Revista Análisis y Aplicación de Licencias Ambientales by karen figueroa

AGRADECIMIENTOS

SUMARIO

Agradecimiento especial a todas las personas y empresas que con su trabajo, apoyo y colaboración han hecho posible la realización de esta publiciación.

STAFF 05

MANEJO AMBIENTAL EN EL SECTOR MINERO

ESTADOS UNIDOS REDUCE COMPRAS DE CARBÓN

LA NORUEGA STATOIL AMPLÍA SU PRESENCIA EN COLOMBIA

Ricardo Pérez Director General Rafael Viatela Katherine Yepes Dirección Comercial Cristian Fernando Chacón Luis Alfonso Castillo Asistentes Comerciales Karen Figueroa Millán Blanca Ramírez Muñoz Periodista y Post Venta Katherine Sánchez Correa Diseñadora Gráfica

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PROBLEMÁTICA DE EXTRACCIÓN DE GAS Y PETRÓLEO

CALIDAD DEL AGUA EN YANACOCHA

Tatiana Arias Angélica Charry Administración

El material publicado en esta edición, puede ser reproducido siempre y cuando se cite como fuente de origen de la revista. Análisis & Aplicaciónes de Licencias Ambientales.

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ECONOMÍA AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

AUSTRALIA EN EL PERÚ

Se exceptúan de esta autorización los artículos donde expresamente se prohíbe su reproducción. Todos los derechos reservados por la ley. Impreso en Peru 2014. DESARROLLO INSTITUCIONAL es una firma editorial que busca informar de manera correcta a las empresas, mediante una publicación seria confiable. Desarrollo Institucional no tiene ningún vínculo comercial ni de otra índole con las Instituciones Públicas en Peru.

EDITORIAL MINAS Y AMBIENTE EJE FUNDAMENTAL PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE. Las problemáticas ambientales tales como el cambio climático, la contaminación, la pérdida de la diversidad biológica, entre otras, han llamado la atención de los Estados sobre la necesidad de planificar el desarrollo y el uso de los recursos naturales. Existe ya una conciencia en el mundo sobre los efectos ocasionados al ambiente por el crecimiento económico basado en el uso de los recursos naturales y sobre la necesidad de establecer medidas a través de las cuales el modelo de desarrollo sea amigable o compatible con el entorno. Por esta razón, se han adoptado medidas de diferente orden que van desde la expedición de normas nacionales e internacionales de carácter ambiental, hasta el establecimiento de políticas y procesos de planificación; con el propósito de que sean utilizados procesos adecuados para la planeación y administración de cada uno de los proyectos, asegurando que las actividades humanas y económicas se ajusten a las restricciones ecológicas y de recursos, de esta forma constituyendo un mecanismo clave para promover el desarrollo sostenible. Conscientes de la problemática y de la importancia de establecer acciones para su solución, se ha adoptado la licencia ambiental como un mecanismo a través del cual se realiza la evaluación ambiental. Es este un instrumento de planificación que posibilita realizar el análisis previo y establecer las posibles consecuencias o impactos a corto, mediano y largo plazo de un proyecto, para tomar las medidas correspondientes. Dicho impacto ambiental puede ser positivo o negativo y corresponde a los cambios que se provocan en el ambiente. Nuestra legislación lo ha definido como “cualquier alteración en el sistema ambiental biótico, abiótico y socioeconómico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad”.

Karen Figueroa

CALIDAD DEL AGUA Y

anacocha es la mina de oro más grande de Sudamérica ubicada en la provincia y departamento de Cajamarca, a 800 kilómetros al noreste de la ciudad de Lima Perú y su explotación, se encuentra distribuida en cuatro cuecas, Quebrada Honda, Río Chonta, Río Porcón y Río Rejo. La explotación de la mina como tal, es la primera etapa de un proceso largo donde una vez se determine la existencia de mineral, en terrenos previamente estudiados y una vez la autoridad competente, verifique y autorice, se construye las instalaciones del minado. Una vez construidas, se inician las fases conocidas como pre minado y minado; y posteriormente al carguío del mineral para su proceso.

