TOMO 1: PROCESOS DEMOCRÁTICOS TRANSPARENTES by Juan Pablo Pozo Bahamonde

CONSEJO NACIONAL ELECTORAL - ECUADOR Juan Pablo Pozo Bahamonde PRESIDENTE Nubia Mágdala Villacís Carreño VICEPRESIDENTA Paúl Salazar Vargas Mauricio Tayupanta Noroña Ana Marcela Paredes Encalada CONSEJEROS Y CONSEJERA

EDICIÓN GENERAL Daniel González Dayana León Santiago Cahuasquí Carlos Yaguachi Darío Jiménez PRESIDENCIA José María Egas Eguez Gabriela Falconí Paredes Gabriela Burneo Nieto Esteban Rosero Núñez Francisco Yépez Cadena Raquel Pacheco Avilez COORDINACIÓN NACIONAL DE GESTIÓN ESTRATÉGICA Y PLANIFICACIÓN, DIRECCIÓN NACIONAL DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN E INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN, CAPACITACIÓN Y PROMOCIÓN POLÍTICO ELECTORAL DISEÑO EDITORIAL Y FOTOGRAFÍA COORDINACIÓN NACIONAL DE COMUNICACIÓN

DIRECCIÓN Avenida 6 de Diciembre N33-122 y Bosmediano Quito – Pichincha, Ecuador TELÉFONO (593-2) 381-5410 extensiones 10 - 11 – 12 CORREO ELECTRÓNICO atencionciudadana@cne.gob.ec www.cne.gob.ec

Contenido

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1. INTRODUCCIÓN

2. RESULTADOS DEL EJE ESTRATÉGICO: PROCESOS DEMOCRÁTICOS TRANSPARENTES

2.1. Consulta popular “La Manga del Cura”

2.2. Consulta popular “Las Golondrinas”

2.3. “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales”

2.4. Elección de Vocales de la Parroquia Rural La Cuca

2.5. Concurso público de méritos y oposición CES y CEACESS

2.6. Asistencia técnica

2.7. Plan general de seguimiento y auditorías

3. CONSIDERACIONES FINALES

4. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

La importancia de rendir cuentas para el mejoramiento de las prácticas electorales y la consolidación de la democracia

Juan Pablo Pozo Bahamonde PRESIDENTE DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

l Estado constitucional de derechos y justicia vigente en Ecuador cuenta con una estructura basada en la democracia participativa y deliberativa en la cual la ciudadanía interviene, individual o colectivamente, tanto en la toma de decisiones como en la planificación y gestión de los asuntos de interés general añadiendo el control popular de las instituciones del Estado y sus representantes. Todo esto bajo los principios de autonomía, control popular, deliberación pública, igualdad, interculturalidad, respeto a la diferencia y solidaridad. El objetivo es la construcción permanente del poder ciudadano.

Haciendo un análisis sistemático de la Constitución de 2008 así como la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, podemos decir que ambos cuerpos jurídicos establecen como mecanismos o garantías normativas – institucionales tanto a la planificación participativa a nivel nacional y seccional como a asambleas, audiencias públicas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios, presupuestos participativos, silla vacía, veedurías y, precisamente, la rendición de cuentas. En consideración a los elementos anteriores, la rendición de cuentas constituye un mecanismo o garantía de carácter normativo – institucional que consiste en un proceso deliberado, interactivo, sistemático y universal a través del cual se informa y somete a la evaluación de la ciudadanía: la gestión y la administración de los recursos públicos no solamente de las entidades estatales sino también de las instituciones privadas que reciben fondos públicos, prestan un servicio público o realizan actividades de interés público.

La Constitución de 2008 establece mecanismos de carácter normativo – institucional para materializar la democracia participativa y deliberativa con el objetivo de tutelar los derechos constitucionales entre los que destacan: fiscalizar los actos del poder público, el libre acceso a la información pública; participar en los actos de interés público, los proyectos de iniciativa popular normativa, revocar el mandato; y, ser consultados.

Desde la doctrina jurídica y política, la rendición de cuentas busca conseguir potenciar una democracia participativa reduciendo la brecha entre Estado y ciudadanía; e, impulsado la ética dentro del quehacer público como la incidencia de las personas naturales y los sujetos de derechos colectivos sobre la gestión estatal.

Por otro lado, los mecanismos de carácter electoral también se constituyen en garantías sociales y se organizan a través de los instrumentos de las democracias representativa, directa y comunitaria, por intermedio de los cuales los ciudadanos ejercen su derecho del voto e inciden sobre decisiones de interés público tales como: la elección de representante a cargos públicos (a nivel nacional y seccional), el referéndum en los casos de enmienda o reforma constitucional, la consulta popular sobre asuntos de interés público, la consulta pre legislativa, la consulta previa, la iniciativa popular normativa; y, la revocatoria del mandato.

Todos estos objetivos doctrinarios se plasmaron en el artículo 91 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, ellos son: garantizar, a los mandantes, el acceso a la información de manera periódica y permanente con respecto a la gestión pública; facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de las accio-

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Instalaciones del Consejo Nacional Electoral del Ecuador, ubicadas en la ciudad de Quito, Av. 6 de Diciembre y Bosmediano, esquina.

nes u omisiones del Gobierno, funcionarios o quienes manejen fondos públicos; vigilar el cumplimiento de las políticas públicas; y, prevenir y evitar la corrupción y el mal gobierno.

potestad estatal para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado tanto en el nivel central como seccional.

Analizando tanto la Constitución de la República como la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, los sujetos obligados a rendir cuentas son, en general, las instituciones públicas, aunque, también, son las entidades privadas que reúnen determinados requisitos como poseer financiamiento estatal, prestar un servicio público o desarrollar actividades de interés general. A partir de ello existen dos clases de rendiciones de cuentas: una de carácter público – estatal; y, otra de carácter social.

Considerando cada uno de los aspectos anteriores, se puede resaltar que la rendición de cuentas, más que un procedimiento administrativo, es un mandato cívico, ético y moral. Informar es trasparentar. Por ello, la clave del trabajo responsable es la comunicación permanente sobre las actividades que realizamos y los recursos que administramos. Nuestras actuaciones como servidores públicos están sometidas a los análisis de las instituciones de control del Estado; pero, sobre todo, el primero de nuestros fiscalizadores es la ciudadanía.

Con respecto a la rendición de cuentas pública – estatal, el artículo 225 de la Constitución de la República y los artículos 88, 89 y 90 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana determinan que es aquella realizada por las máximas autoridades de los organismos y dependencia del Estado, sean electas o de libre remoción, que forman parte de las cinco funciones del Estado ecuatoriano (Ejecutiva, Legislativa, Judicial y Justicia Indígena, Electoral y de Transparencia y Control Social) así como las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado (consejos provinciales, concejos municipales y juntas parroquiales rurales). A más de ello dentro de la rendición de cuentas pública – estatal, también, están obligados a presentarla los representantes legales de los organismos y entidades creadas por la Constitución o la ley para el ejercicio de la

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En este contexto, como Consejo Nacional Electoral hemos considerado de manera fundamental informar cada una de las acciones realizadas desde que el 16 de enero de 2015 se asumió la administración en la Presidencia del órgano encargado de administrar los procesos electorales, enfocados a los seis ejes estratégicos: 1) Procesos democráticos transparentes, 2) Soberanía Electoral, 3) Fortalecimiento institucional, 4) Fortalecimiento de organizaciones políticas, 5) Capacitación cívica y democrática y 6) CNE en el contexto Internacional. Como parte del primer eje sobre los Procesos Democráticos Transparentes, es importante resaltar la preparación efectiva hacia las Elecciones Generales de 2017, donde se destacan hitos importantes como la planificación con un cronograma regresivo definido un año an-

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La Capacitación cívica y democrática, ha sido considerado como el quinto eje estratégico y, desde que se definió se asumió como una efectiva competencia del CNE impulsar procesos que garanticen la consolidación de una sociedad crítica y propositiva, mediante procesos de formación tanto a los actores que conforman el sistema político electoral como a los propios servidores electorales.

tes de los comicios, dando seguridad jurídica a cada una de las etapas; la inclusión del voto e igualdad de oportunidades con grupos de atención prioritaria; la seguridad y transparencia mediante innovaciones en las etapas pre-electoral, electoral y post-electoral. Con respecto a la Soberanía Electoral, como segundo eje estratégico, ha posibilitado que desde el CNE exista la confianza absoluta en la capacidad técnica de los servidores y las servidoras; quienes han logrado instaurar una mirada de crecimiento desde la institución, a partir de sus potencialidades individuales, y de sus aportes colectivos.

Por último, el sexto eje estratégico, que se refiere al CNE en el contexto internacional, donde destacamos que Ecuador, en la actualidad, desde el ámbito electoral, es ejemplo en el país y en otras naciones; pues con el conocimiento y las potencialidades en sus procesos, se contribuye al mejoramiento de las prácticas electorales y al intercambio de experiencias por una verdadera cooperación entre nuestras naciones de Latinoamérica.

En el caso del tercer eje: Fortalecimiento Institucional, se resalta el alcance de la Certificación Internacional en la Especificación Técnica ISO/TS17582, con la cual se viabilizó que el organismo electoral ecuatoriano garantice la sinergia en cada uno de los ámbitos de trabajo, posibilitando la sostenibilidad de las acciones y la profesionalización a nivel técnico en las áreas estratégicas, operativas y desconcentradas.

En el transcurso de los detalles en cada tomo, podemos señalar la contribución del órgano electoral ecuatoriano en la profundización del pensamiento crítico y democrático de la ciudadanía: con capacidad y libertad de decidir. Es por ello, que cada avance por eje estratégico ha dado certezas y solidez a la institución, pero principalmente, han dejado lecciones aprendidas, pues no ha sido una construcción aislada e independiente, sino de permanente interacción con actores diversos.

Por su parte, el cuarto eje relacionado con el Fortalecimiento de organizaciones políticas, ha posibilitado que se impulse el permanente diálogo con los partidos y movimientos nacionales, provinciales, cantonales y parroquiales, mediante los Consejos Consultivos, asistencias a procesos de democracia interna y talleres territoriales. En este contexto, se han establecido articulaciones considerando que los partidos y los movimientos son pilares fundamentales de la democracia.

Nuestra rendición de cuentas es el reflejo de las acciones en democracia con mujeres rurales, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad, representantes de los pueblos y nacionalidades, que son gente de sueños y de futuro.

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Inclusión y fortalecimiento de ejes transversales del CNE

Nubia Mágdala María Villacís Carreño VICEPRESIDENTA DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

urante nuestra gestión como autoridades del Consejo Nacional Electoral, cumplimos en desarrollar diversas actividades que contribuyan con el fortalecimiento de la cultura cívica y democrática de las ciudadanas y ciudadanos a nivel nacional. Darle la real importancia a todos los compromisos adquiridos. Es importante destacar que hemos trabajado arduamente desde el escritorio al territorio, creando y fortaleciendo políticas que visualizan la necesidad de fomentar y mejorar las prácticas electorales. El trabajo registrado se ha efectuado guiándonos en los seis Ejes Estratégicos, que se basan en: Procesos democráticos transparentes, Soberanía electoral, Fortalecimiento institucional donde nos preparamos y comprometimos a sumar esfuerzos hacia la implementación de un Sistema de Gestión de Calidad, con la ISO Electoral, de igual forma trabajamos en el fortalecimiento de las organizaciones políticas, capacitación cívica y democrática; y CNE en el Contexto internacional. Destacamos las actividades realizadas por este despacho y pusimos el mayor interés posible, al involucrar la participación de la mujer en la política, de igual forma manejamos el tema de Inclusión de nuestros jóvenes en los diversos procesos electorales del Ecuador, y no podemos pasar por alto el importante tema de nuestra interculturalidad en las diferentes provincias del territorio nacional. Participación de la Mujer en la Política Para el proceso electoral del 19 de febrero de 2017, recorrimos las provincias del país capaci-

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tando a mujeres líderes barriales, comunitarias; estudiantes universitarias y mujeres pertenecientes a organizaciones sociales, asociaciones, movimientos y partidos políticos, puesto que el aprendizaje empodera a las mujeres en sus derechos de participación, fomenta un cambio cultural que involucra a mujeres y hombres, no sólo en la política sino también en los ámbitos sociales, económicos y profesionales. Capacitamos a cerca de 15 mil mujeres a través del proyecto ABC de la Democracia, con el componente “La Ruta de Matilde Hidalgo”, donde abordamos temas sobre: la democracia, tipos de gobiernos, paridad de género y equidad; y la participación política de las mujeres. En la ciudad de Quito, conjuntamente con la Delegación Provincial Electoral de Pichincha, realizamos el “Encuentro de Mujeres comprometidas con la Democracia”, al que asistieron mujeres de varias asociaciones, afrodescendientes, indígenas, montubias etc. En este mismo ámbito, Ecuador fue sede del “Encuentro Internacional por la Paridad de Género y la Efectiva Participación Política de las Mujeres”, efectuado en la ciudad de Quito con la participación de ponentes de Argentina, Bolivia, Costa Rica, Panamá y Ecuador, a la que asistieron mujeres de las 24 provincias de nuestro país. La temática verso sobre: la importancia de la participación política de las mujeres en el escenario democrático; las elecciones primarias en las organizaciones políticas; análisis del proceso 2013-2017. En el encuentro, aprovechando el marco nacional, teniendo a mujeres líderes urbanas y rurales pertenecientes a Movimientos Políticos,

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realizamos un estudio de percepción, sobre el sentir de las mujeres en las Organizaciones Políticas. De una muestra de 110 encuestadas, el 78% respondió sentirse relegada, principalmente por el machismo, y consideran que son tomadas en cuenta dentro de la organización solo para llenar espacios; determinaron que los principales obstáculos para la mujer en la participación política son la falta de oportunidades y apoyo de las organizaciones. En cada uno de los encuentros remarcamos la necesidad de romper estereotipos culturales y patriarcales que impiden una política de oportunidades en todos los niveles para las mujeres. En la amazonía ecuatoriana, desarrollamos uno de los encuentros con mayor presencia femenina en el cantón La Joya de los Sachas, de la provincia de Orellana, donde realizamos el “Foro de Mujeres Amazónicas”, con la participación de la Asociación de Mujeres AMUSA y de la Organización de Mujeres Amazónicas. Siempre es importante la capacitación puesto que fomenta el desarrollo profesional y da a conocer los derechos establecidos constitucionalmente empodera a las mujeres y hace que su participación sea efectiva y se traduzca en mujeres electas. Para este proceso 2017, de las 143 autoridades electas, para Presidente y Vicepresidente, Asambleístas y Parlamentarios Andinos, 55 son mujeres, siendo el 38,5%, manteniéndose la tendencia de las elecciones de 2013, siendo vital el liderazgo y participación de las mujeres para el logro de la democracia. Jóvenes por el cambio En la Constitución de la República del Ecuador del 2008 se incorporó a los jóvenes entre los 16 y 18 años con voto facultativo, recogido también en la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas; en ese tenor, el Consejo Nacional Electoral emprendió campañas de sensibilización y capacitación. Llegamos a los 221 cantones del país con las escuelas de Formación Cívica y Democrática, a través del proyecto “ABC” de la Democracia que con actividades lúdicas capacitamos en temas de: Principios Democráticos; Igualdad y Equidad de Género; Liderazgo, Organización y Participación; Identidad Nacional y Suramericana; y Democracia Comunitaria e Interculturalidad. Nuestro deber es proporcionar todo el conocimiento a los jóvenes,

que son corresponsables de la construcción y fortalecimiento de nuestra democracia con su participación reflexiva e informada. Para el proceso electoral del 19 de febrero de 2017, asistieron a las urnas 676.147 jóvenes con voto facultativo, sensibilizados en el ejercicio de sus derechos. Un grupo importante dentro del proceso electoral fueron los estudiantes universitarios, quienes en un 71,3% integraron las Juntas Receptoras del Voto, con quienes tuvimos jornadas de capacitación en las universidades de todo el país, concietizándolos acerca del deber cívico de su participación en el proceso electoral. También propiciamos encuentros de Abanderados y Escoltas de la Provincia de Pichincha, nos reunimos con alrededor de mil jóvenes de los diversos centros educativos en varias etapas, con la finalidad de capacitarlos y que ellos realicen un efecto multiplicador en sus respectivas áreas de desarrollo en los planteles educativos. Democracia Comunitaria e Intercultural Como Ejes transversales manejamos el concepto mismo de Interculturalidad, de Democracia Comunitaria, reciprocidad, complementariedad, el Estado plurinacional, desde nuestra composición como Consejo Nacional Electoral, se aplica el principio de interculturalidad al incorporar entre sus miembros a un representante o postulante de los pueblos montubios o indígenas o afro ecuatorianos, en mi caso personal, tengo el orgullo de manifestar que pertenezco al pueblo montubio y de ahí mi compromiso de visibilizar a aquellos que permanecimos marginados por largas décadas. Socializamos en las provincias de Sucumbíos, Orellana, Santo Domingo de los Tsáchilas, Esmeraldas, nuestro libro denominado “Democracias Raíces y Costumbres”, este libro, parte de una recopilación realizada en territorio donde resalta nuestra identidad y lo que tenemos en común todas las ecuatorianas y ecuatorianos, nos resume los deberes y derechos de quienes conforman la comunidad nacional. Todo los ecuatorianos somos corresponsables de la construcción de nuestro país con visión de progreso y futuro, y todo eso se logra con una participación consiente y responsable.

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Los Ejes Estratégicos en el CNE

Paúl Salazar Vargas CONSEJERO DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

l Consejo Nacional Electoral a partir de su renovación parcial en 2015 inicia un proceso de restablecimiento institucional, mismo que a partir de la nueva organización del Pleno plantea vincular la ejecución de sus políticas, planes, y en general de su trabajo a partir de la formulación de seis nuevos ejes estratégicos, los mismos que al actuar como herramientas de orientación de las actividades del CNE, permitirían el cumplimiento de la Misión institucional, desde una nueva óptica de vanguardia, con la búsqueda de un modelo administrativo eficiente pero al mismo tiempo que considera de manera transversal la vigencia y garantía de los derechos de participación política, a través de la promoción y ejecución responsable, pero a la vez autocrítica de los procesos electorales con nuevas visiones enfocadas a los distintos matices y formas que un Estado democrático como el nuestro nos llama a atender en el día a día. De esta manera, con el establecimiento de la Misión Institucional: “Fortalecer la democracia en el Ecuador, garantizando los derechos políticos y la organización política de la ciudadanía, promoviendo el ejercicio de la democracia comunitaria y ejerciendo rectoría, planificación, regulación y el control de los mecanismos de democracia directa y representativa”, como Consejo Nacional Electoral se establecían nuevas líneas de trabajo y ejecución de actividades de una forma no utilizada anteriormente, pero que actuarían de una forma programática a todos los procesos que lleva a cabo la institución; y que, en este sentido los espacios laborales y nuestro día a

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Pleno del CNE, junto al Presidente del Tribunal Contencioso Electoral (TCE), Patricio Baca Mancheno.

día se afecten de manera positiva; aspectos como lo social, pero no solo desde la acepción relativa a la sociedad y las demandas de ésta; sino haciendo referencia a “lo social” al interior del CNE, desde las perspectivas del personal del CNE y cómo éste se involucra en las actividades del mismo con compromiso y entrega; lo cultural, desde un sentimiento de organización interna así como desde el compromiso institucional, y el respeto mandatorio a las diversas formas de expresión de nuestra cultura ecuatoriana; en general, los espectros de entendimiento hacia la democracia y la garantías de los derechos debían ser consideradas para toda actividad del Consejo Nacional Electoral. Ahora, los servidores y servidoras electorales nos enfocamos al cumplimiento de esta Misión Institucional; y para esto, antes de cualquier otra situación, debemos tener en claro cuáles son los principios básicos que deben rigen nuestro accionar; la equidad, transparencia, autonomía, interculturalidad,

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como, en todas las actividades de asistencia a procesos electorales en particular, se han llevado de manera transparente con sistemas y procesos creados por nuestros funcionarios electorales.

