I limiti alla contribuzione pubblica nel PPP

Con il nuovo Codice dei Contratti

Pubblici cambiano alcune regole

Tempo di lettura: 7’

Il parere dell'avvocato amministrativista

Per le piscine, che hanno un alto valore sociale, il nuovo Codice potrebbe rivelarsi più interessante del passato in materia di concessioni - Piscina Aquamore

Il nuovo Codice dei Contratti Pubblici (d.Lgs. n. 36/2023) porta tante novità interessanti e tra esse, senza dubbio, molte riguardano il settore del partenariato pubblico privato (il PPP).

Al PPP è dedicato il Libro IV del Codice la cui Parte II si occupa “Dei Contratti di Concessione”. Nell’ambito di tale Parte II, è di particolare rilievo l’art. 177 dove, sulla base di principi che abbiamo già imparato ad assimilare attraverso la disciplina del d.Lgs. n. 50/2016, viene identificata l’essenza dei contratti di concessione prevedendo l’allocazione del rischio operativo in capo al concessionario, ma con una differenza non di poco conto che si va a commentare.

Il rischio operativo si sostanzia in “un rischio dal lato della domanda, dal lato dell’offerta o da entrambi” ricordando che: il rischio dal lato della domanda è “il rischio associato alla domanda effettiva di lavori o servizi che sono oggetto del contratto” (opere e servizi “caldi”, soggetti ad utenza esterna, come avviene per gli impianti sportivi pubblici), mentre il rischio dal lato dell’offerta è “il rischio associato all’offerta dei lavori o servizi che sono oggetto del contratto, in particolare il rischio che la fornitura di servizi non corrisponda al livello qualitativo e quantitativo dedotto in contratto” (art. 177, c. 1).

Invero, non è raro riscontrare contratti di concessione riferiti ad impianti sportivi che siano strutturati sulla base dell’allocazione sul concessionario anche del rischio sul lato dell’offerta: quando la stima degli incassi provenienti dall’acquisto, da parte dell’utenza esterna, dei servizi offerti nell’ambito della concessione non consentono di raggiungere l’equilibrio economico-finanziario, frequentemente, si contempla l’erogazione di un “canone di disponibilità” da parte dell’ente concedente, con una disciplina specifica secondo la quale il canone viene ridotto se la qualità o la quantità dei servizi (a mero titolo di esempio: pulizia, manutenzioni, confort per i fruitori, orari di apertura ecc.) non raggiungono gli standard contrattualmente stabiliti.

L’impossibilità di raggiungere l’equilibrio economico-finanziario della concessione attraverso i soli ricavi stimati per la gestione, spesso, è invece superata con la previsione di un contributo pubblico (chiamato “prezzo” nel d.Lgs. n. 50/2016, con una terminologia che sembra un po’ perdersi nel d.Lgs. n. 36/2023) che, a differenza, del “canone di disponibilità”, non viene erogato subordinatamente al raggiungimento di determinati obiettivi di qualità o di quantità, ma costituisce una entrata certa nelle casse del concessionario.

Il Codice del 2023 contempla ancora questa ipotesi all’art. 177, comma 6: “Se l’operazione non può da sola conseguire l’equilibrio economico-finanziario, è ammesso un intervento pubblico di sostegno. L’intervento pubblico può consistere in un contributo finanziario, nella prestazione di garanzie o nella cessione in proprietà di beni immobili o di altri diritti”. Si specifica, poi, che “Non si applicano le disposizioni sulla concessione, ma quelle sugli appalti, se l’ente concedente attraverso clausole contrattuali o altri atti di regolazione settoriale sollevi l’operatore da qualsiasi perdita potenziale, garantendogli un ricavo minimo pari o superiore agli investimenti effettuati e ai costi che l’operatore economico deve sostenere in relazione all’esecuzione del contratto”

In sintesi, se il concedente, in qualche modo, garantisce al concessionario ricavi che coprono completamente gli investimenti e i costi operativi, il concessionario non corre rischi e, quindi, ciò di cui stiamo parlando non è un PPP, non è una concessione, ma è un contratto di appalto ed è la disciplina di tale tipologia di contratto che deve trovare applicazione.

