CFE y la nueva era energética en México by Elemental Media

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO HISTORIA,

TRANSFORMACIÓN Y FUTURO

FEBRERO DE 2018

CFE y La nueva era energética en México Historia, transformación y futuro 1a edición, México 2018 © Derechos reservados Elemental Media S.A. de C.V. Presdiencia Edgar Chávez Director de Operaciones Gerardo Ruiz Dirección Editorial Antonio Sandoval Dirección de Arte Sandino García

Agradecemos a las siguientes personas, instituciones y empresas por el apoyo brindado para que esta obra se realizara:

Archivo General de la Nación Archivo Histórico CFE

Colaboración Kathya Santoyo Diseño Gráfico Marco Alvarado Edición Fotográfica Luis Manuel Franco Textos Eduardo Medina Eduardo Suárez

Para su formación se utilizaron fuentes de las familias tipográficas Minion Pro y Trade Gothic LT. Guardas en Cartulina Mohawks black de 216g. Interiores impresos en papel couché de 130g. Este Libro se termino de imprimir y encuadernar en Febrero de 2018, en los talleres de el Universal S.A. de C.V. ISBN en trámite Impreso en México

Relaciones Institucionales Isvet Medina Asistente Comercial Itzia Sánchez Publicaciones comerciales Americo Padilla Gabriela Rocha Administración Ericka Ibarra Coordinadora de Circulación Ivonne Ortigoza Circulación Moises Lara Argenis Aguilar José Pedroza David Medina

Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, incluidos electrónicos, sin el permiso previo por escrito por parte de los titulares de los derechos. El contenido es responsabildiad del autor. Legales con Vertificado de Título y certificado de contenido en trámite.

Editorial

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO HISTORIA,

TRANSFORMACIÓN Y FUTURO

i bien la historia de la Comisión Federal de Electricidad es rica y extensa por sí misma, el contexto histórico de los fac-

tores que le dieron vida muestra los esfuerzos de un país por desarrollar su sector industrial y cómo la otrora paraestatal, hoy Empresa Productiva del Estado, juega un papel importante en el presente y futuro de México. Iluminar a nuestro país ha sido una tarea de más de 300 años, tiempo en el que sectores como la minería e industria textil se convirtieron en la “chispa” que detonó la construcción de infraestructura importante. Al inicio del siglo XX, la inversión extranjera y el tamaño de los proyectos, en su mayoría hidroeléctricos, dio como resultado que la industria eléctrica se convirtiera en el motor industrial del país. Sin embargo, el costo de este crecimiento fue el otorgarle la tarea de ofrecer el servicio a empresas extranjeras, las cuales, solo invertirían según las ganancias que obtendrían. Al principio eso ayudó a la expansión del servicio eléctrico en las grandes ciudades y zonas industriales, pero no era suficiente para electrificar al resto del país que requería modernizarse a mediados de 1930.

LXXX ANIVERSARIO

Editorial

El esfuerzo del gobierno mexicano para regular y estandarizar el servicio eléctrico, así como para utilizarlo como detonante del crecimiento económico, dieron como resultado la creación del Código Nacional Eléctrico, mismo que da vida a la Comisión Federal de Electricidad en 1937. Con la CFE, el estado se encargó primero de supervisar a la industria eléctrica, para luego convertirse en proveedor con la construcción de la hidroeléctrica de Ixtapatongo en 1944. Los años que siguieron fueron testigos del crecimiento de México y su modernización, pero la industria eléctrica pasó de detonante a lastre, dado el rezago en la infraestructura y al poco interés del capital extranjero por invertir. Con la nacionalización de la industria eléctrica por el Presidente López Mateos en 1960, México inició la modernización y homologación del servicio eléctrico, tarea que duró varias décadas. Sin embargo, el reto de llevar energía a todos los rincones del país permaneció inconcluso; el crecimiento y las condiciones económicas que nuestro país vivió durante la segunda mitad del siglo XX dieron como resultado una industria eléctrica rebasada en su tarea de impulsar a México. Fueron varios los esfuerzos por abrir los sectores energéticos nacionales a la inversión privada, pero ninguno tuvo el alcance y visión de la impulsada por el Presidente Peña Nieto en el 2013. Con la Reforma Energética se estableció el marco regulatorio de la CFE así como la habilidad de trabajar como una empresa privada al servicio de la nación, bajo la denominación de Empresa Productiva del Estado. Bajo este nuevo esquema, la CFE cuenta con todas las herramientas para alcanzar la sustentabilidad económica y la modernización de sus servicios. Como resultado, la CFE reducirá costos operativos en 21 mil mdp para el año 2021. Entre 2013 y 2017 ha invertido más de 33 mil mdp en la construcción y modernización de centrales de producción; actualmente el 20% de la electricidad producida por la CFE proviene de fuentes limpias y, en el 2050, tiene establecida la meta de llegar al 50%. No ha sido fácil llegar a este punto y para lograrlo el país entero tuvo que cambiar política, económica y socialmente. Este libro es testigo de esa transformación.

Edgar Chávez Ibarra Presidente Ejecutivo de Elemental Media

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

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Línea de tiempo Introducción

1879

Los cimientos de una gran institución Antes de hablar de la historia de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y cómo llegó a posicionarse como una empresa productiva estatal de las mayores en su rubro a nivel mundial, es importante hacer un recuento de la evolución eléctrica en el país y el trabajo detrás de la construcción de esta gran institución que hoy abastece prácticamente al 100% de la población.

COMIENZA la generación eléctrica en México en León, Guanajuato.

1889

SURGE la primera planta hidroeléctrica, en Batopilas, Chihuahua.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Línea de tiempo

1910

1900 1910

Introducción

SE ABREN las puertas a las inversiones de compañías eléctricas extranjeras, y hacia 1911 ya se habían colocado más de USD $60 millones en bonos y acciones en Europa, Canadá, y Estados Unidos.

1910

TRAS críticas hacia la eficiencia y costos del servicio eléctrico, se aprueba una legislación que hace más rígidas las condiciones para obtener concesiones para generar energía hidroeléctrica.

1910

1902 SE CREA en Toronto, Canadá, la empresa Mexican Light and Power Company Ltd.

CAPACIDAD DE GENERACIÓN: 50 KW. 80% correspondiente a The Mexican Light and Power Company.

LXXX ANIVERSARIO

Línea de tiempo

1917

1910 1930

Introducción

(31 DE MARZO) Por decreto federal, se crea la Secretaría de Industria y Comercio, para fungir como ente regulador.

1920

CAPACIDAD DE GENERACIÓN: 120,000 KW.

20´s

EN UN ESFUERZO por ordenar la industria eléctrica, se crea la Comisión Nacional para el Fomento y Control de la Industria de Generación y Fuerza, posteriormente conocida como Comisión Nacional de Fuerza Motriz.

1923

EL PRESIDENTE Álvaro Obregón crea la Comisión para el Fomento y Control de la Industria de Generación de Fuerza Eléctrica, que puso en práctica algunas acciones para restringir tanto el monopolio como las ganancias excesivas.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

1930 1940

Introducción

1926

SE PROMULGA el Código Nacional Eléctrico. Controla concesiones y requisitos técnicos para la construcción, manejo y conservación de instalaciones eléctricas.

Línea de tiempo

1934

SE REFORMA el artículo 73 de la constitución en legislación en materia de energía eléctrica.

1933

SE DECRETA que la generación y distribución de electricidad son actividades de utilidad pública.

1930

CAPACIDAD DE GENERACIÓN: 510,000 KW. Bajo el dominio de la Compañía Mexicana de Luz y Fuerza Motriz (antes Mexican Light) 47%, y la American & Foreign Power Company, 33%.

LXXX ANIVERSARIO

Línea de tiempo Introducción

1934

(20 DE ENERO) se publica en el Diario Oficial de la Federación el decreto para la creación de la CFE.

1938

A TRAVÉS de la Ley de Impuestos sobre Consumos de Energía Eléctrica, se establece un cobro de 10% sobre el importe del consumo para integrar un patrimonio para la CFE.

1937

SE ORDENA la creación física de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y se promulga la ley para su creación. Surge como dependencia oficial encargada de organizar y dirigir un sistema nacional de generación, transmisión, y distribución de energía eléctrica, basado en principios técnicos y económicos, sin propósitos de lucro y con la finalidad de obtener con costo mínimo el mayor rendimiento posible en beneficio de los intereses generales.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

1938

CAPACIDAD DE GENERACIÓN: 64 KW.

Línea de tiempo Editorial

1943-1950 1938

SURGE el primer gran proyecto hidroeléctrico con la construcción de los canales, caminos y carreteras de lo que después se convirtió en el Sistema Hidroeléctrico Ixtapantongo, en el Estado de México; posteriormente Sistema Hidroeléctrico Miguel Alemán.

1940 1950

CAPACIDAD DE GENERACIÓN: pasa de 680 a 1,230 MW.

40´s

LA MITAD de la población contaba con electricidad, gracias a una capacidad de 479 MW.

1940

1939

SE EXPIDE la Ley de la Industria Eléctrica.

INICIA el proceso de nacionalización, con la Guadalajara Tramway Co., que se convierte en sociedad anónima de participación estatal con capital mexicano.

LXXX ANIVERSARIO

Línea de tiempo

SE EMPIEZA a explorar la geotermia.

1949

MIGUEL ALEMÁN establece el decreto para que la CFE sea un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio.

1960

1950 1970

Introducción

1960

ADOLFO LÓPEZ MATEOS nacionaliza la industria eléctrica.

1952

SE CREA la Comisión Nacional de Energía Nuclear

1960 CAPACIDAD INSTALADA: 3,000 MW.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Línea de tiempo Editorial

1970

1970 1980

CAPACIDAD INSTALADA: 7,874 MW.

1974

SE DECRETA la disolución y liquidación de la Compañía de Luz y Fuerza del Centro, S. A., al igual que sus subsidiarias, con lo que se buscaba la integración total de la industria eléctrica.

1974

MÉXICO adquiere el dominio total de los energéticos, con la reforma al Artículo 27 de la Constitución, donde se otorga exclusivamente a la nación el aprovechamiento de los materiales radioactivos y combustibles nucleares necesarios en la producción de energía atómica.

1972

1963

LA MEXICAN LIGHT AND POWER COMPANY LTD. se convierte en Compañía de Luz y Fuerza del Centro, SA.

LA COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA NUCLEAR se transforma en el Instituto Nacional de Energía Nuclear

LXXX ANIVERSARIO

1993

Línea de tiempo

1982

SE DECRETA la creación del Reglamento de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, con el objetivo de regular las actividades de los particulares en el sector eléctrico nacionalizado.

1991

CAPACIDAD instalada: 26,797 MW.

1994

1990 2000

1980 1990

Introducción

CRISIS DE DEUDA con Miguel de la Madrid. El gobierno restringe la inversión pública y anula el crecimiento económico. Asume los pasivos de la CFE, incrementa tarifas y establece elevado “aprovechamiento”, un impuesto equivalente al 9% del valor de sus activos con el propósito de financiar la expansión de la industria.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

LA Compañía Mexicana de Luz y Fuerza se incorpora al Sistema Nacional de Energía. Surge como nuevo organismo descentralizado con patrimonio y personalidad jurídica propios.

1992

APERTURA de la producción. En preparación para el ingreso al Tratado de Libre Comercio (TLC), la Ley Reglamentaria faculta a CFE y Sener para otorgar permisos a particulares para autoabastecimiento, cogeneración y producción independiente para su venta a la CFE, así como para la exportación e importación derivada o destinada a usos propios.

Línea de tiempo

1997

SE CONCRETA la primera producción independiente de energía.

2000 2010

EL poder ejecutivo decreta la extinción de Luz y Fuerza del Centro (11 de octubre).

1995

LA CFE comienza a realizar concursos de obras públicas para la construcción de plantas generadoras, subestaciones y líneas de transmisión.

Editorial

2009

2000

CAPACIDAD INSTALADA: 35,385 MW. Cobertura de 94.70% a nivel nacional, y una red de transmisión y distribución de 614,653 kms.

2009 CFE es la encargada de brindar el servicio eléctrico en todo el país.

LXXX ANIVERSARIO

Entrevista Pedro Joaquín Coldwell

Reforma energética, legado para las siguientes generaciones: Pedro Joaquín Coldwell Cuando el presidente me invitó a colaborar en la secretaría le pregunté si era para hacer la reforma del sector, me respondió: ¿para qué otra cosa podría ser?

unque todavía falta mucha historia

Van a cumplirse en unos meses los primeros

por escribir en este año, poco a poco

cuatro años de la implementación de la refor-

se acerca la hora de los balances en

ma energética ¿Nos puede hacer un resumen

la administración pública federal.

de sus logros?

Con la satisfacción del deber cumplido, se-

1.9

millones de mexicanos ya reciben suministro eléctrico, tras la reforma en el sector.

guro de que la historia será la que dimensione

Me parece que la reforma, que es de largo al-

la magnitud del cambio que le tocó encabezar,

cance, ya muestra avances importantes que re-

y orgulloso del legado que deja a las siguientes

flejan una nueva relación de los mexicanos con

generaciones, el Secretario de Energía, Pedro

la energía. La reforma nos va a aportar energías

Joaquín Coldwell, platica con Global Energy so-

más limpias, asimismo propicia una transición

bre lo que ha significado la Reforma Energética

hacía una matriz de generación eléctrica que

para el país.

llegará a ser casi del 50% de energía renovable.

Ser el General en Jefe de la Gran Revolu-

La reforma está llevando electricidad a ese

ción Mexicana del Siglo 21, como también se

millón 900 mil mexicanos, en condiciones de

le denomina a la apertura del sector energético

vulnerabilidad, que carecían de acceso a este

mexicano en el exterior, fue una tarea de la que

servicio vital para el desarrollo de las personas

nunca dudó. Sin embargo, es enfático al reco-

y comunidades. En materia de hidrocarburos ha

nocer las habilidades y destrezas políticas del

generado la expansión de gasoductos más gran-

presidente Enrique Peña Nieto, sin las cuáles

de de la historia, está creciendo el sistema na-

nada hubiera sido posible.

cional de gasoductos más de un 80%. El Presi-

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Entrevista

Pedro Joaquín Coldwell

LXXX ANIVERSARIO

Entrevista

dente Peña entregará una red de gasoductos de

Pedro Joaquín Coldwell

eléctricas, de plantas que usan diésel y combus-

más de 18 mil kilómetros en nuestro país, lo cual va a propiciar el desarrollo industrial de muchas regiones, y también la conversión de las plantas tóleo que son muy caros y contaminantes, a gas. En materia de contratos, de exploración y extracción petrolera, la reforma ya da vida a 91 contratos. Ya tenemos cerca de 67 empresas de diversas nacionalidades, 33 de ellas son mexicanas, que reflejan el nacimiento de un sistema industrial de hidrocarburos diversificado, tanto por los tamaños de las empresas como por sus nacionalidades; hay pequeñas, medianas y las grandes petroleras internacionales, y no hay un solo país o empresa que domine estas asignaciones de contratos. Las inversiones van a permitir en los próximos tres años la mayor perforación en el Golfo de México por sus exploradores y delimitadores. Traerán también gradualmente inversión, derrama económica, y empleo en las regiones petroleras de nuestro país, que van a entrar a una etapa de revitalización de su economía. La reforma también desarrolla un mercado de gas natural, con distintos jugadores y proveedores. Hay un nuevo mercado de gasolinas, nuevas marcas de gasolineras, ya más de 30 nuevas marcas entre regionales e internacionales, el 20% de las estaciones de servicio ya responden a esta diversidad de marcas.

18,000 kms de gasoductos, red que entregará la presente administración

También, se incrementa el almacenamiento

Dos preguntas en una ¿Qué siente, después de

de energéticos; nuestro país contaba con una

cuatro años, haber encabezado la gran revolu-

capacidad de almacenamiento muy reducida: 3

ción mexicana del siglo 21, que no fue armada

días de petrolíferos, lo cual afectaba nuestra se-

sino energética? ¿Es el gran legado de esta ad-

guridad energética; con las inversiones privadas

ministración para México?

que están llegando a construir terminales de al-

macenamiento y distribución, se van a sumar a

Me parece que es correcto denominarla una

las que ya tenía Petróleos mexicanos, y de esta

revolución energética, los expertos internacio-

manera vamos a incrementar casi en un 127%

nales así la llaman, así la identifica la Agencia

la capacidad de almacenamiento del país en los

Internacional de Energía; así la llaman en otros

próximos años.

países, sorprendidos porque México haya dado

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Entrevista Pedro Joaquín Coldwell

este paso tan ambicioso, tan trascendente y tan positivo de hacer, simultáneamente, una reforma de hidrocarburos y una reforma eléctrica. Yo creo que el Presidente Peña Nieto tuvo el valor de dar este paso, era muy difícil construir las mayorías legislativas para lograrlo, pero sus

vista económico, tendrá efectos extraordinaria- USD mente transformadores sobre el país. millones, inversiones

$175,000

comprometidas, de acuerdo con el titular ¿Qué le dicen en el extranjero cuando, con la de Sener última licitación, llegamos a contratos comprometidos por 152 mil mdd?

habilidades y destrezas políticas nos llevaron a eso. Hay reformas muy importantes que se han

Nos dicen que es una respuesta al robusto sis-

concretado en este gobierno: la educativa, la de

tema licitatorio, y de altos índices de transfe-

telecomunicaciones, entre otras. Sin embargo,

rencia, que creó la reforma energética. Es una

yo sí creo que esta reforma, desde el punto de

respuesta positiva de la industria mundial a un

LXXX ANIVERSARIO

Entrevista Pedro Joaquín Coldwell

país que como México ofrece piso parejo, ofre-

Ya que habla de la transparencia, de las con-

ce certeza en las reglas, y se manifiesta una

diciones en las que se han llevado a cabo las

apertura bajo la rectoría del estado como la que

licitaciones ¿Qué le tiene que decir al mercado

ha hecho México.

en este aspecto?

Hay que tomar en cuenta que estos resulta-

815,000

empleos, los que se generarán en el largo plazo con la Reforma Energética

dos se dan en circunstancias en que los precios

Que estamos tratando de que estas reglas per-

del petróleo bajaron, cuando México abrió su

duren, que estén no solamente porque existen

sector energético justo en ese momento hubo

en la ley mexicana, en los lineamientos que ha

una caída dramática de los precios internacio-

expedido la Comisión Nacional de Hidrocar-

nales del crudo; caímos de $100 dólares a $19

buros (CNH), sino que hemos dado pasos a

dólares. Muchas personas dudaron que las in-

compromisos internacionales que nos obligan a

versiones llegarían a México en condiciones de

mantener los índices de transparencia.

un mercado deprimido en precios, y llegaron.

Quiero señalar aquí el ingreso de México

Eso en gran parte, lo subrayo, lo reitero, se debe

al EITI (siglas en inglés de Iniciativa de Trans-

a la transparencia, al piso parejo y a las reglas

parencia para las Industrias Extractivas), esta

claras, precisas, que ha fijado la reforma ener-

agrupación donde participan empresas, me-

gética. Es una muestra de confianza en el país.

dios de comunicación, academia, gobiernos y

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Entrevista Pedro Joaquín Coldwell

¿Pedro Joaquín Coldwell se imaginó encabezar esta revolución mexicana? Sí, yo fui senador el sexenio pasado y percibí como miembro de la cámara el cambio que se requería en México; participe en varios foros de discusión al respecto. En ese entonces se hizo una reforma energética menos profunda que ésta, pero tome conciencia de que nuestro país necesitaba ese cambio. Así, cuando el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, me invitó a ser su Secretario de Energía, en noviembre de 2012, yo le pregunté: ¿Señor Presidente es para hacer la que, al ingresar a ella, obliga a dar una gran

reforma energética?; me respondió: ¿para que

transparencia sobre el manejo de tus cuentas

otra cosa podría ser?

derivadas de industrias extractivas. México ya

Entonces yo tenía claro que llegaba aquí a

ingreso al EITI, y eso nos garantiza que tenemos

hacer esta transformación, y esta era una mi-

que mantener los estándares de transparencia,

sión no solo de seis años sino una misión de

cualquiera que sea el gobierno en turno.

vida pública.

¿La reforma energética debe seguir?

En este sentido, ¿Pedro Joaquín Coldwell pensó en algún momento en el éxito que iba a

Me parece que es vital para nuestro país la con-

tener la reforma energética cuando la empezó?

tinuidad de la reforma energética; México tie-

127%,

ne que ver hacia delante, hacía la modernidad,

Sí, siempre tuvimos la convicción de que la aper-

hacía los cambios, hacía las mejores prácticas

tura energética mexicana era para bien del país, se habría

internacionales, hacía los modelos energéticos que en el mundo han tenido éxito, la reforma

nunca dudamos de eso. Entendíamos lo difícil incrementado

la capacidad de

energética representa todo eso. Representa

que es emprender cambios, Maquiavelo decía almacenamiento que lo más difícil para un príncipe es cambiar el de energéticos en

para México cuantiosas inversiones, ya USD

viejo orden por uno nuevo, no hay nada más in-

$175 mil millones comprometidos en nuestro

cierto, nada más difícil y a veces, nada más in-

país. Significa también la generación en el corto

comprendido que eso. Pero, siempre tuvimos la

plazo de 200 mil nuevos empleos y en el lar-

convicción, compartida con el Presidente Peña

go plazo de 815 mil plazas laborales para los

Nieto, con otros funcionarios del gabinete, de

mexicanos, además de una importante derrama

que era un cambio que iba a traer mucho bien

económica en las regiones petroleras. Cancelar-

para el país y que haberlo aplazado hubiera im-

la sería un error histórico.

plicado un retraso de décadas para México.

LXXX ANIVERSARIO

México al final del sexenio

Entrevista

Entiendo que la gente quiere tarifas eléctricas y precios de gasolina más baratos; la reforma empodera al consumidor, este paso de

Pedro Joaquín Coldwell

un mercado donde había un solo suministrador eléctrico, un solo suministrador de gasolina, a tener opciones. En materia de energía eléctrica, por ejemplo, solo el estado podía generar y comercializar electricidad a través de su empresa nacional, hoy lo puede hacer cualquier empresa que tenga los medios, o incluso cualquier ciudadano a través de paneles solares fotovoltaicos. Esta manera de democratizar la energía la trae la reforma energética. Hoy un consumidor puede ir al mercado eléctrico a buscar opciones diferentes de precios y confiabilidad en el servicio. Lo mismo en gasolinas, se ha generado una diversidad de suministradores, ahora ya no hay un solo precio de la gasolina, podía haber tantos precios como estaciones de servicio exista. Corresponde al consumidor elegir su preferencia en función de precios, calidades de gasolina y rendimientos. ¿Qué le dice a las siguientes generaciones a ¿Qué le dice a la gente respecto a los benefi-

propósito de esta reforma?

cios de largo plazo de la reforma? El sector energía se está transformando a una

20%

de las estaciones de servicio de gasolina ya corresponden a diferentes marcas

Yo creo que la reforma energética no debe ser

gran velocidad, hoy no podemos verlo como

juzgada únicamente por el precio que tenemos

lo veíamos en los años 60 o 70. La tecnología

en la gasolina el día de hoy, o el que va a haber

avanza vertiginosamente en materia de energía,

mañana, o el tema de la tarifa eléctrica. Ese

surgen nuevas formas de producción: más eco-

no debe de ser un motivo, un precio de un día

nómicas, más limpias.

o de un mes, para calificar o descalificar una

Los mercados se han globalizado, las regu-

transformación tan profunda como lo es la re-

laciones internacionales se han estandarizado,

forma energética.

la competencia mundial también. Entonces, no

Los beneficios que trae la reforma energéti-

tengamos miedo a los cambios, eso les diría a

ca están en los empleos que se van a generar,

los jóvenes mexicanos, que no miremos al pa-

en la derrama económica de largo plazo, en

sado, sino que veamos hacia delante. Que cada

energías más limpias para nuestro país, en em-

día busquemos crear una nueva historia, de

poderar a los consumidores, esto es una cosa

acuerdo a las circunstancias cambiantes que

muy importante.

hay en nuestro país y en el planeta.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

El inicio de la historia Capítulo I 28

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

El incicio de la historia Capítulo I Capítulo I

El inicio de la historia eléctrica en México LXXX ANIVERSARIO

El inicio de la historia Capítulo I

El México obscuro: el inicio de la historia eléctrica en México Fueron muchos factores los que contribuyeron al inicio de la electricidad en México, entre ellos destacan dos, la entrada del telégrafo, y la demanda industrial de empresas mineras y textiles que requerían de electricidad para sus operaciones. Una vez llegada la electricidad a nuestro país, sin embargo, tuvo que cumplirse un largo proceso para incluirla como un potenciador de la industria y la productividad. Ese proceso se conoce como la era del monopolio extranjero. LA ÉPOCA VIRREINAL: UN PRIMER ANTECEDENTE El desarrollo del sector eléctrico en México está intrínsecamente ligado al surgimiento de la actividad industrial pues, como se verá más adelante, los primeros espacios iluminados en el país se instalaron en 1879 dentro de la fábrica textil La Americana, establecida en León, Guanajuato. Más allá de lo que operativamente significó tal adelanto tecnológico para dicha empresa, en un sentido más amplio, la instalación de aquella primigenia unidad de generación fue para el país un reconocimiento a la estabilidad social y el despunte económico que, tras más de

1879,

cincuenta años de guerras civiles, alzamientos

fábricas y las minas, sino a las plazas, los edifi-

militares e intervenciones extranjeras, se alcan-

cios públicos, las calles y los hogares de todo el

zaba finalmente por parte del gobierno entonces

país, conviene retomar un primer antecedente,

año de liderado por Porfirio Díaz; cuyos férreos lemas, introducción de es sabido, habrían de ser los de “orden y progrela electricidad a México so” y “poca política y mucha administración”.

el cual se ubica en la época virreinal. En un curioso juego de números, el inicio de la electrificación industrial en 1879, parece

Antes de abordar los pormenores del novel

coincidir con la puesta en marcha de la ilumi-

mercado eléctrico y las compañías que iniciaron

nación a base de aceite vegetal, emprendida en

la titánica misión de iluminar ya no solo a las

1789 por la administración de Juan Vicente de

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

El incicio de la historia Capítulo I

La introducción de la electricidad en México se dio gracias a las industrias textiles y mineras. Güemes Pacheco de Padilla y Horcasitas, segundo conde de Revillagigedo, quien ocupó el cargo de virrey de la Nueva España desde aquel año y hasta 1794. Decidido a cambiar la fisionomía de la capital colonial, el virrey no sólo estableció el citado sistema de alumbrado con candiles en calles principales –que con el paso del tiempo fue sustituido por una red de lámparas de gas hidrógeno; relegando el aceite vegetal a los barrios secundarios– sino que construyó nuevos paseos, puentes, aceras y calles empedradas, para emular el renacer de la metrópoli española de Madrid, que había atestiguado durante sus años de formación (López Luján, 2015, p. 61).

LXXX ANIVERSARIO

El inicio de la historia Capítulo I

También instaló acueductos, cañerías y fuentes para mejorar el aparato de distribución hídrica y captación pluvial; reorganizó los servicios de limpia y dotó de nomenclatura a las calles y numeración a las viviendas. A partir de estas

Dado lo anterior, no parece equivocado ase-

obras de ingeniería e infraestructura, la Ciudad

verar que el abasto eléctrico en México ha sido

de México dejaba atrás una fisonomía cuasi os-

tanto un tema de desarrollo económico, progreso

curantista o barroca en el mejor de los sentidos,

tecnológico y bienestar social, como un asunto

y adoptaba en su lugar un espíritu ilustrado a la

propio de la alquimia y la prestidigitación.

altura de las grandes capitales europeas.

837.89

kilowatts de capacidad instalada en 1889

Para terminar con este breve antecedente de la iluminación en México, vale la pena destacar

LOS PRIMEROS DESTELLOS: EL TELÉGRAFO

otro hecho llamativo de aquel alumbrado impulsado por el segundo conde de Revillagigedo.

Otro de los antecedentes directos del México

Y es que una de las primeras calles donde se

oscuro, a la plena entrada de la electricidad

instalaron lamparillas fue la Calle de Don Juan

en nuestra nación, se encuentra en la llegada

Manuel (hoy República de Uruguay, en el Centro

del telégrafo eléctrico. En 1849 el gobierno de

Histórico de la Ciudad de México) que por espa-

nuestro país le entregó a Juan de la Granja una

cio de un siglo o dos fue evitada tan pronto os-

concesión para el uso de un telégrafo eléctrico,

curecía debido al terror que en la gente causaba

por un plazo de diez años, y como parte de un

una leyenda homónima a la antigua vía.

exclusivo privilegio.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

El incicio de la historia Capítulo I La condición de la concesión era que, durante los primeros 24 meses, instalara al menos 223 kilómetros de una línea eléctrica entre la Ciudad de México y el Puerto de Veracruz. En ese lapso, no obstante, la línea sólo pudo tenderse hasta Nopalucan, en el estado de Puebla, misma que empezó a funcionar en noviembre de 1851.

1867, el gobierno federal otorgó nuevas condi-

Para mayo del año siguiente, se terminó un

ciones de esta naturaleza a diversas compañías,

entronque con Jalapa; y para 1853 la primera

incluso a las autoridades de los estados, y en

línea electro telegráfica estaba inaugurada: la

1885 ya existían en nuestro país alrededor de

México Guanajuato. Para 1854 ya existían en

15,000 kilómetros de línea eléctrica telegráfica.

el país más de 600 kilómetros de alambrado te-

Este crecimiento permitió que, para diciem-

legráfico, y oficinas de esta índole en México,

bre del 87, los telégrafos quedaran en manos

Orizaba, Jalapa, Veracruz, Guanajuato y León.

de la autoridad federal, y con ello, se incremen-

Debido al éxito, en 1859 la concesión fue

tó la longitud de las líneas: en 1885 se creó la

otorgada nuevamente al sucesor de Juan de

Dirección de Telégrafos Federales que regulari-

la Granja, pero un periodo de 10 años. Hacia

zó el servicio en el país.

LXXX ANIVERSARIO

El inicio de la historia

Díaz llegó al poder con la constitución del 57 en la mano, sus objetivos básicos fueron los del mantenimiento de la paz y el desarrollo de la riqueza nacional. El orden y el progreso eran sus dos pilares

Capítulo I

fundamentales; no obstante, concebidos a partir de la ideología oficial de la época: el positivismo. Este dejo positivista se manifestó en un progreso alcanzado no tanto por la inversión y el desarrollo económicos, sino en el mantenimiento del orden. Comparado con otros gobiernos, el de Díaz Para el 79, el Congreso de la Unión tenía

tuvo muy poca participación en cuanto a inver-

aprobado un contrato con la compañía estadu-

siones se refiere para impulsar a la industria,

nidense Western Union, para tender un cable

particularmente a la eléctrica: de 1900 a 1911,

submarino entre Veracruz, Tampico y Estados

como lo apunta Enrique de la Garza Toledo, en

Unidos, específicamente Brownsville. En mar-

Historia de la Industria Eléctrica en México, el

zo del 81 esa línea fue inaugurada, y un año

porcentaje de inversión y de pesos per capita

después se inició la comunicación por cable

del gobierno de Díaz, fue muy menor respecto,

subterráneo. Oaxaca, el centro del país, con los

por ejemplo, al de Cárdenas: Díaz aportó sólo

países centro americanos, fueron los primeros

15% mientras que Cárdenas 42.

en aprovechar esta nueva tecnología eléctrica.

La mayoría de los gastos en el periodo en que Díaz manejó la presidencia se destinaron

INICIA LA ELECTRIFICACIÓN: TEXTILES Y MINERAS, PUNTA DE LANZA

sobre todo a la obra pública y a la comunicación. De 1879 a 1917 la inversión eléctrica es casi nula. Curiosamente, la introducción de la

Pero la verdadera historia de la electricidad en

energía eléctrica en México, se dio gracias a

México inicia a finales del siglo XIX, cuando el

que otras empresas de otros ramos, la comen-

régimen porfirista estaba en su ocaso. Si bien

zaron a utilizar como fuerza motriz. Energía

POTENCIA ELÉCTRICA INSTALADA EN MÉXICO EN 1889 Zonas

Kilowatts instalados

Porcentaje total

Norte

65.52

7.85

Golfo

53.70

6.42

Pacífico Norte

17.47

2.08

Pacífico Sur

19.50

2.34

Centro

681.70

81.31

Total Nacional

837.89

100.00

Fuente: Rafael Arizpe, El alumbrado en la ciudad de México, La Europea, México, 1990; tomado de: Garza Toledo Enrique, Historia de la industria eléctrica de México, UAM, 1994.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

El incicio de la historia

1903

Capítulo I

se asienta en nuestro país la Mexican Light and Power

eléctrica e industria han estado desde siempre unidas: son hermanas. Particularmente la industrias mineras y textiles fueron las introductoras de la electricidad en México. Esta se dio en 1879, en la fábrica de hilos y tejidos “La Americana”, ubicada en León, Guanajuato. Muy pronto esta nueva energía sería introducida a la Ciudad de México en forma de alumbrado público: 1880 se instalaron los dos primeros focos públicos: uno en el kiosco y el segundo cerca de la Plaza Constitución. Un año después se instalarían otros 40 focos para alumbrado público, y para el final de la dé-

pequeñas minas y en alumbrado público, en

cada la ciudad contaba con unos 2,050 focos.

servicios de transporte, y después ya en gran-

En 1884 se introdujo la energía eléctrica a

des compañías textiles. Este proceso se inició

Guadalajara, en el 88 a Monterrey, y Veracruz y

también al final de la década de los ochenta y

Mérida un año después. Para este año, el 1889,

noventa. En el caso de las compañías textiles,

se realizó uno de los primeros informes de los

en Veracruz y en Guadalajara se electrificaron

sistemas generadores de energía eléctrica del

las primeras, en este caso la Compañía Inuds-

país, de la mano del Ministerio de Fomento: la

trial de Orizaba. Para 1899 ya eran 19 hacien-

capacidad instalada de toda la capital era de

das, 29 campos mineros y más de 50 fábricas

837.89 kilowatts, a través de 60 plantas. 9.51%

de hilos y tejidos.

de esa generación era hidráulica, y el resto era

Este auge industrial y de servicios públicos

de origen térmico. 71.56% de toda esa capaci-

hizo crecer de forma sostenida la capacidad

dad instalada era destinada al alumbrado pú-

instalada del país: hacia 1899 ya había más de

blico, y sólo el 28.44% era destinado para los

30,000 kilowatts de potencia, de los cuales el

privados de la industria.

38% eran generados por la vía hidráulica, y el

Muy pronto también la electricidad penetró a

resto a través de procesos de combustión.

los sistemas de transporte. El primer tranvía eléctrico del país comenzó a circular en 1898, muy cerca de la capital; y ya dentro de la Ciudad de

EL MONOPOLIO EXTRANJERO 1879 – 1934

México, en 1900. Siete años después se inauguraron las primeras líneas de tranvía en el norte del

El auge económico del periodo final del porfiria-

país: la de Torreón-Lerdo y la de Ciudad Juárez.

to se correspondió con un alza en las demandas

La introducción de la energía eléctrica al

de los servicios y con la llegada de las empresas

país fue, como vemos, paulatina: primero en

extranjeras a México. Al principio estas empre-

LXXX ANIVERSARIO

El inicio de la historia Capítulo I

COMPAÑÍAS DE LUZ Y FUERZA ELÉCTRICAS REGISTRADAS EN MÉXICO ENTRE 1887 Y 1911 Compañías

Año

Capital en dólares

Cía. Anónima de alumbrado de Puebla

1897

100,000

Cía. Nacional de Luz Eléctrica

1892

200,000

Cía. De Luz y Fuerza Motriz Eléctrica

1892

100,000

Cía. De Transmisión Eléctrica de Potencia del Estado de Hidalgo

1894

380,000

Guanajuato Power Company

1896

3,000,000

Cía. Eléctrica e Irrigadora de Hidalgo

1897

100,000

Cía. Explotadora de San Ildefonso

1897

Cía. Mexicana de Electricidad

1898

Cía. De Tranvías, Luz y Fuerza de Puebla

1902

Cía. Eléctrica Potosina

1902

70,000

Cía. Mexicana de Luz y Fuerza

1902

50,000

Cía. De Ferrocarriles Eléctricos de Tampico

1902

155,000

Cía. Industrial el Oro

1903

175,000

Cía. Hidroeléctrica Queretana

1898

500,000

Cía. Eléctrica de Aguascalientes

1904

500,000

Michoacán Power Company

1904

1,000,000

Cía. De Luz y Fuerza Eléctrica de Campeche

1907

250,000

Cía. De Tranvías y Fuerza de Guadalajara

1907

3,000,000

Cía. De Luz y Fuerza del Itsmo de Tehuantepec

1908

525,000

Veracruz Light and Power Traction Co.

1908

2,500,000

Cía. Eléctrica del Río Alameda

1909

2,000,000

Santiago River Power Company

1909

100,000

Cía. De Luz y Fuerza Campeche

1910

250,000

Cía. Hidroeléctrica Irrigadora de Chapala

1910

14,000

Cía. De Luz y Fuerza de Pachuca

1910

4,000,000

Cía Eléctrica de Zacatecas

1910

300,000

Fuente: Diego G. López Rosado, Historia y pensamiento económico de México, FCE, 1970; tomado de Garza Toledo Enrique, pp. 22

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

El incicio de la historia Capítulo I

1905

se construye la planta hidroeléctrica de Necaxa sas de generación eran muy pequeñas y abas-

sería precisamente el mandato de creación de

tecían a necesidades muy locales, sin embargo,

la CFE, en el 33, y su nacionalización en 1960.

poco tiempo necesitó la industria para despegar y atraer agentes externos.

Pero decíamos que al principio la electricidad abastecía a las necesidades locales de las indus-

Los tres agentes principales de este periodo,

trias, y al servicio de alumbrado público; pero

que captaron casi todo el mercado, fueron la

poco después, en la medida en que estas indus-

Mexican Light and Power, la American and Fo-

trias crecieron, penetraron a las comunidades

reign Power y la Compañía Eléctrica de Chapa-

humanas que las circundaban, abasteciéndolas

la, juntas las tres habrían de dominar el panora-

del energético. Este fue el caso, como lo apunta

ma y establecer un monopolio, que rompería la

Garza Toledo, de la Compañía de San Ildefonso,

Comisión Federal de Electricidad (CFE).

textil; y de la Compañía del Bolio, minera.