La pila o PAD de lixiviación, es una estructura escalonada donde se acumula el mineral extraído y todo lo que contenga oro en este caso, es enviado a esta y el resto del material, ausente de mineral, es enviado al depósito de desmonte, en donde se almacena para su posterior rehabilitación. El material hallado con mineral se mezcla en una solución cianurada de 50 miligramos por litro de agua, la cual permite disolver el oro y mediante un sistema de tuberías pasa de una planta a otra de proceso. En general, la explotación minera a cielo abierto tiene un gran impacto ambiental en la zona en la que se lleva a cabo. Las características específicas del impacto dependen fuertemente del contexto local de explo-

EN YANACOCHA tación. Se pueden producir cambios significativos, en la morfología del terreno explotado, se reseca la zona circundante, lo que disminuye la producción agrícola y ganadera. La actividad minera impacta intensamente sobre la flora existente, muchas veces modificándola o eliminándola. El aire, puede nutrirse de impurezas solidas de polvos y combustibles tóxicos, generando problemas en las vías respiratorias de hombres y animales alrededor de la zona. La explotación también, puede contaminar las aguas superficiales y subterráneas si, los residuos finos que se producen pasan a formar parte de los sedimentos de los ríos y arroyos de la zona. Por las razones anteriores, la explotación minera es una labor que sólo unas cuantas empresas pueden atender, se requiere no sólo de permisos estrictos por

parte del gobierno sino también, de políticas claras de medio ambiente no sólo nacionales sino, internacionales, donde la responsabilidad ambiental y social, juegan un papel importante dentro de esta actividad económica tan predominante en el país. En el caso de Yanacocha, el proceso de tratamiento del agua, no cesará así la empresa minera terminé las actividades de explotación, el programa ha sido diseñado para incluso rehabilitar el terreno y revegetación, para dejar los suelos minados incluso mejor de lo que fueron hallados e principio. El tratamiento de agua será constante y se logra mediante tres grandes programas, liderados por la Minera Yanacocha, quien está a cargo de la zona desde 1992 bajo su constitución legal.

En Cuanto a la erosión, existen los sedimentos que no son más, que el arrastre de partículas de tierra por la caída constante de lluvia, en suelo sin vegetación y la erosión del mismo. En el caso de la mina, los sedimentos se presentan con mayor frecuencia que de forma natural por la explotación. Por lo cual, Yanacocha cuenta con 13 serpentines, diseñados para captar el agua de las lluvias que discurren por las quebradas ubicadas dentro de sus operaciones, es decir, surcos con poca pendiente para que al caer el agua de lluvia en ellos, la velocidad disminuya y las partículas de tierra se acentúen. Al pasar de surco en surco el agua se va aclarando y los sedimentos disminuyendo. Sin embargo, esto es sólo el 50% del proceso y el otro 50% se controla, con el uso de tratamientos de agua donde a su vez existe una clasificación de esta: aguas ácidas, aguas servidas y aguas de exceso. En él 2011 la planta Yanacocha Norte implementó y mejoró el tratamiento de aguas de exceso, con un

nuevo sistema con tecnología de punta denominado Tratamiento de Aguas por Ósmosis Inversa. El agua de exceso, empujada por la presión de un sistema de bombeo, se hace pasar por unas membranas especiales muy finas, las que, sin el uso de reactivos químicos y con una alta eficiencia, atrapan el contenido de metales y otras sustancias, dejando pasar el agua ya libre de elementos perjudiciales para el medio ambiente. Con respecto a la acidez del agua, se utilizan reactivos tales como la cal (CaO), que permite neutralizarlas y tratarlas adecuadamente. La calidad de agua descargada al medio ambiente es continuamente monitoreada y los resultados son remitidos periódicamente a las autoridades respectivas. Toda el agua que sale de la planta de operaciones es monitoreada de diferentes formas para garantizar, la detección temprana de cualquier tendencia que potencialmente pudiese generar un problema ambiental para, de ser necesario, tomar acciones y prevenir problemas antes de que estos se produzcan.

ECONOMÍA AMBIENTAL Y DESARROLLO

l acelerado crecimiento económico en los países desarrollados, ha determinado una fuerte presión sobre la disponibilidad de recursos ambientales pero esto no significa, necesariamente que, un menor grado de desarrollo no presente un ambiente menos degradado. Los problemas ambientales pueden subdividirse entre problemas globales y problemas de los países en desarrollo. Los principales problemas ambientales son el recalentamiento atmosférico debido al “efecto invernadero” el adelgazamiento de la capa de ozono, la creciente contaminación marina, y la pérdida de biodiversidad. La disminución de bosques tropicales, especialmente en la Amazonía puede también incluirse dentro de los problemas globales. En los países en desarrollo, son comunes en algunos casos y específicos en otros. La degradación de tierras agrícolas es uno de los principales problemas en varios

