,50
0,53 0,43 1,72 2.5 0,70 0,40
0,55 0,59 1,59 2.5 0,77 0,40
0,57 0,58 1,54 2.5 0,76 0,40
0,56 0,63 1,45 2.8 0.70 0,40
0,54 0,55 1,40 2.9 0,66 0,40
0,59 0,66 1,40 3.3 0.76 0,40
0,62 0,73 1,56 3.8 0,74 0,40
0,65 0,73 1,87 3.7 0,73 0,40
0,68 0,76 2,25 3.9 0,82 0,50
0,23 0,71 2,78 4.0 0,87 0,40
0,26 0,74 3,27 3.8* — —
Fuente: Tabla elaborada a partir de los estudios sobre sistemas de financiación de la educación superior de IESALC-UNESCO. * Tomado de Gestión de resultados: tendencias a nivel internacional, Composición del gasto en Chile % del PIB. Diapo. 17
El presupuesto dedicado a la educación superior, es muestra del comportamiento de lo que sucede a nivel general. El cuadro seis deja ver las diferencias, las que se traducen, en desarrollos igualmente desiguales en cuanto a los resultados y el acercamiento o distanciamiento de las metas planteadas. Hay países que mantienen una línea de comportamiento en relación con los porcentajes, tal es el caso de Uruguay, que desde los años 90 y hasta el 2003, está invirtiendo entre el 0,40 y el 0,50; esta el caso de aquellos que han dismi-
nuido el porcentaje de inversión tal como se destaca en el caso de Argentina, que en el mismo periodo paso de un 0,44 a un 0,26; y se destacan Chile y Cuba, para resaltar este ultimo que paso de 1,23 en el 90 a 3,27 en el año 2003. PREALC en el 2006, reveló que en América Latina y el Caribe, el porcentaje de niños escolarizados en la enseñanza pre-primaria asciende al 62%, mientras en Cuba se anuncia el desarrollo de la universalización de la formación universitaria, en Europa Occidental la mayoría de los países han uni-
La distribución de la matrícula en la educación pública y privada (Ver Gráfico 2), muestra comportamien-
tos particulares en cada país, sin embargo, se destacan los altos porcentajes que tiene la educación privada en Chile y Colombia, en contraste con los porcentajes de Cuba, Uruguay y Argentina.
Cuba
versalizado la enseñanza preescolar y en muchos hasta la educación primaria6. El aumento se manifiesta en el progreso en la matrícula, como lo indica el (Gráfico 1).
Fuente: Elaborado a partir del Informe sobre la educación superior en América Latina y el Caribe 2000 - 2005
Gráfico No. 2. Distribución de la matrícula entre instituciones estatales y privada
Fuente: Gráfico elaborado con base en el Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000 - 2005 6. Según la revista de la PREALC (UNESCO) del 26 de octubre de 2006,
Evaluaciones Externas en América Latina
Gráfico No. 1. Evolución de la matrícula en América Latina
17
Organismos de evaluación
Contexto Internacional
Durante la década de los 90, en Latinoamérica, se presenta la emergencia de sendos procesos de transformación educativos, que sitúan a la evaluación como factor determinante para los posibles cambios. Esto se expresa, en la creación de referentes legales, consolidación de instancias y Organismos de evaluación: Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE), Comisión Nacional de Acreditación de pregrado (CNAP) en Chile7 . Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad de la Educación (DINIECE) y la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU) en Argentina8 . Unidad de Medición de Resultados Educativos (UMRE) en Uruguay9 . Ley 115 de 1994 y Consejo Nacional de Acreditación (CNA) en Colombia10 . Comisión Nacional para la Evaluación de la Educación Superior (CONAEVA), la Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior (CONPES), la Ley General de Educación (LGE) de 1993, Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES) en México11 . El ministerio
18
de Educación Superior cubano (MES) y el Subsitema de Educación Superior Cubano (SESC) en 1976 de Cuba12 . Los Organismos especializados para la evaluación o de instancias de mayor cualificación como son los Sistemas de Evaluación, surgen principalmente a partir de los siguientes propósitos: 1. Corroborar si los estudiantes realmente están adquiriendo los conocimientos, competencias, actitudes y valores necesarios para desempeñarse con éxito en la sociedad. 2. Superar los indicadores de matrícula, cobertura, deserción y repetición, que tradicionalmente se utilizaban para medir los resultados de un sistema educativo; hoy el debate vincula otros aspectos que dan cuenta de la Calidad de la Educación. En los seis países de la presente investigación, se reconocen Organismos centrales de alto nivel, responsables de los procesos evaluativos, tal como se ilustra en el (Cuadro 7).
7. Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza 1990. En el mismo año se crea el Consejo Superior de Educación destinado a las instituciones privadas no autónomas. En marzo de 1999, fue creada la Comisión Nacional de Acreditación de pregrado (CNAP) y posteriormente la de posgrado. 8. Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad de la Educación. En 1996 se creó la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria. La CONEAU puso en marcha procesos de acreditación de carreras de pregrado, posgrado y de instituciones. 9. Unidad de Medición de Resultados Educativos, 1993. 10. Con la ley 115 de 1994, Colombia inicia el establecimiento de estándares para mejorar la calidad de la educación, lo cual se constata en la cartilla Colombia de esta investigación. En 1992, se creó el Consejo Nacional de Acreditación (CNA) 11. En 1989 se creó la Comisión Nacional para la Evaluación de la Educación Superior (CONAEVA), la Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior (CONPES). La Ley General de Educación expedida en julio de 1993, que sustituyó la Ley Federal de Educación, retomó puntos del Programa para la Modernización Educativa 1989-1994 y del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB) de 1992, aspectos jurídicos mencionados en la cartilla México de la presente investigación. En el año 2000 se organizó el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES) con fines más específicos de acreditación de programas académicos de nivel superior (carreras o titulaciones), a partir de la experiencia en la década del 90 con la CONAEVA, de los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (CIEES) y de diversos consejos, comisiones o asociaciones profesionales con funciones de acreditación y certificación al estilo de las existentes en Estados Unidos; estos procesos estuvieron enmarcados por la integración de México al NAFTA. 12. El 31 de julio de 1976, en la Gaceta Oficial de la República, se publica la Ley Nº 1306 dictada por el Consejo de Ministros, creándose el Ministerio de Educación Superior, buscando alcanzar los fines del perfeccionamiento del Sistema Nacional de Educación, en particular en el subsistema de educación superior cubano.
A la par con el desarrollo de instancias para regular los procesos de transformación educativa, se han crea-
do Organismos de Aseguramiento de la Calidad de la Educación, como indica el (Cuadro 8).
Argentina Chile Colombia Cuba* México Uruguay
Cuba
Cuadro No. 7. Creación de Organismos de Regulación en Educación en los 6 países Viceministerio de Educación Superior Dirección de Educación Superior Viceministerio de Educación Superior Se creó desde la década del 60-70 Viceministerio de Educación Superior Ministerio de Educación y Cultura (MEC)
Cuadro No. 8. Funciones de Organismos encargados del aseguramiento de la calidad en 6 países País Argentina* Chile Colombia Cuba** México*** Uruguay
Año Creación 1995 1990 1999 2003 1989 1991 2000 1996
Organismo CONEAU CES CNAP /CONAP CNA Sistema de evaluación y acreditación CONAEVA CIIES COPAES CCETP
Acreditación Evaluación institucional Institucional Carreras de Grado X X X X X X X X X X X
X X X
X X
Postgrado X X X X X
Fuente: Tabla elaborada a partir de los datos del Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 IESALC *En Argentina existen agencias de evaluación privadas que requieren el aval de CONEAU. ** El proceso de aseguramiento de la calidad en este país, se organiza a partir de un sistema de Control, Evaluación y Acreditación, constituido por tres subsistemas: Subsistema de Control Estatal, Subsistema de Evaluación Institucional y el Sistema Universitario de Programas de Acreditación (SUPRA), que se organiza en el Sistema de Evaluación y Acreditación de Especialidades de Postgrado (SEA-E), y el Sistema de Evaluación y Acreditación de Doctorados (SEA-D). El Sistema de Evaluación y Acreditación de Carreras Universitarias (SEA-CU). *** En esta nación se creó en 1994 el Centro Nacional para la Evaluación de la Educación Superior (CENEVAL) encargado de la aplicación de los exámenes de ingreso y egreso de las instituciones de educación superior. En el año 2000 se creó el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPES) que se encarga de otorgar el reconocimiento formal a los organismos acreditadores de los programas educativos, tanto en el sector oficial como privado.
Evaluaciones Externas en América Latina
Fuente: Elaborado a partir del Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 IESALC. * En Cuba, desde 1963 se crea el MES, Ministerio de Educación Superior. El proceso se consolida en la década del 70 con la creación del Sistema de Educación Superior de Cuba.
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Organismos Garantes de Calidad Educativa A continuación se presenta una Guía de Organismos de Garantía de la Calidad de la educación, en América Latina y el Caribe:
CONEAU: Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria, Argentina. CONESUP: Consejo Nacional de la Educación Superior Privada, Costa Rica.
CAC: Comisión de Acreditación de la Calidad, El Salvador.
CONESUP: Consejo Nacional de Educación Superior, Ecuador.
CAPES: Coordinación y perfeccionamiento de Personal de nivel Superior en Brasil.
CONAEVA: Comisión Nacional para la Evaluación de la Educación Superior, México.
CES: Consejo de Educación Superior, Chile.
COPAES: Consejo para la Acreditación de la Educación Superior, México.
CIEES: Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior, México.
Contexto Internacional
CONEST: Consejo Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, República Dominicana.
ANEAES: Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior, Paraguay.
CCETP: Consejo Consultivo de Enseñanza Terciaria Privada, Uruguay.
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CONARE: Consejo Nacional de Rectores, Costa Rica.
CNA: Consejo Nacional de Acreditación, Colombia. CNAP: Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado, Chile. CONAP: Comisión Nacional de Acreditación de Programas de Posgrado, Chile.
CORD: Comité para el Reconocimiento de Grados, Trinidad y Tobago. SEA: Sistema de Evaluación y Acreditación de la Educación, Venezuela. SINAES: Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior, Costa Rica. UCJ: Concilio de la Universidad de Jamaica.
Referentes de la Evaluación
CONAES: Consejo de Acreditación para la Educación Superior, Bolivia.
Las transformaciones presentadas en el ámbito político y económico, desde mediados de los años ochenta, han traído consigo, el replanteamiento de los procesos de evaluación de la Calidad de la Educación, de acuerdo con los intereses del país donde se implementen.
CONAFU: Consejo Nacional para la Autorización de Funcionamiento de las Universidades, Perú.
Dichas transformaciones inciden en la Calidad, Pertinencia y Eficiencia de la Educación, aspectos que son
CONAES: Comisión Nacional de Evaluación de la Educación Superior, Brasil.
Pero las demandas y las formas como se asume la calidad no es homogénea, se llama a potenciar procesos de calidad, pero desde referentes diferentes y con intereses disímiles. Así pues, en el caso de Europa Occidental, los referentes establecidos de garantía de la calidad, están dados como respuesta a las demandas del estado moderno, y en tal sentido, la educación de la y para la sociedad del conocimiento, se pone en el centro del debate. En ese continente, la constitución de la Unión Europea puso en marcha procesos de evaluación con fines académicos y profesionales de tendencia creciente, hacia la evaluación de la responsabilidad (accountability) y al control de calidad, muy de la mano del estilo de la evaluación de productos, servicios y procesos. Como se señala en diversos documentos, (PREAL, 2002), y en (Jaramillo J. B., et al, 2006: 33-34), muchas de estas dinámicas han tenido su origen en demandas de otros sectores de la sociedad diferentes al sector educativo.
Como se puede apreciar, la evaluación se convierte en referente para regular la autonomía; de igual manera, se plantea como una acción que debe desarrollarse periódicamente en las diversas instituciones de educación y sus resultados se consideran indicadores de la labor desempeñada. En este sentido, debe ser orientada por instancias especializadas en aportar la información significativa que el medio requiere: “Cette mission d’évaluation sera confiée à une Agence Supérieure d’Evaluation (ASE) 13 ” De otro lado, en América del Norte (EE.UU y Canadá), la evaluación hace parte de la cultura de los procesos corporativos, lo que permitió incluirla con relativa facilidad a las dinámicas educativas. En Estados Unidos, la evaluación de instituciones educativas se lleva a cabo a través de agencias regionales y la acreditación
13. La Agencia Superior de Evaluación, sería un producto importante para construcción del Espacio Europeo de Educación Superior.
Cuba
En la década de los 80, esas formas evaluativas formaron parte de las exigencias sociales de la calidad, en el ámbito tecnológico y en la sociedad del conocimiento, mientras que en la década del 90, hacen parte de los acuerdos intergubernamentales, convirtiéndose en elemento esencial en el proceso de construcción de escenarios, como el Espacio Europeo de Educación Superior (EEES 2007), en donde la evaluación se convierte en la contrapartida natural de la autonomía universitaria. En el nuevo modelo de enseñanza superior, propuesto en el EEES, cada departamento universitario, escuela, instituto y establecimiento de educación superior, debe ser evaluado a intervalos regulares y recibir los recursos según los méritos y resultados.
Evaluaciones Externas en América Latina
centrales, para el actual debate educativo. Claro está, que desde los siglos XI – XII, escenarios educativos como la universidad, han tenido profunda preocupación por la calidad de los saberes que se imparten, por la pertinencia de los mismos y la eficiencia de los procesos realizados; lo que emerge como novedoso, es la resignificación otorgada a estas nociones, a lo que deben responder y a las exigencias que se demandan a la educación. El reto actual, está puesto en los estándares de Calidad, en una sociedad que está determinada por el mercado.
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de carreras la hacen agencias especializadas. En Canadá, la evaluación está a cargo de los consejos provinciales de las universidades y la acreditación de carreras se realiza con criterios similares a los de Estados Unidos.
Contexto Internacional
En este panorama, los países de América Latina, como firmantes de acuerdos con Organismos Internacionales, han incorporado criterios institucionales, similares a los de Estados Unidos y Canadá en los procesos de evaluación. En esta perspectiva, se distinguen, al menos, tres lógicas que responde a la implementación de la evaluación en forma sistemática y en procura de la calidad:
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• En primer lugar, asumiendo la evaluación desde la rendición de cuentas, se asume que la sociedad civil - entre ésta la familia - debe tener acceso a los resultados de los desempeños de instituciones educativas para optar por la institución que genere mayor confianza. Esta lógica, señala por lo tanto que son las familias en particular, y en general la sociedad, quienes deben valorar la gestión educativa, a través de los desempeños de los estudiantes, en una serie de pruebas. El único país que facilita sistemáticamente a las familias el acceso a los resultados de su escuela, es Chile, y lo hace en el marco de un esquema de libre selección de centros. Los resultados de las pruebas se convierten finalmente, en un elemento importante, para la promoción de las instituciones educativas. • En segundo término, cabe señalar, la visión de la evaluación que plantea la confidencialidad, en el manejo de los resultados, asumiendo los mismos, como una posibilidad de aprendizaje y reflexión para los maestros, estudiantes y la institución. Esto plantea la necesidad de planes y rutas de mejoramiento.
• La tercera perspectiva, sitúa los resultados de la evaluación a nivel grupal, como parte de un sistema de incentivos. Hay que anotar, que los países no hacen uso de las pruebas con una sola finalidad. En el caso de Chile, México y Uruguay se utilizan los datos de las evaluaciones de aprendizaje para la toma de decisiones sobre la política educativa, que se materializa en el empleo de los resultados, como uno de los dos indicadores más importantes en la selección de instituciones para reforzar los aportes económicos, caso Programa de las 900 escuelas en Chile (P-900, actualmente atendiendo alrededor de 1.500 instituciones). De igual manera en la utilización de los datos para la asignación de fondos a los Proyectos de Mejoramiento Educativo en las escuelas. De otro lado en el uso de los datos, como uno de los indicadores principales para otorgar incentivos docentes. Tal como se ha presentado, el panorama muestra que en los países investigados se tiene al menos, bien sea un Organismo especializado de evaluación o incipientes Sistemas nacionales de Evaluación, basados en pruebas estandarizadas de rendimiento y en campos académicos fundamentales. Las pruebas, son aplicadas periódicamente a muestras (evaluaciones muéstrales) o a todo el estudiantado (evaluaciones censales) de ciertos grados que son considerados estratégicos para la valoración de los avances cognitivos de los educandos; también, algunos países tienen Sistemas sub-nacionales de Evaluación. Muchos de estos países participan en una o más pruebas internacionales. Se considera que aquellas pruebas, permiten establecer comparativos entre los países, en áreas de conocimiento esenciales: Matemáticas, Lenguaje, Ciencias Sociales y Naturales.
En algunos casos, se incluyen factores contextuales entre los que cabe destacar, aquellos que indagan por aspectos familiares y socioculturales de los estudiantes, la infraestructura, la preparación académica de los docentes, la cobertura curricular y las actitudes de los estudiantes. A continuación se presenta una síntesis de las pruebas internacionales y sus características fundamentales: PISA: Programme for International Student Assessment. Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes. Proyecto promovido por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Evalúa el resultado de los Sistemas educativos, en relación con la formación necesaria para la vida adulta de los estudiantes. La evaluación se centra en indagar por la alfabetización lectora (año 2000), matemática (año 2003) y científica (año 2006). Se trata de
El primer ciclo se aplicó en 32 países, de los cuales 28 son miembros de la OCDE y en cada país se evaluaron, como norma general, entre 4.500 y 10.000 estudiantes. El proyecto abarca tres áreas de evaluación del rendimiento académico: Lectura, Matemáticas y Ciencias; la evaluación de las competencias transversales es una parte integral del proyecto de ésta propuesta, en la que se presta especial atención, al dominio de los procedimientos, a la comprensión de los conceptos y a la capacidad para responder a situaciones diferentes dentro de cada campo. Se aplican pruebas de papel y lápiz que duran un total de 2 horas por estudiante. Las pruebas combinan elección múltiple con única respuesta, con aquellas que requieren la construcción de la respuesta por parte del estudiante. Las preguntas se organizan en grupos basados en un pasaje que refleja una situación de la vida real y los estudiantes responden a un cuestionario sobre su entorno, el cual tardan en responder entre 20 y 30 minutos y aporta información sobre ellos mismos. Los directores de los centros educativos reciben un cuestionario de 30 minutos con preguntas sobre sus centros. La primera evaluación tuvo lugar en el año 2000 y sus resultados se publicaron en el 2001; a partir de entonces, la presentación de resultados se lleva a cabo en ciclos de tres años. Cada ciclo estudia en profundidad
Cuba
La consolidación de Organismos y Sistemas de Evaluación en los países, coincide con el fortalecimiento de un Sistema de Pruebas Internacionales comparadas, que se ha convertido en instrumento de medición estandarizado, aplicado en varios países simultáneamente, en grados y por grupos de edad seleccionados, que recogen información sobre logros de aprendizaje conceptual y procedimental en diferentes disciplinas y sobre los factores contextuales que se presume influyen en el logro académico de los estudiantes. Estas pruebas por lo general, se estructuran a partir de ítems de opción múltiple, de preguntas abiertas; en algunos casos, incluyen demostraciones prácticas, tales como pruebas de laboratorio, en el caso de las ciencias naturales.
una evaluación estandarizada, desarrollada internacionalmente de manera conjunta por los países participantes y aplicada en centros educativos a estudiantes de 15 años de edad.
Evaluaciones Externas en América Latina
Pruebas internacionales y agencias de evaluación
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un área de contenido principal, a la que se dedican dos tercios del tiempo de las pruebas, mientras que las otras dos áreas ofrecen un perfil resumido de capacidades. Las áreas principales son: Lectura en el año 2000, Matemáticas en el 2003 y Ciencias en el 2006. (PISA, 2005:5 )14
Contexto Internacional
El estudio se llevó a cabo en 43 países en el año 2000. En 2003 participaron 41 países y en el 2006, más de 50 países, incluyendo a: Argentina, Australia, Austria, Azerbaijan, Bélgica, Brasil, Bulgaria, Canadá, Chile, Colombia, Croacia, República Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hong Kong-China, Hungría, Islandia, Indonesia, Israel, Italia, Japón, Jordania, Kazakhstan, Korea, Kyrgyzstan, Latvia, Lituania, Luxemburgo, Macao-China, México, Holanda, Nueva Zelandia, Noruega, Polonia, Portugal, Qatar, Rumania, Federación Rusa, Serbia y Montenegro, Eslovaquia, Eslovenia, España, Suecia, Suiza, Taipei, Tailandia, Túnez, Turquía, Reino Unido, Estados Unidos y Uruguay.
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Tuning-América Latina. El proyecto Tuning-América Latina, es una iniciativa de las universidades para las universidades. Se busca intercambiar información entre las instituciones de educación superior, favoreciendo el desarrollo de la calidad, efectividad y transparencia. El proyecto Tuning-América Latina 2004-2006, surgió como una propuesta exclusiva de Europa, en un contexto de reflexión sobre educación superior, tanto a nivel regional como internacional. Este es un logro, de más de 135 universidades europeas, que desde el año
2001, llevan adelante un intenso trabajo dirigido a la creación del Espacio Europeo de Educación Superior. (Tunning, 2006:2) Este esfuerzo implicó en Europa, un gran reto para las instituciones de educación superior, ya que permitió la creación de un entorno de trabajo para que los académicos pudieran llegar a puntos de referencia, de comprensión y de confluencia. Se generó un espacio para “acordar”, “templar” y “afinar ” las estructuras educativas en cuanto a los títulos, de manera que pudieran ser comprendidas, comparadas y reconocidas en el área común europea. Tuning, quiere reflejar esa idea de búsqueda de puntos de acuerdo, de convergencia y de entendimiento mutuo, para facilitar la comprensión de las estructuras educativas y cuenta con los siguientes ejes o líneas: • Competencias (genéricas y específicas de las áreas temáticas) • Enfoques de enseñanza-aprendizaje • Evaluación • Créditos académicos • Calidad de los programas *PIRLS: Progress In International Reading Literacy Study. Estudio Internacional sobre los Progresos en Alfabetización y Habilidades de Lectura. Se aplica periódicamente cada 5 años (Pirls, 2003:1-4). *TIMMS: Third International Mathematics and Science Study. En el año 2003, cambió su nombre a Trends in International Mathematics and Science Study o Proyecto de Evaluación Internacional del Apren-
14. PROGRAMA PISA, Pruebas de Comprensión Lectora, Instituto Nacional de Evaluación y Calidad del Sistema Educativo (INECSE), 2005.
El marco contextual abarca: el currículo, los centros educativos, docentes y su preparación, a los estudiantes e igualmente, las actividades de aula y sus características. TIMMS 2007 fue liderado por la IEA (International Association for the Evaluation of the Educational Achievement) y el Boston College y cuen-
El Cuadro 9, resume la participación en pruebas internacionales de evaluación de la calidad educativa, por parte de los países del presente estudio, en un período de 11 años.
Cuadro No. 9. Participación en pruebas internacionales, 1995-2006 PAIS Prueba-Año TIMSS (1995) TIMSS (1999) TIMSS (2003) PIRLS (2001) PISA (2000) PISA (2003) PISA (2006) IALS (1998) Estudio de Educación Cívica IEA (1999) Prueba para la Región de América Latina Solamente LLECE (1998) SERCE LLECE (2006)
Argentina Colombia Cuba X X* X X X
X
N.R.I.**
México Uruguay X
X X X X X
X X X
X
X
Chile
X X
X X
X X
X X X
X X
X X
X
Fuente: tabla elaborada a partir de los datos del cuadro A11 del Informe del Progreso Educativo de la PREAL 2006. N.R.I. No Registra Información.
Cuba
El Estudio Internacional de Tendencias en Matemática y Ciencias -TIMMS- mide las tendencias en el rendimiento de los estudiantes de grados cuarto y octavo en estas áreas y en algunos países se evalúa grado doce. El modelo empleado por TIMMS tiene tres aspectos: el currículo pretendido, el currículo aplicado y el currículo obtenido.
ta con la participación de Algeria, Armenia, Australia, Austria, Bahrain, Bosnia- Herzegovina, Botswana, Bulgaria, Canadá, Taipei, Colombia, Chipre, República Checa, Dinamarca, Djibouti, Egipto, El Salvador, Inglaterra, Georgia, Alemania, Ghana, Honduras, Hong Kong, Hungría, Indonesia, Irán, Israel, Italia, Japón, Jordania, Korea, Kuwait, Latvia, Líbano, Lituania, Malasia, Malta, Mongolia, Marruecos, Holanda, Nueva Zelandia, Noruega, Oman, Autoridad Nacional Palestina, Qatar, Rumania, Federación Rusa, Arabia Saudita, Escocia, Serbia, Singapur, Eslovaquia, Eslovenia, Suráfrica, Suecia, Siria, Tailandia, Túnez, Turquía, Ucrania, Estados Unidos, Uzbekistán y Yemen.