Esta naciente industria sufrió los embates,

Para 1890 existía una creciente demanda

ciertamente, del estallido de la Revolución

de electricidad por parte de talleres, servicios

Mexicana; no obstante, finalizado el conflicto

municipales, alumbrado, bombeo y tranvías,

armado, de esta se desprendieron las primeras

que estaban alrededor de las centrales de ge-

disposiciones regulatorias que habrían de sem-

neración. Al final de este año había un sinnú-

brar el mercado eléctrico como lo conocemos

mero de compañías generadoras que se habían

hoy. La norma regulatoria que culminaría esto,

desprendido así, de las mineras y textiles.

LXXX ANIVERSARIO

DESDE el punto de vista tecnológico, la era hidroeléct empezó con l instalación de planta Necaxa

El inicio de la historia Capítulo I

1906

Al entrar el nuevo siglo esta demanda no

La importancia de la incursión de esta com-

hizo sino aumentar, y así las primeras centrales

pañía radica en que, no sólo creó un mercado lo

generadoras fueron o bien compradas, absor-

suficientemente amplio, sino que dio origen a la

bidas, o se transformaron en centrales más ro-

clase obrera electricista. Para 1906 la Mexican

bustas: nacieron empresas como la Explotado-

era la compañía más grande de América Latina

ra de Fuerzas Hidráulicas de San Ildefonso, la

y había comprado a todas las pequeñas compa-

Puebla Tramway Light and Power, la Compañía

ñías que suministraban de electricidad, tanto a

Hidroeléctrica e Irrigadora de Chapala, que do-

la capital del país como a sus zonas aledañas.

minaron los primeros años del siglo XX, y que

Si bien a finales del siglo XIX las compañías

fueron producto de fusiones y adquisiciones y

se caracterizaban por ser mu y pequeñas, tener

otras operaciones bursátiles.

poco personal y una escasa división del traba-

Sin embargo, en 1903 se asienta en nuestro

jo, con la entrada del siglo XX, y con la con-

país la Mexican Light and Power, que se cons-

formación de la Mexican, eso cambió: en 1905

tituyó en Toronto, Canadá, con un capital de

la Mexican construyó uno de sus más grandes

USD$12,000,000, el más grande de una em-

proyectos: la planta hidroeléctrica de Necaxa.

la Mexican era presa eléctrica operando en México. Este poder la compañía de capital le permitió a la empresa construir, en más grande de 30 años, un monopolio aplastante en la parte de América Latina.

de obreros y especialistas para su construcción

producción eléctrica en la zona centro del país.

defunciones fueron en gran número. Las pro-

El principal negocio de la compañía estaba

testas acalladas de esta primer gran obra mexi-

centrado en la compra de concesiones, para el

cana sería la semilla que brotaría años después

aprovechamiento de aguas que fueran propie-

con la conformación del sindicato mexicano de

dad de la nación, además de la compra de nue-

electricistas. Pero para cuando la central de Ne-

vas concesiones para la instalación de nuevas

caxa estaba terminada, la Mexican ya tenía ope-

plantas, principalmente hidroeléctricas.

raciones en Nonoalco, en Indianilla y Verónica,

Las obras ahí requirieron de una cantidad nunca antes vista, y, por tanto, los accidentes y

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

que le permitían abastecer completamente a la

Puebla tenía 15,218; la Eléctrica de Chapala tenía

Ciudad de México.

13,548 y la Eléctrica Queretana 4,476.

Garza Toledo apunta en el volumen antes

Con todo esto, ya en 1926, la Secretaría de In-

citado: “hacia 1915 la industria eléctrica había

dustria Comercio y Trabajo realizó una estadística

creado una amplia red de transmisión, una tela-

sobre la potencia de todas estas plantas, y resultó

raña distributiva para la ciudad; una excelente

en una cifra de 392,360 kW; los porcentajes de

capacidad de generación produjo una transfor-

distribución de energía, no obstante, eran dis-

mación en las condiciones de trabajo”. Con-

pares: el 70% de toda esa potencia de usaba en

centrada específicamente en la producción, la

alumbrados públicos, y el 30% para la industria.

Mexican dividió las funciones de los empleados

Pero, en este mismo año, la generación hidráulica

en tanto las necesidades de la propia produc-

rebasaba a la térmica, con un porcentaje de 63%

ción e introdujo tecnología más moderna.

la primera, y el resto la segunda.

Este crecimiento de la Mexican fue sostenido

Desde este punto de vista tecnológico, la era

a pesar de los movimientos obreros y las huelgas,

hidroeléctrica empezó, precisamente, con la

y pese a la destrucción revolucionaria: según Gar-

instalación de la planta Necaxa, de la Mexican

za Toledo, a partir de 1910, y los siguientes diez

Light and Power, que inauguró las plantas de

años, la producción industrial del país cayó 25%,

esta clase, de tamaño medio. Este proceso se

la minería cayó 4%, y la agricultura se desplomó

extiende hasta 1944 cuando la CFE comienza

hasta un ligero repunte después de 1925.

sus nuevos proyectos hidroeléctricos: los más

A pesar de todo, la acelerada urbanización

El incicio de la historia

se crea la Comisión para el Fomento y Control de la Industria de Generación y Fuerza

Capítulo I

1922

grandes en Ixtapatongo.

impulsó al crecimiento económico de muchos

La capacidad instalada siguió creciendo

sectores, el eléctrico incluido: de 1910 a 1940

considerablemente durante todos estos años:

la población total del país creció 30%, pero la

para 1930, como lo anota Garza Toledo, la

población urbana creció 56; toda esa población

Comisión Nacional de Irrigación y la Direc-

tenía necesidad de servicios, desde luego, tam-

ción General de Estadística de la Secretaría de

bién de electricidad.

Economía elaboraron nuevas estadísticas para

Es así que, para mediados de los años 20, la

la industria: la capacidad total instalada había

Mexican y todas sus subsidiarias ya tenían 50,748

crecido hasta los 463 563 kW, 56% de los cua-

kilowatts (kW) instalados; la Compañía Hidroeléc-

les eran producidos vía hidráulica, y el resto de

trica Guanajuatense y subsidiarias tenían 14, 920

origen térmico. El número de plantas también

kW; la Compañía de Tranvías, Luz y Fuerza de

había crecido y había llegado a las 588.

LXXX ANIVERSARIO

El inicio de la historia Capítulo I

CAMBIO TECNOLÓGICO: DE MÁQUINAS DE VAPOR, A TURBINAS Durante los primeros años de la década de los treinta, los famosos de la Gran Depresión, tuvieron un fuerte impacto en la generación eléctrica

Muchas empresas eléctricas quebraron entre el 30 y el 35, producto de la Gran Depresión.

de México: de 1930 a 1933 disminuyó considerablemente, y no hasta el 34 cuando pudo alcanzar cierto nivel de repunte. Muchas empresas productoras de menor tamaño quebraron, y entre el 30 y el 35, su número se redujo de 670 a 199. El personal, de igual

Como el lector habrá podido advertir por el análisis de los datos, en cuatro años la industria

forma, cayó: de sus más de 13,000 miembros en el 30, a 7,500 en el 35.

había crecido 64% su capacidad; esta cifra era

Después de este año, la forma en la que el

mucho mayor al del crecimiento de la economía

gobierno federal veía a la generación de elec-

nacional. Esto puede explicarse considerando

tricidad cambió, cada vez más se comenzaba

los porcentajes que el gobierno utilizaba, de

a ver a esta forma de energía, como intrínseca

toda la producción que compraba, en activida-

para el desarrollo de la industria y la econo-

des no productivas.

mía nacionales.

Pero como habíamos apuntado arriba: es-

En estos años que tratamos, desde el pun-

tos años, de los veinte a los treinta del siglo XX,

to de vista de la tecnología, predominaron los

fueron los que consolidaron a los monopolios

métodos, como dijimos, hidráulicos; aunque las

extranjeros: para 1935, 145 millones de pesos,

centrales instaladas eran pequeñas y no tenían

de los más de 350 invertidos para la industria,

muchas diferencias entre sí. No fue hasta la

vinieron de capitales ingleses; más de 10 mi-

construcción de la planta de Ixtapatongo, el lla-

llones de estadunidenses, y sólo 19 millones a

mado sistema Miguel Alemán. Este sistema fue

capitales mexicanos.

el primero en introducir las turbinas verticales.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

El incicio de la historia

Vacantes

Se cubrirán de acuerdo a comisión formada por un obrero del departamento y el jefe del mismo.

Incapacidades

La compañía abonará el sueldo íntegro durante el tiempo que el obrero permanezca incapacitado.

Antigüedad

Por primera vez se establece una tabla de compensaciones por antigüedad

Habitaciones

La compañía proveerá de habitaciones en Necaxa.

Jornada

Cuando hagan trabajos foráneos, el tiempo de transporte se considerará como de la jornada.

Bilateralidad

La compañía tratará todos los asuntos con los representantes de los trabajadores.

Herramientas

La compañía proporcionará a sus obreros, en todas sus dependencias, trajes y calzado especiales cuando tengan que trabajar con aceites, ácidos o pinturas.

1926

se publica el Código Nacional Eléctrico

Este cambio tecnológico permitió, por ejemplo, un menor consumo de agua. El autor pone

Capítulo I

MEMORIAL DE 1921 ENTRE EL SME Y LA MEXICAN LIGHT AND POWER, EL PRIMER GRAN AVANCE DEL SINDICALISMO ELÉCTRICO EN MÉXICO. AUNQUE YA SE HABÍA LOGRADO UNO EN 1917, LA FUERZA SINDICAL NO ERA LO SUFICIENTEMENTE GRANDE PARA MANTENERLO VIGENTE.

del siglo XX, eran básicamente hidroeléctricas y termoeléctricas de mediano tamaño. Hacia los años treinta, los equipos empezaron a transformarse, y ofrecían una mayor eficiencia energética. También en estos años se iniciaron las primeras formas de automatización.

EL INICIO DE LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO

un ejemplo claro: la central Portezuelo II, que inició operaciones en 1908, requería de más de

El resumen que ofrece Garza Toledo señala

12 metros cúbicos de agua para generar cada

cómo las primeras décadas del siglo XX se ca-

kW; mientras que la central de Tuxpango, que

racterizaron por una paulatina transformación se crea la

arrancó operaciones en 1931, sólo necesitaba 2.52 metros cúbicos de agua para cada kW. Estos años también se caracterizaron por el

del Estado, en uno impositor del orden, como Comisión para

el Fomento y

en el porfiriato –incentivado aún más con el Control de la estallido de la Revolución Mexicana– en uno Industria de

hecho de que las características de los equipos

rector de la economía nacional, y de forma par-

eran fijadas completamente por los fabricantes,

ticular, en uno de la industria eléctrica.

siendo casi todos los equipos de importación:

Como arriba estaba, hasta el gobierno de

esto cambiaría también con la creación de la

Cárdenas las inversiones destinada a la indus-

CFE, que fue la que inició un proceso de redise-

tria, a actividades productivas, y a la economía

ño y requisición de equipos específicos.

nacional, eran muy menores; esto repercutía

En resumen, las centrales instaladas en nuestro país durante las primeras tres décadas

1922

Generación y Fuerza

también en la industria eléctrica: el Estado no tenía un proyecto de hacia dónde debía ir.

LXXX ANIVERSARIO

El inicio de la historia Capítulo I

Las regulaciones se dieron en este sentido: de forma paulatina y conforme se iban desarrollando los eventos mismos. El primer ejercicio de regulación de la industria, puesto así por el autor, se da en 1917 con el gobierno de Carranza: se buscaba por fin ponerle control, a partir del Departamento de Pesas y Medidas, a los

de diciembre del 33, el ejecutivo autoriza al presidente Calles para crear a la CFE.

muy poco confiables equipos medidores de las compañías productoras de electricidad.

1934

se construye la primera planta de la CFE en Ixtapatongo

El siguiente ejercicio regulatorio se dio en

función más importante era la de federalizar,

1922, cuando fue creada la Comisión para el

reglamentar, regular y vigilar la generación de

Fomento y Control de la Industria de Genera-

energía eléctrica en todo el país. Estas funcio-

ción y Fuerza, que dependía de la Secretaría

nes, antes del Código, caían en manos de los

de Agricultura e Industria. Entre las prerrogati-

gobiernos locales. El Código pasó a barrer con

vas de esta nueva institución, estaban estudiar,

todas las irregularidades producto de la falta de

dictaminar y coordinar los intereses del Estado,

centralización, y ejerció su poder político para

con los de las compañías generadoras de elec-

fomentar el cumplimiento de las condiciones

tricidad; conocer las finanzas de las empresas;

técnicas de las plantas.

imponer restricciones a las atribuciones de las

Su forma de trabajo era a través de inspec-

compañías, cuando así lo dispusieran las auto-

ciones cada dos años, teniendo incluso la facul-

ridades federales; y dictaminar las nuevas tari-

tad de suspender concesiones en caso de que

fas de consumo.

las plantas no cumplieran con la reglamenta-

Pero el avance más importante y decisivo

ción. El 9 de noviembre de 1928 fue finalmente

de la época, se dio con la publicación, el 11

ejecutado el Código, que dio, por otro lado, la

de mayo de 1926, en el Diario Oficial de la Fe-

pauta para la creación de la Comisión Federal

deración, del Código Nacional eléctrico, cuya

de Electricidad.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Nace un gigante Capítulo II 44

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Nace un gigante Capítulo II

Capítulo II

El proceso de creación de la CFE LXXX ANIVERSARIO

Nace un gigante Capítulo II

El proceso de creación de la CFE: nace un gigante Entre los procesos que ayudaron a crear y consolidar a la CFE, están la promulgación de la Ley de la Industria Eléctrica, con la cual se fijaron los aspectos básicos de las concesiones, tarifas, y aspectos técnicos que tendrían que cumplir las compañías privadas; además, el estado tuvo que robustecer su capacidad de generación eléctrica, conformando una red importante, para ganar terreno a los privados, y finalmente nacionalizar su industria.

El Plan Sexenal de Calles establecía que las tarifas bajarían de tal manera que la industria productiva se desarrollaría por la industria eléctrica, y no para la misma.

a falta de regulación estatal, la carencia

ligas en la Cuidad de México no prosperaron,

de una figura central rectora de toda la

pese a que entonces la entidad era el mercado

industria, había permitido disparidades

más grande energía eléctrica en el país.

tecnológicas, pero también financieras. A causa

Estas ligas culminaron finalmente en la

de la disparidad en las cuotas, y su alta tarifa, los

creación, en 1932, de la Confederación Nacio-

consumidores comenzaron a organizarse. Alrede-

nal Defensora de los Servicios Públicos, organi-

dor del 29 surgieron las primeras ligas de con-

zación ya de ámbito nacional, que protegía los

sumidores que urgían a las diferentes compañías

intereses de los consumidores ya fueren domés-

una reducción en las tarifas de pago, y una nueva

ticos, industriales o comerciales.

organización para las distintas franquicias.

La confederación dialogó con Calles, y pro-

Estos movimientos se dieron en Puebla, en

ducto del diálogo, en la segunda mitad de ese

Veracruz, Tampico y Toluca; curiosamente, las

año, se publicó el Plan Sexenal con una dis-

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Nace un gigante Capítulo II

posición importante para la industria: el precio

Un mes después, el 29 de diciembre del

de la energía eléctrica bajaría de tal modo que

33, el ejecutivo estaba autorizado para crear a

las actividades agrícolas e industriales pudieran

la CFE: tendría por objeto organizar y dirigir el

impulsarse con ella; el sistema de distribución

antes mencionado sistema nacional, basado en

tendría ramificaciones estratégicas, para que

principios técnicos y económicos, para conse-

zonas específicas de la nación tuvieran desa-

guir máximos rendimientos de la industria en

rrollo industrial; y para lograrlo: se crearía un

beneficio de los intereses de la nación.

sistema nacional de generación, transmisión y

Era la intervención directa del estado en la

distribución de energía eléctrica, integrado por

producción de energía eléctrica. La creación de

empresas y cooperativas.

la CFE, sin embargo, no sería una realizad hasta

El 20 de noviembre de 1933 el Partido Na-

cuatro años después, y el Estado no sería real-

cional Revolucionario le otorgó al presidente las

mente un productor eléctrico hasta 1943, cuan-

sidencial: se pedían las facultades para esta-

EL 20 DE noviembre de do la primera planta de la CFE fue construida, la 1933 el Partido Nacional de Ixtapatongo. Revolucionario le otorgó al presidente las DÉCADA DE CRECIMIENTO Y LA CREACIÓN facultades para DE LA LEY DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA crear a la CFE.

blecer una compañía petrolera cuya propiedad

El Plan Sexenal de 1934 constituyó la primera

sería, en proporciones iguales, del gobierno y

gran intervención del Estado en la economía na-

de inversionistas nacionales”.

cional, y fue precisamente que en este periodo

facultades para crear dicho sistema, una vez aprobado en Plan Sexenal en su convención. Garza Toledo destaca lo siguiente: “ese mismo día llegó al Poder Legislativo otra iniciativa pre-

LXXX ANIVERSARIO

Nace un gigante Capítulo II

CAPACIDAD INSTALADA DEL SECTOR ELÉCTRICO ENTRE 1930 Y 1940 Año

Capacidad instalada

Total

Hidroeléctricas

Termoeléctricas

1930

316,000 kW

159,000 kW

475,000

1935

353,000 kW

232,000 kW

385,000

1940

389,000 kW

292,000 kW

681,000

Fuente: Secretaría de Industria y Comercio, CFE, SPP. Tomada de: Garza Toledo, pp. 117

EN AGOSTO DE 1937 se crea la CFE, con el secretario de Economía como primer director general.

si inició un despegue económico importante.

para la energía eléctrica. En cuanto a distribu-

Formó parte de un proyecto nacional, que ya

ción: el sistema debe de ramificarse de tal mane-

consideraba, como dijimos arriba, la necesidad

ra que se desarrollen núcleos industriales.

de un sistema eléctrico nacional que funcionara en favor de los intereses nacionales.

para que la industria realmente se sostuviera.

Ya el 18 de enero de 1937, el Diario Oficial

Este espacio vacío se reflejó en la disparidad

de la Federación había publicado lo siguiente

en el crecimiento de esa década: la capacidad

respecto a la industria eléctrica:

instalada total en el país pasó de los 475,000

“Por lo que a generación de energía se refiere, el suministro de electricidad se debe dar a un

Sin embargo, hacía falta un siguiente pilar

kW en 1930, a los 680,000 kW. Eso es un crecimiento del 43% en nueve años.

precio de tal manera reducido, que las empresas

Por otro lado, la capacidad instalada térmica

de producción agrícola e industrial funcionen

logró un crecimiento de 83%, mientras que la

y se desenvuelvan por la energía eléctrica y no

hidráulica sólo creció 23 por ciento. En conse-

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Nace un gigante Capítulo II

Organizar sociedades que tengan por objeto producir energía eléctrica a precios equitativos; estudiar las bases de su financiamiento, y organizar sus insumos eléctricos” Las facultades principales de la CFE cuencia, las plantas hidroeléctricas pasaron a

otorgaba a la Secretaría de Economía Nacional

tener un 57% de la capacidad total, en 1940,

el papel preponderante para el otorgamiento de

del 66% que tenían en 1930.

las mismas; y cuando se utilizaran aguas de la

Fueron en realidad años en los que se gesta-

nación, a la Secretaría de Agricultura y Fomen-

ba lentamente el corpus de industria que, habría

to; y ponía como fecha límite de la concesión 50

de florecer con plantas de última generación,

años– en agosto de ese mismo año, por fin, se

unos años después. Todos los procesos fueron

expidió la ley que creó la CFE.

necesarios para esa construcción, y no bastaban,

En esta ley, se nombraba como presidente de

desde luego, reglamentaciones que se veían muy

la Comisión al secretario de Economía, se estable-

eficientes en el papel, pero que no impactaban

cía la figura de un vocal y un secretario; y cuando

en la realidad de una manera contundente.

la Comisión, para sus trabajos, necesitara conocer

Habiendo ya tomado Lázaro Cárdenas posición como presidente, su primera gran dis-

los intereses de la población, se celebrarían consultas con siete miembros nombrados para ello.

posición en materia de la industria fue fijar las

Entre las facultades la Comisión, estaban:

condiciones bajo las cuales se otorgarían las

Como quedó escrito en el Diario Oficial de la

concesiones para la introducción, generación,

Federación el 24 de agosto del 37: “organizar

transmisión, distribución y venta de la energía

sociedades que tengan por objeto producir

eléctrica. Esa disposición se publicó el 18 de

energía eléctrica a precios equitativos; estudiar

enero de 1937. Ese decreto presidencial sería

las bases de su financiamiento, organizar sus

el germen de la Ley de la Industria Eléctrica, el

insumos eléctricos; encauzar a las sociedades

eslabón faltante de la industria.

de consumidores e intervenir y resolver cuando

Después de haber sometido ese decreto a legislación –decreto que, entre otras cosas, le

así procediese en actividades que pretendieran emprender las empresas particulares”.

LXXX ANIVERSARIO

Nace un gigante Capítulo II

Todos los demás instrumentos reguladores, incluido el Código Nacional Eléctrico, quedaron sometidos a esta ley, que entre otras cosas regulaba toda la cadena de la industria eléctrica, desde su generación hasta su venta final, incluso la exportación y la importación, con el fin de obtener el máximo aprovechamiento en beneficio de la colectividad; y estimular el desarrollo de la industria. También, establecía como tiempo límite de cualquier concesión, el que fuera necesario para amortizar la inversión: ninguno mayor a 50 años. Al término de eso 50 años, la concesión y los bienes pasarían a ser propiedad del Estado, sin compensación alguna.

Un año y medio después, habiendo ya

Se autorizaba, por otro lado, a la Secreta-

consignado la iniciativa de ley con los sec-

ría de Economía Nacional para inspeccionar las

tores público y privado, el 11 de febrero de

plantas y verificar que operaran bajo regulación;

1939, en el Diario Oficial de la Federación,

también, sería ella quien determinara las tari-

se publicó la Ley de la Industria Eléctrica: el

fas, de acuerdo a reglamento, y sobre la base

instrumento normativo más complejo sobre la

de una utilidad razonable al concesionario. La

industria que jamás, hasta la fecha, se haya

venta, en este sentido, se otorgaría conforme a

tenido en nuestro país.

los dispuesto por la Secretaría.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Nace un gigante Capítulo II

De igual forma, a todo lo largo y ancho de la

nueva forma de política económica, al destinar

república no podría venderse ni utilizarse nin-

los gastos federales, sobre todos, a intervenir di-

gún aparato eléctrico diferente de los que se

rectamente en la economía de la nación.

hubieran autorizado por la propia Secretaría.

Su periodo presidencial, sin embargo,

La Ley de la Industria eléctrica terminaría

principió ya en un entorno económico favo-

por solidificarse con la publicación de su regla-

rable. Desde finales de 1932 la economía

mento en agosto de 1940, unos días antes de

nacional había mostrado los primeros signos

que Ávila Camacho iniciara su mandato presi-

de la recuperación y no dejaría de crecer las

dencial. Con esta Ley y su reglamento, la CFE

siguientes décadas.

se había erigido como una entidad ya sólida, y lista para entrar en funciones.

Este desempeño fue influido por algunos factores importantes: entre ellos, el mejor precio que alcanzaron algunos bienes de

HACIA EL CRECIMIENTO ECONÓMICO

exportación como la plata y el petróleo. La oferta monetaria y el gasto para estimular a

La Gran Depresión fue un proceso largo que

la economía también se incrementaron, de

golpeó diversos sectores de la economía: desde

modo que el combate a la gran crisis del 29 se

las exportaciones, la actividad industrial, hasta

efectuó a través de métodos económico finan-

la emisión y circulación de efectivo por parte de

cieros que otorgaron mayor solidez al Estado.

algunos bancos. El auge de la industria eléctrica

Entre 1932 y 1945 el tamaño del Producto

fue uno de los grandes salvavidas de ese periodo.

Interno Bruto se duplicó: pasó de los 50,000

Como comentábamos al principio del texto,

millones de pesos en 1936, a los 98,000 mi-

Lázaro Cárdenas en ese sentido inauguró una

llones en 1945.

LXXX ANIVERSARIO

Nace un gigante Capítulo II

El 11 de febrero de 1939, en el Diario Oficial de la Federación, se publica la Ley de la Industria Eléctrica: el instrumento normativo más complejo sobre la industria. Las actividades industriales privadas, en particular las eléctricas, y las actividades bancarias, fueron grandes impulsores de este crecimiento. En buena parte el gasto militar se había reducido: para 1940, cerca del 16% del presupuesto federal. En materia eléctrica, el desinterés y desorden que imperaba entre las compañías privadas empujó al gobierno a participar directamente en la generación de energía eléctrica. En 1933 la CFE fue mandatada, aunque no fue creada formalmente hasta 1937.

cación rural, la salud, los créditos nuevos para

En ese periodo de transición se mandató

agricultura y la formación de cooperativas. Ante

además la Ley de la Industria Eléctrica, y a par-

ese panorama el presidente de la república se

tir de ahí con esos dos instrumentos normati-

convirtió en una figura medular.

vos, el Estado estaría iniciando un importante proceso de industrialización.

A eso hay que sumar la expansión de la edu-

En 1939 el presidente tenía el control parcial o total de los sistemas educativos de 13 es-

Por otro lado, como sabemos, Cárdenas lle-

tados, y el número de escuelas federales pasó

vó el reparto agrario a extremos jamás imagina-

de 200, en 1921, al crearse la Secretaría de

dos. El primer gran desprendimiento, en 1936,

Educación Pública, a 14,384. El analfabetismo

con el reparto de propiedades de La Laguna.

para 1940 se había reducido en 58%.

En mes y medio, 447,516 hectáreas, entre ellas

Otro paso importante del gobierno carde-

100,000 de riego, pasaron a manos de 296 eji-

nista fue la nacionalización de los ferrocarriles,

dos. Posteriormente en Yucatán se repartieron

que sucedió en 1937. Con éste, y con la cons-

500,000 hectáreas; después, ya en el 38, se re-

trucción del ingenio de Zacatepec, en Morelos,

partieron las haciendas de Lombardía y Nueva

el gobierno federal extendió su acción a diver-

Italia en el Valle de Apatzingán.

sos sectores de la economía.

En suma, durante el gobierno de Cárdenas,

Esta expansión culminó en uno de los episo-

se entregaron alrededor de 18 millones de hec-

dios más importantes del país: la expropiación

táreas entre más de 800,000 ejidatarios: la mi-

petrolera. Como con su hermana, la industria

tad de la superficie del país, la más irrigada y la

eléctrica, la petrolera llevaba años de conflictos

de mejor calidad, pasó a manos ejidales.

con sus trabajadores. El conflicto escaló hasta

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Nace un gigante Capítulo II

la Suprema Corte de Justicia en 1937, y un año

nuestro país se convirtió en foco de inversión de

después, se falló a favor de los trabajadores.

capitales extranjeros y repatriados que buscaban

Cuando los empresarios, con los estaduniden-

la protección económica a causa de la guerra.

ses por delante, desacataron lo mandatado por

El gobierno mexicano aprovechó estas con-

la Suprema Corte, se procedió con la expropia-

diciones para impulsar la industria, mediante

ción. En 1938 sería creada finalmente la petro-

diversos estímulos oficiales: el primero de ellos,

lera nacional: Petróleos Mexicanos (Pemex).

el de Nacional Financiera para financiar la instalación de nuevas fábricas en la Ciudad de

LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

México, y el segundo, la creación del Instituto Mexicano del Seguro Social, cuyo propósito era

A pesar de las tensiones con la nación america-

el de ofrecer atención médica y jubilaciones a

na a razón de la expropiación petrolera, un año

los trabajadores.

después de que estallara la Segunda Guerra

Estas medidas estaban encaminadas a in-

Mundial, nuestro país inició un acercamiento

crementar la industrialización del país, y a ex-

muy importante con Estados Unidos. Relación

presar unidad social en tanto se vivían tiempos

que culminaría con la participación activa de

de guerra: se buscaba generar riqueza a par-

nuestro país en la guerra, en 1941.

tir de nuevas fuentes, y no sólo las mineras y

El estallido, pues, de la guerra en 1939, y esta

agrarias, que habían prevalecido toda la década

renovada relación con Estados Unidos tuvieron

anterior. A este proceso económico se le conoce

un profundo impacto positivo en la economía de

como Modelo de Sustitución de Importaciones.

nuestro país. El impulso industrial de los países

Específicamente lo que tocó a la industria

en guerra impulsó la economía directamente, y

eléctrica, los ánimos de inversión extranjera

LXXX ANIVERSARIO

LA LEY DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA terminaría por solidificarse con la publicación de su reglamento en agosto de 1940, unos días antes de que Ávila Camacho iniciara su mandato presidencial.

Nace un gigante Capítulo II

para la industria se habían diluido, en parte por la guerra, y en parte por la expropiación petrolera, cuya réplica en la electricidad siempre atemorizaba a los privados. A partir de 1939, como lo apunta Enrique Garza Toledo, se puede entrever una ligera caída en las inversiones privadas para la industria eléctrica; esto se reflejó directamente en la capacidad instalada, que de 1939 a 1943, se estancó en los 680,000 kW. El desarrollo económico e industrial que estaba alcanzando el país, así como su potencial hacia el futuro y la exigencia en el contexto internacional, volvían muy menores los esfuerzos del Estado por regular a la industria: ya no eran

sectores; según cifras del Banco de México, en-

suficientes el control de tarifas, la paridad de

tre esos años de guerra, la inversión promedio

inversiones entre el sector público y privado, ni

anual del Estado en el sector era sólo de tres

el control de las concesiones. El Estado tenía

millones de pesos.

que intervenir directamente en la producción. “Lo que estaba en juego era la industrializa-

den dos acontecimientos importantes: la asig-

ción del país como parte de un proyecto nacional

nación del presupuesto a la CFE, que fue de 20

que partía del Estado, y la lógica sectorial de la

millones, en 1940; y el segundo: la adquisición

ganancia en las empresas eléctricas privadas”,

por parte de Nacional Financiera de la Empresa

escribe Garza Toledo.Aunque esta participación

Hidroeléctrica de Chapala.

del Estado, directa, no se concretaría hasta dos

La CFE tuvo que seguir dos procesos intere-

décadas después, con la nacionalización de la

santes, uno: la convivencia entre el sector pú-

industria, la inclusión del mismo en el sector se

blico y privado de la electricidad, y dos: seguir

fue haciendo paulatinamente más grande.

su propio rumbo y diseñar la instalación de sus

El periodo crítico fue, precisamente, el de la

redes de distribución.

guerra: de 1940 a 1945 el crecimiento en ca-

En este sentido, la industria se caracteriza,

pacidad instalada termoeléctrica fue de cero; y

en este periodo, precisamente por la convivencia

respecto de los cinco años anteriores, el creci-

de ambos mundos, con el factor naciente de una

miento de las hidroeléctricas fue del 10%. Esto

regulación cada vez más estricta, aunque con

coincidió con un congelamiento de la inversión

un crecimiento importante de las empresas pri-

privada, y una participación insuficiente de PIB

vadas: esa contradicción se reflejó en todas las

electricidad en el PIB nacional. En esos años la

relaciones que mantuvo el Estado con el sector.

capacidad instalada creció de los 680 mencionados, a los 720,000 kW: sólo 40,000 kW.

No obstante, durante este quinquenio suce-

En términos regulatorios, el instrumento rector era la Ley de la Industria Eléctrica, que fun-

Aunque el decreto de la CFE existió des-

cionó hasta 1940 con mucha flexibilidad; ade-

de 1933, y para 1945 la CFE ya contaba con

más de la Comisión Tarifas, la Ley no contaba

35,000 kW de capacidad, hasta antes del 44

con otro mandato que impusiera paridad en el

la inversión directa del Estado en el sector era

flujo energético ni económico.

muy baja, en tanto su papel hasta entonces era

Hasta ese año, La MexLight y la Impulso-

el de regulador jurídico y de arbitraje entre los

ra de Empresas Eléctricas, con la CFE apenas

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Nace un gigante

Capítulo II

LXXX ANIVERSARIO

Nace un gigante Capítulo II

En el caso del servicio público, en un plazo El presidente de la República y su comitiva llegando a la subestación Nexaca. 21 de octubre de 1954.

máximo de dos meses, el titular debía entregar a la SEN los planos, las proyecciones de su ejecución y presupuesto. Además, los concesionados tendrían que informar a la SEN mensualmente sobre sus avances.

atrás, eran las grandes compañías eléctricas

Respecto a tarifas: serían designadas por la

en México: las dos primeras proporcionaban

propia SEN, de acuerdo a las bases de los con-

la mayor cantidad de capacidad instalada. No

tratos, aunque con una variabilidad de acuerdo

obstante, la CFE, en este periodo sufrió su ma-

a las condiciones que sirvieran de base para la

yor crecimiento, como veremos, impulsada por

fijación: por ejemplo, en casos de interconexión

el primer reglamento de la Ley de la Industria

con otros sistemas.

Eléctrica, publicado en agosto de 1940.

El porcentaje de los rendimientos se fijaría según los poseídos por otras empresas de ser-

DE 1940 A 1945 el crecimiento en capacidad instalada termoeléctrica fue de cero; para ese año la CFE contaba con sus primeros 35,000 kW de capacidad.

EL ROBUSTECIMIENTO DEL ESTADO COMO PRODUCTOR

vicio público, o semejantes, desde el punto de

Con la publicación del reglamento, el Estado

cluiría una cláusula de ajuste a la tarifa, que

y en particular la Ley de la Industria Eléctrica,

debía de ser mayor a los máximos rendimientos.

vista de la cantidad. Aunque, también, se in-

contaban con disposiciones más estrictas en

La Comisión de Tarifas sería, en este senti-

cuanto a la regulación de la convivencia entre

do, la instancia encargada de establecer estas

los públicos y privados. Sus quince capítulos y

normas, y estaría integrada, por cinco vocales

130 artículos, le otorgaban a la Secretaría de

de los cuales uno sería el secretario que ser-

Economía Nacional (SEN) las facultades de

viría de intermediario entre las compañías, la

otorgamiento de concesiones, con base en nue-

CFE y los sindicatos.

vas reglas: la presencia de la CFE una de ellas.

Con estas nuevas disposiciones, se abría una

Una vez aprobada la concesión para, por

nueva etapa para las empresas eléctricas. Esta

ejemplo, una planta hidroeléctrica, el titular de-

etapa estaba caracterizada por el hecho de que

bía demostrar el inicio de las obras en apenas

las compañías privadas no estarían ya más auto-

un mes, con un depósito de hipoteca o fianza

financiadas, sino que el financiamiento directo

en el Banco de México.

o indirecto del Estado sería el medular para su

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Nace un gigante Capítulo II

La nacionalización de los ferrocarriles sucedió también en 1937, a manos de Cárdenas. desarrollo; esto producto, de la incursión directa del Estado como productor de energía.