Ma un conto è la copertura integrale degli investimenti e dei costi operativi e un altro conto è la re- lativa copertura parziale. Nel d.Lgs. 50/2016 tale copertura parziale è ammessa con un limite massimo contenuto entro il 49%: “In ogni caso, l’eventuale riconoscimento del prezzo, sommato al valore di eventuali garanzie pubbliche o di ulteriori meccanismi di finanziamento a carico della pubblica amministrazione, non può essere superiore al quarantanove per cento del costo dell’investimento complessivo, comprensivo di eventuali oneri finanziari” (art. 165, c. 2).

Nel d.Lgs. n. 36/2023 tale norma non viene riproposta e sembra essere sostituita da una prescrizione capace di incidere solo sugli aspetti che interessano la contabilizzazione del contratto ma non sulla natura del contratto stesso: “Ai soli fini di contabilità pubblica si applicano i contenuti delle decisioni Eurostat. In ogni caso, l’eventuale riconoscimento di un contributo pubblico, in misura superiore alla percentuale indicata nelle decisioni Eurostat e calcolato secon- do le modalità ivi previste, non ne consente la contabilizzazione fuori bilancio” (art. 177, c. 7).

In definitiva, il limite alla contribuzione pubblica (nella misura della metà) pare essere stato prescritto solo come parametro utile a contabilizzare l’operazione di PPP fuori dal bilancio pubblico, cosicché risulterebbe possibile strutturare un PPP basato su una contribuzione pubblica superiore a tale limite (comunque non tale da coprire integralmente gli investimenti e i costi operativi) senza che lo stesso PPP perda la sua natura per assumere quella dell’appalto, salvo il solo fatto che, in tal caso, l’operazione sarebbe da qualificare contabilmente “on balance”

Si tratta di una dinamica tutta da capire che, si presume, sarà oggetto di approfondimenti nelle decisioni e nei commenti che si svilupperanno sul nuovo Codice. Infatti, la portata di un assunto come quello di cui sopra, che discende da una prima analisi delle nuove norme, non è affatto indifferente, neppure sotto il profilo dei principi generali: se gli investimenti ed i costi riferiti ad un’o- perazione di PPP possono essere coperti (non integralmente ma) per oltre la metà dall’ente concedente, significa che il rischio del concessionario può essere limitato anche di molto, cosa che, con il Codice del 2016, era ammissibile, non solo per ragioni di contabilità, entro la soglia del 49%.

Come è stato rilevato anche da altre fonti autorevoli (“Partenariato Pubblico-Privato per aumentare gli investimenti” su Sole 24 Ore del 4.4.2023, di Maria Giordano) una tale novità può risultare molto importante per progetti ad alto valore sociale e, quindi, anche per progetti che interessano gli impianti sportivi dove, spesso, la socialità è una componente importante o addirittura la principale fonte ispiratrice dei medesimi progetti.

Come detto, trattandosi di una novità di non poco conto anche in rapporto all’essenza della disciplina del PPP, sarà opportuno essere cauti nel valutarla. Tuttavia, è utile fin da subito metterla a fuoco perché i suoi effetti pratici, nel settore degli impianti sportivi, potrebbero essere nient’affatto marginali.

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Siamo poi a fianco del Gestore nella stesura dei documenti per partecipare a gare d’appalto, nella stesura di project financing, nella revisione degli accordi col Comune, nella valutazione dei preventivi e nella scelta dei fornitori, nella valutazione del rischio e nella stesura dei documento di autocontrollo, nell’analisi energetica dell’impianto e anche per perizie quando qualcosa è… andato storto.