Evaluaciones Externas en América Latina
dizaje Escolar en Matemáticas y Ciencias realizado por la International Association for the Evaluation of Educational Achievement (Timms, 2003:15-17)
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Agencias de Evaluación
Pruebas sub-nacionales
A continuación, en esta guía de siglas se resumen las cuatro principales agencias internacionales que evalúan la Calidad de Educación:
Este tipo de pruebas corresponde, a aquellas que se aplican, en algunas regiones o grandes ciudades en algunos países. En Latinoamérica se conocen las siguientes pruebas sub-nacionales:
Contexto Internacional
-ETS: Educacional Testing Services (Servicios de Evaluación Educacional) en Estados Unidos.
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• Bogotá (Colombia)
-IEA: Internacional Association for the Evaluation of Educational Achievement (Asociación Internacional para la Evaluación del Logro Académico).
• Paraná, Sao Paulo, Minas Gerais (Brasil)
-OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
Un panorama necesario: Organismos y Pruebas Internacionales
-LLECE: La UNESCO impulsó la creación, en 1994, del Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación, LLECE conformado por trece países; constituye una red para la realización de estudios comparativos, investigaciones, generación de estándares y asistencia técnica.
Los interrogantes fundamentales acerca de las pruebas internacionales y los Organismos encargados de su aplicación, se presentan en la siguiente síntesis, que posibilita una rápida mirada general:
• Provincia y ciudad de Buenos Aires (Argentina) • Nuevo León, Sonora y Aguas Calientes (México).
Cuadro No. 10. Organismos y Pruebas Internacionales Aspectos Prueba PISA Proyecto Internacional para la Producción de Indicadores de los Alumnos
¿Qué instituciones internacionales realizan ¿A quién se evalúa? estudios de evaluación? OCDE Cooperación para la Organización y el Desarrollo Económico.
¿Cuándo se evalúa?
Estudiantes de 15 años Cada 3 años independientemente 2000 del nivel en el que 2003 estén escolarizados. 2004
¿Qué evalúa? Rendimiento en Lectura, Matemáticas y Ciencias solo en cuanto al dominio del currículo escolar, sino también, en cuanto a los conocimientos más relevantes y las destrezas necesarias para la vida adulta.
Aspectos
TIMSS Estudio Internacional de tendencias en Matemáticas y Ciencias.
¿Cuándo se evalúa?
IEA15 Asociación Internacional para la Evaluación del Rendimiento Educativo
Estudiantes que si 2001 estuvieran en el sistema educativo estarían cursando 4º de educa- 2006 ción Primaria. 2011
IEA
Evalúa dos poblaciones de estudiantes. La primera de ellas se sitúa en el 4º curso de la Educación Primaria y la segunda en el 2º curso de la Educación Secundaria
Cada 4 años
Estudiantes Latinoamericanos en los grados tercero y cuarto.
El primer estudio comparativo se llevó a cabo en 1997 en 13 países. El segundo estudio incluye entre otros países a: Chile, Cuba, Colombia, Argentina, República Dominicana, Paraguay, Perú, Panamá, México, Nicaragua, Honduras, Guatemala, Uruguay, en total son 18 países.
1999 Tendencias en 20032007
¿Qué evalúa? Evaluación de los procesos de comprensión y propósitos de la Lectura
Mide rendimiento escolar Evaluación de las Matemáticas en dos dimensiones: los contenidos temáticos específicos y los comportamientos esperados de los estudiantes al enfrentarse con el contenido matemático. Evalúan conocimientos establecidos en las estructuras y en los diseños curriculares, en las áreas de matemática y de lenguaje.
SERCE Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo
Es producto de una construcción colectiva y participativa de los países latinoamericanos que conforman la red LLECE
LLECE Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación
Efectuar estudios Internacionales y apoyar la participación de los países en otros (PISA, ALL) Fortalecer la capacidad técnica de los países Investigar Factores asociados a la calidad de la educación Contribuir al desarrollo de estándares educativos de la región
15. La IEA es una institución independiente de cooperación internacional que agrupa a instituciones de investigación nacionales y organismos gubernamentales y ha realizado estudios transnacionales de rendimiento desde 1959.
Cuba
PIRLS Estudio sobre el Progreso Internacional de Competencias en Lectura
¿Qué instituciones internacionales realizan ¿A quién se evalúa? estudios de evaluación?
Evaluaciones Externas en América Latina
Prueba
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Contexto Internacional
Organismos Económicos Internacionales y su incidencia en procesos educativos de América Latina
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En los procesos de transformación socio-económica, política y especialmente en la educación, la presencia de Organismos Internacionales, ha jugado un papel determinante. De hecho, gran cantidad de préstamos han sido condicionados para ser utilizados en la consolidación de procesos educativos y evaluativos en particular16 . Muchos Organismos de evaluación se generaron por presión de Organismos Internacionales antes que por las dinámicas internas que orientaban los ritmos y necesidades de los países. Al respecto Ferrer y Arregui señalan que: “... el impulso por la creación de estos Sistemas de Evaluación en los países en desarrollo estuvo influido por la presión de algunas agencias de cooperación internacional que condicionaron los préstamos para educación, al desarrollo de Sistemas Nacionales de Medición que permitieran cuantificar los resultados de esas millonarias inversiones en reformas educativas …”(Ferrer G.2002: 7) Es evidente, que el desarrollo de los procesos de evaluación en la región, ha tenido la directriz de Organismos Internacionales se muestran inquietos por la educación, pero como sub-sector productivo. Llama la atención, el punto de vista presentado por el Banco Mundial (BM), defendiendo la idea de acabar con los criterios académicos de financiación, reemplazándolos por
otros en los que la evaluación del rendimiento, sea el punto de referencia para el mismo, sobre todo, en los términos que dispone el mercado. El presupuesto público destinado a la educación superior está altamente condicionado a la obtención de resultados «comercialmente comprobables», lo que significa que la evaluación estará centrada en los criterios y necesidades articulados por la clase empresarial y de negociantes, este es el sentido, de la agenda para la reforma de la educación superior presentado por el Fondo Monetario internacional (FMI), en el marco de la reunión de educación París de 199817 . A este respecto, es pertinente, tener en cuenta, las políticas y dispositivos de poder que se están agenciando desde la implementación de los procesos evaluativos. Así se deja traslucir en el documento base discutido en la Asamblea General de la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI)18 en el marco de la reunión de 1994, donde “…la evaluación no es sino una forma distinta y nueva de hacer política y, más concretamente, de explicar las políticas por medio de los logros alcanzados o eventualmente, fallidos” Hoy se materializa la visión de la evaluación como una nueva forma de autoridad cultural basada en la persuasión. Sin lugar a dudas, una de las entidades con mayor influencia ha sido el Banco Mundial, que tuvo su origen en una conferencia realizada en julio de 1944 en Bretton Woods, convocada por los líderes de Inglaterra y los Estados Unidos y que hoy tiene representación de 182
16. La UMRE en Uruguay se crea en 1993, como condición de un préstamo del Banco Mundial. Organismo que impele a Uruguay a la instauración de un ente encargado de la evaluación de aprendizajes. 17. UNESCO, La educación superior en el siglo XXI Visión y acción, tomo V, UNESCO, París, 1998. 18. OEI, VII Reunión Ordinaria de la Asamblea General, en Revista Iberoamericana de Educación Número 6, Septiembre - Diciembre 1994
En la actualidad, el llamado Grupo Banco Mundial está conformado por cinco agencias con sede en Washington, D.C.: el Banco Internacional para la Construcción y el Fomento (IBRF 1945), la Asociación Internacional para el Fomento (AIF 1960), la Corporación Financiera Internacional (IFC 1956), la Agencia de Garantía Multilateral de las Inversiones (MIGA 1988) y el Centro Internacional para la Solución de las Disputas en Inversión (ICSID 1966). En la actualidad el BM representa una de las principales agencias internacionales de financiamiento en materia educativa. Otro Organismo Internacional, es la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); su aprobación tuvo lugar en la Conferencia de Londres en noviembre de 1945. Se funda como el órgano cultural de las Naciones Unidas y bajo los principios de “igualdad de oportunidades educativas; la no restricción en la búsqueda de la verdad y el libre intercambio de ideas y conocimiento”. Su propósito central es el de “contribuir a la paz y a la seguridad, promoviendo la colaboración entre las naciones a través de la educación, la ciencia y la cultura.” Cuenta con la participación de 188 Estados miembros y hace presencia a través de cinco acciones principales: • Estudios prospectivos: presenta trabajos sobre formas de educación, ciencia, cultura y comunicación para el mundo del mañana.
• Actividad Normativa, mediante la preparación y aprobación de instrumentos internacionales y recomendaciones estatutarias.
Cuba
• El adelanto, transferencia e intercambio de conocimientos, basados primordialmente en la investigación, capacitación y enseñanza.
• Conocimientos especializados, que se transmiten a través de la «cooperación técnica» a los Estados Miembros para que elaboren sus proyectos y políticas de desarrollo. • Intercambio de información especializada. Por otra parte, entre los Organismos con presencia directa o indirecta en la región, también se encuentra la Organización Europea de Cooperación Económica” (OCDE). Organismo Internacional e Intergubernamental conformado por treinta países, fundado en 1961 y con sede en la ciudad de París –en común acuerdo con Canadá y Estados Unidos– y apoyado en gran medida por el Plan Marshall. Se trasforma en el actual Organismo al asumir la tarea de reconstruir las economías europeas en el período posterior a la Segunda Guerra Mundial. Entre sus propósitos centrales, se destaca la preocupación por el crecimiento económico –de los miembros y no miembros- al igual que la expansión de los negocios mundiales y multilaterales. Las actividades fundamentales a las que se dedica son el estudio y formulación de políticas, en una gran variedad de esferas económicas y sociales. Los países miembros originales de la OCDE son: Alemania, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, Estados Unidos de Norteamérica, Francia, Grecia, Holanda, Irlanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega,
Evaluaciones Externas en América Latina
países. Su estructura estuvo conformada por dos grandes instituciones que marcan el rumbo económico y social de muchas naciones: el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo, conocido simplemente como Banco Mundial (BM).
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Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza y Turquía. Los siguientes países han llegado a ser miembros posteriormente mediante su acceso en las fechas indicadas a continuación: Japón (18 de abril de 1964), Finlandia (28 de enero de 1969), Australia (17 de junio de 1971), Nueva Zelanda (29 de mayo de 1973), México (18 de mayo de 1994), República Checa (21 de diciembre de 1995), Hungría (7 de mayo de 1996), Polonia (22 de noviembre de 1996) y Corea (12 de diciembre de 1996). La OCDE ejerce sus propósitos a través de los siguientes mecanismos o actos: • Las Decisiones, son manifestaciones de voluntad del Consejo de Ministros de la Organización, de obligado cumplimiento.
Contexto Internacional
• Las Recomendaciones, son manifestaciones de voluntad del Consejo de Ministros de la Organización, cuya implementación es sometida a consideración por los países miembros.
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• Las Declaraciones, son textos solemnes negociados en el marco de la Organización, adoptados a alto nivel, generalmente por Ministros de los países miembros reunidos a propósito de un Consejo de Ministros de la Organización. Se caracterizan por ser compromisos sobre políticas a seguir en variados ámbitos. No son actos formales de la OCDE, ni son obligatoriamente vinculantes para los miembros de la Organización. Sin embargo, su aplicación es monitoreada por los respectivos Comités de la OCDE. • Los Acuerdos Internacionales Tradicionales, son instrumentos adoptados en el marco de la Organización. Son vinculantes para las partes contratantes
conforme a las condiciones establecidas en el Acuerdo y conforme a la normativa que rige los Tratados. • Otros Instrumentos o Acuerdos, son instrumentos negociados y adoptados informalmente. No son actos formales de la Organización ni son vinculantes, pero su implementación es monitoreada por órganos de la OCDE. Otro Organismo con mucha actividad en América Latina es el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), creado en 1959 con sede en Washington y cuyo objetivo principal se podría sintetizar en acelerar el proceso de desarrollo económico y social de sus países miembros de América Latina y el Caribe. Es conveniente destacar que su acción se encamina tanto a la educación, la transferencia tecnológica y la participación en otros sectores productivos. Entre las iniciativas que actualmente reciben el mayor apoyo del BID están: • Iniciativa para ampliar los Servicios de Información Económica del Banco. • Iniciativa para la promoción de Bienes Públicos Regionales. • Integración de la Infraestructura Regional en América del SUR. • Oportunidades para la Mayoría. • Plan Puebla-Panamá (PPP). • Dialogo Regional de Políticas. • Energía Sostenible y Cambio Climático. • Alivio de la deuda para Haití y otros países de bajos ingresos. • Fondo de Infraestructura. • Fondo para Prevención de Desastres.
En el II Congreso Iberoamericano de Educación que tuvo lugar en Quito, se decidió transformar la OEI en Organismo Intergubernamental integrado por estados soberanos y con tal carácter se constituyó el 15 de marzo de 1955. Dos años más tarde, en el III Congreso Iberoamericano de Educación celebrado en Santo Domingo, se suscribieron los primeros Estatutos de la OEI, vigentes hasta 1985. A partir de la I Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Guadalajara 1991), la OEI ha promovido y convocado las Conferencias de Ministros de Educación, como instancia de preparación de esas reuniones cumbres, haciéndose así mismo cargo de aquellos programas educativos, científicos o culturales que le son delegados para su ejecución. Todos los países que son objeto de la investigación: Evaluación de la Calidad Educativa en América Latina, hacen parte de este Organismo: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Guinea Ecuatorial, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, Puerto Rico, Uruguay y Venezuela.
Las decisiones referidas a la educación, fuera de la influencia de los Organismos Internacionales señalados, ha contado, con la influencia de las proposiciones educativas realizadas en eventos internacionales, tales como: • Convenio de Lisboa 1997. Convenio sobre reconocimiento de cualificaciones relativas a la educación superior en la región Europea. Parte de la afirmación de que “el derecho a la educación es un derecho humano y que la educación superior, que es determinante para la adquisición y el progreso del conocimiento, constituye una riqueza cultural y científica excepcional para los individuos y la sociedad”. La agenda de Lisboa insta a la participación de numerosos sectores económicos, entre los que vincula a las universidades, a que desempeñen un papel especialmente importante, debido a su doble misión tradicional de investigación y enseñanza que cualifica mano de obra y reproduce el conocimiento socialmente importante y reconocido. Su papel es cada vez más importante en el complejo proceso de innovación, así como a sus demás aportes a la competitividad de la economía y a la cohesión social. • La Habana 1998. • Conferencia Mundial sobre la Educación Superior en 1998. “La Educación Superior en el Siglo XXI, Visión y Acción.” Realizada en del París 5 al 9 de octubre de 1998. Trabaja la relación entre el desarrollo laboral y la educación, en forma específica se aborda la importancia de la evaluación de los procesos desa-
Cuba
Eventos Internacionales en torno al tema de la educación
Evaluaciones Externas en América Latina
De igual manera, hay que considerar una institución que por su naturaleza, composición y objetivos, tiene una fuerte influencia en la región como es la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI). Esta se desarrolló en 1949, bajo la denominación de Oficina Iberoamericana con carácter de Agencia Internacional, como resultado del I Congreso Iberoamericano de Educación celebrado en Madrid en 1954.
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Contexto Internacional 32
rrollados por la educación superior para analizar su relación con las demandas del sector productivo.
•Consejo de Bruselas en el 2002.
• Declaración de Sorbona, París en 1998. Esta planteó la necesidad de potenciar la armonización europea en la Educación Superior en Europa. En esta Declaración se dijo, que un área europea abierta a la educación superior traerá consigo una gran riqueza de proyectos positivos, requiriendo por otra parte, el esfuerzo continuo que permita acabar con las fronteras y desarrollar un marco de enseñanza y aprendizaje en un contexto acordado. Se espera que, de ahora en adelante, este nuevo contexto sea propicio para la movilidad y la cooperación.
•Declaración de Berlín en el 2003. Se precisan muchos de los contenidos de lo que en la actualidad se constituye como tarea central en la constitución del Espacio Europeo de Educación Superior (EEES), currículos flexibles, evaluaciones acordes, referidas a competencias, Sistemas de créditos entre otros.
• Declaración de Bolonia en junio de 1999. Plantea como tarea central “la creación de un Espacio Europeo de la Educación Superior ” antes del año 2010, con sus implicaciones en relación con los procesos evaluativos. Esta declaración fue firmada por Ministros de 31 países Europeos, pero con significativas repercusiones en países de todas las latitudes. El espacio estaría orientado entre otros, hacia dos objetivos estratégicos: el incremento del empleo en la Unión Europea y la conversión del sistema Europeo de Formación Superior en un polo de atracción para estudiantes y profesores de otras partes del mundo. • Declaración de Praga en 2001. Reafirma los principios anteriores y expresa la necesidad de asegurar la participación de la sociedad civil en el proceso de construcción de un EEES. La orientación de estas cumbres, sus documentos preparatorios, los debates y los acuerdos firmados, han orientado decisiones y enfocado procesos como los de evaluación a nivel mundial. •Consejo de Praga en el 2001.
•Consejo de Bruselas en el 2003 (Berlín).
-Declaración de Bergen en el 2005. Sobre la base del compromiso de alcanzar antes del año 2010 el EEES, se hace balance de los progresos realizados y se resumen los contenidos del Proceso de Bolonia a través de un nuevo impulso para la puesta en práctica del mismo; a esta conferencia se suman países como: Armenia, Azerbaijan, Georgia, Moldova y Ukraine. Estos procesos se han consolidado en los diversos ámbitos educativos, incluyendo obviamente lo relacionado con la evaluación. -Conferencia Ministerial en Bologna, en el 2007. Se presenta la inserción de nuevos países como Montenegro, en el desarrollo y aplicación de la declaración de Bologna 1999. Se evalúa el desarrollo del plan de trabajo planeado en Bergen, señalando la importancia de la consolidación de la EEES, que garantizará la equidad, la movilidad y el desarrollo de una educación superior de calidad. Está planeada para el 2009, la Sexta Conferencia de Ministros que tendrá lugar en Leuven/Louvain-laNeuve el 28 y 29 de Abril. Eventos latinoamericanos de educación con incidencia en los rumbos de la educación en los países de la región.
*El proceso de vinculación entre empleo, trabajo y educación; el desarrollo de un aprendizaje planificado, sistemático, intencional, socialmente válido, con un propósito definido y continuo. *Se asumió que todos los países Iberoamericanos y como decisión de sus gobiernos nacionales, no sólo de sus Ministerios de Educación, adoptaran la determinación de implementar un sistema de formación para el trabajo y el empleo como políticas nacionales prioritarias y con un carácter formal e informal que posibilite el acceso de toda población en edad escolar y adulta, a esta oferta educativa19 . • Conferencia Mundial de “Educación para todos” realizada en Jomtiem en 1990.
*La educación juega un papel determinante y al servicio de comunidades que construyen democracia, que fortalecen el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales, que se comprometen, en diversos niveles, con el desarrollo económico y social. *Es un reto para los Sistemas educativos, el decidido apoyo a la revisión de los procesos de integración que se están dando en la región, los cuales posibilitarán o al menos así se supone, un desempeño más favorable en la correlación entre las regiones y entre los países de ésta. • Conferencia Santafé de Bogotá, Colombia, 4 - 6 de noviembre de 1992. En esta conferencia, se determinaron los siguientes acuerdos: *Continuar avanzando en el proceso de descentralización y descentralización educativa. *Articulación y construcción de identidad nacional y Sistemas educativos, vinculando a las comunidades y sus diferentes necesidades. *Incrementar los recursos técnicos y financieros para establecer, consolidar y coordinar Sistemas de evaluación e información, que faciliten la toma de decisiones en todas las instancias políticas y técnico-administrativas. • Conferencia. Salvador, Bahía Brasil 7 y 8 de julio de 1993. La conferencia desarrolló las siguientes temáticas principales:
19. OIE. Conclusiones de la reunión sobre educación, trabajo y empleo. La Habana- Cuba. 29 de mayo al 2 de junio de 1989.
Cuba
-Conferencia La Habana, Cuba, 29 de mayo al 2 de junio de 1989. La inquietud que da origen a esta cumbre está asociada con la crisis estructural del modelo económico que tiene efectos en diversos espacios, en los cuales se resalta los de tipo social y dentro de éste, el educativo. En este espacio se debatió desde la perspectiva de la Educación el Trabajo y Empleo y su globalización en las estrategias de acción común, hasta la necesidad que los gobiernos de los países latinoamericanos, solidarios y conjuntos, adoptaran el compromiso en los siguientes aspectos:
• Declaración de Guadalupe y Sevilla, España, 19 al 21 de junio de 1992. Los aspectos centrales de esta Declaración son:
Evaluaciones Externas en América Latina
En Latinoamérica, se ha desarrollado igualmente una serie de encuentros y conferencias, en los que se han debatido aspectos relativos a la educación y al mundo del trabajo, de donde muy seguramente se infieren las exigencias específicas para los procesos evaluativos.
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* Contexto socioeconómico y situación educativa de los países Iberoamericanos en la década de los 90. * La educación como preparación para el mundo del trabajo. * La educación a distancia y la educación para el trabajo. * Cooperación regional y sub-regional en el campo de la educación y formación. * Evaluar las competencias que se trabajan en la educación. • Conferencia Buenos Aires (Argentina), Bariloche, 7 y 8 de septiembre de 1995.
Contexto Internacional
• Conferencia Concepción, Chile, 24 y 25 de septiembre de 1996.
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Se plantea que debe existir un consenso básico entre todos los actores sociales y políticos sobre aspectos como: qué enseñar, lo que implica acordar y profundizar un currículo básico de alcance nacional; a quién enseñar, lo cual obliga hacer realidad el derecho a la educación; cómo enseñar, promoviendo una pedagogía que considera la participación de alumnos, padres y profesores, como un aspecto central del sistema educativo; cómo gastar, lo que implica no sólo disponer de más recursos, sino también administrarlos mejor, introduciendo la evaluación y rendición de cuentas en la política del gasto y la responsabilidad por los resultados. • Conferencia Mérida, Venezuela, 25 y 26 de septiembre de 1997. • VIII Conferencia Iberoamericana de Educación Declaración de Cintra. Sintra, Portugal, 9 y 10 de julio de 1998.
• IX Conferencia Iberoamericana de Educación, La Habana, Cuba, 1 y 2 de julio de 1999. Calidad de la educación: desarrollo e integración ante el reto de la globalización. • X Reunión de Santo Domingo, febrero de 2000. En ella se evaluaron los progresos realizados y se acordaron nuevas metas en un «Marco de Acción». Reconociendo que «los Sistemas de información y evaluación son esenciales para la toma de decisiones de política educativa», los países se comprometieron en el ámbito de la «Gestión de la Educación» a: 1. Definir estructuras administrativas que tengan a la escuela como unidad básica y tiendan a la autonomía de gestión, generando mecanismos de progresiva participación ciudadana. 2. Desarrollar Sistemas de información, recolección y análisis de datos, investigaciones e innovaciones. 3. Mejorar los Sistemas de medición de resultados, evaluación y rendición de cuentas, ajustados a indicadores y estándares comparables. -XIII Conferencia Iberoamericana de Educación Tarija, Bolivia, 4 y 5 de septiembre de 2003. Este panorama planteado de forma sintética muestra algunos elementos como contexto en Latinoamérica, para entender los desarrollos de los procesos logísticos, en el entendido que dichas dinámicas de alguna manera se articulan a lógicas globales y no necesariamente en todos los casos, han partido o parten, de las necesidades propias de cada país.
El caso Cuba
Introducción os textos que plantean el debate en relación con los Sistemas de Evaluación de la Calidad Educativa en América Latina, están ganando mayor terreno; aspecto que se constituye en la República de Cuba, no sólo en un objeto de estudio importante, sino en un reto para trascender los elementos conceptuales e investigativos dentro del terreno de la acción.
Introducción
Desde esta perspectiva, es pionera en la consolidación de un Sistema de Evaluación de la Calidad de la Educación (SECE), y ubica como meta, la medición de la Calidad desde todas las variables implicadas y no solamente, desde el desempeño cognitivo del estudiante, en consecuencia, centra, su atención en la generación de propuestas importantes de medición e intervención en el contexto educativo y evaluativo.