Paúl Salazar (izq.), Consejero CNE, junto al Presidente Juan Pablo Pozo; Vicepresidenta Nubia Villacís y Consejeros Electorales.

celeridad, paridad de género, publicidad, independencia; y, probidad, como principios constitucionales que guían un funcionamiento coherente y equilibrado, no solo de nuestra institución; sino de manera amplia, de la aplicación de nuestra Carta Magna en toda la actividad electoral y en la plena vigencia de nuestro derechos, debemos considerarlos como ejes de convencimiento en nuestro actuar; pero, nunca dejando de lado otro principio elemental como, lo es el servicio público y el servicio al público, es decir a la ciudadanía, a quien nos debemos por lo que empoderados y convencidos de estas premisas fundamentales logramos el cumplimiento de la Misión Institucional y de “una misión personal y profesional” que nos otorga la satisfacción de cumplir con nuestro país. Nuestro cuerpo colegiado integrado por los cinco consejeros y todos quienes hacemos el CNE dirigimos nuestras actividades y trabajamos los 365 días del año para que se cumpla los establecido en líneas anteriores, por lo que trazando unas líneas de acción específicas a través de los ejes estratégicos encaminamos la gestión institucional. Estos ejes: 1. Procesos Democráticos Transparentes; 2. Soberanía Electoral; 3. Fortalecimiento Institucional; 4. Fortalecimiento de Organizaciones Políticas; 5. Capacitación Cívica y Democrática; y, CNE en el Contexto Internacional; se han visto plasmados en los procesos democráticos que se llevaron a cabo por parte del CNE.

Ratificando el eje estratégico en el ámbito internacional, el Ecuador es uno de los países pioneros en establecer buenas prácticas electorales a nivel internacional, países como Bolivia, Paraguay, Perú y Costa Rica han solicitado el apoyo para la capacitación y asistencia electoral en proyectos como Voto en Casa, asistencia técnica para la adquisición de la certificación ISO y la democracia comunitaria enmarcada en el diálogo de saberes. Como podemos ver, la aplicación de principios programáticos y ejes estratégicos en actividades tan especiales como lo son las que tienen que ver con la generación de valores inmanentes al Estado como la Democracia y su garantía, nos han servido para hacer una re-ingeniería de pensamiento en nuestro día a día, situación que más de una vez ha entregado resultados favorables a nosotros como institución y a la ciudadanía como beneficiarios de nuestro servicio público; y sí, esta situación nos ha cambiado para positivo fortaleciendo nuestros valores, los que debemos seguir aplicándolos; pero al mismo tiempo nos genera un reto y obligación al actualizarlos y superarlos, para que el CNE siga siendo una órgano referente en transparencia y responsabilidad.

Su aplicación en las Elecciones Generales, así como también en los procesos de Consultas Populares : “La Manga del Cura” y “Las Golondrinas”, en donde los ciudadanos decidieron en las urnas a qué provincia pertenecer, y al momento en la ejecución del proceso electoral en “La Cuca”, provincia de El Oro; así

Paúl Salazar, Consejero CNE, en despliegue como observador electoral.

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El empoderamiento ciudadano también es tarea del CNE

Ana Marcela Paredes Encalada CONSEJERA DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

ortalecer los sistemas democráticos del país con la inclusión como eje transversal: ese ha sido el hilo conductor del despacho que lidero desde mediados de enero de 2015 al interior del Consejo Nacional Electoral. La coherencia política me ha permitido escoger el lado de la orilla con el que me he identificado siempre como demócrata convencida. Desde ese punto de vista, he querido sumar apoyos a las voces invisibilizadas de la sociedad, a los grupos poblacionales con mayor vulnerabilidad: mujeres, adultos mayores, comunidad LGBTI, pueblos y nacionalidades del Ecuador. No ha faltado quién asegure que una entidad como el Consejo Nacional Electoral (CNE) solo debe limitarse a organizar los procesos electorales. Sin embargo, en el contexto actual, la institucionalidad verdaderamente democrática no puede pasar por alto estos objetivos y trazar el camino para que la sociedad pueda avanzar en el sentido de visibilizar los derechos. El empoderamiento ciudadano es, desde mi punto de vista, una tarea más del CNE. Así, junto con el Instituto de la Democracia (IDD), tuvimos la oportunidad de compartir con mujeres lideresas que promueven la organización y la participación comunitaria en varias provincias del país: conocimos la historia de Zoila Judith, una manabita que entre muchas otras activida-

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des a favor de su comunidad, dicta talleres de democracia; o de Lidia Mamallacta Alvarado, dirigente de una asociación que reúne a más de mil mujeres productoras agrícolas y comerciantes que han sabido crecer pese a la adversidad. Las experiencias de estas mujeres rurales fueron abordadas y fotografiadas por otras en un texto producido por el CNE y el IDD. En pleno siglo XXI, las mujeres de la ruralidad ecuatoriana aún son vistas como peligrosas cuando hablan de igualdad de derechos, de empoderamiento, o de ciudadanía, al igual que aquellos que pertenecen a la comunidad de Gays, Bisexuales, Transgénero, Transexuales, Travestis e Intersex (LGBTI) de Ecuador. En ese contexto, en mayo de 2016, el Consejo Nacional Electoral, a través de un convenio con el Registro Civil, hizo carne un anhelo de la comunidad LGBTI de Ecuador: un cambio minúsculo en la cédula de identidad pero de gran trascendencia en la vida política del país y que posibilitó la inclusión en el padrón a casi 300 personas LGBTI para que puedan ejercer su derecho al voto. Como un hecho inédito, en las pasadas elecciones generales de este año, ciudadanos transgénero y/o intersexual se acercaron a sufragar a plena luz del día con seguridad, confianza y libertad, en las filas del género con el que se identifican, acompañados de una cédula más apegada a su realidad.

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El compromiso no podía limitarse a la cédula. No se trataba de ocupar un lugar en la fila el día del sufragio, sino de lograr un cambio sustancial en la mirada del otro: que los miembros de las Juntas Receptoras del Voto, Policía y FFAA los traten como ciudadanos y la comunidad los mire como iguales. Conseguir que el trato y atención que debían recibir las personas LGBTI en los procesos electorales sea igualitario y sin discriminación fue un gran esfuerzo que llevó a capacitar y sensibilizar a más de 240.500 miembros de Junta Receptora del Voto, 20.000 miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional y más de 400 funcionarios de diferentes delegaciones provinciales del CNE dentro del proyecto “LGBTI para una democracia diversa e inclusiva”. En este proceso electoral se visibilizaron líderes políticos LGBTI cuyos nombres formaron parte de las listas de partidos y movimientos para cargos de elección popular. Las elecciones de 2017 pasarán a la historia por ser el primer año en que una curul del Legislativo fue ocupada por una Asambleísta Nacional Alterna de la comunidad LGBTI. Su nombramiento conlleva la oportunidad y el desafío de incidir y transformar la realidad democrática de nuestro país, desde sus necesidades y derechos. La participación política se convierte hoy en el cuarto momento generacional del activismo de personas LGBTI en su lucha por la consecución de la igualdad y, como es evidente, no ha sido un proceso lineal, sido un camino arduo y lleno de lucha. De igual forma, el proceso eleccionario de 2017 tuvo otros actores que por primera vez irrumpieron -con voz y voto- en el escenario electoral. Obedeciendo al llamado constitucional de establecer programas de atención a las personas adultas mayores, propuse al CNE ejecutar el proyecto piloto “Voto en igualdad en instituciones geriátricas”. Para ello se escogió dos instituciones de Quito: el Hogar de Ancianos Santa Catalina Labouré y el Hogar de Ancianos Corazón de María. Casi un centenar de ciudadanos de diferentes edades volvieron a ejercer su derecho al sufragio gracias a esta iniciativa que incluyó Juntas Receptoras del Voto en estos hogares.

El objetivo a largo plazo es mantener una política pública inclusiva para insertar a las personas adultas mayores al proceso electoral, facilitando así el voto a todos los ciudadanos ecuatorianos independientemente de cual sea su decisión electoral. En la línea del empoderamiento ciudadano hemos desarrollado otro proyecto que pudimos ponerlo en práctica desde julio de 2017 y abarca a todas las provincias del país. “Pueblos y nacionalidades del Ecuador por una democracia intercultural y plurinacional” Nuestra aspiración es proporcionar espacios de integración para el pleno ejercicio de los derechos políticos y la creación de una democracia intercultural a través de Parlamentos Provinciales que buscan la participación más activa y protagónica de todos y cada uno de los pueblos y nacionalidades en el Ecuador de manera conjunta y sistemática. En este sentido, el objetivo principal consiste en la construcción de un declaratoria con demandas y propuestas, trabajado por los representantes de todos los pueblos y nacionalidades del Ecuador. Estas demandas serán recogidas en un Parlamento Nacional y servirán para construir un documento final que será presentado ante la Asamblea Nacional. La organización de estos parlamentos provinciales ha convocado la participación de más de 700 representantes de las 14 nacionalidades y los 18 pueblos del Ecuador. Todos trabajarán en mesas temáticas. La agenda consensuada de estas jornadas provinciales nutrirá los insumos para el Parlamento Nacional, previsto para octubre de este año, una vez que los 24 encuentros provinciales hayan desarrollado sus contenidos. La democracia es un proyecto inacabado, perfectible. No han faltado las voces disonantes, las mismas que en democracia son necesarias. Mi interés no radica en causar controversia pero sí en ampliar el debate. Los espacios para aportar a una democracia real son materia de continua exploración, los retos y líneas a seguir para vivir ejercicios democráticos genuinos pasan por una construcción colectiva que nacieron de la semilla de la participación, pasando de ser simples observadores de los procesos a actores con decisión y poder de transformación, en donde los límites son solo mentales.

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Inclusión: un sueño alcanzable

Mauricio Tayupanta Noroña CONSEJERO DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

uando se inician funciones como autoridad pública al servicio de la ciudadanía, nos enfrentamos con una de las más grandes responsabilidades civiles que puede haber en un país democrático: servir más y mejor que aquellos que nos precedieron en el cargo. Es un gran compromiso, sobre todo en un país con una tradición democrática de tantas décadas como Ecuador. A partir de los diálogos internacionales sobre el ciudadano sudamericano y el mundial, los derechos humanos y su aplicación en la vida cotidiana y democrática han tomado nuevos rumbos y exigencias mayores para cumplir con los principios de igualdad, respeto y lucha por la equiparación de oportunidades. Precisamente, esos nuevos rumbos son el reto que el Consejo Nacional Electoral ha emprendido en los últimos seis años. Rumbos hacia la inclusión y la obligación social de la institución por ofrecer nuevas, mayores y mejores herramientas para que todo ciudadano ecuatoriano pueda ejercer su derecho, libre y voluntario, de sufragar. En las elecciones generales de 2013 nació un proceso que buscaba dar cumplimiento al artículo 29 de la Convención de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad: Voto en Casa para personas con una discapacidad física mayor a 75% y que tengan 65 años de edad o más.

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La Convención, firmada y ratificada por Ecuador, propone que todo Estado garantice -en igualdad de condiciones- la participación en la vida política y pública de las personas con discapacidad. Esto quiere decir que se brinden las facilidades necesarias y la aplicación de tecnologías —no necesariamente informáticas— para que cualquier persona con discapacidad puede ejercer su derecho, al igual que aquellos que no tienen discapacidad. Dieciséis personas de la provincia de Tungurahua fueron registradas para este primer piloto del programa Voto en Casa. Fue un éxito. Para 2014 se incrementó el proceso a doce provincias del país, teniendo un total de 280 participantes. Las elecciones del año 2017 representaban un reto más grande: aplicar el proceso de voto en casa en todo el país, teniendo un universo de más de 4.000 personas con discapacidad que cumplían todos los requisitos. La sociedad civil organizada y el Consejo Nacional para la Igualdad en Discapacidades —CONADIS— fueron pieza clave para la correcta ejecución del proceso. Registros y georreferenciación de los posibles beneficiarios fueron proporcionados y levantados por el personal provincial de las instituciones involucradas. Por primera vez en la región, las organizaciones políticas recibieron una sensibilización hacia los

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derechos de las personas con discapacidad a elegir y ser elegidos. También se les explicó que tenían el derecho de formar parte de las directivas y de la toma de decisiones de cada organización política. Luego llegó la implementación del proceso. Voto en Casa es un servicio desarrollado por el Consejo Nacional Electoral —en cumplimiento al artículo 62 de la Constitución de la República— que ofrece acceso igualitario al derecho de elegir de las personas mayores de 65 años y con 75% o más de discapacidad física. Consiste en la conformación de Juntas Receptoras del Voto Móviles que se trasladan hasta las residencias de los beneficiarios, previamente inscritos, para receptar su voto y contabilizarlo el día del escrutinio general, junto con todo el resto de votos. Se registraron 883 personas que aceptaron integrar este proceso. El universo fue entregado por el Ministerio de Salud, entidad encargada de carnetizar y registrar las personas con discapacidad en el ámbito nacional. Una vez registrados los beneficiarios, se realizaron visitas técnicas en los domicilios de esas 883 personas con el fin de explicar el proceso al beneficiario y sus familiares. También se hicieron recorridos para definir cada una de las 110 rutas que se recorren el 17 de febrero. El 2 de octubre de 2016 se cerró el padrón electoral y eso incluyó el cambio de domicilio de los 883 beneficiarios de Voto en Casa.

Paralelo al proceso de registro, se realizó la Guía de Capacitación para el proceso de Voto en Casa que fue entregada el 22 de septiembre de 2016. Para el 20 del mismo mes, ya se tenía un plan aprobado por parte del Pleno del CNE. Las últimas actividades que se programaron para el proceso de Voto en Casa fueron la selección de los miembros de las Juntas Receptoras del Voto Móviles —su nombramiento les fue entregado el 12 de febrero— y un simulacro para constatar los tiempos de movilización e identificar posibles inconvenientes. Más que en el fortalecimiento democrático, el impacto de Voto en Casa está en la necesidad de generar una sociedad inclusiva que busque servicios, sistemas y procesos que garanticen la equiparación de oportunidades. No solo se trata de las personas con discapacidad. Se debe involucrar a todas las personas. La discriminación o las barreras sociales se rompen cuando se sientan precedentes. En este caso se demuestra que lo único necesario para garantizar la aplicación de un derecho es la voluntad común de las autoridades, servidores, empleados privados y familiares, por buscar caminos de equidad. Estamos convencidos de que no hemos solucionado el problema de la discriminación. Sabemos que lo más importante es llegar al día en que podamos olvidarnos de tanto membrete o casillas para ubicar a las personas por grupos: el grupo de las mujeres, el grupo de los pueblos originarios, el de las personas con discapacidad, el de los adultos mayores, el de los menores de edad... Acaso sería mejor agrupar a las personas en aquellos que quieren luchar por un mejor futuro, los que creen que la guerra no la gana nadie… personas que buscan soluciones en lugar de generar problemas. Todos tenemos algo en común con la persona de al lado. Lo único que nos debería separar es el aire entre los dos para que podamos mirarnos a los ojos y saludar.

Beneficiaria de Voto en Casa ejerce su derecho al sufragio. En 2017 más de 800 personas en todo el país, recibieron este beneficio.

El día en que las características dejen de definir a las personas y sean ellas quienes definan sus características, podremos decir que los derechos humanos se empiezan a cumplir junto al sueño de igualdad que nació en el Consejo Nacional Electoral, allá en el año 2012.

EJES ESTRATÉGICOS

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1. Introducción La presentación del primer eje estratégico PROCESOS DEMOCRÁTICOS TRANSPARENTES responde a los resultados de una institución sólida en su planificación electoral y comprometida con la ciudadanía, cuyo único objetivo es el respeto absoluto a la voluntad de la gente; donde la transparencia, como objetivo y camino, radica en la esencia de la misión institucional como órgano electoral, que no es únicamente organizar comicios que respondan estrictamente a mecanismos de participación en la democracia directa, representativa y comunitaria; sino que estos procesos sean mediante elecciones seguras y eficientes. Cada elección es única y representa una obra humana, de sentimientos, de afectos, de conexión con el Ecuador profundo, con aciertos y retos. Como resultados del día del sufragio tenemos como obligación el construir una instancia participativa que se preocupe por el mejoramiento de las prácticas electorales y que sea responsable con las críticas. Desde el Consejo Nacional Electoral hemos aprendido a atesorar la democracia y creemos firmemente que si hay procesos integrales en nuestras naciones, esos son los electorales. Bajo esta lógica la actual administración del Consejo Nacional Electoral propuso al inicio de sus funciones hacer de los procesos electorales transparentes uno de sus seis ejes estratégicos. Este planteamiento busca planificar de manera integral los comicios a partir de cuatro aspectos fundamentales: la innovación, la inclusión, la seguridad y la transparencia (Pozo, 2017) La transparencia en los procesos electorales constituye una característica de suma importancia, ya que ésta permite que la voluntad de la ciudadanía en las urnas sea respetada. De igual manera garantiza que la institución construya a largo plazo un sistema democrático en el cual las presiones políticas o coyunturales, así como factores ajenos a la institución no influyan de manera alguna en los electores, las organizaciones políticas y las diferentes instituciones que componen la sociedad y el Estado. La confianza del electorado en sus instituciones es el aval más importante al momento de medir la transparencia de un proceso eleccionario. La democracia y la transparencia mantienen una relación casi simbiótica, siempre y cuando dos premisas fundamentales se cumplan y desarrollen al mismo tiempo: celebrar de manera periódica comicios justos y libres; así como garantizar las condiciones de una competencia política abierta donde los partidos puedan organizarse y participar (Baños, 2008).

UNO

EJES ESTRATÉGICOS

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2. Resultados del Eje Estratégico: Procesos Democráticos Transparentes Para la consecución de este eje estratégico institucional se planteó, desde el Pleno del Consejo Nacional Electoral, la necesidad de fortalecer la construcción de una institución más técnica y menos política. Para ello, todas las áreas funcionales del Consejo Nacional Electoral adoptaron una estrategia de total transparencia y apertura hacia la ciudadanía y las organizaciones políticas mediante la modernización, automatización y descentralización de los diferentes sistemas que integran los procesos y servicios electorales. A través de una constante y real participación de la sociedad en su conjunto en cada uno de los procesos desarrollados por el Consejo Nacional Electoral, así como mediante el desarrollo de software y hardware electorales, logramos llevar a cabo comicios técnicos y transparentes, los mismos que en todo momento contaron con la contribución activa de la ciudadanía, actores políticos, observadores nacionales e internacionales, y el acompañamiento de las organizaciones de la sociedad civil. Esta modernización en la forma de llevar adelante procesos electorales se ha visto reflejada y ha podido ser comprobada por la ciudadanía mediante la asistencia que nuestro organismo brinda a diferentes instituciones educativas, gremios profesionales, empresas públicas y privadas, asociaciones culturales, sociales entre otras tantas en materia de elecciones internas y selección de directivas. De la misma manera, se desarrollaron de manera exitosa, transparente e inclusiva los concursos de méritos y oposición para designar a las autoridades del Consejo de Educación Superior (CES) y del Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CEAACES). Los procesos de democracia directa también han tenido un papel protagónico en este período, en el año 2015 los habitantes del sector denominado “La Manga del Cura” haciendo uso de su derecho a la autodeterminación, pusieron fin a un capítulo de más de cincuenta años en el que su pertenencia a una u otra provincia no había sido resuelta. En la misma línea el sector de “Las Golondrinas” ubicado entre las provincias de Esmeraldas e Imbabura decidió por la vía democrática su pertenencia a la provincia de los lagos. El “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales” constituyó un punto de inflexión en la historia política del país; esta coyuntura puso en consideración de la opinión pública la capacidad operativa, logística, tecnológica y humana del Consejo Nacional Electoral. Mediante el desarrollo y la aplicación de tecnología de punta el Ecuador pudo conocer en tiempo real los resultados oficiales de todas las dignidades, tanto en la primera como en la segunda vuelta. En el período 2015-2017 se han dejado sentadas las bases para un sistema electoral integral que garantiza el respeto absoluto a la voluntad de la gente y que constituye un modelo que se posiciona como referente de buenas prácticas electorales en nuestra región y es motivo de interés por parte de varias instituciones electorales del mundo. ¡Construimos hitos y enterramos mitos!

