P I E R R E F O Y VA L E N C I A
TRATADO DE DERECHO AMBIENTAL PERUANO Una lectura del derecho ambiental desde la Ley General del Ambiente
To m o I y I I
Edición
DE LUJO en tapa dura
FICHA TÉCNICA Edición : Formato : Encolado : Cosido : Papel : Carátula :
2018 24 x 17 cm hot melt hilo vegetal bond blanco 75 g tapa dura lomo redondo
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INSTITUTO P ACÍFICO
PIERRE FOY VALENCIA Edición
DE LUJO en tapa dura
TRATADO DE DERECHO AMBIENTAL PERUANO Una lectura del derecho ambiental desde la Ley General del Ambiente To m o I y I I FICHA TÉCNICA TOMO I - II Edición : Formato : Encolado : Cosido : Papel : Carátula :
Presentación
E
s un honor y un gran placer escribir un prólogo a la nueva obra magistral del Dr. Pierre Foy Valencia sobre la Ley General del Ambiente de Perú. Se presenta como un simple comentario de los 154 artículos de la Ley N.º 28611 de octubre del 2005. Pero en realidad es un verdadero manual completo sobre el derecho ambiental del Perú a través de una lectura tanto teórica como práctica de una ley de integración transectorial. Dr. Michel Prieur Profesor emeritus en la Universidad de Limoges Presidente del Centro International de Derecho Comparado Ambiental (CIDCE)
Pierre Foy Valencia ha colocado a Perú, de un solo tajo, en la vanguardia del estudio de la juridificación del entorno en el continente americano. No es un libro fácil, ni siquiera desde su propio título nominal. Es la obra más excitante que he visto en este siglo para insertar el bisturí de la comprensión y el aprendizaje de las más agudas aristas del poliedro ambiental. Bienvenido este gran tratadista sudamericano que demuestra que eppur si muove el derecho ambiental (Pierre Foy Valencia, el vuelo del águila) Dr. Ramón Ojeda Mestre Jurista ambientalista mexicano
Por su profundidad de análisis, riqueza de fuentes formales agotadas —que van desde la Constitución hasta las más detalladas normas subsidiarias—, acotaciones doctrinarias provistas y las fuentes de información reportadas, su utilidad para el usuario es de suyo evidente y no puede dejar de estar a mano como material de consulta. Gran base teórica y gran sentido práctico: vertientes difíciles de reunir. El autor lo ha logrado. Dr. Antonio Andaluz Westreicher Universidad Privada de Santa Cruz (Bolivia) Jurista ambientalista
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El Dr. Pierre Foy Valencia (…) nos ofrece un enfoque integrado, consolidado y experto acerca del derecho y la legislación ambiental nacional, cuyos alcances doctrinales ciertamente servirán de orientación para los estudiosos del derecho ambiental latinoamericano. Dr. Fernando de Trazegnies Granda Catedrático Principal de la Facultad de Derecho de la PUCP El presente libro sin duda era una obra necesaria para la enseñanza, investigación y difusión del derecho ambiental peruano, pero su utilidad rebaza las fronteras, pues los análisis que aquí se desarrollan pueden contribuir mucho al debate sobre el derecho ambiental que, en toda la región de América Latina, las generaciones futuras requieren para el pleno logro de dos desideratas fundamentales: el pleno disfrute del derecho al ambiente adecuado y el arribo a una economía sustentable. Dr. José Juan González Universidad Autónoma Metropolitana (México) Jurista ambientalista mexicano
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TRATADO DE DERECHO AMBIENTAL PERUANO Una lectura del derecho ambiental desde la Ley General del Ambiente CONTENIDO - TOMO I (TÍTULO I DE LA LGA)
PARTE I DERECHO Y PRINCIPIOS (TÍTULO PRELIMINAR DE LA LGA)
Introducción
CAPÍTULO 1
SECCIÓN I CONSIDERACIONES GENERALES I.
Derecho y deber al ambiente. Sobre la constitucionalidad del desarrollo sostenible y el derecho al ambiente 1. Sobre derecho 2. Sobre deberes ambientales
II. Sobre los principios ambientales: uso y abuso de la principialística o nomoárquica ambiental en la creación e interpretación de la normativa jurídico ambiental peruana 1. Bases para una interpretación jurídico ambiental 2. Conceptualización y rol de los principios jurídico ambientales 3. Presencia y alcances de los principios jurídico ambientales en el proceso de desarrollo del sistema jurídico ambiental peruano 4. Evaluación crítica al uso y abuso de la principialística ambiental peruana a propósito de los principios del derecho al desarrollo sostenible en el Perú 5. Excursus: sobre el principio de no regresión 6. Conclusiones
SECCIÓN II COMENTARIOS I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI.