SOSTENIBLE

países de Asia, África y América Latina. En Pakistán, el riego inadecuado ha generado problemas de salinización y sobrecarga de agua. En Indonesia, Nepal, Etiopía y Lesotho existen serios problemas de erosión de suelos agrícolas. Mientras que el norte de Afrecha confronta serios problemas de desertificación, a su vez, hay una problemática de contaminación de aires en algunas grandes ciudades, así como contaminación de aguas debido a emisiones de residuos industriales y/o mineros. Según el Banco Mundial (1992). Frente a esta coyuntura, tiene cabida lo que se conoce como desarrollo sostenible donde la definición más “popular” es la que aporta la Comisión Brundtland, según la cual “el desarrollo es sostenible cuando es capaz de satisfacer las necesidades de la presente generación sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades” El Desarrollo Sostenible constituye hoy una prioridad de las agendas políticas internacionales que ha ido ga-

nando adhesiones progresivas, no exentas de críticas, y que han ido concretándose en normativas y en convenios mundiales específicos tales como Biodiversidad, Cambio Climático, Bosques, Agua, Suelos, Educación. Siendo que toda base de organización, de producción y del consumo de las sociedades más desarrolladas implican un sinfín de contradicciones en cuyo seno se ha gestado el concepto de crisis ambiental, que abarca no sólo cuestiones relativas al agotamiento de recursos, al efecto invernadero, a la contaminación de mares y al desequilibrio general de los ecosistemas, sino también desigualdades económicas, pobreza, dispar distribución de recursos, conflictos bélicos, equidad y justicia social. Por tal razón, la propuesta actual es generar una educación sostenible donde el objetivo sea, propender a actitudes y compromisos responsables; trabajar para la educación ambiental, el Desarrollo Sostenible (EADS) y para la investigación educativa donde ante estas cuestiones, se puedan abordar diagnósticos amplios que permitan objetivar los avances y evaluar los resultados de las acciones a corto, medio y largo plazo. En cuanto a los organismos de gestión ambiental, la propuesta que se hace a nivel mundial se encamina hacia una nueva forma de crear políticas que signifique, abrir la mano a la participación con transparen-

cia, para lograr llevar la democracia activa a la gestión, a la realidad, y para atreverse a plantear públicamente cuál es el futuro que se está forjando con las acciones actuales, si se quiere así, y, si se quiere cambiar, hacia dónde y cuál o cuáles son las maneras de cambiarlo. La democratización de las decisiones ambientales significa que, los ciudadanos puedan tomar parte y asumir responsabilidades sobre la prioridad de las acciones y de sus consecuencias. Sin los ciudadanos, los convenios, las normas y sus me¬canismos de sanción, así como las políticas, nunca pasarán de ser bonitas declaraciones. Perú no se ha quedado atrás en la implementación de medidas frente a estos aspectos, en el 2008 se creó, el Ministerio de Medio Ambiente, con la función de diseñar, establecer, ejecutar una política ambiental. Las prioridades están definidas por, la conservación y el aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y del patrimonio natural del país; Promover la cultura ambiental, participación ciudadana y equidad social en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible garantizando la gobernanza ambiental del país y Fortalecer la gestión eficaz y eficiente del MINAM en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

Y en cuanto proceso ejecutado directamente por el Ministerio de Medio Ambiente, existen los Sistema de Gestión Ambiental con una labor más fiscalizadora, con el ánimo de garantizar el estricto cumplimiento de dichas políticas y normas. El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se divide en: Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, el Sistema Nacional de Información Ambiental, el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado. Por otro lado, La misma constitución política del Perú de 1993, destaca el reconocimiento como un derecho fundamental de toda persona, el goce de un ambiente sano, limpio y adecuado Ello permite, a diferencia de la anterior Constitución, una posibilidad de accionar judicialmente, a través de la acción de amparo, en defensa del medio ambiente, al quedar claramente reconocido como derecho fundamental de las personas. Partiendo de este hecho, el Ministerio de Minas y Energía, dentro de sus objetivos tiene: promover la preservación del ambiente, por parte de las empresas energéticas y mineras, así como fomentar las relaciones armoniosas entre las empresas del sector, los consumidores y la sociedad civil y, propiciar y desarrollar una cultura de planeamiento sectorial e institucional, así como administrar los recursos de manera eficiente y eficaz.