EJES ESTRATÉGICOS

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2.1. Consulta popular “La Manga del Cura”

Pleno del Consejo Nacional Electoral durante la inauguración de la jornada de votación de la Consulta Popular en La Manga del Cura.

En el año 2015 con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y mediante decreto ejecutivo Nº 737 del Presidente de la República, se dispuso al Consejo Nacional Electoral llevar a cabo la consulta popular del sector denominado La Manga del Cura, para que las y los habitantes de esta población, mediante el sufragio hagan uso de su derecho a la autodeterminación. El Pleno del Consejo Nacional Electoral mediante resolución PLE-CNE-1-27-7-2015 aprobó la planificación operativa, el cronograma electoral, las disposiciones generales y el presupuesto de USD. 515.975,63. La finalidad de estos comicios fue que los electores residentes de la zona decidan si convertir a su jurisdicción en parte de la provincia de Guayas o Manabí; la importancia de este proceso electoral radica en que mediante el mismo se puso fin a una controversia que duró más de 50 años entre ambas provincias, y que afectó el desarrollo social económico y de infraestructura de la zona en disputa. Registro electoral Con base en la información levantada en el censo poblacional desarrollado por el Consejo Nacional Electoral y posterior a la fase de cambios de domicilio y reclamos administrativos, se determinó que el número de electores para este proceso sería de 15.342, de los cuales 7.246 fueron mujeres y 8.096 hombres; mismos que estuvieron distribuidos en cinco zonas electorales: El Descanso, La 14 - El Paraíso, La Palizada, Santa María y Santa Teresa, así como dentro del programa Voto en Casa (Instituto de Investigación, Capacitación y Promoción Electoral, 2015). Tabla 1. Número de electores por zona electoral y sexo

Zona

Electores hombres

Electores mujeres

Total electores

% Electores

El Descanso

1.491

1.285

2.776

18,09%

La 14 - El Paraíso

2.690

2.474

5.164

33,66%

La Palizada

705

635

1.340

8,73%

Santa María

2.362

2.116

4.478

29,19%

Santa Teresa

842

729

1.571

10,24%

Voto en Casa

0,08%

8.096

7.246

15.342

100,00%

Total

FUENTE: “La Consulta Popular en la Manga del Cura. Una expresión democrática de las autodeterminación de los pueblos” - Instituto de Investigación, Capacitación y Promoción Político Electoral

UNO

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Miembros de Juntas Receptoras del Voto Considerando la cantidad de electores y la extensión geográfica del sector, se determinó la necesidad de instalar un total de 54 juntas receptoras del voto (JRV) en las cinco zonas electorales y dos juntas receptoras del voto móvil (JRV-M) para atender a los beneficiarios del programa voto en casa. Para la selección de los miembros de las juntas receptoras del voto (MJRV) la Junta Territorial Especial de La Manga del Cura seleccionó a 378 personas para que instalen las juntas, recepten los votos y lleven adelante el escrutinio. En esta ocasión se tomó como base la información del censo levantado; excluyendo a policías, militares, adultos mayores, personas analfabetas y con discapacidad. Dando así prioridad al momento de seleccionar a profesionales, universitarios, bachilleres y estudiantes secundarios mayores de 17 años. Tabla 2. Número de juntas receptoras del voto por zona y sexo

Zona

# Juntas masculino

# Juntas femenino

Total juntas

El Descanso

La 14 - El Paraíso

La Palizada

Santa María

Santa Teresa

Voto en Casa

Total

Para la consulta popular en La Manga del Cura, la capacitación de las y los ciudadanos seleccionados como MJRV consistió en un simulacro total e integral del día de las elecciones, con la participación del 100% de personas seleccionadas, mediante esta actividad garantizamos que el día de los comicios no se incurriría en ningún tipo de error. Inscripción y calificación de organizaciones políticas y sociales Al ser la consulta popular un mecanismo de democracia directa y en el que se buscaba determinar la pertenencia del territorio de La Manga del Cura a la provincia de Guayas o Manabí, no se presentaron candidaturas como tal; sin embargo se consideró importante la participación, en apoyo de una de las dos tesis, desde las diferentes organizaciones políticas y sociales que tuvieran interés en ello. A continuación se detallan la lista de organizaciones calificadas por la Junta Territorial y que participaron durante la campaña electoral:

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Tabla 3. Organizaciones políticas y sociales calificadas

N°

Organización

Tipo

Apoyó a

Corporación Universitaria Estudio y Trabajo

Social

Manabí

Federación Nacional de Productores de Plátano del Ecuador

Social

Manabí

Asociación de Desarrollo Comunitario “Carlos Julio Arosemena”

Social

Manabí

Movimiento de Acción Cívica de Hombres y Mujeres por el Trabajo y la Equidad, MACHETE

Política

Manabí

Movimiento Unidad Primero

Política

Manabí

Movimiento Salud y Trabajo

Política

Guayas

Movimiento Centro Democrático

Política

Guayas

Campaña electoral El 27 de septiembre de 2015 fue la fecha establecida por el Pleno del Consejo Nacional Electoral para llevar a cabo la consulta popular en el sector denominado La Manga del Cura, la campaña electoral se desarrolló desde el día sábado 19 hasta el jueves 24 de septiembre de 2015, durante esta fase del calendario electoral tanto los promotores de la tesis a favor de Guayas como de Manabí podían realizar proselitismo para que la ciudadanía se adhiera a sus propuestas. En lo referente al límite del gasto, esto es el monto máximo que los promotores de una u otra alternativa podían gastar en material publicitario reglamentado el Pleno del Consejo Nacional Electoral, se determinó la suma de USD. 4.602,60 para cada una de las opciones. Figura 1. Método de cálculo del límite del gasto

x 0,30

15.342

centavos de dólar

electores

Límite del gasto:

USD. 4.602,60

FUENTE: Dirección Nacional de Control del Gasto Electoral

Mientras que para la promoción electoral, es decir, el monto que proviene del presupuesto del Consejo Nacional Electoral y que tiene por objetivo la difusión a través de medios de comunicación masiva de las propuestas a elegir, se definió un monto de USD. 2.000,00, en virtud de que el cálculo del monto de promoción fue determinado en USD. 1.841,04, sin embargo el Pleno del Consejo Nacional Electoral consideró que ninguna opción debería recibir menos de USD. 2.000,00. Figura 2. Método de cálculo del fondo de promoción electoral

Límite del gasto:

x 40%

USD. 4.602,60

Fondo de promoción:

USD. 1.841,04

FUENTE: Dirección Nacional de Control del Gasto Electoral

UNO

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Logística electoral Tanto el diseño de la papeleta de votación, así como el diseño de documentos electorales (padrón, actas de instalación, actas de escrutinio, certificado de votación, listado de materiales, etc.) fueron responsabilidad de la Dirección Nacional de Procesos Electorales, la Dirección Nacional de Operaciones y Logística, y la Dirección Nacional de Comunicación Electoral, la aprobación de estos artes le correspondió al Pleno del Consejo Nacional Electoral. La impresión de todos los documentos electorales estuvo a cargo de la Dirección Nacional de Operaciones y Logística, mientras que las papeletas de votación fueron impresas por el Instituto Geográfico Militar, ente adscrito a las Fuerzas Armadas del Ecuador (FFAA). El simulacro se desarrolló el día domingo 20 de septiembre de 2015 a partir de las 10H08, en las cinco zonas seleccionadas, con la finalidad de verificar el funcionamiento del proceso de escrutinio en las juntas receptoras del voto, junta intermedia de escrutinio (JIE) y Junta Territorial Electoral, de acuerdo a las guías aprobadas de simulacro. Plataforma informática de escrutinio utilizada El escrutinio inició a las 17H00 y fue llevado a cabo por cada una de las 54 juntas receptoras del voto y dos de juntas receptoras del voto móvil, las cuales por primera vez en la historia ecuatoriana contaron con la participación de todos los MJRV, es decir contaron con una asistencia de 100%. La segunda instancia de escrutinio fue la JIE, organismo temporal encargado del cómputo de los resultados. Finalmente fue la Junta Territorial Electoral la encargada de aprobar las actas y oficializar los resultados. Para el procesamiento de datos y escrutinio de los resultados se utilizaron tres sistemas: • TREP (Transmisión de Resultados Electorales Preliminares) • SOE (Sistema Oficial de Escrutinio) • SIE (Sistema Informático Electoral)

Los datos obtenidos de cada uno de ellos validaron el único resultado final, al tener una coincidencia total de 100% en los resultados emitidos por los tres sistemas. Día de las elecciones El 27 de septiembre de 2015 en cada una de las cinco zonas electorales creadas se estableció un recinto electoral, los cuales albergaron un total de 54 juntas receptoras del voto. Para avanzar en la aplicación de la política pública de inclusión del Consejo Nacional Electoral denominada Voto en Casa se conformaron dos juntas receptoras del voto móvil, las cuales atendieron a 13 adultos mayores con discapacidad física mayor al 75% el día viernes 25 de septiembre. Una vez proclamados los resultados finales se desprendió que la tesis más apoyada por los habitantes del sector denominado “La Manga del Cura” fue la que planteó su pertenencia a la provincia de Manabí. El 64,20% de los electores consultados (8.525 personas) votaron a favor de Manabí, 33,00% (4.380 personas) a favor de Guayas, mientras que 2,20% (291 personas) anularon su voto y en blanco el 0,70% (88 personas). Conside-

EJES ESTRATÉGICOS

Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia: Artículo 125.- Para efectos del escrutinio se procederá de la siguiente manera: (…) Se tendrá como válidos los votos emitidos en las papeletas suministradas por la Junta y que de cualquier modo expresen de manera inteligible la voluntad del sufragante. 1

Artículo 126.- Serán considerados como votos nulos: 1. Los que contengan marcas por más de un candidato o, dependiendo del caso, binomio, en las elecciones unipersonales; 2. Cuando el elector o electora marque un número de casillas mayor al total de candidatos y candidatas que correspondan a una determinada circunscripción; y, 3. Los que llevaren las palabras “nulo” o “anulado”, u otras similares, o los que tuvieren tachaduras que demuestren claramente la voluntad de anular el voto. Los que no tengan marca alguna se considerarán votos en blanco.

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rando los votos válidos1, se pudo afirmar que “La Manga del Cura” decidió convertirse en un territorio perteneciente a la provincia de Manabí con el apoyo del 66,06% de estos votos.

Ciudadana de La Manga del Cura ejerce su derecho al voto mediante el programa Voto en Casa. Figura 3. Resultados Consulta Popular “La Manga del Cura”

64,17%

32,97%

Manabí

Guayas

2,19%

0,67%

Nulo

Blanco

FUENTE: : “La Consulta Popular en la Manga del Cura. Una expresión democrática de las autodeterminación de los pueblos” - Instituto de Investigación, Capacitación y Promoción Político Electoral Tabla 4. Número de votos por zona electoral y por opción

Zonas Electorales

TOTAL Electores

Ausentismo

El Descanso

1.571

644

2.267

2.776

18,34%

La 14 - El Paraíso

2.473

1.866

4.458

5.164

13,67%

La Palizada

837

304

1.183

1.340

11,72%

Santa María

2.744

1.124

107

3.998

4.478

10,72%

Santa Teresa

891

439

1.365

1.571

13,11%

Voto en Casa

0,00%

8.525

4.380

291

13.284

15.342

13,41%

Total de votos

Manabí

Guayas

Nulos

Blancos

Total

La transparencia constatada en este ejercicio de democracia directa fue avalado tanto por autoridades locales, observadores internacionales, así como por la misma ciudadanía que respetó y aceptó de manera democrática la decisión que tomó la mayoría de consultados. Esto no hace más que comprometer nuestra capacidad institucional para

UNO

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favorecer siempre la voluntad ciudadana, gracias a los avances de la tecnología y el esfuerzo decidido de las y los servidores electorales el proceso electoral en La Manga del Cura fue considerado un ejercicio democrático totalmente técnico y transparente.

2.2. Consulta popular “Las Golondrinas”

Previo al proceso de consulta en Las Golondrinas, ciudadanía cumplió con cambios de domicilio.

Mediante dictamen No. 001-16-DCP-CC, el Pleno de la Corte Constitucional declaró la constitucionalidad del proyecto de convocatoria a Consulta Popular propuesta por el Presidente de la República para el sector denominado “Las Golondrinas”, el cual tenía como finalidad preguntar a los habitantes de este sector si desean pertenecer administrativa y políticamente a la provincia de Esmeraldas o de Imbabura. Mediante Decreto Ejecutivo Nro. 878 de 20 de enero de 2016, el Presidente de la República dispuso al Consejo Nacional Electoral la realización de la Consulta Popular en el sector de Las Golondrinas. Con la aprobación de la Resolución PLE-CNE-2-4-2-2016, el Pleno del Consejo Nacional Electoral, en sesión ordinaria de 04 de febrero 2016 convocó a las ciudadanas y ciudadanos con derecho a voto, residentes en el sector denominado “Las Golondrinas” a consulta popular. En la misma sesión se aprobó el plan operativo, cronograma, matriz de riesgos y contingencia, disposiciones generales y el presupuesto de USD. 229.819,10. Registro electoral Con base en la información levantada en el censo poblacional desarrollado por los servidores del Consejo Nacional Electoral, y posterior a la fase de cambios de domicilio y reclamos administrativos; se determinó que el número de electores para este proceso sería de 3.288; de los cuales 1.568 fueron mujeres y 1.720 hombres, mismos que estuvieron distribuidos en tres zonas electorales: Las Golondrinas, La Independiente y Rumiñahui, así como en el programa Voto en Casa. Tabla 5. Número de electores por zona electoral y sexo

Zonas Electorales Las Golondrinas La Independiente Rumiñahui Voto en Casa Total

Electores hombres

Electores mujeres

Total electores

% Electores

1.487

1.377

2.864

87,10%

153

132

285

8,67%

133

4,05%

0,18%

1.720

1.568

3.288

100,00%

FUENTE: Dirección Nacional de Registro Electoral

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Miembros de Juntas Receptoras del Voto Con la finalidad de dar cumplimiento al Artículo 43 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia el cual determina: “Las juntas receptoras del voto son organismos de gestión electoral con carácter temporal que se encargarán de recibir los sufragios y efectuar los escrutinios, de conformidad con esta ley. Las juntas receptoras del voto tendrán carácter temporal y se integrarán con un mínimo de tres vocales y un máximo de cinco, según lo determine el Consejo Nacional Electoral, dependiendo del grado de complejidad de cada proceso electoral. De requerirse una segunda vuelta electoral intervendrán las y los mismos vocales que actuaron en la primera votación.” En este sentido, 56 ciudadanas y ciudadanos residentes en “Las Golondrinas” fueron seleccionados por la Junta Territorial para actuar como MJRV, en los cuatro recintos electorales ubicados en las tres zonas establecidas. Cuatro funcionarios electorales actuaron como miembros de las dos juntas receptoras del voto móvil. Tabla 6. Juntas receptoras del voto por zona y sexo

# Juntas masculino

Zonas Electorales

# Juntas femenino

Total juntas

Las Golondrinas

La Independiente

Rumiñahui

Voto en Casa

Total

FUENTE: Dirección Nacional de Registro Electoral

Inscripción y calificación de organizaciones políticas y sociales La Consulta Popular en el sector denominado Las Golondrinas despertó gran interés por parte de actores tanto sociales como políticos de la zona de influencia del proceso; es así que contamos con 10 organizaciones inscritas y calificadas para hacer campaña electoral, seis a favor de la provincia de Esmeraldas y cuatro por la provincia de Imbabura. Tabla 7. Organizaciones políticas y sociales calificadas

N°

Organización Movimiento Unidad Popular

Político

Esmeraldas

Movimiento CREO, Creando Oportunidades

Político

Esmeraldas

Partido Avanza

Político

Esmeraldas

Partido Social Cristiano

Político

Esmeraldas

Movimiento Alianza PAÍS, Patria Altiva I Soberana

Político

Esmeraldas

Alianza “Unidos por Imbabura” (Partido Avanza y Movimiento Vivir Bien “Ally Kawsay”)

Político

Imbabura

Comité de Desarrollo Comunitario “Las Golondrinas”

Social

Esmeraldas

Asociación Interprofesional de Artesanos “José Vaquero de la Calle”

Social

Imbabura

Asociación de Comerciantes de Producción y Comercialización “APROCOM”

Social

Imbabura

Alianza “Somos Imbabura” (Militares en Servicio Pasivo de Imbabura y Federación de Artesanos de Imbabura)

Social

Imbabura

FUENTE: Dirección Nacional de Promoción Electoral

UNO

Apoyó a

Tipo

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Campaña electoral La fase de campaña electoral se llevó a cabo desde el día sábado 26 hasta el jueves 31 de marzo de 2016, teniendo como día de los comicios el domingo 03 de abril. Durante esta etapa, los actores sociales y políticos de ambas provincias difundieron su mensaje entre la población local. Para el proceso electoral de la consulta popular en “Las Golondrinas” se determinó un límite del gasto equivalente a USD. 2.000,00 y un fondo de promoción electoral de USD. 800,00 para cada una de las dos opciones. Este monto de promoción se repartió de manera equitativa entre los auspiciantes de cada una de las provincias. Logística electoral La Consulta Popular del sector denominado Las Golondrinas constituye un hito importante en la gestión integral de los procesos electorales ecuatorianos, en estos comicios, todo el diseño, producción, integración, entrega; así como seguridades del material electoral y documentos electorales a todo nivel corrió por cuenta de las Coordinaciones Generales de Procesos Electorales y de Comunicación y Atención al Ciudadano, aplicando siempre los más altos estándares de calidad en todas las fases del proceso logístico. Figura 4. Papeleta electoral Consulta Popular “Las Golondrinas”

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BRAILE BRAILE FULL COLOR

FULL COLOR BRAILE

BRAILE

ORIFICIOS FUENTE: Dirección Nacional de Logística

El 20 de marzo de 2016 se realizó el simulacro con todo el personal involucrado del Consejo Nacional Electoral, mientras que el día 31 de marzo del 2016 se realizó una nueva capacitación y corrida total del Sistema Oficial de Escrutinio. Adicionalmente se realizó la verificación del plan de contingencia, es decir, se constató que los equipos considerados como respaldos estuvieran disponibles y listos para utilizarse. De este simulacro se desprendió que no existieron novedades ni amenazas para el proceso. Plataforma informática de escrutinio utilizada La unidad de análisis y programación personalizó el Sistema Oficial de Escrutinios para que sea utilizado acorde a las necesidades del proceso electoral a desarrollarse en “Las Golondrinas”, se realizaron pruebas internas y se obtuvo la certificación funcional en los tiempos planificados. De acuerdo al siguiente detalle:

EJES ESTRATÉGICOS

Sistema de reconocimiento inteligente de caracteres (por sus siglas en inglés). 2

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Tabla 8. Proceso de escrutinio

Subproceso

Detalle

Recepción de sobres

En la Junta Intermedia de Escrutinio se lee los sobres que contienen las actas de escrutinio.

Escaneo de actas

Se escanea cada una de las actas de escrutinio.

Envío al centro de cómputo

Una vez revisadas las actas por los miembros de la JIE, se remiten al centro de cómputo para su procesamiento.

Proceso de ICR2 y cortes

Se ejecuta un software de ICR que reconoce los resultados de las imágenes de las actas de escrutinio escaneadas y las transforma en números de votos, posteriormente se procede al corte de las imágenes.

Verificación

Mediante digitación se ingresa al sistema los datos de los resultados que constan en las imágenes de las actas de escrutinio.

Control de calidad

Se habilita cuando no coincide la información tomada del ICR con los datos ingresados, y el sistema exige que se ingrese nuevamente los resultados.