Toda la capacidad instalada de este pequeño grupo de nuevas compañías productoras,

Ese proceso tuvo una de sus primeras lu-

fue añadida a la capacidad de La Chapala, de

ces con la compra de la Compañía Eléctrica de

tal modo que en 1940 se le adicionan 75,200

Chapala por parte de Nacional Financiera. La

kW, a sus 18,700 originales; esta capacidad de

compañía se convirtió en una sociedad anónima

producción estatal, se añadió también a la de las

de propiedad estatal que operaba con capital

primeras plantas de CFE: la de Altar y Ures, en

netamente mexicano. Su capacidad instalada

Sonora, con 100 kW; y la de Tacámbaro, Michoa-

estaba alrededor de los, 24,200 kW, y para fi-

cán. Hacia finales de 1940, la CFE ya contaba

nales de 1950 su capacidad ya estaba casi en

con sus primeros 800 kW de capacidad, que su-

los 100,000 kW, gracias a nuevas plantas que

maron, contando los del grupo y los de CFE, en-

iniciaron operaciones en ese periodo.

tre 28 y 29,000 kW de capacidad de producción,

Por ejemplo, la de Zapopan, con una capacidad de 10,000 kW; la hidroeléctrica de Colimilla

que representaba, según lo anotado por Garza Toledo, el 21.4% de la capacidad nacional.

con 51,200 kW; y otras menores como la Compa-

El más grande suceso de este periodo, que

ñía Hidroeléctrica de Morelia, que junto con todas

en realidad dio el pistoletazo de salida para que

sus divisiones tenía un poder de 2,445 kW, y un

la CFE se convirtiera en una empresa de clase

capital de un millón 700 mil pesos; la Eléctrica de

mundial, fue la creación de la primera unidad

Guzmán, con 880 kW y 180,000 pesos de capital.

de la planta de Ixtapatongo, el 30 de agosto de

Cárdenas fue quien logró todas estas com-

1944, con una capacidad de 28,000 kW, des-

pras mediante un acuerdo firmado en agosto

tinados a surtir a la Ciudad de México, a toda

del 40, mediante un financiamiento otorgado

la zona centro del país, a través de la venta de

a través de Nacional Financiera. Cuatro años

energía en bloque.

después, en el 44, el Estado, a través de este

Fue en realidad un hito histórico: fue el más

conglomerado de empresas compradas, tenía

grande suceso del Estado como productor y una

activos por 27 millones de pesos.

de las inversiones más grandes que éste desti-

LXXX ANIVERSARIO

Nace un gigante Capítulo II

naba a la industria eléctrica nacional. El rendimiento de esta planta fue uno de los más altos: 94% en su primer año de operación. Para 1945, el Estado, a través de la CFE, había invertido 50 millones de pesos en incrementar su capacidad, había podido instalar 18,758 kW nuevos de capacidad, y para 1950 su capacidad total ya rondaba los 165,281 kW, de los cuales 93,778 correspondían a hidroeléctricas; 50,500 a industrias de vapor; 6,828 de diésel y 14,175 a industrias móviles de diésel. Desde luego las plantas más importantes eran las de Ixtapatongo, que tenían 56,000 kW a través de todas sus divisiones. El 80% de toda esta producción de la CFE, estaba destinada a reforzar las necesidades de los demás sistemas eléctricos; un 10% restante se destinaba a pequeñas empresas, y el 9.5 final, se distribuía entre los pequeños sistemas y plantas administrados por la propia Comisión. Toda la década siguiente bien puede calificarse como la década de mayor crecimiento para la industria nacional: de 1950 a 1959, la CFE inauguró importantes plantas: la de La La-

guna, con 55,000 kW; Chihuahua, con 45,000;

ria y en los años 1946-1947 se instalaron otros

Santa Bárbara, con otros 45,000; Tingambato,

23,000 kW en Nonoalco” (157).

con 135,000; se instalaron 50,000 kW nuevos

Ya desde principios de 1940 la MexLight

en Ixtapatongo; Teomaxcal, con 105,000; el Du-

había reportado un desempeño intermitente: en

razno con 18,000; Tepazolco, con 10,000; Playa

ese año le solicitó a la Comisión de Tarifas un

Norte, con 10,500; San jerónimo, con 30,000;

aumento, y que el gobierno federal liquidara to-

El Cóbano, con 52,200; Ciudad Obregón, con

das sus deudas para poder organizar una nueva

15,000; Guaymas, con 25,000; y finalmente el

compañía en la que estuvieran congregadas la

Encanto, con 10,000 kW.

de Fuerza del Sureste, la de Luz y Fuerza de

Este engrosamiento estatal en la parte de la

Toluca y la Meridional de Fuerza. Era una es-

producción eléctrica golpeó de forma directa a

trategia de expansión y para mantener el flujo

las demás empresas privadas del país. Garza

energético hacia el D.F, pues, decían, habían

Toledo apunta: “en lo que toca al sistema de

perdido su crédito y estaban imposibilitados

la MexLight, de 1940 a 1943 su capacidad de

para conseguir capital en el extranjero.

generación disminuyó 2,240 kW en sus genera-

Esto se sumó a una petición del SME a la

dores térmicos. En 1944 incrementó su capaci-

compañía, de aumentar los salarios: petición

dad en 25,000 kW con la planta de Nonoalco,

que la compañía rechazó, y mandó un comu-

los dos años siguientes se mantuvo estaciona-

nicado a los consumidores con una pequeña

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Nace un gigante Capítulo II

desde 1913 no había podido pagar dividendos a sus accionistas, y que tampoco había podido pagar sus intereses sobre bonos, ni amortizar deudas contraídas. Decía también que, aunque sus centrales termo e hidroeléctricas se encontraban en perfecto estado, el consumo de energía eléctrica se había disparado los últimos años, como en todo el mundo; y que, a través de un préstamo con el Banco Internacional de Reconstrucción,

30 de agosto de 1944: se crea la primera unidad de la planta de Ixtapatongo, con una capacidad de 28,000 kW, destinados a surtir a la Ciudad de México, y a toda la zona centro del país, a través de la venta de energía en bloque.

instalaría nuevas plantas eléctricas. Hacia 1948 la empresa había alcanzado un momentum y había podido sanear sus finanzas: a principios de 1950 había reducido su deuda de largo plazo y había mejorado su estructura de capital. Sus propiedades de plantas habían aumentado 76.3 millones de dólares canadienses. Y gracias a los prestamos efectuados por el Banco Internacional hacía el final de la década había podido instalar 207,000 kW más de energía, para llegar hacia el final de ese año a una capacidad de 584,994 kW.

radiografía de su situación financiera: el docu-

El grupo que conformaba la Impulso da Em-

mento decía que, de aumentarse los salarios,

presas Eléctricas también se reconfiguró duran-

se tendrían que derogar 33 millones de pesos

te estos años. En 1944 tenía alrededor de 220

anuales, mismos que equivalían a más del do-

millones de pesos en activos fijos, y para el 53,

ble de los ingresos de la firma.

habían aumentado a 315 millones. Más de la

Informaba que, de 1903 a 1948, habían tenido que invertir 487 millones de pesos, y que

mitad de ese aumento se registró entre 1947 y 1949 (Garza Toledo: 160).

LXXX ANIVERSARIO

Nace un gigante Capítulo II

CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DE LAS CALDERAS EN CENTRALES TERMOELÉCTRICAS

Central

Unidad

Inicio de operaciones

Capacidad Toneladad/ Hora

Presión Kilogramos/ Centímetros

Marca

Francke

1930

159

64.0

Foster Weeler

San Luis Potosí

1935

19.0

Babcock & Wilcox

Mérida I

1941

30.0

Combustion Engineering

Celaya

1948

29.9

Combustion Engineering

Villa Unión

1959

33.4

Babcock & Wilcox

Celaya

1958

63.62

Combustion Engineering

San Jerónimo

1960

148

63.27

Combustion Engineering

Fuente: Elaborado a partir de CFE-CGT “Centrales generadoras”, México, 1982. CFE-CGT Depto. De Análisis Operativo de Centrales Termoeléctricas, “regiones de generación termoeléctrica”, México, 1985.

De 1944 a 1960, el cambio tecnológico principal en la industria eléctrica de origen hidráulico y térmico estuvo vinculado al incremento en las capacidades de generación de las plantas”, Enrique de la Garza Toledo. avance de la tecnología, permitieron que México incorporara tecnologías más eficientes en su

EL CAMBIO TECNOLÓGICO

generación y distribución: sobre todo en lo que respecta a la automatización.

Este potenciamiento económico tuvo una con-

Este cambio tecnológico Garza Toledo lo

secuencia importante para industria; su creci-

analiza desde dos puntos de vista, el de las

miento económico sostenido, ya fuere gracias a

termo eléctricas y el de las hidroeléctricas.

la inversión estatal, en el caso de los grupos del

Para ello tuvieron que ver distintos factores:

Estado y la CFE, como los préstamos de bancos

el crecimiento en las capacidades de los equi-

internacionales en el caso de los grupos priva-

pos, y los altos niveles de automatización que

dos, así como el incremento de la demanda y el

estaban alcanzando.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Nace un gigante Capítulo II

CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DE TURBINAS HIDRÁULICAS

Central

Unidad

Inicio de operación

Consumo m3/kWh

Gasto M3 / seg

Eje

H.P.

Ixtapatongo

1944

1.3

10.30

Vertical

39.000

Colotlipa

1946

7.56

4.20

Horizontal

2.850

Zumpimito

1949

6.90

4.69

Horizontal

3.400

Colimilla

1950

3.77

13.40

Vertical

18.000

Cébano

1955

1.45

10.45

Vertical

39.000

Las Juntas

1957

6.142

8.53

Horizontal

5.533

Jumatlán

1957

3.02

0.42

Horizontal

755

Tamazulapan

1962

2.90

1.00

Horizontal

1.752

Fuente: Elaborado a partir de CFE Gerencia de Generación y Transmisión, Centrales Eléctricas en operación, México, 1985.

LXXX ANIVERSARIO

Nace un gigante Capítulo II

Apunta el autor: “durante el periodo de 1944 a 1960, el cambio tecnológico principal en la industria eléctrica de origen hidráulico y térmico estuvo vinculado al incremento en las capacidades de generación de las plantas”. Con la entrada en operaciones de Ixtapatongo se inauguró una nueva era en plantas de mayor tamaño; a partir de ahí fueron mayores y mayores. El papel de la CFE en este sentido fue medular: se convirtió en la principal constructora de grandes hidroeléctricas. Las centrales termoeléctricas eran instaladas con miras a que estuvieran cerca de los lugares en donde se consumía la energía; las pequeñas plantas que fueron instaladas durante los primeros años del siglo, fueron lentamen-

de la industria, este tipo de generación fue len-

te desplazadas por centrales térmicas de gran

tamente desplazado en favor de la generación

tamaño, cuya capacidad en caldera y presión

térmica, la introducción de turbinas verticales

eran mucho mayores.

en las plantas de este tipo permitió un mayor

Desde los inicios de la era termoeléctrica, la capacidad de las calderas era de alrededor 13

La eficiencia en el uso de los recursos, a su

toneladas/ hora, mientras que para la década

vez, catapultó la construcción de instalaciones

de los sesenta tenían 79 toneladas/hora de ca-

cada vez mayores; esa es precisamente la im-

pacidad. Esa crecería hasta las 160 toneladas/

portancia del Sistema Miguel Alemán, en Ixta-

hora durante la década siguiente.

patongo: con la entrada en operaciones de éste,

De igual forma, las presiones que podían soportar las calderas fueron creciendo: pasaron de soportar unos 64 kilogramos/hora, a soportar 130 kilogramos/hora.

se inició la historia de las turbinas verticales en nuestro país, propiamente dicha. Los 320 metros de altura de la central rompió récord mundial en su tiempo; con la entrada

Otro elemento importante de este creci-

en operación de la central Mazatepec, en 1962,

miento fue que, al principio, los proveedores

sería la que desbancara a Ixtapatongo, con 516

del equipo eran siempre estadunidenses o ca-

metros de altura.

nadienses, para el periodo que nos toca, ya había proveedores suecos y japoneses.

aprovechamiento de los recursos.

Con todo este crecimiento, en 1960, finalmente, se nacionalizó la industria eléctrica. Fue

La central que partió las aguas en este sen-

un proceso, como hemos visto, que se gestó

tido, fue la central Celaya, que tenía una capa-

desde adentro, a medida que el Estado adquiría

cidad que rebasaba en mucho a las de las otras

el conocimiento técnico y la potencia necesaria

pequeñas centrales, construidas especialmente

para sostener una industria de gran calado. En

para abastecer a puntos específicos.

el próximo capítulo analizaremos cuáles fueron

El cambio tecnológico en las hidroeléctricas

los elementos que finalmente conformaron di-

se dio de una forma similar: aunque desde la

cha nacionalización, y el proceso que se gestó

década de los treinta hasta la nacionalización

en ese momento de la historia de la industria.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

dular, se convirtió en la principal constructora de grandes hidroeléctricas. Obras que por su naturaleza y dimensiones requieren de estudios e ingeniería altamente especializada, por lo que en ese tiempo se dio el desarrollo de grupos de diseño y construcción cuyo legado permanece hasta nuestros días.

IMPORTANCIA DE LA INGENIERÍA EN EL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA ELÉCTRICA

Capítulo II

ingeniería desde las etapas de estudios previos,

Al contrario de otras dependencias del estado que pulverizaron o desaparecieron sus cuerpos de ingeniería, la CFE ha conservado a su equipo especializado a pesar de los cambios sexenales.

Nace un gigante

El papel de la CFE en esa época fue me-

iniciaban sin accesos ni campamentos formales, por ello se dice que los estudios son el

La CFE es ampliamente reconocida a nivel in-

fundamento de la infraestructura que Comisión

ternacional por su oportunidad de respuesta

Federal de Electricidad ha construido a lo largo

ante desastres naturales y a su capacidad de

del tiempo.

planear el desarrollo de su nueva infraestructu-

Una vez seleccionado el sitio idóneo, se pro-

ra. Ambas características están asociadas a su

fundiza el nivel de estudios hasta tener todo el

capacidad de planeación.

detalle de los parámetros del terreno que sirvan

Durante los años previos a la reforma ener-

como base para que los diseñadores aseguren

gética se contó con un programa de obras e

la estabilidad de las estructuras en condiciones

inversiones en el sector eléctrico, conocido

de servicio.

como POISE donde se observaban las tenden-

Estos estudios previos se podían llevar a

cias del crecimiento industrial y poblacional

cabo con muchos años de anticipación, con lo

para planear el crecimiento de la red y las nue-

que se conformaba un banco de proyectos que

vas plantas generadoras.

estaban listos para cuando se requería ampliar

Con dicho programa se podía iniciar con

la infraestructura y se les asignaban los recur-

toda oportunidad los estudios necesarios para

sos para construcción. Así los estudios previos

seleccionar los sitios más adecuados para es-

no estaban sujetos necesariamente a tiempos

tablecer la nueva infraestructura. En el caso de

sexenales, con lo cual se evitaba que se lleva-

los proyectos hidroeléctricos, estos se inicia-

ran a cabo obras improvisadas o sin el nivel de

ban con la identificación de sitios potenciales

estudios mínimo.

que tuvieran suficiente agua, un sitio apropia-

Ese grupo de ingenieros especialistas que

do para almacenarla y un desnivel pronuncia-

se fue formando desde la época de los 60’s,

do para ganar carga.

a pesar de que un importante número de es-

Diferentes grupos de ingenieros especialis-

pecialistas han decidido jubilarse, ha tenido la

tas formaban brigadas para realizar los estudios

habilidad de transmitir el conocimiento de ge-

que permitieran caracterizar los sitios poten-

neración en generación, y con ello ha logrado

ciales: morfología del terreno, hidrología de los

mantener vigente hasta nuestros días, en buena

afluentes, geología del terreno, etcétera.

parte debido a la visión de la CFE de conside-

Ellos son los primeros en entrar a los sitios

rarse una empresa esencialmente tecnológica,

para escoger el más viable en donde se cons-

que requiere del respaldo técnico de sus inge-

truían las obras. Estos trabajos muchas veces

nieros en los procesos operativos.

LXXX ANIVERSARIO

Nace un gigante Capítulo II

La ingeniería y los estudios para la construcción de nueva infraestructura de la CFE, conservan el nivel de especialización y la experiencia adquirida durante la construcción de decenas de Centrales Hidroeléctricas y Termoeléctricas.

La ingeniería y los estudios para la construc-

Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de

ción de nueva infraestructura de la CFE, gracias

México , y el Tren Interurbano México –Toluca,

a la gestión del conocimiento conservan el nivel

así como varios proyectos en el extranjero, por

de especialización y la experiencia adquirida

citar algunos, ya funcionando como parte de

durante la construcción de decenas de Centra-

una empresa productiva del estado que busca

les Hidroeléctricas y Termoeléctricas.

generar valor económico mediante la venta de

A pesar de que se ha presentado una disminución en la tasa de construcción de proyectos

Al contrario de otras dependencias del esta-

hidroeléctricos, los equipos de ingenieros de

do que pulverizaron o desaparecieron sus cuer-

la CFE, para mantener y mejorar su competi-

pos de ingeniería, la CFE ha conservado a su

tividad, desde hace algunos años ofrecen sus

equipo especializado en ingeniería a pesar de

servicios a otras dependencias y empresas pri-

los cambios sexenales y lo mantiene a la van-

vadas que diseñan y construyen obras de in-

guardia tecnológica, constituyéndose como el

geniería con lo que han logrado posicionarse

último reducto de la ingeniería mexicana en el

como un despacho de ingeniería reconocido en

país o por lo menos dentro del gobierno.

México y en Sudamérica.

servicios de ingeniería del más alto nivel.

Lo anterior ha permitido a la CFE no de-

Por ello, y en particular la Gerencia de Estu-

pender totalmente de ingeniería extranjera y

dios de Ingeniería Civil (GEIC) ha dado un salto

tener una mayor capacidad de respuesta para

cualitativo al transformar sus procesos al pasar

solucionar sus problemas técnicos, diseñar

de atender únicamente las necesidades de la

sus obras, supervisarlas si fuera necesario y

CFE a participar en los proyectos de infraestruc-

como se dijo antes, atender las emergencias

tura más importantes de nuestro país, como la

ante la presencia de fenómenos meteorológi-

Recuperación de las playas de Cancún, el Túnel

cos que impactan año con año a diferentes

Emisor Oriente, las Grandes hidroeléctricas, el

regiones del país.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

En manos del Estado Capítulo III 66

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

En manos del Estado Capítulo III

Capítulo III

En manos del Estado LXXX ANIVERSARIO

En manos del Estado Capítulo III

La industria eléctrica llega a manos del Estado Entre los elementos que llevaron al Estado mexicano a nacionalizar su industria, se encuentran el incremento en la población, durante las décadas del 40 y 50; y la capacidad económica que había legado el desarrollo estabilizador. Dado que las empresas privadas no habían crecido al ritmo esperado, sumado al atraso tecnológico, la falta de orden en los ciclos de generación, el desorden de tarifas, así como la poca transparencia en la contabilidad de las empresas privadas, el gobierno decidió finalmente comprar a dos de los grandes consorcios extranjeros: la Mexican Light and Power, y la American Foreign Power. A pesar de todo, la nacionalización de la industria no careció de discusiones. ANTECEDENTES DE LA NACIONALIZACIÓN Como hemos tratado en los capítulos anteriores, la industria eléctrica en México tuvo una larga gestación, que atravesó diversos procesos desde su fundación, a finales del siglo XIX, hasta su nacionalización a mitad del siglo XX. Durante todos esos años, primero de la mano de las industrias textiles y mineras, la electricidad en nuestro país fue tomando un papel más relevante. El Estado, en este sentido, tuvo que surgir primero como un regulador de las industrias extranjeras, principalmente inglesas, americanas y canadienses, para después erigirse como un productor. La CFE, creada en 1937, surgió de igual forma, al principio, como una Comisión que

CFE se vio realmente como una empresa productiva de energía.

regularía los aspectos técnicos y financieros

A un lado de la Comisión, se erigían otros

de las compañías. No fue sino hasta la inau-

organismos regulatorios que le permitían a la

guración de la planta Ixtapatongo, cuando la

CFE la solidez necesaria para lo que sería en el

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

En manos del Estado Capítulo III

Entre 1950 y 1970 la población pasó de 26 millones de habitantes, a 49 millones; los nuevos habitantes exigían servicios, entre ellos, desde luego, electricidad. futuro: hablamos de la Comisión de Tarifas y de la Ley de la Industria Eléctrica.

entorno geopolítico mundial, como la guerra de Corea, y las tensiones por la guerra fría. Las protestas populares con los ferrocarrileros, los sindicatos y los maestros reventaron en 1968 con funestas consecuencias. Por lo pronto, analicemos lo escrito por Soledad Loaeza en su ensayo “Modernización a la sombra de la superpotencia”, del volumen, Nueva Historia General de México, del Colegio de México.

CRECE LA INDUSTRIA, EL CAMPO Y LA POBLACIÓN

Como veremos más adelante, los aspectos financieros fueron uno de los elementos principa-

Fueron varios los elementos que empujaron

les que se consideraron para la nacionalización;

al Estado a nacionalizar su industria eléctrica,

pero ésta no hubiera sido posible sin el sostenido

pero vale la pena considerar que, durante 1950

crecimiento que enfrentó nuestro país al inicio

y 1970, como apunta Loaeza (665) la población

de la década de los cincuenta, que, no obstante,

pasó de 26 millones de habitantes, a 49 millo-

se vería eclipsado y finalmente rebasado por el

nes de habitantes.

LXXX ANIVERSARIO

En manos del Estado Capítulo III UNA DE LAS FIGURAS VITALES para el crecimiento industrial del país fue Nacional Financiera: el banco estatal de desarrollo, que jugó un papel fundamental en la captación de capital extranjero, y en la nacionalización de la industria eléctrica.

El crecimiento de la población fue resulta-

Sin embargo, durante los primeros años

do del descenso de la mortandad en hombres

del sexenio de Miguel Alemán, el campo fue

y mujeres, aproximadamente de los 40 a los 60

la principal fuente de ingresos de Estado, y

años; y del mejoramiento de la salud pública

también el que captó una importante inver-

ocasionado por las inversiones en hospitales y

sión y crecimiento. Grandes obras de irriga-

la expansión de las redes de agua.

ción fueron construidas, lo que provocó que

El crecimiento poblacional, desde luego,

el sector agropecuario registrara entre 1949

aumentaba la demanda de servicios: alimen-

y 1958 un crecimiento anual del 6%. La pro-

tos, tierras, educación, atención médica, vi-

ducción también sufrió cambios, dejó de cul-

vienda, y electricidad.

tivarse tanto maíz, para concentrarse más en

El Estado sostenía la idea de que la industrialización del país sería la piedra angular para

cultivos con mayor potencial comercial: el trigo, alfalfa, sorgo y jitomate.

su progreso. Así lo había anunciado desde el

La estrategia adoptada por el Estado, como

primero de diciembre del 46, durante la toma

anota la autora, fue la de mantener una relación

de posición de la primera silla de mando mexi-

de sinergia entre los grupos industriales y sus

cana, el presidente Miguel Alemán: “el país

sindicatos, estos eran Cámara Nacional de la

entero reclama la industrialización de México”,

Industria de la Transformación (Canacintra), la

pese a que el 70 por ciento de la población de

Confederación de Cámaras Industriales (Conca-

nuestro país todavía vivía en zonas rurales.

min) y la Confederación de Cámaras Nacionales

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

En manos del Estado Capítulo III

La interconexión de los sistemas era una necesidad creciente durante la década de los 50, pero no había pistas de que sucediera pronto.

del Comercio (Concanaco). La sinergia entre el Estado y estas, estaba orientada a crear las condiciones propicias para inversión privada, que se consideraba, como veremos adelante, la única forma adecuada para el progreso. A pesar de eso, en materia comercial, nuestro país adoptó un evidente proteccionismo, que le impidió participar en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT por sus siglas en inglés), que era un acuerdo de liberalización comercial que se firmó en Cuba en el 47. Pero la participación de los grupos privados no estaba ya tanto en la importación de los bienes en sí, sino la de equipo de producción, ciertos grupos como General Electric, Ford y General Motors tuvieron participaciones importantes en la época.

Aunque la inversión pública nunca rebasó

Una de las figuras que ya hemos comentado

a la privada, ambas mantenían una relación

en capítulos anteriores, y que tuvo una impor-

de mutuo aliento; esto se observa con el cre-

tancia crucial para el crecimiento industrial del

cimiento de la industria mexicana: entre 1941

país, fue Nacional Financiera: el banco estatal

y 1965 se formaron 486 grandes empresas

de desarrollo, que jugó un papel fundamental

nacionales y un buen número de medianas y

en la captación de capital extranjero, en la na-

pequeñas. En consecuencia, las organizaciones

cionalización de la industria, y en los destinos

empresariales crecieron en tamaño: en el 46 la

de esos capitales para la industria en México.

Concamin representaba 36 cámaras, para el 67

Prueba de su participación crucial se obser-

ya representaba al doble.

va en el desempeño de la inversión privada en

En la misma medida el Producto Interno

1950: en ese año aportó el 58% del total de los

Bruto creció: entre el 49 y el 58, en términos

recursos de inversión; para 1956, con Ruíz Cor-

reales, creció a una tasa anual de 6.6%, y a un

tines como presidente, el aporte de la inversión

3.5% anual per capita, una de las tasas más

privada pasó al 72%.

grandes del mundo en la época.

LXXX ANIVERSARIO

En manos del Estado Capítulo III

El éxito de este modelo en buena medida se debía las leyes, normatividades y reglamen-

combustibles como el carbón y el petróleo.

tos implementados por el Estado, el resultado

Este proceso terminó pronto, sin embargo:

de todo ese proceso consolidó al Estado, y de

después de cuatro años de tregua, los ferroca-

forma más particular, al presidente, como el

rrileros se levantaron en huelgas y movilizacio-

jefe de una estrategia industrial y comercial.

nes dirigidos por dos de sus líderes: Valentín

Este fortalecimiento institucional y empresarial

Campa y Demetrio Vallejo, ambos miembros del

se convirtió en una tendencia a largo plazo:

Partido Obrero Campesino de México, que era

muchas secretarías fueron creadas entonces:

una facción del Partido Comunista Mexicano.

la de Recursos Hidráulicos, la de Salubridad y

Las movilizaciones de los ferrocarrileros fueron

Asistencia; y en el 65 el presidente Díaz Ordaz

apoyadas por los campesinos y los sindicatos.

promovió la Ley para el Control de Organismos

En buena medida esta ola de protestas rom-

Descentralizados que para el 69 ya habían cre-

pería una década después con la masacre de es-

cido considerablemente.

tudiantes en la Plaza de las Tres Culturas. Con la

Fueron, en general, años importantes para el crecimiento del país, tanto en la parte industrial

obreras. Incluso se incrementó la producción de

revolución cubana como contexto, toda américa latina atravesaba por un momento vibrante.

como en la parte de infraestructura: este proce-

Resultado de ello, nuestro país fue objeto

so conocido como “el milagro mexicano” le había

de poderosos intentos de desestabilización, que

cambiado por completo la cara al país: se cons-

se vieron cristalizados en importantes fugas de

truyeron gasoductos, zonas industriales, sistemas

capital privado: sobre todo alrededor de 1960

hidroeléctricos, obras portuarias, residenciales y

y 1962. La prioridad para el gobierno era man-

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

En manos del Estado Capítulo III

tener el statu quo, y apoyar a su clase media.

durante la primera parte de la década de los cin-

Con eso en mente, en 1958, el gobierno de

cuenta, parecieron vanos: “las empresas privadas

López Mateos diseñó una estrategia conocida

no respondían a las expectativas del país, ni sus

como “el desarrollo estabilizador”, que preten-

inversiones estaban a la altura del desarrollo eco-

día darle certidumbre económica a las empre-

nómico en general”, escribe Garza Toledo (285).

sas nacionales y privadas, y mantener intacta la balanza de comercio.

Y es que las empresas privadas tenían una seria dificultad modernizando sus equipos: la

En el 60, esa estrategia estabilizadora refor-

industria entera, en este sentido, se convertía

mó las leyes fiscales para que el Estado tuvie-

en un cuello de botella para las ambiciones del

ra mayor certidumbre sobre los capitales que

gobierno. El crecimiento, pues, de la capacidad

circulaban en el país: las empresas privadas

instalada total del país, se estancó a partir de EN EL 60, el

tenían que mudar sus capitales a la moneda

los 50; y hasta ese año, la relación PIB eléctri-

nacional. Las contabilidades de empresas como

co PIB nacional presentaba un crecimiento de

la MexLight, por ejemplo, ya no se llevarían en

.91%, hacia 1955 había crecido al .93, pero lle-

el extranjero, sino aquí.

gado 1960 volvió a disminuir a la primera cifra.

Esta estrategia estabilizadora sería precisa-

Todo eso a pesar de que la inversión en el sec-

mente la que legaría al Estado la nacionaliza-

tor había crecido cuantiosamente: 59 millones de

ción de su industria eléctrica.

1940 a 1944, a 684 millones de 1950 a 1954. La situación en la que se encontraban los

LOS ESFUERZOS Y LA POLÉMICA DE LA NACIONALIZACIÓN

tres grandes grupos eléctricos del país también era irregular: el grupo de la Chapala, que se ha-

desarrollo estabilizador reformó las leyes fiscales para que el Estado tuviera mayor certidumbre sobre los capitales que circulaban en el país; las empresas privadas tenían que mudar sus capitales a la moneda nacional.

bía convertido prácticamente en una paraestaEl desarrollo estabilizador, pues, era una estrate-

tal después de las compras de Cárdenas, y por

gia del estado por apoyar a la industria, y con ella,

tanto el gobierno tenía el control de la mayoría

la difícil situación política que se vivía; en el caso

de sus acciones; el grupo de la Impulsora había

específico de la industria eléctrica, los esfuerzos

frenado su desarrollo y no presentaba ya com-

que había aportado el estado para hacerle crecer,

petencia para la MexLight.

LXXX ANIVERSARIO

En manos del Estado Capítulo III

De hecho, era la MexLight la única que había crecido constantemente durante todo este periodo, con severos problemas en su equipo: gran parte de la infraestructura con la que operaba la industria era obsoleto, y se acercaba hacia el final de su vida productiva: tenía alrededor de 50 a 60 años de uso continuo; y ninguna

LAS EMPRESAS privadas tenían una seria dificultad modernizando sus equipos, y la industria entera se convirtió en un cuello de botella para las ambiciones del gobierno.

compañía, excepto la MexLight, tenían fondos para sustituirlo. Con el agravante también, de que los distintos grupos eléctricos operaban a velocidades distintas: algunos a 58, 50, 42 o incluso 25 ciclos. Sólo la Compañía Mexicana de

La experiencia demuestra que las inversiones extranjeras en la producción de energía eléctrica han constituido un monopolio de ese servicio público –el fundamental para la vida de cualquier país- y no han contribuido a nuestro desarrollo económico, ni a la satisfacción de las necesidades crecientes de alumbrado y fuerza motriz de nuestras poblaciones, ni al abaratamiento del precio del servicio; como la estadística internacional lo prueba en el caso de toda clase de monopolios, sólo han perseguido las mayores ganancias y retrasar la construcción de las industrias fundamentales.

Luz y Fuerza, y el sistema Miguel Alemán funcionaban de manera homogénea a 50 ciclos.

En el caso particular de la MexLight, su deuda

Esto no era un obstáculo en tanto no se in-

ascendía a los USD$1,057 millones; y la compra

tentara interconectar el sistema, pero la interco-

del 95% de sus acciones, al Estado le habría su-

nexión era una necesidad muy cercana.

puesto 715 millones. Por las deudas del resto de

En cuestión de las finanzas, tanto la situa-

las compañías y por la compra de sus acciones,

ción nacional como la situación local de la in-

el Estado habría tenido que desembolsar 3000

dustria eléctrica, era desfavorable, en tanto se

millones, sin considerar 1000 millones de deuda

había asumido una deuda muy grande y un pa-

de la CFE: 4000 millones de dólares en total, se

sivo en constante crecimiento.

calculaba, costaría al estado la nacionalización.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

En manos del Estado Capítulo III EL CRECIMIENTO de la capacidad instalada total del país se estancó a partir de los 50; y hasta ese año, la relación PIB eléctricoPIB nacional presentó crecimientos solo de .91%

Si se considera lo escrito arriba, el princi-

mano, lo más sensato era trabajar en un progra-

pal problema que tenía el gobierno federal, era

ma de sustitución de importaciones, y levantar

que la nacionalización de industria implicaba

las plantas con tecnología mexicana.

la compra de una deuda, y de equipos obso-

Otras opiniones al respecto, eran que no

letos; no obstante, el ideario proteccionista

era necesario un programa de sustitución de

de apenas unos años antes, movía el debate

importaciones, sino el trámite de créditos en

hacia adelante argumentando que la principal

moneda extranjera para invertir en la industria.

dificultad de las industrias eléctricas, era la

Eso mandaba un mensaje al exterior de certi-

producción de las plantas: se importaban los

dumbre financiera, y aunque los rendimientos

equipos, y eso mantenía a las finanzas a mer-

no fueran los máximos, la industria sería lo su-

ced de la moneda extranjera.

ficientemente atractiva hacia el exterior.

Con el tipo de cambio inflado, se decía, lo

Debido al debate en torno al tema, en 1953

mejor era entrenar al personal mexicano para

el presidente de la república consolidó un co-

hacer desde cero los transformadores y los ca-

mité encargado de estudiar a la industria y su

bles y las estaciones. De ahí que los académi-

desarrollo en el país, con el fin de asesorar al

cos y políticos de la época se opusieran a la

presidente respecto de los mecanismos más

nacionalización, en términos de la compra de

adecuados de financiamiento. Este comité esta-

los activos: si se tenían las herramientas a la

ba integrado por Carlos Ramírez Ulloa, director

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

En manos del Estado Capítulo III

por la industria eléctrica de México, cualquier intento por remediar el problema tendría que considerar a las ambas partes. • Se requería de remuneraciones más atractivas y competitivas. • Los obstáculos para ello eran, principalmente, sobre regulaciones y ciertas disposiciones de la ley que estacionaban a la industria. general de CFE, Manuel J. Garrido, miembro del consejo directivo de la Comisión de Tarifas, y

• Los dos grupos extranjeros que operaban en

por Raúl Martínez Ostos, subdirector general de

México, la Mex Light y la American, llevaban

Nacional Financiera.

sus contabilidades fuera del país, y en

El estudio que se desprendió del comité, se

moneda extranjera, por lo que no se podía

conoce como Desarrollo de la Industria Eléctri-

conocer el resultado de sus finanzas; por lo

ca. Curiosamente, dicho estudio concluía que

tanto, una fijación de tarifas era imposible.

la nacionalización era inoperable, y se inclinaba de lleno por el apoyo a la iniciativa privada.

La propuesta que se adjuntaba con el documento era una nueva base contable, para darle

Entre los puntos destacables del estudio se en-

uniformidad a las finanzas de las empresas y de

cuentran que:

la industria, para ello, todas las compañías extranjeras tendrían que mudar sus capitales a la

• El financiamiento de la industria entre el 42 y

moneda nacional, esto las volvería “mexicanas”

el 53 se había dado de forma primordial con

y sería más horizontal su regulación. Estas pro-

recursos del Estado, a través de la CFE, con

puestas, no obstante, no fueron aplicadas en su

créditos extranjeros aprobados por Nacional

mayoría, y con la llegada de la nacionalización,

Financiera; y debido al interés de los privados

fueron, casi todas, enterradas.

LXXX ANIVERSARIO

En manos del Estado Capítulo III

firma de Impulsora; y con la indecisión de las cámaras industriales. Dela Garza Toledo destaca una publicación de 1956: el “Juicio mexicano contrala MexLight”, en donde se acusaba a la compañía de sostener prácticas desleales frente a las demás competidoras; de forma particular, de sostener como principal negocio la reventa de energía, y por lo tanto, de obtener sus mayores beneficios a costa del gobierno federal. El documento destacaba que durante 1951 y 1952 los precios de electricidad para el público en la empresa fueron de 13.97 centavos por kW, mientras que el de compra a la CFE fue de 3.57 centavos. Si a ese monto se le añadía el gravamen por pérdidas de transmisión, que era de unos .78 centavos, entonces las ganancias de la MexLight por kW revendido eran de 9.44 centavos: 252%. Adolfo López Mateos en el Zócalo de la Ciudad de México

El principal negocio de la MexLight, pues, era la reventa de energía con un sobreprecio al público. Y la energía revendida era comprada

EL DEBATE POSTERIOR: LA POSTURA DE LAS PRIVADAS

directamente a la CFE. Encima de todo eso, se acusaba a la empresa de no pagar el impuesto anual del 2% sobre sus ganancias. La Mexican

Conforme avanzaba la década, la discusión de

alegaba “incapacidad económica”; de tal forma

la nacionalización fue creciendo, con el des-

que las operaciones de la MexLight en nuestro

contento de las dos principales empresas pri-

país, de 1951 a 1953 costaron al gobierno fede-

vadas en México: la MexLight, y la American

ral de 600 a 650 millones de dólares.

Foreign Power, que operaba en México bajo la

Respecto a la mudanza de capitales a la

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

En manos del Estado Capítulo III

El último gran crédito extranjero concedido a la industria eléctrica de nuestro país llegó en 1958, de la mano del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), que estaría destinado para el plan de expansión de la CFE 1959-1963. lidad financiera a ambas partes, para lograr los grandes capitales que demandaba la industria. Se solicitaron también facilidades de financiamiento y exención en materia de concesiones, instalaciones e impuestos; mejora en la gestión y aprobación de las nuevas tarifas, sobre todo aquellas para los sistemas de pequeña y mediana capacidad. El ingeniero Enrique M. Gonzales, quien sirvió como el presidente de la Cámara Nacional moneda nacional, la MexLight, escribe Garza

de Electricidad, afirmó que la tarea del gobier-

Toledo (301) no quería saber nada al respecto;

no era la de estimular a las empresas privadas,

al contrario que la American, que estaba bien

orientarlas, y no sustituirlas.

dispuesta a mudar sus riquezas a pesos. Esta

También se reconoció que, si bien las em-

desavenencia entre las dos privadas causó que

presas privadas tenían puntos qué reclamar,

la Mexican saboteara por todos los medios la

habían paulatinamente abandonado sus res-

capitalización a pesos de la American.

ponsabilidades sociales; se instó a que las em-

La estrategia adoptada por ambas, fue la de

presas demostraran con hechos su eficacia, en

revivir la Cámara Nacional de la Electricidad,

orden de propiciar un verdadero progreso en la

para que realizara una campaña publicitaria a

industria y la economía.

su favor: la campaña se centró en intentar con-

También se discutieron las formas y la im-

vencer a la opinión pública de que había intere-

portancia de electrificar el lado rural de nuestro

ses coincidentes entre las privadas y los peque-

país, esto para elevar el consumo y la capacidad

ños empresarios eléctricos, aunque en realidad

de compra en ese sector de la población. Juan

ellos estaban muy bien dispuestos a vender sus

Sánchez Navarro, presidente de Concamin, dijo

activos a la CFE.

en ese sentido que la energía eléctrica tiene que

En 1958, esta Cámara organizó un foro en

verse con un gran sentido patriótico, ya que im-

donde se discutieron algunos puntos de mutuo

pulsa el completo desarrollo del país. “Sólo con

interés, por ejemplo, la aprobación de mejores

un programa de gran aliento en que trabajen

tarifas, más justas, que permitieran una estabi-

coordinadamente gobierno y empresas privadas

LXXX ANIVERSARIO

En manos del Estado Capítulo III

Al tomar posesión la Nación mexicana de la Compañía de Luz, se consuma un largo esfuerzo desarrollado por el pueblo de México para tener en sus manos la energía eléctrica que en el país se produce por manos de mexicanos. La nacionalización de la energía eléctrica es una meta alcanzada por el pueblo en el camino de la Revolución. Siempre hemos sostenido que alcanzar una meta debe ser punto de partida para más importantes realizaciones, y ahora invitamos al pueblo de México a que, en posesión de su energía eléctrica, acreciente su industrialización para llevar a los hogares de todos, los beneficios de la energía eléctrica y los de la industrialización”, Discurso de Adolfo López Mateos en el Zócalo de la Ciudad de México, publicado por Excélsior, 28 de septiembre de 1960.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

En manos del Estado

se puede pensar en que la energía eléctrica cumpla su papel rector en el futuro del país”. El último gran crédito extranjero concedido a la industria eléctrica de nuestro país llegó en 1958, de la mano del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), que estaría

Capítulo III

destinado para el plan de expansión de la CFE 1959-1963; no obstante, para que el Banco concediera el crédito, era necesaria una profunda revisión a la estructura de tarifas. Esto lo sabían las compañías eléctricas extranjeras, aunque no pensaban que el gobierno fuera a tomar cartas en el asunto; en lo que a ellas respecta, dejaron pasar el tiempo, y cuando el crédito fue aprobado, comenzaron a pensar seriamente en que la venta de todos sus activos al Estado era la mejor forma de proseguir.

LA NACIONALIZACIÓN: LA PROPUESTA QUE LLEGÓ A TIEMPO

rándum la nacionalización de la industria, en contraste con el silencio del partido oficial, el

Para entonces el gobierno estaba posibilitado

PRI. Ni la campaña política de López Mateos, ni

económicamente para realizar la compra, pero

la dirigencia nacional tocaron el tema.

estaba imposibilitado políticamente. Esto puede

Esto hace pensar que, al contrario de lo que

constatarse con las compras que la CFE realizó

las empresas dijeron, la nacionalización de la

de pequeñas compañías, a finales de los cin-

industria se dio porque la propuesta de venta de

cuenta, y por las nulas propuestas de nacionali-

todos sus activos del grupo de la Impulsora, de-

zación en la candidatura de López Mateos.

trás del cual estaba la American Foreign Power,

Las compras de la CFE al final de la década fueron numerosas, y se dieron principal-

llegó en el momento adecuado al gobierno.

