Magisterio 15
MIÉRCOLES, 9 DE OCTUBRE DE 2013 Profesional
GESTIÓN Y DIRECCIÓN •• I+D+i •• NORMATIVA Y LEGAL •• SALUD •• DIDÁCTICA
Profesional
Suplemento Nº 7 Miércoles, 9 de octubre de 2013
Gobernanza de la Educación y liderazgo por misión La autora considera que en los países en los que los resultados no se corresponden con su nivel de vida habrá que preguntarse si la estructura y organización de su sistema educativo resultan obsoletos por responder a criterios de burocratización, centralización, etc.
Mercedes de Esteban, directora del Instituto de Estudios Educativos y Sociales Fundación Sociedad y Educación
L
as sociedades europeas se caracterizan por su complejidad, diversidad y por el pluralismo. Con el fin de dar respuesta al estilo de gobierno que viene demandado por el orden de libertad y el régimen de mercado, así como por los efectos de la globalización y la generalización del acceso a la información, los sistemas de gobierno tradicionales, basados en la unilateralidad, la jerarquía y la estratificación burocrática, resultan obsoletos para los nuevos conceptos de participación, cooperación y compromiso. En este contexto surge la noción de “gobernanza” que guía una nueva interacción entre diferentes agentes independientes –Estado, sociedad civil, empresas–, basada en la cooperación y participación de los actores públicos y privados en la formulación y aplicación de las políticas públicas. Este entramado de relaciones implica también un mayor compromiso por parte de la sociedad. Con el fin de distinguir este concepto del de gobernabilidad, se entiende que éste último se refiere a la gestión de la res pública, mientras que la gobernanza tiene que ver con los recursos y procesos que se instrumen-
tan para llevar a cabo las acciones acordadas entre los gobernantes y los ciudadanos que les han elegido. Hay, sin embargo, un espacio fronterizo en el que ambos se confunden todavía y que tiene que ver con la creación de los espacios de cooperación y de participación de la sociedad civil. La gobernanza no exime al Estado de competencias de diseño y objetivos en las políticas públicas y de la responsabilidad en su gestión. La mi-
La gobernanza no exime al Estado de competencias de diseño en las políticas públicas La eficiencia en la gobernanza se negocia sobre los recursos disponibles gración masiva es hoy en día un problema urgente de gobierno, como lo son también la inseguridad por el azote del terrorismo, la baja calidad de la Educación o de los sistemas educativos en algunos países, el desempleo y la protección medioambiental. Más allá del modo en que el Estado articule los distintos agentes y organizaciones sociales implicados, el sector productivo, los movimientos sociales u organizaciones independientes con el fin de acordar las mejo-
Sección coordinada por la Fundación Europea Sociedad y Educación
* Sociedad y Educación no se hace responsable de las ideas vertidas por los autores en los artículos publicados.
res vías de solución posibles, todas estas medidas siguen estando presentes en su esfera propia de responsabilidad. La Educación es un escenario fundamental en el que se reflejan las relaciones entre dos supraestructuras: por un lado, el Estado que tiene que garantizar el acceso a una Educación de calidad para todos; por otro, los ciudadanos que ejercen su derecho a la Educación. Para la sociedad en su conjunto, el buen funcionamiento (el buen gobierno) de este derecho-deber resulta de capital importancia, ya que de su mejor o menor nivel de cumplimiento y de desarrollo dependen algunas consecuencias importantes: asegurar un mejor nivel de vida entre la ciudadanía, proporcionar competencias que contribuyan a la inserción en el mercado laboral y la posterior movilidad; mejorar la competitividad y productividad sociales, servir al interés general y perseguir el bien común. El principio de eficiencia en la gobernanza de la Educación se negocia sobre el contenido de los recursos disponibles: determinar la política de gasto, evaluar las inversiones educativas, rendir cuentas de su aplicación y aplicar criterios de transparencia en los resultados alcanzados. La apertura y la participación se efectúan sobre las políticas de reconocimiento recíproco de un sistema educativo que responda al interés general y a las necesidades de competitividad y de crecimiento armónico en los diferentes países de la Unión Europea. El método abierto de cooperación supone, en este sentido, un esfuerzo a nivel europeo para proponer estrategias comunes sin intervenir en la planificación y en la programación de los modos más adecuados para alcanzarlas, preservando las competencias de cada Estado miembro en materia
Sigue en la pág. 16