Presentación de resultados

Se despliega en el sitio web de la institución los resultados de la Consulta. FUENTE: Dirección Nacional de Promoción Electoral

Sistema de transmisión de las actas de escrutinio utilizado durante la Consulta Popular en Las Golondrinas.

Día de las elecciones El día 03 de abril de 2016, los 3.288 electores de “Las Golondrinas” acudieron a las 14 juntas receptoras del voto y a las dos juntas receptoras del voto móvil a sufragar y decidir así a qué provincia debía pertenecer su jurisdicción. El resultado de los comicios desarrollados de manera pacífica y en el que se vivió una verdadera fiesta democrática se conoció a dos horas del cierre de las urnas. En rueda de prensa el Presidente del Consejo Nacional Electoral junto a las y los consejeros electorales anunciaron que “Las Golondrinas” votó a favor de pertenecer a la provincia de Imbabura. Una vez que los 3.145 votos consignados fueron escrutados y oficializados los resultados se desprende por parte de la Junta Territorial de Las Golondrinas que la opción Imbabura obtuvo el 58% de los votos válidos, frente al 42% que obtuvo Esmeraldas. De igual forma se determina que el ausentismo llegó apenas al 4,3% de los electores, al mismo tiempo los votos blancos alcanzaron el 0,7% de los votos, mientras que los votos anulados llegaron al 1,8%.

UNO

EJES ESTRATÉGICOS

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Tabla 9. Número de votos por recinto y por opción Recintos Electorales

TOTAL Esmeraldas

Imbabura

Blancos

Nulos

Santa Ana De Cotacachi

629

781

Escuela Esmeraldas

584

682

210

Casa Comunal Rumiñahui

Voto en Casa

Luis Ulpiano de la Torre

Total

Electores

Ausentismo

1.442

1.500

3,87%

1.299

1.364

4,77%

277

285

2,81%

111

121

133

9,02%

0,00%

1.279

1.788

3.145

3.288

4,35%

FUENTE:Dirección Nacional de Procesos Electorales

Miembros de las Juntas Receptoras del Voto (MJRV) realizan escrutinio de los resultados.

2.3. “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales” El 18 de febrero de 2016 mediante resolución PLE-CNE-1-18-2-2016; el Consejo Nacional Electoral aprobó el plan operativo, cronograma, instrucciones y disposiciones generales del presupuesto, matriz de riesgos y contingencias, sistema de transmisión y publicación de resultados, plan específico técnico de las Direcciones Nacionales y Delegaciones Provinciales Electorales; y, presupuesto por un valor de USD. 131.569.931,27 para las Elecciones Generales 2017, en cumplimiento de los mandatos constitucionales y legales correspondientes. Consecuentes a la política de austeridad fiscal vigente, producto del terremoto del 16 de abril, a través de la resolución PLE-CNE-2-1-6-2016, se aprobó la actualización al plan operativo, cronograma, disposiciones generales y disminución del presupuesto a USD. 110.734.145,24; lo cual significó una reducción de 15,8%. En este contexto, se destaca que esta optimización presupuestaria no significó un riesgo para el desarrollo de los comicios generales. En atención al cronograma, el viernes 18 de octubre de 2016, el Pleno del Consejo Nacional Electoral realizó la convocatoria a las Elecciones Generales 2017. Estos comicios se llevaron a cabo el 19 de febrero de 2017 la primera vuelta; fecha en la cual los 12.816.698 ecuatorianos y ecuatorianas habilitados para sufragar elegimos a un presidente y un vicepresidente, 137 asambleístas y cinco representantes al parlamento andino, mientras que la segunda vuelta fue fijada para el día 02 de abril de 2017, con la finalidad de elegir a uno de los dos binomios presidenciales que accedieron al balotaje.

EJES ESTRATÉGICOS

El registro electoral es el listado de personas mayores de dieciséis años, habilitadas para votar en cada elección, es elaborado por el Consejo Nacional Electoral con base en la información que obligatoriamente remitirá el Registro Civil o la entidad encargada de la administración del registro de las personas; se complementará con la inscripción que voluntariamente realicen las y los extranjeros residentes en el país, mayores de dieciséis años para poder ejercer su derecho al sufragio. El Consejo Nacional Electoral será el responsable de organizar y elaborar el registro electoral de los ecuatorianos domiciliados en el exterior, en coordinación con los organismos pertinentes (…) 3

Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia Artículo 11.- El Ejercicio del derecho al voto se realizará de conformidad con las siguientes disposiciones: (…) 2. El voto será facultativo para las personas entre dieciséis y dieciocho años de edad, las mayores de sesenta y cinco años, las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, los y las integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional en servicio activo, las personas con discapacidad y las personas analfabetas. Lo será también para las extranjeras y extranjeros desde los dieciséis años de edad que hayan residido legalmente en el país al menos cinco años y se hubieren inscrito en el Registro Electoral. El Consejo Nacional Electoral reglamentará y establecerá las condiciones necesarias para facilitar el ejercicio del sufragio a las personas con discapacidad.

Procesos Democráticos Transparentes

El 09 de diciembre de 2016, en la ciudad de Guayaquil el Pleno de este órgano electoral por unanimidad, y previo al dictamen N° 003-16-DCP-CC de la Corte Constitucional y Decreto Ejecutivo N° 1.269 del Presidente de la República; aprobó el plan operativo, cronograma, documentos electorales y presupuesto por un valor de USD. 2.885.076,64 para la Consulta Popular Sobre Paraísos Fiscales a través de la resolución PLE-CNE-1-9-12-2016. Dentro del cronograma aprobado se determinó que el sufragio sobre esta consulta popular se llevaría a cabo el día domingo 19 de febrero, junto con las Elecciones Generales 2017. La pregunta plasmada en la papeleta electoral fue la siguiente: “¿Está usted de acuerdo en que, para desempeñar una dignidad de elección popular o para ser servidor público, se establezca como prohibición tener bienes o capitales, de cualquier naturaleza, en paraísos fiscales?

Por lo tanto, en el plazo de un año, contado a partir de la proclamación de los resultados definitivos de la presente consulta popular, la Asamblea Nacional reformará la Ley Orgánica de Servicio Público, el Código de la Democracia y las demás leyes que sean pertinentes, a fin de adecuarlos al pronunciamiento mayoritario del pueblo ecuatoriano. En este plazo, los servidores públicos que tengan capitales y bienes, de cualquier naturaleza, en paraísos fiscales deberán acatar el mandato popular y su incumplimiento será causal de destitución.”

Registro electoral El registro electoral constituye una base de datos elaborada por el Consejo Nacional Electoral que tiene como único insumo la información otorgada por la Dirección Nacional del Registro Civil y Cedulación de la República del Ecuador conforme a lo establecido en el Artículo 783 del Código de la Democracia. Para el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales”, el registro electoral contó con 12.816.698 electores, a los cuales podemos segmentar de la siguiente manera: Tabla 10. Electores por circunscripción y sexo Circunscripción Nacional Exterior

Total

Hombres

Electores

Número

Mujeres

Porcentaje

Número

Porcentaje

12.438.406

6.201.813

49,9%

6.236.593

50,1%

378.292

182.288

48,2%

196.004

51,8%

12.816.698

6.384.101

49,8%

6.432.597

50,2%

FUENTE: Dirección Nacional de Registro Electoral

Tanto jóvenes como adultos mayores (quienes poseen voto facultativo4) constituyeron el 16,5% del padrón electoral para los comicios 2017; a su vez el voto obligatorio (personas entre los 18 a 65 años de edad) conformó el 83,5% restante.

UNO

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Tabla 11. Electores por circunscripción y rango etario Circunscripción

Electores

Nacional Exterior

Total

16 a 18 años

18 a 65 años Número

Porcentaje

Mayores de 65 años

Número

Porcentaje

Número

Porcentaje

12.438.406

676.147

5,44%

10.350.637

83,22%

1.411.622

11,35%

378.292

254

0,07%

358.332

94,72%

19.706

5,21%

12.816.698

676.401

5,28%

10.708.969

83,55%

1.431.328

11,17%

FUENTE: Dirección Nacional de Registro Electoral

Desagregando el registro electoral por las 24 provincias se observa que Guayas, Pichincha, Manabí, Azuay y Los Ríos son las cinco provincias con mayor número de electores según se detalla en el mapa a continuación: Figura 5. Registro electoral por provincia y sexo

FUENTE: Dirección Nacional de Estadística

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Tabla 12. Registro electoral por circunscripción y sexo

Provincia

Hombres

Azuay

Mujeres

313.115

333.340

646.455

81.834

83.547

165.381

Cañar

110.867

114.921

225.788

Carchi

72.423

71.509

143.932

Chimborazo

197.835

211.752

409.587

Cotopaxi

172.098

180.900

352.998

El Oro

266.110

255.307

521.417

Esmeraldas

200.478

190.564

391.042

10.666

9.540

20.206

Guayas circunscripción 1

386.869

394.589

781.458

Guayas circunscripción 2

334.942

356.773

691.715

Guayas circunscripción 3

390.028

409.364

799.392

Guayas circunscripción 4

414.048

386.658

800.706

Imbabura

176.729

183.312

360.041

Loja

195.619

196.838

392.457

Los Ríos

326.693

309.987

636.680

Manabí circunscripción 1

254.560

237.532

492.092

Manabí circunscripción 2

352.860

348.050

700.910

Morona Santiago

63.665

59.765

123.430

Napo

41.933

40.158

82.091

Orellana

59.159

49.783

108.942

Pastaza

35.634

34.024

69.658

Pichincha circunscripción 1

353.851

375.746

729.597

Pichincha circunscripción 2

373.048

385.133

758.181

Pichincha circunscripción 3

236.990

248.608

485.598

Pichincha circunscripción 4

138.912

142.282

281.194

Santa Elena

121.238

118.190

239.428

Santo Domingo Tsáchilas

183.052

178.571

361.623

74.896

62.580

137.476

219.838

229.645

449.483

41.823

37.625

79.448

104.612

132.057

236.669

EEUU y Canadá

62.629

47.895

110.524

América Latina, Caribe y África

15.047

16.052

31.099

6.384.101

6.432.597

12.816.698

Bolívar

Galápagos

Sucumbíos Tungurahua Zamora Chinchipe Europa, Asia y Oceanía

Total

FUENTE: Dirección Nacional de Registro Electoral

UNO

Total

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

En cuanto al proceso de zonificación, se desarrollaron las siguientes actividades: • Se actualizó el informe de creación y actualización de zonas electo-

rales.

• Se mapearon las zonas electorales correspondientes a las cabeceras

parroquiales con la finalidad de delimitar las zonas electorales de toda la jurisdicción parroquial. • Se capacitó a las contrapartes de las delegaciones provinciales electorales en el uso del GPS y levantamiento de información en campo.

Durante los años 2015 y 2016 se crearon a nivel nacional un total de 174 zonas electorales, 72 zonas urbanas y 102 zonas rurales y se han actualizado 287 zonas electorales, de las cuales 77 son urbanas y 210 rurales, según se detalla a continuación: Tabla 13. Zonas electorales nacionales creadas y actualizadas

Año

Creación Zonas Urbanas

Zonas Rurales

Actualización Zonas Urbanas

Total

Zonas Rurales

Total

2015

137

2016

108

116

150

Total

102

174

210

287

FUENTE: Dirección Nacional de Registro Electoral

En las circunscripciones especiales del exterior, para el proceso electoral 2017, se contó con 106 zonas electorales, las cuales facilitaron y garantizaron el derecho al voto de las y los ecuatorianos residentes en el exterior y empadronados en el registro electoral. El 02 de agosto de 2016 arrancó la campaña a nivel nacional para cambios de domicilio electoral, con la salvedad de las provincias afectadas por el terremoto del 16 de abril, es decir Esmeraldas, Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas; mismas que brindaron este servicio a la ciudadanía desde el día 01 de julio de 2016 hasta el 31 de agosto. Producto de esto 471.574 personas se acercaron a las brigadas fijas y móviles del Consejo Nacional Electoral para actualizar su domicilio electoral, se registraron apenas 99 reclamos administrativos5. Tabla 14. Cambios de domicilio y reclamos administrativos por provincia

Provincia Azuay

Cambios de domicilio realizados

Reclamos administrativos

17.294

Bolívar

3.454

Cañar

3.586

Carchi

7.448

Chimborazo

7.689

Cotopaxi

6.751

El Oro

13.072

Esmeraldas

15.884

1.623

106.859

5.640

Galápagos Guayas Imbabura

Procedimiento administrativo mediante el cual un ciudadano que ha realizado su cambio de domicilio electoral manifiesta su inconformidad con el mismo. 5

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Loja

9.009

Los Ríos

19.214

Manabí

38.596

Morona Santiago

5.770

Napo

4.228

Orellana

7.679

Pastaza

4.467

64.634

6.762

91.794

Sucumbíos

7.975

Tungurahua

6.733

Zamora Chinchipe

3.709

Europa, Asia y Oceanía

5.286

EEUU y Canadá

3.242

América Latina, el Caribe y África

3.176

471.574

99 (2,1%)

Pichincha Santa Elena Santo Domingo de los Tsáchilas

Total

FUENTE: Dirección Nacional de Registro Electoral

Juntas receptoras del voto Para el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales” se determinó la necesidad de establecer a nivel nacional 40.093 juntas receptoras del voto incluyendo las juntas receptoras del voto móvil, mientras que en el exterior se establecieron 878 juntas receptoras del voto. Tabla 15. Juntas receptoras del voto por circunscripción y género

Circunscripción Nacional

Número

Femenino

Porcentaje

Número

Porcentaje

40.093

19.988

49,85%

20.105

50,15%

878

427

48,63%

451

51,37%

40.971

20.415

49,83%

20.556

50,17%

Exterior

Total

Masculino

Juntas

FUENTE: Dirección Nacional de Registro Electoral

Por mandato de la ley le corresponde a las Juntas Provinciales Electorales designar a los siete miembros de cada junta receptora del voto (3 principales, 1 secretario y 3 suplentes), esta selección se llevó a cabo el día 09 de noviembre en cada una de las 24 provincias. Uno de los hitos importantes de este proceso electoral es el recambio generacional que se aplicó en cuanto a la selección de miembros de junta, considerando que las presentes y futuras generaciones jóvenes son actores permanentes del desarrollo, el Consejo Nacional Electoral estableció que este segmento etario sea el primer criterio para la selección de MJRV, con el propósito de reconocer el protagonismo social y político de las y los jóvenes y su rol en la construcción de la ciudadanía y la democracia. Es así que el “Proceso Electoral: Elevcciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales” tuvo como principales participantes a jóvenes universitarios, en lugar de servidores públicos como era la tónica en anteriores procesos y

UNO

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

respondiendo a los compromisos adquiridos con las organizaciones políticas en el marco de los Consejos Consultivos; a continuación detallamos los criterios de selección actuales y los pasados. Figura 6. Comparativo de criterios de selección MJRV

FUENTE: Dirección Nacional de Procesos Electorales

Producto de la aplicación de estos cambios en los criterios, el 71,32% de MJRV seleccionados fueron jóvenes universitarios, el 28,68% restante se dividió en empleados privados, públicos, integrantes del registro electoral y jóvenes bachilleres. Figura 7. Composición de los miembros de las JRV

2,60% estudiantes bachilleres 2,77% empleados privados titulados 3,45% empleados públicos bachilleres 4,09% personas del registro electoral 7,87% empleados públicos titulados 7,90% empleados privados titulados 71,32% estudiantes universitarios FUENTE: Dirección Nacional de Procesos Electorales

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Las y los 279.881 miembros de juntas receptoras del voto fueron capacitados por 727 servidores electorales que recorrieron las 24 provincias del país formando y preparando a los ciudadanos nombrados para llevar a cabo un proceso electoral exitoso y transparente. Tabla 16. MJRV seleccionados y capacitadores territoriales por provincia

Provincias

MJRV nombrados

Azuay

Capacitadores territoriales

14.700

Bolívar

3.962

Cañar

5.131

Carchi

3.409

Chimborazo

9.198

Cotopaxi

7.896

11.907

9.345

504

El Oro Esmeraldas Galápagos Guayas

66.185

151

Imbabura

8.197

Loja

9.191

Los Ríos

13.972

Manabí

26.432

Morona Santiago

4.067

Napo

2.219

Orellana

2.891

Pastaza

2.051

49.385

106

Santa Elena

5.271

Santo Domingo de los Tsáchilas

8.043

Sucumbíos

3.486

Tungurahua

9.975

Zamora Chinchipe

2.464

279.881

727

Pichincha

Total

FUENTE: Dirección Nacional de Capacitación Electoral

El proceso de notificación constituyó una meta ambiciosa de esta administración, ya que garantizar una notificación certera y una capacitación adecuada permitió reducir de manera histórica las inconsistencias al momento de llevar adelante el escrutinio; esto a su vez permitió la entrega de resultados de manera inmediata a la ciudadanía. En el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales” se alcanzó el record histórico de notificar al 94% de miembros de junta seleccionados y capacitando a más del 91% de los mismos. Provincias como Galápagos y Napo lograron notificar a todos y cada uno de los ciudadanos seleccionados.

UNO

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Tabla 17. MJRV notificados y capacitados por provincia

Provincia Azuay

Notificados

% Notificados

Capacitados

% Capacitados Notificados

14.579

99,18%

13.418

92,04%

Bolívar

3.945

99,57%

3.792

96,12%

Cañar

4.987

97,19%

4.710

94,45%

Carchi

3.383

99,24%

3.243

95,86%

Chimborazo

9.047

98,36%

8.691

96,06%

Cotopaxi

7.635

96,69%

6.930

90,77%

11.620

97,59%

10.642

91,58%

8.599

92,02%

7.551

87,81%

504

100,00%

495

98,21%

59.143

89,36%

50.674

85,68%

Imbabura

8.143

99,34%

7.684

94,36%

Loja

8.960

97,49%

8.070

90,07%

Los Ríos

13.063

93,49%

11.686

89,46%

Manabí

25.738

97,37%

23.062

89,60%

Morona Santiago

3.985

97,98%

3.460

86,83%

Napo

2.219

100,00%

2.208

99,50%

Orellana

2.845

98,41%

2.611

91,78%

Pastaza

2.009

97,95%

1.956

97,36%

El Oro Esmeraldas Galápagos Guayas

Pichincha

44.188

89,48%

41.808

94,61%

Santa Elena

5.268

99,94%

5.176

98,25%

Santo Domingo de los Tsáchilas

8.007

99,55%

7.412

92,57%

Sucumbíos

3.468

99,48%

3.329

95,99%

Tungurahua

9.857

98,82%

9.484

96,22%

Zamora Chinchipe

2.422

98,30%

2.440

100,74%

263.614

94,19%

240.532

91,24%

Total

FUENTE: Dirección Nacional de Capacitación Electoral

El “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales” marcó un punto de inflexión en la gestión electoral ecuatoriana al obtener un promedio de 4,91% de inconsistencias en las actas de escrutinio (primera y segunda vuelta); siendo el más bajo en la historia electoral ecuatoriana. Este logro es atribuible a las exitosas jornadas de capacitación desarrolladas en cada una de las 24 provincias, el compromiso demostrado por parte de las y los ciudadanos que integraron las juntas receptoras del voto y el éxito de la plataforma informática implementada para este proceso. Entre la primera y segunda vuelta se evidenció un descenso en el porcentaje de inconsistencias equivalente a más de tres puntos porcentuales.