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Este Documento presenta, por tanto, los elementos fundamentales del Sistema Educativo de la República de Cuba, deteniéndonos en su Sistema Evaluativo de Carácter Externo y particularmente sobre las fases de los Modelos Logísticos de las pruebas existentes aplicadas. La información eminentemente descriptiva que se presenta, está referida a los textos oficiales que las agen-
cias responsables de la Evaluación de la Calidad en Educación difunden; de igual manera, aquella información que muy amablemente estos Organismos han aportado para la feliz culminación de este trabajo investigativo. En tal sentido, han sido invaluables los aportes de las Directivas del Instituto Central de Ciencias Pedagógicas (ICCP); Organismo encargado del Sistema de Evaluación de la Calidad de la Educación, así como de las personas e instancias que forman parte de este proceso. Sea esta la oportunidad, para agradecer a los Directivos y Miembros del ICCP, a su Grupo de Evaluación de la Calidad, a los Grupos Provinciales de Evaluación, particularmente a los Grupos de Ciudad de La Habana, de Pinar del Río y de Matanzas, así como a directivas, docentes y estudiantes de las escuelas José Martí y Seguidores de Camilo, con quienes se tuvo la oportunidad de intercambiar experiencias. Esta cartilla es un insumo para ampliar la información acerca del Sistema Evaluativo de carácter externo de la República de Cuba, al mismo tiempo que posibilita continuar el trabajo académico-investigativo en el área de la Evaluación de la Calidad de la Educación.
Situación geográfica
Idioma Oficial
a República de Cuba es un archipiélago con una superficie total de 110.860 Km2, integrado por: la Isla de Cuba con una superficie de 104.945 Km 2, la Isla de la Juventud con 2.200 Km2 y alrededor de 4.200 cayos e islotes con 3.715 Km2.
El español es el idioma oficial del país, siendo el inglés muy empleado en círculos comerciales, de la cultura y contactos internacionales.
La situación geográfica de Cuba la ubica a la entrada del Golfo de México, en el Mar Caribe, limitando al norte con la Península de la Florida, de la cual la separan 180 Km; al sur, a 140 Km de la isla de Jamaica; al este, a 77 Km de Haití y; al oeste con la Península de Yucatán (México) de la que se encuentra a 210 Km. Un 70% de su territorio es llano y presenta tres grandes cadenas de montañas: la Sierra de los Órganos en la Región occidental, la Sierra del Escambra y en el centro del país y la Sierra Maestra en la parte oriental, donde se encuentra la mayor elevación del país el Pico Real del Turquino con 1 974 metros (5 933 pies) sobre el nivel del mar. Las costas cubanas tienen una extensión de 5 746 Km, y en ellas abundan excelentes playas y ríos. 1. www.one.cu
Población El Censo de Población y Viviendas del 20021 registró en Cuba 3.534. 327 unidades de alojamiento, y 11.177.743 personas con residencia permanente, para un promedio de 3,16 personas por unidad de alojamiento. Con relación al Censo de 1981, la población se incrementó en 1.454.138 y las unidades de alojamiento en 1.165. 874. En Cuba, en 1981, el 66,1 % de la población fue declarada como blanca, un 12,0% como negra y un 21,9% como mestiza. En el 2002, estos porcentajes fueron respectivamente de 65,0; 10,1 y 24,9. En relación con la actividad económica, según censo del 2002, más de 4,4 millones de personas mayores de 15 años integran la denominada población económica-
Evaluaciones Externas en América Latina
Cuba
Contextualización General
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mente activa, con una baja tasa de desocupación del 3,0 %, inferior a la del Censo de 1981, que fue de 3,4%
Desarrollo Económico y social
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Contextualización General
La economía cubana ha crecido ininterrumpidamente en la última década, a pesar de elementos externos hostiles: la dinámica internacional recesiva y el bloqueo económico, comercial y financiero que impone la nación más poderosa del mundo desde hace más de 40 años. Debe destacarse que, debido a este bloqueo, que ha provocado daños estimados en más de 121 mil millones de pesos cubanos, Cuba no cuenta con ningún apoyo financiero de por parte de las organizaciones internacionales como el FMI, el BM o el BID.
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En el plano interior, el país ha sido golpeado por tres fenómenos climatológicos de gran intensidad entre los años 2000 y 2001, que ocasionaron pérdidas sensibles para la economía. El más fuerte de ellos, el Huracán Michelle, afectó el 45% del territorio nacional y ocasionó daños totales por 1800 millones de pesos. Gracias al plan urgente puesto en vigor, gran parte de las afectaciones fueron recuperadas en un año, entre ellas la reposición a la población de todas las viviendas dañadas y destruidas. Entre 1994 y 2003, el incremento promedio anual del PIB ha sido de 3.3%, que resulta superior a la tasa alcanzada por América Latina en igual plazo. La tasa de desempleo se redujo de 4.1% en el 2001 a 3.3% en el 2002 y en el 2003, se mantuvo el programa de generación de nuevos puestos de trabajo que ofreció perspectivas sin igual en el mundo de hoy. 2. www.cubagob.cu
En los dos últimos años, se desarrolló un conjunto de programas sociales de beneficio directo para la población, que ya alcanzan resultados notables. Políticas de asistencia social personalizada han sido puestas en práctica para la atención directa a las personas más necesitadas, con énfasis en la tercera edad. Por otra parte, se ha creado el concepto de “el Empleo de Estudiar”, programa que diseña cursos de superación integral dirigidos a la juventud desvinculada del estudio y el trabajo, que les proporciona una calificación mientras reciben un salario. Desde el punto de vista estructural, han tenido lugar transformaciones económicas importantes, que incidieron en un comportamiento macroeconómico más eficiente, a saber: • Desarrollo del turismo y otros servicios asociados, pasando a ser el primer sector generador de divisas. • Ampliación de las fuentes nacionales de petróleo y gas, lo que implica una reducción considerable de la dependencia externa en la producción energética. • Reestructuración de la industria azucarera. • Surgimiento de industrias de alta tecnología, vinculadas a las producciones biotecnológicas, farmacéuticas y de equipos médicos, así como una industria nacional de software. Entre 1991 y 2003, la producción de petróleo nacional se ha multiplicado por 7 y la producción de gas por 25, asegurando el 100% de su utilización en la industria. Por otra parte, la ampliación y modernización de la industria eléctrica, utilizando tecnologías de punta de
Existen avances en los servicios de salud y las actividades económicas vinculadas a ese sector, que incluyen nuevos productos de la biotecnología. Entre las principales prioridades de la política económica cubana se puede citar: la atención prioritaria a los servicios sociales con vista a aumentar el nivel de vida de la población; la reestructuración de la industria azucarera, que persigue diversificar los productos obtenidos en esta industria; la continuación de los planes de estimulación al turismo y al desarrollo energético, que incluye la electrificación del riego en la agricultura, con el consiguiente ahorro de combustible diesel. El Índice de desarrollo Humano (IDH) muestra una de las situaciones relativamente más avanzadas (18 posiciones) respecto al desarrollo exclusivamente económico
División político administrativa
Cuba
Cuba se ratifica como cuarto productor mundial de níquel y genera el 10% de la producción mundial de cobalto. Asimismo, el país ha consolidado su posición entre las tres primeras reservas de cobalto del mundo.
(PNUD, 1998). Ello evidencia el éxito del modelo cubano, en la aplicación de los frutos del desarrollo económico al desarrollo social.
Territorialmente Cuba se subdivide en 14 provincias, 169 municipios y el Municipio Especial Isla de la Juventud. La creación de nuevas unidades territoriales y sus límites es materia de ley. Las provincias y municipios cuentan con personalidad jurídica para todos los efectos de la ley. La administración municipal es ayudada por los Consejos Populares, ubicados en ciudades, pueblos, barrios, poblados y zonas rurales. Están integrados por delegados electos en las circunscripciones que están dentro de sus territorios. La Asamblea Municipal del Poder Popular es la máxima instancia municipal. La duración del mandato de sus integrantes electos es de dos años y medio. Las Asambleas Provinciales del Poder Popular constituyen la máxima autoridad a nivel provincial. La duración del mandato de sus integrantes electos es de cinco años.
Gráfico No. 1. División Político – Administrativa de Cuba 1. Municipio Especial Isla de la Juventud 2. Pinar del Río 3. La Habana 4. Ciudad de La Habana 5. Matanzas 6. Cienfuegos 7. Villa Clara
8. Sancti Spíritus 9. Ciego de Ávila 10. Camagüey 11. Las Tunas 12. Granma 13. Holguín 14. Santiago de Cuba 15. Guantánamo
Evaluaciones Externas en América Latina
países desarrollados, creó las condiciones necesarias para producir toda la energía eléctrica a partir del crudo nacional.
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Sistema político3 : La Asamblea Nacional del Poder Popular, constituida en 1976, es el Órgano supremo del Estado, como representante y expresión de la voluntad soberana de todo el pueblo. Este Órgano, es el único en el país con potestad constituyente y legislativa. Entre sus Diputados se elige al Consejo de Estado y a su Presidente.
Contextualización General
Las asambleas de delegados del Poder Popular, constituidas en cada uno de los municipios son los Órganos Superiores Locales del Poder del Estado, según la Constitución de la República, El Consejo de Estado es el órgano de la Asamblea Nacional del Poder Popular que la representa entre uno y otro período de sesiones, ejecuta sus acuerdos y cumple las demás funciones que la Constitución le atribuye.
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El Presidente del Consejo de Estado es jefe de Estado y de Gobierno. Por tanto, el Jefe del Gobierno cubano tiene que someterse a dos procesos electorales: primero, tiene que ser electo como Diputado por la población, mediante el voto libre, directo y secreto, y después por los Diputados, también por el voto libre, directo y secreto. El Consejo de Ministros, es el máximo órgano ejecutivo y administrativo de Cuba y constituye el Gobierno de la República. Está integrado por el jefe de Estado y de Gobierno, que es su Presidente, el Primer Vicepresidente del Consejo de Estado, los Vicepresidentes del mismo Órgano y los Ministros y Presidentes de Organismos afines. Al constituirse la Asamblea Nacional del Poder Popular, se eligió a Fidel Castro Ruz, Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros, cargos en los cuales ha sido ratificado desde entonces, hasta principios del 2008.
Contextualización del Marco Educativo Aspectos históricos de la educación4 o pasado es la raíz de lo presente. Ha de saberse lo que fue, porque lo que fue está en lo que es”. José Martí “Durante más de cuatro siglos las mayorías estuvieron excluidas del acceso a la educación y a la cultura en general, bajo un régimen que sostuvo la degradante institución de la esclavitud y gobernó «con un brazo de 3. 4. 5. 6.
hierro ensangrentado», como dijera el Padre de la Patria Carlos Manuel de Céspedes”5 En este contexto, según el informe de la Organización de Estados Iberoamericanos OEI (1995) y el Ministerio de Educación de Cuba,6 los Frailes Dominicos y Franciscanos establecieron en el siglo XVI los primeros centros de enseñanza en los conventos de la Habana, creando el cargo de maestreescuela para ciertos eclesiásti-
Panorama económico y social Cuba 2001. Oficina Nacional de Estadística En: www.rimed.cu En: www.mined.cu, 2008 VARELA, HERNÁNDEZ, Miguel. Informe OEI-Ministerio, 1995. La Habana-Cuba
Hasta 1754, Cuba solo contaba con formación superior eclesiástica y humanística, pero en ese año aparece una iniciativa benefactora, liderada por Diego Álvarez que auspició en Santiago de Cuba la enseñanza elemental y la fundación de algunas escuelas. En 1793, se constituyó la Real Sociedad Patriótica (Sociedad Económica de Amigos del País) en el Palacio del Gobierno, bajo la presidencia del Capitán General de la Isla, Don Luis de las Casas. Esta sociedad promovió la investigación de la situación educativa del momento y fomentó la creación y restauración de las escuelas, al mismo tiempo que su organización interna y distribución de competencias para los maestros, creando para tal fin la clase de ciencias y arte. Para 1841, por medio de una real orden se dispuso el control de la educación a una junta inspectora para que creara un buen número de escuelas de formación gratuita a los niños más pobres. Desde 1850, las autoridades españolas proponen diferentes reformas educativas que no consiguen resulta-
Cuba
En 1722, se creó el Seminario Conciliar de San Basilio Magno en Santiago de Cuba, mientras que en la Habana, surgió el colegio de San Ambrosio y de San Ignacio que atendieron en su conjunto la formación eclesial en: Teología, Moral, FilosoImagen No. 1. Escuela José Martí fía y Derecho Canónigo.
dos trascendentales, pero dejan el panorama abierto para la creación de normales por género, la obligatoriedad de la enseñanza entre los 6 y 9 años y la organización de la inspección escolar. Alrededor de 1889 y 1892, se creó la Secretaría de Instrucción Pública, el cargo de Comisionado de Escuela y la Junta de Superintendente; sin embargo, la educación primaria, secundaria y preuniversitaria era sumamente precaria.
Según el MINED, La ausencia de libertad en la Isla hizo muy difícil abrir paso a ideas y gestiones concretas para el enriquecimiento espiritual del hombre. No obstante, durante el siglo XIX, en Cuba se recogieron las sabias reflexiones filosófico-pedagógicas de ilustres compatriotas como fueron, entre otros, los sacerdotes José Agustín Caballero y Félix Varela; el maestro José de la Luz y Caballero, José Martí y el también mentor Enrique José Varona. El Héroe Nacional de Cuba trazó un programa para la lucha por la independencia y aportó un ideario en defensa de los valores culturales y de la educación. El final del siglo XIX marcó a los cubanos con la amarga experiencia de la primera guerra imperialista del mundo moderno. En Cuba, se inició entonces, un período de ocupación militar norteamericana (1899) que se extendió hasta 1902. La ocupación norteamericana y su influencia en los distintos sectores de la vida nacional, significó en la
Evaluaciones Externas en América Latina
cos, sin embargo, aquellas instituciones se caracterizaron fundamentalmente, por no poseer estudios académicos amplios.
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historia de la educación -entre otras cuestiones-, la interrupción y tergiversación del legado pedagógico de avanzada, producido por notables pensadores cubanos.
Contextualización del Marco Educativo
Durante la República Neocolonial que se instauró en 1902, la influencia norteamericana en el ámbito educacional fue un mal que acompañó a otro peor: el creciente abandono de la escuela y la desatención de los servicios educacionales por parte de los distintos gobiernos a través de los cuales operaron mecanismos de dominación foránea.
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El eminente pedagogo cubano Enrique José Varona dijo en los primeros años de la República: «Nos encontramos en la tristísima situación de que hay que aumentar considerablemente el número de aulas, comprar mobiliario, construir escuelas, etcétera, y no hay, ni habrá durante algún tiempo, un centavo que invertir en esas perentorias necesidades». Sus palabras, se mantuvieron como una profecía durante los próximos cincuenta años en el panorama educacional cubano. En el informe de la O.E.I y el MINED de Cuba, se plantea que sólo para el 8 de Junio de 1909, fue aprobada la Primera Ley Escolar de la República de Cuba. Ley que fue modificada por otras posteriores y que estableció las disposiciones fundamentales para la educación primaria. Los demás centros de instrucción o tipos de enseñanza se rigieron por una legislación muy diferenciada. Entre 1913 y 1921, se crearon nuevas aulas de primaria, se dividieron las escuelas en urbanas y rurales, se introdujo la enseñanza teórica de la agricultura y se fundaron Escuelas Normales en Santa Clara, La Habana y Oriente. A finales de 1922, los estudiantes universitarios impulsaron reformas que abarcaron trans-
formaciones docentes, académicas y administrativas muy profundas en la Universidad. La Ley Docente de enero de 1937, legisló en relación con la autonomía de la Universidad de La Habana la reorganización de la primera y segunda enseñanza y el establecimiento del Consejo Nacional de Educación y Cultura. En 1944, se formularon nuevos objetivos para la educación, apoyados en parte por la Constitución de la República aprobada en 1940, a la cual se debe además la creación del Ministerio de Educación. A portas de la década del 50, el panorama de la legislación educativa era muy diverso, mientras que la instrucción pública retrocedía, la educación privada estaba a la vanguardia de la preparación para las minorías de élite. De esta manera, la formación industrial en Cuba estaba muy limitada. En sus 16 centros solo atendían pequeñas cantidades de obreros a los que se les brindaba una formación básica. En la preparación agrícola el panorama era más lamentable, porque solo contaba con seis granjas-escuelas y un instituto forestal. El mayor desarrollo de Cuba, se centró en las escuelas de comercio con los estudios de economía y administración. En 1953, un grupo de cubanos encabezados por Fidel Castro asaltaron el cuartel Moncada para cambiar aquel estado de cosas (MINED, 2008): • Sólo el 56,4 por ciento de los niños podía asistir a la escuela primaria y únicamente el 28 por ciento de los niños y jóvenes entre los 13 y 19 años de edad lograba continuar sus estudios en los centros de Enseñanza Media. • El acceso a la Educación Superior era muy limitado.
• La Enseñanza Agropecuaria presentaba una situación crítica, pues solo contaba con seis granjas-escuelas y un instituto forestal con escasas posibilidades de matrícula y recursos. • La Universidad de La Habana, fundada en 1728, la de Oriente, creada en 1947 y la Central de Las Villas en 1952, constituyeron las tres universidades oficiales que existían antes del triunfo de la Revolución. Funcionaban, además, las llamadas universidades oficializadas y privadas que, salvo alguna honrosa excepción, fueron centros de corrupción, favoritismo y privilegio. • La Educación Especial para impedidos físicos y mentales era virtualmente inexistente. Las pocas instituciones que funcionaban sólo tenían un exiguo apoyo estatal y dependían fundamentalmente de patronatos particulares. • Para la formación de maestros hubo, antes de 1959, seis escuelas normales oficiales, una en cada capital de provincia, con matrículas limitadas y sólo existían tres facultades de Educación en las Universidades de La Habana, Las Villas y Oriente. En 1953, centenario del natalicio de José Martí, el pueblo de Cuba rendiría el mejor homenaje a su Apóstol de la independencia con el reinicio de la lucha por la liberación. El 26 de julio de 1953, con el asalto a los
En el juicio celebrado a raíz de aquellos acontecimientos, el Jefe de la Revolución, pronunció su histórico alegato conocido mundialmente como “La historia me absolverá”. Al hacer un análisis crítico del panorama nacional, Fidel (1953) se refirió a la educación en estos términos: «¿En un campo donde el guajiro no es dueño de la tierra para qué se quieren escuelas agrícolas? ¿En una ciudad donde no hay industrias para qué se quieren escuelas técnicas o industriales? Todo está dentro de la misma lógica absurda: No hay ni una cosa ni la otra. En cualquier pequeño país de Europa existen más de 200 escuelas técnicas y de artes industriales; en Cuba no pasan de 6 y los muchachos salen con sus títulos sin tener donde emplearse. A las escuelitas públicas del campo asisten descalzos, semidesnudos y desnutridos, menos de la mitad de los niños en edad escolar y muchas veces es el maestro quien tiene que adquirir con su propio sueldo el material necesario. ¿Es así como puede hacerse una patria grande?» En el año del Asalto al Cuartel Moncada, con una población de 6,5 millones de habitantes, había en Cuba: • Más de medio millón de niños sin escuelas. • Más de un millón de analfabetos. • Una Enseñanza Primaria que llegaba sólo a la mitad de la población escolar. • Una Enseñanza Media y Superior para minorías, ofrecida solamente en grandes núcleos de población urbana.
Cuba
cuarteles Moncada y Céspedes de Santiago de Cuba y de Bayamo, respectivamente, bajo la dirección de Fidel Castro, se inició la última etapa por el logro de la verdadera y definitiva independencia de la Isla.
Evaluaciones Externas en América Latina
• En la Enseñanza Industrial existía un solo centro con el nivel equivalente al de técnico medio, que era la Escuela Superior de Artes y Oficios. El resto de los 16 centros que funcionaban sólo preparaba obreros calificados en cantidades muy reducidas y con una formación limitada por la carencia de presupuesto y la falta de base material de estudio.
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• 10 mil maestros sin trabajo.
Contextualización del Marco Educativo
Además que:
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“El derecho al trabajo se convirtió en una quimera, los niños sin escuelas en algo tan cotidiano como el aire que se respiraba, los maestros sin cobrar su salario o sin ubicación, algo tan natural como la creciente apertura de casinos de juego. El analfabetismo, la insalubridad, la muerte por enfermedades curables, el desamparo social, la droga y el vicio fueron productos legítimos de aquella sociedad decadente cuyo estado de cosas fue agravado por el golpe de estado del 10 de marzo de 1952, que incorporó a los próximos seis años la tortura y el asesinato como las credenciales de la tiranía que sufrimos hasta 1958” (Gómez, 1999)7
Descripción a partir de 19598 Con el triunfo de la revolución cubana en 1959, el Gobierno Revolucionario reorganizó y tecnificó el Ministerio de Educación para sacar al país del atraso educacional en el que se encontraba. Dictó a su vez, la ley 561 del 15 de septiembre de 1959, que permitió la creación de 10.000 aulas de enseñanza primaria y la Ley 680 del 23 de diciembre de 1959, la cual estableció las normas para la reforma integral de la enseñanza. Ella define el Sistema Nacional de Educación, sus objetivos y niveles, los tipos de centros docentes y diferentes aspectos de la docencia, fija la obligatoriedad de la enseñanza hasta los 12 años y el 6º grado, crea la escuela secundaria básica y establece el preuniversitario como
institución de educación general media, previa a los estudios universitarios, entre otros aspectos. Este ingente esfuerzo del gobierno cubano, lo condujo a la preparación de maestros con procesos alternativos, como el Contingente de Maestros Voluntarios y la brigada Frank País que se desplazó a todo el país para llevar la educación. Mediante la campaña, aprendieron a leer y escribir en un año 707.212 analfabetos y se redujo el analfabetismo de un 23,6% a un 3,9%, índice que ha continuado disminuyendo y en la actualidad, según el Censo de 1981, en la población de 10 a 49 años, es de 1,9% Cuba, también hizo hincapié en la formación integral de obreros y campesinos, para aumentar su nivel de escolarización, lo que condujo a la batalla por el sexto grado, dicha experiencia impulsó la batalla por el noveno grado entre 1976-1980. Este proceso ha graduado más de 650.000 trabajadores. El Gobierno revolucionario, desde su ideal humanista, implementó la instrucción en arte para los obreros y campesinos. La formación de estos promotores de la cultura fue el inicio para el surgimiento de un fuerte movimiento de aficionados al arte y para que se detectara los potenciales talentos artísticos entre la población de cualquier región del país. A mediados de 1961, se crearon los dos primeros centros de enseñanza artística: la Escuela Provincial de Ballet de La Habana -hoy Alejo Carpentier- y la Escuela para Instructores de Arte.
7. Gómez, L. I (1999). Pedagogía 99. Encuentro por la unidad de los educadores latinoamericanos. La Habana-Cuba. 8. Varela, op.cit.
La extensión de los servicios educacionales continuó agudizando el problema de la carencia de personal docente para satisfacer la enorme demanda existente. Junto al proceso de formación regular de personal pedagógico, se hizo necesaria la creación de planes de formación acelerada de maestros y profesores. Numerosos alumnos de diferentes especialidades universitarias recibieron cursillos de preparación pedagógica básica y comenzaron de inmediato a impartir clases a la vez que continuaban sus propios estudios y muchos ciudadanos, entre ellos amas de casas, ingresaron como maestros populares para impartir clases en aulas de primaria y secundaria.
En 1964, se organizó el Plan INDER-MINED (Instituto de Deportes, Educación Física y Recreación y el Ministerio de Educación), que consistió en un trabajo conjunto de coordinación técnica entre el organismo estatal especializado en la esfera y el Ministerio, con la finalidad de llevar la educación física a las escuelas primarias, con carácter obligatorio para todos los educandos del Sistema Nacional.
El Instituto de Superación Educacional, creado en 1960, contribuyó a la superación técnica del personal docente en ejercicio y capacitó en breve plazo a maestros primarios y profesores de secundaria básica.
En abril de 1971, se celebró el Primer Congreso de Educación y Cultura, el cual proporcionó en vigor, el Plan de Perfeccionamiento del Sistema Nacional de Educación que comprendió tres tipos de estudios principales: el Estudio diagnóstico, El Estudio pronóstico y el Plan de Perfeccionamiento como tal.
El estado cubano, ha desarrollado la formación técnica y profesional, al mismo tiempo que en 1962, promulgó la reforma de la Educación Superior, donde define los propósitos de la universidad, sus servicios de enseñanza e investigación, los órganos superiores y auxiliares y el régimen interno. Durante los últimos años de la década del 60 y los primeros de la década del 70, se crearon escuelas de formación de maestros en todas las provincias, las que actualmente constituyen las facultades de los Institutos Superiores Pedagógicos para la formación de los licenciados en Educación Primaria.
En ese período se organizan los primeros Juegos Escolares Nacionales, iniciándose una actividad que ejerció gran influencia en el desarrollo y en la práctica masiva y sistemática del deporte.