AUSTRALIA EN EL PERÚ

erú y Australia establecieron relaciones diplomáticas en Octubre de 1963 y han ido forjando desde entonces, un vínculo económico bastante significativo para ambos países, especialmente para el Perú donde las empresas australianas ha invertido cerca de US$ 1.7400 millones según, el último informe de AUSTRADE-Lima, en el sector de la minería. Esto se ha facilitado por la pertenencia de ambos países en la Cuenca del Pacífico, escenario de una creciente interrelación y cooperación regional a través del APEC y coincidencias, en la necesidad de conservar recursos y el medio ambiente. Este acuerdo, busca a su vez, la promoción y protección de las inversiones, concentrándose en actividades de exploración y explotación minera, provisión de equipos y servicios. El Perú es el quinto socio comercial de Australia, en américa latina después de Chile. Frente a Australia cuya economía no conoce de recesión desde inicios de los noventas, la embajada peruana ha promovido la idea de crear un puente entre américa del sur y Australia, y Australia y el Asia Pacifico, por su estabilidad política actual, el desempeño de la economía y las significativas oportunidades para desarrollar nuevos negocios e inversiones, también, por su ubicación geográfica en el mapa sudamericano y por ende la conectividad con Brasil. Perú es una nueva plataforma regional. Precisamente bajo estos propósitos, el Perú ha suscrito convenios de promoción y protección de inversiones, en los que se ha comprometido a respetar y otorgar un trato nacional al inversionista extranjero; en general, dos países recíprocamente promueven y protegen sus inversiones mediante la intensificación de sus relaciones comerciales y la creación de un ambiente propicio dentro de un marco legal y equitativo entre las dos partes. El 2 de Febrero de 1997 entró en vigencia un acuerdo bilateral con Australia. EL embajador australiano en Lima, Nicholas McCaffrey se ha referido en varias oportunidades sobre estos

acuerdos bilaterales y la presencia de empresas australianas en el Perú. En cuanto a las relaciones bilaterales, McCaffrey dijo que este 2015 será el año en que el potencial de esta relación “va empezar a dar resultados concretos”, impulsadas principalmente por un creciente número de visitas de funcionarios de alto nivel del Gobierno australiano. McCaffrey resaltó que “las visitas demuestran que Australia está tomando muy en serio su relación con el Perú”, y mencionó que entre los objetivos concretos para este año figuran un continuo crecimiento de la relación económica y un mayor vínculo comercial en los ámbitos del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP), la Alianza del Pacifico, y el Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC). Se habla de un aproximado de 110 empresas australianas trabajando en el sector minero del país y está catalogado como el cuarto inversor en el sector más representativo de la economía. Australia es un país minero con más de 200 años trabajando en ello y es el tercer productor de minerales más grande del mundo después de Estados Unidos y Sudáfrica; ocupa el primer puesto exportando oro, hierro y carbón negro. No sólo es un país exportador de minerales sino también, un fuerte proveedor de equipos, servicios, tecnologías y profesionales en el área; lo que le ha permitido adaptarse fácilmente a cualquier zona, bajo las peores condiciones, con altos estándares ambientales y un desarrollo económico sostenible. El Dr. Daniel Sullivan, Cónsul General y Consejero Comercial de Australia en el Perú, reveló que actualmente el 60% del software minero que se utiliza en el mundo, proviene de su país, donde se realiza una intensa investigación en lo que es automatización, esto lo ubica a la vanguardia de la generación de tecnología de punta que promueve el perfeccionamiento de la actividad minera a nivel global, con altos estándares de seguridad y protección del medio ambiente. Los gobiernos y la industria tienen más que claro que, los recursos humanos son igualmente importantes, y se están haciendo muchos más esfuerzos para desarrollar las comunidades de las regiones, la infraestructura blanda y los servicios para sustentar la actividad. La partes han prometido, gastar más dinero en las regiones mineras para ofrecer mejores instalaciones y servicios a la población. La mayoría de las compañías mineras hoy tiene programas de participación comunitaria integral para asegurar que las personas estén

bien informadas sobre sus operadores y para recibir y responder a las preocupaciones de la comunidad. La educación de calidad también es clave para atraer a los trabajadores y sus familias a las localidades regionales y la participación de la población indígena, particularmente en regiones remotas cercanas a las opera-dones mineras, es necesaria para las aprobaciones de los proyectos y para obtener las “licencias sociales” para operar. En muchos casos, se establecen acuerdos para el uso de territorio indígena, los que contienen condiciones de contratación de trabajadores locales y apoyo a la industria, como también programas de desarrollo comunitario y participación de las utilidades. El propósito de Australia actualmente según lo expreso, José Blanco, Presidente del Consejo de Negocios Australia-Latinoamérica, es que Australia debe convertir a Latinoamérica en el núcleo de sus inversiones mineras en el exterior y mirar más allá de Chile, Perú y Brasil, para aventurarse también en México y Colombia.