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Tabla 18. Inconsistencias de escrutinio por vuelta electoral

N° de actas generadas

Proceso 1ra vuelta 2da vuelta

Total

N° de actas con inconsistencia

% de actas con inconsistencia

205.210

11.119

5,42%

41.042

981

2,39%

246.252

12.100

4,91%

FUENTE: Dirección Nacional de Procesos Electorales

Inscripción y calificación de candidaturas El “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales” asignó un total de 144 escaños entre las tres dignidades en disputa, poniendo en consideración de la ciudadanía un total de 1.843 candidaturas principales y 1.882 candidaturas suplentes. Tabla 19. Candidaturas presentadas por dignidad

N° de escaños

Dignidad Presidente y Vicepresidente Asambleístas Nacionales Asambleístas Provinciales Asambleístas Exterior Parlamentarios Andinos

Total

Candidaturas principales

Candidaturas suplentes

225

116

1.495

110

144

1.843

1.882

FUENTE: Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

Un total de 70 organizaciones políticas estuvieron habilitadas para presentar candidaturas en el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales”, 16 de carácter nacional y 54 de carácter provincial; esto evidencia el profundo pluralismo ideológico y político que se manejó desde nuestra institución al calificar y habilitar a todas las organizaciones políticas que cumplieron con los requisitos establecidos en la ley. De igual manera a nivel nacional se solicitó autorizar tres alianzas políticas, a nivel provincial 46 y en el exterior 1; de estas peticiones el 100% fueron atendidas favorablemente. Figura 8. Número de organizaciones políticas habilitadas Elecciones Generales 2017

FUENTE: Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

UNO

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Figura 9. Alianzas políticas solicitadas y atendidas

FUENTE: : Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

Segmentando las candidaturas calificadas por el rango etario, podemos observar que más del 80% de candidaturas inscritas a nivel nacional corresponden a personas entre los 30 y 64 años de edad, según de muestra en la figura a continuación: Figura 10. Candidaturas calificadas por rango etario

FUENTE: : Dirección Nacional de Procesos Electorales

Al observar las candidaturas con enfoque de género, podemos afirmar que las candidaturas para la dignidad de Presidente(a) y Vicepresidente(a) fueron las que mayor brecha de género presentaron, esto debido a que existió únicamente una candidata a la Presidencia de la República y dos candidatas a la Vicepresidencia de la República. En cuanto a las dignidades pluripersonales se evidencia una brecha menor, en función de las disposiciones constitucionales y legales que rigen la paridad, alternabilidad y secuencialidad. La única dignidad que logró un equilibrio total de género fue la de asambleístas por las circunscripciones del exterior.

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Figura 11. Candidaturas por dignidad y sexo

FUENTE: : Dirección Nacional de Procesos Electorales

Campaña electoral En lo referente a la primera vuelta electoral desarrollada el 19 de febrero, su respectiva campaña tuvo lugar entre el 03 de enero hasta el 16 de febrero de 2017; siendo este tiempo el destinado a que candidatas, candidatos y organizaciones políticas difundan entre la ciudadanía ecuatoriana su mensaje político. Para la segunda vuelta del 02 de abril, la fase de campaña se desarrolló desde el 10 al 30 de marzo de 2017. En las tablas que a continuación presentamos, se detalla el límite del gasto para cada una de las dignidades a elegirse en primera y segunda vuelta, así como para la consulta popular. Tabla 20. Límite del gasto electoral primera vuelta

Dignidad

Límite del gasto electoral (USD)

Presidente y Vicepresidente

1.922.504,70

Parlamentarios Andinos

640.834,90

Asambleístas Provinciales

1.911.145,89

Asambleístas Nacionales

1.922.504,70

Asambleístas por el Exterior

113.487,60

Consulta Popular

1.922.504,70

Total

8.432.982,49 FUENTE: Dirección Nacional de Promoción Electoral Tabla 21. Límite del gasto electoral segunda vuelta

Dignidad

Límite del gasto electoral (USD)

Presidente y Vicepresidente

769.001,88

Total

769.001,88 FUENTE: Dirección Nacional de Promoción Electoral

Para la primera vuelta el fondo de promoción electoral asignado, ascendió en total a USD. 24.635.391,29 distribuidos de la siguiente manera:

UNO

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Tabla 22. Fondo de promoción electoral por dignidad primera vuelta

Dignidad

Fondo de Promoción Asignado (USD)

Presidente y Vicepresidente

4.614.011,28

Parlamentarios Andinos

2.114.755,17

Asambleístas Provinciales

7.674.007,34

Asambleístas Nacionales

8.651.271,15

Asambleístas por el Exterior

1.004.594,94

Consulta Popular

576.751,41

Total

24.635.391,29 FUENTE: Dirección Nacional de Promoción Electoral

Los valores antes señalados fueron distribuidos de manera igual entre las listas participantes en cada dignidad, en el caso de los asambleístas provinciales la división también se realizó por circunscripción electoral, en Guayas, Pichincha y Manabí. Tabla 23. Fondo de promoción electoral por dignidad segunda vuelta

Dignidad

Fondo De Promoción Asignado (USD)

Presidente Y Vicepresidente

769.001,88

Total

769.001,88 FUENTE: Dirección Nacional de Promoción Electoral

Logística electoral

Certificados de votación emitidos a la ciudadanía que ejerció su derecho al sufragio en Ecuador en 2017.

En lo referente a documentos electorales para el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales”, el Consejo Nacional Electoral confió nuevamente en la experiencia y transparencia del Instituto Geográfico Militar para la impresión de más de 64 millones de papeletas en la primera vuelta y más de 12 millones de papeletas en el balotaje. Estos documentos, así como los certificados de votación incorporaron una serie de seguridades que permitieron no solamente la inviolabilidad de los mismos sino su reproducción o manipulación maliciosa.

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Tabla 24. Producción de papeletas electorales por dignidad

Fondo De Promoción Asignado (USD)

Dignidad

Cantidad de papeletas a imprimir segunda vuelta

Presidente y Vicepresidente

12.826.928

25.653.856

Parlamentarios Andinos

12.826.928

Asambleístas Provinciales

5.920.597

Asambleístas Provinciales por Circunscripción

6.528.039

Asambleístas Nacionales

12.826.928

Asambleístas del Exterior

378.292

Consulta Popular

12.826.928

Total

64.134.640

12.826.928

76.961.568

FUENTE: Dirección Nacional de Logística Figura 12. Papeleta presidencial primera vuelta

FUENTE: Dirección Nacional de Logística Figura 13. Papeleta presidencial segunda vuelta

FUENTE: Dirección Nacional de Logística

UNO

Total

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Figura 14. Papeleta Consulta Popular

FUENTE: Dirección Nacional de Logística

Como parte de los hitos de esta administración por primera vez el 74% de los certificados de votación así como el padrón electoral constó con la fotografía de las y los electores; esto constituyó un factor más de transparencia y garantía de la elaboración del registro electoral. Figura 15. Certificado de Votación

FUENTE: Dirección Nacional de Logística

La distribución de los kits electorales así como la custodia de urnas estuvo a cargo en todo momento del personal de las Fuerzas Armadas quienes tuvieron como misión supervisar la integración, traslado y apertura de todo el material en los días en que se desarrollaron los comicios de primera y segunda vuelta.

En Cemexpo, Centro de Convenciones Mitad del Mundo, se cumplió con la integración de los kits electorales.

EJES ESTRATÉGICOS

Se denomina centro de procesamiento de datos o bien “de proceso de datos” (CPD) a aquel espacio donde se concentran los recursos necesarios para el procesamiento de la información de una organización. 6

Procesos Democráticos Transparentes

Plataforma informática de escrutinio utilizada Para el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales”, y en aplicación de los ejes estratégicos de soberanía electoral y fortalecimiento institucional, el Pleno del Consejo Nacional Electoral decidió aplicar el Sistema de Transmisión y Publicación de Resultados (STPR) como herramienta integral de escrutinio y transmisión de resultados. Este sistema fue desarrollado por el talento humano institucional y tuvo como objetivo que los resultados del escrutinio realizado por los MJRV en cada uno de los recintos electorales, sean transmitidos al finalizar el proceso al Data Center6 del Consejo Nacional Electoral para su publicación en el sitio web institucional, a consideración de la ciudadanía ecuatoriana, la cual pudo en tiempo real consultar los resultados parciales y visualizar de manera íntegra las actas de escrutinio llenadas al finalizar los comicios. Figura 16. Esquema del STPR utilizado año 2017 Proceso de escrutinio Provincial Tiempo máx.: 5 días

Junta Provincial 24 Centro de Procesamiento de Resultados 24

Actas de Escrutinio escaneadas

Recintos de Transmisión de Actas 1.803 (909% JRV)

Actas de Escrutinio manuales

Votos en papel

Proceso de Proceso de control digitación de calidad Tiempo máx.: 17 horas Presentación de Resultados Preliminares Proceso de Proceso de escaneo transmisión Tiempo máx.: 1 hora adicional al fin del escrutinio Proceso de escrutinio

Juntas Receptoras del Voto 40.946 (1 Coordinador de Mesa por cada 4 JRV)

Electores 12´816.698

Tiempo máximo: 5 horas Proceso de votación Tiempo máx.: 10 horas

FUENTE: Coordinación Nacional Técnica de Procesos Electorales

Los componentes técnicos del STPR son los siguientes: a) Juntas Provinciales Electorales y Junta Especial del Exterior: Son organismos electorales desconcentrados que tienen jurisdicción provincial y especial del exterior; son de carácter temporal, encargados de realizar el escrutinio y proclamar los resultados de su jurisdicción, están integradas por cinco vocales principales con voz y voto. b) Centro de Procesamiento de Resultados (CPR): Es el centro donde se recibieron las imágenes de las actas de escrutinio que fueron elaboradas en las juntas receptoras del voto y que fueron transmitidas desde los recintos electorales. Estas actas se procesaron mediante mecanismos automatizados y se obtuvieron los resultados del proceso eleccionario en la jurisdicción. En cada una de las capitales provinciales del país funcionó un CPR, con el objetivo de procesar las actas de escrutinio que se generan en las juntas receptoras del voto y publicar los resultados de dichos escrutinios. El personal técnico que intervino en

UNO

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

cada uno de los 25 CPR fueron los siguientes: administrador del CPR, equipo de soporte técnico, equipo de digitadores, equipo de control de calidad, equipo de revisión de firmas, equipo de punto de escaneo, equipo de recepción de actas, equipo de archivo de actas. c) Recintos de Transmisión y Publicación de Actas (RTPA): Así se denominó a los recintos electorales que disponían de conectividad tecnológica, brindaban las seguridades necesarias y albergaron juntas receptoras del voto en un número igual o mayor a siete. A nivel nacional contamos con 1.803 RTPA los cuales constituyeron el 52,18% de recintos electorales, pero que sin embargo abarcaron a más del 90% del electorado. Tabla 25. Número de RTPA y No RTPA por provincia

Provincia Azuay

Recintos Electorales

RTPA

NO RTPA

210

113

Bolívar

Cañar

Carchi

Chimborazo

130

Cotopaxi

110

El Oro

197

106

Esmeraldas

184

122

Guayas

442

391

Imbabura

105

Loja

190

126

Los Ríos

137

Manabí

253

151

102

Morona Santiago

167

147

Napo

Orellana

Pastaza

377

293

Santa Elena

Santo Domingo de los Tsáchilas

Sucumbíos

Tungurahua

154

Zamora Chinchipe

108

3.455

1.803

1.652

Galápagos

Pichincha

Total

FUENTE: Coordinación Nacional Técnica de Procesos Electorales

d) Procedimiento: Una vez terminado el sufragio a las 17h00, se realizó el escrutinio en la junta receptora del voto respectiva; posteriormente, el coordinador de mesa, llevó el ejemplar de las actas de escrutinio definido para el efecto, suscritas por el Presidente, Secretario y demás vocales de la junta receptora del voto, al punto de escaneo en el recinto electoral. Finalizado el escaneo de la totalidad de las actas de escrutinio asignadas, el operador de escáner procedió al traslado de las mismas desde el RTPA hasta el CPR con resguardo de las Fuerzas Armadas.

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

e) Recintos no considerados para la transmisión y publicación de actas (NO RTPA): Son los recintos electorales, que no cumplieron con las características técnicas, operativas y de seguridad para la transmisión y publicación de actas ni con el número de juntas receptoras del voto mínimo, o en su defecto que no contaron con las seguridades para albergar los equipos informáticos. Las actas de escrutinio de los recintos NO RTPA, fueron enviadas al recinto RTPA más cercano para ser transmitidas o al CPR provincial de manera directa bajo la custodia de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Simulacros Primera Vuelta: El 30 de diciembre fue aprobada la “Guía de simulacro del 08 de enero del 2017” con el objetivo de presentar y explicar el procedimiento en los recintos electorales, juntas receptoras del voto, alcance, funciones del personal y sistema de escrutinios a ser implementados en el Sistema de Transmisión y Publicación de Resultados para el proceso electoral del 19 de febrero de 2017. El alcance del simulacro comprendió las 24 Delegaciones Provinciales Electorales con la prueba del 60% de los Recintos de Transmisión y Publicación de Actas (RTPA) y el procesamiento de aproximadamente 42.000 actas de escrutinio. El 22 de enero del 2017 se realizó el segundo simulacro a nivel nacional con el alcance del 80% de los RTPA instalados. Segunda Vuelta: Con fecha 15 de marzo de 2017 fue aprobada la “Guía de simulacro del 19 de marzo de 2017” con el objetivo de mejorar los procedimientos de escaneo, procedimientos de digitación, control de calidad, revisión de firmas, recepción de acta, gestión documental del archivo de actas en el CPR y el procedimiento parlamentario del escrutinio de la Junta Provincial Electoral y de la Junta Especial del Exterior, mismos que fueron previstos para la ejecución STPR del proceso electoral del 02 de abril del 2017. El alcance del simulacro comprendió los 25 CPR (24 delegaciones provinciales electorales y 1 para las circunscripciones especiales del exterior) para evaluar la operatividad procedimental y técnica del 100% de las actas en escaneo, digitación, control de calidad, revisión de firmas, recepción de actas, gestión documental del archivo de actas; y, el procedimiento parlamentario del escrutinio de la Junta Provincial Electoral. Día de elecciones (primera y segunda vuelta) Las personas privadas de la libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada (PPL) fueron los primeros ciudadanos en ejercer su derecho al voto, el día jueves 16 de febrero la primera vuelta y la segunda vuelta se realizó el día jueves 30 de marzo en los centros de rehabilitación social (CRS) y centros de adolescentes infractores (CAI) del país. Las y los beneficiarios del programa Voto en Casa ejercieron su derecho al sufragio el día viernes 17 de febrero del 2017 primera vuelta, y 31 de marzo segunda vuelta desde la comodidad de sus hogares.

UNO

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Por primera vez en la historia del país se incluyó a personas residentes en dos geriátricos de la ciudad de Quito para que puedan ejercer su derecho al voto de manera adelantada y sin tener que abandonar su casa de cuidados; esta actividad se desarrolló paralelamente al programa Voto en Casa. Sufragio PPL: en esta ocasión nuestra institución trabajó coordinadamente con la Dirección Nacional del Registro Civil, Identificación y Cedulación con el propósito de llevar a cabo una campaña de cedulación en todos los CRS y CAI participantes para así, garantizar el derecho al sufragio de las personas privadas de la libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada, a continuación detallamos los datos electorales del programa PPL. Figura 17. Datos electorales voto PPL

Electores:

10.230 PPL

CRC y CAI:

Juntas

Hora de finalización

10:30

Juntas Hombres

Juntas Mujeres

FUENTE: Dirección Nacional de Procesos Electorales

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

En Ecuador durante las Elecciones 2017, ejercieron su derecho al voto las Personas Privadas de la Libertad sin Sentencia Condenatoria Ejecutoriada de 38 Centros de Rehabilitación en 20 provincias del país.

Voto en Casa: el objetivo del programa Voto en Casa es garantizar el derecho al sufragio a las personas con una discapacidad física igual o mayor a 75%, que hayan cumplido 65 años de edad y que manifiesten su deseo expreso de participar en el programa. En la primera vuelta electoral se planificó atender a 883 personas de las cuales 766 sufragaron efectivamente (86,75% de participación), mientras que en la segunda vuelta 768 personas sufragaron dentro del programa (86,97%). La elaboración del listado de posibles beneficiarios está a cargo del Consejo Nacional Electoral, teniendo como base la información sobre personas con discapacidad física que el Ministerio de Salud Pública posee. Una vez que se levanta este listado se procede a efectuar los acercamientos y contactos respectivos con las personas del registro; a quienes se les socializó el contenido, metodología y particularidades del programa; una vez concluida esta etapa se consulta si la persona desea ser partícipe. Tabla 26. Estadísticas electorales voto en casa – primera vuelta Provincia

Beneficiarios

Azuay

Fallecidos

Cañar

Carchi

Chimborazo

El Oro

Esmeraldas

153

132

Imbabura

Loja

Los Ríos

Manabí

132

114

Cotopaxi

Galápagos Guayas

UNO

No Sufragantes

111

Bolívar

Sufragantes

EJES ESTRATÉGICOS

Morona Santiago

Procesos Democráticos Transparentes

Napo

Orellana

Pastaza

108

Santa Elena

Santo Domingo de los Tsáchilas

Sucumbíos

Tungurahua

Zamora Chinchipe

883

766

Pichincha

Total

FUENTE: Coordinación Nacional Técnica de Procesos Electorales Tabla 27. Estadísticas electorales voto en casa – segunda vuelta Provincia Azuay Bolívar

Beneficiarios

Sufragantes

No sufragantes

Fallecidos

111

Cañar

Carchi

Chimborazo

El Oro

Esmeraldas

Cotopaxi

Galápagos Guayas

153

137

Imbabura

Loja

Los Ríos

Manabí

132

119

Morona Santiago Napo

Orellana

Pastaza

108

Santa Elena

Santo Domingo de los Tsáchilas

Sucumbíos

Tungurahua

Zamora Chinchipe

883

768

Pichincha

Total

FUENTE: Coordinación Nacional Técnica de Procesos Electorales

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Servidoras electorales receptan el voto de ciudadana beneficiaria del programa “Voto en Casa”.

El día 19 de febrero llevamos a cabo el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales”, la inauguración del evento se realizó en la Cima de La Libertad con la presencia del Pleno del Consejo Nacional Electoral, autoridades de Estado, Jefe de Misiones de Observación Internacional, observadores nacionales e internacionales, representantes de organizaciones políticas, servidores electorales y ciudadanía en general. Mientras que para la segunda vuelta la inauguración se realizó en el auditorio “Matilde Hidalgo de Procel” ubicado en las instalaciones del Consejo Nacional Electoral. En lo referente al aspecto operativo las JRV se instalaron en un 92% con cuatro vocales y un 8% con tres vocales. Mayoritariamente las JRV contaron con la presencia cívica y comprometida de cuatro miembros, de los cuales sus presidentes y secretarios tuvieron la participación más alta (mayor al 90%). Figura 18. Miembros principales que participaron en las JRV

FUENTE: Dirección Nacional de Procesos Electorales

Cumpliendo con la Constitución de la República, el Consejo Nacional Electoral garantizó el derecho al voto facultativo al personal en servicio activo de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Para ello, entregó más de 100.000 credenciales de voto que los habilitaron para sufragar en cualquier junta receptora del voto a nivel nacional, considerando el alto nivel de desplazamiento que estos ciudadanos tienen inherentemente a sus funciones.