EL GOBIERNO

Esta transacción se llevó a cabo en abril de COMPRÓ en

mente porque los pequeños empresarios no

1960, y unos meses después, el 27 de sep- USD$52

tenían el capital suficiente para expandirse, y

tiembre, se compró el 90% de las acciones de de las acciones la Compañía Mexicana de Luz y Fuerza Motriz de la MexLight;

el crecimiento los había rebasado: no tenían capacidad de modernización, y por lo tanto su servicio era falible. Entre las compras realizadas, destacan las

millones el 90%

(CMLyFM), por lo cual este año se considera y adquirió

también su

como el año de la nacionalización de la industria. deuda, que Para este momento, la CFE ya contaba con diez ascendía

de los sistemas de Oaxaca, Campeche, San Cris-

divisiones de operación distribuidas en toda la

tóbal de las Casas, Zamora, Hidalgo, Sabinas,

república, desempeñando las funciones de ge-

Los Mochis, Fresnillo, Hermosillo y todo el siste-

neración y distribución de energía eléctrica.

ma sur y occidente de Sonora; y Nuevo Laredo.

a USD$78 millones.

Por otro lado, la compra de las filiales de

Por otro lado, para toda la plataforma políti-

la American, se dio por medio de Nacional Fi-

ca de 1958, año de elecciones presidenciales,

nanciera, quien compró siete subsidiarias: la

tanto el Partido Comunista Mexicano, como el

Compañía eléctrica Mexicana del Norte, la del

Partido Popular, habían incluido en su memo-

Centro, Sureste; la Eléctrica Nacional, Electri-

LXXX ANIVERSARIO

En manos del Estado Capítulo III

cidad de Tampico, de Mérida, y la Nacional de Bienes Raíces. Este movimiento le transformó el nombre a la compañía. Pasó de ser la Impulsora de Empresas Eléctricas, a ser Empresas Eléctricas Nafinsa. El pago se pactó a 15 años, con una tasa

de interés anual de 6.5%, siempre y cuando los

Terrenos y el Edificio de Luz y Fuerza, junto con

intereses pagados fueron invertidos en México.

sus sucursales.

“Nafinsa asumió el pago del pasivo interno y ex-

Todo este grupo contaba con un capital con-

terno de dichas filiales, la mayor parte a largo

table de 1000 millones de pesos, y con activos

plazo, lo que significó obligaciones con el exte-

de 3000 millones; su deuda consolidada, por

rior por 82.1 millones de dólares”, escribe De la

otro lado, era de 78 millones. La transacción

Garza Toledo en la página 307.

implicó la compra de más de dos millones de

En lo que respecta a la CMLyFM, el gobierno

acciones comunes, más de 600,000 preferen-

adquirió el 95.62% de las acciones comunes,

tes, a un precio cotizado de 20 y 13 dólares

y el 73% de las acciones preferenciales. Para

respectivamente. El monto total por la compra

entonces, la compañía ofrecía servicios en una

fue de USD$ 51,503, 356.

superficie 31,000 kilómetros, y a una población

La nacionalización, de esta forma transfor-

de 6.5 millones de habitantes. Importantes nú-

mó a los tres grandes grupos eléctricos del país,

cleos industriales, además, consumían el 40%

los de la Mexican, los de la American, y la CFE,

de su electricidad.

en tres grandes grupos mexicanos: la CFE con

Para la MexLight, se compraron a todas sus

un patrimonio de 3000 millones de pesos, la

subsidiarias: la Compañía de Luz y Fuerza de

CMLyFM, con utilidades de 119 millones, y las

Pachuca, la del Suroeste de México, la Eléctri-

Empresas Eléctricas de Nafinsa que empezaría

ca de Toluca; la Compañía Hidroeléctrica y de

a partir de entonces a consolidar sus reservas.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

En manos del Estado Capítulo III

El pago por las acciones de la American and Foreign Power llegó a los USD$70 millones; ambas empresas se vieron comprometidas a invertir ese dinero en México.

Domínguez, funcionario de la CFE, en donde debatieron sobre la centralización. El primero apostaba por la necesidad de centralizar a la industria, mientras que el segundo estaba en contra, el argumento de Domínguez era que un movimiento de esa naturaleza impediría la competencia constructiva. En cambio, apostaba por “centralización regional”, a modo de que cada región tuviera autonomía; además, aconsejaba suprimir la doble administración que implicaba el manejo de los activos de la MexLight, por una parte, y por la otra el sistema hidroelécUna vez transformado el panorama eléctri-

trico Miguel Alemán.

co, el Estado se vio en la necesidad de aumen-

El funcionario apostaba por darle unidad

tar su producción y la productividad de todo

económica y funcional al sistema, trasladando

su sistema eléctrico, además de modernizarlo.

la explotación tradicional del sistema privado,

Esto provocó discusiones alrededor de la es-

a una verdadera industria nacionalizada, que

tructura de las nuevas compañías, la necesi-

transmitiera el energético a la mayoría de luga-

dad de interconectar los sistemas, las formas

res posible: pueblos, estados; construir, pues,

a través de las cuales se pagaría la deuda, y la

una empresa regionalmente integrada.

unificación de tarifas.

El principal problema al que se enfrentaban los políticos y funcionarios, era que, en

EL DEBATE POSTERIOR A LA NACIONALIZACIÓN

realidad, habían adquirido a la industria de dos formas muy distintas: una, a través de la compra de activos, y otra: a través de la compra de

Tres días después de las transacciones por me-

acciones; y desde luego, habían adquirido una

dio de las cuales se nacionalizó a la industria

deuda de casi 1000 millones.

eléctrica, se organizó una mesa redonda en

Los argumentos de Martínez Dominguez se

donde participaron, entre otros, Julián Díaz

verían redondeados de esta manera: en el caso

Arias, subsecretario de Industria y Comercio,

de la American, habían comprado los activos;

y apoderado de Nafinsa, y Guillermo Martínez

en el caso de la Mexicana Luz y Fuerza, habían

LXXX ANIVERSARIO

En manos del Estado Capítulo III

comprado las acciones; en este sentido, para

terreno ya estaba listo para la salida del decreto

los activos, tenían la posibilidad de reubicar las

a través del cual se reformaba completamen-

plantas; mientras que en el segundo tenían que

te el sistema de tarifas. Esta reforma consideró

respetar los derechos de los accionistas que no

un aumento del 17%, mismo que permitió un

vendieron, y manejar el capital con cuidado,

incremento de 400 millones de pesos anuales

pues la deuda a las instituciones extranjeras

para la industria.

era, como dijimos, alrededor de 1000 millones.

Al respecto de las frecuencias necesarias

Además de la deuda adquirida, la moder-

para la interconexión, el Estado también actuó

nización de los equipos y aparatos, era otra

inmediatamente después de la nacionalización.

de las dificultades que debían considerar, an-

Apenas dos meses después de esta, el Estado

tes de lograr la interconexión. La salida que se

levantó un estudio con miras a elaborar un plan

proponía, era la creación de una industria no

para industria que serviría de 1960 a 1980; en-

tan centralizada, esto es, flexible, que estuviera

tre los aspectos más importantes del estudio,

interconectada, sino a nivel nacional, sí en seis

destacan los siguientes:

grandes sectores, que correspondieran a las zonas económicas más importantes del país. Cada sistema interconectado sería adminis-

• Destinar un monto de inversión para cambiar el sistema central a 60 ciclos.

trado por una empresa regional, que fuera propiedad del gobierno federal; estaría organizada de

• Los equipos necesarios para la transición a

forma vertical de tal modo que controlaría la gene-

los 60 ciclos, y su posterior interconexión

ración, la transmisión, la distribución y la venta en

con el sistema del paralelo 22, que corría

su zona particular. También se encargaría de dar

a 50 ciclos, no era muy costosa, por lo que

el mantenimiento a sus activos, y de ampliarlos.

representaba la mejor opción.

Los seis organismos estarían comandados por un organismo central encargado de im-

• Era necesaria la creación de un organismo

plementar a nivel de la nación la política eléc-

que se encargara de implementar esta

trica del gobierno: los planes de desarrollo de

transición.

la industria, las normas técnicas, así como la política tarifaria, y los estudios para proyectos posteriores.

• El organismo funcionaría además como interventor entre el público y la CFE.

En cuanto al sistema tarifario, el consenso

general era el no aumento de tarifas; sin em-

Para 1963 la CFE ya había modificado su

bargo, una medida de esa naturaleza hubiera

programa de obras, y había eliminado los pro-

impedido, según Martínez Domínguez, mante-

yectos termoeléctricos en Minatitlán, Veracruz y

ner el sistema de tarifas de la era pre naciona-

Salamanca; además de Guanajuato y Malpaso.

lización, hubiera significado tener una dispari-

Esta modificación incluía, desde luego, las dis-

dad considerable entre el centro del país y las

posiciones para la interconexión.

demás entidades, y dejar de apoyar a las zonas

Para enero del año siguiente la disposición

económicas con mayor potencial de desarrollo

estaba aprobada y el gobierno inició el cambio

gracias a la electricidad.

de frecuencias a 60 ciclos para poder iniciar la

A mediados del 61, apunta Garza Toledo, en

interconexión. Todo este proceso de cambio de

los medios oficiales se comenzó a escribir sobre

frecuencias se extendió hasta 1987, ya que no

la necesidad de aumentar el sistema tarifario,

se utilizaron transformadores de frecuencia, sino

de tal modo que para el 18 de enero de 1962 el

que se cambiaron por entero los generadores.

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Nace el SME Capítulo IV 86

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Nace el SME Capítulo IV

Capítulo IV

El inicio del sindicalismo eléctrico en México LXXX ANIVERSARIO

Capítulo IV

Nace el SME

El inicio del sindicalismo eléctrico en México Otro de los procesos importantes que tuvo la industria eléctrica de nuestro país fue el surgimiento de su sindicalismo; con una historia igual de extensa y convulsa que la de la industria y el país mismo, el movimiento sindicalista y su posterior consolidación maduró a la industria y replanteó el panorama laboral y económico de México. Aquí conoceremos el surgimiento de uno de los más grandes: el Sindicato Mexicano de Electricistas.

DESPUÉS de la construcción de la planta Necaxa, los empleados de la Mexican Light and Power comenzaron sus primeros intentos de organización, en 1906.

a imagen del obrero electricista sindi-

los primeros años de la industria eléctrica en

calizado surgió prácticamente con la

nuestro país fueron los del monopolio extranje-

industria en sí, aunque, naturalmente,

ro. La Mexican Light and Power fue una de las

siguió diversas transformaciones que llevaron

primeras grandes compañías en nuestro país,

a ser lo que conocemos en la historia recien-

y como ya hemos visto en capítulos anteriores,

te. Como comentábamos en el capítulo uno,

para 1906 era la empresa eléctrica más grande

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Nace el SME Capítulo IV

En 1911 la Liga de Electricistas Mexicanos, el antecedente directo del sindicato.

de América Latina: sus redes penetraban ya en la Ciudad de México y sus zonas aledañas. Como escribe Enrique de la Garza Toledo en Historia de la Industria Eléctrica en México, volumen que hemos revisado en capítulos anteriores, los primeros años de la industria se caracterizaron por trabajos de poca tecnología y de poca mano de obra: los obreros eran pocos y también la división del trabajo. No sería hasta el inicio de siglo XX, cuando la tecnología revolucionó las plantas y la forma en la que los obreros se relacionaban con ellas.

Pocos años después esta red crecería hasta

El hecho que marcó esta pauta fue la cons-

permitirle a la MexLight una telaraña distributiva

trucción de la planta hidroeléctrica Necaxa, en

que transformó por entero las condiciones de tra-

1905, de la mano de la MexLight. Escribe de la

bajo. La MexLight, para mantener su nivel opera-

Garza Toledo en la página 23: “con Necaxa se

tivo, concentró una gran fuerza de trabajo: dividió

inició el cambio hacia la generación hidroeléctri-

sus funciones de acuerdo a las necesidades de la

ca como forma fundamental”. Esta transforma-

producción, e introdujo nueva tecnología.

ción, no obstante, se extendió hasta el final de la

En contraste, las relaciones obrero patrona-

primera década del siglo XX, y se mantuvo a lo

les carecieron casi por completo de regulación,

largo de todo el periodo monopólico extranjero.

tanto a nivel de las relaciones cotidianas del

Las obras en Necaxa fueron robustas y requirieron de una gran cantidad de obreros para su construcción y operación. Los accidentes se dieron en igual proporción aunque cualquier in-

La Liga de Electricistas Mexicanos, el trabajo, como a nivel de legislación nacional. antecedente “La lucha electricista estuvo marcada por esta directo del sindicato doble determinación”, escribe Toledo (24). Los (1911) aspectos más urgentes eran:

tento de protesta fue acallado por los ejecutivos de la empresa; ésta, para el tiempo de las obras

• Una representación colectiva

en Necaxa, había crecido sus redes e instala-

• Regulación de las relaciones obrero

ciones hasta Nonoalco, Indianilla y Verónica,

patronales

mismas que le permitían un abasto del energé-

• Regulación de los salarios

tico a toda la Ciudad de México.

• Regulación de los procesos de trabajo

LXXX ANIVERSARIO

Nace el SME Capítulo IV

Justo cuando se concluyeron las obras constructivas de la planta Necaxa, y la compañía se había consolidado como un gran monopolio, los empleados de la MexLight comenzaron sus primeros intentos de organización; esto fue 1906, cuando Luis R.Ochoa fundó la sexta sección de la Liga de Electricistas Mexicanos. Aunque la empresa se concentró en frustrar estos primeros

LOS TRABAJADORES de la industria eléctrica estaban insertos en un sector estratégico para el desarrollo económico del país; además, sus formas de trabajo iban en franca modernización.

esfuerzos, despidiendo a todos aquellos quienes apoyaran la moción, infiltrando traidores en el movimiento, y ejerciendo prisión de la mano de su policía el pistoletazo de salida estaba dado. Por todo ello, la Liga de Electricistas Mexicanos tardó en crearse hasta 1911, pero tenía

era propiamente un sindicato, sino una organi-

un aspecto interesante: sus bases eran mu-

zación gremial: editaban un periódico, organi-

tualistas y cooperativistas, no necesariamente

zaban charlas, y aunque no se había compro-

sindicales, con lo cual, la Liga estaba más bien

metido plenamente a luchar por los derechos

hecha al modo tradicional del siglo XIX, y no se

de sus agremiados, o de los trabajadores en ge-

acoplaba idealmente al esquema de la empresa

neral, fomentaban la protección del trabajador e

moderna del siglo XX.

intervenían en discusiones o querellas entre los

La convocatoria de adhesión estaba abierta

empleados y sus patrones.

a todos aquello que tuvieran algo que ver con la

Para este tiempo, como puede advertir el

industria eléctrica, y como decíamos arriba, no

lector, la revolución mexicana ya se había inicia-

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Capítulo IV

funciones a su policía privada, ejerciendo repre-

Nace el SME

En octubre de 1914 los trabajadores ferrocarrileros se fueron a huelga: dos meses antes de que se creara el SME.

sión focalizada, un año después toda la experiencia de los obreros, alimentada a su vez por el espíritu revolucionario, cristalizaría en 1914 la creación del Sindicato Mexicano de Electricistas (SME).

LA CREACIÓN DEL SME Estos dos años fueron claves para la historia sindical en nuestro país: 1913 y 1914. Los nuevos aires libertarios de la revolución, sumados do: estas ligas no jugaron ningún papel en parti-

al vacío político, fueron bien aprovechados por

cular en el conflicto bélico, y aunque ya caído el

los trabajadores de las industrias mexicanas.

gobierno de Díaz e instaurado el de Madero se

Pero en estos terrenos los electricistas eran re-

creó la Casa del Obrero Mundial, de formación

cién llegados, no tenían la experiencia de los

anarcosindicalista, no fue esta la figura que de-

ferrocarrileros, o los textiles.

finió al sindicato eléctrico.

Los intentos de los electricistas, al menos

Por el contrario, para 1913, los trabajadores

hasta 1913, no pasaban de la formación de la

eléctricos intentaron nuevamente organizarse,

Liga; no obstante los electricistas gozaban de

esta vez con los trabajadores ferroviarios, que

una ventaja que los otros no: estaban insertos

también estaban bajo la nómina de la MexLight,

en una industria estratégica para el desarrollo

que poseía la compañía de tranvías eléctricos

económico del país, además de procesos de

del D.F. Las circunstancias eran más o menos

trabajo que iban en franca modernización; esto,

las mismas y fueron reportadas con fruición por

en muy poco tiempo, les permitió constituirse

el periódico de la liga: • Arbitrariedad en las relaciones patronales • Bajos salarios

EN 1926 se reconoce por como un eje fundamental en las acciones de los primera vez la personalidad trabajadores de México. autónoma del Lo que al principio fueron medidas contrasindicato. dictorias, incipientes, se convirtió, impulsado

• Pobres condiciones de empleo

por el espíritu de la Revolución Mexicana, en

• Tiempos extras no pagados

la forma sindical por excelencia, que gozaba de

• Despidos injustificados.

una inserción muy particular dentro del Estado. En octubre de 1914, los trabajadores de los

Aunque la MexLight deshizo con inteligencia

tranvías se encontraban en medio de negocia-

todos los intentos organizativos, poniendo en

ciones relacionadas con viejos problemas de

LXXX ANIVERSARIO

Nace el SME Capítulo IV

trabajo, ante los pobres resultados decidieron

electricistas declinaron: por mayoría se decidió

estallar la huelga. Esta huelga sería el antece-

formar uno exclusivamente de electricistas, con

dente directo la creación del SME, sólo un par

Luis R. Ochoa como secretario general.

de meses después.

EL SINDICATO se convirtió en un interlocutor legítimo entre trabajadores de otros sectores, y sus empresas.

bre, se decidió cambiar el nombre de Sindicato

los electricistas se dieron una tras otras: des-

de Empleados y Obreros del Ramo Eléctrico, por

pués del estallido de huelga de los ferroviarios,

el de Sindicato Mexicano de Electricistas. Para

y del abandono y el vacío de poderes que causó

la segunda reunión del SME, como tal, acudie-

la huida de las fuerzas carrancistas de la capi-

ron más empleados de la MexLight, así como

tal, los electricistas decidieron abandonar sus

de las dos compañías de teléfonos que existían

intenciones de formar una sociedad mutualista

entonces: la Mexican Telegraph and Telephone

y se inclinaron por la formación de un sindicato.

Company, y Teléfonos Ericsson. De forma casi

El día 12 de diciembre se desecharon las

inmediata iniciaron los actos de represión y de

ideas mutualistas, y para el 13 de diciembre

amenaza por parte de las compañías, pero la re-

ya se había redactado un manifiesto y una con-

acción del sindicato fue terminante y sólida: for-

vocatoria para constituir, el día 14, el sindicato

maron dos comisiones que buscarían la nego-

como tal. Ese mismo día se realizó su asam-

ciación bilateral y colectiva con las compañías.

blea constitutiva.

Durante la siguiente junta, del 21 de diciem-

En diciembre de ese año, las reuniones de

El crecimiento del SME fue muy rápido,

Aunque los electricistas de la MexLight eran

como decíamos arriba: la ubicación estratégica

pocos –estaba más bien constituido por priva-

de sus miembros, respecto de la importancia

dos y telefonistas— fueron acompañados por

de la industria eléctrica, sumado a su camino

los ferroviarios, quienes les extendieron la invi-

hacia la modernización, contribuyeron a que la

tación a formar parte de su sindicato, pero los

organización sindical fuera reconocida muy rá-

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Nace el SME Capítulo IV

Aunque las compañías telefónicas y eléctricas intentaron reprimir la organización sindical, muy pronto los trabajadores fueron reconocidos.

Ante la reticencia de las compañías, el 19 de enero de 1915 estalló la huelga en la Telegraph, y aunque la compañía estaba dispuesta “a ceder a las peticiones de los trabajadores”, “nunca pactaría con el sindicato”. Ante ello, y con el regreso de las fuerzas de Carranza a la capital, el SME pactó una reunión con la emprepido, y se le otorgara un papel de fuerza y de

sa, las fuerzas de Carranza y el sindicato, con

capacidad no sólo de imponer rumbos y con-

la prerrogativa de que, de no lograr diálogo, las

diciones de negociación, sino de interlocutor

fuerzas militares incautarían a la compañía y le

legítimo entre los trabajadores –incluidos los de

cederían su administración al SME. Y así fue.

otros gremios no tan favorecidos– y el capital.

Para el caso de la Mexican, el memorial en-

Para el 21 de enero de 1915 el SME ya ha-

tregado, y que revisamos en el capítulo uno, fue

bía logrado su primer éxito: se emplazó con di-

respaldado por 488 trabajadores; y aunque la

ferencia de unos días a la Mexican Telegraph

compañía no reconoció al sindicato, cedió en

and Telephone, a la Ericsson y a la MexLight,

todas las demás demandas de los trabajadores,

y aunque las compañías fueron reticentes de

incluida la supresión de la policía privada.

reconocer al SME, aceptaron la negociación co-

El caso de la Ericsson fue un poco más rís-

lectiva y bilateral. Las demandas principales del

pido. El memorial fue firmado hasta marzo, y

sindicato eran:

hubo brotes violentos en las conversaciones de las partes, además de despidos y otras friccio-

• Aumento de salarios

nes. La compañía, ese mismo mes, despidió a

• Jornada máxima de ocho horas

todos los empleados integrantes del sindicato, y

• Pago extra por trabajo extra

éste, como respuesta, estalló una huelga el 25

• Atención médica

de marzo por incumplimiento del pacto.

• Indemnización por despidos injustificados

La Mexican tuvo prácticas similares: retuvo

• Desaparición del trabajo despótico

el sueldo a los empleados enfermos, contrató

• Desaparición de la policía privada

aprendices para desplazar a los empleados sin-

• Participación del sindicato en la contra-

dicalizados y despidió a un buen número de

tación de nuevos trabajadores

LAS ACCIONES del sindicato ayudaron a modernizar el trabajo duro de la industria eléctrica en México.

ellos, especialmente de la parte de cobranza y

LXXX ANIVERSARIO

Nace el SME

inservibles las bombas de aguas negras, las de agua potable, y el transporte público: las indus-

Capítulo IV

trias tuvieron que parar. Horas después, gracias a las gestiones del sindicato, la huelga se levantó: consiguió restablecer a los despedidos, reintegrar los sueldos, y prometió juicio contra quien maltratara a cualquier trabajador. En muy pocos meses el SME había logrado consolidad una fuerza sindical respetable, y aunque no se habían ganado el reconocimienadministración. Por lo tanto, los consumidores

to oficial, seguían creciendo en militancia y su

tendrían que pagar sus tarifas directamente en

organización se volvía más sólida. Los años si-

las oficinas de la compañía, en lugar de que los

guientes fueron de mucha actividad para el sin-

cobradores fueran a sus casas, como se estila-

dicato: un grave problema de inflación debido a

ba entonces. Por todo ello estalló la huelga en

la impresión de billetes carrancistas había gol-

mayo de 1915, y fue una huelga total: quedaron

peado los salarios de los trabajadores.

CONVENIOS Y CONTRATOS COLECTIVOS ENTRE EL SME Y LA MEXICAN LIGHT AND POWER COMPANY (1926 – 1934) 1926: se reconoce por vez primera la personalidad del sindicato. Reconocimiento del SME

1929: se extiende la validez del convenio a la Compañía del Suroeste de México. 1934: se añade el derecho de las partes a asesorarse. 1926: participa en la calificación de los concursantes para una plaza, y para los juicios de despido.

488 TRABAJADORES firmaron el primer Memorial entre la MexLight y el SME, en 1921.

Comisiones mixtas La comisión mixta se establecía entre el sindicato y la empresa, para la interpretación o desacuerdo de los convenios.

1932: se añaden reglas para cubrir las vacantes y la comisión mixta sólo interviene cuando hay empate; su influencia se extiende hasta la definición de puestos de empleo en Necaxa y Nonoalco. 1934: la creación de nuevos puestos necesita del visto bueno del sindicato, así como cualquier movimiento del personal. No se podía ingresar a la empresa, sin ingresar al sindicato. Condiciones de trabajo

Herramientas y materiales

1926: la compañía suministraba sólo una parte de las herramientas. 1934: la compañía suministra todo el equipo.

Voltajes peligrosos

1926: no se trabaja con mayores a 750 volts.

Automatización

1926: la compañía ejerce su derecho a automatizar.

Número de trabajadores por departamento

1926: se requiere el visto bueno del sindicato.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Nace el SME

Capítulo IV

LXXX ANIVERSARIO

Nace el SME

Jornada de trabajo

Movilidad interna

1926: el cambio de puesto requiere acuerdo de las partes.

Capítulo IV

1926: jornada de 6 días general, sin pago por el séptimo.

Reducción de personal

1932: sólo con acuerdo del sindicato.

1934: se hace una clasificación de jornadas, y se establece el pago diario, y el pago mensual.

1926: tres años de salario por incapacidad permanente y total; se especifican las enfermedades profesionales, y se otorga un servicio médico. Incapacidad por accidente o enfermedad profesional

1932: a las enfermedades profesionales se les añade aquellas ocasionadas por entrada y salida de lugares con elevada temperatura, el uso de materias sucias, y la agresión del público o malvivientes.

Jubilaciones

Se establecen hasta 1934.

Reglamento interno de trabajo

Se firma hasta 1936. Bonos y otros beneficios 1926: se proporciona sólo en Necaxa

Habitación 1934: se proporciona ayuda monetaria para la renta. 1926: se proporcionan en Necaxa, Juandó y Palpam. Proveeduría 1936: se extienden a Alameda y Lerma; se añaden descuentos en la cooperativa de consumo del sindicato.

HACIA 1936 el SME había adquirido gran poder, y los trabajadores eléctricos eran los mejor pagados del país.

Transporte

1934: se otorga un bono para el transporte en tranvía.

Consumo de electricidad

1934: se suministra energía eléctrica para uso doméstico.

A pesar, para el final de ese periodo, el sin-

vastos movimientos obreros que tuvieron lugar

dicato había logrado firmar con la MexLight un

en México a partir del término de la Revolución

convenio colectivo de aplicación general, y logró

Mexicana: como sabemos, el proceso de cierre

regular los aspectos críticos de las relaciones y las

del conflicto bélico sería largo, y su culminación

formas de trabajo. Estas condiciones, sin embar-

en una institución tardaría varias décadas y co-

go, no fueron aplicadas en su entereza hasta que

braría aun varios conflictos sociales, dio lugar

el sindicato firmó su contrato colectivo, en 1926.

a que el SME se consolidara como una fuerza obrera central en el país. Una que no sólo lu-

LA CONSOLIDACIÓN DEL SINDICATO

chaba por sus trabajadores, sino que absorbía otros sindicatos menores.

La modernización de la industria que tuvo lugar

En palabras de Garza Toledo: “el SME entre

hacia el inicio de la década, sumado a los otros,

1914 y 1917 había desencadenado fuerzas que

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

to, y para ello el obrero necesitaba un alto grado

acciones del sindicato ayudaron a modernizar

de especialización. Aunque este conocimiento lo

el trabajo duro de la industria eléctrica en Mé-

iban adquiriendo los obreros con la práctica, y no

xico, sino al ritmo que la propia industria impo-

en la escuela, sus capacidades diferían enorme-

nía, sí a uno que iba acorde al momento histó-

mente a las del obrero de ensamblaje en cadena.

rico, y que se tradujo en una relación nueva del

“El advenimiento del obrero especializado

hombre con la máquina.

tuvo implicaciones importantes en las luchas

Después de la construcción de la planta de

electricistas”, escribe el autor (76); de esta for-

Necaxa impuso un nuevo orden tecnológico, y

ma, la creciente pericia de los obreros en cues-

el SME, en este sentido, ayudó a crear una nue-

tiones de automatización, sumadas al conoci-

va clase de obrero: no un obrero – masa, como

miento interno de los equipos, y al proceso de

lo pone De la Garza, sino uno que convivía di-

modernización de la industria, hicieron que las

rectamente con el trabajo y sus posibilidades,

prerrogativas del sindicato alcanzaran esferas

su estandarización y con el trabajo en cadena.

mayores, y fuera capaz de intervenir en la capa-

La subordinación del hombre a la máquina se dio en términos de vigilancia y mantenimien-

Capítulo IV

no buscó controlar hasta 1936”. Y es que las

Nace el SME

El sindicato estaba constituido por nueve divisiones regionales: una Ciudad de México, otra en Morelos, en Hidalgo, dos en Michoacán, y cuatro en el Estado de México.

cidad de producción de la compañía, como ya lo veíamos arriba.

LXXX ANIVERSARIO

Nace el SME Capítulo IV

Esto contribuyó a que los obreros electri-

autónoma de honor, y por último la comisión de

cistas tuvieran los sueldos más altos del país,

trabajo y previsión social. El comité ejecutivo se

y pudieran acceder a la renta de inmuebles,

elegía por votos, y la asamblea general elegía a

de tiendas, incluso gozaban de una ayuda de

las comisiones, y también otorgaba bajas a cual-

transporte y de una tarifa especial en sus con-

quier miembro de las comisiones, imponía san-

sumos eléctricos.

ciones, llenaba vacantes y autorizaba gastos.

El SME era un sindicato de producción, y

Su organización, pues, estaba simplifica-

desde el punto de vista organizativo, uno su-

da al máximo: entre la punta de la pirámide y

mamente eficaz: su principal campo de acción

la base prácticamente no había mediadores:

estaba en su fuerza de trabajo, y no en la toma

esta estructura permitía que la construcción

de decisiones al respecto del trabajo. La simpli-

de la burocracia fuera prácticamente impo-

ficación, no obstante, que lograron hacia 1930,

sible. No obstante, hasta 1933, ya habían

en su estructura les permitía una concentración

existido dos generaciones de sindicalizados:

muy particular de su poder.

la primera: los fundadores, forjados con las

Muchos estatutos tuvo el SME, que fueron

luchas constantes contra las compañías, y

cambiados y reformados en 1929, en 1933 y

la represión policial y federal; y la segunda:

después en 1935. Hacia 1933 el sindicato estaba

la de los ingenieros, una generación más ra-

constituido por nueve divisiones regionales: una

dical, pero a la vez poseedora de una visión

Ciudad de México, otra en Morelos, en Hidalgo,

más amplia del contexto internacional.

en Michoacán, y cuatro en el Estado de México.

xico rebasan por entero la capacidad de este li-

y ella era la encargada de prácticamente todas

bro, baste por ahora mencionar al SME como la

las decisiones importantes. La asamblea estaba

punta de lanza de un largo proceso, no siempre

conformada por todos los miembros del SME, o

carente de dolores para la industria, aun para

bien por dos miembros de cada división.

los trabajadores, pero que legó en años poste-

Después estaban las asambleas locales, luego el comité ejecutivo, después la comisión

Los procesos totales del sindicalismo en Mé-

Su órgano supremo era la asamblea general,

riores un sector eléctrico en nuestro país maduro, listo para la competencia internacional.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Contexto Internacional Capítulo V 100

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Contexto Internacional Capítulo V

Capítulo IV

Contexto Internacional LXXX ANIVERSARIO

101

Contexto Internacional Capítulo V

Experiencias en la apertura eléctrica El siglo XXI es una época de apertura en lo político, lo social y por supuesto, en lo energético. Gobiernos de todo el mundo se decantan por mercados liberalizados, con mejoras tecnológicas constantes, nuevos participantes, seguridad para el usuario y costos accesibles desde la producción hasta el consumo.

l examen histórico emprendido hasta ahora deja en claro que la evolución del sector eléctrico mexicano, así como

del trabajo cotidiano de la Comisión Federal de Electricidad, han obedecido a una orden fundamental que es la de responder con oportunidad a las necesidades industriales y de progreso económico-social del país. Tal precepto implica la necesidad de adaptarse a los diversos contextos y retos que influyan u obstaculicen su cumplimiento. De ello fue ejemplo la Reforma Energética, con la cual se otorgaron a la CFE las atribuciones legales necesarias y la autonomía de gestión que, justamente, nece-

TODO MERCADO energético abierto debe contar con esquemas regulatorios adecuados, pesos y contrapesos para garantizar competencia, abasto a la población e ingresos a las autoridades competentes.

102

sitará para desenvolverse en un siglo en el que los mercados mixtos de generación, transmisión y comercialización de electricidad se perfilan como modelos canónicos en el escenario internacional. Y aunque en México el proceso de desregula-

sas privadas, alrededor del mejoramiento de los

ción eléctrica es por décadas más tardío al llevado

esquemas operatorios, regulatorios, de inversión o

a cabo en Estados Unidos o Europa –debido en

incluso de riesgo compartido.

gran parte a la discusión acerca de la soberanía

Así lo apuntan investigadores como Alejandro

del Estado sobre los recursos naturales, misma

Díaz-Bautista (2005, p. 89), quien considera que el

que como es sabido, quedó reafirmada en la letra

desenvolvimiento del sector eléctrico mundial tiende

constitucional–, tal desfase presenta importantes

a una sola palabra “apertura”; además de a obje-

oportunidades como es el aprovechamiento de

tivos como la proveeduría de servicios confiables y

tecnología probada y mejorada, o el intercambio

económicos para los usuarios a través de mercados

de experiencias, ya sea con gobiernos o empre-

competitivos y, por ende, en continuo desarrollo.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Contexto Internacional Capítulo V

El mismo autor señala que todos los procesos de liberalización eléctrica deben en primer lugar contar con un esquema regulatorio adecuado, pesos y contrapesos con los cuales se pueda garantizar la competencia entre operadores e inversionistas, el abasto a la población y los ingresos necesarios a las autoridades competentes. No obstante advierte acerca de la existencia de costos de transición a la competencia, relacionados con “la diferencia entre el valor neto de las instalaciones eléctricas y el de los ingresos a obtener en el mercado por la venta de la energía producida por dichas instalaciones”.

En los últimos años, diversos países han establecido modelos que fijan esquemas de libre mercado en actividades como la generación eléctrica, que así lo permiten; en tanto que en ocasiones mantienen esquemas regulados en áreas como la transmisión y distribución.

En la literatura especializada, agrega, tales costos de transición se vinculan con temas como

culares podrían ser aplicadas a la renovación del

el mayor número de proveedores de energía y las

sector en México.´

diferentes elecciones que el usuario puede hacer bajo un mercado abierto; el surgimiento de autogeneradores de electricidad a nivel industrial o

LA CRISIS DE CALIFORNIA, UNA LECCIÓN GLOBAL

incluso a escala doméstica; o bien por cambios en la localización física de la demanda.

Al hablar de los procesos de apertura en los mer-

A continuación se enumeran algunas de las

cados eléctricos del mundo, el caso de California

experiencias globales más destacadas respecto a

es emblemático, pues si bien este territorio de

esta temática en particular, al tiempo que se ha-

Estados Unidos –que se dice, podría ser la octava

bla sobre las lecciones que de ciertos casos parti-

economía mundial de ser independiente– hoy es

LXXX ANIVERSARIO

103

Contexto Internacional Capítulo V

Entre los factores exógenos que incidieron en el golpe al sistema eléctrico californiano del año 2000, destaca una onda de calor que elevó la demanda; un alza en el precio del gas natural y una merma en la producción hidroeléctrica de EE. UU.

LA REFORMA ENERGÉTICA mexicana retomó lecciones y experiencias de múltiples países europeos, asiáticos y americanos en torno al rediseño del sector eléctrico.

vanguardista en la obtención de casi la mitad de

cadas al norte de la unión americana redujeran

su mix energético a través de medios alternati-

su capacidad de generación y, por ende, la ex-

vos, fue entre el final del siglo XX y el inicio del

portación de excedentes a los territorios sureños.

XXI el ejemplo más claro de la forma en que no

Asimismo, y si se toma en cuenta que la liberali-

deben llevarse a cabo los procesos de liberaliza-

zación total del sector se analizaba desde 1993,

ción energética.

cuando la California Public Utilities Commission

Si bien autores como Folcher (2001) y

(CPUC) comenzó a estudiar la desregulación, la

Díaz-Bautista (2005) son unánimes al apuntar

apertura se vio también enfrentada a una falta de

que la Crisis de California se debió fundamental-

inversión causada por la especulación respecto a

mente a un erróneo diseño de mercado, también

las modificaciones legales.

coinciden al apuntar que hacia la mitad del año

Los principales cambios tuvieron que ver con

2000, distintos elementos exógenos a la adminis-

el rechazo total al modelo vertical del sector, pues

tración energética coincidieron y dieron cabida a

se desligó la propiedad y operación de la produc-

un escenario fatídico de apagones y bancarrotas.

ción, transmisión y distribución. Y si bien la Fe-

Tales causantes se vincularon con aumentos

deral Energy Regulatory Commission (FERC) y la

en el precio del gas natural usado en las centrales

CPUC se mantuvieron como órganos reguladores

eléctricas, o bien, un verano en extremo caluroso

para las actividades de transmisión y distribución,

que incrementó en más de 12% la demanda a

la generación fue abierta a la competencia con el

nivel residencial en el estado. Éste factor climáti-

fin de que los precios fueran determinados por las

co también ocasionó que las hidroeléctricas ubi-

leyes del mercado .1

1 Las compañías más afectadas por el cambio fueron la Pacific Gas & Electric Company (PG&E), la Southern California Edison Company (SCE) y la San Diego Gas & Electric Company (SDG&E). Otrora ocupadas en toda la cadena de custodia, se vieron de un momento a otro obligadas a vender sus plantas a nuevos participantes con exclusividad en la generación.