Derecho y deber fundamental Derecho de acceso a la información Derecho a la participación en la gestión ambiental Derecho de acceso a la justicia ambiental Principio de sostenibilidad Principio de prevención Principio precautorio Principio de internalización de costos Principio de responsabilidad ambiental Principio de equidad Principio de gobernanza ambiental
PARTE II POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIÓN AMBIENTAL
ASPECTOS GENERALES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Objetivo de la Ley General del Ambiente Ámbito de la Ley General del Ambiente Rol del Estado en materia ambiental Tributación y el ambiente Patrimonio de la Nación Limitaciones al ejercicio de derechos Carácter de orden público de las normas ambientales
CAPÍTULO 2 POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE 8. 9. 10. 11. 12.
Política Nacional del Ambiente Objetivo de la Política Nacional del Ambiente Vinculación con otras políticas públicas Lineamientos ambientales básicos de la política pública Política exterior en materia ambiental
CAPÍTULO 3 GESTIÓN AMBIENTAL 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34.
Concepto de gestión ambiental Sistema Nacional de Gestión Ambienta Sistemas de gestión ambiental Instrumentos de gestión ambiental Tipos de Instrumentos de Gestión Ambiental Cumplimiento de los instrumentos de gestión ambiental Planificación y del ordenamiento territorial ambiental Objetivos de la planificación y el ordenamiento territorial Asignación de usos Ordenamiento territorial ambiental y la descentralización Ordenamiento urbano y rural Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Estudios de Impacto Ambiental Programas de Adecuación y Manejo Ambiental Planes de cierre de actividades Declaratoria de Emergencia Ambiental Normas transitorias de calidad ambiental especiales Planes de descontaminación y pasivos ambientales Estándar de Calidad Ambiental Límite Máximo Permisible Elaboración de ECA y LMP Planes de prevención y de mejoramiento de la calidad ambiental
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TRATADO DE DERECHO AMBIENTAL PERUANO Una lectura del derecho ambiental desde la Ley General del Ambiente CONTENIDO - TOMO I 35. 36. 37. 38. 39. 40.
Sistema Nacional de Información Ambiental Instrumentos económicos Medidas de promoción Financiamiento de la gestión ambiental Información sobre el gasto e inversión ambiental del Estado Rol del sector privado en el financiamiento ambiental
CAPÍTULO 4 ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN AMBIENTAL Introducción 41. Acceso a la información ambiental 42. Obligación de informar 43. Información sobre denuncias presentadas 44. Incorporación de información al SINIA 45. Estadísticas ambientales y cuentas nacionales 46. Participación ciudadana 47. Deber de participación responsable 48. Mecanismos de participación ciudadana 49. Exigencias específicas sobre participación ciudadana 50. Deberes del Estado en materia de participación ciudadana 51. Criterios a seguir en los procedimientos de participación ciudadana
PARTE III DE LOS SUJETOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL (TÍTULO II DE LA LGA) Introducción general a. Introducción b. Antecedentes IUS administrativos ambientales en el marco del sistema jurídico ambiental peruano c. Garantías institucionales de la Gestión Pública Ambiental
d. e. f. g.
Política Ambiental y Gestión Pública Ambiental Estrategias Públicas en materia ambiental Organización administrativa del ambiente Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública Ambiental h. Técnicas de regulación, limitación y control i. Técnicas de incentivos o fomento económico j. Represión administrativa de las infracciones ambientales k. Derecho administrativo en sede internacional y del ámbito del derecho de la integración l. Conclusiones m. Otro si digo. El derecho ambiental es autónomo del derecho administrativo
CAPÍTULO 1 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO 52. 53. 54. 55.
Competencias ambientales del Estado Roles de carácter transectorial Conflictos de competencia Deficiencias en la asignación de atribuciones ambientales
CAPÍTULO 2 AUTORIDADES PÚBLICAS 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63.
Autoridad Ambiental Nacional Alcance de las disposiciones transectoriales Ejercicio sectorial de las funciones ambientales Ejercicio descentralizado de las funciones ambientales Ejercicio de las competencias y funciones Concertación en la gestión ambiental regional Concertación en la gestión ambiental local Fondos de interés público
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TRATADO DE DERECHO AMBIENTAL PERUANO Una lectura del derecho ambiental desde la Ley General del Ambiente CONTENIDO - TOMO II PARTE III DE LOS SUJETOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL (TÍTULO II DE LA LGA) CAPÍTULO 3 POBLACIÓN Y AMBIENTE 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72.