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GESTIÓN Y DIRECCIÓN Viene de la pág. 19 educativa. Lo que sí parece evidente es la necesidad de determinar un marco común de competencias básicas para los ciudadanos europeos, el ejercicio del derecho a la Educación sobre los pilares de la libertad, igualdad de oportunidades y equidad y, por último, exigir de las metodologías de enseñanza una pedagogía activa, caracterizada por la apertura al interés del alumno, en cuanto sujeto de la acción educativa. Las estrategias de participación y cooperación son más eficaces y están legitimadas por parte de los ciudadanos si cumplen sus expectativas y responden a sus necesidades. Porque de lo que se trata, en definitiva, es de impulsar los principios del buen gobierno en sistemas educativos que sean flexibles y se adapten a lo que los usuarios esperan de ellos. En algunos países de la Unión Europea, especialmente en aquellos cuyos resultados de rendimiento no se corresponden con el nivel de vida y desarrollo económico alcanzados por sus habitantes, habrá que preguntarse si la estructura y organización de su sistema de enseñanza resultan obsoletos por responder –o haber respondido durante mucho tiempo– a criterios de burocratización, centralización y control estatal que ya no se reconocen eficaces. Cualquier proyecto reformista debe basarse en una clara determinación del rum-
Gobernanza en la Educación (gráfico 1)
De lo que se trata es de impulsar los principios del buen gobierno en sistemas flexibles
LIDERAZGO
GOBERNANZA DE CALIDAD
La dirección se orienta a la administración o la gestión, con su complejidad
MISIÓN
CULTURA
VALORES
MODELO EDUCATIVO
PROYECTO EDUCATIVO
FUENTE: Institute of Educational and Social Studies.
bo y de la misión así como en el ejercicio de un liderazgo educativo basado en el compromiso: ambos elementos son indispensables para recuperar la legitimidad de cualquier sistema educativo. La comunidad educativa, desde sus diferentes ámbitos de responsabilidad, encuentra un elemento común de inclusión en la misión de la escuela que se va adaptando a sus diferentes unidades funcionales (departamentos, unidades y equipos) otorgando al conjunto la implicación, complementariedad y coherencia necesarias para la calidad de sus resultados. Los valores implícitos en la misión permiten compartir creencias, actitu-
des y comportamientos que explican “cómo piensa el centro educativo”, orientan la solución de problemas, dirigen las líneas estratégicas y aumentan el compromiso profesional. Al servicio de esta cultura se concreta el tipo de modelo educativo que se lidera, entendido como unas pautas de trabajo de carácter estratégico que tienen como referente la cultura del centro escolar (Gráfico 1). Los investigadores no se ponen de acuerdo sobre cuáles son los rasgos más significativos que predicen la personalidad de un líder en todas las situaciones porque faltan instrumentos para evaluar algunos intangibles como la visión
Gobernanza de la calidad y liderazgo (gráfico 2) OBJETIVOS
global o de futuro y otros, como la cordialidad y afabilidad. Lo que sí puede evaluarse es la satisfacción de un grupo liderado y la de aquella que carece de un liderazgo claro. En el gráfico 2 se relaciona la gobernanza de la calidad y el liderazgo, distinguiendo un sistema basado en el anonimato o la carencia de líder de otro basado en la personalidad y responsabilidad de quien dirige el desarrollo de la misión y cultura del centro escolar. La dirección se orienta a la administración o a la gestión, afrontando su complejidad, estableciendo objetivos y facilitando los recursos necesarios para conseguirlos. Se ca-
Un misión ambiciosa es una suma (gráfico 3)
Visión de futuro que incentive el trabajo Capacidad de ilusionar para aumentar la calidad Eficiencia: con iguales o menores recursos Satisfacción de las familias y alumnado SITUACIÓN DESEABLE DE CALIDAD
El liderazgo por misión constituye un modelo para que los valores encuentren lugar
racteriza por su capacidad de organización y delegación para finalmente controlar la realización de las metas propuestas y supervisar la toma de decisiones en las unidades funcionales. Se reserva la capacidad de resolver los problemas que los grupos intermedios no han podido solventar. El líder maneja además recursos espirituales y emocionales, fomentando el compromiso con la misión, afronta el cambio y transmite visión de futuro, crea nuevas estrategias, implica al grupo en intereses comunes, provoca un cambio de actitudes y estimula frente a los obstáculos. La aplicación de los principios de la gobernanza de la Educación como elemento de mejora de la calidad y de garantía de igualdad de oportunidades para todos puede analizarse desde diferentes perspectivas. Nosotros hemos pretendido hacerlo desde la consideración de dos instrumentos cuya aplicación resulta especialmente significativa para aliviar la tensión existente entre una sociedad que cambia y una cultura escolar que debe interpretar ese cambio. El liderazgo por misión constituye un modelo orientador para que los valores de coherencia, responsabilidad, participación y transparencia encuentren un lugar adecuado en la calidad de las políticas educativas que resultan hoy imprescindibles para hacer a las sociedades europeas más competitivas y dinámicas (Gráfico 3).