El primero abarcó el análisis de la estructura y contenido del sistema de educación; en el segundo se concretó la proyección científica del desarrollo planificado de la educación. Durante el curso 1973-1974, se elaboraron diversas variantes o alternativas para determinar la estructura del Sistema Nacional y su nuevo contenido, incluyendo planes de estudio, programas y textos. Como resultado de los esfuerzos realizados y la aplicación del Plan de Perfeccionamiento, se llegó a la implantación de un sistema educacional organizado en
Cuba
Desde 1963-1964, se inició el movimiento de Círculos de Interés Científico-técnico y el Movimiento de Monitores, y se concedió a la Educación Física especial atención.
Evaluaciones Externas en América Latina
El 6 de junio de 1961, se dicta la Ley de Nacionalización de la Enseñanza, en la que se señala: que debe ser impartida por el Estado, manteniendo el carácter público y gratuito para consolidar un sistema social único.
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subsistemas, de acuerdo con los distintos tipos y niveles de enseñanza. A partir de 1975, que empezó la aplicación del Plan de Perfeccionamiento, se publicaron más de 250 millones de ejemplares con las distintas orientaciones metodológicas y cuadernos de trabajo. Los planes editoriales del Ministerio de Educación se componen de unos 1.000 títulos por año. El tiraje, de ejemplares es de unos 25 millones, de ellos alrededor del 50 por ciento corresponde a cuadernos de trabajo y el resto a libros de texto y de consulta para alumnos,
así como orientaciones metodológicas y programas para maestros y profesores, todo lo cual se entrega completamente gratis. Del Sistema de Educación cubano, cabe destacar, la vinculación de la preparación teórica con el mundo del trabajo y las necesidades sociales, al mismo tiempo que la preparación cultural, deportiva, humanística y artística. Actualmente el Sistema Nacional de Educación está concebido como un conjunto de Subsistemas orgánicamente articulados en todos los niveles y tipos de enseñanza como lo muestra el (Gráfico 2).
Contextualización del Marco Educativo
Gráfico no. 2. Estructura del Sistema de Educación cubano
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Como parte del currículo escolar se contempla y considera la educación extraescolar que complementa, refuerza y enriquece la labor docente-educativa de la escuela mediante actividades artístico-culturales, deportivas, recreativas, patrióticas, de formación vocacional y orientación profesional, así como en los concursos de conocimientos, competencias de habilidades y movimiento de monitores. La escuela, como centro del trabajo educativo, organiza estas actividades en los centros de estudio o fuera de ellos, en diferentes instituciones de la comunidad y en horarios extraescolares. Para ello cuenta con la colaboración de organismos estatales, organizaciones sociales, culturales, deportivas y estudiantiles, que tienen en cuenta, las necesidades y posibilidades de los estudiantes y la comunidad.
Cuba
Como lo afirma Torres et al. (2003) “la educación juega en Cuba un papel trascendental. La crítica situación que heredó después de cuatro siglos de colonización y casi cincuenta años de pseudorepública, fue tempranamente superada hasta el punto que hoy muestra altos índices educativos. No obstante, despliega en esta vía, su tercera revolución educativa.” Los autores, distinguen tres etapas o períodos de acercamiento a la problemática de la eficacia escolar, que permiten comprender el proceso de transformación del Sistema Educativo cubano y, por supuesto, el estado actual del mismo. Una primera etapa (1959-1974) donde sobresale: • La transformación radical de la Educación en Cuba con el triunfo revolucionario de 1959. La universalización y el carácter masivo, con equidad de la enseñanza, además, de la entusiasta participación del pueblo en las tareas educacionales. • El asentamiento de las bases para la estructuración posterior de un Sistema Nacional de Educación, integral y armónico, que incluye como uno de sus principios básicos la vinculación del estudio y el trabajo. • El predominio de una concepción evaluativa basada en los resultados, y centrada más en el Sistema educativo -como un todo- que en las escuelas.
Características y lineamientos de la política educativa
Una segunda etapa o período (1975-1990), denominada “Retos al cambio educativo” en que el sistema entra a un perfeccionamiento continuo y en el que se destaca:
“(...) El mejor modo de defender nuestros derechos, es conocerlos bien (...) Un pueblo de hombres educados será siempre un pueblo de hombres libres” (José Martí)
• El montaje de las bases científicas del Sistema Nacional de Educación cubano, a partir de un conjunto de trabajos (1976 y 1988), que conformó, el Plan
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El año escolar está organizado en todos los centros docentes del país, desde el 1º de septiembre y hasta la primera semana del mes de julio, incluyendo períodos de clases, evaluaciones periódicas y exámenes. Las vacaciones se extienden aproximadamente un mes y tres semanas. Durante este tiempo los maestros y profesores disfrutan del mes de vacaciones y el resto del tiempo lo dedican a prepararse metodológicamente para el curso siguiente.
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de Perfeccionamiento Continuo del Sistema Nacional de Educación. • Los cambios en el contenido de enseñanza, así como, importantes contribuciones teóricas y metodológicas al aumento de la eficiencia del trabajo de la escuela.
Contextualización del Marco Educativo
Un tercer período (1991- ) en el que Cuba ingresa en una nueva etapa, relacionada con la elevación de la Calidad Educativa, donde se destaca:
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• Menor número de trabas burocráticas. • Fortalecimiento de la labor de la escuela y la comunidad. • Adecuación de los planes y programas a las realidades del país y de los diferentes territorios. (posibilidades de instrumentar los horarios de las escuelas, etc.) • cambiar la forma de dirección vertical, por la de acercar la toma de decisiones a los propios ejecutores (docentes y directivos).
Igualmente, en este año se rea• El fortalecimiento sustancial lizó un diagnóstico general del de la actividad investigatiSistema Nacional de Educación va en torno al funciona- Imagen No. 2. Escuela Seguidores de Camilo. que permitió reorientar el desamiento de la escuela, como rrollo del Sistema y realizar adecuaciones a los planes entidad básica del Sistema. • La sustitución de la concepción evaluativa centrada y programas de estudio, además de la remodelación de en los resultados por otra predominantemente ba- la formación continua de los docentes y de los programas de pregrado. Iniciando, un giro en la concepción sada en los procesos. evaluativa de la Educación, caracterizada por el análi• Una visión investigativa de la escuela cubana a parsis más detallado de los procesos internos que intervietir de distintos modelos de evaluación institucional, nen y no sólo de los resultados. más abarcadores que el modelo tradicional del tipo 1992-1993. Procesos de Investigación que abarcaron entrada-salida. cuatro grandes campos: Desde esta perspectiva, se señala: • La ampliación y construcción de la teoría pedagógica. 1991. Se llevan a cabo transformaciones en el nivel de Secundaria Básica para una mayor incidencia en la for- • El estudio del maestro. • El estudio de la vida de la escuela. mación de adolescentes y jóvenes, logrando: • El desarrollo del aprendizaje de los alumnos. • Mayor flexibilidad en la labor de los docentes. (posibilidades individuales de organizar las unidades de los 1993-1994. Se presenta un análisis de mayor profundidad en las transformaciones y organización del desaprogramas, selección de los libros de texto, etc.)
• Proyección de un modelo genérico para la transformación de la escuela. • Modelación de la dirección del proceso de enseñanza aprendizaje, concepción y elaboración de principios y procedimientos didácticos. • Caracterización y modelación de la vida de la escuela. Podemos indicar que los logros después de la Revolución de (1959- ) son: • Nula tasa de analfabetismo • Cobertura total de los sistemas educacionales • Más de 2,5 millones de educandos en la enseñanza general
Lo cual exigió la multiplicación de las aulas y centros escolares; planes emergentes de formación de docentes; dotación de escuelas de Primaria y Secundaria con televisores (2 por aula) y videos; introducción de más de 46.000 computadoras y la creación de dos canales de televisión educativa y bibliotecas familiares. Lo anterior ha sido producto de una continua evaluación de los procesos educacionales, así como de la tradicional política de control y valoración de las condiciones y resultados parcialmente alcanzados mediante un riguroso sistema de inspección escolar; como también, a la estrategia de discusión colectiva (asambleas y congresos de organizaciones políticas y de masas). En este sentido, “el Sistema Educacional Cubano opera la dialéctica de la centralización y la descentralización10 ”. La centralización, expresada a través de la atención por parte del estado a todos los territorios del país en igualdad de condiciones, tanto en el orden económi-
• Más de 300.000 estudiantes universitarios • El mayor per cápita de docentes por habitantes en el mundo • Un maestro por cada 20 niños en la Educación Primaria • Un profesor por cada 15 adolescentes en la Educación Secundaria • Programas de computación, audiovisual, editorial, de formación de maestros emergentes, profesores integrales e instructores de arte 9. Reseñado por García et al (2003)
Imagen No. 3. Escuela José Martí. La Habana-Cuba (Noviembre del 2007)
Cuba
• La obtención de un modelo genérico para la escuela cubana actual (García Ramis y et al. 1995)9
• Fomento de una cultura general integral para toda la población adulta
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rrollo de la investigación cuyo centro lo constituyó el desarrollo del alumno. De esta forma, se agruparon las investigaciones en un denominado Proyecto Escuela, dirigido por el Instituto Central de Ciencias Pedagógicas (ICCP). Proyecto en el que se logró:
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co, social, político, cultural y educacional. Velando en este último escenario, por el cumplimiento de los objetivos generales de cada tipo y nivel de educación y de las asignaturas, lo que garantiza la unidad y lo común en todas partes de la nación. La descentralización, expresada en la adecuación de planes y programas que se aplican en los diversos territorios y escuelas a partir del diagnóstico de la realidad de cada lugar, consecuente con el reconocimiento de la pedagogía de la diversidad:
Contextualización del Marco Educativo
“…Por lo tanto, todo esfuerzo educativo reconoce esa diversidad, y a partir de ella es que se trazan las estrategias pedagógicas, se determinan los métodos, las vías,
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los procedimientos, que no pueden constituir, desde luego, esquemas rígidos, porque existen tantos caminos pedagógicos como problemas específicos seamos capaces de reconocer en cada territorio, comunidad, escuela, aula, grupo, alumno” (Gómez, 1999).
Estadísticas11 Se presenta a continuación, las tasas de matrícula en los diferentes niveles educativos, el número de escuelas y personal docente por educaciones, encontrando como denominador común, el aumento en la cobertura, número de instituciones educativas y de docentes.
Tabla No.1. Indicadores generales de la educación/ General indicators of education CONCEPTO
2001/02
2002/03
Unidad 2003/04 2004/05
Escuelas Personal docente Matrícula inicial Graduados Becarios Seminternos
12 209 215 883 2 306 713 495 472 434 174 539 201
12 619 234 767 2 435 849 500 447 454 229 521 405
12 387 249 425 2 588 045 500 582 471 099 635 615
12 327 252 464 2 650 271 558 746 497 734 858 091
2005/06
2006/07
12 334 261 003 2 718 874 682 670 492 788 960 873
12 364 280 603 2 978 845 . 487 625 982 113
Fuente: www.one.cu
10. GÓMEZ, Luis Ignacio. (1999). Conferencia especial. Pedagogía 99. Encuentro por la Unidad de los Educadores Latinoamericanos. La Habana-Cuba 11. Tomado de la Oficina Nacional de Estadística de Cuba (O.N.E)
Tabla No. 2. Matrícula inicial por educadores/ Initial registration per type of education
Total 2 305 713 Preescolar 129 335 Primaria 916 519 Urbana 680 171 Rural 236 348 Media (a) 949 850 Secundaria básica 483 498 De elo: En el campo 99 393 Preuniversitario 146 614 De elo: En el campo 89 771 Técnica y profesional 309 738 Técnica medio 254 080 Ministerio de Educación (b) 232 929 Otros organismos 21 151 Obrero calificado 55 658 Ministerio de Educación (c) 37 985 Otros organismos 17 673 Adultos 110 403 Educación Obrero Campesina 12 954 Secundaria Obrero Campesina 18 013 Facultad Obrero Campesina 62 911 Idiomas 16 525 Cursos de Superación Integral para Jóvenes Cursos del Ministerio del Azúcar Escuelas de Trabajadores Sociales Especial 55 053 Superior 144 553 Ministerio de Educación Superior 61 413 Ministerio de Educación 49 751 Ministerio de Educación Pública 25 767 Otros organismos 7 622
2002/03 2 435 141 873 652 221 965 503 103 162 93 290 269 245 24 30 29
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
645 2 688 048 2 680 271 2 718 874 2 978 845 683 143 772 140 026 133 420 128 928 740 856 537 848 192 844 214 838 570 041 642 125 639 678 641 006 639 609 699 214 412 206 514 203 206 196 961 796 987 168 1 000 688 972 058 969 421 426 494 210 474 746 445 594 424 561 962 105 923 98 594 88 302 79 448 730 177 739 194 135 211 685 219 413 519 107 747 120 609 130 509 137 203 640 315 219 331 807 314 688 321 276 491 283 489 302 111 287 796 289 381 356 365 135 282 515 274 618 266 742 135 23 354 19 596 13 178 23 639 149 26 730 29 696 26 892 31 495 738 26 271 29 135 26 407 31 701 411 459 561 396 194 208 929 271 891 245 488 228 730 330 874 19 374 8 690 7 860 10 602 11 632 14 586 14 512 14 435 17 661 33 117 47 327 41 606 42 083 64 058 142 720 12 097 12 4999 12 204 12 791 13 429 119 575 107 615 105 677 93 680 110 867 85 959 52 329 39 941 18 909 6 042 5 858 7 179 7 280 8 354 51 595 42 756 46 853 45 620 44 562 192 864 273 054 361 845 487 539 658 134 83 418 119 177 143 264 209 059 299 461 69 903 92 392 106 658 113 244 128 091 27 702 42 257 76 770 117 57 159 526 11 841 19 228 35 153 47 662 71 059
• A partir del curso 2005/07, incluye la Formación de Personal Pedagógico (b) Incluye los cursos del MINAZ (c) Incluye las Escuelas de Oficios Fuente: www.one.cu
Cuba
2001/02
Evaluaciones Externas en América Latina
CONCEPTO
Unidad
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Tabla No. 3. Escuelas por educaciones / Schools per education systems
Contextualización del Marco Educativo
CONCEPTO
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Total Primaria Urbana Rural Media Secundaria Básica De ello: En el campo Preuniversitario De ello: En el campo Ciencias exactas Ciencias Pedagógicas Escuelas de Iniciación Deportiva Escolar Vocacional Técnica y profesional Ministerio de Educación (a) Otros organismos Adultos Educación Obrero Campesino Secundaria Obrero Campesino Facultad Obrero Campesino Idiomas Curso Superación Integral para Jóvenes Otras (b) Escuelas de Trabajadores Sociales Especial Superior Ministerio de Educación Superior Ministerio de Educación Ministerio de Salud Pública Otros organismos Sedes universitarias (c)
2001/02 12 9 2 7 2 1
289 356 281 077 015 010 272 213 237 15 36 28 554 501 163 337 4 286 48 430 63 17 16 14 16 -
2002/03 12 9 2 2 2 1
• Incluye las escuelas de oficios en la Educación Técnica y Profesional • Se refiere a los cursos del Ministerio del Azúcar (MINAZ) • No está sumado en el total Fuente: www.one.cu
619 347 330 310 032 012 275 312 235 15 32 17 28 545 495 170 737 1 4 228 46 468 4 435 64 17 16 14 17 -
Unidad
2003/04 12 9 2 2 1
397 029 336 663 956 989 233 306 229 15 36 17 28 515 489 129 914 3 5 237 42 447 180 4 430 64 17 16 14 17 734
2004/05 12 9 2 2 1
327 605 335 335 959 991 230 326 246 15 39 17 28 597 484 113 869 3 102 39 464 178 4 426 64 17 16 14 17 938
2005/06 12 9 2 6 1
334 034 332 702 951 993 236 356 270 15 42 17 28 557 468 89 859 2 176 39 461 180 4 422 65 17 16 14 18 3 150
2006/07 12 9 2 6 1
354 047 337 710 958 989 214 368 261 15 73 17 29 585 460 125 846 2 181 39 461 163 4 414 65 17 16 14 18 3 150
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
Total Preescolar Primaria Urbana Rural Media Secundaria básica De ello: En el campo Preuniversitario De ello: En el campo Técnica y profesional Ministerio de Educación (a) Otros organismos Adultos Educación Obreros Campesina Secundaria Obrero Campesina Facultad Obrera Campesina Idiomas Cursos de Superación Integral para Jóvenes Cursos del Ministerio del Azúcar Especial Superior Ministerio de Educación Superior Ministerio de Educación Ministerio de Salud Pública Otros organismos
215 7 83 67 26 83 42 8 13 6 27 21 6 5
234 9 92 61 31 85 35 8 17 6 29 22 6 8
249 9 93 61 32 90 90 9 10 7 29 23 6 17
252 9 91 59 31 91 45 9 19 8 29 24 4 17
261 9 93 61 31 93 45 9 20 11 27 24 2 17
280 9 93 63 32 45 100 9 24 12 31 27 3 17
4
14 22 6 6 8 1
883 304 119 681 038 140 993 767 080 797 067 693 374 699 352 592 124 531 481 046 664 306 857 219
2 4 14 24 6 6 9 1
767 103 001 084 907 552 552 276 490 783 234 691 643 852 281 420 984 514 653 612 667 971 892 397 397
2 6 5 14 24 7 8 8 2
425 469 372 174 198 176 176 150 099 673 661 640 211 206 278 469 912 473 257 517 479 723 617 116 843 147
2 7 6 14 27 7 6 11 1
484 337 036 658 480 974 785 693 787 780 382 915 477 739 245 590 561 453 219 665 412 986 974 346 755 871
2 9 4 14 32 9 6 13 2
003 140 804 809 933 541 997 512 082 711 482 719 743 760 255 554 802 455 317 367 642 126 228 614 807 477
2 10 2 14 41 8 6 22 3
603 228 301 558 745 884 969 255 042 829 236 787 443 725 234 645 853 465 354 175 955 426 766 936 843 028
•Incluye el personal de las Escuelas de Oficios y los cursos del MINAZ. Fuente: www.one.cu
Instituciones encargadas del Sistema Educativo
familia como inicial. Se confía al Estado la función de proporcionarla institucionalmente a través del Sistema Nacional de Educación”12 .
“La escuela constituye el eslabón principal de la educación que se ofrece por toda la sociedad con sus diversas organizaciones y entidades, en las que figura la
El Estado Cubano, con la participación y el respaldo de las organizaciones políticas y de masas, es el encargado de la estructuración y del funcionamiento de un
12. Gómez, op.cit.
Evaluaciones Externas en América Latina
Unidad
CONCEPTO
Cuba
Tabla No. 4. Personal docente por educaciones / Teaching staff por type of education
53
Sistema Nacional orientado al desarrollo de la educación de las nuevas generaciones en un proceso docente-educativo integral, sistemático, participativo y en constante desarrollo. Los Ministerios encargados de dirigir la educación del país son: el Ministerio de Educación y el Ministerio de Educación Superior. Además, el Ministerio de Cultura, la Academia de Ciencias de Cuba y el Instituto Nacional de Deportes y Recreación (INDER) brinda su apoyo.
Contextualización del Marco Educativo
El Ministerio de Educación se encuentra afiliado a tres organismos internacionales:
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1. La Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) que es una organización intergubernamental cuya Secretaría General radica en Madrid. 2. Convenio Andrés Bello (CAB). 3. Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad Educativa. (LLECE). Cuba, como Estado, también es miembro de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Imagen No. 4. Escuela Seguidores de Camilo-Cuba (Nov.2007) 13. Gómez, L. I. Conferencia especial congreso Pedagogía 99. La Habana-Cuba
Ciencia, la Cultura y la Información (UNESCO), cuya secretaría radica en París, con oficinas regionales en América Latina y el Caribe que se ocupan de atender especializadamente las diferentes esferas a las que la organización dedica su atención.
Aspectos jurídicos e ideológicos de la educación Según Gómez (1999) ”la Revolución Cubana, desde 1959, se dio a la tarea de hacer de la educación, un derecho de todos”13 . En consecuencia, presenta actualmente un país sin analfabetos; servicio educacional gratuito garantizado para todos sin distinción de raza, sexo, creencias religiosas o ideas políticas; además de garantizar la continuidad de los estudios en la Educación Media. Desde esta perspectiva se considera al ser humano como el centro y la razón de ser de toda la labor educativa. “Hoy en día, a pesar de casi cuatro décadas de bloqueo imperialista, cada niña y niño cubanos de cualquier lugar del país, de los llanos o las montañas, cerca del mar o cerca del cielo, tienen garantizados su escuela, su maestro, sus libros, sus libretas, la alimentación indispensable, un litro de leche diario, 13 vacunas, asistencia médica sistemática y sobre todo, mucho amor con la palabra y los hechos” (Gómez, 1999) La escuela es concebida en este contexto, como el centro cultural más importante de la comunidad, donde se integran las diferentes instituciones y factores sociales para la creación de un sistema coherente de influen-
Democrático en tanto servicio gratuito que garantiza el pleno derecho al acceso de la educación. Así mismo, en relación con la toma de decisiones de manera colegiada alrededor de la elaboración y aplicación de las disposiciones principales que se adoptan desde el Ministerio de Educación, hasta la última escuela, con la participación de la Organización de Pioneros José Martí, organización estudiantil que existe en las enseñanzas de primaria y secundaria; la Federación de Estudiantes de la Enseñanza Media y la Federación de Estudiantes Universitarios. Además, se parte de consensos y coincidencia de intereses con los trabajadores organizados en sus respectivas secciones sindicales, al mismo tiempo que estudiantes y trabajadores de la educación realizan asambleas, reuniones y congresos para debatir los problemas que se derivan de la aplicación de la política educativa. Antiimperialista, en tanto que a lo largo de las luchas por la independencia y la soberanía de Cuba han tenido que enfrentar durante cerca de dos siglos, la hostilidad de los círculos de poder de los Estados Unidos. Primero, en su intención de apoderarse de Cuba cuando aún eran una colonia de España; luego con la doble intervención militar para lograr dicho propósito y posteriormente con todas las formas de intervención para destruir la Revolución Cubana y eliminar este ejemplo para América Latina y el mundo.
“Los maestros cubanos, en su labor educativa, no pueden dejar de forjar esa conciencia antiimperialista e internacionalista en nuestros niños y jóvenes, del mismo modo que les enseñamos el respeto a Abraham Lincoln y de los próceres de la independencia de ese país. En modo alguno, albergamos odio o rencor contra el pueblo laborioso de los Estados Unidos, por donde corre también sangre Latina, africana y asiática, que ha ayudado a crear una buena parte de las riquezas que hoy allí disfrutan los millonarios y los transnacionales. (Gómez, 1999) La Ley de Nacionalización General y Gratuita de la Enseñanza (6 de junio de 1961) en la cual se señalan los fundamentos políticos así como sus postulados, muestra la convergencia con los elementos arriba mencionados. De esta manera, en el Capítulo I, correspondiente a los Fundamentos Políticos, Sociales y Económicos del Estado, establece a través del artículo 9 que: El Estado Socialista, como poder del pueblo, en servicio del propio pueblo, garantizan... que no haya niño que no tenga escuela, alimentación y vestido; que no haya joven que no tenga oportunidad de estudiar; que no haya persona que no tenga acceso al estudio, la cultura y el deporte...” Así mismo, precisa en el Capítulo VI, art. 51 y 52 el derecho a la educación y su garantía: “Todos tienen derecho a la educación. Este derecho está garantizado por el amplio y gratuito sistemas de escuelas, seminternados, internados y becas, en todos los
Cuba
El Sistema Educacional cubano se concibe, como democrático, antiimperialista e Internacionalista:
Internacionalista por la creencia o convicción en una América unida.
Evaluaciones Externas en América Latina
cias educativas. El maestro moviliza o estimula el interés y la participación de los padres y la familia, para lo cual cuenta con el apoyo de las organizaciones de masas que actúan en cada comunidad.
55
tipos y niveles de enseñanza y por la gratuidad del material escolar, lo que proporciona a cada niño y joven, cualquiera que sea la situación económica de su familia, la oportunidad de cursar estudios de acuerdo con las exigencias sociales y las necesidades del desarrollo económico social”.
Contextualización del Marco Educativo
A este respecto, los hombres y mujeres adultos tienen asegurado este derecho en las mismas condiciones de gratuidad y con las facilidades específicas que la ley regula, mediante la educación de adultos, la enseñanza técnica y profesional, la capacitación laboral en empresas y organismos del estado y los cursos de educación superior para los trabajadores.