104

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Contexto Internacional Capítulo V

Ello implicó dejar a merced de la oferta y la demanda, o al albedrío de nuevas generadoras, la proveeduría de energía, reservas y servicios complementarios, así como la vigilancia de que todo se proveyera con celeridad y en la cantidad que se requería. “La falla principal del diseño del modelo californiano fue suponer que este papel –el de un órgano regulador del sistema– lo puede jugar el mercado” (Díaz-Bautista, 2005, p. 199). Otra de las medidas implementadas fue la creación de un mercado de futuros que se denominó California PowerExchange (CAL-PX) y de un operador técnico cuya misión fue equilibrar la red, el CAL-ISO. Citando en extenso el análisis de

Aunado a este mercado de futuros, la división zo-

Alejandro Díaz-Bautista:

nal que se estableció, ignorando eventuales congestionamientos en las redes, y los precios fijos

La CAL-PX es una organización pública sin fines de lucro, abierta a todos los compradores y vendedores de energía. En ella se comercian energía y servicios auxiliares, mediante acuerdos físicos de compra-venta, esto quiere decir que es mediante estos acuerdos que se programa el despacho del sistema. Las instancias en las que se comercia en el CAL-PX van desde al día anterior o DayAhead, hasta el mercado de horas previas al despacho o Hour-Ahead (2005, p.199).

con que se dieron a los usuarios finales, ocasionaron un impase en la bolsa energética. En tal escenario, las compañías distribuidoras fueron obligadas desde mayo del año 2000 –dos meses después de implantado el modelo– a comprar electricidad al precio alto de la CAL-PX y venderla a un costo bajo, prefijado por las autoridades. Es decir, adquirieron deudas con las generadoras (a su vez afectadas por los factores ambientales externos mencionados líneas arriba) y no pudieron subsanar traspasar sus pérdidas a las tarifas del usuario, cuyo consumo aumentó en vez de disminuir. El impacto fue tan alto que no únicamente se tomaron medidas drásticas como los cortes de electricidad para reducir la demanda, sino que empresas como Southern California Edison Company se declararon en quiebra y tuvieron que ser rescatadas hacia septiembre y octubre de aquel año a través de acuerdos de recuperación financiera signados con la CPUC.

LXXX ANIVERSARIO

105

Contexto Internacional Capítulo V

Entre las lecciones dejadas por la Crisis de California se puede destacar la necesidad de tener esquemas regulatorios que no separen la demanda de la oferta; asimismo, debe tenerse una autoridad central que monitoree constantemente y tenga la capacidad de intervenir con oportunidad en caso de comportamientos anómalos.

REINO UNIDO, UNA PRIMERA APERTURA EL COLAPSO DEL SISTEMA eléctrico causó apagones que no se veían desde 1941, cuando las principales ciudades de California sofocaron su alumbrado por temor a bombardeos japoneses tras el ataque a la base naval de Pearl Harbor, en Hawái.

106

Acorde con múltiples especialistas y estudios, el caso de la liberalización del mercado eléctrico en el Reino Unido ha resultado paradigmático,

Durante lo más álgido de la crisis, las empresas distribuidoras tuvieron que comprar electricidad a precios altos de las generadoras, y venderlas a tarifas preestablecidas por las autoridades, las cuales no les permitieron subsanar sus pérdidas e incluso les llevaron a la insolvencia y la bancarrota.

ello debido a que se llevó a cabo en 1990, casi una década antes que la apertura de los monopolios estatales en países como Francia, Esta-

do durante un periodo de adaptación. Ello, ade-

dos Unidos, Argentina y la India.

más de realizarse desde una perspectiva econó-

Para llegar a ello, las cámaras legislativas de

mica que buscaba no desestabilizar las finanzas

la metrópoli británica tuvieron que modificar sus

del imperio, también obedeció a razones de se-

estatutos constitucionales a través del Documento

guridad, dado que las centrales nucleoeléctri-

Blanco de 1988 y el Acta de Electricidad de 1989.

cas quedaron bajo el control gubernamental en

Así, se dio paso a una nueva estructura regulato-

aquellos años.

ria que dividió la oferta eléctrica en cuatro grandes

Díaz-Bautista (2005, p. 134) apunta que al-

segmentos: producción, transmisión, distribución

gunas de las medidas decretadas en los años

y oferta al usuario.

90 por el gobierno británico fueron, por ejem-

El cambio no fue abrupto. Se estableció que

plo, el mejoramiento en la producción de ener-

la generación quedaría enteramente privatiza-

gía y la mayor atracción de inversión, a través

da, en tanto que las tareas de distribución y

de la regulación de los precios tope y de tasas

transmisión se mantuvieron en manos del Esta-

basadas en el mercado.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Contexto Internacional Capítulo V

Desde 1990 el Reino Unido ha sido pionero en la apertura de su sector eléctrico y el combate al cambio climático mediante la diversificación de sus fuentes de generación.

Investigadores como Rodrigo Gallegos y Saúl Rodríguez (2015, p. 7), del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), apuntan que como resultado de la citada reforma, el Reino Unido registra costos de energía más bajos que la media de los 27 países miembros de la Unión Europea -cabe recordar que la nación en cuestión se separó del grupo continental en junio de 2016-, “posicionándose como el cuarto país con menores costos eléctricos de los 15 que fundaron la UE entre 1995 y 2004”. A través de este esquema, abunda, fue posible reflejar el costo de la proveeduría del servicio eléctrico a todos los niveles de transmisión, tomando en cuenta factores de mantenimiento, inversión en capacidad y los costos asociados a las mejoras tecnológicas de las empresas en cuestión. Otras acciones que los especialistas reco-

EL MIX ENERGÉTICO del EL FIN DEL MONOPOLIO EN FRANCIA Reino Unido se dividen en: 30% gas, 23% carbón, La generación y el despacho de la electrici- 21% nuclear y dad en Francia es vista, por muchos analistas 26% renovables (eólica, hidro, solar y autores especializados como Serrato Ángeles y bioenergéticos). (2003) y Belmont Cortés (2011), como una lí-

nocen como favorables del caso británico es

nea paralela con México en lo tocante al desa-

que incluso abrió a la participación de nuevos

rrollo y la necesidad de adaptación dentro de

jugadores actividades colocadas en los últimos

las compañías nacionales de cada país: Electri-

escalafones de la cadena de suministro, tales

cidad de Francia (EDF) y CFE.

como la lectura y el mantenimiento de los medidores de electricidad a nivel doméstico.

Ambas firmas, además, tuvieron en su génesis un alto sentido de nacionalismo que con-

LXXX ANIVERSARIO

107

Contexto Internacional Capítulo V

El mix de generación eléctrica en Francia se divide en: 77% nuclear, 9.7% hidro, 3.8% eólica, 3.5% gas natural, 2.2% carbón, 1.5% solar, 1.3% biocombustible y desperdicio y 0.3% petróleo. tribuyó y dirigió el ideal institucional de llevar recursos energéticos asequibles a prácticamente la totalidad de sus respectivos territorios. Por supuesto las diferencias son notables y entendibles históricamente. La Francia de 1946, año en que se funda EDF, era una nación devastada por el impacto

ENTRE LOS MIEMBROS de la IEA, Francia es la segunda mayor potencia en lo referente a capacidad nuclear instalada (63 GW) solo detrás de Estados Unidos; empero es la nación con el mayor porcentaje de energía nuclear en su mix eléctrico, con 77%.

directo de la Segunda Guerra Mundial, por lo

neración. Así se inició la construcción, bajo la

que el monopolio eléctrico, apunta Edgar Bel-

administración de Georges Pompidou, de trece

mont (2011, p. 33) contribuyó poderosamente

centrales nucleoeléctricas, siendo Fessenheim

a la reconstrucción del país durante los llama-

la primera, en la rivera del Rhin. Posteriormen-

dos “30 años gloriosos”.

te, en 1983, se inauguró la unidad solar Thémis

El caso de la CFE, como se dijo antes, se relacionó con un proyecto de desarrollo social a través del

Empero, los autores hasta ahora citados se-

cual se estableció al Estado mexicano como la única

ñalan que pese a su crecimiento, EDF tuvo que

entidad encargada del aprovechamiento de los recur-

dejar parcialmente atrás su estructura vertical

sos naturales y de la prestación del servicio público

y adoptar esquemas más abiertos y competi-

de abasto de energía eléctrica; situación que, dado

tivos. En 2005 se convirtió en una sociedad

el posterior aumento en la demanda y la incapacidad

anónima cotizable en el mercado, lo que abrió

de renovar su tecnología y eficientar su desempeño,

la posibilidad a la compra de acciones por par-

devino en una carga que a su vez hizo necesaria la

te de terceros.

modernización a través de la reforma en el sector.

El cambio, como puede verse, fue práctica-

Volviendo a Francia, la historia de EDF enfren-

mente obligado toda vez que compromisos con-

tó su primer gran desafío en 1973, cuando por

tinentales adquiridos en los años 90 de cara a la

efectos de la llamada guerra de Yom Kippur, que

integración de la unión continental, en específico

convirtió al Oriente Medio y Próximo en zonas de

la ‘Directiva Europea relativa a las reglas comu-

conflicto, lo que a su vez mermó la producción y

nes para el mercado interior de la electricidad’ (o

exportación de crudo en el hemisferio occidental,

Directiva 96/92/CE), estableció la necesidad de

elevando los costos de producción eléctrica.

crear un mercado transfronterizo para racionalizar

Para la firma gala, el acontecimiento significó la búsqueda de fuentes alternativas de ge-

108

en las cercanías de la comuna de Targassone.

la producción, el transporte y la distribución del energético entre los miembros de la comunidad.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Contexto Internacional Capítulo V

Pese a operar bajo un esquema de gobierno corporativo y capital accionario, el 84.5% de EDF pertenece al Estado francés. el Viejo Continente, lo que también se vincularía con el segundo aspecto de ‘proteccionismo’: la capacidad de interconexión de más de 12 GW que el país alcanzó a inicios del siglo XXI. Actualmente y acorde con datos de la International Energy Agency (IEA), el Estado francés maneja un gobierno corporativo en lo que compete a electricidad y tiene el 84.5% de las acciones de EDF; firma que continúa como el jugador prioritaCabe recordar que en aquel entonces, mu-

rio del sector. Opera la totalidad de los reactores

chos de los países miembros de la comunidad,

nucleares en Francia y una parte significativa de

el caso de Reino Unido, Suecia, Noruega y Fin-

las hidroeléctricas. Asimismo, tiene participación

landia, entre otros, operaban ya bajo esquemas

accionaria en RTE, un operador de sistemas de

abiertos. Así, el monopolio del Estado se pre-

transmisión (o TSO) y en Enedis, empresa espe-

sentó “como algo impropio ante la dinámica

cializada en la distribución a usuarios.

del mercado internacional y la integración de la Unión Europea” (Belmont, 2011, p. 31).

Quizá uno de los terrenos más competidos en el país galo sea el de la hidroelectricidad,

Otros especialistas, el caso de Pérez Arriaga,

donde firmas como Compagnie Nationale du

Batlle y Vázquez (2006, pp. 22 y 23), son aún

Rhône (CNR) y Société Hydro-Électrique du

más críticos al calificar de lenta la evolución del

Midi (SHEM), que copan en aproximadamente

francés, y destacar que al contrario del resto de

tres puntos porcentuales la producción a partir

las potencias europeas, que desde los años 90

de medios hídricos, y además poseen casi un

se abocaron a “adoptar las medidas considera-

siglo de experiencia en dicho sector.

das imprescindibles para dar con un mercado lo

Y es que no importando que tenga un mer-

más ‘perfecto’ posible”, la reforma francesa ini-

cado dominado aun por una sola firma, Fran-

cialmente puso el foco en mantener sin muchos

cia es uno de los países europeos con mayores

cambios su estructura vertical.

avances en lo que toca a la transición energéti-

Estos tres autores agregan que quizá, entre

ca, toda vez que conforme con los acuerdos in-

las razones que durante años mantuvieron al go-

ternacionales que sostiene desde 2015 y 2016

bierno francés alejado de una reforma, estuvo en

(en este último año, cabe recordar, se firmó

primer lugar su calidad de importante exportador

justamente el Acuerdo de París), se busca que

de electricidad a partir de energía nuclear, favo-

tenga en 2050 un mix energético completamen-

recida de entrada por su posición geográfica en

te basado en energías renovables.

LXXX ANIVERSARIO

LA REFORMA FRANCESA tuvo como principal aliciente la Directiva 96/92 de la Comunidad Europea, que estableció la necesidad de crear un mercado transfronterizo para la producción, transporte y distribución de electricidad entre los Estados parte.

109

Contexto Internacional Capítulo V EL GOBIERNO ALEMÁN es uno de los más ambiciosos en cuanto transición energética (o Energiewende); ha fijado la meta de que en 2030 al menos 50% de su electricidad provenga de fuentes ecológicas, y 80% como mínimo hacia 2050.

110

La IEA destaca que, en comparación con otros

que los consumidores conozcan mejor sus obli-

de sus países europeos miembros, el abanico de

gaciones y derechos, esto es, que sepan cómo

energía nuclear francesa se mantiene como el

leer las facturas, actuar en caso de inconformi-

más alto, seguido de Eslovaquia y Hungría. Sin

dad o acceder a información actualizada acerca

embargo, también indica que desde 2014 se pro-

de la oferta que se encuentra a su disposición.

dujo más electricidad a partir de tecnologías ecológicas que mediante combustibles fósiles.

LA EXPERTICIA ALEMANA

Ulteriormente cabe destacar que otra de las acciones que han sido emprendidas en Francia

Como se ha delineado en los párrafos anterio-

y recogidas por la antecitada investigación del

res, la historia de la liberalización y de la tran-

IMCO, es la creación de un Ombudsman del

sición energética puede, en un segundo plano,

sector energético (Gallegos y Rodríguez, 2015,

leerse a partir de la historia de la segunda mitad

p. 10), el cual tiene como objetivo la elabora-

del siglo XX y el inicio del XXI. Por ejemplo, con

ción de recomendaciones para las disputas que

la ya citada guerra del Yom Kippur, que por pri-

puedan surgir entre usuarios y proveedores de

mera vez en 1973 hizo que Alemania y otras

gas natural y electricidad.

potencias repensaran sus matrices energéticas,

Asimismo, tal figura es la encargada de ela-

pues la dependencia de los combustibles fósi-

borar campañas de difusión con la finalidad de

les prácticamente detuvo su actividad económi-

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Contexto Internacional Capítulo V

En el año 2000, un acuerdo entre el Partido Social Demócrata y el Partido Verde del parlamento alemán, estableció el cierre de las plantas nucleares que superaran un promedio de vida útil igual a 32 años. La presión por parte de la sociedad civil instó al gobierno alemán a tomar medidas para gradualmente dejar de depender de la energía nucleoeléctrica. La medida más destacada al respecto fue un acuerdo signado en el año 2000 entre el Partido Social Demócrata y el Partido Verde, a través del cual se ordenó el cierre de las plantas nucleares que superaran un promedio de vida útil igual a 32 años. Entonces existían en el territorio germano un total de 19 centrales nucleares, empero y luego de nuevos episodios internacionales como el incidente de Fukushima, en Japón, hacia 2011, tal número se ha reducido a solo 9 centrales que hoy operan. co-industrial, a la vez que debilitó sus monedas. Así, las cámaras legislativas y autoridades

LA HISTORIA de

No obstante cabe destacar que ha sido el propio la liberalización Estado alemán, el que ha reconocido que la drás- y la transición

de este país diseñaron en 1976 la Ley de la

tica disminución en su capacidad nucleoeléctrica,

Conservación de la Energía, que de manera

sumado a la todavía incipiente capacidad que las

innovadora en la región europea, promovió los

fuentes renovables de electricidad poseen, ocasio-

beneficios del concepto que actualmente se co-

nó que entre 2011 y 2014 la producción de energía

noce en el sector como “eficiencia energética”.

a partir de medios fósiles como el carbón registrara

Una década más tarde, en 1986 y al sus-

un repunte que se creía para inaudito; lo cual ha-

citarse en la Unión de Repúblicas Socialistas

bla de la mesura que debe existir en los gobiernos

Soviéticas el desastre de la central nuclear

al momento de tomar medidas en un sector de la

Vladímir Ilich Lenin, mejor conocido como

trascendencia del energético.

Accidente de Chernóbil, un número significa-

Volvamos, sin embargo, al recuento históri-

tivo de gobiernos que hasta entonces habían

co de la liberalización alemana, mismo que nos

apostado por la generación nucleoeléctrica

ubica a la década de 1990 y nuevamente en

replantearon sus objetivos; otros, como he-

el proceso de consolidación de la Comunidad

mos visto en el caso francés, mantuvieron su

Europea de naciones. Y es que, persuadido de

programa nuclear y se convirtieron en líderes

una manera un tanto similar a la francesa por

continentales del segmento.

las necesidades de integralidad continentales,

LXXX ANIVERSARIO

energética puede leerse en paralelo con acontecimientos geopolíticos y económicos que definieron a la segunda mitad del siglo XX: la guerra del Yom Kippur y los accidentes de Chernóbil son algunos de ellos.

111

Contexto Internacional Capítulo V

A través de la Energiewirtschaftsgesetz ( Ley de la Industria Energética) de 1998, el gobierno alemán inició la apertura de su mercado eléctrico. ALEMANIA aporta 19.9% de la electricidad generada dentro de la Unión Europea

112

te electricidad proveniente de estas fuentes”. Pérez Arriaga, Batlle y Vázquez (2006, p. 18), apuntan que el primer resultado visible de la EnWG fue un alto nivel de competencia en el área de producción, lo que derivó en un recorte importante de precios: “el primer año se redujeron un 40%, principalmente para los grandes consumidores industriales, con el 50% de la energía”. Luego, detallan, se vivió un veloz proceso de reconfiguración en los ofertantes, pues de ocho

de nuevo la Directiva 96/92/CE, Berlín aprobó

mayoritarios que participaron en la apertura del

en 1998 la Energiewirtschaftsgesetz (EnWG, o

mercado, en el año 2001 se habían reducido a

Ley de la Industria Energética)

cuatro jugadores que controlaban –y aún hoy

Esta medida significó la apertura total del

mantienen– una parte significativa de la cuota de

mercado energético. Implicó, acorde con Reyes

mercado: E.ON, EnBW, Vattenfall y RWE (p.18).

(2014, p. 9) “que las empresas generadoras y los

Tales movimientos de mercado hicieron

operadores de la red tuvieran que ser entidades

necesaria la figura de un regulador, plantea-

jurídicas distintas; para las energías renovables

da desde 2002 pero finalmente concretada en

el cambio significó que nuevos proveedores pu-

2005, cuando inició sus operaciones la Agencia

dieran comenzar a operar vendiendo únicamen-

Alemana de Redes (BNetzA, por su acrónimo

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

LXXX ANIVERSARIO

112

Contexto Internacional Capítulo V

El 29 de marzo de 2017, el Reino Unido oficializó sus intenciones de abandonar la Unión Europea, en lo que se considera uno de los más destacados reveses para el diálogo internacional y la cooperación energética. en alemán). Éste órgano tiene desde entonces como mandatos la supervisión de la red energética y el mercado de gas, según apunta Reyes (2014, p. 6), a la vez que la intervención en el arreglo de disputas en torno a las tarifas de las redes de energías renovables. Llegados a este punto es necesario hacer mención de algunas de las iniciativas que, durante los últimos 15 años han sido implementadas en Alemania en pro de su sector eléctrico y energético en general. Una de ellas, indudablemente, son las Tarifas de Alimentación o Tarifas de Suministro (conocidas internacionalmente como feed-in tariffs).

La Ley de Cogeneración de 2002 es otro ejemplo a seguir del caso alemán, pues a tra-

Promovida por ciudadanos de a pie como

vés de este instrumento se buscó incentivar la

Wolf von Facbeck, ésta medida se concentra

recuperación del calor residual que deriva de

particularmente en la generación a pequeña

la producción de energía a partir de gas, por

escala de electricidad por medios fotovoltai-

ejemplo. El Estado incentiva a los productores

cos y eólicos.

mediante un bono por cada KWh generado me-

De acuerdo con Gallegos y Rodríguez (2015,

diante tecnología de cogeneración

p. 16), consiste en un contrato de largo aliento (20

Los autores anteriormente citados apuntan

años en promedio) a través del cual, las empresas

que, como resultado de las políticas de transi-

reguladoras compran la energía que generan los

ción energética en Alemania (y acorde con una

usuarios. “La tarifa se determina a partir del cál-

investigación realizada en dicho país por la fir-

culo que permita un retorno a la inversión para los

ma de consultoría Ernst & Young), “la capaci-

generadores de entre 5% y 7%”. También apun-

dad instalada para generación a partir de pane-

tan que otro rasgo destacado de los contratos está

les solares fotovoltaicos en el sector residencial

en su sencillez, que permite a ciudadanos no

pasó de 1 GW a 32 GW entre 2004 y 2012”,

necesariamente especializados en aspectos téc-

al tiempo que grandes empresas han instalado

nicos, celebrar acuerdos justos y de un estándar

en sus plantas industriales sistemas de coge-

de dos páginas, en contraste de los acuerdos de

neración locales para el aprovechamiento de la

70 hojas manejados en Estados Unidos, sin la ne-

energía que otrora desperdiciaban (Gallegos y

cesidad de asesoría legal para su comprensión.

Rodríguez, 2015, p. 17).

LXXX ANIVERSARIO

LAS FEED-IN TARIFFS, aplicadas con éxito en Alemania y los países nórdicos; permiten a los usuarios generar su propia electricidad por medio de tecnología solar o eólica de pequeña escala, a la vez que integrar y vender sus excedentes a los reguladores.

113

Contexto Internacional

como la migración ilegal y el aumento en el número de refugiados que el continente acepta de África o el Oriente Medio– ha hecho trastabillar la que hasta el momento se pensaba como una unión inquebrantable. Pese a ello, son diversas las medidas que a

Capítulo V

lo largo de los últimos quince años ha tomado la Unión Europea para incentivar la cooperación multinacional en temas energéticos, de la cual dependen otros sectores como, por supuesto, la industria, el comercio a grandes escalas o el turismo, por mencionar algunos. Además de la ya citada Directiva 96/92 que,

El primer esfuerzo de integración europea tras la Segunda Guerra Mundial se dio justo en el sector energético, tras la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA).

como hemos visto, encaminó a diversos países hacia la total apertura de sus sistemas de generación y transporte de electricidad, hay otras medidas dignas de mención en este campo. En 2004, por ejemplo, se estableció que los pequeños negocios en los países miembros podían elegir libremente o cambiar a su proveedor tradicional de gas y electricidad. Tres años más tarde, la cobertura se amplió al resto de los usuarios finales. También en 2007 y 2009 la Comisión Europea, una de las instituciones que conforman a la unión, lanzó un tercer paquete legislativo que reforzó las medidas de liberalización eléctrica adop-

LA META de la Unión Europea de cara al 2050, es que todo su territorio esté libre para entonces de la generación de electricidad basada en combustibles fósiles.

114

ELECTRICIDAD EN LA UNIÓN EUROPEA: ESTADO ACTUAL Y RETOS A FUTURO

tadas en 2004 y las aprobadas en los años 90.

Desde 1951 cuando pese a los estragos de la

agencia encargada de la cooperación de los

Segunda Guerra Mundial se forjó el primer grupo

entes reguladores que operan en los Estados

de cooperación en el Viejo Continente, integrado

miembros; la 714/2009, tocante a las con-

entonces por Alemania, Bélgica, Francia, Italia

diciones de acceso a la red para el comercio

Luxemburgo y los Países Bajos, la Unión Euro-

transfronterizo de electricidad; y la Directiva

pea ha mantenido un fortalecimiento constante

2009/72/EC, por la cual se fincaron normas co-

en cuanto a lo político y lo económico. Actual-

munes para el mercado interno de la electrici-

mente, el organismo cuenta aún con 28 países

dad en la unión.

La regulación 713/2009, estableció una

miembros, Croacia el último en adherirse hacia

Tal como en el caso alemán, a nivel regio-

2013, y Reino Unido el primero que optó en ju-

nal las preocupaciones acerca de la seguridad

nio de 2016 por abandonar el conglomerado.

nuclear han sido constantes, especialmente a

El denominado Brexit, junto a un resurgi-

partir del incidente de Fukushima. La Directiva

miento de pensamientos proteccionistas e in-

2009/71 fue modificada en julio de 2014 con

cluso de visiones xenofóbicas –tema dentro del

el fin de revisar las reglamentaciones nacio-

cual también entran otros fenómenos sociales

nales respecto a dicha fuente de generación

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Contexto Internacional Capítulo V

eléctrica; establecer un sistema internacional

En informes publicados a inicios de 2017

de revisiones periódicas a instalaciones nu-

por la Dirección General de Comunicación del

cleares; aumentar la transparencia en los con-

bloque de naciones, se hace hincapié en lo ries-

tratos o procedimientos asociados; y mejorar

goso que puede llegar a ser la dependencia de

los sistemas de respuesta ante imprevistos e

los recursos energéticos foráneos. De allí que

incidentes industriales.

se inste a la inversión tecnológica que permita sustituir tales importaciones, al menos en el

EL ESCENARIO A FUTURO EN LA UNIÓN EUROPEA

sector eléctrico, a partir de nuevas unidades de ACORDE CON CIFRAS de generación eólica, fotovoltaica o hídrica.

Teniendo en cuenta los vaivenes políticos que la

Otra situación apuntada por el organismo es

Unión Europea ha sobrellevado en los últimos

que muchos de los sistemas eléctricos y gasí-

años, para Bruselas es hoy de vital importancia

feros están pensados desde una lógica nacio-

asegurar un abasto eléctrico que cumpla con

nal, todavía con la lógica previa a la etapa de

sus requerimientos de demanda, tenga precios

liberalización, como es el caso de España, Italia

accesibles tanto para usuarios como para pro-

y Portugal; lo que imposibilita el acceso a un

ductores y que, además, sea amigable con el

mercado a escala europea.

medioambiente. Así se tiene que la comunidad

Como respuesta a las anteriores problemáti-

de naciones enfrenta múltiples retos para con-

cas, en la región se ha establecido desde 2015

seguir tales objetivos.

una estrategia basada en cinco puntos clave:

Uno de ellos, posiblemente el de mayor ca-

garantizar el suministro de energía; ampliar el

lado en las actividades industriales, agrícolas

mercado interno; aumentar el uso eficiente de

y de transporte, es que más de la mitad de la

los recursos; reducir las emisiones contaminan-

energía europea es importada; lo que anual-

tes; e incentivar la inversión en R&D.

mente genera un gasto de aproximadamente 400 mil millones de euros.

la Comisión Europea, entre 2014 y 2015, los mayores registros en capacidad de generación eléctrica de la Unión Europea fueron generados por Lituania, Irlanda, Letonia, Países Bajos y Suecia.

En lo tocante al suministro, la Unión Europea aprobó en 2016 un paquete de medidas

LXXX ANIVERSARIO

115

Contexto Internacional

atender el tercer objetivo, delineando medidas

Capítulo V

para que los edificios, los sistemas de calefacción, los automóviles y electrodomésticos, entre otros instrumentos, racionen de mejor forma su energía eléctrica. El cuarto objetivo, tocante a la reducción de las emisiones contaminantes, surge en gran parte por los compromisos adquiridos por el bloque europeo dentro de los Acuerdos de París de 2015, donde 195 gobiernos coincidieron en la necesidad de implementar regulaciones más severas y evitar que la temperatura global aumente a más de seguridad energética para minimizar las in-

de 2 °C hacia el final del presente siglo .2

terrupciones en su suministro. Una de las cua-

Producto del acuerdo parisino, la Comisión Euro-

les consiste en un principio de “solidaridad”,

pea estableció que cada uno de sus integrantes debe

con el cual se insta a los Estados miembros a

establecer objetivos anuales vinculantes encamina-

contribuir a garantizar el abasto de energéticos

dos a la reducción de los Gases de Efecto Invernadero

(principalmente gas) en el caso de crisis graves o

(GEI) en transporte, edificaciones, residuos, uso de

insuficiencia por parte de alguno de ellos.

suelo y manejo de áreas forestales y agrícolas.

El mismo paquete de medidas establece que

Por último, la Comisión Europea ha destacado

la energía circulará libremente por el continente,

que entre el periodo de 2014 y 2020 –en con-

con el fin de incentivar la competencia y otorgar

cordancia con la calendarización del programa

mejores precios a usuarios finales en los sectores

CEF–, se tiene planeado destinar más de 6 mil

industrial y residencial. Para ello se han diseña-

millones de euros a la investigación y el desarrollo

do mecanismos de financiamiento de proyectos

de tecnología; especialmente de métodos de pro-

energéticos como el denominado Conectar a Eu-

ducción de energía que se alejen de los recursos

ropa (o CEF por sus siglas en inglés), que acorde

fósiles y de la nucleoelectricidad.

con datos de la referida oficina de Bruselas, ha

Se tiene el objetivo de que antes de la tercera

asignado ya más de 5 mil 350 millones de euros

década del siglo XXI, la población de la Unión Eu-

para iniciativas a ejecutarse entre 2014 y 2020.

ropea consuma al menos 27% de su electricidad

Un caso específico es el del Balticconnector, un

a partir de energías renovables, a la vez que gene-

gasoducto bidireccional de 151 kilómetros, con

re más del 50% de su energía con el uso de mé-

el cual se unirá a Inga, en Finlandia, con Paldis-

todos ecológicos. Con miras a que, llegado 2050,

ki, Estonia.

el Viejo Continente sea un territorio que no emita

A través del programa Energía limpia para todos los europeos, aprobado en 2016, se busca

contaminantes por carbono y goce de un mercado eléctrico interconectado.

2 Cabe recordar que no todos los firmantes se han mantenido alineados al Acuerdo de París. Estados Unidos, por ejemplo, se deslindó de sus compromisos a través de una orden ejecutiva signada el 1 de junio de 2017 por el presidente Donald Trump.

116

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Tecnología Siglo XXI Capítulo VI 118

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Tecnología Siglo XXI Capítulo VI Capítulo VI

Tecnologías para el siglo XXI LXXX ANIVERSARIO

119

Tecnología Siglo XXI

Tecnologías para el siglo XXI

Capítulo VI

Si generar más electricidad es la meta última en el actual milenio, generar mejor electricidad es sin duda el camino para reducir la huella ambiental de la producción energética y, a la vez, satisfacer las nuevas demandas de poblaciones crecientes, cambiantes e interconectadas.

urante las casi ya dos décadas que se

su fin luego de que, en los años setenta, las

llevan del nuevo milenio, se ha pro-

principales potencias petroleras, generadoras

bado que entre las principales proble-

del energético en que se basa la vida industrial,

máticas que enfrentan las naciones se encuen-

económica y social de la humanidad, comenza-

tra el abasto energético, en paralelo claro con

ron a mostrar signos de llegar al llamado ‘pico

su propia sustentabilidad. Del equilibrio entre

petrolero’, indicativo de que se había extraído

ambas, es decir, de otorgar suficiencia energéti-

más de la mitad de las reservas recuperables en

ca a las poblaciones y actividades humanas con

los megayacimientos de hidrocarburos.

el menor impacto ambiental posible, depende el desenvolvimiento airoso del siglo XXI.

LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX estuvo dominada por el carbón. La turbina de vapor y el motor eléctrico fueron claves en la definición y moldeo de la era del combustible fósil, que empezó en la década de 1890.

Acorde con lo mencionado por investigadores como Ferrari y Estrada (2012, p. 20), “los

El presente capítulo tiene como fin abordar

combustibles fósiles aportan 81% de la energía

la forma en que la tecnología contribuye ac-

que se usa en el mundo (34% petróleo, 21%

tualmente a eficientar la producción eléctrica a

gas y 26% carbón) y cerca de 67% de las fuen-

partir de recursos naturales fósiles en centrales

tes con que se produce electricidad (6% petró-

carboeléctricas o de turbinas de gas; mediante

leo, 20% gas y 40% carbón)”.

de unidades basadas en fuentes renovables de

De no remediar tal situación de dependen-

energía como las granjas eólicas, fotovoltaicas y

cia, agregan los citados autores, el escenario

mareomotrices; e incluso mediante nuevos en-

podría ser grave dado que actividades como la

foques de producción y transmisión, en el caso

educación, la cultura o la economía podrían pa-

de la llamada generación distribuida.

ralizarse en un primer momento, en tanto que la

Encontrar un equilibrio es una tarea obliga-

agricultura y las industrias de la transformación

da para las generaciones que hoy producen, co-

seguirían en el eventual agotamiento en cadena

mercializan y consumen electricidad. Los análi-

de los suministros fósiles1. Sin embargo, ellos

sis, así como las opiniones coinciden al afirmar

mismos apuntan que el escenario puede ser to-

que la era de los recursos fáciles ha llegado a

davía positivo si se incentiva el uso racional de

1 En la citada publicación, los autores contextualizan el escenario de la siguiente forma: “En el año 2008 la energía total que se consumió correspondió a la producción continua de una capacidad instalada mundial equivalente a 15 TW y se estima que para el año 2050 se requerirá tener 30 TW. Esto es, en sólo 42 años deberemos duplicar la capacidad actual de generar energía para satisfacer la demanda creciente de la misma”. Ferrari y Estrada, en Calva (Coord.), p.30.

120

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Tecnología Siglo XXI Capítulo VI

las energías actuales y se promueven las fuentes alternativas. Quizá un primer punto sea dejar en claro que no se trata de sustituir abruptamente una tecnología energética por otra –lo que sería en extremo costoso– ni de abandonar de tajo la dependencia de los hidrocarburos, situación que además de imposible es poco deseable dado que, por ejemplo, la electricidad generada con recursos fósiles permite hoy día mantener un flujo constante en las redes ante la intermitencia de los recursos renovables. En el caso de México, los métodos basados en fuentes fósiles generan todavía la mayor parte de la electricidad. Acorde con datos a 2015 de la Secretaría de Energía (Sener), 71.7% del total de la capacidad instalada en el país (68.044 MW) pertenece a tecnologías convencionales: ciclo combinado, termoeléctricas y combustión interna.

CAPTURA DE CARBONO, SOLUCIÓN ASEQUIBLE

La tecnología de Captura, Uso y Almacenamiento del Carbono se plantea como una opción viable para fomentar la transición energética y aminorar el impacto ambiental de las centrales termoeléctricas convencionales. procesos convencionales, esto es a partir de la reducción de su huella ambiental o del aprovechamiento del calor que generan y que durante

De entre el abanico de opciones y nuevas tecno-

décadas se había visto como un mero residuo.

logías para la producción de electricidad, algu-

La primera de las referidas soluciones tiene que

nas se han abocado a volver más eficientes los

ver, en esencia, con la instalación de compresores

LXXX ANIVERSARIO

121

Tecnología Siglo XXI Capítulo VI

capaces de almacenar la mayor parte del dióxido de carbono (CO2) que son emitidos en el proceso normal de trabajo en las centrales termoeléctricas, de turbinas de gas y carboeléctricas. Asimismo, la tecnología de Captura, Uso y Almacenamiento del Carbono (o CCUS, por sus siglas en inglés) posibilita como el nombre lo indica, el poder resguardar tal compuesto en instalaciones industriales específicamente diseñadas, así como la opción de tratar el químico

Uno de los países que ya usa esta tecnología es Canadá, donde opera la carboeléctrica Boundary Dam, de la firma SaskPower, con 115 MW de capacidad instalada y equipos de CCUS para reducir en más de 90% sus emisiones de CO2.

para reutilizarlo en aplicaciones distintas, entre

122

las cuales sobresale la de su empleo estimulan-

CO2 emanado de grandes instalaciones eléc-

te de campos petrolíferos, de gas o venas de

tricas como un problema, y volverlo un insu-

carbón inexploradas; todo ello si se interviene el

mo con rentabilidad para las empresas y los

CO2 para mantenerlo en estado líquido. Antonio

gobiernos. Existen ya países en donde operan

Madrid (2009, p. 62) añade que si bien las apli-

este tipo de instalaciones, una de ellas es Sas-

caciones son iniciales, y por lo mismo costosas,

kPower, firma establecida en la provincia ca-

podría resguardarse en los mares u océanos, “a

nadiense de Saskatchewan y encargada de la

profundidades no superiores a los 3 mil metros,

carboeléctrica Boundary Dam.

ya que no se podría controlar el almacenamien-

Inaugurada en 2014, esta unidad es pione-

to a mayores profundidades”, para el trabajo en

ra a nivel mundial dentro de su campo, inició

plataformas petroleras.

con una capacidad instalada de 110 MW que

Lo anterior es fundamental ya que constitu-

posteriormente creció en 5 MW. Su empresa

ye un cambio de paradigma al dejar de ver al

operadora argumenta que el sistema CCUS le

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Tecnología Siglo XXI Capítulo VI

permite controlar y evitar que más del 90% del

En conjunto con la Semarnat, Pemex y CFE,

CO2 residual de sus equipos generadores, equi-

la Sener signó un equipo de trabajo desde 2014

valente a 1.3 millones de toneladas de dicho

para desarrollar planes y hojas de ruta enfoca-

compuesto, sea lanzado a la atmósfera.

dos en hacer que la tecnología CCUS tenga ca-

Los desarrolladores argumentan tener la ca-

bida en el renovado mercado eléctrico.

pacidad en Boundary Dam de abastecer a más de 100 mil hogares de la citada provincia canadiense, y si bien reconocen que la producción

CICLOS COMBINADOS: PRODUCIR MÁS Y MEJOR

carboeléctrica tiene altos contaminantes, añaden que los métodos de CCUS pueden ser una

Una de las tecnologías más empleadas a nivel

opción asequible en el corto plazo para ecologi-

mundial para optimizar los rendimientos en la

zar métodos convencionales y dar energía con-

generación eléctrica es la denominada de ciclo

tinua mientras se accede a fuentes renovables.

combinado, definida como aquella en la que

Ahora bien, que aún no haya instalaciones

coexisten dos procesos en un mismo sistema:

de este tipo en México, no quiere decir que no

el primero correspondiente a una unidad ter-

se le vea como una opción desde la esfera gu-

moeléctrica convencional, y el segundo vincu-

bernamental. La Sener ve esta tecnología como

lado con un proceso que almacena los gases

una alternativa para poder lograr los compro-

de alta temperatura resultantes del primer ci-

misos de reducción de Gases de Efecto Inver-

clo, y los hace pasar por una turbina de vapor

nadero (GEI) que el país ha suscrito –y que,

para crear electricidad adicional.

por ejemplo, le mandatan aminorar en 25% sus

A través de este ciclo combinado, se eleva

emisiones de GEI y de Contaminantes Climáti-

en promedio a 70% u 80% el aprovechamien-

cos de Vida Corta (BAU) hacia 2030– sin redu-

to energético del gas natural, el carbón o los

cir su capacidad de producción eléctrica.

combustibles fósiles usados en las unidades

LXXX ANIVERSARIO

EL CO2 puede ser tratado en estado líquido, para reusarse como estimulante de campos petrolíferos, de gas o venas carboníferas; un cambio de paradigma que aborda al contaminante como un recurso, en vez de como un residuo

123

Tecnología Siglo XXI Capítulo VI

EFICIENCIA ENERGÉTICA DE LA COGENERACIÓN EN DISTINTAS TECNOLOGÍAS

LA COGENERACIÓN, es decir, la producción de electricidad y calor a partir de un mismo combustible, es una de las tecnologías más difundidas a nivel mundial por su eficiencia energética y accesibilidad en costos

Tecnología

Eficiencia Energética en sistema tradicional (%)

Eficiencia energética en cogeneración

Turbina de vapor

10-20

70-85

Turbina de gas

25-40

70-90

Ciclo combinado (turbinas de gas y vapor)

35-55

73-90

Motores Diesel y Otto

25-35

65-92

Fuente: Madrid (2009, p. 238)

de generación eléctrica, que de otra forma

ner más flexibilidad en sus plantas y aumentar

obtendrían solo un 25% o 35% de utilidad en

su capacidad instalada.

sus combustibles. Las ventajas de la cogeneración no única-

tal valor de flexibilidad en tamaño, potencia y

mente residen en sus aportes a la eficiencia

aplicaciones: industrial, residencia, en el sector

energética y, como se ha dicho antes, al pues-

salud y turístico, pequeñas comunidades y pro-

to que ocupan como tecnologías de transición

ducción a pequeña escala de electricidad, per-

en la gran mayoría de los países, también en

mite que los equipos modulares de cogeneración

su economía, sino también al hecho de que al

puedan programarse a partir de cuatro criterios:

ser instalaciones altamente difundidas, cuentan con clústeres totalmente desarrollados para todos sus componentes y servicios. Su diseño ha avanzado favorablemente y

124

De acuerdo con autores como Madrid (2009),

• Orientados a la producción de calor útil: en comunidades rurales o aisladas de grandes zonas urba-

actualmente los equipos se venden en módu-

nas, donde es un insumo necesario

los sin que por ello mermen las capacidades de

en materia de servicios sanitarios y

producción, lo que permite a los operadores te-

calefacción.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

mueve un generador eléctrico, domina las ini-

en sitios que de otra forma carece-

ciativas de transición a fuentes renovables en

rían de acceso a redes eléctricas, o

la mayoría de los países desarrollados y en vías

bien, al interior de complejos indus-

de desarrollo.

triales cuya labor se encuentra lejos de las redes.