MISIÓN DE LA ESCUELA EL PARA QUÉ DE LA ESCUELA CONTENIDO CREDIBILIDAD URGENCIA
Familias y alumnado Burocracia Instituciones Problemas de organización Procesos y crecimiento profesional Familias y alumnado
Procesos y crecimiento profesional Problemas de organización
MISIÓN PARTICIPADA EL PARA QUÉ DE LOS DEPARTAMENTOS, UNIDADES Y EQUIPOS
Burocracia Instituciones
INCLUSIÓN
SITUACIÓN ACTUAL DE CALIDAD
FUENTE: Institute of Educational and Social Studies.
FUENTE: Institute of Educational and Social Studies.
COMPLEMENTARIEDAD
COHERENCIA
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I+D+i
El papel de las nuevas tecnologías en el hogar en el rendimiento académico del alumno Manuel Molina, Grupo de Investigación Eleduca Universidad San Pablo CEU
L
a literatura científica acerca de los factores determinantes de la eficiencia en la Educación es muy extensa. La mayor parte de los estudios apuntan a la influencia en el rendimiento académico de factores de índole familiar (nivel socioeconómico), institucional (existencia de competencia, política educativa de las administraciones) o personal (factores cognitivos del individuo). En lo que respecta al impacto de las TIC en el aula, diversos
estudios sostienen que tienen un efecto positivo sobre el output educativo, relacionándose éste con la actitud del profesorado hacia el uso de las mismas. En este sentido, Glover y Miller, en un artículo publicado en el Journal of Information Technology for Teacher Education, determinan que la forma mediante la cual el docente las emplee condicionará su contribución al rendimiento académico del alumno. A su vez, aseguran que aunque el profesorado tenga medios tecnológicos a su disposición para impartir docencia, éste suele ser poco innovador, tendiendo a utilizar siempre los mismos programas informáticos. Este fenómeno es comúnmente llamado tecnofobia docente. Al comparar el uso que los alumnos hacen de los ordenadores en casa y en el centro educativo, se observa un ma-
yor empleo en el hogar, tanto en España como en el resto de países de la Unión Europea. En relación al impacto de la disponibilidad de TIC en el hogar en el rendimiento académico del alumno, investigadores de Eleduca hemos publicado un artículo en la Revista Electrónica de Comunicaciones y Trabajos de Asepuma, con conclusiones interesantes acerca de la influencia de las TIC en los resultados de las pruebas de matemáticas de PISA 2009. En primer lugar, y en relación a la disponibilidad de diversas TIC (ordenador, conexión a internet, software informático) en los hogares españoles, la que se encuentra más presente es el ordenador (94% de los hogares), seguida de la conexión a internet (87,4%) y del software educativo (52%). Por CCAA, destaca la alta disponibilidad de ordenador en
Grafico 1. Alumnos de 15 años que emplean el ordenador en casa y en el colegio (en porcentaje)
Ceuta y Melilla Murcia Galicia
Resto de España
9,8
6,3
Navarra
5,7
Asturias
5,6
Islas Baleares
5,5
Cantabria
5,2
Castilla y León
5,1
La Rioja
10,4
15,8 11,0
3,0
No tener Ordenador
-57,67
8,4
No disponer Software educativo
-14,56
No disponer Conexión a Internet
-44,4
527,66
Constante
500,31
Constante
512,67
Nivel socioeconómico
28,4
Nivel socioeconómico
29,61
Nivel socioeconómico
28,16
No tener ordenador
-31,066
-3,63
No disponer de conexión a internet
No disponer de software Educativo
518,14
Constante
490,45
Constante
504,59
Nivel socioeconómico
26,84
Nivel socioeconómico
28
Nivel socioeconómico
26,8
Estudiar en centro privado
12,18
Estudiar en centro privado
Estudiar en centro privado
11,07
-6,73
Lengua materna distinta
Lengua materna distinta
-7,22
-30,6
No disponer software educativo
FUENTE: OCDE (2009). FUENTE: Elaboración propia a partir de PISA 2009 (OCDE).
