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Hoy, los gobiernos locales en el Perú tienen dos grandes responsabilidades: profundizar el proceso de descentralización del Estado e impulsar modelos de desarrollo integrales que asuman la dimensión cultural como eje transversal de desarrollo. Este artículo busca precisar el aporte del Programa Cultura Viva de la Municipalidad Metropolitana de Lima al logro progresivo de estos retos, así como realizar un breve repaso de las políticas culturales en nuestro país.

Pol Ticas Culturales En El Per

Las políticas culturales en el Perú, desde el periodo de funcionamiento del Instituto Nacional de Cultura – INC (1971-2010), se concentraron principalmente en la protección del patrimonio histórico material, la promoción del turismo, la conformación de elencos nacionales, el reconocimiento a figuras destacadas del acervo cultural de la nación y, en menor medida, a la promoción de las industrias culturales. Dicho enfoque se ajustaba a la atención del hecho artístico (sea una producción cultural o elemento patrimonial) y descuidaba los procesos culturales de formación de capacidades, participación ciudadana y convivencia democrática a través del arte y la cultura que venían ocurriendo en distintos lugares del país.

En este sentido, las políticas públicas sobre cultura se han caracterizado por la prevalencia del activismo (promoción de acciones sin impactos sostenibles y no articuladas con otras áreas del desarrollo social) y del expresionismo (priorización de la exposición del hecho artístico por encima del proceso de creación, socialización y estímulo de los proyectos culturales), con una débil planificación y asignación presupuestal. A esto se suma el profundo centralismo de las iniciativas estatales en el ámbito cultural, hecho que se traduce en una oferta insuficiente de instituciones formativas, expositivas y de espacios públicos para actividades culturales.

Proceso De Descentralizaci N Y Pol Ticas Culturales

El proceso de descentralización del Estado peruano comenzó el año 2002, con el objetivo mejorar la gobernabilidad del país y revertir el centralismo. Diez años después, el desarrollo de las reformas descentralistas del país avanza con lentitud.

Si bien la descentralización no logró traducirse en políticas locales eficientes e inclusivas, las migraciones de la segunda mitad del siglo pasado ya habían generado un conjunto de diná- micas sociales, identidades y lenguajes profundamente interculturales. La interculturalidad de estas prácticas migrantes colisionó con una institucionalidad estatal que no estaba preparada para despojarse de su enfoque eurocéntrico en materia de gestión cultural. Es por esto que la práctica de la interculturalidad se ha mostrado como un componente importante para profundizar el proceso de descentralización en el Perú.

A comienzos de la década pasada, un grupo de artistas, gestores y especialistas que conformaban el Consejo Nacional de Cultura ¹ redactó y entregó el documento “Lineamientos y Programas de Política Cultural en el Perú 2003-2006”. El documento que resumía directrices e ideas generales que no estaban articuladas entre sí, reglamentadas o debidamente presupuestadas. A pesar de estas limitaciones el documento ya planteaba la relación entre cultura, desarrollo y descentralización como tareas estatales a nivel nacional.

Entonces, queda claro que nos presentamos ante una novedad estatal frente a un proceso ciudadano cultural con décadas de experiencia, impulso de procesos participativos territoriales, con un vasto desarrollo de lenguajes y repertorios artísticos, y con necesidades objetivas como sector.

¹ Para que la cultura sea asumida como eje transversal de desarrollo se necesita: 1) Debatir el enfoque mismo de desarrollo que actualmente aplica el Estado; 2) impulsar una agenda política, cultural, ciudadana y articuladora que defina prioridades, metas y resultados; 3) construir organizaciones sólidas en el sector cultural, con capacidad propositiva y orientadora de la creación e implementación de políticas públicas en cultura; 4) lograr que los gobiernos locales asuman su responsabilidad en materia cultural, fortaleciendo los enfoques y los procesos territoriales.

1. AVANCES RECIENTES EN POLÍTICAS CULTURALES

El Estado Peruano está entrando en una nueva etapa en materia de gestión cultural pública, como una agenda distinta (aunque complementaria) a las áreas de turismo y educación. El ejemplo más claro es la creación del Ministerio de Cultura del Perú en julio de 2010, el cual busca articular diversas instituciones vinculadas a ciencia y cultura (Archivo General de la Nación, Biblioteca Nacional del Perú, entre otros). Sin embargo, el poco tiempo de existencia del ministerio aún mantiene su agenda priorizada en su organización interna, lo que debilita su capacidad de decisión a nivel de PCM y a nivel presupuestal.

Asumir la tarea de integrar instituciones, dar lineamientos y reconocer que el Estado debe asegurar el libre ejercicio de los derechos culturales de los ciudadanos(as) es un paso importante y traza el reto de dar contenido y proyección a este proceso de manera descentralizada y participativa. Aquí la sociedad civil en su conjunto tiene retos sustanciales.² Hay mucho por hacer, pero es necesario tener propuestas claras que amplíen el enfoque cultural tradicional.