UNO

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Tabla 28. Número de votantes FFAA y Policía Nacional por provincia

Provincia

Primera vuelta

Azuay Bolívar

Segunda vuelta

1.991

2.311

609

728

Cañar

670

664

Carchi

1.047

1.096

489

1.703

Cotopaxi

1.814

1.987

El Oro

2.519

2.482

Esmeraldas

1.990

2.191

284

6.937

9.986

319

1.313

Loja

2.169

2.046

Los Ríos

2.472

2.456

Manabí

3.000

3.959

Morona Santiago

1.057

791

Napo

632

658

Orellana

297

220

Pastaza

566

814

16.765

16.262

Santa Elena

1.081

154

Santo Domingo de los Tsáchilas

1.516

374

Sucumbíos

1.428

1.299

Tungurahua

1.703

1.627

314

611

51.669

55.747

Chimborazo

Galápagos Guayas Imbabura

Pichincha

Zamora Chinchipe

Total

FUENTE: Coordinación Nacional Técnica de Procesos Electorales

La elección de la dignidad Presidente y Vicepresidente de la República contó con un total de 10.465.307 electores, de los cuales 9.442.495 emitieron un voto válido por cualquiera de los ocho candidatos inscritos en la primera vuelta. A continuación detallamos los principales datos electorales de la primera dignidad del Estado. Tabla 29. Datos electorales Presidente y Vicepresidente Primera Vuelta

Criterio Electores (registro electoral)

Total

Hombres

Mujeres

12.816.698

6.384.105

6.432.593

9.442.495

4.626.466

4.816.029

Votos Blancos

286.069

146.566

139.503

Votos Nulos

736.743

340.730

396.013

10.465.307

5.113.762

5.351.545

Votos Válidos

Total de votos

FUENTE: Sistema Estadístico Electoral – Consejo Nacional Electoral

EJES ESTRATÉGICOS

Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia: Artículo 143.-Las candidaturas a la Presidencia y a la Vicepresidencia de la República constarán en la misma papeleta. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente serán elegidos por mayoría absoluta de votos válidos emitidos. Si en la primera votación ningún binomio hubiera logrado mayoría absoluta, se realizara una segunda vuelta electoral dentro de los siguientes cuarenta y cinco días, y en ella participaran los dos binomios más votados en la primera vuelta. No será necesaria la segunda votación si el binomio que consiguió el primer lugar obtiene al menos el cuarenta por ciento de los votos válidos y una diferencia mayor de diez puntos porcentuales sobre la votación lograda por el binomio ubicado en el segundo lugar.

Procesos Democráticos Transparentes

Miembros de Juntas Receptoras del Voto cumplen con el proceso de escrutinio de resultados.

En la siguiente figura podemos observar los resultados porcentuales de votos válidos obtenidos por cada una de las organizaciones políticas participantes en esta dignidad. Figura 19. Porcentaje de votos válidos por candidatura primera vuelta

FUENTE: Sistema Estadístico Electoral - Consejo Nacional Electoral

El movimiento Alianza PAÍS, que tuvo como candidatos a Lenín Moreno y Jorge Glas obtuvo el 39,4% de votos válidos, mientras que la alianza CREO-SUMA que auspició la candidatura de Guillermo Lasso y Andrés Páez alcanzó el 28,1% de votos válidos. En atención al Artículo 1437 de la Constitución de la República del Ecuador, el Pleno del Consejo Nacional Electoral declaró junto con los resultados oficiales, la realización de la segunda vuelta electoral el día 02 de abril, debido a que ninguna de las candidaturas obtuvo más del 50% de votos válidos, ni la primera logró llegar al umbral del 40% superando por 10% a la segunda.

UNO

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Juan Pablo Pozo Bahamonde, Presidente del CNE, durante la presentación de resultados desde el Centro de Mando en Quito. Lo acompaña el Pleno del Consejo Nacional Electoral.

La segunda vuelta se realizó el 02 de abril de 2017 para definir cuál de los dos binomios que accedieron a esta fase serían electos como Presidente y Vicepresidente de la República. Tabla 30. Datos electorales Presidente y Vicepresidente Segunda Vuelta

Criterio Electores (registro electoral) Votos Válidos Votos Blancos Votos Nulos Total de votos

Total

Hombres

Mujeres

12.816.698

6.384.105

6.432.593

9.895.407

4.869.379

5.026.028

69.436

34.011

35.425

670.731

305.126

365.605

10.635.574

5.208.516

5.427.058

FUENTE: Sistema Estadístico Electoral – Consejo Nacional Electoral

Una vez escrutados los votos, oficializados los resultados y evacuados todos los recursos legales presentados por las organizaciones políticas participantes en cada una de las instancias que la ley prevé; el Pleno del Consejo Nacional Electoral proclamó los siguientes resultados: Tabla 31. Porcentaje de votos válidos por candidatura segunda vuelta

FUENTE: Sistema Estadístico Electoral - Consejo Nacional Electoral

EJES ESTRATÉGICOS

Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia: El Artículo 164 señala en dos párrafos de cuatro numerales cada uno, entre otros que: para la asignación de escaños en elecciones pluripersonales se utilizará la serie de divisores discontinuos (1, 3, 5, 7,…) que corresponde a los asambleístas nacionales, mientras que para asambleístas provinciales se aplica la serie de divisores continuos (1, 2, 3, 4,…), igual que para parlamentarios andinos, consejeros regionales, concejales distritales y municipales y vocales de las juntas parroquiales rurales. 8

Procesos Democráticos Transparentes

De esto se desprende que el binomio presentado por el Movimiento Alianza PAÍS fue el favorecido con la mayor cantidad de los votos ciudadanos, lo que convirtió a Lenín Moreno Garcés y Jorge Glas Espinel en Presidente y Vicepresidente de la República respectivamente. El binomio ganador obtuvo un total de 5.062.018 votos frente a 4.833.389 del binomio de la Alianza CREO – SUMA. En lo que respecta a la dignidad de Asambleístas Nacionales, Asambleístas Provinciales y Asambleístas por el Exterior; y en concordancia con el Artículo 1648 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia, 137 hombres y mujeres fueron electos para ocupar una curul legislativa. A continuación presentamos un resumen de los escaños asignados por provincia y por organización política. El movimiento Alianza PAÍS, la alianza CREO-SUMA y el Partido Social Cristiano obtuvieron, independientemente y en alianzas 74, 34 y 15 asambleístas electos respectivamente para el período legislativo 2017 – 2021, convirtiendo a estas organizaciones políticas en las fuerzas con mayor representación en la función legislativa. A continuación detallamos los nombres de las y los asambleístas electos, así como las organizaciones políticas que auspiciaron sus candidaturas. Tabla 32. Asambleístas Nacionales Electos

N°

Nombre

Organización Política

José Serrano

Alianza PAÍS

Guillermo Celi

CREO - SUMA

Cristina Reyes

Partido Social Cristiano

Gabriela Rivadeneira

Alianza PAÍS

Viviana Bonilla

Alianza PAÍS

Mae Montaño

CREO - SUMA

Carlos Vera

Alianza PAÍS

Paola Vintimilla

Partido Social Cristiano

Mercedes Cuesta

Fuerza EC

Augusto Espinosa

Alianza PAÍS

Fernando Burbano

CREO - SUMA

Wilma Andrade

Izquierda Democrática

Carlos Viteri

Alianza PAÍS

Henry Kronfle

Partido Social Cristiano

Liliana Durán

Alianza PAÍS

FUENTE: Sistema Estadístico Electoral – Consejo Nacional Electoral

A continuación se detalla la lista de asambleísta electos por circunscripción provincial, esto constituye el reflejo de la más amplia diversidad político ideológico que existe en estos momentos en el poder legislativo ecuatoriano. Tal y como permite la Constitución y la ley, en las 24 provincias del país así como en las tres circunscripciones del exterior podemos ver la aplicación de alianzas entre dos o más organizaciones políticas, como el reflejo de la importancia de la representación ciudadana desde los niveles locales.

UNO

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Tabla 33. Asambleístas Provinciales Electos

N°

Provincia

Nombre

Organización Política

Azuay

Esteban Albornoz

Alianza País - Partido Socialista Ecuatoriano

Azuay

Doris Solíz

Alianza País - Partido Socialista Ecuatoriano

Azuay

Cristóbal Lloret

Alianza País - Partido Socialista Ecuatoriano

Azuay

Esteban Bernal

CREO - SUMA - PARTICIPA

Azuay

Lourdes Cuesta

CREO - SUMA - PARTICIPA

Bolívar

Fafo Gavilánez

Alianza País - Partido Socialista Ecuatoriano

Bolívar

Luis Pachala

CREO - SIARI

Bolívar

Ángel Sinmaleza

SUMA

Cañar

Homero Castanier

CREO

Cañar

Juan Cárdenas

Alianza País

Cañar

Encarnación Duchi

Pachakutik

Carchi

René Yandún

Izquierda Democrática - IDC

Carchi

Juan Carlos Yar

Alianza País

Carchi

Javier Cadena

Movimiento Social Conservador Del Carchi

Chimborazo

Hermuy Calle

Alianza País - Pachakutik

Chimborazo

Jorge Corozo

Alianza País - Pachakutik

Chimborazo

Pedro Curichumbi

CREO - Amauta Yuyay

Chimborazo

Israel Cruz

SUMA - Cambio

Cotopaxi

César Carrión

CREO - SUMA

Cotopaxi

Ana Belén Marín

Alianza País

Cotopaxi

Carmen García

Alianza País

Cotopaxi

Jaime Olivo

Pachakutik

El Oro

Franco Romero

CREO - SUMA

El Oro

Montgomery Sánchez

Alianza País - MAR

El Oro

Rosa Orellana

Alianza País - MAR

El Oro

Carlos Falquéz

Partido Social Cristiano

El Oro

Patricia Enríquez

Partido Social Cristiano

Esmeraldas

Rina Campain

CREO - SUMA

Esmeraldas

Carmen Rivadeneira

Alianza País

Esmeraldas

Lenin Plaza Castillo

Alianza País

Esmeraldas

Roberta Zambrano

Partido Social Cristiano

Galápagos

Washington Paredes

CREO - SUMA

Galápagos

Brenda Flor

Alianza País

Imbabura

Diego García

Alianza País - Partido Socialista Ecuatoriano

Imbabura

José Chalá

Alianza País - Partido Socialista Ecuatoriano

Imbabura

Silvia Salgado

Alianza País - Partido Socialista Ecuatoriano

Imbabura

Marcelo Simbaña

CREO

Loja

Jeannine Cruz

CREO

Loja

Raúl Auquilla

CREO

EJES ESTRATÉGICOS

UNO

Procesos Democráticos Transparentes

Loja

Rubén Bustamante

Alianza País - ARE

Loja

Verónica Arias

Alianza País - ARE

Los Ríos

Patricio Mendoza

CREO - SUMA

Los Ríos

Cesar Litardo

Alianza País

Los Ríos

Kharla Chávez

Alianza País

Los Ríos

Marcia Arregui

Alianza País

Los Ríos

Sonia Palacios

Alianza País

Los Ríos

Ramón Terán

Partido Social Cristiano

Morona Santiago

Tito Puanchir

Pachakutik

Morona Santiago

Juan Pablo Velín

Alianza País

Napo

Gabriela Cerda

Alianza País

Napo

César Solórzano

Partido Sociedad Patriótica

Orellana

Alberto Zambrano

Alianza País -MPD

Orellana

Eddy Peñafiel

Pachakutik

Pastaza

Henry Moreno

CREO - SUMA

Pastaza

Raúl Tello

Unidos Por Pastaza

Santa Elena

Carlos Cambala

Alianza País - MPFLC

Santa Elena

Moralma Zambrano

Alianza País - MPFLC

Santa Elena

Jimmy Candell

Movimiento Peninsular Creyendo En Nuestra Gente

Santo Domingo de Los Tsáchilas

Ángel Gende

CREO - SUMA - Alianza Tsáchila

Santo Domingo de Los Tsáchilas

Johana Cedeño

Alianza País

Santo Domingo de Los Tsáchilas

Manuel Ochoa

Alianza País

Santo Domingo de Los Tsáchilas

William Garzón

Alianza País

Sucumbíos

Eliseo Azuero

Izquierda Democrática

Sucumbíos

Yofre Poma

Alianza País

Sucumbíos

Fredy Alarcón

Partido Sociedad Patriótica

Tungurahua

Ana Galarza

CREO - SUMA

Tungurahua

Fernando Callejas

CREO - SUMA

Tungurahua

Fernando Torres

Partido Social Cristiano Tiempo de Cambio

Tungurahua

Lira Villalva

Alianza País

Zamora Chinchipe

Elio Peña

Izquierda Democrática Pachakutik

Zamora Chinchipe

Absalon Campoverde

CREO - SUMA

Manabí C1

Tanlly Vera

CREO - SUMA

Manabí C1

Daniel Mendoza

Alianza País - UP

Manabí C1

Karina Arteaga

Alianza País - UP

Manabí C1

Ricardo Zambrano

Alianza País - UP

Manabí C2

Carlos Bergmann

Alianza País - UP

Manabí C2

Karla Cadena

Alianza País - UP

Manabí C2

Mariano Zambrano

Alianza País - UP

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Manabí C2

Rafael Quijije

Alianza País - UP

Manabí C2

Teresa Benavides

Alianza País - UP

Pichincha C1

Pabel Muñoz

Alianza País

Pichincha C1

Marcela Holguín

Alianza País

Pichincha C1

Fabricio Villamar

CREO - SUMA

Pichincha C1

Gabriela Larreátegui

CREO - SUMA

Pichincha C2

Jorge Yunda

Alianza País

Pichincha C2

María José Carrión

Alianza País

Pichincha C2

Franklin Samaniego

Alianza País

Pichincha C2

Elizabeth Cabezas

Alianza País

Pichincha C2

Sebastián Palacios

CREO - SUMA

Pichincha C3

Soledad Buendía

Alianza País

Pichincha C3

Miguel Carvajal

Alianza País

Pichincha C3

Amapola Naranjo

Alianza País

Pichincha C3

Héctor Muñoz

CREO - SUMA

Pichincha C4

Mauricio Proaño

Alianza País

Pichincha C4

Mónica Alemán

Alianza País

Pichincha C4

Patricio Donoso

CREO - SUMA

Guayas C1

Julio Quiñónez

Alianza País

Guayas C1

Sofía Espín

Alianza País

Guayas C1

Bairon Valle

Alianza País

100

Guayas C1

Henry Cucalón

Partido Social Cristiano Madera de Guerrero

101

Guayas C1

Mayra Montaño

Partido Social Cristiano Madera de Guerrero

102

Guayas C2

Wendy Vera

Alianza País

103

Guayas C2

Guadalupe Salazar

Alianza País

104

Guayas C2

Poly Ugarte

Partido Social Cristiano Madera de Guerrero

105

Guayas C2

Vicente Taiano

Partido Social Cristiano Madera de Guerrero

106

Guayas C2

Héctor Yépez

CREO - SUMA

107

Guayas C3

César Rohón

Partido Social Cristiano Madera de Guerrero

108

Guayas C3

Dallyana Passailaigue

Partido Social Cristiano Madera de Guerrero

109

Guayas C3

Marcela Aguiñaga

Alianza País

110

Guayas C3

Michel Doumet

Alianza País

111

Guayas C3

Roberto Gómez

CREO - SUMA

112

Guayas C4

Alberto Arias

Alianza País

113

Guayas C4

Verónica Guevara

Alianza País

114

Guayas C4

Liuba Cuesta

Alianza País

115

Guayas C4

Francisco Asán

Partido Social Cristiano Madera de Guerrero

116

Guayas C4

Rómulo Minchala

CREO - SUMA

FUENTE: Sistema Estadístico Electoral – Consejo Nacional Electoral

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Las seis curules destinadas por mandato de la Constitución a los representantes de las y los migrantes ecuatorianos fueron obtenidas por cuatro representantes del movimiento Alianza PAÍS, un representantes de la alianza CREO-SUMA y un representante de CREO, esto en consideración de que para la circunscripción de Estados Unidos y Canadá no se conformó la Alianza CREO-SUMA. Tabla 34. Asambleístas por el Exterior Electos N°

Circunscripción

Nombre

Organización Política

América Latina, el Caribe y África

Mauricio Zambrano

Alianza PAÍS

América Latina, el Caribe y África

Fernando Flores

CREO - SUMA

Estados Unidos y Canadá

Ximena Peña

Alianza PAÍS

Estados Unidos y Canadá

Byron Suquilanda

CREO

Europa, Asia y Oceanía

Esther Cuesta

Alianza PAÍS

Europa, Asia y Oceanía

Esteban Melo

Alianza PAÍS

FUENTE: Sistema Estadístico Electoral – Consejo Nacional Electoral

Tres candidatos de la alianza Movimiento Alianza PAÍS - Partido Socialista Ecuatoriano, uno de la Alianza CREO - SUMA y una del Partido Social Cristiano fueron designados para cumplir un período de funciones de cuatro años en calidad de Parlamentarios Andinos. Tabla 35. Parlamentarios Andino Electos

N°

Nombre

Organización Política

Hugo Quiroz

Alianza PAÍS - Partido Socialista Ecuatoriano

Fausto Cobo

CREO - SUMA

Rosa Cárdenas

Alianza PAÍS - Partido Socialista Ecuatoriano

Patricia Terán

Partido Social Cristiano

Pamela Aguirre

Alianza PAÍS - Partido Socialista Ecuatoriano

FUENTE: Sistema Estadístico Electoral – Consejo Nacional Electoral

En lo referente a la Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales, la repuesta del “SI” obtuvo la mayoría de votos válidos; 5.030.579 en total frente a 4.096.559 de votos que obtuvo el “NO”. Figura 20. Resultados Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales

FUENTE: Sistema Estadístico Electoral – Consejo Nacional Electoral

UNO

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Proceso de reconteo 18 de abril de 2017 Con fecha 06 de abril de 2017, el Pleno del Consejo Nacional Electoral se instaló en Audiencia Nacional Permanente de Escrutinio referente al proceso electoral de segunda vuelta, efectuada el 02 de abril de 2017. El día martes 10 de abril de 2017, el Consejo Nacional Electoral notificó a las organizaciones políticas, los resultados electorales de la dignidad de Presidente y Vicepresidente de la República, segunda vuelta. Con fecha 12 de abril de 2017, siendo las 16h58, se recibió en la Secretaria General del Consejo Nacional Electoral, el escrito suscrito por el procurador común de la Alianza CREO - SUMA, mediante el cual objetó los resultados electorales aprobados por el Pleno del Consejo Nacional Electoral. A las 19h06, se recibió en la Secretaria General la objeción suscrita por la Secretaria Ejecutiva del Movimiento Alianza PAÍS, por medio de la cual solicitó la revisión de las actas de escrutinio por inconformidad con los resultados numéricos de la dignidad Presidente y Vicepresidente de la República. Con fecha 12 de abril de 2017, mediante resolución PLE-CNE-1-13-42017-ORD, el Pleno del Consejo Nacional Electoral, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales dispuso que el día martes 18 de abril de 2017, a las 08h30, en el Coliseo General Rumiñahui, ubicado en la Av. Diego Ladrón de Guevara S-N y José María Velasco Ibarra, de la ciudad de Quito, de la Provincia de Pichincha, se realice la diligencia de apertura de paquetes electorales y verificación de votos escrutados por las juntas receptoras del voto, constantes en un número de 3.865 actas aceptadas conforme a las peticiones de objeción presentadas por la Alianza CREO-SUMA, y, por el Movimiento Alianza PAÍS. Tabla 36. Número de juntas receptoras del voto recontadas por provincia

Provincia

Número de juntas para reconteo

Pichincha

858

Guayas

736

Manabí

429

Azuay

187

Los Ríos

181

Imbabura

178

Santo Domingo de los Tsáchilas

172

Tungurahua

169

El Oro

154

Cotopaxi

123

Chimborazo

121

Esmeraldas

120

Cañar

Loja

Bolívar

Carchi

Sucumbíos

Santa Elena

Morona Santiago

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Orellana

Pastaza

Zamora Chinchipe

Galápagos

Napo

Europa Asia Y Oceanía

Estados Unidos y Canadá

Total

3.865 FUENTE: Dirección Nacional de Procesos Electorales

Los paquetes electorales, se encontraban almacenados en cada una de las delegaciones provinciales electorales bajo custodia militar y fueron trasladados de igual forma por personal de FFAA hasta el coliseo General Rumiñahui. Los paquetes electorales a ser distribuidos posteriormente se los llevó a cada junta escrutadora con el personal asignado en calidad de estibadores de acuerdo a las necesidades y disposiciones del Pleno del Consejo Nacional Electoral. Es necesario señalar que todos los paquetes electorales se movilizaron para la entrega a juntas escrutadoras acompañados por miembros de las FFAA. Una vez concluido el reconteo y oficializado los resultados, el órgano electoral pudo afirmar de manera categórica que el resultado del reconteo se mantuvo en lo proclamado los días siguientes al domingo 02 de abril; existió apenas una variación de 0,01% a favor del binomio Moreno – Glas. Esto reafirmó el compromiso de nuestra institución con la transparencia y el respeto absoluto a la voluntad de la gente; cuando los comicios son llevados adelante de manera técnica, con lo que no queda lugar a dudas sobre la veracidad de los resultados proclamados por la autoridad electoral.