Gráfico 2. Hogares que no disponen de ordenador o conexión a internet por comunidad autónoma (%) 86,1
UE España OCDE No OCDE FUENTE: Elaboración propia a partir de PISA 2009 (OCDE).
59,9 86,3 42,4 86,0 55,3 70,2 73,7
536,97
Constante
No tener ordenador
5,6
Variables Puntuación Consideradas PISA
507,38
Lengua materna distinta
5,7
3,2
Constante
Ec.2 Constante 11,1
5,0 3,4
547,26
10,1 8,9
Puntuación Variables PISA Consideradas
Ec.1 Constante
Ec.2 Constante 17,2
6,5
Madrid
Cataluña
14,6
6,9
vel socioeconómico. Al igual que ocurre con el ordenador, otros factores como estudiar en un centro privado o que la lengua materna sea distinta de la oficial no modifica la contribución del software al resultado académico. Por último, no disponer de conexión a internet en el hogar propicia obtener 44,4 puntos menos en las pruebas de matemáticas, descendiendo a 15,8 puntos al incluir el efecto del nivel socioeconómico y manteniéndose similar este efecto al incluir otras variables como la titularidad del centro o la lengua materna del estudiante. A la vista de estos resultados, sería conveniente estudiar qué tipo de políticas podrían implementarse para incorporar TIC (conexión a internet y ordenador) a los hogares españoles con bajos niveles de renta.
Tabla 1. Estimaciones en las puntuaciones obtenidas en las pruebas PISA 2009
17,6
7,2
Islas Canarias
Aragón
27,4
8,2
Andalucía
País Vasco
22,2
8,6
nibilidad de software educativo. Así pues, sin incluir ninguna variable de control, el efecto de no tener ordenador en el hogar supone obtener 57,7 puntos menos en las pruebas PISA (con un intervalo de confianza a nivel de significación del 95% que oscila entre 71,6 y 43,71).Controlando la disponibilidad de ordenador con el nivel socioeconómico, la influencia sigue siendo notable, de 31,1 puntos. Similar es el efecto si añadimos en la ecuación el factor estudiar en un centro privado o el hecho de que la lengua materna sea distinta de la oficial. La influencia de la disponibilidad de software educativo en el hogar es bastante menor, produciendo su ausencia 14,6 puntos menos en las pruebas de matemáticas si no consideramos otros factores y reduciéndose en 3,6 al incluir el ni-
Variables Puntuación Consideradas PISA
21,3
14,9
los hogares de Cataluña, Aragón, País Vasco y La Rioja, con un 97%, 96,8%, 96,6% y 96% respectivamente. En el lado opuesto se encontrarían los hogares de Ceuta y Melilla, Murcia, Galicia y Andalucía. Se observa, pues, como regiones con un alto desarrollo económico como Cataluña, Aragón o País Vasco, presentan una mayor disponibilidad de TIC. En relación al impacto de las TIC en hogares con hijos en edad escolar, podemos afirmar que la disponibilidad de las nuevas tecnologías de la información en el hogar tiene un impacto positivo y de bastante alcance en los resultados en las pruebas de matemáticas de PISA 2009. De las distintas modalidades de TIC estudiadas, la de mayor efecto es el ordenador, situándose a continuación la conexión a internet y por último la dispo-
12,47
-6,51
-3,51
No tener conexión a internet
-15,04
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