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LIFE FITNESS: LE GRANDI NOVITA’ 2023 A RIMINIWELLNESS E SESSIONE CONVEGNISTICA (1 GIUGNO 11.00-12.15)

Life Fitness dopo il sorprendete successo registrato a FIBO, replica anche a RiminiWellness, dove presenterà per la prima volta in Italia le diverse novità lanciate nelle ultime settimane dal leader mondiale dell’attrezzatura sportiva. Sarà possibile ammirare la linea cardio Aspire, le nuove console SL e la straordinaria SE4 HD, le ultime novità Hammer Strenght, fra cui la Plate-Loaded Glute Drive fra le più richieste, la indoor bike ICG7 e il rivoluzionario sistema di connessione, oltre ad altre sorprese che verranno rivelate allo stand Life Fitness/Aqquatix (nr 001 pad B3). A rendere ancora più ricco il ritorno di Life Fitness a RiminiWellness, dopo anni di assenza, la sessione convegnistica “Offrire semplicemente il meglio non basta più: siete in grado di garantire quello che veramente stanno cercando i vostri clienti? ” – giovedì 1 giugno ore 11.00 sala Ravezzi 1- con gli interventi di due grandi protagonisti del settore: Steve Newell, vicepresidente Life Fitness EMEA, e Edoardo Cognonato, guru del wellness ed esperto in marketing relazionale. Per calarsi nel futuro del fitness e scoprire tutte le soluzioni le novità per essere competitivi oggi, non lasciatevi sfuggire l’opportunità di visitare lo stand Life Fitness a Rimini. In alternativa: www.aqquatix.com info@aqquatix.com

GRIGLIE CURVABILI DI DEPA: LA SOLUZIONE PERFETTA PER LE PISCINE MODERNE

Depa, azienda leader nella produzione di griglie per piscine a sfioro dal 1972, prosegue il successo nel settore delle piscine con le sue innovative griglie curvabili. Queste griglie sono state progettate per adattarsi perfettamente alle esigenze di piscine pubbliche e private, hotel, acquapark, centri termali e molto altro. Scopriamo insieme i vantaggi di questa innovazione e come può migliorare l'estetica e la funzionalità delle piscine moderne.

Le griglie curvabili di Depa sono un'innovazione nel settore delle piscine, grazie alla loro capacità di adattarsi a qualsiasi forma e dimensione. Ciò permette di creare piscine a sfioro con design unici, che si integrano perfettamente nel contesto architettonico dell'ambiente circostante. Uno dei principali vantaggi delle griglie curvabili di Depa è la facilità di installazione. Grazie alla loro flessibilità, queste griglie si adattano a curve e angoli di varie forme e dimensioni. Questo significa tempi di installazione ridotti e costi di manodopera più bassi, rendendo le griglie curvabili una soluzione estremamente conveniente per gli operatori del settore.

Le griglie curvabili di Depa non solo migliorano l'estetica delle piscine, ma offrono anche una serie di vantaggi funzionali. Il design a sfioro garantisce un'ottima circolazione dell'acqua, contribuendo a mantenere l'acqua pulita e cristallina. Inoltre, la superficie antiscivolo delle griglie aumenta la sicurezza per gli utenti, riducendo al minimo il rischio di scivolamenti e cadute.

Le griglie curvabili di Depa sono state progettate pensando all'ambiente e alla sostenibilità. Realizzate in materiali di alta qualità e resistenti agli agenti atmosferici, queste griglie hanno una lunga durata e richiedono una manutenzione minima.

In conclusione, le griglie curvabili di Depa rappresentano una soluzione ideale per le piscine moderne che cercano un prodotto all'avanguardia, funzionale e esteticamente accattivante. Grazie alla loro versatilità, facilità di installazione e vantaggi funzionali, queste griglie stanno diventando sempre più popolari in tutto il settore delle piscine, contribuendo a creare spazi unici e accoglienti per il relax e il divertimento.

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Ad esame superato si riceverà l’attestato, emesso da UNASF-Conflavoro, che riconosce anche 4 crediti formativi per la sicurezza dei lavoratori. Nel caso in cui l’esame non venisse superato, sarà possibile ripresentarsi ad una sessione successiva.

Le prossime sessioni d’esame saranno il 22 giugno e, su richiesta, a luglio, in data da stabilire.

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