Il PPP del nuovo codice dei contratti pubblici

[parte 1: l’inquadramento e la concessione]

La differenza fra PPP istituzionale e quello contrattuale e in che misura si può contare o meno su un sostegno pubblico in regime di concessione, il cui contratto prevede precisi limiti in tal si assume il “rischio operativo” connesso alla realizzazione dei lavori o alla gestione dei servizi ed a cui spetta il compito di realizzare e gestire il progetto.

In capo all’ente pubblico permane invece il compito di definire gli obiettivi e di verificarne l’attuazione.

Viene poi altresì chiaramente posta la distinzione tra “PPP istituzionale” e “PPP contrattuale”

Nuovo codice dei contratti pubblici (“Codice” - D.Lgs. 31 marzo 2023, n.36) e novità anche per il partenariato pubblico privato (PPP) che si presenta in maniera certamente più organica della precedente versione codicistica.

Il Codice, che entrerà in vigore il 1° luglio 2023, dedica al PPP uno dei cinque libri in cui è suddiviso e specificamente il quarto rubricato “Del Partenariato Pubblico Privato e delle Concessioni”.

Chiara e ben strutturata la definizione: il PPP è un’operazione economica consistente in un rapporto contrattuale di lungo periodo tra ente concedente e uno o più operatori economici privati per raggiungere un risultato di interesse pubblico

Fondamentale è che la copertura dei fabbisogni finanziari connessi alla realizzazione del progetto provenga in misura significativa da risorse reperite dal privato che

Il primo (istituzionale) si realizza attraverso la creazione di un ente partecipato congiuntamente dalla parte privata e da quella pubblica ed è disciplinato dal testo unico in materia di società a partecipazione pubblica (D.Lgs. 19 agosto 2016, n. 175) e dalle altre norme speciali di settore.

Il secondo (contrattuale) comprende tre tipologie di contratti: 1) la concessione; 2) la locazione finanziaria; 3) il contratto di disponibilità. Vi è poi una possibilità residuale di ricorrere ad altre tipologie di contratti, comunque classificabili come PPP contrattuali, qualora siano stipulate dalla pubblica amministrazione con operatori economici privati con le caratteristiche dianzi riportate del PPP.