En el ámbito de los gobiernos locales distritales de Lima existen avances como la recientemente aprobadas conformación del Concejo de las Artes y las Culturas del distrito de Villa El Salvador, conformado el 01 de diciembre del 2012 y buenos aportes en gestión cultural y juvenil impulsados por la Municipalidad Distrital de Ate.

² Es importante señalar que no se contó con un proceso participativo en la construcción de este documento de carácter nacional y tampoco contó con la participación permanente y articulada de otros sectores gubernamentales y/o ciudadanos.

2. MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA, GOBIERNOS LOCALES Y PROGRAMA CULTURA VIVA

La historia de Lima ha estado permanentemente marcada por la diversidad cultural y la desigualdad social. Fruto de ello es el valioso aporte creativo de las agrupaciones que durante décadas han trabajado desde el arte y la cultura de la mano con los vecinos y vecinas de sus barrios. En el largo plazo este aporte ha permitido hacer frente a la violencia urbana, revalorar las identidades locales, abrir oportunidades formativas a jóvenes en contextos de exclusión social e irradiar valores de paz, convivencia y solidaridad en sus zonas.

Frente a ello la actual gestión de la Municipalidad Metropolitana de Lima, presidida desde el año 2011 por la alcaldesa Susana Villarán, está impulsando una propuesta de ciudad inclusiva que prioriza un enfoque participativo y descentralista. Este marco ha permitido fortalecer el rol de la cultura en el gobierno de Lima. Las organizaciones e iniciativas culturales como aliadas estratégicas para el desarrollo social y territorial, así como para el fomento de la participación ciudadana han sido la apuesta que da vida al Programa Cultura Viva y al proceso participativo de la elaboración del Proyecto de Ordenanza Marco de Cultura Viva Comunitaria iniciado el año 2012.

El Programa Cultura Viva se implementa en el 2010 como una de las primeras iniciativas en materia cultural de la gestión actual. Se trata de una iniciativa basada en la experiencia de más de treinta años de organizaciones culturales formadas al calor de los procesos de migración interna y urbanización, participación ciudadana y conquista de derechos ciudadanos en Lima. Por otro lado, esta iniciativa se nutre de las experiencias de las organizaciones culturales³ y gestiones públicas implementadas en otros países de la región durante la última década, específicamente Brasil, Colombia y Argentina.

³ Para mayor información revisar la experiencia y propuestas de la Plataforma Puente de América Latina por la Cultura Viva Comunitaria: http://www.

culturavivacomunitaria.org/

En ese sentido el Programa Cultura Viva de la Gerencia de Cultura se ha articulado en torno a los siguientes objetivos:

• Construir ciudadanía al facilitar el acceso y el consumo de diversos productos artísticos de la ciudad de Lima.

• Fortalecer el desarrollo de organizaciones que desarrollan iniciativas que combinan la producción artística con dispositivos pedagógicos y de organización social, los cuales, en muchos casos, han generado transformaciones importantes en materia de políticas públicas y acceso a derechos por parte de sus poblaciones y destinatarios.

Estas finalidades apuntan a consolidar un servicio de fortalecimiento, promoción y difusión de los diversos procesos culturales, de manera descentralizada en los distintos territorios de Lima Metropolitana, teniendo en cuenta que dichos procesos culturales (que se construyen participativa y permanentemente por medio de talleres artísticos, festivales, conciertos, presentaciones en espacio público, campañas de comunicación, elaboración de murales, entre otros) son pilares para el desarrollo humano y para el tejido de relaciones sociales propicias para una convivencia democrática y una cultura de paz.

Al día de hoy el Programa Cultura Viva ha desarrollado los “Festivales de Cultura Viva en Comunidad”, los “Talleres de Arte en Comunidad” y los “Talleres de Diseño de Proyectos Culturales Comunitarios” en los distritos de Comas, Villa El Salvador, San Juan de Lurigancho, Miraflores, Cercado de Lima y El Agustino, así como el “I Seminario Internacional de Cultura Viva Comunitaria” con representantes de experiencias emblemáticas de Lima e invitados especialistas de Brasil, Colombia y Argentina. Como parte del desarrollo participativo de esta política pública, se ha impulsado el proceso consultivo del Proyecto de Ordenanza Marco de Cultura Viva Comunitaria en base a cuatro Audiencias Públicas para organizaciones y vecinos de cada una de las cuatro Limas (Lima Norte, Lima Sur, Lima Este y Lima Centro) donde se debatió y enriqueció dicho proyecto4. Estas iniciativas están orientadas a mejorar nuestra convivencia en una ciudad más humana, con más alegría, desarrollo social y creatividad.

4 En la actualidad está en espera de su debate en el Concejo Municipal.