En el Coliseo “General Rumiñahui” en Quito se instaló la logística y el equipo humano para cumplir con el reconteo. Figura 21. Variación de resultados post reconteo

FUENTE: Dirección Nacional de Procesos Electorales

UNO

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

2.4. Elección de Vocales de la Parroquia Rural La Cuca

Presidente del CNE, Juan Pablo Pozo Bahamonde, junto a los Consejeros Mauricio Tayupanta y Paúl Salazar en el recorrido por un recinto electoral en la parroquia La Cuca.

Introducción La ordenanza de creación de la parroquia rural La Cuca, en la jurisdicción del cantón Arenillas, provincia de El Oro, fue publicada en el Registro Oficial - Edición Especial N° 943 del día 10 de marzo de 2017. Esta ordenanza, de acuerdo al Artículo 7 entrará en vigencia a partir de la emisión de los informes técnicos favorables del Comité Nacional de Límites Internos (CONALI) sobre los límites y extensión de la nueva circunscripción; así como del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) sobre el requisito poblacional. Es así que el Pleno del Consejo Nacional Electoral, mediante Resolución PLE-CNE-1-19-4-2017, del 19 de abril de 2017, aprobó la convocatoria a elecciones para elegir a los vocales principales y suplentes que integrarán la Junta Parroquial Rural de La Cuca. Mediante Resolución PLE-CNE-6-27-4-2017 el Pleno del Consejo Nacional Electoral aprobó el Plan Operativo, Cronograma, Matriz de Riesgos y Contingencia y Presupuesto, por el valor de USD. 244.141,00 para este proceso electoral. Registro electoral La parroquia rural La Cuca tiene una extensión 140,65km2 y según el censo poblacional 2010 realizado por el INEC, contaba con 2.324 habitantes. Una vez levantado el registro electoral y consolidada la información de cambios de domicilio se determinó que un total 1.260 electores estarían habilitados para el sufragio del día domingo 10 de septiembre, de ellos 814 pertenecen a la zona La Cuca, 440 a la zona Los Guayacanes y 6 al programa de Voto en Casa.

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Tabla 37. Número de electores por zona y sexo

Zona Electoral

Electores

Hombres

Mujeres

La Cuca

814

430

384

Los Guayacanes

440

226

214

1.260

660

600

Voto En Casa

Total

FUENTE: Dirección Nacional de Registro Electoral

La Delegación Provincial Electoral de El Oro tramitó la creación de la zona electoral Los Guayacanes en la parroquia rural La Cuca del cantón Arenillas, y una vez efectuado el levantamiento de información en campo se trabajó directamente con la ciudanía residente en el área para garantizar que las personas sufraguen en el lugar más cercano a su domicilio. Con el informe de la Coordinación General Técnica de Procesos Electorales y la aprobación del pleno del Consejo Nacional Electoral se creó la zona electoral Los Guayacanes, la cual a su vez origina la creación de la zona electoral de la cabecera parroquial, para este caso particular La Cuca. En lo referente a cambios de domicilio se efectuaron exitosamente 884 solicitudes; la zona Los Guayacanes registró 440 cambios de domicilio (49%) mientras que en La Cuca se registraron 442, equivalentes al 51%. En esta fase no se registraron reclamos administrativos. Figura 22. Mapa de la parroquia La Cuca

FUENTE: Dirección Nacional de Registro Electoral

UNO

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Juntas receptoras del voto Dentro del proceso electoral en la parroquia rural La Cuca, se determinaron dos recintos electorales, uno en La Cuca y otro en el sector Los Guayacanes; estos dos recintos albergaron un total de seis juntas receptoras del voto. El programa Voto en Casa contó con una junta mixta9 receptora del voto móvil que benefició a seis electores, cuatro hombres y dos mujeres. Tabla 38. Número de juntas receptoras del voto por zona y sexo

Zona Electoral

Juntas

Juntas masculino

Juntas Femenino

La Cuca

Los Guayacanes

Voto En Casa

Total

FUENTE: Dirección Nacional de Registro Electoral

Inscripción de candidaturas La inscripción de candidatos se desarrolló desde el 25 de mayo hasta el 09 de junio de 2017, período durante el cual se inscribieron 25 candidaturas principales y 25 candidaturas suplentes. A continuación presentamos el listado de organizaciones políticas participantes: Tabla 39. Organizaciones políticas participantes

N°

Se refiere a juntas receptoras del voto cuyo padrón está constituido por hombres y mujeres, a diferencia de las tradicionales que segmentan hombres y mujeres. 9

Organización Política

Número de lista

Alianza Avanzamos Juntos

Listas 8-12

Movimiento de Unidad Plurinacional PACHAKUTIK

Lista 18

Movimiento Sociedad Unida Más Acción, SUMA

Lista 23

Movimiento Alianza PAÍS, Patria Altiva I Soberana

Lista 35

Movimiento Autonómico Regional, MAR

Lista 70

FUENTE: Dirección Nacional de Registro Electoral

Campaña electoral Se realizó desde el 08 de agosto hasta el 07 de septiembre de 2017, para este proceso electoral el Pleno del Consejo Nacional Electoral estableció el límite del gasto en USD. 2.000,00. Mientras que el monto de promoción electoral para cada lista fue de USD. 600,00. La votación de los beneficiarios del programa Voto en Casa, fue el día viernes 08 de septiembre de 2017 y la elección se llevó a cabo el domingo 10 de septiembre de 2017. Plataforma informática de escrutinio utilizada En lo referente al sistema informático que sirvió para llevar adelante la transmisión de actas del escrutinio, se realizaron adecuaciones al Sistema de Transmisión y Publicación de Resultados (STPR) desarrollado por la Dirección Nacional de Informática para el proceso electoral 2017. Centro de Procesamiento de Resultados (CPR): Funcionó el día del proceso electoral, en la Parroquia “La Cuca”, su objetivo era procesar la información de las actas de escrutinio y dar a conocer a las organizaciones políticas, medios de comunicación y ciudadanía en general los resultados.

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Recinto de Transmisión y Publicación de Actas (RTPA): Funcionó el día del proceso electoral en los dos recintos electorales acorde a la planificación. Su objetivo fue escanear y transmitir las actas de escrutinio desde los recintos electorales al Centro de Procesamiento de Resultados. Día de las elecciones El día viernes 08 de septiembre de 2017, por primera vez la parroquia rural La Cuca se convirtió en una beneficiaria más del programa Voto en Casa, que tiene como objetivo receptar de manera anticipada y preferente el sufragio de las y los ciudadanos mayores de 65 años de edad y con un porcentaje igual o mayor a 75 de discapacidad. En esta ocasión seis personas, cuatro hombres y dos mujeres, ejercieron su derecho al voto en la comodidad de sus hogares; para esta tarea se conformaron dos juntas receptoras del voto móvil, mismas que contaron con el apoyo logístico de funcionarios del Consejo Nacional Electoral, delegados de las organizaciones políticas y miembros de las fuerzas de seguridad. El nivel de participación dentro de este programa logró el 100% de beneficiarios planificados. El domingo 10 de septiembre 1.260 hombres y mujeres fueron convocados para, mediante el ejercicio del sufragio, elegir a sus cinco representantes a la Junta Parroquial Rural, los resultados obtenidos se muestran a continuación. Tabla 40. Organizaciones políticas participantes

Organización Política

Número de votos

Alianza Avanzamos Juntos

Porcentaje de Votos

1802

33,25%

Movimiento de Unidad Plurinacional PACHAKUTIK

250

4,61%

Movimiento Sociedad Unida Más Acción, SUMA

446

8,23%

Movimiento Alianza PAÍS, Patria Altiva I Soberana

950

17,53%

1971

36,37%

Movimiento Autonómico Regional, MAR

FUENTE: Dirección Nacional de Registro Electoral

De los resultados antes expuestos, se desprende que con un ausentismo de 5,16%, la Junta Parroquial Rural de La Cuca estará conformada por:

UNO

• Carlos Zhuzhingo Guillén

(Presidente)

• Jimmy Castillo Jumbo

(Vocal)

• Claudia Calderón Quevedo

(Vocal)

• Kléber Antonio Añasco

(Vocal)

• Carla Celi Armijos

(Vocal)

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

2.5. Concurso público de méritos y oposición CES Y CEACESS El 16 de octubre del 2015 el Consejo de Educación Superior (CES) presentó el oficio No.CES-CES-2015-0123-CO, en el que solicita al Consejo Nacional Electoral: “Llevar a cabo las gestiones necesarias para la realización del proceso de concurso de méritos y oposición para la designación de los nuevos miembros académicos y estudiante, esto en consideración al Artículo 168 de la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES) que dispone que el Consejo Nacional Electoral realizará la selección”. De acuerdo al oficio recibido y cumpliendo con lo dispuesto por la LOES, el Consejo Nacional Electoral mediante resolución PLE-CNE-8-14-4-2016 de 15 de abril de 2016 aprobó el Plan Operativo, cronograma, matriz de riesgos y contingencias y presupuesto de USD. 137.723,51 para el Concurso Público de Méritos y Oposición para la designación de los Miembros de los Consejos de Educación Superior (CES) y de Evaluación, Acreditación, y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CEAACES) periodo 2016-2021. A partir de la aprobación del Plan Operativo para el concurso, se conformó la Comisión Técnica de Apoyo y se capacitó al equipo técnico para el proceso de revisión, admisibilidad, calificación de méritos y control de la prueba de oposición. El concurso se desarrolló de acuerdo al siguiente detalle: Desarrollo de las fases del concurso Convocatoria: el 04 de mayo de 2016 se publicó en el diario El Telégrafo y en los sitios web del CNE, CES y CEAACES la convocatoria pública para el concurso. Veeduría: se aprobó la participación de 34 ciudadanos inscritos como veedores del concurso. Inscripción de postulantes: a partir del 05 de mayo de 2016, los ciudadanos y las ciudadanas del territorio nacional y del exterior se inscribieron como postulantes accediendo al sitio web del Consejo Nacional Electoral. La documentación en físico fue entregada por los postulantes en las delegaciones provinciales electorales del Consejo Nacional Electoral para luego ser remitidas a la ciudad de Quito para su revisión y escaneo. En el exterior los postulantes entregaron la documentación en las oficinas consulares, la misma que fue escaneada y remitida al Consejo Nacional Electoral. El total de postulantes fue de 65 ciudadanos inscritos (17 para representante estudiantil del CES, 35 académicos para el CES y 13 académicos para el CEAACES). Admisibilidad: inició el 09 de mayo de 2016 y su objetivo fue revisar la documentación entregada por las y los postulantes de acuerdo a los parámetros establecidos en los reglamentos aprobados. Para la admisibilidad los miembros de la Comisión Técnica de Apoyo y del equipo técnico revisaron los expedientes de las y los postulantes para remitir el informe correspondiente del cumplimiento o no de los requisitos al Pleno del Consejo Nacional Electoral.

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Tabla 41. Postulantes admitidos y no admitidos por institución

Institución CES CEAACES

Admitidos

No admitidos

17 académicos

16 académicos

12 estudiantes

5 estudiantes

6 académicos

7 académicos

FUENTE: Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación

Al proceso de admisibilidad se presentaron 12 impugnaciones: Loja (4), Pichincha (1) y Planta Central (7), de las cuales una fue admitida dejando en 36 los postulantes habilitados para las siguientes etapas del concurso. Oposición: la rendición de la prueba de oposición se realizó el 14 de julio de 2016, en el Auditorio Matilde Hidalgo de Procel a las 09H00. Se presentaron 31 del total de los 36 postulantes calificados. Postulantes admitidos que rindieron el examen: Académicos CEAACES: 6 postulantes (5 hombres; 1 mujer); Académicos CES: 17 postulantes (13 hombres; 4 mujeres); Estudiantes CES: 12 postulantes (6 hombres; 6 mujeres). Al finalizar la cuantificación de resultados, se presentaron 10 solicitudes de recalificación sobre la prueba de oposición, méritos y ensayo. Proclamación de resultados: en la Resolución Nro. PLE-CNE-2-4-8-2016 del 05 de agosto de 2016 se proclamaron resultados definitivos del Concurso Público para la designación de los miembros de los Consejos de Educación Superior y de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior para el período 2016 – 2021. Se recibieron cuatro impugnaciones por parte de los postulantes, mismas que fueron resueltas por el Tribunal Contencioso Electoral según la notificación con el oficio Nro. TCE-SG-2016-0066-O del 02 de septiembre de 2016, en el que se ratifica las Resoluciones del Pleno del Consejo Nacional Electoral y se aprobó el informe de revisión y recalificación de méritos y oposición de las y los postulantes. El lunes 05 de septiembre de 2016, el Pleno del Consejo Nacional Electoral, realizó la posesión y entrega de credenciales a los nuevos representantes de los Consejos de Educación Superior y de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior para el período 2016–2021. Una vez conocidos y aprobados los informes de la Comisión Técnica de Apoyo se concluyó que los nuevos integrantes del CES y CEAACES son: Tabla 42. Miembros del CEAACES período 2016-2021

N°

Nombres y apellidos

Holger Anibal Capa Santos

92,15

Mónica Sonia Peñaherrera León

77,73

Mauro Cerbino Arturi

85,00

FUENTE: Secretaría General - Consejo Nacional Electoral

UNO

Puntaje

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Logística instalada para el desarrollo de las pruebas teóricas aplicadas en el proceso de selección. Tabla 43. Miembros del CES período 2016-2021

N°

Nombres y apellidos

Puntaje

Enrique Antonio Santos Jara

90,90

Catalina Elizabeth Velez Verdugo

80,96

Fander Falconí Benítez

90,26

Lineth del Rocío Fernández Sánchez

77,53

Ángel Marcelo Cevallos Vallejos

88,21

Carmita Leonor Alvarez Santana

75,73

FUENTE: Secretaría General - Consejo Nacional Electoral Tabla 44. Representante de los estudiantes ante el CES período 2016-2021

N° 1

Nombres y apellidos

Puntaje

Francisco Mauricio Bustamante Carrera

69,00

FUENTE: Secretaría General - Consejo Nacional Electoral

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

2.6. Asistencia técnica Durante el año 2015, el Consejo Nacional Electoral brindó asistencia técnica en 124 procesos electorales, los mismos que contaron con 129.615 participantes. En cumplimiento al mandato constitucional de promover la cultura cívica democrática desde la niñez y la adolescencia, nuestra institución asesoró procesos eleccionarios que correspondieron a Consejos Estudiantiles a nivel de las 24 provincias, como por ejemplo las elecciones para los organismos estudiantiles de la Universidad Técnica de Cotopaxi y la conformación del colegio electoral para la designación del representante de los actores y técnicos al Consejo Nacional de Cinematografía del Ecuador.

Estudiantes de la Universidad Técnica de Cotopaxi ejerciendo su derecho al voto para la elección de Consejos Estudiantiles.

UNO

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Durante el 2016 acompañamos con asistencia y apoyo técnico a 453 procesos electorales con un número total de 34.461 electores. Entre los principales procesos asistidos se encuentra la elección del Colegio de Abogados de Pichincha, la cual tuvo por objetivo elegir a los Miembros del Directorio, Tribunal de Honor, Club de Abogados y de los Delegados Principales y Alternos de la Asamblea Provincial y Nacional de la Federación Nacional de Abogados del Ecuador para el período 2016-2018. En 2017, y a pesar de tener la enorme responsabilidad con el país de organizar las elecciones generales 2017, nuestra participación cercana con la ciudadanía no se detuvo, muestra de ello es que durante el primer semestre de este año nuestra institución, a través de las 24 unidades desconcentradas, apoyó en 22 procesos electorales que contaron con la asistencia de 14.828 personas. Figura 23. Procesos asistidos y participantes 2015, 2016, 2017

FUENTE: Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación

Material y equipos electorales se desplegaron para brindar apoyo y asistencia en la elección de la Universidad Técnica de Cotopaxi.

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

2.7. Plan general de seguimiento y auditorías

Representantes de Organizaciones Políticas en las instalaciones del Centro de Mando y Control Electoral al norte de Quito.

Mediante Resolución PLE-CNE-4-2-3-2016, el Pleno del Consejo Nacional Electoral, el 02 de marzo del 2016, expidió el “Reglamento de Auditoría de los Procesos Electorales”. El Artículo 1 del citado documento legal establece como ámbito que “El presente Reglamento norma los procedimientos que se aplicarán para la realización de la auditoría al proceso electoral, como una garantía de transparencia y confiabilidad de las fases operativas destinadas a la organización, dirección y vigilancia de las elecciones.” De igual forma el Artículo 3. establece que “El presente Reglamento determinará los procesos operativos internos del periodo electoral, sujetos a auditoría de las organizaciones políticas (…)” Los requisitos para acreditación de auditores de organizaciones políticas, según el Artículo 8 del Reglamento, establece: 1. Ser ecuatoriano, 2. Estar en goce de los derechos de participación, 3. Acreditar conocimientos y experiencia profesional de por lo menos un año en las materias relacionadas con el proceso que será auditado, y; en materia electoral y afines. El 14 de marzo del 2016, mediante resolución No. PLE-CNE-2-14-3-2016, se emite el “Plan General de Seguimiento y Auditorías para las Elecciones Generales del 2017”, en el que se fija el proceso de seguimiento y auditoría a los procesos operativos internos implementados por el Consejo Nacional Electoral, para el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales”. A continuación se presentan cada una de las fichas del proceso de auditoría por cada proceso y subporoceso en las que se indica entre otros: las áreas del Consejo Nacional Electoral auditadas, el estado actual del proceso de auditoría, el número de auditores acreditados que participaron, así como una reseña histórica de las fases del proceso.

UNO

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Tabla 45. Ficha del proceso de auditoría actualización de registro electoral

Proceso N° 1

Subproceso

Área auditada

Estado

Auditores acreditados

Registro Electoral

Actualización de Registro Electoral

Dirección Nacional de Registro Electoral

Finalizado

El 14 de marzo del 2016, se emitió el Plan Específico de Seguimiento y Auditoría al Proceso N° 1, el cual tiene como objetivo realizar el seguimiento y auditoría al proceso de registro electoral – actualizacion del registro electoral para el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales”. El 21 de marzo del 2016, se socializa el Plan Específico y las fichas de trabajo que aplicarán en el en proceso de seguimiento y auditoría. El 31 de mayo de 2016 se realizó la entrega del informe, con la participación de los auditores acreditados, quienes suscribieron la notificación de entrega de informe. Los eventos realizados constan según el siguiente detalle: Taller de Inducción Fecha: 21 de marzo de 2016 Lugar: Auditorio “Matilde Hidalgo de Prócel” Talleres de procesamiento de información con el uso de procedimientos informáticos de la base de datos institucional Fechas: 29 de marzo, 11 de abril y 13 de abril de 2016. Lugar: Auditorio “Matilde Hidalgo de Prócel” Conversatorio con la Dirección General de Registro Civil y Equipo General de Auditoría Fecha: 31 de marzo de 2016 Lugar: Auditorio “Matilde Hidalgo de Prócel” Las organizaciones políticas participantes fueron: 3 Partidos Políticos: Partido Social Cristiano y Partido Sociedad Patriótica. 4 Movimientos Políticos Nacionales: Movimiento CREO, Movimiento Concertación, Movimiento Centro Democrático Nacional, Movimiento SUMA. 7 Movimientos Políticos Provinciales y Locales: Movimiento MAIS, Movimiento Independiente Libertad, Movimiento Peninsular Creyendo en Nuestra Gente, Movimiento Frente de Lucha Ciudadana, Movimiento Político Independiente Mushuk Inti, Movimiento Participa Democracia Radical, Movimiento Provincial Cambio FUENTE: Coordinación Nacional Técnica de Procesos Electorales

En Ecuador fueron habilitados para sufragar en las Elecciones de 2017 12’816.698 electores en el país y en el Exterior.