56
Importante señalar además, el artículo 39, donde se definen los postulados de la política educativa y Cultural que reafirman la concepción pedagógica e ideológica del Sistema de Educación “El Estado orienta, fomenta y promueve la educación, la cultura y las ciencias en todas sus manifestaciones”: a) Fundamenta su política educacional y cultural en los avances de la ciencia y la técnica, el ideario marxista y martiano, la tradición pedagógica progresista cubana y universal; b) La enseñanza es función del Estado y es gratuita. Se basa en las conclusiones y aportes de la ciencia y en la relación más estrecha del estudio con la vida, el trabajo y la producción. El Estado mantiene un amplio sistema de becas para los estudiantes y proporciona múltiples facilidades de estudio a los trabajadores a fin de que puedan alcanzar los más altos niveles posibles de conocimientos y habilidades. La ley precisa la integración y estructura del sistema nacional de ense-
ñanza, así como el alcance de la obligatoriedad de estudiar y define la preparación general básica que, como mínimo, debe adquirir todo ciudadano; c) Promover la educación patriótica y la formación de las nuevas generaciones y la preparación de los niños, jóvenes y adultos para la vida social. Para realizar este principio se combina la educación general y las especializadas de carácter científico, técnico o artístico, con el trabajo, la investigación para el desarrollo, la educación física, el deporte y la participación en actividades políticas, sociales y de preparación militar; es libre la creación artística siempre que su contenido no sea contrario a la Revolución. d) El Estado, a fin de elevar la cultura del pueblo, se ocupa de fomentar y desarrollar la educación artística, la vocación para la creación y el cultivo del arte y la capacidad para apreciarlo; e) La actividad creadora e investigadora en la ciencia es libre. El Estado estimula y viabiliza la investigación y prioriza la dirigida a resolver los problemas que atañen al interés de la sociedad y al beneficio del pueblo; f) El Estado propicia que los trabajadores se incorporen a la labor científica y al desarrollo de la ciencia; g) El Estado orienta, fomenta y promueve la cultura física y el deporte en todas sus manifestaciones como medio de educación y contribución a la formación integral de los ciudadanos; h) El Estado define la identidad cultural cubana y la riqueza artística e histórica de la nación. Protege los monumentos nacionales y los lugares notables por su belleza natural o por su reconocido valor artístico o histórico;
Una etapa importante en materia de reformas (1959 a 1970), en la que se comenzó a sentar las bases para estructurar un Sistema Nacional de Educación. Período además caracterizado por la transformación radical de la Educación en Cuba, con el triunfo revolucionario de 1959.14 El desconsolador panorama educativo al año 58, cambió radicalmente con el triunfo revolucionario del primero de enero de 1959, guiado por el Programa de Moncada 15 y por el vasto y aleccionador ideario pedagógico de José Martí, desplegándose un proceso de transformaciones en el sector educacional, sin precedentes en la nación. En este contexto, las primeras medidas se orientaron hacia la extensión de los servicios educacionales, comenzando por el nivel de primaria. Es así, como en diciembre de 1959, se establecieron 10.000 aulas, con la construcción masiva de escuelas y la adaptación de locales y residencias para tales fines (69 cuarteles militares de la tiranía fueron convertidos en escuelas). Ello permitió pasar en sólo un año, a casi un 90% de escolarización en niños entre 6 y 12 años de edad.
Cuba
Leyes y reformas
En 1960, se constituyó el Contingente de Maestros Voluntarios que, compuesto por 3.000 jóvenes, marchó hacia las montañas a educar los niños y jóvenes de los lugares más recónditos del país. Con igual fin se organizó después la Brigada de Maestros de Vanguardia “Frank País”. El 6 de junio de 1961, se proclamó la Ley de Nacionalización de la Enseñanza, en la que se le declaró a la Educación, función pública y gratuita ejercida por el Estado, y derecho de todos los cubanos, sin distinciones ni privilegios. Sin embargo, la empresa educacional más importante, se llevó a cabo durante el año 1961, al realizarse a todo lo largo y ancho del país la Campaña Nacional de Alfabetización, mediante la cual se logró reducir a un 3,9% de analfabetismo residual la situación heredada del pasado colonialista y capitalista. “Esta hazaña estuvo matizada por la valentía de alfabetizadores y alfabetizados, quienes no se dejaron intimidar por el asesinato de varios de ellos a manos de bandas contrarrevolucionarias, armadas y alentadas por el gobierno de los EE.UU. que en su guerra sucia contra la Revolución Cubana desató ese mismo año, además, la invasión mercenaria de Bahía de Cochinos, derrotada en menos de 72 horas por el pueblo revolucionario en las arenas de Playa Girón” (García et al, 2003)
14. GARCÍA RAMIS, Lisardo et al. Revisión comentada acerca del estado del arte de la investigación sobre eficacia escolar en Iberoamérica. Caso Cuba. Investigadores del ICCP. Ministerio de Educación de la República de Cuba. 15. Reseñado por García et al (2.003). Se está haciendo referencia al cuerpo de medidas programáticas concebido por el grupo de jóvenes de la Generación del Centenario que, para no dejar morir al Apóstol en el centenario de su nacimiento, asaltaron la segunda fortaleza militar más importante del país, conocida como Cuartel Moncada, en la oriental ciudad de Santiago de Cuba, el 26 de julio de 1953.
Evaluaciones Externas en América Latina
i) El Estado promueve la participación de los ciudadanos a través de las organizaciones de masas y sociales del país en la realización de su política educacional y cultural.
57
Contextualización del Marco Educativo
Así mismo, el año 1971, marca un hito importante en el sector educacional con la celebración del Primer Congreso Nacional de Educación y Cultura, que produjo importantes reflexiones respecto al funcionamiento de las instituciones docentes en el país, a partir de la presentación de 413 ponencias, resultado de investigaciones, cuyas recomendaciones se dirigieron a “la formación del educando; el trabajador de la enseñanza y su papel en la educación; los objetivos y el contenido de la educación; métodos, medios y evaluación de la enseñanza; organización y administración escolar; influencia del medio social sobre la educación y las organizaciones populares en la educación.”16
58
Como consecuencia y necesidad de la búsqueda de soluciones a las problemáticas tratadas en el Congreso de 1971, surge una cantidad de estudios que se pueden agrupar en estudios de diagnóstico y pronóstico del
Sistema, los cuales posibilitaron el establecimiento del Sistema de Educación Cubano en 1975. Estableciéndose de esta forma, los principios del pronóstico científico del Sistema Nacional de Educación, los cuales constituirían las bases para investigaciones acerca de la elevación de la Calidad Educativa cubana. Otro elemento importante de esta década, lo constituye, la implementación de un nuevo tipo de Centro; escuelas en el campo con capacidad promedio de 500 estudiantes con adecuada logística, infraestructura y material. Hacia mediados de los 70, El proceso de institucionalización que experimentó el país con la aprobación de una nueva Constitución de la República: la creación de los Órganos del Poder Popular y la realización del Primer Congreso del Partido Comunista de Cuba, se creó las condiciones para un nuevo salto cualitativo. (García et al, 2003).
Política de evaluación de la Calidad de la Educación os sistemas de medición de la Calidad de la Educación de América Latina han alcanzado un alto desarrollo en lo relativo a la medición de los logros cognitivos de los estudiantes. Sin embargo, la búsqueda de las posibles causas de tales logros hay que enfocarla, en primer lugar, en la calidad de la enseñanza, tema que ha estado y está aún ausente en la mayoría de los sistemas” (Valdés, 2007) De allí la importancia, que “…estos sistemas de medición se adentren en la esencia misma de una política educativa tan
trascendente como es la evaluación del desempeño profesional de los docentes”17
Definición de Calidad Educativa Fruto de un estudio teórico y el balance de las tendencias conceptuales alrededor de la Calidad Educativa, Valdés (2007) considera la importancia de otorgar un tratamiento completo al concepto de Calidad Educati-
16. Reseñado por García et al (2003). Ministerio de Educación, El Plan de Perfeccionamiento y desarrollo del Sistema Nacional de Educación de Cuba, La Habana, 1976, p. 11. 17. Ibid. Pag. 15
En este sentido, se concibe Calidad de la Educación como las características del contexto, los insumos, los procesos y los resultados de la formación del hombre, condicionados histórica y socialmente; que toman una expresión concreta a partir del ideario filosófico, pedagógico, sociológico y psicológico imperantes en una sociedad determinada y que se mide por la distancia existente entre la norma (el ideario) y el dato (lo que ocurre realmente en la práctica educativa)”. Ideario que se concreta en el fin y los objetivos de la educación. El concepto se concreta a: Las características del proceso y resultados de la formación del hombre, condicionada histórica y socialmente, que toman una expresión concreta cuando se contrastan con el fin y los objetivos de la educación que se plantea alcanzar nuestra sociedad socialista y se mide por el grado en que estos se alcanzan, de acuerdo con los momentos del desarrollo en que se encuentran los alumnos de que se trate. (Matos et al 2008)
Las reflexiones nacionales sobre el tema de la evaluación de la Calidad de la Educación se remonta a finales de los años 90, cuando (Valdés y F. Pérez 2007) esbozaron una propuesta de Sistema de Evaluación de la Calidad de la Educación (SECE) para el país, sobre la base de cuatro criterios: el carácter universal de la educación, la unidad entre enseñanza y educación, la institución escolar, la familia y la comunidad-sociedad como ámbitos de la educación y la integración de variablesproceso y variables-resultado. Un antecedente importante lo ha constituido, además, el Primer Estudio Internacional Comparativo sobre Lenguaje, Matemáticas y factores asociados (LLECE, 2001). Estudio que significó para Cuba un claro indicador de la necesidad de formalizar los estudios de Calidad Educativa, generando incluso la aplicación de los Operativos Nacionales de Evaluación de la Calidad Educativa y más recientemente la construcción de un Sistema de Evaluación de la Calidad Educacional (SECE)
Imagen No. 5. Escuela José Martí. Cuba (Nov.2007)
Los tres últimos Operativos, les ha permitido confirmar, como a su vez lo demuestra el estudio del LLECE, el carácter multifactorial del proceso docente-educativo y en consecuencia el reto para definir instrumentos que vayan más allá de la inspección escolar, posibilitando el desarrollo de
Cuba
Resalta, además, que un estudio serio sobre Calidad Educativa debe tener en cuenta el fenómeno educativo desde dos perspectivas: la de proceso y de resultado, lo cual exige por tanto, el análisis de todos los elementos trascendentes que tienen un lugar propio y determinante en el proceso de formación de un hombre. (Valdés y Pérez, 1999)
Definición de la Evaluación de la Calidad Educativa
Evaluaciones Externas en América Latina
va, para acceder a una comprensión del mismo, lo cual presupone: una definición teórica, una definición operacional a través de un sistema de indicadores y la concepción de un modelo interpretativo de la estructura.
59
Política de evaluación de la Calidad de la Educación
una cultura evaluativa entre los docentes y directivos que facilite modalidades de evaluación (coevaluación y autoevalaución) como complemento de la evaluación externa oficial.
60
De este modo, se define la Evaluación de la Calidad de la Educación como proceso sistemático de obtención de datos válidos y fiables acerca del contexto, los insumos, los procesos y los productos de la educación, constatando así la naturaleza de la práctica educativa para compararla con el ideal plasmado en el fin y objetivos de la misma, precisando las diferencias entre ambos y sus posibles causas. Definición que exige según el ICCP: • La incorporación de los resultados a la toma de decisiones en materia de política educativa. • El empleo de instrumentos de investigación que midan exactamente los indicadores del objeto (validez) y consistencia en los resultados (confiabilidad). • Claridad frente a la diferencia entre Evaluación de
la Calidad de la Educación y otras formas de control propias del Sistema Nacional de la Educación • Establecimiento de la relación entre evaluación de la calidad educativa e Investigación educativa (Valdez, 2007) de tal forma que se trascienda las funciones básicas de la evaluación educativa como son: diagnosticar, juzgar y mejorar. En esta vía: La Evaluación Educativa utiliza esa información para contrastarla con el ideal de funcionamiento del Sistema, de modo que se emiten criterios acerca de su estado, enjuiciándolo. Pero la Evaluación de la Calidad de la Educación no se queda ahí, se compromete con el proceso de transformaciones requerido y formula recomendaciones acerca de cómo llevarlo a cabo. (Matos et al, 2008). • Trascendencia de la evaluación de la Calidad Educativa en términos no sólo de la medición de variables de producto, sino también, de la medición de variables de proceso intrínsecamente relacionadas con las primeras. El (Gráfico 3) muestra las variables identificadas al respecto.
Gráfico No. 3. Indicación de variables proceso-producto Tipos de acciones evaluativas • Operativos Nacionales de Evaluación de la Calidad de la Educación - ICCP • Inspección Escolar integral • Entrenamiento Metodo-lógico conjunto (Acompañamiento por parte de metodólogos) • Visitas especializadas • Comprobaciones provinciales de Conocimientos • Observaciones sistemáticas de Clases realizadas por funcionarios de los diferentes niveles de dirección del sistema educativo
Al respecto, Valdés (2007) señala cómo cada una de las variables descritas comporta una serie de dimensiones
que exigen su medición a través de unos indicadores específicos (Ver tabla No. 5).
ORGANIZACIÓN Y CLIMA ESCOLAR
DIRECCIÓN ESCOLAR
DESEMPEÑO DE LOS DOCENTES
FUNCIONALIDAD FAMILIAR
GESTIÓN EDUCATIVA DE LA COMUNIDAD
DIMENSIONES Condiciones físicas Condiciones higiénicos escolares Clima socio psicológico Organización escolar Emocionalidad del equipo de dirección Funcionamiento de los órganos de dirección y técnico Estilo de dirección Conducción del proceso docente-educativo Otras capacidades pedagógicas Emocionalidad Responsabilidad laboral Relaciones interpersonales Resultados de su labor educativa Tipología familiar Comportamiento social, político y moral Cumplimiento de la función biosocial Cumplimiento de la función educativa Características físico-demográficas e históricas del Consejo Popular donde se encuentra la escuela. Aspectos relevantes del desarrollo económico, cultural, deportivo y recreativo del Consejo Popular. Aspectos políticos y sociales más relevantes.
VARIABLES PRODUCTO
DIMENSIONES
EFICIENCIA INTERNA DEL SISTEMA
Aspectos cuantitativos del sector educativo Eficiencia
DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD DE LOS ALUMNOS
Dimensión cognitiva Reflexiva-reguladora Afectivo-motivacional
EFICIENCIA EXTERNA DEL SISTEMA
Beneficio familiar Beneficio social
Evaluaciones Externas en América Latina
VARIABLES PROCESO
Cuba
Tabla No. 5. Variables del Proceso
61
Política de evaluación de la Calidad de la Educación
Fruto de las investigaciones realizadas, continúa como reto, la construcción de un grupo de instrumentos que permita la medición de dichas variables para finalmente pasar a la elaboración de una metodología de aplicación de los mismos, lo que exige actualmente:
62
• La identificación de todas las variables que teóricamente impactan el rendimiento y la formación de los alumnos. • Un proceso de filtrado de variables apoyado en modelos estadísticos potentes como los modelos jerárquicos lineales
4. Metodología de evaluación del desempeño formativo del alumno. 5. Articulación del Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad de la Educación. 6. Validación del Sistema de Evaluación de la Calidad de la Educación propuesto.
Fines y propósitos de la Evaluación de la Calidad
• Elaboración de instrumentos de medición de dichas variables • Metodología de aplicación de dichos instrumentos Actualmente, con el ajuste del Plan de Ciencia y Técnica del MINED, el Proyecto ahora titulado: Construcción de un Sistema Cubano de Evaluación de la Calidad de la Educación, concibe el Sistema a construir como la interrelación de las metodologías de evaluación del desempeño de los agentes educativos originalmente considerados (alumno, docente, directivo y familia) y de las agencias involucradas (escuela y comunidad). En ese sentido, se han previsto seis resultados fundamentales de investigación según el ICCP: 1. Fundamentación teórica de un Sistema Cubano de Evaluación de la Calidad de la Educación.
Imagen No. 6. Escuela Seguidores de Camilo-La Habana-Cuba.
Matos et al. (2008) proponen que los fines del Sistema Evaluativo de la Calidad Educativa están orientados a: 1. Obtener información válida y confiable acerca de la calidad de la educación básica cubana.
2. Metodología de evaluación del desempeño académico del alumno.
2. Precisar las similitudes y diferencias que tienen las provincias del país, en cuanto a desempeño de alumnos, docentes y directivos.
3. Determinación de errores típicos del aprendizaje de las asignaturas priorizadas de la formación general.
3. Identificar factores que explican en mayor proporción la varianza de los logros cognitivos de los alumnos.
Los objetos fundamentales del proceso de evaluación, en el marco del SECE están relacionados entonces con: • Eficiencia interna y externa del Sistema Educativo, • El aprendizaje y la formación de los alumnos, y • La dirección del proceso educativo en los centros.
Retos y prospectivas en la Evaluación de la Calidad Educativa Desde el análisis realizado por Torres et al. (2008) se ubica en prospectiva, como el propósito general de la evaluación de la Calidad Educativa: Diagnosticar el estado general del funcionamiento del Sistema Nacional de Educación, sobre la base del establecimiento de juicios valorativos de los niveles de Calidad Educativa de los componentes evaluados y de la formulación de recomendaciones dirigidas a la mejora escolar. Ubicando como contenidos de la evaluación: los ámbitos de desempeño cognitivo y formativo de los estudiantes; desempeño profesional de los docentes y directivos; funcionamiento general de los centros escolares y del desempeño educativo de la familia y la comunidad; así como de indicadores de eficiencia interna y externa del Sistema Nacional de Educación. Es decir, que como reto trasciende el ámbito del desempeño cognitivo del estudiante a la identificación y diagnóstico de las variables explicativas del resultado del aprendizaje.
• Procesos de auto-evaluación (evaluación interna): Ejecutados desde las propias escuelas, de acuerdo con las metodologías de evaluación diseñadas, con ajustes a las particularidades e intereses adicionales de los colectivos educacionales “de base”. • Procesos de co-evaluación (evaluación interna): Efectuados por equipos evaluadores de escuelas intercambiados y la intervención del Grupo Municipal de Calidad en los Centros de Referencia; también, con las metodologías de evaluación diseñadas, con adecuación y flexibilidad. • Proceso de evaluación externa: Combinando el Operativo Nacional con estudios de profundización desarrollados por los Equipos Provinciales de Evaluación de la Calidad. Este evento evaluativo final proporcionará información, tanto referida a variables-producto fundamentales (aprendizaje y orientaciones valorativas), como de valiosas variables de contexto, entrada y proceso; y lo que es más importante aún, un cruce estadístico de variables que permitirán una aproximación más objetiva a las principales causas de los resultados de las variables-producto, favoreciendo sensiblemente la toma de decisiones en pos de la mejora escolar. Este último proceso debe acompañarse, de estudios de profundización a ejecutar por los Proyectos de Investigación asociados al Programa Ramal. Proponiendo para tal fin, Estudios Transversales (último Operativo Nacional) priorizando técnicas de investigación cualitati-
Cuba
5. Elaborar perfiles de directores y escuelas eficaces
En consecuencia, dentro de la metodología y formas de organización de la evaluación se conjugarán, los procesos de evaluación institucional con la evaluación externa:
Evaluaciones Externas en América Latina
4. Identificar políticas educativas exitosas.
63
Política de evaluación de la Calidad de la Educación 64
va (observación participante, entrevista a profundidad, grupos focales, estudios de casos, etc.), con vistas a detectar estrategias de aprendizaje y formación axiológica exitosas, así como “obstáculos epistemológicos” de los contenidos escolares evaluados, entre otros aspectos, y producir propuestas educativas y metodológicas que los contrarrestan (guías de ejercicios, otros materiales didácticos y formativos, software educativos, guiones de video-clases, etc.). Pero así mismo, estudios de corte longitudinal (a partir de datos de los distintos Operativos) con vistas a identificar regularidades, errores cognitivos frecuentes, etc., generando productos educativos como los mencionados anteriormente. Es importante anotar a este respecto, como lo señalan García et al. (2003)18 la importancia de las investigaciones científicas que ha permitido identificar factores vinculados a los procesos de aprendizaje (de matemáticas, por ejemplo en el nivel de preuniversitario); implementando en consecuencia, estrategias pedagógicas dirigidas a contrarrestar el efecto nocivo de esos factores. Investigaciones que confirman la importancia de la orientación de la evaluación educativa desde una concepción centrada en procesos, más que en los resultados. Se enuncia también como retos: • Conjugar la precisión científica de las metodologías de evaluación educativa con la factibilidad económica y financiera. • Completar e implementar un Sistema Cubano de Evaluación de la Calidad de la Educación (SECE). 18. García et al. Op.cit 2003
• Realizar cruces estadísticos de variables-producto y variables exploratorias, para propiciar una aproximación más objetiva a las principales causas de los resultados del aprendizaje y la formación de los estudiantes. • Realizar procesos de investigación que den respuesta a los resultados encontrados. • Realizar una rápida devolución de resultados concretos y tangibles dirigidos al mejoramiento de la calidad del aprendizaje y la formación de los escolares. • Desarrollar una gradual ampliación de la plataforma teórica del Sistema Cubano de Evaluación de la Calidad de la Educación. • Incorporar un grupo de principios generales del Sistema de Evaluación en construcción: principio de la unidad de la precisión y la factibilidad de las metodologías de evaluación educativa; principio de la participación masiva de los agentes educativos en la evaluación; principio del carácter gradual de evaluación educativa; principio de la unidad de la evaluación de variables-producto y variables proceso, también denominadas variables exploratorias; principio de la unidad de la investigación cuantitativa y cualitativa. Lo que exige o implica coincidiendo con Valdés (1999)19 Esfuerzo organizativo: • Sostenida capacitación • Rápida generación de resultados concretos y tangibles lo que justifica el reclamo de una producción
Organismo encargado de la evaluación de la calidad Educativa (SECE) Los mecanismos de Evaluación, en el orden institucional están a cargo del propio Ministerio de Educación20 y en tal sentido, ha asignado el Sistema de Evaluación de Calidad de la Educación (SECE) actualmente denominado: Sistema Cubano de Evaluación de la Calidad de la Educación, al Instituto Central de Ciencias Pedagógicas (ICCP).
Imagen No.7 Portada Folleto ICCP 19. 20. 21. 22.
El ICCP es definido como una Institución científica superior que ejerce la dirección, desarrollo y evaluación de las actividades científicas y teórico-prácticas de los estudios e investigaciones que en el campo pedagógico y psicopedagógico se realizan por el Ministerio de Educación de la República de
Esta institución fue creada según acuerdo del Consejo de Ministros de Cuba en 1976, contando con un personal altamente calificado y de gran experiencia en el trabajo científico-pedagógico. Actualmente cuenta para el desempeño de sus funciones, con los profesionales más experimentados en el campo de la educación que se desempeñan en las universidades pedagógicas de todo el país. Más del 63% de sus miembros son Doctores en Ciencias Pedagógicas y afines, el porcentaje restante tiene Máster en Investigación Educativa. Se destaca en este grupo, al igual que los grupos Provinciales de evaluación, investigación sistemática que redunda en las reflexiones teóricas y metodológicas y prácticas (recomendaciones) dirigidas a perfeccionar el Sistema Nacional de Educación. Desde esta perspectiva, el ICCP ha creado un Grupo de investigación de Evaluación de la Calidad de la Educación, el cual ha venido acumulando experiencia en la realización de estudios en el tema, con la preparación y ejecución de XII operativos al 2007, de Evaluación de la Calidad. Así mismo, la dirección del MINED creó desde el 2001, los Grupos Provinciales de Calidad, con funciones amplificadas a partir de la emisión de las resoluciones ministeriales RM 106/04 y RM 104/0522 . “Todos estos elementos crean condiciones para la realización de un empeño mayor, como es la constitución
Reseñado por Matos et al. Valdés-Pérez; 1999: 73 y Valdés et al., 2002: 11. Cuba: Metodología de evaluación institucional Instituto Central de Ciencias Pedagógicas. ICCP la Ciencia al servicio de la Educación. Folleto de presentación del ICCP. Ficha Programa Ramal de evaluación de la Calidad de la Educación (2003).
Cuba
• Constante validación práctica de los instrumentos e indicadores en escenarios educativos diversos y estabilidad en el tiempo.
Cuba (MINED)21 . Es el único centro de investigaciones pedagógicas del país adscrito al Ministerio.
Evaluaciones Externas en América Latina
científica en el marco del Programa Ramal orientada a resultados prácticos y no tanto a la producción de corte teórica.
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de un Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad de la Educación que contribuya sensiblemente al logro de niveles superiores de funcionamiento del Sistema Educativo Nacional” (Ficha Programa Ramal, 2003).
