la hOra del apretón

El gobierno tendrá dificultades para sacar adelante una reforma que busca reducir los impuestos a las empresas, generalizar el cobro del IVA y poner a declarar y a pagar a más a las personas naturales.

EL MINISTRO DE HAcIENDA, ALBERTO cARRASqUILLA, ES UN TEcNócrata sin ‘pelos en la lengua’.

no ha dudado en calificar de “complicada” la situación fiscal, aunque más que un ‘vainazo’ a su antecesor esa declaración le sirvió para sacar pecho al señalar que “estuve en Hacienda en 2002 y las cosas eran mucho más complicadas; hoy todos los problemas están sobre la mesa, tienen solución y estamos trabajando en ello”.

En la mira de la oposición por la controversia de los ‘bonos de agua’, Carrasquilla tiene el desafío de sacar adelante una reforma tributaria que aumente el recaudo anual en $3 billones disminuyendo simultáneamente los impuestos a las empresas. Todo ello sin modificar la Regla Fiscal -una camisa de fuerza que obliga al gobierno a disminuir el déficit fiscal del 3,1% del PIB en 2018 a 1,8% en 2021- y en un Congreso donde la administración Duque no cuenta con las mayorías.

En un país donde el 85% del recaudo de renta recae en las empresas y el 15% en las personas naturales, el gobierno busca cambiar la ecuación paulatinamente con el argumento de que se necesita apoyar la competitivifiscales y promesas de campaña es evidente que el gobierno necesita más recursos.

“La clase media es un actor importante desde el lado de la participación democrática, pero también debe ser parte activa de la financiación de las estructuras redistributivas y de la lucha contra la pobreza”, señala Carrasquilla, cuya idea original era generalizar el cobro del IVA del 19% a la mayoría de los bienes de la canasta familiar y aumentar el número de personas naturales que declara y paga renta.

“Tenemos una estructura tributaria que afecta la competitividad, la formalidad, el empleo y el emprendimiento y, por lo tanto, castiga el crecimiento a mediano plazo”, explica el funcionario. Y aunque los anuncios cuentan con el apoyo unánime del sector privado, las declaraciones del ministro ya han generado polémica y encontrado rechazo en el Congreso. ¿Será diferente esta vez? Es decir, ¿contará con el apoyo político para sacar adelante una reforma tributaria impopular?. “La posible ampliación de la base tributaria enfrentará muchas pruebas políticas, como fue el caso de algunos intentos similares en el pasado”, explica Luiz Eduardo Peixoto, economista de BNP Paribas para Latinoamérica, al señalar que el gobierno enfrenta “una tarea cuesta arriba a medida que aumentan las presiones de gasto y su plataforma se basa en reducciones de impuestos”.

dad, el emprendimiento y la formalización.

Pero lograrlo no va a ser fácil, porque durante su campaña el hoy presidente prometió reducir la carga tributaria a las empresas (se cree que el objetivo es pasar del 33% en 2019 a un 28% en 2020) sin aumentar los impuestos de las personas naturales, algo que hoy no es viable, dada la inflexibilidad del gasto público.

De hecho, Duque dice ahora de que “yo no he hablado nunca de la expresión reforma tributaria. Siempre he hablado de “ESTUvE EN reactivación económica. La ley HAcIENDA EN de financiamiento tiene que ser 2002 y LAS cOSAS ese capítulo legislativo de reac- ERAN MUcHO MáS tivación económica”. cOMPLIcADAS;

Y buscando tranquilizar a HOy TODOS LOS la clase media, señala que su PROBLEMAS ESTáN gobierno ha identificado que cerca de 10 mil personas naturales ganan más de $50 milloSOBRE LA MESA y TIENEN SOLUcIóN”, Alberto CArrAsquillA, nes al mes y no tributan lo que Ministro de deberían. “Vamos a pedirles HACiendA. que paguen un poco más. Con esa medida logramos $3 billones de ingresos para bajar la carga a pequeñas y medianas empresas”.

Aun así, para cumplir con sus objetivos

Ingresos del Gobierno Nacional

(% del PIB)

No Petroleros Petroleros Laudo

15,3

2,8

13,8

0,9

16,1 16,9 16,7

16,1 1,6 15,2 2,6 3,3 2,6 1,1 15,6

15,6 15,8 16,1 16,4 16,4 16,4 16,3 16,4 16,3 16,3 16,3 0,1 14,9 0,5 0,6 15,1 1,2 1,2 1,2 1,2 1,3 1,3 1,3 1,3 1,2 1,2 1,2 19,4

3,0 Gastos del Gobierno Nacional

(% del PIB)

Funcionamiento + Inversión

17,6 18,0 18,4

2,7 2,7 2,6 19,2 19,1 19,2 18,9 19,2 0,3 2,3 2,2 2,6 2,9 2,9 intereses Laudo

18,1 18,0 17,9 17,8 17,8 17,7 17,6 17,5 17,5 17,4 17,4 17,3

2,9 2,8 2,8 2,7 2,6 2,5 2,5 2,3 2,3 2,2 2,2 2,2

Fuente: MHCP 12,5 12,9 13,6 13,5 13,5 14,0 15,0 14,8 14,9 14,5 14,5 14,6 14,9 15,2 15,1 15,1 15,1 15,1 15,1 15,1 15,1

2009 201 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 202 1 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 16,4 14,9 15,3 15,9 16,9 16,8 16,6 16,0 16,0 15,3 15,2 15,2 15,2 15,2 15,2 15,2 15,2 15,2 15,2 15,2 15,2

Fuente: MHCP 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 201 9

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