Asentamientos poblacionales Políticas poblacionales y gestión ambiental Salud ambiental Saneamiento básico Planes de desarrollo Relación entre cultura y ambiente Pueblos indígenas, comunidades campesinas y nativas Conocimientos colectivos de los pueblos indígenas Aprovechamiento de recursos naturales y pueblos indígenas, comunidades campesinas y nativas
CAPÍTULO 4 EMPRESA Y AMBIENTE Introducción 73. Ámbito de la empresa y el ambiente 74. Responsabilidad general del titular de la empresa 75. Manejo integral 76. Sistemas de gestión ambiental y mejora continua 77. Promoción de la producción limpia 78. Responsabilidad social de la empresa 79. De la promoción de normas voluntarias 80. Normas técnicas nacionales, de calidad y ecoetiquetado 81. Del turismo sostenible 82. Consumo responsable 83. Control de materiales y sustancias peligrosas
PARTE IV INTEGRACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL (TÍTULO III DE LA LGA) Introducción
CAPÍTULO 1 APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Introducción: Sistema Jurídico y Naturaleza. Consideraciones sobre el derecho y la naturaleza a. Introducción del entorno natural del hombre y de la pertenencia de este al entorno b. Sobre el derecho y la naturaleza c. La naturaleza como objeto d. Soft Law y Naturaleza e. La naturaleza como sujeto: derechos de la naturaleza f. Sistema jurídico, animales y naturaleza g. Consideraciones finales a modo de conclusiones 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96.
Concepto de recursos naturales De los recursos naturales y del rol del Estado Seguridad por los recursos naturales Recursos naturales transfronterizos De la definición de los regímenes de aprovechamiento De las medidas de gestión de los recursos naturales Del recurso agua continental Del recurso suelo Recursos forestales y de fauna silvestre Enfoque ecosistémico de los recursos naturales Servicios ambientales, hoy servicios ecosistemicos Bonos de descontaminación Recursos naturales no renovables
CAPÍTULO 2 CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA Introducción a. Aspectos no jurídicos de la diversidad biológica b. Las metas de Aichi para la diversidad biológica c. Aspectos jurídicos de la diversidad biológica 97. Lineamientos para políticas sobre diversidad biológica 98. Conservación de ecosistemas 99. Ecosistemas frágiles 100. Ecosistemas de montaña 101. Ecosistemas marinos y costeros 102. Conservación de las especies 103. Los recursos genéticos 104. Protección de los conocimientos tradicionales 105. Promoción de la biotecnología 106. Conservación in situ 107. Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado 108. Áreas Naturales Protegidas por el Estado 109. Inclusión de las ANPs en el SINIA 110. Derechos de propiedad de las Comunidades Campesinas y Nativas en las ANPs 111. Conservación ex situ 112. Paisaje como recurso natural
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TRATADO DE DERECHO AMBIENTAL PERUANO Una lectura del derecho ambiental desde la Ley General del Ambiente CONTENIDO - TOMO II CAPÍTULO 3
CAPÍTULO 2
CALIDAD AMBIENTAL
RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO AMBIENTAL
113. De la calidad ambiental 114. Agua para consumo humano 115. Ruidos y vibraciones 116. Radiaciones 117. Control de emisiones 118. Protección de la calidad del aire 119. Manejo de los residuos sólidos 120. Protección de la calidad de las aguas 121. Vertimiento de aguas residuales 122. Los tratamientos de residuos líquidos
CAPÍTULO 4 CIENCIA, TECNOLOGÍA Y EDUCACIÓN AMBIENTAL 123. Investigación ambiental científica y tecnológica 124. Fomento de la investigación ambiental científica y tecnológica 125. Redes y registros de investigación ambiental 126. Comunidades y tecnología ambiental 127. Política Nacional de Educación Ambiental 128. Difusión de la ley en el sistema educativo 129. Medios de comunicación
PARTE V RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL (TÍTULO IV DE LA LGA) Introducción
CAPÍTULO 1 FISCALIZACIÓN Y CONTROL Introducción 130. Fiscalización y sanción ambiental 131. Régimen de fiscalización y control ambiental 132. Inspecciones 133. Vigilancia y monitoreo ambiental 134. Vigilancia ciudadana
135. Régimen de sanciones administrativas ambientales 136. Sanciones y medidas correctivas 137. Medidas cautelares 138. Relación con otros regímenes de responsabilidad 139. Registro de buenas prácticas y de infractores ambientales 140. Responsabilidad de los profesionales y técnicos 141. Prohibición de la doble sanción 142. Responsabilidad por daños ambientales 143. Legitimidad para obrar 144. Responsabilidad objetiva 145. Responsabilidad subjetiva 146. Causas eximentes de responsabilidad 147. Reparación del daño 148. Garantías en materia ambiental 149. Informe de autoridad competente sobre infracción de la normativa ambiental 150. Régimen de incentivos
CAPÍTULO 3 MEDIOS PARA LA RESOLUCIÓN Y GESTIÓN DE CONFLICTOS AMBIENTALES 151. Medios de resolución y gestión de conflictos 152. Arbitraje y conciliación ambiental 153. Limitaciones al laudo arbitral y al acuerdo conciliatorio 154. Árbitros y conciliadores Fuentes de información Anexo: Ley General del Ambiente. Ley N.º 28611