Tecnología Siglo XXI

• Orientados a la producción eléctrica:

Alemania, China y los países de la región escandinava, han apostado por esta tecnología

• Orientados a economizar en inver-

recto a grandes reservas petroleras, o bien, las

sión y mantenimiento: se escogen los

complicaciones medioambientales derivadas

equipos de forma que lo más econó-

del uso de energéticos fósiles.

mica posible en mantenimiento, lo

Capítulo VI

debido a factores como su falta de acceso di-

En México las oportunidades para la energía

que también supedita el rendimiento

eólica son inmejorables, ya que el país cuenta

de la tecnología.

con un potencial, distribuido en territorios como los de Oaxaca, Tamaulipas y la península de Yu-

• Orientados a la cogeneración a plena

catán, superior a los 50 mil MW, prácticamente

carga: “en muchas industrias, los

el triple de los 17 mil MW que el país requiere

equipos se dimensionan para los

para cumplir con el compromiso internacional

momentos de mayor capacidad. Esto

de generar 35% de su electricidad con tecnolo-

no se debe hacer en el caso de la co-

gías limpias antes del 2024.

generación, que se tiene que dimensionar para las necesidades básicas, ya que debe funcionar a plena carga para conseguir la eficiencia energética prevista. Para las puntas de necesidades de electricidad se debe recurrir a la red, y para las puntas de necesidades de calor a una caldera adicional” (Madrid, 2009, p. 241).

SOLAR Y EÓLICA, SOLUCIONES EN MÉXICO Y A NIVEL MUNDIAL

Al planeta tierra llegan 0.7 trillones de KWh provenientes de la actividad del sol; energía que es entre cuatro y siete mil veces la que consume diariamente toda la población humana.

Aunque desde hace siglos han existido diversos métodos de aprovechar la energía del viento y

Análisis llevados a cabo por empresas de

del sol, los molinos o los hornos solares, la revo-

consultoría como PwC y organizaciones del sec-

lución industrial cambió para siempre el panora-

tor como la Asociación Mexicana de Energía Eó-

ma energético al dar primacía a los hidrocarbu-

lica (AMDEE, 2014) señalan que existe un gran

ros. Actualmente se ha prometido un importante

potencial eólico, reflejado en más de 1,900 MW

cambio de paradigma, ya que son esas dos tec-

eólicos ya en operación y 5,000 MW comprome-

nologías las que se colocan como puntas de lan-

tidos y bajo distintos niveles de desarrollo.

za en cuanto a producción eléctrica renovable.

EN MÉXICO, los territorios de mayor potencial para la energía eólica son Oaxaca, Tamaulipas y Yucatán; allí se espera que hacia 2020 haya más de 16 GW eólicos instalados.

El gobierno federal, como resultado de la

La energía eólica, obtenida por medio de

Reforma Energética de 2013, ha conseguido

modernos aerogeneradores cuyas hélices res-

realizar múltiples subastas y licitaciones en las

ponden a la intensidad del viento y a su vez

que operadores con experiencia internacional

LXXX ANIVERSARIO

125

Tecnología Siglo XXI Capítulo VI

compiten por contratos de largo plazo para vender energía a las redes nacionales, por Certificados de Energía Limpia y por capacidades de potencia. A través de ellas, por ejemplo, han logrado comprometer favorablemente más de 6 mil 600 millones de dólares para la construcción de 52 nuevas centrales de generación de energía limpia. Otra de las áreas en donde la eólica ha avanzado más dentro de México quizá sea la de los permisos de autoabastecimiento a empresas privadas, toda vez que más de 200 firmas, desde aquellas en la gran industria, hasta pequeños y medianos empresarios, se han

Una notable invención del siglo XIX son células fotovoltaicas. En 1839, Alexandre-Edmond Becquerel descubrió el fenómeno fotovoltaico y en 1873 se descubrió la fotoconductividad en el selenio. La primera célula fotovoltaica se construiría solo cuatro años más tarde.

adscrito a este sistema. Un último caso exitoso en la materia es el

126

de la minera Peñoles y la firma Energías de

el de mayor capacidad en todo el país, acorde

Portugal Renovables, que en abril de 2017 in-

con el gobierno federal.

auguraron el Parque Eólica de Coahuila, cuya

La antecitada firma de consultoría PwC,

capacidad instalada es de 200 MW; a la fecha

añade que los beneficios de la energía eólica

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Tecnología Siglo XXI Capítulo VI

México está ubicado en la zona que, a nivel mundial, se considera como la más idónea para la instalación de equipos fotovoltaicos. solar estimulan a electrones sueltos en átomos provenientes de un material semiconductor. La Sener (2016) añade que, “cuando esta propiedad de la luz es combinada con las propiedades de dichos materiales, los electrones fluyen a través de una interfaz y se crea una diferencia de potencial”. Las celdas fotovoltaicas son hechas a partir de materiales semiconductores como el silicio, germanio y el arseniuro de galio, también existen otras de menor costo compuestas a base de sulfuro de cadmio pero tienen un rendimiento mevan más allá de, valga la expresión, la energía,

nor a las de silicio, que es el material más usado

pues también contribuyen a la generación de

e investigado en la actualidad dentro del ramo.

numerosas plazas de trabajo en el sector de la

Pueden así distinguirse, acorde con Madrid

construcción y las industrias metalmecánica,

(2009) tres tipos distintos de centrales con fi-

de plásticos, de venta o arrendamiento de ma-

nalidades específicas: el primero es el de las

quinaria industrial y de equipos de generación

instalaciones solares fotovoltaicas aisladas, que

móviles, entre otras. Incluso, como han proba-

suministran electricidad a un solo elemento que

do las experiencias europeas, los grandes com-

se encuentra alejado de redes eléctricas. Algu-

plejos eólicos pueden llegar a ser importantes

nos ejemplos pueden son las señaléticas de las

atractivos turísticos para las comunidades ru-

autopistas, o bien, comunidades en desarrollo

rales donde comúnmente quedan emplazados.

dentro de países emergentes.

Para el caso de la energía solar fotovoltaica

En segundo lugar se encuentran las granjas

el escenario es, afortunadamente, igualmente

solares, cuyo fin es generar grandes cantidades

ventajoso para los años venideros2. Entendida

de electricidad para vender a compañías eléc-

como aquella producida por el llamado ‘efec-

tricas estatales (caso de CFE) o directamente a

to fotovoltaico’, a través del cual fotones de luz

firmas encargadas de distribución.

LA GENERACIÓN distribuida de electricidad eólica y solar fotovoltaica, producida en el mismo sitio o cerca del lugar de consumo, está ampliamente difundida a nivel mundial. En México se han expedido manuales de interconexión para incentivar la participación de los usuarios finales en la producción a pequeña escala.

2 La energía solar cuenta con un panorama de primera vista inagotable. Autores como Sandoval (2011) señalan que a pesar de que solo dos partes por millón de la radiación total del sol llegan a nuestro planeta, estas pueden generar energía en el orden de 1x1,018 KWh cada año; aunque detalla que existen otros factores naturales que intervienen en la correcta explotación de dicho recurso, como las condiciones meteorológicas y el nivel del mar.

LXXX ANIVERSARIO

127

Tecnología Siglo XXI Capítulo VI

En 2014 y 2016, han iniciado operaciones

vender a ésta sus excedentes. Conocido como

grandes centrales fotovoltaicas en México: des-

Generación Distribuida, es decir, aquella en la

taca la denominada Aura Solar, ubicada en Baja

que la energía es producida en el mismo sitio

California Sur y con más de 39 MW de potencia

o cerca del lugar de consumo, ha resultado

que, acorde con datos de su empresa operado-

idóneo para países como Alemania, donde las

ra, evitan la emisión de aproximadamente 60

feed-in tariff son una realidad desde hace años.

mil toneladas de CO2 anuales.

UNA DE LAS ÁREAS que los especialistas califican como idóneas para instalar centrales de generación mareomotriz, es el Mar de Cortés en el Golfo de California.

128

Autores como Gallegos y Rodríguez (2015,

También se tienen destacados proyectos en

p. 4) apuntan diversas razones por las cuales la

desarrollo, como la planta fotovoltaica de Villa-

generación distribuida de energía solar fotovol-

nueva, en Viesca, Coahuila, que producirá 754

taica (y en menor medida eólica). Una reside en

MW y entrará en funcionamiento hacia la segun-

los altos porcentajes de pérdidas que registran las

da mitad de 2018, beneficiando a más de 1.3

redes nacionales de transmisión y distribución,

millones de usuarios del sistema. Esta unidad,

“muy por encima del promedio internacional” que

según se ha dado a conocer por parte de la Se-

es de 8% del total producido, en tanto que, afir-

ner, será construida por la firma italiana Enel gra-

man, México reporta cifras de 17% en promedio.

cias a una inversión de más de 650 millones de

Otra razón es que la demanda eléctrica del

dólares, es decir, será la unidad más ambiciosa

país ha crecido notablemente. “Se espera que

instalada por dicha empresa en todo el orbe.

para el 2027 las ventas internas de electricidad

En tercer lugar se ubican las instalaciones

se dupliquen con respecto a 2012, esto con una

conectadas a la red eléctrica, en las que naves

tasa de crecimiento promedio anual superior al

industriales, centros comerciales, medianos co-

4%. Asimismo, añaden que “de las 513,482 vi-

mercios o incluso ciudadanos que tengan pa-

viendas sin electricidad que se contabilizaron

neles solares e interconexión a la red, puedan

en 2010 el 75% se encontraba en localidades

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Tecnología Siglo XXI Capítulo VI

menores a 2,500 habitantes”, por lo que a partir

de Centrales de Generación con capacidad me-

de la generación distribuida podría no solo do-

nor a 0.5 MW, que la primera de las citadas de-

társeles de tal servicio, sino que se ahorrarían

pendencias publicó en enero de 2017.

importantes sumas de dinero vinculadas a in-

Esta herramienta tiene como finalidad, según

fraestructura de transmisión que sería de cual-

se informó entonces, establece la hoja de ruta

quier modo subutilizada dada la poca densidad

que deberán seguir los pequeños productores

poblacional de las comunidades.

para interconectar sus plantas eléctricas a la red

Incluso, la generación distribuida de energía

de distribución; al mismo tiempo, permite agili-

eléctrica puede llevarse de la mano con la produc-

zar y simplificar tanto trámites como tiempos de

ción de energía solar térmica a pequeña escala;

respuesta a las solicitudes de los generadores.

consistente en celdas que absorben la radiación

La Sener anticipa que con la instalación de

solar para dotar de calefacción a un domicilio o,

paneles solares en generación distribuida equi-

en escalas de pequeña industria, producir vapor

valente al 1% de la capacidad total de genera-

y alimentar a turbinas eléctricas convencionales.

ción del país, se podría obtener un ahorro de

Cabe resaltar que el tema de la generación

1,500 millones de pesos anuales. Asimismo,

distribuida ha sido altamente ponderado en la

evitarían el uso de 680 millones de litros de

Sener y la Comisión Federal de Electricidad. Un

agua y la emisión de 1.3 millones de toneladas

ejemplo de ello es el Manual de Interconexión

de C02 durante el mismo lapso de tiempo.

LXXX ANIVERSARIO

129

Tecnología Siglo XXI Capítulo VI

Entre los puntos a favor de las unidades undimotrices y las turbinas marinas, se encuentra su nula emisión de contaminantes, una rápida respuesta a los cambios de carga y al hecho de que sus equipos requieren menos mantenimiento que otro tipo de plantas eléctricas. ELECTRICIDAD A PARTIR DEL MAR

almacenada por el embalse a través de turbinas colocadas dentro del dique, lo que a su vez

Como se ha dicho, el siglo XXI será una época

produce electricidad. Por ello, su ubicación es

en la que el ser humano deberá cambiar sus

idónea para sitios como bahías y ríos estrechos.

paradigmas energéticos, lo que incluye prestar

Instalaciones de este tipo funcionan ya en

mayor atención a recursos en los que casi no se

Europa. El caso más emblemático es el de la

había reparado con anterioridad. Uno de ellos es

central mareomotriz de La Rance, operada en

el mar, cuyas corrientes pueden generar electri-

Francia por la ya comentada firma eléctrica

cidad renovable y continua –a menos, claro, que

EDF. Dicha unidad se inauguró en noviembre

cambien por acción natural o antropogénica los

de 1966, tras cinco años de construcción du-

patrones de las mareas– por medio de tres tec-

rante los cuales el río Rance –el más caudaloso

nologías: las centrales mareomotrices, las boyas

en Francia, con mareas medias de 8 metros–

undimotrices y las turbinas marinas.

fue bloqueado a través de dos presas cuya fi-

La primera de ellas, de centrales mareomotrices, consisten básicamente en la construc-

130

nalidad era abrir espacio para la instalación del equipo entre ambas riberas del afluente.

ción de un dique, a la manera de las presas

Su dique tiene 13 de alto y 750 metros de lar-

convencionales, con la salvedad de que se utili-

go (equivalentes, en este último valor, a longitud

zan los movimientos de pleamar y bajamar –na-

del cauce); cuenta con 24 turbinas con capaci-

turales o provocados– para hacer pasar el agua

dad de 10 MW en cada una, por lo que la central

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Tecnología Siglo XXI

no emiten contaminantes, los movimientos que provocan en los afluentes han cambiado, por ejemplo, el ecosistema submarino del río Rance, con especies de aves y peces que han desaparecido o se han desplazado a otras áreas. Pese a lo anterior, los investigadores apun-

Capítulo VI

tan que contando con una regulación ambiental fuerte y estudios apropiados, en México se cuenta con áreas de gran potencia para la energía mareomotriz, como es el Mar de Cortés en el Golfo de California, donde “podría tenerse un embalse de 2,590 kilómetros cuadrados, con una capacidad máxima instalada que se teoriza en 26 GW y 23 mil GWh anuales |...| que representa aproximadamente la producción total de todas las centrales hidroeléctricas del país”. La segunda tecnología en comento es la de los equipos undimotrices, que se valen de boyas, dispuestas en costas de alto oleaje y profundidades de entre 35 y 45 metros, que al

Escocia y Noruega son, tanto a nivel europeo como global, algunos de los países con más avance en cuanto a la instalación de turbinas marinas para la producción de electricidad renovable.

subir y bajar guiados por la marea, introducen agua en una cámara especialmente diseñada. Una vez dentro, el agua causa igualmente compacta y expande el aire del interior de la cámara, mismo que impulsa las turbinas eléctricas con energía cinética y genera la electricidad. Hasta el momento son pocas las instalaciones a nivel global que operan con base en esta tecnología, y en su mayoría pertenecen a proyectos de investigación, en vez de a sistemas conectados a una red de abastecimiento indus-

tiene una capacidad máxima instalada de 240

trial o residencia. Empero, un caso destacado

MW. Acorde con diversos especialistas, estas

es el de la central undimotriz de Mutriku, en

unidades pueden incluso aprovecharse desde

la provincia de Guipúzcoa, País Vasco, España.

una perspectiva turística, dado que en La Rance

Esta unidad fue inaugurada en 2011 gracias

confluyen un promedio de 70 mil visitantes que

a una inversión de 2.3 millones de euros; cuen-

han cambiado notoriamente la dinámica econó-

ta con una capacidad instalada de 296 KW. Es

mica de las comunidades aledañas a la central.

pionera tanto en el País Vasco como en España

Álvarez (y otros, 2014) destacan que a favor

al ser la primera instalación comercial conec-

de las centrales mareomotrices juega su alta

tada a una red eléctrica, dado que acorde con

tasa de retorno pese a los grandes costos que

sus operadores, el resto de las plantas basadas

representa su instalación; en contraste, seña-

en tecnología de Columna de Agua Oscilante (o

lan que se ha comprobado un rasgo negativo

OWC por su acrónimo inglés) se encuentran en

desde el punto de vista ecológico, pues aunque

fases experimentales.

LXXX ANIVERSARIO

LOS ESPECIALISTAS coinciden en que la instalación de cualquier tipo de unidad mareomotriz debe estar precedida de estudios medioambientales que aseguren su viabilidad dentro de los ecosistemas subacuáticos.

131

Tecnología Siglo XXI Capítulo VI

En América existen, como se ha dicho, pro-

2004 se instalaron las primeras turbinas mari-

yectos experimentales que a pesar de su limita-

nas en el archipiélago de Orkney, famoso por

da capacidad de generación, buscan ser pun-

tener vientos tan fuertes que hacen a la lluvia

tas de lanza para que la curva tecnológica de

correr paralela al agua de la costa.

la energía undimotriz abarate los costos de la misma y expanda sus capacidades.

Pelamis Wave Power, e instalado en las costas

Es el caso de la central de Puerto Pecém,

del paraje conocido como Billia Croo; un sitio

en Fortaleza, Brasil, instalada desde 2014 y

con tal cantidad de vientos y mareas –concen-

con una modesta capacidad equivalente a 100

tra alrededor de 10% de los flujos totales de

KW. Esta iniciativa impulsada por organizacio-

oleaje en Europa– que el gobierno escocés cal-

nes como el Instituto Alberto Luiz Coimbra de

cula podrían traducirse hasta en una capacidad

Pós-Graduação e Pesquisa de Engenharia, con-

de hasta 14 GW de energía recuperable, limpia

siste en un par de brazos mecánicos dispuestos

y totalmente renovable alojada en sus litorales.

en el oleaje que, como se ha dicho, crean un

Algunos de los más recientes proyectos

flujo constante al interior de las boyas que deri-

de turbinas eólicas, ambos en fase de cons-

va en energía continua.

132

Aquel proyecto fue desarrollado por la firma

trucción, son: el denominado Pentland Fir-

La tercera tecnología que puede aplicarse a

th, en Escocia, que una vez inaugurado en

las mareas es la de las turbinas, es decir, ins-

2020, tendrá una fase inicial de 86 MW y

trumentos cuyas columnas se colocan en mares

contará con la capacidad de generar hasta

someros y están equipadas con un equipo de

398 MW; y el proyecto Gimsøystraumen, que

turbinas que, movido subacuáticamente por la

la empresa Norwegian Water Resources and

fuerza de las olas, genera electricidad.

Energy Directorate (NVE) instalará en el cír-

Existen en Europa diversas experiencias exi-

culo ártico noruego y que, justo en marzo de

tosas tanto en etapas experimentales como de

2017, obtuvo los permisos regulatorios por

unidades de generación eléctrica conectadas

parte del gobierno de dicho país. Se espe-

a las redes. Sin duda, el caso emblemático y

ra que alcance una producción energética

de carácter pionero es el de Escocia, donde en

anual de 1GW en promedio.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Electricidad y sociedad Capítulo VII 134

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Electricidad y sociedad Capítulo VII

Capítulo VII

Electricidad y sociedad LXXX ANIVERSARIO

135

Electricidad y sociedad Capítulo VII

Electricidad y sociedad Desde que las primeras bombillas iniciaron su accionar, la electricidad ha sido un elemento determinante para el desarrollo de los sectores productivos y la convivencia de las ciudades. Hoy, pese a la cobertura prácticamente total con que cuenta México en este tema, queda mucho camino por ser recorrido y distintos son los esfuerzos que buscan o han iniciado ya su andar.

i bien hace más de un siglo, la aparición

los ciudadanos.

Uno de los objetivos gubernamentales más importantes en cuanto al tema eléctrico es el aumento en la eficiencia energética de las actividades productivas del campo y la industria.

SECTOR INDUSTRIAL

programas cuya meta es promover el “recambio

de la propia luz eléctrica marcó tanto un hito por el dominio que supuso sobre la

noche, como un signo más de la desigualdad que a finales del siglo XIX crecía en el país durante el Porfiriato , la aparición, décadas más tarde, de la Comisión Federal de Electricidad recompuso el camino para orientar al citado elemento como un bien, al alcance de todos

estructural de los esquemas productivos de la En la actualidad y acorde con información de

industria, una nueva infraestructura para masi-

la Secretaría de Energía, uno de los más impor-

ficar el transporte eléctrico público y privado en

tantes objetivos gubernamentales en cuanto al

las ciudades, y la mejora del desempeño ener-

tema eléctrico es el aumento en la eficiencia

gético de los edificios residenciales y comercia-

energética de las actividades productivas del

les” (Sener, 2016, p.105).

campo y la industria, así como el impulso a la sustentabilidad del sector residencial.

136

La dependencia establece en sus diagnósticos componentes esenciales para lograr sec-

Para ello se prevé la introducción paulatina

tores industriales, agrícolas y domésticos más

y en ciertos casos a futuro de nuevas tecnolo-

competitivos, eficientes y limpios desde el punto

gías de generación como las que se han visto o

de vista energético y eléctrico: aumentar el ren-

esbozado en páginas previas de este ejemplar,

dimiento energético de equipos y sistemas, lo

aunque también se cuenta ya con importantes

que en el caso de industrias como la automotriz,

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Electricidad y sociedad Capítulo VII

energética, manufacturera, minera y alimenticia

eslabones dentro de sus cadenas productivas.

(por mencionar solo algunas), se está ayudando

Por ello, han sido diversos los programas que

de tendencias de vanguardia como el Internet

en épocas recientes se han implementado para

de las Cosas y dispositivos automatizados dise-

promover la actividad continua del campo a tra-

ñados a partir de la premisa de evitar el desper-

vés de la electricidad.

dicio de tiempo y recursos energéticos.

Una de ellas puede encontrarse en el Pro-

Se contempla también el reciclado en in-

grama especial de energía para el campo en

dustrias clave, así como la sustitución de equi-

materia de energía eléctrica de uso agrícola, el

pos con mejor eficiencia en rendimientos de

cual, implementado por la Secretaría de Agri-

motor. En este último aspecto pueden incluirse

cultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

las medidas que diversos gobiernos han toma-

Alimentación (SAGARPA) tiene el objetivo de

do para sustituir, por ejemplo, los sistemas de

que las pequeñas y medianas empresas, así

transporte público masivo basados en gasolina

como los trabajadores individuales del sector

o diesel, con vehículos híbridos o completa-

que usen energía eléctrica para el bombeo y re-

mente eléctricos.

bombeo de agua para riego, sean beneficiarios de cuotas preferenciales que incentiven una

SECTOR AGRÍCOLA

mayor productividad en sus actividades. La dependencia indica que por medio de su

El sector agrícola constituye en la gran mayo-

Cuota Energética por KW/h, los costos que los

ría de los países uno de sus más importantes

agricultores que utilizan rebombeo de agua a

LXXX ANIVERSARIO

EN EL SECTOR AGRÍCOLA existen políticas públicas que otorgan a los pequeños productores incentivos económicos como la condonación de intereses en cuotas eléctricas, o bien, el otorgamiento de tarifas nocturnas para ahorrar en sus procesos de trabajo.

137

Electricidad y sociedad Capítulo VII

LA SENER establece que el ámbito residencial será en los próximos quince años uno de los que más cambios experimentarán, y que influirá notablemente en la evolución tecnológica del país y del sector eléctrico.

partir de equipos eléctricos pueden disminuir

residencial es el Fideicomiso para el Ahorro de la

hasta en 90%, algo que no solo destaca desde

Energía Eléctrica (FIDE), creado en 1990 gracias

el punto de vista productivo, sino también del

al consenso que existió entre CFE, la entonces

medioambiental, pues se incentiva un desarro-

compañía de Luz y Fuerza del Centro (LyFC) y el

llo más eficiente de esta actividad.

Sindicato Único de Trabajadores Electricistas de

En el pasado, otros apoyos al sector agrícola

García Ochoa (2011) señala que como re-

condiciones preferenciales de pago, o de con-

sultado del esfuerzo institucional que significó

donación de intereses, para las cuotas eléctri-

la creación del FIDE, se han implementado una

cas de los productores del campo; asimismo,

serie de medidas clave para lograr un mejor uso

se les ha otorgado la posibilidad de solicitar a

de la electricidad: las Normas Oficiales Mexica-

las autoridades una tarifa nocturna, a través de

nas (NOM) que regulan temas específicos de

la cual se reduce drásticamente el consumo de

fabricación, instalación y operación de equipos

energía eléctrica entre las familias y regiones

eléctricos; el Horario de Verano, aplicado en el

con mayor rezago económico.

país desde 1996; así como diversas iniciativas

Una de las oficinas de gobierno cuyos programas parecen mediar entre los sectores agrícola y

138

la República Mexicana (SUTERM).

han estado relacionados con el otorgamiento de

de ahorro energético en la administración pública, entre otras.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Electricidad y sociedad

CapĂtulo VII

139

LXXX ANIVERSARIO

Electricidad y sociedad Capítulo VII

la reducción de contaminantes o desperdicios energéticos en dichos sectores productivos. En los últimos años, el FIDE, junto con la Sener y la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE), ha impulsado el Programa Nacional de Sustitución de focos,

140

Otro programa destacado, en este caso para

el cual constituye la última fase en el proceso

los sectores comerciales de pequeña y mediana

gubernamental por medio del cual se inició en

escala, es el denominado Sello FIDE, que con-

2010 la sustitución de las bombillas incandes-

siste en un distintivo otorgado a productos que

centes convencionales, usadas mayormente en

inciden directa o indirectamente en el ahorro

poblaciones rurales del país.

de electricidad. Implementada desde 1992,

Se enfoca en localidades con menos de 100

esta medida ha cobrado una fuerza notable

mil habitantes y otorga a cada uno de los ciuda-

dentro de las empresas abocadas a la fabrica-

danos beneficiados por esta medida, un paquete

ción y comercialización de electrodomésticos y

de cinco focos ahorradores de energía; mismos

electrónica para pequeños negocios e incluso

que, en promedio, consumen hasta 75% menos

hogares, los cuales obtienen productos con ma-

electricidad que las bombillas y, por lo mismo,

yores garantías para crear ahorros económicos,

devienen en considerables ahorros para los sec-

tener una mayor vida útil y además contribuir a

tores económicos menos favorecidos en México.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Electricidad y sociedad Capítulo VII

productiva Estatal, ha dado para mantener tarifas de bajo consumo estables en 2017 y 2016. Destaca lo anterior si se tiene en cuenta que los últimos años estuvieron, dentro del sector energético en general, marcados por la influencia de las crisis energéticas y los vaivenes en los precios referenciales del crudo entre 2015 y 2016, que irremediablemente se vieron reflejaAcorde con el FIDE, a través de este programa se han entregado 40 millones de lámparas

dos en México a manera de ajustes para otras tarifas eléctricas como justo la industrial.

ahorradoras a más de 8 millones de familias, lo

Se ha dicho que el beneficio de la estabi-

que se traduce en un ahorro energético equiva-

lidad en la tarifa de bajo consumo atañe a un

lente a 2 mil 396 GW/h; un ahorro en demanda

estimado de 99% de los usuarios domésticos

de 938 MW; 2 mil 721 millones de pesos al año

de CFE, equivalentes a 36.6 millones de con-

en ahorros de gasto familiar para el citado uni-

sumidores. “En octubre de 2017, las tarifas

verso; y 6 mil 321 millones de pesos anuales

domésticas de bajo consumo registran ya 34

en eliminación de subsidios para luz eléctrica.

meses consecutivos sin incrementos”, reportó

Asimismo, las cifras indican que se logró evitar

recientemente la empresa.

la emisión de 1 millón 165 mil 533 toneladas de CO anuales. 2

La CONUEE, desde su propio ámbito de acción, ha concentrado muchas de sus iniciativas en favorecer una mayor concientización entre

SECTOR DOMÉSTICO

la población, de manera que sea esta última la

Los esfuerzos que la CFE y otros organismos,

primera y más importante entidad interesada en

como el FIDE y la CONUEE han llevado a cabo

la reducción de sus tarifas eléctricas mediante

en los últimos años dentro del sector residencial

acciones sencillas.

son notables. Uno de ellos está, por ejemplo, en

Una de ellas tiene que ver con la ya citada

el cuidado que la CFE, ahora ya una empresa

sustitución de bombillas por focos fluorescentes

LXXX ANIVERSARIO

LOS ESPECIALISTAS alertan sobre un plausible escenario que atañe a la eficiencia energética, bajo el cual, “cuando el progreso tecnológico provoca el aumento en la eficiencia de un recurso, existe la probabilidad de que el consumo del mismo aumente en vez de que disminuya.

141

Electricidad y sociedad Capítulo VII 142

compactos, que además de que producen un

“Una casa, al contar con ventanas térmi-

ahorro energético de entre 50% y 75%, también

cas, con la orientación apropiada considerando

generan mayor luminosidad; otras medidas van

el estado de la República donde se encuentre,

hasta situaciones indirectas como la correcta ilu-

con materiales adecuados para el clima, así

minación y pintado de zonas interiores, de forma

como aislada térmicamente; permitirá tener una

que éstas atraigan mayores cantidades de luz

buena iluminación natural, evitando encender

natural y, por ende, generen ahorros eléctricos.

la artificial”, señala la CONUEE.

Ante el constante desarrollo de la electrónica

La Sener establece que el ámbito residen-

y la difusión de dispositivos móviles en las ciuda-

cial será en los próximos quince años uno de

des y áreas metropolitanas del país, la CONUEE

los que más cambios experimentarán, y que in-

tiene como una de sus principales observaciones

fluirá notablemente en la evolución tecnológica

a la población la vigilancia de la llamada ‘Energía

del país y del sector eléctrico, ya que el consu-

en Espera’, tocante al consumo de energía pasi-

mo de energía en edificaciones cambiará en la

vo que los aparatos electrónicos generan en mo-

medida que cada construcción se vuelva más

dos de “standby power”, “sleep mode”, “standby

inteligente y automatizada, es decir, se tendrá

losses” o “leaking electricity”, respectivamente,

pronto (al menos en las grandes ciudades) un

por sus denominaciones en inglés.

escenario en que la iluminación, el confort, la

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

La obligación generalizada de cumplir con códigos de conservación

Electricidad y sociedad

LAS AUTORIDADES ENERGÉTICAS DE MÉXICO IDENTIFICAN QUE PARA PODER OPTIMIZAR LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA EN SECTORES COMO EL RESIDENCIAL URBANO, ES NECESARIO CUMPLIR CON MEDIDAS COMO LAS QUE SE DESTACAN A CONTINUACIÓN:

de energía para toda edificación nueva en el país.

energía en edificios comerciales, públicos y residenciales. Mantener, ampliar y fortalecer el sistema de Normas Oficiales Mexicanas

Capítulo VII

Diseño y aplicación de esquemas de apoyo que permitan la renovación de equipos y sistemas que usan

de eficiencia energética para productos y sistemas. Aprovechar el desarrollo de las Tecnologías de la Información (TIC) para optimizar el uso de energía en las edificaciones. Hacer obligatorio el etiquetado energético de las edificaciones

Fuente: Prospectiva del sector eléctrico 2016 – 2030, Sener, 2016

alimentación y otros aspectos de la vida cotidia-

batería, como el tocante a unidades de trans-

na de los usuarios necesariamente tendrá que

porte masivo.

pasar por el consumo de electricidad. En este sentido, los escenarios de transición

EL EFECTO REBOTE

contemplados por la dependencia hacen énfasis en la importancia que tendrá en el media-

De seguirse las medidas esbozadas en líneas

no plazo generar políticas públicas y acciones

anteriores, y de optimizar los métodos de ge-

concretas que estimulen la adopción de nuevas

neración eléctrica basados en gas natural,

tecnologías y prácticas en el abasto y consumo

captura de carbono y los distintos niveles de

eléctrico a nivel residencial. Entre ellas: la obliga-

cogeneración, o bien, de masificarse las alter-

toriedad para que las construcciones obedezcan

nativas completamente renovables (eólica, so-

los lineamientos energéticos de oficinas como

lar, mareomotriz o biomasa, entre otras) podría

FIDE y CONUEE; la renovación constante en los

ser factible la consecución de los objetivos de

equipos eléctricos de edificios públicos, comer-

transición fijados por el gobierno mexicano.

ciales y residenciales; la ampliación y el fortaleci-

Empero, especialistas como García Ochoa

miento de las NOM; y el aprovechamiento de las

(2011, p. 239) alertan sobre un muy plausible

Tecnologías de la Información (TIC) aplicadas al

escenario que atañe a la transición, y que tiene

uso eficiente de la energía, entre otras.

que ver con el denominado ‘efecto rebote’, bajo

Existen además otros campos en los que, en

el cual, “cuando el progreso tecnológico provo-

el mediano y largo plazos, los ámbitos previa-

ca el aumento en la eficiencia de un recurso,

mente citados se verán entrecruzados. Uno es,

existe una gran probabilidad de que el consumo

por ejemplo, el del transporte de tipo eléctrico,

total del mismo aumente en vez de que dismi-

tanto el correspondiente a vehículos particula-

nuya, es decir, se producirá el efecto contrario”

res híbridos (motor diésel o gasolina combinado

al perseguido inicialmente con los proyectos de

con uno eléctrico) o totalmente acoplados a una

optimización energética.

LXXX ANIVERSARIO

143

Electricidad y sociedad Capítulo VII

El autor añade que este fenómeno ha sido

de compra, es decir, en una mayor demanda

profusamente documentado desde el siglo XIX,

de bienes y servicios”. Si bien los académicos

cuando se presentó masivamente en la Revo-

que han ahondado en este tema no se decan-

lución Industrial que convirtió al carbón en el

tan por una solución definitiva, coinciden en

energético de cabecera a nivel internacional.

señalar que es necesaria una evaluación cons-

Asimismo, menciona que el rebote está vincu-

tante del consumo eléctrico de una población,

lado con la llamada ‘Paradoja de Jevons’, nom-

con el fin de saber si la demanda de energía

brada en tributo al William Stanley Jevons, quien

disminuye o se mantiene estable luego de in-

hacia 1865 publicó el libro The Coal Question,

troducida una nueva tecnología que haya au-

un análisis del referido problema al momento

mentado la producción o la eficiencia energéti-

de ser introducida la máquina de vapor a las

ca de un bien determinado.

sociedades e industrias de occidente.

Nuevamente, las opiniones apuntan a mayor

Siguiendo con el análisis del investigador

participación de las energías renovables en el

(p. 241), quien retoma a Khazzoom (1980) ,

mix eléctrico, a una vigilancia que transparente

se tiene que: “al aumentar la eficiencia ener-

y vuelva más eficaces las políticas públicas rela-

gética disminuye el costo marginal de los ser-

cionadas con la prestación de servicios en todos

vicios de energía (por ejemplo por refrigerar o

los niveles, así como a mayores apoyos para la

iluminar una vivienda); este ahorro económico

investigación y el desarrollo de tecnologías para

se traduce entonces en una mayor capacidad

el corto, mediano y largo plazos.

1 Khazzoom, D. J., ‘Economic implications of mandated efficiency in standars for household appliances’, en Energy Journal, Vol. I, No.4, pp. 21-39; citado por García Ochoa (2011).

144

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

La CFE del siglo XXI Capítulo VIII 146

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

La CFE del siglo XXI Capítulo VIII

Capítulo VIII

La CFE del siglo XXI LXXX ANIVERSARIO

147

La CFE del siglo XXI Capítulo VIII

La CFE del siglo XXI; marca hitos y rompe mitos La Reforma Energética, el Mercado Eléc-trico Mayorista, una nueva ley para la CFE, y una reestructura dentro de sus subsidiarias, destacan entre los nuevos instrumentos que contribuyen al desarrollo de la industria y de la ahora Empresa Pro-ductiva Estatal. ¿POR QUÉ Y PARA QUÉ UNA REFORMA ELÉCTRICA?

tan estratégico para el desarrollo nacional tenía un carácter secundario.