EJES ESTRATÉGICOS

Las organizaciones políticas pudieron presentar un máximo de dos delegados para cada proceso.

Procesos Democráticos Transparentes

Tabla 46. Ficha del proceso de auditoría Inscripción de candidaturas

Proceso N° 2

Áreas auditadas

Estado

Auditores acreditados

Finalizado

3011

Secretaría General Inscripción de Candidaturas de Elección Popular

Dirección Nacional de Organizaciones Políticas Dirección Nacional de Informática.

El 18 de agosto del 2016, se emitió el Plan Específico de Seguimiento y Auditoría al Proceso N° 2, el cual tiene como objetivo realizar el seguimiento y auditoría al proceso de inscripción de candidaturas de elección popular para el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales”. Mediante correo electrónico de 20 de octubre de 2016, se convocó a los auditores acreditados delegados de las organizaciones políticas a la entrega del informe de seguimiento y auditorías al Proceso Nº 2, mismo que fue conocido en sesión ordinaria del Pleno del Consejo Nacional Electoral. El 24 de octubre de 2016 se realizó la entrega del informe, con la participación de los auditores acreditados, quienes suscribieron la notificación de entrega. Los eventos realizados se detallan a continuación: Taller de Inducción Fecha: 05 de septiembre de 2016 Lugar: Sala de Auditorías CNE Taller 2 Fecha: 09 de septiembre de 2016 Lugar: Sala de Auditorías CNE Laboratorios Fechas: del 10 al 15 de septiembre de 2016 Lugar: Sala de Auditorías CNE Las organizaciones políticas participantes fueron: 4 Partidos Políticos: Partido Social Cristiano, Partido Sociedad Patriótica, Partido Adelante Ecuatoriano Adelante, Partido Socialista Ecuatoriano. 6 Movimientos Políticos Nacionales: Movimiento CREO, Movimiento Concertación, Movimiento Centro Democrático, Movimiento SUMA, Movimiento Fuerza Compromiso Social, Movimiento Alianza PAIS. 18 Movimientos Políticos Provinciales y Locales: Movimiento MAIS, Movimiento SI ARI, Movimiento Vamos, Movimiento Independiente Libertad, Movimiento Peninsular Creyendo en Nuestra Gente, Movimiento Frente de Lucha Ciudadana, Movimiento Político Independiente Mushuk Inti, Movimiento Participa Democracia Radical, Movimiento Conciencia Democrática Ciudadana, Movimiento Provincial Cambio, Movimiento Político Renovación, Movimiento Amauta Yuyay, Movimiento Social Conservador, Movimiento Lidera Carchi, Movimiento de Izquierda Revolucionaria, Movimiento Político Fuerza Amazónica, Movimiento Unidad Primero, Movimiento Autonómico Regional. FUENTE: Coordinación Nacional Técnica de Procesos Electorales

Organizaciones Políticas durante la fase de inscripción de candidatos realizaron concentraciones con sus simpatizantes previo a cumplir con este proceso.

UNO

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Tabla 47. Ficha del proceso de auditoría selección MJRV

Proceso Nº 3

Área auditada

Selección de Miembros de Juntas Receptoras del Voto

Dirección Nacional de Procesos Electorales

Estado

Auditores acreditados

Finalizado

Dirección Nacional de Informática

El 14 de septiembre del 2016, se emitió el Plan Específico de Seguimiento y Auditoría al Proceso N° 3, el cual tiene como objetivo realizar el seguimiento y auditoría al proceso de selección de miembros de juntas receptoras del voto para el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales”. Mediante correo electrónico de 17 de noviembre de 2016, se convocó a los auditores acreditados delegados de las organizaciones políticas a la entrega del informe del seguimiento y auditorías, mismo que fue conocido en sesión ordinaria del Pleno del Consejo Nacional Electoral. El 23 de noviembre de 2016 se realizó la entrega del informe, con la participación de los auditores acreditados, quienes suscribieron la notificación de entrega. Los eventos realizados se detallan a continuación: Taller de Inducción Fecha: 28 de septiembre de 2016 Lugar: Sala de Auditorías CNE Taller 2 y 3 Fechas: 05 de octubre y 17 de octubre de 2016 Lugar: Sala de Auditorías CNE Laboratorios Fechas: del 12 al 21 de octubre de 2016 Lugar: Sala de Auditorías CNE Las organizaciones políticas participantes fueron: 4 Partidos Políticos: Partido Social Cristiano, Partido Sociedad Patriótica, Partido Adelante Ecuatoriano Adelante, Partido Socialista Ecuatoriano. 5 Movimientos Políticos Nacionales: Movimiento CREO, Movimiento Centro Democrático Nacional, Movimiento Unidad Más Acción, Movimiento Fuerza Compromiso Social, Movimiento Alianza PAIS. 26 Movimientos Políticos Provinciales y Locales: Movimiento MAIS, Movimiento SI ARI, Movimiento Vamos, Movimiento Independiente Libertad, Movimiento Peninsular Creyendo en Nuestra Gente, Movimiento Frente de Lucha Ciudadana, Movimiento Político Independiente Mushuk Inti, Movimiento Participa Democracia Radical, Movimiento Igualdad, Movimiento Provincial Cambio, Movimiento Político Renovación, Movimiento Amauta Yuyay, Movimiento Social Conservador, Movimiento Lidera Carchi, Movimiento Integración Democrática, Movimiento de Izquierda Revolucionaria, Movimiento Político Fuerza Amazónica, Movimiento Unidad Primero, Movimiento Autonómico Regional, Movimiento SUR, Movimiento Opción, Movimiento Pueblo, Movimiento Identidad Provincial, Movimiento Alianza Bolivariana Alfarista, Movimiento AcciónSocial y Solidaria, Movimiento Político Somos Santo Domingo. FUENTE: Coordinación Nacional Técnica de Procesos Electorales

Miembros de las Juntas Receptoras del Voto informaron a la ciudadanía sobre cómo ejercer su derecho al sufragio.

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Tabla 48. Ficha del proceso de auditoría procesamiento de documentos electorales Proceso Nº 4

Subproceso

Área auditada

Estado

Auditores acreditados

Integración de Paquete Electoral

Procesamiento de Documentos Electorales

Dirección Nacional de Operaciones y Logística

Finalizado

El 19 de diciembre del 2016, se emitió el Plan Específico de Seguimiento y Auditoría al Proceso N° 4, el cual tiene como objetivo realizar el seguimiento y auditoría al proceso de integración de paquete electoral para el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales”. Mediante correo electrónico de 02 de febrero del año 2017, se convocó a los auditores acreditados delegados de las organizaciones políticas a la entrega del informe del seguimiento y auditorías, mismo que fue conocido en sesión ordinaria del Pleno del Consejo Nacional Electoral. El 07 de febrero de 2017 se realizó la entrega del informe, con la participación de los auditores acreditados, quienes suscribieron la notificación de entrega de informe. Los eventos realizados fueron los siguientes: Taller de Inducción Fecha: 22 de diciembre de 2016 Lugar: Sala de Auditorías CNE Taller 2 Fecha: 29 de diciembre de 2016 Lugar: Dirección Nacional de Operaciones y Logística Laboratorio Fecha: 13 de enero de 2017 Lugar: Sala de Auditorías CNE Las organizaciones políticas participantes fueron: 5 Partidos Políticos: Partido Social Cristiano, Partido Sociedad Patriótica, Partido Adelante Ecuatoriano Adelante, Partido Avanza, Partido Socialista Ecuatoriano. 6 Movimientos Políticos Nacionales: Movimiento CREO, Movimiento Centro Democrático, Movimiento SUMA, Movimiento Fuerza Compromiso Social, Movimiento Alianza PAIS, Movimiento Concertación. 26 Movimientos Políticos Provinciales y Locales: Movimiento MAIS, Movimiento SI ARI, Movimiento Vamos, Movimiento Independiente Libertad, Movimiento Peninsular Creyendo en Nuestra Gente, Movimiento Frente de Lucha Ciudadana, Movimiento Político Independiente Mushuk Inti, Movimiento Participa Democracia Radical, Movimiento Igualdad, Movimiento Provincial Cambio, Movimiento Político Renovación, Movimiento Amauta Yuyay, Movimiento Social Conservador, Movimiento Lidera Carchi, Movimiento Integración Democrática, Movimiento de Izquierda Revolucionaria, Movimiento Político Fuerza Amazónica, Movimiento Unidad Primero, Movimiento Autonómico Regional, Movimiento SUR, Movimiento Opción Movimiento, Pueblo Movimiento Identidad Provincial, Movimiento Alianza Bolivariana Alfarista, Movimiento Acción Social y Solidaria, Movimiento Político Somos Santo Domingo. FUENTE: Coordinación Nacional Técnica de Procesos Electorales

Durante la integración de los kits electorales, delegados de Organizaciones Políticas tuvieron total acceso e información a este proceso.

UNO

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Tabla 49. Ficha del proceso de auditoría revisión de padrones y paquete electoral

Proceso Nº 1 y 4

Subproceso

Registro Electoral e Integración de Paquete Electoral

Revisión padrones y producción paquete electoral

Área auditada Dirección Nacional de Operaciones y Logística

Estado

Auditores acreditados

Finalizado

Dirección Nacional de Registro Electoral.

El 15 de enero de 2017, se emitió el Plan Específico de Seguimiento y Auditoría a los Procesos N° 1 y Nº 4, los cuales tenían como objetivo realizar el seguimiento y auditoría al subproceso revisión de padrones electorales impresos y producción de paquete electoral para el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales”. El 18 de febrero de 2017 se realizó la entrega del informe, con la participación de los auditores acreditados. Los eventos realizados fueron los siguientes: Taller de Inducción Fecha: 20 de enero de 2017 Lugar: Sala de Auditorías CNE Visita a Productora Fecha: 24 de enero de 2017 Lugar: Instituto Geográfico Militar Visita a Integradora Fecha: 10 de febrero de 2017 Lugar: Planta Integradora - CEMEXPO Laboratorio Fecha: 10 de febrero de 2017 Lugar: Sala de Auditorías CNE Las organizaciones políticas participantes fueron: 5 Partidos Políticos: Partido Social Cristiano, Partido Sociedad Patriótica, Partido Adelante Ecuatoriano Adelante, Partido Avanza, Partido Socialista Ecuatoriano. 6 Movimientos Políticos Nacionales: Movimiento CREO, Movimiento Centro Democrático, Movimiento SUMA, Movimiento Fuerza Compromiso Social, Movimiento Alianza PAIS, Movimiento Concertación. 26 Movimientos Políticos Provinciales y Locales: Movimiento MAIS, Movimiento SI ARI, Movimiento Vamos, Movimiento Independiente Libertad, Movimiento Peninsular Creyendo en Nuestra Gente, Movimiento Frente de Lucha Ciudadana, Movimiento Político Independiente, Mushuk Inti, Movimiento Participa Democracia Radical, Movimiento Igualdad, Movimiento Provincial Cambio, Movimiento Político Renovación, Movimiento Amauta Yuyay, Movimiento Social Conservador, Movimiento Lidera Carchi, Movimiento Integración Democrática, Movimiento de Izquierda Revolucionaria, Movimiento Político Fuerza Amazónica, Movimiento Unidad Primero, Movimiento Autonómico Regional, Movimiento SUR, Movimiento Opción, Movimiento Pueblo, Movimiento Identidad Provincial, Movimiento Alianza Bolivariana Alfarista, Movimiento Acción Social y Solidaria Movimiento Político Somos Santo Domingo. FUENTE: Coordinación Nacional Técnica de Procesos Electorales

El Registro Electoral atravesó por un proceso de depuración para establecer el número de ciudadanos habilitados para sufragar.

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Tabla 50. Ficha del proceso de auditoría sistema de escrutinio

Proceso Nº 5 Sistema de Escrutinios

Área auditada Dirección Nacional de Procesos Electorales

Estado

Auditores acreditados

Finalizado

Dirección Nacional de Informática.

El 28 de noviembre del 2016, se emitió el Plan Específico de Seguimiento y Auditoría al Proceso N° 5 el cual tiene como objetivo realizar el seguimiento y auditoría al proceso sistema de escrutinio para el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales”. El 18 de febrero de 2017 se realizó la entrega del informe, con la participación de los auditores acreditados, quienes suscribieron la notificación de entrega de informe. Los eventos realizados fueron los siguientes: Taller de Inducción y Taller 2 Fecha: 09 de diciembre y 16 de diciembre de 2016 Lugar: Sala de Auditorías CNE Laboratorios Fechas: del 27 al 28 de diciembre de 2016, y del 3 al 4 de enero de 2017 Lugar: Sala de Auditorías CNE Visita al Centro de Datos Fecha: 20 de enero de 2017 Lugar: Instalaciones del CNE Generación y Entrega de Hash de Sistema de Escrutinios Fecha: 18 de ferbero de 2017 Lugar: Sala de Auditorías CNE Las organizaciones políticas participantes fueron: 4 Partidos Políticos: Partido Social Cristiano, Partido Sociedad Patriótica, Partido Adelante Ecuatoriano Adelante, Partido Socialista Ecuatoriano. 6 Movimientos Políticos Nacionales: Movimiento CREO, Movimiento Centro Democrático, Movimiento SUMA, Movimiento Fuerza Compromiso Social, Movimiento Alianza PAIS, Movimiento Concertación. 26 Movimientos Políticos Provinciales y Locales: Movimiento MAIS, Movimiento SI ARI, Movimiento Vamos, Movimiento Independiente Libertad, Movimiento Peninsular Creyendo en Nuestra Gente, Movimiento Frente de Lucha Ciudadana, Movimiento Político Independiente Mushuk Int, Movimiento Participa Democracia Radical, Movimiento Igualdad, Movimiento Provincial Cambio, Movimiento Político Renovación, Movimiento Amauta Yuyay, Movimiento Social Conservador, Movimiento Lidera Carchi, Movimiento Integración Democrática, Movimiento de Izquierda Revolucionaria, Movimiento Político Fuerza Amazónica, Movimiento Unidad Primero, Movimiento Autonómico Regional, Movimiento SUR, Movimiento Opción, Movimiento Pueblo, Movimiento Identidad Provincial, Movimiento Alianza Bolivariana Alfarista, Movimiento Acción Social y Solidaria, Movimiento Político Somos Santo Domingo FUENTE: Coordinación Nacional Técnica de Procesos Electorales

Representantes de las organizaciones políticas observan el normal funcionamiento del Sistema de Transmisión y Procesamiento de Resultados durante uno de los simulacros en Quito.

UNO

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

Tabla 51. Ficha del proceso de auditoría revisión de padrones electorales utilizados

Proceso Nº 5

Área auditada

Subproceso

Registro Electoral

Revisión de padrones electorales utilizados

Dirección Nacional de Procesos Electorales Dirección Nacional de Registro Electoral.

Estado

Auditores acreditados

Finalizado

El 12 de julio de 2017, se emitió el Plan Específico de Seguimiento y Auditoría al proceso N°1, el cual tiene como objetivo realizar el seguimiento y auditoría al proceso de registro electoral revisión de padrones electorales utilizados para el “Prcoeso Electoral Elecciones Generales del 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales” El 13 de julio de 2017, se socializa el Plan Específico y las fichas de trabajo que se aplicarán en el en proceso de seguimiento y auditoría. Los eventos realizados fueron los siguientes: Taller de Inducción Fecha: 18/07/2017 Lugar: Sala de Auditorías CNE Taller 2 Fecha: 21/07/2017 Lugar: Sala de Auditorías CNE Laboratorio Fecha: 24/07/2017 Lugar: Sala de Auditorías CNE Las organizaciones políticas participantes fueron: 5 Partidos Políticos: Partido Social Cristiano, Partido Sociedad Patriótica, Partido Adelante Ecuatoriano Adelante, Partido Avanza, Partido Socialista Ecuatoriano. 6 Movimientos Políticos Nacionales: Movimiento CREO, Movimiento Centro Democrático, Movimiento SUMA, Movimiento Fuerza Compromiso Social, Movimiento Alianza PAIS, Movimiento Concertación. 26 Movimientos Políticos Provinciales y Locales: Movimiento MAIS, Movimiento SI ARI, Movimiento Vamos, Movimiento Independiente Libertad, Movimiento Peninsular Creyendo en Nuestra Gente, Movimiento Frente de Lucha Ciudadana, Movimiento Político Independiente Mushuk Inti, Movimiento Participa Democracia Radical, Movimiento Igualdad, Movimiento Provincial Cambio, Movimiento Político Renovación, Movimiento Amauta Yuyay, Movimiento Social Conservador, Movimiento Lidera Carchi, Movimiento Integración Democrática, Movimiento de Izquierda Revolucionaria, Movimiento Político Fuerza Amazónica, Movimiento Unidad Primero, Movimiento Autonómico Regional, Movimiento SUR, Movimiento Opción, Movimiento Pueblo, Movimiento Identidad Provincial, Movimiento Alianza Bolivariana Alfarista, Movimiento Acción Social y Solidaria, Movimiento Político Somos Santo Domingo. FUENTE: Coordinación Nacional Técnica de Procesos Electorales

Representante de las organizaciones políticas en el recorrido al Data Center de las Elecciones Generales 2017.

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

3. Consideraciones finales Los procesos democráticos transparentes constituyen la base y razón de ser de todo organismo electoral en el mundo, es por ello que la actual administración decidió aplicar esta concepción como una práctica diaria, y como resultado de su puesta en marcha hoy podemos entregarle al Ecuador un sistema democrático moderno, fortalecido, transparente y abierto a la ciudadanía y organizaciones políticas. Este salto cuantitativo en la forma de llevar adelante procesos electorales ha permitido que nuestro país equipare a los sistemas electorales más avanzados en el mundo, posicionándonos no solo como una democracia ejemplar, sino también como un referente a nivel mundial. Procesos como “La Manga del Cura”, “Las Golondrinas”, “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales” han demostrado que la inversión en cuanto a tecnología y capacitación del talento humano institucional han dado los resultados esperados, la voz y la voluntad de las y los ciudadanos ha sido respetada durante todas las fases de los mencionados procesos. La conformación de instituciones de suma importancia para la actual estructura del Estado como son el CPCCS, CES, CEACESS demuestran que nuestro Consejo Nacional Electoral ha estado siempre a la altura de los requerimientos constitucionales y legales; brindando así transparencia, confianza y legitimidad a las autoridades electas mediante concursos públicos de méritos y oposición. Nuestro compromiso, como ente responsable de la dirección y organización de los procesos electorales democráticos, es seguir construyendo día a día un sistema electoral más cercano a la ciudadanía desde todas y cada una de las aristas que ello implica, el pueblo ecuatoriano puede confiar siempre en que su institución electoral estará lista y dispuesta a garantizar el ejercicio de sus derechos políticos, así como el respeto absoluto a su voluntad.

UNO

EJES ESTRATÉGICOS

Procesos Democráticos Transparentes

4. Referencias bibliográficas •

Baños, M. A. (2008). Transparencia, elecciones y confianza: retos y perspectivas. En I. d. Federal, Transparencia Electoral e Historia: 1988-2008, Avances y Retrocesos Memorias y Perspectivas (pág. 361). México, D.F: INFODF.

•

Instituto de Investigación, Capacitación y Promoción Electoral. (2015). La Consulta Popular en la Manga del Cura. Una expresión democrática de la autodeterminación de los pueblos. Quito: Instituto de Investigación, Capacitación y Promoción Electoral.

•

Pozo, J. P. (2017). La democracia es un proceso en construcción. Democracia y Elecciones, 6-12.

Documentos normativos: •

Constitución de la República del Ecuador. Publicada en el Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008.

•

Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia. Publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 578 del 27 de abril de 2009.

•

Ley Orgánica de Educación Superior. Publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 298 del 12 de octubre de 2010.

•

Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 175 del 20 de abril de 2010.