• Los Consejos de Dirección y Consejos Técnicos de las escuelas
Política de evaluación de la Calidad de la Educación
Desde esta perspectiva, la estructura que garantiza la evaluación de la calidad educativa, es en consecuencia:
66
• El Grupo Nacional de Evaluación de la Calidad de la educación • El Grupo de Evaluación de la Calidad de la Educación del ICCP • Los Grupos Provinciales y Municipales de evaluación de la Calidad de la Educación.
Imagen No. 8. Entrevista al Dr. Paúl Torres y Dra. Mayte Jiménez Rivero. Miembros del ICCP
La evaluación externa en los diferentes niveles educativos: Pruebas censales y muestrales uba, tras numerosas y valiosas investigaciones pedagógicas durante casi cuatro décadas de educación revolucionaria, se ha insertado sólidamente en los últimos diez años
23. Ficha Programa Ramal. Op.Cit
en ese esfuerzo por la medición científica de la calidad de los servicios educativos prestados y del impacto de las políticas educativas introducidas”23 (Ver gráfico 4).
Contextualización Los Operativos Nacionales se inician en 1996, para el nivel de primaria (tercer año), con una muestra de 3726 estudiantes, constituyéndose en el primer Operativo de carácter muestral para este nivel. A partir de esta fecha se han aplicado los Operativos con una regularidad anual, de modo muestral. (Ver tabla No. 6).24
sitario (PRE). Y así mismo, se aplican las pruebas en el primer año de Educación Técnica y Profesional (ETP). En la Educación de Adultos (EDA) y para quienes se están formando en el Instituto Superior Pedagógico (ISP). A éstos últimos, se les aplica pruebas en el primer año de educación especial, humanidades, ciencias naturales y exactas, educación primaria, así también, a quienes se están formando como Profesores Generales Integrales (PGI).
Actualmente las pruebas son aplicadas en el nivel segundo, cuarto y sexto de Básica Primaria; año noveno de Secundaria Básica (SB); año once conocido como Preuniver-
El (Cuadro 2) muestra el panorama evaluativo de los distintos niveles educativos y al número de Operativos aplicados en cada nivel, hasta el año 2005.
24. Matos, op. Cit, p.12
Evaluaciones Externas en América Latina
Cuba
Gráfico No. 4. Organización del Sistema de Educación y Evaluación Cubano
67
Tabla No. 6. Operativos Nacionales de Evaluación de la Calidad25
La evaluación externa en los diferentes niveles educativos
No. de Operativo
68
Año
Mes
No. de Muestra26 escuelas
Grados
Instrumentos aplicados
3 3 3 3y6 4, 6, 7 y 9 7, 9, 12
Matemática y Español Matemática y Español Matemática y Español Matemática y Español Matemática, Español, encuesta a docentes y alumnos Matemática, Español, encuesta a alumnos Matemática, Español. En SB, además: Encuesta a docentes, funcionarios y alumnos. Prim.: Matemática, Español y visitas a clases. SB: Matemática, Español. Encuesta a docentes, funcionarios y alumnos. Matemática, Español y Ciencias Naturales. Matemática, Español y Ciencias Naturales. Matemática, Español, Historia y Ciencias Naturales. Encuesta a docentes, padres y alumnos. Matemática y Español, Historia y Ciencias Naturales. Encuesta a docentes, padres y alumnos. Matemática y español, Historia y Ciencias Naturales. Encuesta a docentes, padres y alumnos.
I PRIM. II PRIM. III PRIM. IV PRIM. V PRIM., I SB. VI PRIM., II SB, I PRE VII PRIM. y III SB.
1996 1996 1997 1999 2001
Marzo Noviembre Marzo Octubre Mayo
99 100 200 280
3 726 3 766 8 000 12 500
2002
Septiembre
6115
34 61527
2003
VIII PRIM. y IV SB.
2004
Noviembre- 876 Diciembre (868 +1028 Mayo 1 349 (942+377)
IX PRIM. y II PRE
2004
Diciembre
2004
Diciembre
X PRIM.
2005
Mayo
329
10819
10, 11, 12 2, 4, 6
V SB
2005
Mayo
273
12583
7, 8, 9
III PRE
2005
Junio
169
7 240
10, 11
25. 26. 27. 28.
19 498 3, 5, 6 , (16491+3007) 7. 8 y 9 93 032 (34253+ 587792
(220+164) 4361 20074
2, 4, 6, 7, 8 y 9 3, 6
Matos, op. Cit, pag.12 Matos, op. Cit, pag.12. En todos los casos aunque la aplicación es muestral de escuelas y alumnos han estado representadas todas las provincias del país. Matos, op. Cit, pag.12. Fue censal en el estrato de escuelas y muestral a nivel de alumnos Matos, op. Cit, pag.12. Se tomó una muestra aleatoria para hacer el seguimiento del nuevo modelo que se estaba proyectando en la secundaria básica y en la provincia capital del país, y se aplicó a toda la matrícula de los docentes incluidos en la investigación. 29. Matos, op. Cit, pag.12. Esta evaluación corresponde al seguimiento del modelo actual de Secundaria Básica y se aplicó a una muestra de secundarias básicas de todas las provincias del país.
Tabla No. 7. Operativo nacional del 200730 No. de Muestra26 escuelas
Grados
Marzo – abril Marzo – abril Marzo – abril
353
28.068
4y6
102
14331
9
72
11818
Mes
XII Primaria
2007
VI de SB
2007
V PRE
2007
II de ETP
2007
Marzo – abril
132
12061
I de EDA
2007
Marzo – abril
64
5065
II de ISP
2007
Marzo – abril
15
2951
Instrumentos aplicados Matemática y lengua española
Matemática y lengua española, ciencias naturales e historia Matemática y lengua española, ciencias naturales (física, quími11 ca, y biología) e historia Matemática y lengua española, 2 año ciencias naturales (física y, química) e historia Matemática y lengua española e 3 año historia. ICEDIM Primaria, PGI, y ciencias exactas: español y literatura. 1 Año intensivo Primaria especial, PGI y humanidades: historia PGI y ciencias naturales: ciencias naturales
En la tabla No. 7 se indica: Cobertura muestral, niveles y áreas evaluadas en el Operativo Nacional de 2007.
Proceso logístico de los Operativos Nacionales
• Fase de sensibilización
Como lo afirma Valdés y Pérez (1999) “se trata de un proceso constituido por distintas fases que se relacionan entre sí, en función de producir conjuntamente una mejoría de la Calidad Educativa a través del tiempo”. Dichas fases son:
• Fase de medición, procesamiento de la información y evaluación de los resultados de la aplicación de los instrumentos
• Fase de determinación del marco muestral • Fase de selección y adecuación de los instrumentos
• Fase de difusión de resultados y de orientaciones para la acción
30. Metodología para la realización del XII Operativo Nacional de Evaluación de la Calidad de Primaria, VI de Secundaria Básica, V de Preuniversitario, II de ETP, I de EDA y II de ISP. Ministerio de Educación-Instituto Central de ciencias Pedagógicas. Marzo-abril del 2007. P.4 a 8.
Cuba
Año
Evaluaciones Externas en América Latina
No. de Operativo
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La evaluación externa en los diferentes niveles educativos
Gráfico No. 5. Fases del proceso
70
Aquellas fases, exigen de un proceso de organización estructural en cascada y compromiso de las instancias responsables que hacen posible el éxito de los distintos Operativos y más aún la cualificación de los procesos pedagógicos.
I Fase: Sensibilización Sobre la base de las resistencias que produce todo proceso evaluativo y de innovación, se plantea la importancia de esta primera fase para el fomento de actitudes de aceptación y valoración positiva hacia la aplicación del SECE. Desde esta perspectiva, se promueve en esta fase, espacios de discusión alrededor de la relevancia de obtención de información objetiva e integral sobre la marcha
del proceso docente-educativo, promoviendo que tanto la comunidad como la familia sientan tal necesidad. Se define por tanto, una línea de acción que incorpora activamente la organización de pioneros, así como todas las organizaciones de adultos relacionadas con el quehacer educativo, las cuales desempeñan un papel decisivo en la sensibilización de la comunidad educativa y en la concientización de la importancia del análisis de los resultados de la evaluación, así como, la generación de propuestas concretas tendientes a lograr el mejoramiento educativo. En consecuencia, las líneas de acción giran alrededor de: Dirigentes y Funcionarios de la Provincia, el Municipio o el Consejo Popular:
Donde se destaca el papel que puede cumplir ésta, la dirección, los docentes entre otros, para mejorar la Calidad de Educación, así mismo, la manera como el rendimiento y el desarrollo de la personalidad de los alumnos se constituye en un componente importante en los esfuerzos para lograrlo. En este contexto, se realizan debates en torno a los indicadores de Calidad que enriquecen la ideas del SECE, en relación con los aportes que provienen de la práctica docente; críticas que los docentes puedan hacer a los instrumentos del Sistema, pero así mismo, autocríticas frente a sus propios procesos docentes-educativos. Familia y Comunidad Incorporación de la familia a la discusión del problema educativo a partir del papel que juega ésta en dicho proceso (compromisos compartidos, niveles de responsabilidad, niveles de participación en la gestión educativa); e información a esta instancia sobre los propósitos que tiene la aplicación del SECE.
Se explicita a éstos la responsabilidad que se espera de ellos, motivándolos a demostrar sus aprendizajes como parte de su alto compromiso con los logros de la institución escolar a la que pertenecen. Esto con el ánimo de disminuir los niveles de ansiedad que regularmente los Operativos generan en el alumnado, aspecto que puede ser contraproducente para su desempeño. En tal sentido, se les familiariza con el tipo de diseño de la evaluación que se utilizará para generar un ambiente de confianza al aplicar los instrumentos.
II Fase: Planeación y determinación del marco muestral Para el Operativo Nacional se organizan las comisiones de trabajo que coordinada y complementariamente aseguran el éxito del mismo. Tal como lo revela el texto relacionado con el Operativo aplicado en el 200731 , sobresale la participación de siete grupos de trabajo: • La Comisión Nacional • Las Comisiones Provinciales (Municipal en la Isla de la Juventud), con sus respectivos Orientadores Territoriales. • Los Orientadores Nacionales. • Los Directivos de los centros evaluados. • Los Aplicadores. • Los Tribunales de Calificación de Español, de Matemática, de Historia y de Ciencias Naturales.
Imagen No. 9
Cuba
Escuela
Alumnos
• Los Digitadores.
31. Ministerio de Educación-Instituto Central de Ciencias Pedagógicas, op. Cit, p.3.
Evaluaciones Externas en América Latina
Mediante el abordaje de los aspectos conceptuales y operativos de la evaluación a través de talleres y seminarios.
71
La evaluación externa en los diferentes niveles educativos
Gráfico No. 6. Comisiones de trabajo
72
A este respecto, la segunda fase del proceso logístico de los Operativos Nacionales es liderada por la Comisión Nacional de Evaluación integrada por los miembros del Grupo Nacional de Calidad del MINED quienes son los responsables de dirigir, orientar y controlar el trabajo en cada provincia y la Isla de la Juventud. A esta comisión compete, tal como lo señala el (Gráfico No. 7):
Gráfico No. 7. Funciones de la Comisión Nacional
Paralelamente en cada Provincia se constituye una Comisión Provincial (en el caso de la Isla de la Juventud, una Comisión Municipal) conformada por el Director Provincial de Educación, el Rector del ISP, los Subdirectores Provinciales de Secundaria Básica y Educación Media Superior, los Decanos de las Facultades de Educación Infantil, de Formación de PGI y de Media Supe-
Cuba
rior y EDA-ETP, el Jefe del Grupo Provincial de Evaluación de Calidad de la Educación, así como otros miembros no directivos de la estructura provincial que se considere necesario incluir para cumplir sus funciones, como -por ejemplo: docentes del ISP, metodólogos, directores, jefes de ciclos y jefes de departamentos docentes. Se conforma, además, una comisión análoga en el Municipio Especial Isla de la Juventud. Estas comisiones, tienen bajo su responsabilidad funciones en el orden de la planeación, de la aplicación, del procesamiento y análisis de la información de su territorio o provincia. En consecuencia, tal como lo muestra el (Gráfico 8) se espera de estas comisiones que:
Gráfico No. 8. Funciones de las Comisiones Provinciales
Evaluaciones Externas en América Latina
La comisión Nacional está conformada, normalmente por investigadores del ICCP y funcionarios y colaboradores de las Direcciones Nacionales implicadas, quienes integran equipos de cuatro miembros por provincia (eventualmente hasta 5). Asignándose un responsable de cada equipo y el territorio correspondiente.
73
Además de:
La evaluación externa en los diferentes niveles educativos
• Prever la organización y el desarrollo exitoso de los Operativos.
74
• Participar en el seminario que ofrecerán los Orientadores Nacionales. • Determinar los lugares donde se calificará e introducirá la información. • Hacer entrega de los instrumentos a los Aplicadores 15 minutos antes de su aplicación. • Supervisar la aplicación de los instrumentos en cada centro. • Llenar los Anexos en cada una de las educaciones implicadas, y entregarlos a los Orientadores Nacionales en el seminario de capacitación de los Orientadores Territoriales. • Entregar la documentación completa y organizada al equipo de Orientadores Nacionales. • Ayudar al equipo de Orientadores Nacionales en la organización de toda la documentación necesaria. Los Orientadores Territoriales, corresponde al total de miembros no directivos de la Comisión Provincial y está bajo la responsabilidad de éstos, participar directamente en la ejecución de los Operativos en las escuelas, sedes municipales e ISP. El número de Orientadores territoriales debe ser, como mínimo, igual al número de instituciones educativas que constituye la muestra, para que cada uno de ellos se responsabilice con el desarrollo del Operativo en un solo centro. En los centros de mayor extensión se recomienda un número mayor de Orientadores Territoriales (dos y hasta tres) de tal forma que se pueda cubrir la atención sobre cada grado o carrera, de tal forma, que sea la dirección, orientación y control del
trabajo del Director o del responsable de cada Carrera y de los encargados de la aplicación de los instrumentos. Los Tribunales de Calificación, designados por las Comisiones Provinciales, son los encargados de calificar las preguntas abiertas exclusivamente. En esta línea de acción, debe tratarse que el número de miembros de cada tribunal esté en correspondencia con el tamaño de la muestra y los días disponibles en el cronograma para calificar, realizar un muestreo de las pruebas y rectificar errores. Se considera importante, además, que los Tribunales de Matemática, de Historia y de Ciencias Naturales estén integrados por menos personas que el de Español, pues la calificación de las preguntas abiertas en esta última asignatura es considerada de mayor complejidad. Estos Tribunales deben constituirlos miembros de las Comisiones de las asignaturas en mención, profesores de la Facultad de Formación de Educación Infantil, de PGI y de Media Superior, Jefes de Ciclos/Grados, Directores, etc. Los Aplicadores, por su parte, son los mismos docentes de los distintos centros pero quienes deben encargarse de la aplicación de las pruebas en grupos, grados o carreras diferentes a los que usualmente manejan. Se cuenta, además con una reserva mínima de Aplicadores suplentes, previendo eventualidades. Cobertura geográfica y determinación del marco muestral: Como lo afirma Valdés (1999) “Independiente del lugar de aplicación de la prueba, la unidad de análisis es el alumno que ha concluido el grado evaluado. El universo investigado lo constituye, entonces, todos los alumnos que cumplen las características propias de la unidad de análisis”.
De este modo, se encuentra que en el Operativo del 200732 : La muestra para el nivel de primaria correspondió a 28.608 estudiantes entre cuarto y sexto grado, para un total de 353 escuelas de todo el territorio cubano. Se dispuso para ello, de un marco muestral determinado por los estudiantes matriculados en cada curso calculando con un nivel de significación del 0,05 y una precisión del 3% una muestra óptima de escolares. En las escuelas seleccionadas, se eligió a todos los estudiantes de los grados prefijados. Para el nivel de Secundaria Básica, la muestra correspondió a 14.331 estudiantes de grado noveno para un total de 102 escuelas. Se dispuso de un marco muestral determinado por los estudiantes matriculados en dicho curso escolar; calculando con un nivel de significación del 0,05 y una precisión del 3% una muestra óptima de escolares. En las escuelas seleccionadas se eligió a todos los estudiantes del grado. En el nivel de Preuniversitario participaron 11.818 estudiantes de grado once, para un total de 72 instituciones. Se dispuso de un marco muestral determinado por los estudiantes matriculados en dicho grado; calculan-
Para la Educación Técnico-profesional (ETP) fueron seleccionados 12.061 estudiantes de segundo año pertenecientes a 132 escuelas. Se dispuso de un marco muestral determinado por los estudiantes matriculados en dicho curso escolar; calculando, con un nivel de significación del 0,05 y una precisión del 3%, una muestra óptima de estudiantes, a partir de considerar seis estratos diferentes: Informática, Contabilidad, Agropecuaria, Construcción, Transporte y Resto de las Especialidades; calculando los tamaños de muestras por estratos y por provincias, proporcionalmente, En los politécnicos seleccionados se eligió a todos los estudiantes del grado. En la Educación De Adultos (EDA) se seleccionó a 5.065 estudiantes de tercer año del curso de superación integral para un total de 64 instituciones. Se dispuso de un marco muestral determinado por los estudiantes matriculados en las sedes de los municipios cabeceras. Al calcular los tamaños de muestras por provincias En las sedes seleccionadas se eligió a todos los estudiantes del grado. En la Formación Superior Pedagógica (ISP) se seleccionó 2951 estudiantes a partir de un marco muestral determinado por los estudiantes matriculados en el 1er. año intensivo de Primaria, Especial, PGI, Humanidades, Ciencias Naturales y Ciencias Exactas. Para ese marco
32. Ministerio de Educación-Instituto Central de Ciencias Pedagógicas, op. Cit, p. 4-8
Cuba
El diseño muestral debe especificar, por tanto, en cada instancia, los criterios de muestreo. La muestra seleccionada no debe ser inferior al 10% del universo.
do con un nivel de significación del 0,05 y una precisión del 3%, una muestra óptima de estudiantes y los tamaños de muestras por provincias proporcionalmente. En las escuelas seleccionadas se eligió a todos los estudiantes del grado.
Evaluaciones Externas en América Latina
La ventaja de tener presente cuál es el universo, reside en que las exclusiones deben ser explícitamente justificadas, permitiendo así apreciar la magnitud y consecuencia de tales exclusiones.
75
La evaluación externa en los diferentes niveles educativos 76
muestral se calculó, con un nivel de significación del 0,05 y una precisión del 5%, una muestra óptima de estudiantes a partir de dos grandes estratos: estudiantes de PGISB y estudiantes de las otras especialidades. En los institutos superiores pedagógicos, se eligió grupos docentes enteros en los años y especialidades seleccionados. Capacitaciones En cuanto a los procesos de cualificación de quienes integran y participan en el Operativo Nacional, se realizan seminarios de capacitación a modo de cascada a todos los equipos que forman parte del proceso y que se han enunciado anteriormente. Es decir, La Comisión Nacional capacita a los Orientadores Nacionales, estos capacitan a su vez a las comisiones Provinciales, quienes a su vez, capacitan a los Aplicadores. Tanto Orientadores Nacionales como Territoriales, así como en algunos momentos y espacios determinados, los autores de las pruebas capacitan a los Tribunales de Calificación. La capacitación de éstos últimos es a modo de seminario, de uno o dos días, espacios en los cuales se analiza las funciones de los mismos y las instrucciones para la calificación de las preguntas abiertas de las pruebas por áreas de conocimiento. En el proceso de capacitación a los Aplicadores se concerta con éstos, los procedimientos a realizar, el tipo de acompañamiento a las instituciones, la entrega de los materiales que componen los paquetes que contienen las evaluaciones, y se efectúan otros acuerdos para llevar a cabo de forma organizada el operativo. Dicho proceso de capacitación se efectúa al interior de cada uno de los centros educativos, sedes de evaluación y en
los Institutos Superiores Pedagógicos. El Director de cada escuela o sede, o el Decano deben diligenciar, el mismo día de la capacitación, una planilla de datos de los docentes del Centro. Los Jefes de Provincias, por su parte, reciben capacitación en el manejo de la bases de datos en la que se diligenciará la información. Tiempos y costos Esta fase de la planeación dura alrededor de 3 meses. Las actividades desarrolladas por los distintos equipos al interior de todo el proceso, se consideran parte de las funciones que se incluyen dentro de la contratación que la institución hace y que son remuneradas bajo esta modalidad.
III Fase: Selección y adecuación de los instrumentos Una vez la Comisión Nacional ha seleccionado los expertos encargados de la elaboración de los instrumentos, se inician los espacios de trabajo para el diseño de la prueba, por cada grupo organizados por área de conocimiento. Estos grupos están compuestos por un aproximado de 25 personas por área, quienes se encargan de la construcción, revisión, pilotaje y corrección de los ítems que componen cada área a evaluar. En dicho proceso de selección y adecuación de los instrumentos se elabora dos veces y media la cantidad de ítems por área, para finalmente dejar los que constituyen la prueba final. Los criterios para descartar ítems están relacionados con criterios de dificultad de discriminación desde la Teoría Clásica del Ítem.
Como lo muestra el (Gráfico 9), se inicia con la revisión de los ítems que fueron construidos para el Operativo anterior, los cuales se encuentran en el banco de pruebas del ICCP, constituido en su mayoría por preguntas que se mantienen en los criterios de validez y confiabilidad, sin embargo, estos se renuevan cada 3 aplicaciones. Se pasa seguidamente, a la construcción de nuevos ítems. Las preguntas son construidas a partir de los niveles de desempeño; es decir, se construyen ítems que evalúan de lo simple a lo complejo, siguiendo el criterio de los niveles de desempeño cognitivo y por contenido específicos o dominios de la temática.
Los criterios básicos para lograr la validez y confiabilidad de la prueba se basa en el diseño de una tabla de especificaciones donde se determina las características psicométricas de la pregunta, es decir, su índice de dificultad, de discriminación y de homogeneidad. La tabla de especificaciones se confecciona como un paso previo a la elaboración de las pruebas. Esta es de doble entrada explicitando los contenidos y desempeños que se pretenden evaluar, fundamentados dichos contenidos tanto en el currículo oficial como en los currículos implementados mediante los procesos que se llevan acabo en las escuelas.
Evaluaciones Externas en América Latina
Cuba
Gráfico No. 9. Fase de Selección y Adecuación de los Instrumentos. Procedimientos
77
Tabla No. 8. Ejemplo de Tabla33 de especificaciones en el área de Lenguaje Comprensión
10
6
2
18
Análisis
4
2
2
8
En relación con lo anterior, se tiene en cuenta los procesos de resolución por parte del estudiante, evaluando las causas del error (qué es lo que lo condujo a errar). Así como sus niveles de desempeño (totalmente bien, parcialmente bien).
Ortografía
1
1
-
2
Bancos de pruebas:
Producción
-
-
2
2
15
10
4
30
Se está consolidando actualmente los bancos de ítems, intentando un trabajo mancomunado con los Grupos Provinciales de la Calidad de la evaluación, los cuales son colectivos creados en los distintos territorios para apoyar el tema de la Evaluación de la Calidad Educativa. Entre las funciones de estos Grupos está precisamente el diseño de ítems para el banco, en lo cual están trabajando actualmente.
La evaluación externa en los diferentes niveles educativos
DOMINIOS
78
TOTAL
Nivel I Nivel II
Nivel III TOTAL
Siendo éste el punto de partida, los diseñadores de la prueba pasan a elaborar las tablas de especificaciones, pruebas y claves de calificación con créditos, procedimientos y distractores, para luego ser piloteadas con una muestra representativa del país. Cumplida esta parte, se pasa entonces, a la corrección de ítems, según criterios establecidos en el grupo y según como hayan salido los datos estadísticos de los ítems anteriormente utilizados. Teniendo ese apartado listo, se procede a enviar las pruebas claves a los especialistas para la revisión final del instrumento y una vez se termine la parte de revisión de las pruebas, se entregan a la editorial encargada para llevar a cabo la elaboración de los instructivos y la reproducción de los mismos. Pilotaje: El pilotaje de la prueba se lleva a cabo con una muestra de sesenta a cien estudiantes pertenecientes a escuelas de la Capital. Pilotaje a través del cuál se controlan los parámetros de dificultad de los ítems. Se consulta así mismo, a los maestros alrededor de la prueba.
Otro elemento importante de estos Grupos Provinciales, es la elaboración y aplicación de pruebas las cuales permiten profundizar y Evaluar a la Calidad Educativa de sus provincias y efectuar comprobaciones en los grados no evaluados por la prueba censal. Para tal efecto, cuentan con una base de datos que les permite estudiar los resultados de las distintas escuelas, posibilitando en éstas, resultados por estudiante e identificando las dificultades que no son idénticas en relación con otras Provincias o con el Territorio, por ejemplo: resultados más altos en la prueba de matemáticas en los estudiantes de Ciudad de la Habana pero puntajes bajos en Español. En la aplicación de las pruebas a nivel de Provincia, los grupos Provinciales contemplan contenidos residuales (hasta un 30% son incluidas en dichas pruebas) y
33. Jiménez. Maite. Evaluación en el área de lengua española (archivo ppt). Instituto de Central de Ciencias Pedagógicas ICCP.