La CFE no contaba con una ley propia antes de

Por este motivo, se decidió darle un autén-

la Reforma Energética, el sector estaba regula-

tico marco regulatorio al sector eléctrico con la

do por leyes secundarias y parecía que un rubro

promulgación de la Ley de la Industria Eléctrica

ESQUEMA DE GENERACIÓN/CONSUMO DEL SECTOR PRE-REFORMA (NO EXHAUSTIVO)

Centrales CFE

Productor independiente

Pequeña producción*

Autoabastecimiento y Cogeneración

Servicio Público Contol Operativo del SEN

ComercialR

esidencial

Industrial

*Participación privada, venta a la CFE Fuente: PWC

148

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Servicios

pañía privada pero perteneciente al sector

Electricidad, al tiempo que se modificaron los

público, de manera que fuera más ágil y

artículos 25,27 y 28 de la Constitución Política

eficiente, dotándola entre otras cosas de un

de los Estados Unidos Mexicanos.

gobierno corporativo. Proporcionarle a la CFE un marco normativo propio, fue uno de los grandes avances para

y garantizar su operación continua, eficiente

reconocer el carácter estratégico que tiene la

y segura, así como el cumplimiento de las

empresa y el sector para el desarrollo de Méxi-

obligaciones de servicio público y universal,

co, significa poner a la CFE en el siglo 21, mo-

de energías limpias y de reducción de emi-

dernizarla empezando por lo más esencial, una

siones contaminantes.

ley que regule sus actividades y funciones.

Por su parte, la LCFE tiene por objeto regular

De acuerdo con la consultora PwC, a partir de

la organización, administración, funcionamien-

la reforma energética serán tres los organismos

to, operación, control, evaluación y rendición de

públicos claves en el sector eléctrico: La Secre-

cuentas de la empresa productiva del Estado:

taría de Energía (Sener), la Comisión Regula-

CFE, así como establecer su régimen especial

dora de Energía (CRE) y el Centro Nacional de

en materia de empresas productivas subsidia-

Control de Energía (CENACE).

rias y filiales, remuneraciones, adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras, responsabili-

Capítulo VIII

La LIE tiene por finalidad promover el desarrollo sustentable de la industria eléctrica

La CFE del siglo XXI

(LIE) y la Ley de Comisión Federal (LCFE) de

PwC define las facultades que tendrán dichos organismos de la siguiente manera:

dades, dividendo estatal, presupuesto y deuda. La emisión de ésta ley permitió a la CFE evolucionar a Empresa Productiva del Estado, para que pudiera operar como una com-

SENER • Diseño de la política energética del país y planeación del SEN.

ESQUEMA DE GENERACIÓN/CONSUMO DEL SECTOR POST-REFORMA (NO EXHAUSTIVO)

CFEP

Mercado eléctrico mayorista

emex

Privados*

Spot

Suministradores de último recurso

Subastas

Suministradores de servicios básicos

Usuarios de sumnistro básico

**Nuevas centrales y permisos legales (PIE, autoabastecimiento y otros)

LXXX ANIVERSARIO

149

La CFE del siglo XXI Capítulo VIII

• Coordinación de la evaluación del desempeño del CENACE y del MEM. • Establecimiento de criterios y requisitos en materia de Certificados de Energía Limpia (CEL). • Coordinación y supervisión en la transformación de la CFE en empresa

LA COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD (CFE) es una empresa productiva del Estado de propiedad exclusiva del Gobierno Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios y gozará de autonomía técnica, operativa y de gestión, conforme a lo dispuesto en la presente Ley.

productiva del Estado.

CRE • Regular y otorgar permisos de generación de electricidad y modelos de contratos de

• Expedición de la regulación en materia de eficiencia y calidad en el SEN,…

interconexión.

CENACE • Expedición y aplicación de la regulación

• Control operativo del SEN.

tarifaria para la transmisión, distribución, operación de servicios básicos y el CENACE, entre otros. • Emisión de las bases del MEM y vigilancia de su operación.

• Operador del MEM, revisión y actualización de las disposiciones operativas del mismo. • Llevar a cabo subastas para la celebración de contratos de cobertura eléctrica entre los generadores y los representantes de los

• Verificar el cumplimiento de los requisitos

centros de carga.

en materia de CEL. • Instruir a transportistas y distribuidores en • Establecer requisitos para suministradores

150

la celebración del contrato de interconexión

de usuarios calificados y llevar el registro

de las centrales eléctricas o conexión de los

de dichos usuarios.

centros de carga.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

La CFE del siglo XXI Capítulo VIII

La Comisión Federal de Electricidad tendrá su domicilio en la Ciudad de México, sin perjuicio de que para el desarrollo de sus actividades pueda establecer domicilios convencionales tanto en territorio nacional como en el extranjero.

TIEMPOS DE LA REFORMA

2 años Entrada en vigor LCFE (*) Día 91

Consejo de Administración entra en funciones

Transmisión de activos sin pagos de impuestos 1/ene/2015

90 días

Publicación de LCFE en DOF

Publicación en declaratoria de SENER en el DOF Designación de Consejo de Administración

Entrada en vigor Dividendo Estatal

Transmisión de activos sin formalización en escritura pública

Entra en vigor el Régimen Especial CFE, excepto Dividendo Estatal

*Excepto Régimen Especial CFE Fuente: PWC

LXXX ANIVERSARIO

151

La CFE del siglo XXI Capítulo VIII

Fase I 2015-2016

Fase II 2017-2018

Fase III 2019 en adelante

CONSTR UIRC

ONSOLIDA RC

OMPETIR

• Replantear condiciones estructurales y capturar oportunidades de mejora más acuciosas y evidentes.

• Llevar la organización al nuevo nivel de desempeño requerido y lograr la meta de reducción de costos.

• Responder a la ventana de oportunidad del momento regulatorio.

• Evolucionar el portafolio. • Lograr excelencia en atención a clientes • Iniciar comercialización de gas como un área de expansión

• Acelerar el crecimiento en comercialización de gas. • Ampliar los vectores de crecimiento fuera del área de negocios medular. • Sostener estándares altos de desempeño con mejora continua

Transformar la cultura de la organización a un entorno orientado al cliente y la competitividad

Fuente: CFE

• Cálculo de las aportaciones que los interesados deberán realizar por la construcción, ampliación o modificación

distribución de energía eléctrica, por cuenta y orden del Estado Mexicano. Asimismo, dentro de su objeto público, la

de redes cuando los costos no se

Comisión Federal de Electricidad podrá llevar a

recuperen a través de las tarifas

cabo las actividades siguientes:

reguladas y otorgar derechos financieros de transmisión.

1. La generación dividida en unidades y comercialización de energía eléctrica

LA CFE, EMPRESA PRODUCTIVA DEL ESTADO

y productos asociados, incluyendo la

El artículo 2 de la LCFE dice lo siguiente: “-

importación y exportación de éstos, de

La Comisión Federal de Electricidad es una

acuerdo con la Ley de la Industria Eléctrica,

empresa productiva del Estado de propiedad

y en términos de la estricta separación legal

exclusiva del Gobierno Federal, con persona-

que establezca la Secretaría de Energía.

lidad jurídica y patrimonio propios y gozará de autonomía técnica, operativa y de gestión, conforme a lo dispuesto en la presente Ley”.

2. La importación, exportación, transporte, almacenamiento, compra y venta de gas natural, carbón y cualquier otro combustible.

En otros artículos se señala lo siguiente: 3. El desarrollo y ejecución de proyectos

152

La Comisión Federal de Electricidad tiene por

de ingeniería, investigación, actividades

objeto prestar, en términos de la legislación

geológicas y geofísicas, supervisión, prestación

aplicable, el servicio público de transmisión y

de servicios a terceros, así como todas

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

La CFE del siglo XXI Capítulo VIII

aquellas relacionadas con la generación,

la prestación o provisión de cualquier servicio

transmisión, distribución y comercialización

adicional tales como, de manera enunciativa,

de energía eléctrica y demás actividades que

construcción, arrendamiento, mantenimiento

forman parte de su objeto.

y telecomunicaciones. La Comisión Federal de Electricidad podrá avalar y otorgar

4. La investigación, desarrollo e

garantías en favor de terceros.

implementación de fuentes de energía que le permitan cumplir con su objeto,

7. La adquisición, tenencia o participación en

conforme a las disposiciones aplicables.

la composición accionaria de sociedades

ARTÍCULO 2, Ley de la Comisión Federal de Electricidad, 11 de agosto de 2014

con objeto similar, análogo o compatible 5. La investigación y desarrollo tecnológicos

con su propio objeto, y las demás

requeridos para las actividades que realice

actividades necesarias para el cabal

en la industria eléctrica, la comercialización

cumplimiento de su objeto.

de productos y servicios tecnológicos resultantes de la investigación, así como la

La Comisión Federal de Electricidad podrá lle-

formación de recursos humanos altamente

var a cabo las actividades a que se refiere este

especializados.

artículo en el país o en el extranjero. La CFE tiene todo el marco regulatorio defini-

6. El aprovechamiento y administración de

do para ser una auténtica Empresa Productiva del

inmuebles, de la propiedad industrial y la

Estado, enfocada en un factor esencial: la rentabi-

tecnología de que disponga y que le permita

lidad mediante la competencia y eficiencia.

LXXX ANIVERSARIO

153

La CFE del siglo XXI

GENERACIÓN

Capítulo VIII

16%

84%

CFE

Otros

Fuente: CFE

Igual que Pemex, antes de la reforma energética la CFE solamente operaba con carácter de servicio y de producción sin ton ni son, lo que se modifica radicalmente con la reforma energética y sus leyes derivadas. Por supuesto que la evolución de la compañía será lenta, existe un calendario que debe cumplirse con rigor para que la CFE pueda lograr sus objetivos, pero la constitución de la compañía como Empresa Productiva del Estado es irreversible. Un factor adicional se suma a la transforma-

La Ley de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) es inédita por donde se le vea, no solamente porque nunca antes en México existió una ley para este segmento económico, sino porque sus implicaciones son diversas.

ción que se pretende con los ajustes al marco regulatorio, el de la competencia.

154

Al 31 de diciembre de 2016, la capaci-

Igual que Pemex, la CFE debe prepararse

dad efectiva instalada de Generación fue de

para competir en el mercado mexicano, e in-

55,564 MW, de los cuales 12,953 MW son de

cluso en otros mercados internacionales, deja

productores independientes. Por tipo de Gene-

de lado su carácter monopólico y toma un pa-

ración, 12,092 MW corresponden a centrales

pel más enfocado al mundo del siglo 21, el de

hidroeléctricas, 34,907 MW a termoeléctricas,

la competencia.

5,378 MW a carboeléctricas, 874 MW a geoter-

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

DE DICIEMBRE DE 2016: 55,564 MW

La CFE del siglo XXI

CAPACIDAD EFECTIVA INSTALADA DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA AL 31

Capítulo VIII

21.8%

9.7% 2.9% 62.8%

1.6% 1.3% Termoeléctrica

Nucleoeléctrica

Hidroeléctrica

Eoloeléctrica y Fotovoltaica

Carboeléctrica

Geotermoeléctrica

Fuente: CFE

moeléctricas, 1,608 MW a nucleares, 699 MW a eoloeléctricas y 6 MW a fotoeléctricas. La CFE dejará de ser una compañía monopólica con el paso de los años, pero será una empresa competitiva, con mucho más énfasis en la cultura de la libre competencia y consciente de que puede acaparar algunos proyectos relevantes y otro simplemente tendrá que dejar que la competencia los tome para el bien del país. La apertura a la competencia es un factor de impulso para inversiones provenientes de todo el mundo, es en este contexto en el que la apertura del mercado mexicano de electri-

trico mexicano en particular y de la industria

cidad se constituye como determinante para

energética en general.

los años siguientes.

En pleno siglo 21 era imposible mantener

La evolución del mercado y los nuevos tiem-

esa postura retrógrada de no intervención de

pos provocaron que se hiciera imprescindible

la iniciativa privada en industrias estratégicas

abandonar el carácter estatista del sector eléc-

para el desarrollo del país; precisamente, por

LXXX ANIVERSARIO

155

La CFE del siglo XXI Capítulo VIII

USUARIOS POR ENTIDAD FEDERATIVA* - CIFRAS A DICIEMBRE 2016 Estados

Usuarios

Ventas MWh

Aguascalientes

460,722

2,751,953.16

Baja California

1,254,084

10,457,719,51

Baja California Sur

283,234

2,342,483.16

Campeche

306,167

1,388,150.74

Coahuila

991,942

10,211,893.34

Colima

298,686

1,842,084.78

Chiapas

1,490,233

3,256,480.28

Chihuahua

1,241,099

12,197,417.78

Ciudad de México

3,109,392

14,500,022.52

539,271

3,300,183.58

Guanajuato

1,971,195

11,943,121.52

Guerrero

1,144,194

3,030,472.30

960,502

3,983,098.14

Jalisco

2,846,912

13,370,618.00

Estado de México

4,658,583

18,428,509.90

Michoacán

1,768,934

6,802,138.72

Morelos

759,900

2,725,898.98

Nayarit

461,878

1,582,233.63

Nuevo León

1,848,549

18,609,843.17

Oaxaca

1,407,299

2,698,875.45

Puebla

2,056,132

7,625,918.59

Querétaro

758,021

5,162,254.88

Quintana Roo

642,191

4,764,658.67

San Luis Potosí

929,386

6,297,401.11

Sinaloa

1,045,497

6,836,386.36

Sonora

1,036,067

10,253,665.57

724,329

3,702,665.53

1,249,920

9,003,415.72

Tlaxcala

395,598

1,911,041.75

Veracruz

2,734,850

11,142,224.97

Yucatán

787,559

3,691,115.43

Zacatecas

603,847

2,258,645.36

40,766,173

218,078,292.59

Durango

Hidalgo

Tabasco Tamaulipas

Sector

*El total de las ventas puede no coincidir debido al redondeo de las cifras, y a que la tabla no incluye exportaciones. Fuente: CFE

156

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Capacidad Instalada (MW) 38,927

39,704

39,270

39,362

40,055

41,726

41,999

42,611

PIEs

11,457

11,907

12,418

12,851

12,953

Total

50,384

51,611

51,177

51,780

52,906

54,577

54,952

55,564

Capítulo VIII

CFE

La CFE del siglo XXI

CAPACIDAD INSTALADA Y GENERACIÓN

Generación (TWh) CFE

154.14

160.37

170.42

175.8

167.55

164.3

164.29

165.94

PIEs

76.5

78.44

84.26

81.73

87.09

85.71

88.77

88.41

Total

230.64

238.81

254.68

257.53

254.64

250.01

253.06

254.35

CAPACIDAD INSTALADA (MW)

56,000 55,000 54,000 53,000 52,000 51,000 50,000 49,000 48,000 2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Fuente: CFE

LXXX ANIVERSARIO

157

La CFE del siglo XXI

ser estratégicas era que deberían tener más impulso para las inversiones en lugar de estar limitadas. Es así como queda claro que una cosa es la intervención con la debida regulación, y otra es la cerrazón a la que estaban sometidas las empresas del sector energético

Capítulo VIII

del país, inhibiendo el desarrollo. Actualmente la CFE es responsable de la operación de todas las redes de Transmisión y Distribución de la República Mexicana, una situación que debe modificarse con el paso de los años, ante la finalización de una empresa monopólica. En prestación de servicios para el consumo en general, el monopolio de la CFE es muy claro. A este respecto falta todavía tiempo para que el mapa se modifique sustancialmente, pero sin duda alguna con el paso de los años y la llegada de nuevos jugadores, estaremos frente a un escenario futuro diferente.

HACE MÁS DE OCHO DÉCADAS la industria eléctrica empezó su largo andar en México, impulsada por otras industrias nacientes como la minería y la textil, ahora en el primer cuarto del siglo la industria eléctrica mexicana intenta revolucionarse para impulsar el desarrollo del país, en un mundo no solamente diferente sino cada vez más competitivo.

MERCADO ELÉCTRICO MAYORISTA (MEM), UN HITO EN MÉXICO El mercado eléctrico tuvo un balance favorable durante 2017, este sector sigue renovándose y modificando muchos de sus aspectos operativos, en el marco de la reforma eléctrica, derivada de la reforma energética integral. El año en curso fue de muchos más cambios, de ajustes y de pasos en el sentido que marca la modernidad; mover una industria como la eléctrica no es fácil, pero los pasos que se han dado son los más adecuados y además se sustentan en el marco legal, más las necesidades que marca el mercado. En este contexto, el gobierno mexicano arrancó una nueva modalidad de mercado

158

constante tanto al suministro básico como a los grandes consumidores calificados del país.

eléctrico durante 2017; se trata de la primera

Así, empresas generadoras de cualquier

subasta de mediano plazo en la que, mediante

tamaño propondrán volúmenes y precios regio-

contratos de cobertura de uno, dos o tres años,

nales de energía que les sobre de otros com-

cualquier participante del mercado, incluso

promisos (como la que ya tienen en contratos

con plantas ya existentes, podrá vender poten-

bilaterales, la que le venden a la Comisión Fe-

cia para las horas pico de demanda y energía

deral de Electricidad -CFE-, o la que colocan en

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

La CFE del siglo XXI Capítulo VIII

El párrafo anterior marca un antes y un después en la industria eléctrica mexicana, es el fin de una era y los primeros pasos de lo que será un nuevo periodo para este sector, ligado por completo al desarrollo del país. yectos, prevalece la energía fotovoltaica, seguida de la eólica, tecnologías de gran relevancia en la infraestructura eléctrica del país. Tras la conclusión de las tres Subastas Eléctricas, se sumarán 7 mil 451 megawatts de nueva capacidad de generación limpia, con cerca los intercambios diarios o en las subastas de

de 9 mil millones de dólares de recursos, que

largo plazo a 20 años), y los consumidores de

permitirán acercarnos a la meta nacional de al-

cualquier tipo podrán comprarla a precios fijos.

canzar en 2024 un 35 por ciento de generación

Dado que en esta subasta no cuenta con

proveniente de fuentes energéticas verdes. En

certificados de energía limpia (CEL), todas las

solar y eólica, al inicio de la administración sólo

tecnologías, fósiles y renovables, podrán parti-

se contaba con un 4 por ciento de la generación

cipar. El titular de la Comisión Reguladora de

eléctrica total del país, con los nuevos proyec-

Energía (CRE), Marcelino Madrigal, aseguró

tos, se llegará a un 11 por ciento.

durante la presentación de esta subasta que el

La inversión que se espera es de cerca de 2

mercado de CEL arrancará en enero del 2018,

mil 400 millones de dólares, para construir 15

con suficiente cantidad de CEL.

nuevas centrales de energías limpias en ocho

“La energía renovable es una opción de elec-

estados: nueve solares, cinco eólicas y una de

tricidad a bajo costo gracias a los avances extraor-

turbogas, que añadirán al Sistema Eléctrico Na-

dinarios de la tecnología”, aseguró el Secretario

cional 2 mil 562 megawatts. Entre estos proyec-

de Energía, Licenciado Pedro Joaquín Coldwell,

tos, prevalece la energía fotovoltaica, seguida

en la conclusión de la Tercera Subasta Eléctrica

de la eólica, tecnologías de gran relevancia en

de Largo Plazo del Mercado Eléctrico Mayorista.

la infraestructura eléctrica del país, señaló el Ti-

Como resultado de la tercera Subasta Eléc-

tular de la Secretaria de Energía (SENER).

trica de Largo Plazo se obtuvo uno de los pre-

Asimismo, el Secretario de Energía aprove-

cios más económicos, 20.57 dólares por me-

chó para anunciar el lanzamiento de la cuarta

gawatt hora, y uno de los más bajos alcanzados

Subasta Eléctrica de Largo Plazo que la Comi-

internacionalmente.

sión Reguladora de Energía (CRE) dará a cono-

Con esta inversión esperada, se construi-

cer durante el primer semestre del 2018. Tam-

rán 15 nuevas centrales de energías limpias en

bién, la primera Subasta de Mediano Plazo que

ocho estados, que añadirán al Sistema Eléctrico

llevarán a cabo la SENER junto con el Centro

Nacional 2 mil 562 megawatts. Entre estos pro-

Nacional de Control de Energía (CENACE).

LXXX ANIVERSARIO

159

La CFE del siglo XXI Capítulo VIII

El sector eléctrico mexicano requería de un cambio inaplazable, o desaparecía, el cambio en la industria eléctrica mexicana fue solo la consecuencia. En tanto, el Director General de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), Doctor Jaime Hernández Martinez, destacó que la Empresa Productiva del Estado que encabeza, adquirirá más del 90 por ciento de la energía y certificados que había solicitado, lo que garantiza que el crecimiento de la demanda de energía eléctrica en los próximos años será atendido en su totalidad para que los mexicanos reciban un sumiEn este sentido, el Director General del CE-

nistro de calidad en todo momento.

NACE, Ingeniero Eduardo Meraz Ateca, explicó

Jaime Hernández Martínez agregó que, la

que para esta tercera Subasta de Largo Plazo

CFE adquirió un precio 65 por ciento más bajo

se incorporará la figura de la Cámara de Com-

del que había contemplado en el paquete de

pensación, cuya función será fungir como con-

energía y de certificados de energías limpias,

traparte en la firma de contratos de largo plazo

por lo que el precio promedio obtenido por es-

tanto con los compradores como con los ven-

tos paquetes es un tercio más barato que los

dedores, lo que les permitirá operar con mayor

obtenidos en la segunda subasta y la mitad me-

confianza y solidez.

nos costoso que los registrados en la primera.

TENDENCIAS DE PRECIOS Estados

Precio Promedio en Ps/kWh

Incremento en Precio Medio (%)

2008

1.31

15.9

2009

1.14

13.0

2010

1.32

15.8

2011

1.47

11.4

2012

1.41

4.1

2013

1.50

6.4

2014

1.55

3.3

2015

1.35

12.9

2016

1.37

1.2

Fuente: CFE

160

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

180.0

168 157

160.0

La CFE del siglo XXI

PLAN DE INVERSIÓN PARA EL PERÍODO 2017-2021 (MILES DE MILLONES DE MXP)

140.0 119

Capítulo VIII

120.0

108

100.0 80.0

152

60.0 40.0 20.0 0.0

168

48 67

24 25 Solicitado

40 11 Asignado

Solicitado

En construcción

10 Asignado

Distribución

Transmisión

No instruido y no en curso

Solicitado

Asignado

Generación Asignado

BOT/CAT

Solicitado

Asignado

Otro Instruído, no en curso

Fuente: Plan de negocios CFE 2017-2021

Las anteriores, son algunas de las noticias

la tendencia actual de resultados. El objetivo

que se presentaron en 2017, un año de evolución

principal en este período es asegurar que

y dinamismo en la industria eléctrica mexicana.

el flujo de efectivo de la empresa permita

Para expertos en estos temas, es solamente el

cubrir los costos de la operación, más las

inicio de lo que vendrá para los años siguientes.

obligaciones financieras totales. Para lograr este objetivo, la CFE va a tomar acciones

PLAN DE NEGOCIOS 2017-2021 La Comisión Federal de Electricidad en con-

inmediatas en 3 dimensiones: 1) Reducir el programa de inversión para

cordancia con el objetivo de ser rentable, al

adecuarse a la realidad financiera del Grupo,

ser una Empresa Productiva del Estado, ha

e introducir fuentes de capital privado

diseñado también por primera ocasión en su

mediante nuevos vehículos de inversión.

historia un ambicioso plan de negocios con visión de largo plazo. Este plan será una referencia para los si-

2) Reducir costos operativos enfocándose en la captura de las oportunidades en

guientes años, algunos de los aspectos más

las áreas administrativas y corporativas,

relevantes consignadas en el documento son:

y mediante la optimización de plantas de generación que no cubran sus costos.

• Para el período de 2017 a 2018, el objetivo principal de la CFE es mantener la capacidad financiera del Grupo, revirtiendo

3) Rentabilizar los contratos de reserva de capacidad de gasoductos mediante

LXXX ANIVERSARIO

161

La CFE del siglo XXI Capítulo VIII

la comercialización de la capacidad de

• El Plan también considera un escenario

transporte de gas natural no utilizada por

indicativo de inversión por un monto de

las empresas de la CFE.

hasta 256 mil millones de pesos para los próximos 5 años.

De acuerdo con la propia CFE, cuando presentó su plan de negocios fijó las siguientes características:

• Este Plan incluye medidas de disciplina financiera y reducción de costos para consolidar la ruta de fortalecimiento

• Este documento estratégico fue aprobado por el Consejo de Administración y toma

estructural de la Empresa y poder alcanzar un equilibrio financiero hacia el año 2021.

en consideración la nueva estructura de la CFE conformada por 9 empresas

La presentación del plan financiero marca la

subsidiarias y 4 empresas filiales.

hoja de ruta que deberá seguir la empresa para los años siguientes, independientemente

162

• El Plan busca reducir los costos operativos

de los cambios que pudieran presentarse en

de la Empresa Productiva del Estado en 21

la cúpula directiva por los siguientes años. La

por ciento en ese periodo, lo que representa

más reciente actualización del plan de nego-

un ahorro de 22 mil millones de pesos.

cios de la CFE consigna las metas principales:

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Instruida No instruida

Inversiones de optimización

(mercado regulado) (Transmisión y Distribución)

No en curso

Instruida ya en curso

Instruida por licitar

No instruida ya en curso

No instruida por licitar

Distribución del techo restante de inversión entre las diferentes empresas considerando la estrategia corporativa (riesgos, situación regulatoria, etc.)

Capítulo VIII

Inversiones instruídas

No instruida

En curso

Y el techo restante entre las diferentes empresas

La CFE del siglo XXI

Se distribuye la inversión entre los proyectos prioritarios

Se evalúan los diferentes proyectos Inversiones

(mercado competitivo) (Generación, Suministro Básico, etc.)

No instruida ya en curso

No instruida por licitar

Se priorizan según los resutados de las métricas y otros criterios asociados

Fuente: CFE

• Consolidar el nuevo modelo operativo, que

• Optimizar del nivel de inversión con

logrará que la CFE opere con sus empresas

base en la capacidad de financiamiento

separadas, cumpliendo el mandato de la

y generación de flujo de la empresa

Reforma Energética y su marco regulatorio.

asegurando su sostenibilidad financiera.

• Desarrollar una cultura empresarial

• Instalar y gestionar la función de riesgos

productiva para que los empleados sigan

corporativos, a través de mecanismos de

esforzándose para alcanzar los objetivos

control que permita que el Corporativo

de la CFE ahora como una Empresa

supervise la operación de las empresas de

Productiva del Estado.

la CFE según lo establecido en los TESL.

• Dar seguimiento a las metas de

Adicionalmente, dicho Plan incluye un esce-

productividad y control de costos,

nario indicativo de inversión para el periodo

reduciendo costos operativos en 21

2017-2021 por un monto de hasta 256 mil

por ciento, lo que representa un ahorro

millones de pesos en proyectos de inversión

de veintidós mil millones de pesos,

para los próximos 5 años. En este sentido, la

para alcanzar una estructura de costos

CFE, en conjunto con el sector privado, parti-

competitiva que es esencial para lograr que

cipará a través de asociaciones en proyectos

la CFE compita de manera exitosa en el

que sean rentables para esta Empresa Pro-

nuevo entorno de mercado.

ductiva del Estado.

LXXX ANIVERSARIO

163

La CFE del siglo XXI Capítulo VIII

ESTRUCTURA DE LA COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD

Fuente: CFE

En el rubro de las inversiones se consideran varios escenarios, pero lo más relevante es que paulatinamente y en línea con lo que sucede en la otra Empresa Productiva del Estado, Pemex, en la CFE también fluirán los recursos conforme la empresa se consolide como una compañía eficiente y competitiva.

DIVISIÓN OPERATIVA EN LA CFE, CREACIÓN DE EMPRESAS PRODUCTIVAS SUBSIDIARIAS (EPS) El pasado 10 de marzo de 2016 es una fecha

164

histórica para la CFE, en esa fecha el Conse-

Cada una de las nuevas empresas filiales con-

jo de Administración de la compañía aprobó la

tarán con un director y también con un consejo

creación de 10 empresas mediante las cuales

de Administración propio. Se crearon 6 empresas

se dividirán los negocios de generación, distri-

subsidiarias de generación eléctrica, también una

bución, transmisión eléctrica y suministro bási-

que atenderá el suministro básico, una más que

co. A dichas compañías se les denominó Em-

atenderá la distribución y otra que coordinará lo

presas Productivas Subsidiarias (EPS)

relacionado con la transmisión eléctrica.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

La CFE del siglo XXI Capítulo VIII

CFE GENERACIÓN I, II,III,IV, V Y VI Estas compañías tendrán como objetivo generar energía eléctrica mediante cualquier tecnología en territorio nacional, así como realizar las actividades de comercialización a que se refiere el artículo 45 de la Ley de Industria Eléctrica, excepto la prestación del suministro eléctrico. Las empresas podrán representar total o parcialmente a las centrales eléctricas en el Adicionalmente, se crea una filial denomi-

mercado eléctrico mayorista que tenga a su

nada Generadora de Intermediación para el

cargo, incluyendo aquellas que sean propiedad

tema de los contratos de interconexión legados.

de terceros. En todo caso, deberá generar valor económico y rentabilidad para el Estado Mexi-

CFE DISTRIBUCIÓN

cano como su propietario.

Realizará las actividades necesarias para presgía eléctrica, así como para llevar a cabo, entre

CFE SUMINISTRADOR DE SERVICIOS BÁSICOS

otras actividades, el financiamiento, instalación,

Tiene por objeto proveer el suministro básico

mantenimiento, gestión, operación y ampliación

al que se refiere la ley de la industria eléctrica

de la infraestructura necesaria para prestar el

a favor de cualquier persona que lo solicite en

servicio público de distribución. Todo esto lo lle-

términos de lo dispuesto por dicha ley. Deberá

vará a cabo de conformidad con lo previsto en

generar valor económico y rentabilidad para el

la Ley de la Comisión Federal de Electricidad, la

Estado Mexicano como su propietario.

tar el servicio público de distribución de ener-

Ley de la Industria Eléctrica y demás disposiciones jurídicas aplicables.

CFE TRANSMISIÓN

La empresa desarrollará sus actividades a

CFE Transmisión tiene por objeto realizar las

través de Unidades de Negocio, encargadas

actividades necesarias para prestar el servicio

de prestar el servicio público de distribución

público de transmisión de energía eléctrica, así

en cada una de las 16 divisiones de distribu-

como para llevar a cabo, entre otras activida-

ción actuales.

des, el financiamiento, instalación, manteni-

LXXX ANIVERSARIO

165

La CFE del siglo XXI Capítulo VIII

ESTRUCTURA CORPORATIVA

Generación

Subsidiaria Generación 1

Subsidiaria Generación 2

Subsidiaria Generación 3

Subsidiaria Generación 4

Subsidiaria Generación 5

Subsidiaria Generación 6

Filial de Contratos de Interconexión Legados

Unidad de Negocio de Generación Nuclear

Transmisión

Distribución

Suministro

Combustibles

Subsidiaria Transmisión

Subsidiaria Distribución

Filial CFE Internacional

16 unidades de negocio (Divisiones de Distribución)

Fuente: CFE miento, gestión, operación y ampliación de la infraestructura necesaria para prestar el servicio público de transmisión.

EMPRESAS FILIALES FILIAL SUMINISTRO DE SERVICIOS CALIFICADOS Filial de Suministro Calificado de la CFE es un proveedor de servicios de comercialización de energía eléctrica, que compra electricidad en el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) con el fin de dar servicio eléctrico a los Usuarios Calificados con los que tenga un contrato de suministro y responde por ellos ante el CENACE.

INTERMEDIACIÓN DE CONTRATOS LEGADOS Filial de Contratos de Interconexión Legados tiene por objeto administrar los contratos de interconexión legados, los convenios de compra-venta de excedentes de energía eléctrica y los demás

166

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Indicador

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015*

2016

Plazo de conexión a nuevos usuarios (días)

1.33

1.02

0.96

1.76

0.97

0.83

0.79

0.91

0.74

1.21

0.93

Cumplimiento de los compromisos de servicio (%)

92.01

94.35

94.89

96.18

97.18

98.43

98.46

97.36

94.64

96.24

98.36

Inconformidades por mil usuarios-mes

4.98

5.44

5.15

4.54

4.40

4.34

3.90

3.60

3.45

3.49

3.07

38.99

Calidad en el servicio

Capítulo VIII

2006

La CFE del siglo XXI

INDICADORES OPERATIVOS SIN ZONA CENTRO

Calidad del suministro de energía eléctrica Tiempo de interrupción por usuario (min) sin afectación

79.00

84.00

79.00

71.00

60.00

50.06

45.90

38.70

36.65

Población con acceso al servicio de energía eléctrica (%) trimestral a partir de 2013

96.09

96.56

96.72

96.85

97.68

97.89

98.11

98.23

98.43

98.53

28.28

98.55

Operación y productividad Generación bruta (TWh)

162.47 157.51 157.16 154.14 163.05 170.42 175.80 169.55 169.90

168.37

148.21

Generación bruta (TWh) de productores independientes de energía (no incluye cogeneradores ni autoabastecedores)

59.43

85.71

89.16

74.40

Usuarios por trabajador de operación

371.50 381.14 392.30 401.50 417.89 415.72 419.34 431.15 444.27

470.39

478.98

Oportunidad de la cobranza (%)

101.43

99.70

99.53

99.82

99.20

99.57

99.52

98.80

472

471

466

467

447

452

Certificación de centros de trabajo en ISO 9001

70.98

74.23

76.50

78.44

84.26

81.73

85.09

100.22 101.64

477

474

99.74

462

446

451

/1 Incluyen tanto las inconformidades procedentes como las improcedentes. /2 Dato definitivo al tercer trimestre de 2015. /3 Dato al mes de septiembre de 2016. * Al mes de octubre de 2016 Fuente: CFE

LXXX ANIVERSARIO

167

La CFE del siglo XXI Capítulo VIII

contratos asociados suscritos por la CFE y que

vencido. La CFE nació en un contexto histó-

suscriba en relación con dichos contratos.

rico muy distinto al que hoy se desenvuelve, el México de hace 80 años nada tiene que ver

CFE ENERGÍA

con el actual, por lo tanto, el primer paso es

CFEnergía comercializa combustibles a las em-

creer que tenemos a una compañía que pue-

presas de generación de la CFE, así como a in-

de competir contra las mejores del mundo,

dustriales, petroquímica y a otros generadores

esa es la CFE.

distintos a la CFE.

Ser una compañía eléctrica de clase mundial no sirve de mucho si no se comprueba con

CFE INTERNACIONAL CFE

Internacional

cifras y hechos, es necesario pasar de las palaparticipará

activamente

bras a las realidades.

como competidor en el mercado internacional

En la CFE, hoy Empresa Productiva del Es-

de combustibles y energía eléctrica a través de

tado, el futuro es promisorio, tan positivo como

diversos mercados.

el que tiene la industria energética en general y por lo tanto México.

LA CFE ES UNA EMPRESA DE CLASE MUNDIAL

de los años uno de los grandes sucesos histó-

No es un simple slogan, es una realidad que se

ricos, que, definitivamente habrán marcado un

hará más palpable con el paso del tiempo; la

antes y un después para el desarrollo de la eco-

CFE es una compañía que sigue preparándose

nomía mexicana.

para competir en un mundo globalizado y enfrentar todo tipo de retos.

Asimismo, abrir el sector eléctrico a la competencia estará considerado como un

La compañía llega a sus primeros 80 años

parteaguas ya que se ha comprobado que so-

enfocada en cambiar con un solo objetivo, ser

lamente así los países alcanzan niveles consi-

más rentable para beneficio de la nación, darle

derables de desarrollo.

valor al estado mexicano, es decir, a México.

168

Abrir el sector energético será como en paso

El ser una empresa de clase mundial se de-

Ser una empresa de clase mundial no es

muestra con hechos, con cifras contundentes,

algo que se logra de la noche a la mañana,

aquí algunas de las más relevantes proporcio-

tampoco se puede lograr si no se está con-

nadas por la propia CFE.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

La CFE del siglo XXI

CapĂtulo VIII

Directores Generales Capítulo IX 170

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Directores Generales Capítulo IX

Capítulo IX

Los directores generales de CFE más destacados LXXX ANIVERSARIO

171

Directores Generales Capítulo IX

Los artífices de una CFE de primer nivel La trayectoria de esta importante empresa a lo largo de 80 años habría tomado un rumbo muy distinto de no contar con el liderazgo adecuado. En las siguientes páginas resumimos la labor de quienes ayudaron a construir esta gran historia.

factibilidad de construcciones hidroeléctricas en Durango, en 1934 colaboró en proyectos realizados en la capital mexicana, cuyo objetivo era prevenir inundaciones. Esto lo llevó a trabajar como director de Obras Hidráulicas de la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas, además de que dirigió la construcción de las presas de Tacubaya, Becerra y Texcaltalco en el Valle de México. Su trabajo fue muy significativo en el desarrollo de infraestructura eléctrica, mismo que lo llevó a convertirse en el fundador y primer director general de la Comisión Federal de Electricidad, la cual presidió en dos periodos: de 1937 a 1947 y de 1952 a 1958. Durante su

Carlos Ramírez Ulloa 1937 – 1946

gestión se construyeron 37 plantas hidroeléctricas, 13 termoeléctricas y una geotermoeléctrica, consolidando con ello el Sistema Nacional

Nació en Guadalajara, Jalisco, el 16 de no-

172

de Abastecimiento de Energía.

viembre de 1903.En 1924 obtuvo el título de

Debido a sus contribuciones académicas,

ingeniero civil en la Escuela Nacional de Inge-

como fundador del Colegio de Ingenieros Civiles

nieros de la Universidad Nacional Autónoma de

de México, y vocal del Instituto de Investigacio-

México; dos años más tarde, ayudó a la crea-

nes Eléctricas, recibió la primera Medalla Láza-

ción de la fundación de la Comisión Nacional

ro Cárdenas, y fue galardonado con el Premio

de Irrigación. Al especializarse en el estudio de

Nacional de Ingeniería

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

1958 – 1964

Nació en Matehuala, San Luis Potosí, el 22 de febrero de 1912. Egresó del Instituto Politécnico Nacional como ingeniero mecánico electricista de la Escuela Superior de Ingeniería Mecánica blicas, experticia que lo llevó a ocupar el cargo de director general de Obras Públicas del Departamento del Distrito Federal. Ahí fue respon-

Capítulo IX

y Eléctrica; su especialidad fueron las obras pú-

Directores Generales

Manuel Moreno Torres

sable de la construcción de 45 mercados en la capital, siendo los más importantes el de la Lagunilla y el de la Merced. En 1958, por invitación del presidente Adolfo López Mateos, fue nombrado director general de la Comisión Federal de Electricidad y durante su cargo se desarrolló el importante proyecto hidroeléctrico el Infiernillo. Murió en la Ciudad de México el 22 de mayo de 1980.