Propósito de las pruebas: Estas pruebas de carácter externo trascienden la medición o evaluación del desempeño cognitivo de los estudiantes, mide, además factores asociados, que permiten verificar la amplitud o magnitud del concepto de Calidad Educativa como se ha expuesto anteriormente. En consecuencia, se trasciende el elemento cognitivo del estudiante a la evaluación de otros ámbitos que están incluidos en el concepto de calidad. Toma de decisiones sobre el qué evaluar: El derrotero sobre el qué evaluar lo constituye el análisis curricular, es decir, sobre aquello que está prescrito en el currículo escolar. Son entonces los objetivos plasmados en el currículo, como plan de estudio oficial, sobre los que versa el diseño de las pruebas. Las decisiones que se toman desde El Grupo Nacional integrado por los Viceministros, los Directores Nacionales de la Educación, un Grupo de los Responsables Nacionales de Asignatura, en conjunto con el Instituto Central de Ciencias Pedagógicas; son de orden organizativo.
Periodicidad de aplicación: Aplicación anual.
Cuba
Desde esa perspectiva, diseñan sus propias pruebas coherentes con los parámetros de las pruebas del Operativo Nacional, pero así mismo, investigan y profundizan los mayores problemas de sus estudiantes.34
El Ministerio ha designado al ICCP como el órgano que técnicamente está capacitado para avalar la calidad de esas pruebas, y es por tanto, el que vela por la calidad técnica y metodológica de la Evaluación.
Formato de presentación de la prueba: A lápiz y papel Áreas evaluadas: Para el Operativo Nacional del 200735 , los instrumentos de evaluación del desempeño cognitivo de los estudiantes, aplicó Pruebas en Formas Paralelas, salvo para la educación primaria, donde se emplearon Bloques Incompletos Balanceados (BIB). Las asignaturas y grados a evaluar fueron: PRIMARIA: Lengua Española y Matemática en 4º y 6º, además, Historia y Ciencias Naturales en 6 º grado. SECUNDARIA BÁSICA: Español-Literatura, Matemática, Historia y Ciencias Naturales en 9° grado. PREUNIVERSITARIO: Español-Literatura, Matemática, Historia y Ciencias Naturales (Física, Química y Biología) en 11° grado. ETP: Español-Literatura, Matemática, Historia y Ciencias Naturales (Física y Química) en 2° año.
34. Léase investigaciones relevantes ubicadas a nivel bibliográfico como por ejemplo: “Integración de los Entrenamientos Metodológicos conjuntos al Sistema de Evaluación de la Calidad de la Educación: una propuesta para su concreción en la Provincia Pinar del Río (Miranda y Domínguez)34; Una aproximación a un estudio de profundización en una Institución Escolar (Peña, F.)34 ó “Algunas Experiencias del Grupo Provincial de Matanzas34. 35. Metodología para la realización del XII Operativo Nacional de Evaluación de la Calidad de Primaria, VI de Secundaria Básica, V de Preuniversitario, II de ETP, I de EDA y II de ISP. Ministerio de Educación-Instituto Central de ciencias Pedagógicas. Marzo-abril del 2007. P.4 a 8
Evaluaciones Externas en América Latina
contenidos nuevos, trabajando con muestras que no superan los cinco alumnos por grupo.
79
La evaluación externa en los diferentes niveles educativos 80
EDA: Español-Literatura, Matemática e Historia en el 3º semestre de CSI de las sedes de los municipios cabeceras de las provincias.
Operativo de Primaria y II de Preuniversitario) y a partir del 2005, se incluye la aplicación de la prueba de historia (X Operativo de Primaria y V de Secundaria Básica).
ISP: Español-Literatura en el 1er año intensivo de Primaria, Especial, PGI y Humanidades.
Tipos de preguntas:
Matemática en el 1er año intensivo de Primaria, PGI y Ciencias Exactas. Historia en el 1er año intensivo de Primaria, Especial, PGI y Humanidades. Ciencias Naturales en el 1er año intensivo de PGI y Ciencias Naturales. Según (Tabla No. 6) en los primeros Operativos Nacionales se observa la evaluación de Matemáticas y Español exclusivamente, a partir del 2004, se adiciona la aplicación de la prueba de Ciencias Naturales (IX
Usualmente las distintas pruebas por área proponen al estudiante trece preguntas de carácter cerrado y dos de carácter abierto. Las últimas son posteriormente calificadas por tribunales de expertos en dichas áreas previa capacitación. La prueba de lenguaje, por ejemplo, está construida a partir de ítems que han sido elaborados desde una temática específica o textos que le preceden y que le brindan pautas al estudiante para contestarlas. A continuación encontrará algunos de los ejemplos36 de ítems que han sido utilizados en la aplicación de Operativos Nacionales.
Tabla No. 9. Ejemplos de pregunta para el área de Lenguaje a) En este texto, se consideran como mayores peligros para las tortugas a los: 1)____ perros salvajes. 2)____ mares revueltos. 3)____ niños que se las llevan. 4)____ cazadores hueveros. B) Expresa lo que piensas sobre la actitud de la zorra: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Por la enseñanza que se transmite, la fábula puede relacionarse con la siguiente idea:
1)__ Se debe discutir con inteligencia. 2)__ El que persevera triunfa. 3)__ En la unión está la fuerza. 4)__ Siempre gana el más fuerte.
36. Jiménez. Maite. Evaluación en el área de lengua española (archivo ppt). Instituto de Central de Ciencias Pedagógicas ICCP.
• Breves de completar con una palabra • Expresión de una opinión
• Selección múltiple simple
• Expresión de una inferencia o conocimiento complementario
• Verdadero o falso
• Relación intertextual
• Enlace
• Interpretación de gráficas
• Ordenamiento • Selección múltiple compleja
• De desarrollo las cuales implican hacer resúmenes ó hacer esquemas y construir un texto.
Imagen No.10. Instructivo Prueba de Español primer año. II Operativo Nacional ISP-PGI
Imagen No. 11. Instructivo Prueba de Español primer año. II Operativo Nacional ISP-PGI
II OPERATIVO NACIONAL DE ISP-PGI Marzo-abril 2007 MINISTERIO DE EDUCACIÓN INSTITUTO CENTRAL DE CIENCIAS PEDAGÓGICAS SISTEMA DE EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN PROFESOR GENERAL INTEGRAL DE SECUNDARIA BÁSICA ESPAÑOL PRIMER AÑO FORMA A
El Ministerio de Educación para orientar mejor el trabajo educativo en las escuelas, necesita conocer algunos datos tuyos y lo que tú has aprendido en la asignatura Español hasta el momento. Por esta razón te pedimos que respondas todas las preguntas de esta prueba. ¡Esfuérzate por alcanzar un buen resultado! Nombre de la escuela:______________________________ Municipio:__________________________________ Provincia:__________________________________ Nombres y apellidos:___________________________Grupo:_________ Nombre de tu maestro (a):_________________________________ No. Del alumno:____ No. Del maestro(a)._____ Criterio del maestro:__________ Sexo: Masculino:_________ Femenino:___________ Color de la piel: Blanca:__________ Negra:___________ Mestiza:__________ Instrucciones: En esta prueba te encontrarás dos tipos de preguntas: 1 . Preguntas donde aparecen cuatro respuestas, pero de ellas siempre UNA SOLA ES CORRECTA. En este caso, para responder haz una equis sobre la raya que aparece en el inciso de la respuesta que has elegido. Debes marcar una sola equis (X) sobre la raya al lado de la respuesta que tú consideres correcta, porque en cada pregunta SOLO UNA RESPUESTA ES CORRECTA. 2 . Preguntas donde debes completar espacios en blanco, redactar textos o elaborar una respuesta por escrito. En ese caso, debes responder en los espacios en blanco que aparecen a continuación del texto.Si quieres rectificar algunas de tus respuestas, puedes borrar y marcar de nuevo. Si no sabes la respuesta a una pregunta, continúa con la siguiente. Después puedes volver atrás a responder las que dejaste. ¡Ya puedes comenzar!
Lee detenidamente el siguiente fragmento escrito por Máximo Gómez a María Cabrales: “Mi querida amiga: Nuestra antigua amistad, de suyo íntima y cordial, acaba de ser justificada por el vínculo doloroso de una común desgracia. Apenas si encuentro palabras con qué expresar a usted la amarga pena y la tristeza inmensa que embarga mi espíritu. El general Antonio Maceo ha muerto gloriosamente sobre los campos de batalla, el día 7 del mes anterior, en San Pedro, Provincia de la Habana. Con la desaparición de ese hombre…. Marca con una (X) la respuesta correcta: 1.
En el texto anterior la intención comunicativa del autor es , esencialmente: 1 ) __narrar acontecimientos ocurridos en la historia de nuestro país; 2 ) __compartir su pena con la destinataria, ante un suceso doloroso; 3 ) __describir cualidades físicas y morales de una gran personalidad; 4 ) ___opinar sobre la actitud gloriosa del General Antonio Maceo.
2 . La idea que no aparece reflejada en el texto es: 1 ) ____la causa del combate que produce tan sensible pérdida en el Ejército Libertador; 2 ) ____ la recíproca amistad que une a Máximo Gómez con la destinataria de la carta; 3 ) ____ el deceso de uno de los protagonistas de nuestras luchas por la independencia; 4 ) ____ la ubicación espacio-temporal de los sucesos que se relacionan con la desaparición de Maceo. 3 . Completa las frases siguientes con sinónimos correspondientes a las palabras que aparecen en el texto: 1 ) “Con la desaparición de ese hombre_______________________pierde usted al dulce compañero de su vida…”; 2 ) “…pierdo yo el más ilustre y el más__________________ de mis amigos…” 3 ) Hay que _____________________, mi buena María; los mandamientos irrevocables del destino”; 4 ) “… a dos seres cuyos nombres vivieron ____________________ unidos en el fondo de mi corazón. 6 . De los siguientes grupos de palabras, escoge aquel en el que tres de sus integrantes presenten acento hiático: (marca con una (X) la respuesta) 1 ) _____ desaparición, él, eternamente, día; 2 ) _____ gloria, caída, común, bastaría 3 ) _____ sí, también, inmortalidad, cruelísima; 4 ) _____ bastaría, María, corazón, caída
Cuba
Las preguntas cerradas pueden ser de:
Las preguntas abiertas pueden ser:
Evaluaciones Externas en América Latina
En este contexto, se pueden encontrar ítems que exigen la búsqueda de información local en el inicio, al final o en otras partes del texto.
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15.
Ahora tienes la oportunidad de participar en un evento para estudiantes universitarios de tu continente con el tema las grandes personalidades de mi tierra. Escribe un texto en el que demuestres tu simpatía por esas personas y combines más de una forma de elocución.
La evaluación externa en los diferentes niveles educativos
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
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¡Gracias por tu participación!
La prueba de matemáticas está constituida por preguntas de selección múltiple con única respuesta (entre cuatro opciones); de completar con números a partir de problemas que le preceden y que le brindan pautas al estudiante para contestarlas. Contiene alrededor de 15 ítems cerrados y algunas de las pruebas alcanzan los 30 ítems cerrados con 5 preguntas abiertas. A continuación, se muestra algunos de los ejemplos de ítems que son utilizados en la aplicación de la prueba.
Imagen No. 12. Instructivo Prueba de Matemática. I Operativo Nacional con BIB en Educación Primaria-Sexto Grado.
Se aplica una prueba por día paralelamente a la aplicación del ICEDIM y a la revisión de libretas (cuadernos) del área evaluada. Factores asociados: Paralelo a las pruebas de desempeño cognitivo, se explora a través de encuestas a estudiantes y docentes: • Niveles de relación interpersonal
Asimismo, para fines de investigación, se aplicaron en dichos Operativos Observaciones, Encuestas y Entrevistas para efectuar evaluaciones del desempeño formativo de estudiantes, del desempeño profesional de docentes y la evaluación institucional en los centros de referencia provinciales de las educaciones primaria, secundaria y preuniversitaria.
Imagen No. 13. Planilla para el cálculo del Índice de Certeza del Diagnóstico del Maestro ICEDIM
• Relación familia –escuela
Nombre de la escuela:_______________ Municipio:_____________
• Contexto
Provincia: ___________________________ Grado: ___________
• Ingresos educativos del estudiante y de la familia
Maestro(a): __________________________ Grupo:___________
• Cultura funcional de la familia • Cobertura • Material de las escuelas • Implementación de metodología de enseñanza Se cuenta, además, para este propósito con el ICEDIM (Indice de Certeza del Diagnóstico del Maestro) que permite evaluar y contrastar el diagnóstico cognitivo que hace el maestro de su estudiante (el desempeño que cree va a tener su estudiante frente a la prueba) con los resultados del aprendizaje del estudiante. Para el Operativo del 2007 se aplicó el ICEDIM en las asignaturas de Matemática y Lengua Española/ EspañolLiteratura de las educaciones primaria, secundaria básica, preuniversitario y ETP. En el Operativo del 2007 se procedió a la revisión de tres libretas (cuadernos) de Matemática y tres libretas
Cuba
La duración de las pruebas es de dos horas por área evaluada, sobre criterios empíricos de experiencias evaluativas, no sólo a nivel nacional, sino internacional.
(cuadernos) de Español en cada escuela de la muestra, para los grados seleccionados, en las educaciones Primaria, Secundaria, Preuniversitario y ETP.
Para docentes cuyos alumnos llenaron la encuesta de 4º, 6º y 7º forma A (sobre la pregunta 20); los que llenaron la de 6º y 7º forma B (pregunta 19) y los que llenaron la encuesta de 9º en ambas formas (pregunta 21).
Nombre del alumno
Pronóstico del maestro
Realidad
Está de acuerdo con
Está de acuerdo con
Ricardo Martha
Ninguno Ninguno Ricardo Martha de los dos de los dos
Comparación
Evaluaciones Externas en América Latina
Duración de las pruebas:
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La evaluación externa en los diferentes niveles educativos
Imagen No. 14. Evaluación de la implementación de las transformaciones de la educación Primaria. Encuesta a estudiantes
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Ministerio de Educación Instituto Central de Ciencias Pedagógicas Evaluación de la implementación de las transformaciones de la Educación Primaria Marzo 2003 Encuesta a alumnos de cuarto grado Provincia:____________Municipio:_________Escuela Urbana:_______ Rural:________ Nombre de la escuela:______________ Fecha de realización:_________________ Estimado alumno, queremos conocer tus opiniones acerca de aspectos relacionados contigo, la escuela donde estudias y tu familia, así como de valorar conductas de otros niños como tú. Analiza cada pregunta antes de responder. Todas tus respuestas nos pueden ayudar para mejorar el trabajo que se realiza. No hay respuestas correctas ni incorrectas, todas tienen valor pues representan tu opinión. ¡Gracias por tu colaboración! I. Datos generales (Marca con una X según corresponda) 1.Eres del sexo F____ M_____ 2. Edad:___________ 3. Grado:________ 1. Vives con tus dos padres __ tu mamá __ tu papá ___ ninguno de los dos___ 2. Eres de la raza: Blanca_____ Mestiza ____ Negra ___ Amarilla ______ 3. Con relación al hogar donde vives: 3.1 Las condiciones higiénicas son: Buenas____ regulares_____ malas____ 3.2 Las condiciones materiales son: Buenas____Regulares____ Malas____ 3.3 ¿Cuántos cuartos hay? ______ ¿Cuántos viven en total?______ II. Acerca de tu escuela 1. De las siguientes actividades marca con una X las (3) que consideres más te educan: 1___ Las clases 2___ Las actividades pioneriles 3____Las actividades de trabajo 4___ Las otras actividades que se hacen fuera de la escuela 5___ Los turnos de reflexión y debate 6___ Las aulas Martinianas 7 ___ Las actividades patrióticas 8___ Los matutinos 9___ La preparación política 2. En el trabajo que se realiza en tu educación, participan muchas personas. De las siguientes señala con una X las (3) que tu consideras que más te educan: 1___ El director del Centro 2___ Mi familia 3___ Todos mis maestros 4___ El guía base 5___ Algunos de mis maestros 6___ Mis compañeros de aula 7___ Los compañeros que dirigen la organización pioneril 8___ Otros ¿cuáles? 3. señala los (3) programas de la Revolución que te interesan o te gustan más: 1____ Las informaciones que aparecen en el Canal Educativo 2____ Consultar los diccionarios, atlas y enciclopedias que están en mi escuela. 3____ Los programas transmitidos en Universidad para todos 4____ Recibir clases de computación 5____ Los documentales o películas que se proyectan en los videos 6____ Las mesas redondas. Tribunas abiertas
Imagen No. 15. Guía de observación de clase. Educación Secundaria Básica y Media Superior Educación Secundaria Básica y Media GUÍA DE OBSERVACIÓN DE CLASE Datos Generales. Escuela: ____________Provincia: ___________Municipio: _____________ Grado_______ Grupo_______ Matrícula__________ Asistencia_________ Enseñanza: Sec. Bás._____ Media Sup. ___ Nombre de los profesores que atienden el grupo: 1._______________________________________ 2._______________________________________ 3._______________________________________ Tema de la Clase:_________________________________ Asignatura: __________________ Tipo de clase:______________________ Posee Plan de clase: si_____ No____
Indicadores a evaluar
Se observa
No se observa
Dimensión: Organización en el aula 1. Cumplimiento del horario docente. 2. Orden en el aula 3. Disciplina 4. Cuidado de la propiedad social. Dimensión: Orientación hacia los objetivos por el docente 5. Manifiesta con claridad los propósitos u objetivos de la clase. 6. Propicia que los alumnos comprendan el valor del nuevo aprendizaje. 7. Orienta adecuadamente a los alumnos hacia los objetivos propuestos (OHO). Dimensión: Selección, organización y tratamiento de los contenidos 8. La selección de los contenidos responde a criterios de las necesidades de los estudiantes, de actualización, extensión y profundidad. 9. Motiva a los alumnos hacia el aprendizaje. 10. Promueve el establecimiento de relaciones sustantivas: entre los contenidos tratados y los nuevos con el contexto.
No se ajusta
Tiempo/costos fase de selección y adecuación de los instrumentos: El tiempo de esta fase de selección y adecuación de los instrumentos oscila entre dos y tres meses, tiempo que incluye revisión de ítems del banco, diseño de ítems nuevos, construcción de tablas de especificaciones, pilotaje, corrección de ítems y elaboración del instructivo. Participando en este proceso entre veinte y veinticinco personas por área a evaluar, es decir, la Comisión Nacional de Asignatura con un colectivo de colaboradores
Gráfico No. 10. Medición
Los costos forman parte del Presupuesto del Ministerio, en consecuencia, están incluidos en las funciones y remuneraciones del personal participante.
Cuba
En la captura de datos y en el análisis estadístico de los resultados se está actualmente creando condiciones para trabajar con el modelo de Rash.
expertos en las áreas e investigadores del Grupo de Calidad Educativa.
La prueba no tiene costo para el estudiante, en tanto que según la Constitución Política de Cuba, ningún servicio educativo se puede cobrar.
IV Fase: Medición, procesamiento de la información y evaluación de los resultados de aplicación37 Medición El proceso de aplicación o de medición de la prueba, se hace bajo medidas especiales de seguridad, a cargo de los Orientadores Nacionales, Territoriales y Aplicadores, previa capacitación en cascada de estas instancias. El Consejo de Dirección de cada centro donde se aplicarán los instrumentos ha determinado previamente las aulas donde serán respondidas las pruebas y cuestionarios y las actividades a agenciar con los estudiantes que no participan en la aplicación, apoyándose en los docentes que no participan como Aplicadores, además de jefes de departamentos
37. Información extraída de Metodología para la realización del XII Operativo Nacional de Evaluación de la Calidad de Primaria, VI de Secundaria Básica, V de Preuniversitario, II de ETP, I de EDA y II de ISP. Ministerio de Educación-Instituto Central de ciencias Pedagógicas. Marzo-abril del 2007. P.4 a 8. y entrevista al Dr, Paúl Torres. Jefe del Programa Ramal No. 4-ICCP
Evaluaciones Externas en América Latina
Usos de software:
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La evaluación externa en los diferentes niveles educativos 86
docentes, Organismos e Instituciones de la comunidad, etc.
entran a capacitar a los Orientadores Territoriales haciendo entrega a los mismos de los anexos (1 - 7)38 .
De esta manera, los Orientadores Nacionales, una vez organizado y empacado el material de las pruebas y la documentación pertinente (con el apoyo del Grupo de Calidad del ICCP), se trasladan hacia las distintas provincias y a la Isla de la Juventud. En dichos espacios
A continuación, se presenta el tipo de formato utilizado para tomar los datos de los Orientadores Provinciales, Aplicadores, Tribunales de Calificación por cada área y de los Digitadores, ubicado como anexo en el documento MINED-ICCP39
Tabla No. 10. Datos de los orientadores provinciales Nombre y apellidos del orientador
Centro de trabajo
Cargo
Escuela y grado(s) que atenderá Grado(s) Nombre del centro
Tabla No. 11. Datos de los aplicadores Provincia: ____________________ Municipio: ___________________Escuela o ISP: _________________ Nombre y apellidos del aplicador
Imparte clases en Grupo Grado
Aplicará instrumentos Grupo Grado
38. Metodología para la realización del XII Operativo Nacional de Evaluación de la Calidad de Primaria, VI de Secundaria Básica, V de Preuniversitario, II de ETP, I de EDA y II de ISP. Ministerio de Educación-Instituto Central de ciencias Pedagógicas. Marzo-abril del 2007. P.4 a 8. 39. Ministerio de Educación-Instituto Central de ciencias Pedagógicas, op.cit, p.14-16.
Tabla No. 12. Datos del tribunal de calificación de Lengua Española/Español-Literatura Provincia: __________________________ Nombre y apellidos del Presidente: _____________________________ Centro de trabajo
Cargo
Cuba
Nombre y apellidos
Tabla No. 13. Datos del tribunal de calificación de Matemática Provincia: __________________________ Nombre y apellidos del Presidente: _____________________________ Centro de trabajo
Cargo
Tabla No. 14. Datos del tribunal de calificación de Historia Provincia: __________________________ Nombre y apellidos del Presidente: _____________________________ Nombre y apellidos
Centro de trabajo
Cargo
Tabla No. 15. Datos del tribunal de calificación de Ciencias Naturales Provincia: __________________________ Nombre y apellidos del Presidente: _____________________________ Nombre y apellidos
Centro de trabajo
Cargo
Tabla No. 16. Datos de las personas que introducirán la información en soporte magnético Provincia: __________________________ Nombre y apellidos del Responsable: ___________________________ Nombre y apellidos
Centro de trabajo
Cargo
Evaluaciones Externas en América Latina
Nombre y apellidos
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La evaluación externa en los diferentes niveles educativos 88
Posteriormente, en conjunto con los Orientadores Territoriales, ofrecen un seminario de capacitación a los Directores y Aplicadores y se realiza el diligenciamiento de la planilla de datos de los Docentes del Centro y el diligenciamiento de la planilla de datos de Estudiantes del grupo incluidos en la Muestra. Con estos elementos abordados se da lugar a la aplicación de las pruebas, un área por día paralelo a la aplicación del ICEDIM y a la revisión de libretas o cuadernos del área evaluada. El mismo día se procede a la capacitación de los Tribunales de Calificación (del área evaluada ese día) y a los dúos de digitadores que introducirán los datos en soporte magnético.
Gráfico No. 11. Ejecución
El mismo proceso acontece para los siguientes tres días en la aplicación de las tres pruebas restantes. Para el Operativo XII, el orden manejado fue: Historia, Matemáticas, Lengua Española/ Español y Literatura según el nivel; y por último Ciencias Naturales (Ver gráfico 11) El seminario a los Tribunales de Calificación está orientado a: • Análisis de las Funciones de los mismos. • Análisis de las instrucciones para la calificación de las preguntas abiertas de las pruebas del área correspondiente. • Aclaración de dudas (en algunos espacios se tiene la posibilidad de la aclaración de dudas por parte de los autores directos de las pruebas)
Calificación de preguntas abiertas y digitación de preguntas abiertas y cerradas: Las preguntas abiertas como se ha manifestado anteriormente, son calificadas por los Tribunales de Calificación de cada área, conformados por miembros de las Comisiones provinciales de estas asignaturas, profesores de la Facultad de Formación de Educación Infantil, de PGI y Media Superior, Jefes de ciclos/grados, Directores etc. Previo seminario de capacitación. El tribunal de Calificación de las áreas de Lengua Española, Español y Literatura (según grado del estudiante) es de mayor número, dada la complejidad de la tarea de calificación. El número de miembros de cada Tribunal está en correspondencia con el tamaño de la muestra y los días disponibles en el cronograma para calificar, realizar un muestreo de las pruebas y rectificar errores. Regularmente cada provincia (15 provincias) cuenta con un tribunal conformado por 20-30 personas en cada área, lo que equivale a cuatro tribunales por provincia para un total de 1200 tribunales de calificación al interior de todo el país. Los Digitadores, por su parte, son los encargados de transcribir las preguntas cerradas y abiertas, una vez estén evaluadas por los Tribunales de Calificación. Los Digitadores son usualmente estudiantes de últimos semestre de politécnicos en informática, pero así mis-
De esta manera, en un lapso de cuatro a ocho días (dependiendo de la complejidad del área); dichos tribunales entregan las preguntas calificadas, se introducen al igual que los datos de las preguntas cerradas, en soporte magnético, trabajo llevado a cabo por los Orientadores Nacionales, Orientadores Territoriales y Digitadores. Para la digitación de los datos en el tiempo previsto se requieren como mínimo, 40 computadoras con Access 2000 y WINRAR (10 para Primaria, 10 para Secundaria Básica, 10 para Preuniversitario-ETP y 10 para EDAISP). En cada una de ellas trabajan dos Digitadores (uno dicta y el otro digita). Con el propósito de evitar dualidad de funciones y, al mismo tiempo, garantizar la calidad del trabajo, es importante tener en cuenta que las personas que sean miembros de un grupo de trabajo no deben pertenecer, desde un inicio, a ninguno de los otros grupos mencionados. La Comisión Provincial (Municipal en la Isla de la Juventud) y el encargado de la seguridad informática deben decidir en qué computadoras quedarán almacenadas las bases de datos de los Operativos, teniendo en cuenta, el carácter confidencial de éstas y su explotación lo antes posible por las personas que sean designadas para conocer los resultados (deficiencias y potencialidades), con vistas a diseñar las acciones dirigidas a elevar la Calidad de la Educación en las escuelas y carreras muestreadas y en el territorio. Especial participación en ese proceso deben tener el Grupo Provin-
Cuba
Una vez aplicadas la totalidad de las pruebas, se pasa a la calificación de las preguntas abiertas por parte de cada uno de los grupos de los tribunales de calificación quienes han recibido una capacitación previa.
mo, docentes de las Universidades Pedagógicas y funcionarios de la Provincia y del Municipio, agentes externos de las escuelas evaluadas.
Evaluaciones Externas en América Latina
Procesamiento de la información
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La evaluación externa en los diferentes niveles educativos
cial de Evaluación de la Calidad y las Comisiones Provinciales y Municipales de Asignaturas.
90
Toda vez, procesada la información por parte de los Digitadores, se pasa posteriormente a una depuración de la base de datos y con esta información, los Orientadores Nacionales regresan a Ciudad de la Habana. Evaluación de los resultados en la aplicación Los Orientadores Nacionales hacen entrega de la base de datos y de las planillas de datos de docentes y alumnos al ICCP. Posteriormente pasan a revisar y a depu-
Gráfico No. 12. Evaluación de resultados
rar la base de datos en conjunto con el Grupo de Calidad, procesando este último la información suministrada. La Dirección del ICCP y el Grupo de Evaluación de la Calidad pasan a realizar el informe final de resultados generales que será presentado al MINED. Paralelamente los Grupos Provinciales de Evaluación son los encargados de realizar los informes Provinciales para el posterior análisis por parte de los Consejos de Dirección de los ISP y DPE.
El Grupo de Calidad del ICCP y las Comisiones Nacionales de Asignaturas pasan a elaborar los informes de análisis de distractores y créditos con el objetivo de presentar dichos resultados al Grupo Nacional de la Calidad en el MINED.
Tipos de informes y destinatarios:
“La evaluación debe devolver rápidamente un grupo de datos esenciales, en cuya captura y procesamiento predominará el empleo de técnicas de la investigación cuantitativa, pero además debe complementarse con estudios de profundización donde intervendrán recursos y técnicas de la investigación cualitativa; estos últimos serán ejecutados por equipos de investigación territoriales, organizados en Proyectos de Investigación asociados al Programa Ramal y extenderá su responsabilidad hasta la producción de propuestas educativas y didácticas especialmente diseñadas para contrarrestar las principales definiciones cognitivas y formativas detectadas”. (Matos et al, 2008)
Resultados generales para la Dirección del MINED; por asignaturas, niveles, provincias (un informe de avance y otro de proceso).
“En Cuba se han realizado once Operativos Nacionales de Evaluación de la Calidad, entre 1997 y el 2006. El análisis de los resultados de éstos ha servido para apoyar y buscar mejores soluciones al trabajo pedagógico en general de directivos y docentes, a la dirección educacional y, en específico, en el proceso de enseñanza-aprendizaje de los alumnos”. (Bernal, 2007)
40. Ministerio de Educación-Instituto Central de ciencias Pedagógicas, op.cit, p.13.
Cuba
INFORME 1
INFORME 2 Resultados de Factores Asociados donde se contrastan los resultados generales con la encuesta, guía de observación en la clase, ICEDIM y libretas de los estudiantes. INFORME 3 Informe Técnico de Errores en el Aprendizaje. A partir de la reunión entre los Jefes Nacionales de las asignaturas con los jefes provinciales se profundiza en las dificultades que se apreciaron en el operativo a través del cual se lleva a cabo un proceso de capacitación y de análisis al interior de cada municipio que les permita contrarrestar las dificultades. Informe que llega a todos los territorios a través de los responsables de asignaturas (Metodólogos), enfocado a las áreas evaluadas con sus respectivas recomendaciones didácticas El ICCP ha realizado para tal fin, un tiraje de 1000 ejemplares para maestros, material ya distribuido a
Evaluaciones Externas en América Latina
V Fase: Difusión de los resultados y orientaciones para la acción
Con los resultados obtenidos se procede a la elaboración de cuatro tipos de informes; desde esta perspectiva:
91
La evaluación externa en los diferentes niveles educativos 92
todas las escuelas, donde se lleva a cabo: un análisis de las preguntas que están en estado crítico, un análisis de los distractores y un análisis de todos los procedimientos utilizados por los alumnos en las preguntas abiertas, en las preguntas cerradas, finalizando con recomendaciones didácticas de cómo enfrentarlos. INFORME 4 Por primera vez, desde el 2006, según entrevista con el Dr. Paúl Torres-Jefe del Programa Ramal No. 4, se entrega un informe a cada una de las escuelas, a sus respectivos Directivos docentes, con los resultados específicos de su escuela y las recomendaciones respectivas. El ICCP se encarga de los centros del territorio que son de especial interés para el Organismo elaborando los respectivos informes de las mismas mientras que los Grupos Provinciales elaboran el informe de las escuelas restantes que corresponden a su provincia. Tiempo de entrega en los resultados • El informe 1 y 2 entre 15 y 21 días • El informe 3 relacionado con los errores curriculares- 2 meses • El informe 4 entre 2 y 3 meses Tipos de resultados que se emiten Entre los resultados que ofrecen los Operativos según XII Operativo del 200740 , a instancia nacional, se encuentran los siguientes: • Porcentaje de respuestas correctas por especialidades (Lengua Española/Español-Literatura, Mate-
mática, Historia y Ciencias Naturales) y por sectores (urbano-rural), nacional y provincialmente. • Porcentaje de respuestas correctas en cada tópico. • Porcentaje de estudiantes en cada nivel de desempeño. • Objetivos cognitivos más afectados en las aplicaciones. • Correlación entre el ICEDIM y los porcentajes de respuestas correctas de los estudiantes en Matemática y Lengua Española/Español-Literatura. • Correlación entre el puntaje resultante de la revisión de libretas y los porcentajes de respuestas correctas de los estudiantes en Matemática y Lengua Española/Español-Literatura. • Aspectos concernientes a la calidad del desempeño de los Docentes. • Valoraciones acerca de la calidad del funcionamiento de los centros educativos. • Índices de dificultad y discriminación de los temarios aplicados. Información que se hace pública y medios Dos vías eminentemente: • Seminario Nacional para Educadores: En noviembre, diciembre se tiene un seminario nacional televisivo para educadores como un ca-
Imagen No. 16. Portada periódico Seminario Nacional para Educadores-nov.200141
41 Seminario Nacional para Educadores. Edición: Dra. Lesbia Cánovas y Dr. José Zilberstein. Editado por Juventud Rebelde. Noviembre 2001
• Actividades metodológicas que generan o deben generar los responsables Municipales de Asignatura o Metodólogos y la Comisión de Asignatura a partir de estos informes.
Utilización de los resultados • Aprovechamiento técnico e investigativo por parte de las distintas instancias • Alerta al Sistema en cuanto avances • Trascender datos generales • Análisis de los errores en los ítems
Cuba
mino para mostrar las dificultades observadas en el último operativo y generando un espacio de debate con el responsable del territorio alrededor del mismo hay una retroalimentación por esa vía.
• Asesoría y seguimiento a Docentes.
Participación de Cuba en pruebas internacionales
Cuba participó a nivel internacional en las pruebas LLECE en 1998 y LLECE 2006 presentando un significativo desempeño a nivel de América Latina en los resultados de la primera prueba. Según los resultados de la primera investigación internacional realizada por el Laboratorio Latinoamericano
de Evaluación de la Calidad de la Enseñanza LLECE UNESCO: Los alumnos cubanos obtuvieron resultados que casi duplican los resultados de países que más se le acercaron, en las pruebas de Matemáticas y Lenguaje aplicadas por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Enseñanza. El estudio se efectuó entre mayo y diciembre de 1997 con unos 4000 estudiantes de tercer y cuarto grados de alrededor de 100 escuelas seleccionadas aleatoriamente en cada uno de los países participantes. Se constituyó una escala de 400 puntos, en la que media regional fue de 250 puntos. Cuba fue el único país que logró resultados muy superior a esta media, en todos los estratos (mega ciudad, urbano y rural). Resulta significativo igualmente que la isla supere con creces los índices alcanzados por las escuelas privadas de todas las naciones latinoamericanas, en las cuales se concentran importantes recursos materiales.
Evaluaciones Externas en América Latina
“…En estos resultados influyen la cobertura escolar estable y garantizada, el tránsito por el ciclo del maestro con sus alumnos, la sistematización en la labor pedagógica, la superación profesional a que tienen acceso los educadores, el contacto permanente con las familias, el control periódico de los progresos y deficiencias para dar tratamiento diferenciado, así como la prioridad que tiene el Sistema Nacional de Educación, la enseñanza de la Matemática, el Español y la Historia por considerar que son asignaturas que tienen una marcada influencia en el desarrollo del pensamiento lógico, la comunicación oral y escrita, y la contribución al patriotismo y la identidad cultural” (Gómez, 1999)
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Tabla No. 17. Promedios en las pruebas de Matemáticas y en lenguaje expresado en % de respuestas correctas
Participación deCuba en pruebas internacionales
PAÍS/PRUEBA MATEMÁTICA
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CUBA ARGENTINA BRASIL BOLIVIA CHILE COLOMBIA PARAGUAY REP. DOMINICANA HONDURAS VENEZUELA PAIS/PRUEBA LENGUAJE CUBA ARGENTINA BRASIL BOLIVIA CHILE PARAGUAY REP. DOMINICANA HONDURAS VENEZUELA
GRADO 3 GRADO 4 83.1 47.3 47.3 46.3 45.6 44.2 41.2 38.6 35.3 34.9
84.2 58.1 58.1 47.0 55.8 52.0 47.8 41.2 41.4 38.8
GRADO 3 GRADO 4 87.4 60.7 57.2 43.3 60.7 44.8 43.1 40.6 50.0
88.7 71.1 66.3 46.1 71.1 52.7 48.2 46.7 55.2
Diario Granma La Habana, lunes 29 de noviembre de 2004. Año 8 / Número 334 IRAIDA CALZADILLA RODRÍGUEZ El noveno Operativo Nacional de Evaluación de la Calidad de la Educación para la enseñanza primaria, y el segundo para la preuniversitaria, se lleva a cabo en todo el país desde el 22 de noviembre y concluirá el 4 de diciembre, rectorado por el Grupo Nacional de Evaluación de la Calidad que integra al Instituto Central de Ciencias Pedagógicas (ICCP) y a los jefes de enseñanza del Ministerio de Educación. EL OPERATIVO REALIZA UN MUESTREO EN 220 ESCUELAS PRIMARIAS Y 180 INSTITUTOS PREUNIVERSITARIOS DE TODO EL PAÍS. Según informó a este diario Héctor Valdés, miembro del Grupo Nacional y director del ICCP, la muestra comprende 220 escuelas de la enseñanza primaria y 180 institutos preuniversitarios. En ambos casos, en los planteles donde se realiza el Operativo no participan todos los alumnos, sino una selección al azar. En los preuniversitarios se valoran todos los grados en las materias de Matemática, Español y Ciencias Naturales. En esa enseñanza el interés principal es obtener una referencia empírica de los conocimientos alcanza-
dos por los alumnos en tales disciplinas y con el viejo modelo de preuniversitario, y compararlos con las transformaciones que ahora se aplican. En la primaria se evalúa el rendimiento académico de los escolares de tercer grado en Matemática y Español; y en los de sexto, en Matemática, Español y Ciencias Naturales. En esa enseñanza por primera vez se aplica la variante de examen conocida como Modelo de bloques incompletos balanceados, en la cual todos los estudiantes no responden al mismo grupo de preguntas, pero los temarios son equivalentes entre sí. Dos objetivos fundamentales tiene el Operativo en esa educación. El primero, conocer sus avances como resultado de las transformaciones experimentadas a partir de la Batalla de Ideas y los nuevos Programas de la Revolución. El segundo propósito es ensayar el nuevo modelo de examen que será aplicado en el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo, del Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación, foro que integran 18 naciones de nuestra área geográfica y es coordinado por la Oficina Regional de la UNESCO. En el primer estudio del mencionado laboratorio en el contexto de América Latina, Cuba resultó el país de más altos resultados en el rendimiento académico de los estudiantes de tercer y cuarto grados en las asignaturas de Matemática y Español, así como en el comportamiento integral del rendimiento académico de los niños.
Evaluaciones Externas en América Latina
Operativo Nacional para evaluar la calidad en la Educación
Cuba
Lo que publica la prensa
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El alumno cubano sabe utilizar mejor los conocimientos La Habana, sábado 23 de octubre de 2004. Año 8 / Número 297 Diario Granma Asegura coordinadora del Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación, que celebra su XV reunión en La Habana
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IRAIDA CALZADILLA RODRÍGUEZ
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Ana Luiza Machado lo dice con toda certeza: en relación con los educandos de la región, el alumno cubano sabe utilizar mejor los conocimientos. En 1998, cuando se dieron a conocer los resultados de la primera evaluación realizada por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación (LLECE), quedó demostrado, pues en las pruebas de Matemáticas y Lenguaje con estudiantes de tercero y cuarto grados, la Isla promedió más de 350 puntos en una escala de 400, superior en unos 50 al país que le siguió, Argentina, y por encima de la media en el área, que fue de 250. DE LOABLE CALIFICÓ ANA LUIZA MACHADO, COORDINADORA DEL LLECE, EL ESFUERZO DE CUBA EN MATERIA DE EDUCACIÓN. La Directora de la Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe de la UNESCO-Santiago de Chile y Coordinadora del LLECE, está en La Habana por un motivo especial: desde el jueves y hasta el lunes 25 de octubre se realiza en el Hotel Palco la XV
Reunión de Coordinadores Nacionales del Laboratorio; un encuentro que calificó como muy técnico y donde se concretan las estrategias del segundo estudio de evaluación, cuya aplicación será del año 2005 al 2006. Esta vez se evaluarán nuevamente las asignaturas de Matemática y Lenguaje, pero en los grados tercero y sexto; y en este último, además, se analizarán las Ciencias. «Queremos saber si en la región hubo un mejoramiento en lo que aprenden los alumnos; pero lo más importante será conocer los factores que permitieron el cambio. «En este segundo estudio profundizaremos en lo que sucede en las escuelas y cómo los sistemas educativos y los gobiernos apoyan lo que en ellas acontece. Ese es el enfoque, porque en nuestra región se dio mucha importancia en los últimos 20 años a la educación, pero el esfuerzo que los países hicieron no fue correspondido en términos de aprendizaje. Ahora haremos énfasis en los factores que influyen en la escuela para que el alumno pueda aprender.» Justamente la Coordinadora del LLECE otorga importancia a la existencia de la organización por cuanto posibilita que se realice tanto la comparación de los logros en el aprendizaje en los diferentes países, como el análisis de los factores que llevan a él. «La otra arista es que permite la construcción de la propia evaluación nacional mediante estudios más profundos, escuela por escuela, de manera que pueda perfeccionarse lo que se hace a partir de un conocimiento acumulado, de una experiencia concreta, de algo comprobado». Acerca de cómo ve a Cuba en el contexto latinoamericano, destacó que esta salió adelante en el primer estu-
En cuanto al método cubano de alfabetización y su posible aplicación en otros contextos, Ana Luiza Machado no tiene reparo en reconocer que es muy bueno y puede ser aplicado, pero de alguna manera hay restricciones en esta área, pues no se da la experiencia de Cuba, que erradicó el analfabetismo porque la población se involucró en ese proceso. Mientras no tengamos presente que la alfabetización es un tema que tiene que ver con toda la sociedad, el camino será más largo, precisó.
«En este período el logro fundamental es contar hoy con un equipo de evaluación en cada país y que cada nación haga su propio análisis, lo cual genera una cultura de este tipo en la que antes era imposible pensar. Y también tenemos el más importante reto, que es la utilización de la información recogida en las evaluaciones, para así mejorar lo que sucede en cada escuela. El empleo de la riqueza aportada por ese conocimiento no es todavía tan grande como deseamos, en ello debemos trabajar.»
SERCE La Habana se prepara Por Adelina Vázquez Foto: Robe Morejón [24.03.2006]-Actualizado 11:50 am de Cuba SERCE, cuyas siglas significan: Segundo Estudio Regional Comparativo Explicativo, es una palabra popularizada en las escuelas primarias de Cuba, entre los alumnos, sus familiares, los maestros, trabajadores de los planteles, dirigentes de Educación y la comunidad. En La Habana, al igual que en todo el país SERCE ha devenido movimiento para elevar la calidad de la enseñanza y alcanzar una vez más el primer lugar como ocurrió en 1997.
En este programa se prevé la participación de 18 países de América Latina y el apoyo de un Comité de Expertos en evaluación e investigadores, quienes han preparado las comprobaciones de conocimientos, junto a funcionarios cubanos para aplicarse a una muestra de estudiantes de todas las escuelas urbanas y rurales. El objetivo de Cuba es demostrar el desarrollo alcanzado, hasta la fecha, teniendo en cuenta los resultados de la primera evaluación donde convergieron 11 países. ESTRATEGIAS HABANERAS La Habana se ha trazado estrategias para obtener óptimos resultados, debido a que los 30 ejercicios, incluidos en el programa, tienen un elevado nivel de complejidad, pues no se trata de reproducir conceptos sino de
Cuba
El 10 de noviembre de este año el LLECE celebrará el décimo aniversario de su creación, en México. Hoy lo integran los países de habla hispana en América Latina y el Caribe, excepto Guatemala, que se halla en proceso de ingreso. Cuba se encuentra entre los miembros fundadores.
Evaluaciones Externas en América Latina
dio y fue visible la gran diferencia en sus niveles de aprendizaje en relación con los demás países de la región: «Hay que felicitarlos por el esfuerzo que aquí se hace en materia de Educación; es algo realmente de mucho valor, muy loable».
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aplicarlos, lo que permitirá demostrar la calidad del aprendizaje y las habilidades de los educandos.
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Al respecto, Isachi Reyes, directora de la escuela Alejandro González Brito, Centro de Referencia de San Antonio de los Baños, explicó que esta instalación escolar cuenta con 487 alumnos; pero, en esta ocasión, medirán los conocimientos de los estudiantes de tercero y sexto grados.
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bién funcionan en Hogares de Padres —que tienen mayor nivel de instrucción y mayores posibilidades de repasar a los niños Y, que además reciben visitas de los maestros que los asesoran. SERCE ESTIMULA LA CREATIVIDAD
La prueba se aplicará el día primero de junio con la asignatura: Lengua Española. Al siguiente día examinarán Matemáticas y Ciencias Naturales. También informó que en cada escuela realizan acciones muy concretas relacionadas con la preparación metodológica de los maestros, a nivel municipal (en los centros de forma individual), sobre la base de un diagnóstico efectuado a partir de las potencialidades y habilidades adquiridas durante su vida profesional.
En la escuela primaria Le Thi Rien, de San José de las Lajas, la directora Yudy García Pérez, aclaró que no es una prueba fácil, pero hay gran entusiasmo, las 18 Casas de Estudio de tercer grado y las 17 de sexto, son de gran importancia para calzar la labor del docente, se ha creado una emulación y tienen su distintivo. Un bonito mural refleja los avances de los alumnos, las maestras han creado juegos didácticos interactivos, tarjeteros con ejercicios, adivinanzas y otros medios de aprendizaje para estimular a los niños, lo cual ha dado excelentes resultados y desarrollado su creatividad, dijo la profesora Eneida Ramírez, jefa del Primer Ciclo.
Esta estrategia además, involucra a las familias con el propósito de que apoyen las actividades en las Casas de Estudio, y con ese objetivo aseguran la capacitación y la preparación de ejercicios y Hojas de Trabajo en función del repaso a los niños.
Similares criterios de educadores, alumnos, padres y dirigentes de Educación, del Gobierno, FMC, CDR, en fin, de la comunidad, se aprecian en los 19 municipios habaneros, donde el SERCE se ha convertido en un movimiento político, para que Cuba ratifique el primer lugar.
Las alumnas de tercer grado Leydys Luis Reyes, y Susej Maynal Martínez, y Jesica Suárez Rojas, de sexto, manifestaron que la preparación para SERCE ha fortalecido sus hábitos de estudio, la capacidad para profundizar en los textos y han aprendido mucho más. Ambas asisten a Casas de Estudio y en una de ellas Belkis Quiñones, la mamá que la atiende, explicó que tam-
Ese es el reto: demostrar que las transformaciones en la Educación cubana son válidas y de referencia para el mundo entero, que los escolares de nuestro país aprenden tres veces más con las computadoras, videos, teleclases, bibliotecas y demás medios entregados por los Programas de la Revolución, hasta en la más intrincada escuelita rural.
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La diversidad y pluralidad son características inherentes a la cultura y modus vivendi de América Latina, la evaluación externa además de tener la enorme oportunidad de reflejarla y aportar a su comprensión, tiene ante sí el reto de hacerla suya, de potenciarla y de recrearla sin que el único recurso sean evaluaciones que intentan tanto en sus fines como en sus medios, hacer creer que las condiciones educativas son similares y que los sujetos del aprendizaje también. Este reto no era posible avizorarlo de una forma tan clara sino se hubiese tenido la oportunidad de esta investigación. El lector encontrará en el texto dedicado a cada país, rutas y pistas para ello, al final y en un ejercicio de contraste y referenciación entre los seis documentos, se espera que éste construya un mapa de retos sobre la evaluación externa para el país al que pertenece y para América Latina en general.
“En el marco de un Sistema de Evaluación Integral de la Calidad de la Educación, los resultados de las pruebas externas podrían recibir una determinada ponderación que tendría que ser acordada por la comunidad de maestros. Pero se espera que grupos de maestros participen también en la definición de los criterios, del enfoque teórico, en el diseño de instrumentos y en el análisis de resultados, estableciendo nexos con la formación continua” Bogoya, D. et.al. Hacia un sistema integral de evaluación de la calidad de la educación en Bogotá. Secretaría de Educación de Bogotá. Diciembre de 2007.
“Es preciso proponer una mirada que vincule la evaluación con los objetivos de las políticas sociales. ¿Evaluamos para mejorar la eficiencia de la inversión educativa? ¿Para orientar la demanda? ¿Para compensar las diferencias sociales? ¿Para comprobar los niveles de segmentación social? Los resultados de las evaluaciones dependen de las decisiones que tomemos en relación a “Para qué” evaluamos, y esas decisiones suponen definir el escenario social para el cual estamos trabajando. Detrás de esta mirada, ha crecido un debate ideológico y político. El “para qué” se ha vuelto una pregunta central en el análisis, porque define una idea sobre la sociedad que queremos construir”. Tedesco, J.C. Evaluar las Evaluaciones. IIPE-UNESCO. Buenos Aires. 2003