José López Portillo 1972 – 1973

De la Universidad Nacional Autónoma de México egresó como abogado en 1946, y posteriormente, en 1950, como doctor en Derecho. Hasta 1959 entró al servicio público de la mano del Partido Revolucionario Institucional, tras haber ejercido como litigante y catedrático en la Facultad de Derecho. Ya en el gobierno federal, ocupó cargos en la Secretaría del Patrimonio Nacional, la Oficina de la Presidencia de la República, y la primera silla de la Comisión Federal de Electricidad en 1972. Un año después sería Secretario de Hacienda, puesto que desempeñaría hasta septiembre de 1975. El primero de diciembre de 1976 se convirtió el presidente de los Estados Unidos Mexica-

la reforma inicial para democratizar al país, y la primera visita del papa Juan Pablo II.

nos, para el sexenio 76-82. Durante su gestión

En 1981 le fue concedido el Premio Prín-

importantes sucesos tuvieron lugar, como la

cipe de Asturias de Cooperación Internacional.

petrolización de la economía, la aplicación de

Murió el 17 de febrero de 2004.

LXXX ANIVERSARIO

173

Directores Generales Capítulo IX

Arsenio Farell Cubillas 1973 – 1976

Nació en la Ciudad de México el 30 de junio de 1921.Hijo de padres españoles, tuvo 11 hermanos, de los cuales destacó Luis Farell Cubillas como héroe piloto aviador de la Fuerza Aérea Mexicana y como Jefe del Estado Mayor Presidencial. Egresó como abogado de la Universidad Nacional Autónoma de México, en la cual también sirvió como catedrático. Desempeñó cargos gubernamentales durante casi 30 años; el primero de ellos, como director general de la Comisión Federal de Electricidad, durante el periodo 73 – 76. Por su participación en el Movimiento Estudiantil de 1968 fue encarcelado, sombra que no lo abandonaría jamás. Después de servir en la CFE, desempeñó como director del Instituto Mexicano

de inflación y producción durante el sexenio de

del Seguro Social, cargo en el creó el programa

Miguel de la Madrid.

IMSS-Coplamar, con la finalidad de extender los

Poco antes de finalizar el sexenio salinista,

servicios de la seguridad social a las poblaciones

es puesto al frente del Consejo Nacional de Se-

marginadas sin capacidad contributiva.

guridad Pública. Para finales de 1995, ya con

Al salir del IMSS, en 1982, Farell se convir-

Ernesto Zedillo en la silla presidencial, ocupa el

tió en Secretario del Trabajo y Previsión Social.

cargo de Secretario de Contraloría y Desarrollo

Como tal, fue uno de los creadores del Pacto

Administrativo, al final del cual se retira de la

para la Estabilidad y el Crecimiento Económi-

vida pública. Falleció en la Ciudad de México

co (PECE), que fue un mecanismo de control

el 15 de mayo de 2005 a los 84 años de edad.

Hugo Cervantes del Río 1976 – 1980

Nació el 4 de julio de 1927. Se licenció como abogado por la Universidad Nacional Autónoma de México, a través de su facultad de Jurisprudencia. Ocupó cargos gubernamentales durante más de veinte años. El primero de ellos fue como Director General de Caminos y Puentes Federales, del 58 al 65. Posteriormente sirvió como gobernador del estado de Baja California Sur, del 65 al 70. También fue secretario particular del general Rodolfo Sánchez Taboada, y secretario presidencial hasta 1975. Entonces se desempeñó como pre-

174

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Directores Generales

sidente de su partido, el Revolucionario Institucional, hasta 1976. Esta trayectoria lo llevó a ser mencionado durante el proceso de sucesión presidencial, para ocupar la silla del águila. En lugar de eso

Capítulo IX

se convirtió en director general de la Comisión Federal de Electricidad, puesto que desempeñó hasta 1980. Al final de su administración se desempeñó como senador de la república, hasta el 82. Murió el 4 de agosto de 1989.

de San Ildefonso; y en 1934, a la Escuela Nacional de Ingeniería. Se graduó como ingeniero civil, con una tesis sobre diseño hidráulico experimental de la obra de desviación de la presa El Palmito, en 1937. Un año después inicia labores en la Comisión Nacional de Irrigación (antecedente de la Secretaría de Recursos Hidráulicos), en el área de ingeniería experimental, como experimentador de modelos hidráulicos e ingeniero proyectista. Posteriormente desempeñó puestos de importancia en empresas privadas como ICA, y fue

Fernando Hiriart Balderrama 1982 – 1988

nombrado el primer director del Instituto de Ingeniería de la UNAM. En 1982 fue nombrado director general de

Nació en la Ciudad de México el 30 de junio de

la Comisión Federal de Electricidad, tras haber

1921.Hijo de padres españoles, tuvo 11 hermanos,

ocupado previamente un cargo como subdirec-

de los cuales destacó Luis Farell Cubillas como hé-

tor general. En 1988 se convierte en el titular de

roe piloto aviador de la Fuerza Aérea Mexicana y

la Secretaría de Energía Minas e Industria Pa-

como Jefe del Estado Mayor Presidencial.

raestatal. Ocupó el mismo hasta 1993, cuando

Nacido en Santa Bárbara, Chihuahua, en octubre de 1914, a la edad de 16 años llegó a la Ciudad de México, e ingresó a la Preparatoria

presentó su renuncia. Murió en la Ciudad de México, en 2005, a la edad de 90 años.

LXXX ANIVERSARIO

175

Directores Generales

Rogelio Gasca Neri 1994 – 1999

Nació el 13 de enero de 1950. Se graduó de la Escuela de Negocios de la Universidad de Harvard. Se desempeñó como último secretario de Programación y Presupuesto del gabinete del

Capítulo IX

presidente Carlos Salinas de Gortari. También ocupó el cargo de presidente de Grupo Cintra, que controlaba las aerolíneas Aeroméxico y Mexicana; así como el de director general de Aeroméxico. Dentro del gobierno federal se desempeñó como subsecretario de Infraestructura de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes; subsecretario de Hacienda y Crédito Público; y como director general de la Comisión Federal de Electricidad desde 1994, hasta 1999. Desde 2004 se desempeña como consejero del Consorcio Aeroméxico.

Alfredo Elías Ayub 1999 – 2011

Hijo de padres libaneses, Alfredo Elías nació en la Ciudad de México, y se graduó como ingeniero civil de la Universidad Anáhuac. Durante toda su carrera destacó por su genio, y se graduó con honores. Posee también una maestría en la Universidad De Altos Negocios de la Universidad de Harvard. Como académico, desempeñó cargos de dirección en ambas universidades, tanto como profesor como director. En 1999 ingresa a la Comisión Federal de Electricidad para ocupar el puesto de director general, mismo que ocuparía hasta 2011. Ha sido el director más longevo de la compañía, uno de los pocos transexenales en la alternancia. Fue designado por Ernesto Zedillo, después ratificado por Fox y finalmente por Felipe Calderón en 2006.

176

Además, durante su gestión de extinguió la compañía Luz y Fuerza del Centro, que fue absor-

Sus principales logros como director, fueron

bida por la CFE con éxito. En palabras de Felipe

los de modernizar el suministro de energía, per-

Calderón, Elías Ayub asumió la dirección general

mitiendo la entrada de energías renovables, espe-

de la compañía con gran capacidad técnica, des-

cíficamente la eólica.

de el primero hasta el último de sus días.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

en administración de empresas, ambas por la Universidad de Harvard. Durante el sexenio de Felipe Calderón, Casamadrid se desempeñó como secretario técnisecretario técnico del gabinete de infraestructura y turismo. Posteriormente, se convirtió coordinador de asesores del presidente. En los dos

Capítulo IX

co del gabinete social en la presidencia, y como

Directores Generales

dos maestrías, una en políticas públicas y otra

primeros cargos, fue uno de los responsables de integrar el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Nacional de Infraestructura, respectivamente. Aunque su experiencia en el sector público era limitada, pues sólo desempeñó labores en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,

Antonio Vivanco Casamadrid 2011 – 2012

su experticia en el sector privado, en las firmas consultoras: McKinsey and Co, Mercer Management Consulting, y Sabre, de la cual fue vice-

Egresó como economista del Instituto Tecnoló-

presidente, le posibilitó convertirse en director

gico Autónomo de México (ITAM), y cuenta con

general de la CFE, por el periodo de un año.

Jaime González Aguadé 2012

Nació el 10 de noviembre de 1968 en la Ciudad de México. Se licenció como economista por parte del Instituto Tecnológico Autónomo de México; asimismo cuenta con una maestría en Administración Pública y Privada con Especialidad en Finanzas por la Universidad de Yale. Durante la administración de Felipe Calderón, se desempeñó como director general del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (Bansefi) de 2007 a 2011. Como tal, implementó un programa de inclusión financiera con miras a que más de 6.5 millones de familias pudieran acceder a productos financieros. Posteriormente, entre 2011 y 2012, se desempeñó como subsecretario de Electricidad en

Al término de su gestión, fue nombrado Di-

la Secretaría de Energía; y fue precisamente

rector General de la Comisión Federal de Elec-

él el responsable de coordinar el proceso de

tricidad, en el último tramo del sexenio del pre-

desincorporación de la Luz y Fuerza del Centro.

sidente Calderón.

LXXX ANIVERSARIO

177

Directores Generales

nario Institucional, a través del cual se ha desempeñado como servidor público en diferentes cargos, como, por ejemplo: secretario de Finanzas del Comité Ejecutivo Nacional, subdirector General de Egresos y Coordinador de Asesores en la Secretaría de Hacienda, coordinador ge-

Capítulo IX

neral de Control de Gestión en la Secretaría de Programación y Presupuesto. En 1987 fue nombrado director general de Petróleos Mexicanos, cargo que desempeñó hasta el 30 de noviembre de 1994. Al término de este, se retiró de la vida pública, para volver en 2003, como diputado. En el sector privado se desempeñó como presidente ejecutivo del Consejo Mexicano de la Industria de Productos de Consumo; presidente del Consejo Corporativo de la Fundación Solidaridad Mexicano Americana; presidente

Francisco Rojas Gutiérrez

del Consejo Directivo del Instituto Cultural Méxi-

Nació el 15 de septiembre de 1944 en la Ciudad

rique Peña Nieto, fue nombrado director general de

de México. Egresó como Contador Público de

la CFE. Ahí trabajó hasta el 2014. Su administra-

la Universidad Nacional Autónoma de México.

ción fue clave en la implementación y despegue de

Desde 1960 es miembro del Partido Revolucio-

la reforma energética.

Enrique Ochoa Reza

dencia y Legislación, y catedrático de Derecho

2012 – 2014

2014 – 2016

Nació el 1 de septiembre de 1972 en Morelia,

Ya durante la administración del presidente En-

Constitucional y Teoría de la Constitución en la Universidad Nacional Autónoma de México.

Michoacán.Se graduó como economista por el

En el Tribunal Electoral del Poder Judicial,

Instituto Tecnológico Autónomo de México, y

fue director del Centro de Capacitación Judicial

como abogado por la Universidad Nacional Au-

Electoral, secretario particular de la magistrada

tónoma de México. Cuenta con dos maestrías:

presidenta, secretario técnico del Comité Aca-

una en Filosofía Política y otra en Ciencia Políti-

démico y Editorial y secretario técnico del Comi-

ca, ambas por la Universidad de Columbia.

té de Capacitación y Carrera Judicial.

Como catedrático se desempeñó en varias

Como miembro del equipo del presidente

universidades como profesor: en la Universi-

Enrique Peña Nieto, se desempeñó como se-

dad de Columbia, en la de Mánchester, y en

cretario técnico del Coordinador del Proyecto

la Autónoma de Nuevo León como profesor de

de Reforma Constitucional para la creación de

la maestría en Derecho Procesal Constitucional

la Comisión Nacional Anticorrupción, y como

Electoral. También fue académico supernume-

asesor del Coordinador de Educación.

rario de la Academia Mexicana de Jurispru-

178

co-Israel; y como Consultor de empresas.

En diciembre de 2012 fue nombrado miem-

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Directores Generales Capítulo IX

bro del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, y subsecretario de Hidrocarburos de la Secretaría de Energía. Ahí encabezó uno de los grupos técnicos que se encargaron de redactar la reforma energética. Dos años después fue nombrado director general de la Comisión Federal de Electricidad. Sus principales logros como director, consistieron en que durante su gestión se dieron los primeros pasos de la reforma energética: impulsó el gas natural para generación de electricidad y puso en marcha 85 proyectos de infraestructura y gasoductos. También renovó el contrato colectivo de trabajo con el que ayudó a reducir el pasivo laboral en 160,000 millones de pesos. Poco después la CFE reportó su primer resultado financiero des-

De igual forma, concretó acuerdos con la

de 2010. Su utilidad fue de $142,438 millones

Asociación Mexicana de la Industria Automotriz

de pesos, 400% más, respecto a la pérdida de

para fomentar la adopción de autos eléctricos

$35,592 millones de pesos que la CFE registró

y la instalación de electrolineras. Este proceso

en el mismo periodo del 2015.

modernizador marcaría un hito en la Comisión.

LXXX ANIVERSARIO

179

Directores Generales

Dentro de la Secretaría Técnica del Gabinete Económico colaboró, y también en la Coordinación de Asesores de Política Económica y Social

Capítulo IX

de la Presidencia de la República. En 2014 fue nombrado director de finanzas de la Comisión, puesto que desempeñó hasta la renuncia de Ochoa Reza, para ocupar el puesto de director general. Es probable que su gestión sea una de las más recordadas: la principal encomienda de presidencia fue la de continuar con la implementación de la reforma energética. Misma que en su año de gestión, para la industria eléctrica, ha tenido resultados significativos. La Comisión Federal de Electricidad, en manos de Hernández, ha sido la cabeza de la llamada reforma eléctrica. Durante el año de

Jaime Francisco Hernández 2016 – 2017

180

gestión de su director general, se han concretado dos poderosas subastas eléctricas de largo plazo, mismas que han atraído a más de 30 em-

Se graduó como economista del Instituto Poli-

presas mundiales en la generación de energía

técnico Nacional y realizó estudios de Derecho

eléctrica a partir de fuentes renovables.

en la Universidad Nacional Autónoma de Méxi-

Estas subastas alcanzaron precios récord a

co. Cuenta también con una maestría y un doc-

nivel internacional. En la primera ronda se consi-

torado en Economía Política por la Universidad

guieron precios menores de los USD$48 por Me-

de Essex en Reino Unido.

gawatt hora, mientras que en la segunda fueron

Como servidor público, desempeñó el car-

de USD$33.7, de los más bajos a nivel mundial.

go de director general de Programación y Pre-

Estas empresas nuevas, y otras, participan

supuesto B de la Secretaría de Hacienda. Ahí

en el Mercado Eléctrico Mayorista, dentro del

representó a la secretaría en los órganos de

cual compite la CFE como otro distribuidor de

gobierno de diversas instituciones del sector

energía. En este sentido, Hernández comandó

energético, financiero y educativo; entre las que

uno de los procesos decisivos para la comisión:

destacan: Comisión Federal de Electricidad, el

su división en seis empresas subsidiarias, dedi-

Instituto de Investigaciones Eléctricas y los Or-

cadas a la generación, la distribución y la asig-

ganismos Subsidiarios de Petróleos Mexicanos.

nación de contratos.

También fue miembro de la Junta de Gobier-

En suma, Hernández ha sido una de las ca-

no del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolo-

bezas más importantes en la consolidación de

gía, del Centro de Investigación y Docencia Eco-

la histórica reforma energética mexicana, y de

nómica (CIDE), del Colegio de la Frontera Norte,

una de las transformaciones más importante de

así como de diversas instituciones de la Banca

una de las compañías eléctricas más poderosas

de Desarrollo.

de Latinoamérica y el mundo.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Carbón que genera Electricidad Para el desarrollo de México

on operaciones en la Región Norte del Estado

de Coahuila y una producción promedio anual de 7 millones de toneladas de carbón térmico, la Unidad MICARE de Minera del Norte se ha mantenido como un proveedor confiable del insumo energético para las termoeléctricas Carbón I y José López Portillo, de la Comisión Federal de Electricidad.

Carretera 57 Km 32 Tramo Piedras Negras - Monclova. Nava, Coahuila 26170 - Tel. 878 782 6000

181

Emerson Automation Solutions Entrevista 182

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Emerson Automation Solutions Entrevista

CapĂtulo IX

Opiniones del Sector LXXX ANIVERSARIO

183

Emerson Automation Solutions Entrevista

VERNON MURRAY, VICEPRESIDENTE Y GERENTE GENERAL PARA EMERSON AUTOMATION SOLUTIONS EN EL NORTE DE LATINOAMÉRICA

Socios tecnológicos para un servicio confiable, seguro y rentable Su adaptación al cambio y recepción de las innovaciones tecnológicas ofrecidas por empresas como Emerson, colocan a la CFE y a México a la cabeza en competitividad eléctrica a nivel mundial. Por Kathya Santoyo

184

merson Automation Solutions ha sido

LO QUE NO SE MIDE NO SE MEJORA

para la Comisión Federal de Electrici-

En concordancia con la Revolución Industrial

dad (CFE) un compañero estratégico

4.0, la relación entre estas dos empresas ha

durante la mayor parte de su trayectoria. La

evolucionado al ritmo de una filosofía compar-

Empresa Productiva Estatal sirve a Emerson

tida: Lo que no se mide no se mejora. Al prin-

como uno de sus proveedores más críticos e

cipio, Emerson brindaba su experiencia en el

importantes, al llevar la energía a las plantas

sentido del pervasive sensing; es decir, llevar a

con que cuenta en el país.

la CFE las herramientas adecuadas para realizar

“Generalmente, este insumo está dentro de

mediciones integrales a lo largo de sus plantas.

nuestros costos operativos más grandes, pero

“Posteriormente, cuando hicimos la adqui-

más allá de la tarifa, para nosotros como usua-

sición de Ovation, nuestro sistema de control

rios lo más importante es la consistencia, segu-

distribuido para la industria de power, México

ridad, confiabilidad y el servicio, lo cual siempre

fue de los primeros usuarios internacionales en

hemos recibido por parte de la CFE. Ellos, por

control de turbinas y de procesos. En las plan-

otro lado, han estado siempre dispuestos a pro-

tas de CFE, el portafolio de Emerson siempre ha

bar nuestras tecnologías”, expuso en entrevista

sido bien conocido y aceptado”.

Vernon Murray, Vicepresidente y Gerente Ge-

Para Vernon Murray, ahora la relación estra-

neral para Emerson Automation Solutions en el

tégica se encuentra en una tercera etapa, don-

Norte de Latinoamérica.

de el objetivo es llevar su base instalada hacia

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Emerson Automation Solutions Entrevista

Vernon Murray, Vicepresidente y Gerente General para Emerson Automation Solutions en el Norte de Latinoamérica

Estamos muy orgullos de ser parte del ecosistema de la CFE y de contribuir con nuestro pequeño grano de arena para hacer sus operaciones más productivas, eficientes y seguras. Felicitamos a todo el personal, al gobierno de la República, al Secretario de Energía, por estos 80 años que han sido de muchos cambios y turbulencias, pero que han sabido aprovechar para convertirse en un baluarte de México”

LXXX ANIVERSARIO

185

Emerson Automation Solutions

que no solo vienen con equipo Emerson, sino que son hechos en plantas nuestras en México; esa es una doble ganancia para el país, para la CFE y para Emerson”. Otro caso de orgullo es el de la Central Termoeléctrica Puerto Libertad, automatizada por

Entrevista

Emerson. De acuerdo con Murray, los beneficios de este proyecto son palpables porque se trata de una planta que antes quemaba fósiles, gasolinas y diésel, y ahora funciona con gas natural. “La diferencia medioambiental y en costos es significativa, porque estamos usando un gas natural cuyo costo es muy competitivo a nivel mundial, sobre todo por su abundancia en EUA y la facilidad de transportarlo hacia México”. La tecnología de Emerson agrega eficiencia

186

los diagnósticos avanzados (insights), a través

a la operación de estas plantas. “Estamos po-

de los cuales predicen no solo el comporta-

niendo alarmas que detectan problemas en una

miento de sus equipos y tecnología, sino de las

etapa muy temprana, lo que reemplaza el man-

operaciones integrales.

tenimiento reactivo por mantenimiento proac-

“En este marco coyuntural es muy difícil

tivo, a través de los diagnósticos de nuestros

sobrevivir si no te adaptas a las nuevas tecno-

sistemas de control, que utilizan prácticamente

logías; si no escuchas, si no eres un agente del

todo el portafolio de Emerson para mejorar la

cambio, y más para una industria tan importan-

productividad y eficiencia. No solo se trata del

te como esta. Como usuarios, dependemos mu-

portafolio de control, sino de temperatura, nivel,

chísimo de tener electricidad eficiente, limpia,

flujo y control final”.

con alto nivel de predicción a nuestras plantas y

Finalmente, Vernon Murray se dijo bastante

hogares, y la CFE está a la vanguardia de adap-

optimista sobre el futuro de la CFE, “primero

tación para brindarnos justamente eso”.

que nada por la capacidad técnica de su gente,

En este sentido, el directivo reconoció los

que claramente son tecnólogos y profesionales

esfuerzos que la Comisión Federal de Electri-

de muy alto calibre”. Además reconoció que

cidad ha realizado recientemente, por ejemplo,

gracias a las posibilidades que brinda la Refor-

con inversiones de envergadura para traer gas

ma Energética y los avances tecnológicos que

natural de Estados Unidos, y con él entregar a

facilitan empresas como la que dirige, CFE será

México mejoras en materia ambiental y de cos-

cada vez más eficiente.

tos, “también hemos sido parte de ese proceso,

“Es algo que veremos con la entrada de más

con la implementación de sistemas de medi-

competencia, y cuando digo eficiente es en am-

ción y de control (SCADA) para gasoductos y la

plio sentido de la palabra: en sus tarifas, su ca-

seguridad de los mismos, tanto en la parte de

pacidad de generación, en la parte ambiental,

detección de fugas como en materia operativa”.

el balance de energía renovable, así como de

Asimismo, destacó que todos los gasoduc-

mejoras en los procesos de control, medición,

tos que se han construido en México en los últi-

productividad y seguridad. Independientemen-

mos dos o tres años cuentan con tecnología de

te de donde lo veas, en unos años va a salir una

su marca. “Nuestro mayor motivo de orgullo es

CFE muchísimo más fortalecida”, concluyó.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Emerson Automation Solutions

Entrevista

187

LXXX ANIVERSARIO

Entrevista

Edenred

JEAN-URBAIN HUBAU, DIRECTOR GENERAL DE EDENRED

Innovación y eficiencia, compromisos permanentes La empresa desarrolla soluciones tecnológicas que ayudan a otras compañías a optimizar sus gastos y elevar su productividad.

denred, líder mundial en el campo de

que proporcionaba vales de despensa ha evolu-

soluciones para mejorar la eficacia de

cionado a otras soluciones y plataformas, como

las organizaciones y el poder adquisitivo

las apps para móviles y tablets.

de las personas, se consolida en el país como

Actualmente, presume el “Ticket Empresa-

una empresa referente en la optimización de

rial”, un solución que ha tenido buena penetra-

gastos y beneficios para sus clientes.

ción en el mercado. “Es una herramienta tec-

Para Jean-Urbain Hubau (Jurb), director ge-

nológica que optimiza el uso de los viáticos de

neral de la empresa, Edenred se posiciona cada

los viajeros; si bien es cierto que es una tarjeta

vez más en el mercado gracias al desarrollo per-

electrónica para pagar tus gastos de viaje, tam-

manente de soluciones que mejoran la eficien-

bién es una “app” que puedes llevar en el ce-

cia del sector organizacional de las compañías,

lular o tablet para organizar de forma eficaz tus

a partir de optimizar los procesos de operación

gastos; es decir, puedes monitorear tus com-

y la logística de gastos.

pras y pagos, bloquear o desbloquear tu tarjeta,

“Desarrollamos soluciones tecnológicas que ayudan a las empresas a elevar su efi-

188

revisar tus saldos y solicitar dinero adicional”, explicó Jurb.

cacia a partir del correcto manejo de gastos,

La innovación de sus productos les ha per-

principalmente de combustibles y viáticos”,

mitido a sus clientes elevar la productividad y

resaltó Jurb.

controlar los gastos de las empresas obteniendo

Con una experiencia de 50 años en el mer-

grandes ahorros, “mediante productos y servi-

cado internacional y más de 30 años en México,

cios tecnológicos, que optimizan las compras y

Edenred que inicialmente solo era una empresa

los gastos de los clientes”.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Edenred Entrevista

Edenred conjuga más de 50 años de experiencia con la vitalidad de una marca renovada, buscando responder a las necesidades más esenciales y sofisticadas de sus socios estratégicos

LXXX ANIVERSARIO

189

Edenred Entrevista

MÉXICO, SU SEGUNDO MAYOR MERCADO

pectativa de su entrada en vigor, “al principio será complicado, pero nosotros trabajaremos

México representa su segundo mayor merca-

fuertemente para conseguir más beneficios a

do, solo detrás del brasileño, con una pene-

nuestros clientes”, enfatizó.

tración importante en los sectores de bienes

Jurb precisó que el día que se liberen los

de consumo y transporte, pero con solidas ex-

precios de la gasolina, “nosotros seremos unos

pectativas de crecimiento en otras áreas como

jugadores importantes, porque seremos com-

la eléctrica, sobre todo porque la Comisión

pradores constantes de gasolina, lo que nos

Federal de Electricidad (CFE) es uno de sus

permitirá conseguir mejores descuentos a nues-

clientes importantes y la llegada de la Reforma

tros clientes”.

Energética representa nuevas oportunidades. “La CFE es una empresa muy sólida fi-

ductos son las soluciones en administración

nancieramente hablando, sin problemas de

del combustible conocidas como Ticket Car,

liquidez, creciendo y elevando sus niveles de

que controlan y administran eficazmente el

eficiencia; por lo que confiamos que con los re-

gasto de gasolina. “Ticket Car cuenta con

cursos que cuenta, continuará consolidándose

controles de seguridad que optimizan los

como una empresa innovadora y referente en

gastos, por ejemplo, validan la presencia del

México”, opinó Jurb.

vehículo a través de la lectura de un TAG ad-

En cuanto a Pemex, Jurb evaluó que la petrolera mexicana tiene un horizonte promisorio

herido al parabrisas al momento de cargar gasolina, detalló.

con la llegada de la Reforma Energética. “Al

Para Jurb las expectativas de la empresa,

principio, la competencia va a ser muy fuerte,

así como de la economía mexicana, son muy

pero las expectativas de éxito son muy altas,

positivas, con algunos inconvenientes en el

hay mucho potencial de crecimiento”, auguró

plano internacional por la volatilidad del tipo

el directivo francés.

de cambio, pero con la confianza de que se

Sobre la liberación de los precios de la gasolina, el directivo abundó que estarán a la ex-

190

Resaltó que uno de sus principales pro-

cuenta con los fundamentos económicos para salir adelante.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Edenred Entrevista

LXXX ANIVERSARIO

191

Joaquín Carreón Hernández

JOAQUÍN CARREÓN HERNÁNDEZ, EXDIRECTOR DE LA CFE

Entrevista

Necesario, reorganizar la CFE Carreón Hernández participó en su estadía de más de 27 años en la CFE en la construcción de central hidroeléctrica de Chicoasén, considerada la cuarta planta de generación hidroeléctrica más productiva del mundo.

30 años de haber dirigido la Comisión

Carreón Hernández consideró que en los úl-

Federal de Electricidad (CFE), Joaquín

timos años se perdió mucho de lo que llegó a ser

Carreón Hernández considera necesa-

la Comisión, entre otras cosas la idea de servicio,

rio reorganizar completamente la empresa para recuperar el trabajo de vanguardia que llegó a realizar en años anteriores.

1960, año en que ingresó Joaquín Carreón Hernández a la CFE

A diferencia de su periodo al frente de la empresa, Carreón aseguró que los procesos han

En entrevista para Global Energy, el ex dirigen-

cambiado, al grado de no ser lo suficientemente

te de la Empresa de Clase Mundial consideró que

eficientes para la actualidad que requiere México.

a pesar de que la Reforma Energética tiene mu-

“Lo más importante es qué éramos una em-

chos puntos positivos a cinco años de su aproba-

presa que cumplía, no éramos una súper empre-

ción, existen múltiples áreas de oportunidad.

sa pero cumplía suficientemente bien y creo que

“Sin lugar a dudas hay un camino largo por

era una de las mejores empresas que existía en

recorrer en la CFE, pero es necesario y urgente

México; la manejábamos gente con muchos años

rehacerla. Creo que Manuel Bartlett, que será

ahí, pero de repente ahora quienes están son de

su próximo director, puede llevar a cabo esa

poca experiencia técnica y en CFE”.

reorganización en la empresa en forma vertical

Respecto a la situación y el servicio que

para tener una CFE para largo plazo”, consideró

actualmente da la Comisión Federal de Electri-

Carreón Hernández.

cidad, Carreón Hernández manifestó que en el

Reconoció que en caso de llevar a cabo un

pasado era de mucho mayor calidad.

plan para recuperar la infraestructura de la CFE,

“Me parece que estamos muy escasos de

se trataría de un trabajo complicado para la futura

reservas. No tengo conocimiento con certeza,

administración del Ejecutivo. “Será un poco difícil

pero tenemos unas reservas muy bajas. Cuando

porque mucho talento de ingenieros que tenía la

estuve al frente de la CFE, la reserva fue hasta

CFE ya no está porque unos se jubilan, otros por-

de 12%, aunque hemos llegado a tener perio-

que ya estamos grandes, ya no podemos cumplir.

dos superiores; en la actualidad, la reserva es

Pero seguramente México tiene ingenieros que

de 6%, comentó.

pueden hacerle frente en serio a la reorganización. Las bases están dadas”, consideró.

192

porque lo que se buscaba era servir a la gente.

Sin embargo, su ex director mencionó que la empresa tiene un futuro necesario para el desa-

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Joaquín Carreón Hernández Entrevista

rrollo del país. “A la CFE le veo no solo futuro,

De 1960 a 1987 pasó por diversos cargos

sino la necesidad de que exista, porque una cosa

al interior de la administración de la empresa

es en México y otra cosa son otros países gran-

de clase mundial, para en 1987 sustituir a Fer-

des como Estados Unidos, que están manejados

nando Hiriart Balderrama en el cargo, que tuvo

por empresas utilities y en la CFE somos una em-

hasta 1988.

presa muy fuerte, muy buena y su fin es darle el

Carreón Hernández participó en su estadía

mejor servicio a la gente en México”, consideró.

de más de 27 años en la CFE en la construcción de central hidroeléctrica de Chicoasén,

UNA VIDA EN LA CFE

considerada la cuarta planta de generación hi-

Ingeniero civil de profesión, Joaquín Carreón

droeléctrica más productiva del mundo. El nom-

Hernández comenzó su vida laboral en la Co-

bre oficial de la presa es Manuel Moreno Torres.

misión Federal de Electricidad en 1960, tan

El ex director de la CFE también participó en

solo un año después de terminar su carrera

la construcción y puesta en marcha de Laguna

en la Universidad Nacional Autónoma de Mé-

Verde, la única central nuclear de generación

xico (UNAM).

eléctrica que existe en México.

LXXX ANIVERSARIO

Sin lugar a dudas hay un camino largo por recorrer en la CFE, pero es necesario y urgente rehacerla. Creo que Manuel Bartlett, que será su próximo director, puede llevar a cabo esa reorganización en la empresa en forma vertical para tener una CFE para largo plazo”,turbulencias, pero que han sabido aprovechar para convertirse en un baluarte de México”

193

Ing. Alfredo Elías Ayub

ING. ALFREDO ELÍAS AYUB, DIRECTOR GENERAL DE LA CFE 1999-2011

Entrevista

Mantenerse a la punta de la innovación, recomendación para la nueva CFE El enriquecimiento del capital humano y la planeación son las dos bases del éxito.

Para el Ing. Alfredo Elías Ayub, quien fuera

de rápido cambia la tecnología, por lo que mi úni-

director general de esta empresa duran-

ca sugerencia para los que vienen es mantenerse

te casi 12 años, lo ideal para un sistema

a la punta de la modernidad y de la innovación,

eléctrico es tener diversificadas sus fuentes de

porque si no se va quedando uno atrás”, detalló.

energía. El sistema de CFE tiene plantas de ciclo

1960, año en que ingresó Joaquín Carreón Hernández a la CFE

combinado de gas, de carbón, una planta nuclear,

12 AÑOS AL FRENTE DE LA CFE

hidroeléctricas, etc. con lo que el riesgo de abasto

Recordando los años que pasó frente a la Co-

disminuye. “Cuando un sistema como el brasileño

misión Federal de Electricidad convirtiéndola

depende en 90% de hidroeléctricas y no llueve

en una verdadera empresa de clase mundial,

tres años seguidos, el país está en problemas, así

el Ing. Elías Ayub los calificó como “una expe-

que esto es lo ideal y siempre ha sido esa la filoso-

riencia maravillosa. Fue un honor dirigir esta

fía y el objetivo de CFE”, expuso en entrevista para

empresa durante tantos años porque tiene el

Global Energy.

mejor equipo humano de México; gente muy

“Tanto en materia eléctrica como en telecomunicaciones, el mundo avanza rapidísimo y el

194

preparada y comprometida con la empresa y con México. Eso fue maravilloso”.

cambio tecnológico se está dando a velocidades

Al respecto agregó que, dado que se convive

que nadie se imaginó. La instalación de un campo

con gente altamente preparada, a quienes deno-

solar, por ejemplo, actualmente cuesta la séptima

minó como “los mejores ingenieros”, fue una ex-

parte que hace nueve años que yo dejé la CFE. Así

periencia muy enriquecedora a nivel personal, al

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Ing. Alfredo Elías Ayub Entrevista

“Hay que estar muy al día en la velocidad en la que las cosas están cambiando y mantenerse a la punta de la innovación”

LXXX ANIVERSARIO

195

Emerson Automation Solutions

“Me tocó reactivar el programa de construcción de hidroeléctricas. Construimos El Cajón y La Yesca, dos hidroeléctricas muy grandes. Se modernizó todo el sistema de distribución de energía en el país. El Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) es una de las instalaciones más avan-

Entrevista

zadas del mundo en su tipo para distribuir energía por el país”, expuso. También fue responsable del establecimiento de la red de fibra óptica, que comprende más de 30,000 kilómetros a lo largo del país y que ahora es la base de la red troncal que licitó la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT). Se trata de obras que quedan como emblema del trabajo que hizo al interior de la CFE, por lo tanto, son indudablemente motivo de orgullo para el exdirector de la otrora paraestatal. Otro reto que vivió Alfredo Elías Ayub fue la disolución de Luz y Fuerza del Centro (LyFC), cuando haber tenido la posibilidad de aprender de ellos.

196

la CFE se vio forzada a operar con 9 mil personas

Dentro de sus más grandes satisfacciones,

lo que solía hacerse con 44 mil. Pero eso significó

reconoció la labor social que hicieron en el país,

un enorme ahorro para el país y también un mejor

por ejemplo, al alcanzar un nivel de electrificación

servicio para los clientes de la zona centro.

de 98%, equiparable con las naciones más avan-

“La estrategia para lograrlo fue un esquema de

zadas. “Siempre hay lugares muy aislados a los

planeación de largo plazo, totalmente apolítico. No

que no se llega, pero quedó una cobertura casi

había más que consideraciones técnicas en el es-

completa en el país”.

quema de planeación. No se ponía una planta en

Por otro lado, recordó que una de las expe-

un estado porque un gobernador fuera amigo del

riencias más complicadas que se ha presentado

presidente, sino por conveniencia al sistema eléc-

en el país en mucho tiempo fue cuando hubo un

trico. Este sistema de planeación de largo plazo,

derrumbe de un cerro que tapó por completo el

de 15 años, se seguía muy rigurosamente, y esa

Río Grijalva y que si no se destapaba a tiempo po-

es una parte muy importante del éxito”, reveló.

día desbordarse, y con ello causar grandes daños

Otra parte muy importante es que se hizo un

a la presa de Peñitas y una posible inundación

programa de capacitación muy amplio para todo el

muy seria a la ciudad de Villahermosa. Con equipo

personal de CFE mediante una universidad interna

del Ejército, de la Marina y de la Comisión Na-

para todos, desde quienes van a leer el medidor a

cional del Agua (CONAGUA), encabezados por la

la casa, hasta quienes dirigían la construcción de

CFE, lograron destapar el deslizamiento a tiempo,

las hidroeléctricas. Ahí se podían obtener licencia-

días antes de que hubiera una catástrofe mayor.

turas y maestrías, en diferentes especialidades.

La infraestructura fue un aspecto de trascen-

Finalmente, deseó mucho éxito a la adminis-

dencia durante la dirección del Ing. Elías Ayub,

tración por venir, “por supuesto los exdirectores

quien también tuviera responsabilidades impor-

siempre hemos sido muy solidarios con el director

tantes en la Secretaría de Energía y antes Secre-

en turno y con la empresa, así que les deseo el

taría de Energía, Minas e Industria Paraestatal.

mayor de los éxitos”, concluyó.

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO

Emerson Automation Solutions

Entrevista

197

LXXX ANIVERSARIO

Índice

CFE y la nueva era energética en méxico

Índice

198

Los cimientos de una gran institución

ENTREVISTA: Pedro Joaquín Coldwell, Secretario de Energía

El México obscuro: el inicio de la historia eléctrica en México

El proceso de creación de la CFE: nace un gigante

La industria eléctrica llega a manos del Estado

El inicio del sindicalismo eléctrico en México

Experiencias en la apertura eléctrica: contexto internacional

102

Tecnologías para el siglo XXI

122

Electricidad y sociedad

140

La CFE del siglo XXI; marca hitos y rompe mitos

152

Los artífices de una CFE de primer nivel

178

Opiniones de los socios tecnológicos de la industria

190

CFE Y LA NUEVA ERA ENERGÉTICA EN MÉXICO