TOMO 4: FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS

CONSEJO NACIONAL ELECTORAL - ECUADOR Juan Pablo Pozo Bahamonde PRESIDENTE Nubia Mágdala Villacís Carreño VICEPRESIDENTA Paúl Salazar Vargas Mauricio Tayupanta Noroña Ana Marcela Paredes Encalada CONSEJEROS Y CONSEJERA

EDICIÓN GENERAL Daniel González Dayana León Santiago Cahuasquí Carlos Yaguachi Darío Jiménez PRESIDENCIA José María Egas Eguez Gabriela Falconí Paredes Gabriela Burneo Nieto Esteban Rosero Núñez Francisco Yépez Cadena Raquel Pacheco Avilez COORDINACIÓN NACIONAL DE GESTIÓN ESTRATÉGICA Y PLANIFICACIÓN, DIRECCIÓN NACIONAL DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN E INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN, CAPACITACIÓN Y PROMOCIÓN POLÍTICO ELECTORAL DISEÑO EDITORIAL Y FOTOGRAFÍA COORDINACIÓN NACIONAL DE COMUNICACIÓN

DIRECCIÓN Avenida 6 de Diciembre N33-122 y Bosmediano Quito – Pichincha, Ecuador TELÉFONO (593-2) 381-5410 extensiones 10 - 11 – 12 CORREO ELECTRÓNICO atencionciudadana@cne.gob.ec www.cne.gob.ec

Fortalecimiento de las Organizaciones PolĂ­ticas

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Contenido 1. INTRODUCCIÓN

7

2. RESULTADOS DEL EJE ESTRATÉGICO: FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS

8

2.1 Registro nacional de organizaciones políticas

9

2.2 Las organizaciones políticas en el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales”

24

2.3 Consejos consultivos

33

2.4 Centro de mando y control electoral

38

2.5 Procesos de democracia interna en las organizaciones políticas

41

2.6 Capacitación técnica de organizaciones políticas

44

2.7 Memoria histórica de las organizaciones políticas

46

2.8 Financiamiento y control del gasto electoral

48

3. COSIDERACIONES FINALES

54

4. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

55

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

1. Introducción El eje estratégico de FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS parte de un principio fundamental: los partidos y los movimientos son pilares fundamentales de la democracia. En este contexto, el Consejo Nacional Electoral ha garantizado el enfoque y la práctica de una institución de puertas abiertas, de diálogos permanentes y aprendizajes continuos junto a actores políticos.

Como institución se tiene la firme convicción de que las organizaciones políticas y las candidaturas que presenten en todos los procesos tienen en sus manos el futuro de las aspiraciones de jóvenes con voto facultativo, de las personas de la tercera edad, de las personas con discapacidad, de las mujeres, de los sectores urbanos y rurales, de los pueblos y nacionalidades.

Las responsabilidades de los partidos y los movimientos son fundamentales para promover la representación paritaria de mujeres y hombres, en sus instancias de dirección y decisión. Por tanto, la base constitucional y normativa, garantiza que tanto el CNE como las organizaciones políticas sean corresponsables de una democracia con carácter ciudadano, que tenga el rostro de nuestro Ecuador con sus particularidades y diversidades.

Junto a los partidos y movimientos se han realizado Consejos Consultivos Territoriales, diálogos permanentes y asistencias técnicas; es importante señalar que sus delegados han estado presentes en las auditorías, ejerciendo de forma efectiva su control político; y de forma histórica en las Elecciones Generales de 2017 estuvieron presentes en casi la totalidad de las juntas receptoras del voto.

Creemos firmemente en la transparencia y la participación partidaria, que dan sentido y legitimidad a cada uno de los hitos en los procesos electorales y de consolidación de la democracia.

En ese marco, el futuro de los partidos políticos está asociado a una mayor transparencia de sus gestiones, profesionalización de sus estructuras y fortalecimiento de los mecanismos de fiscalización de sus actividades (Freidenberg, 2006). En este contexto y entendiendo que las organizaciones políticas junto a la ciudadanía constituyen los dos principales usuarios de los servicios que brinda el Consejo Nacional Electoral, y como ente rector de las políticas electorales y los procesos democráticos buscamos día a día entregar a la ciudadanía partidos y movimientos políticos estructurados, con visión a largo plazo, que respeten los principios constitucionales y legales de paridad, alternabilidad y secuencialidad al momento de conformar listas y de ponerlas en consideración del mandante.

Es importante rescatar, de igual manera, que como órgano electoral mantenemos una firme convicción en cuanto a fomentar de manera positiva la participación ciudadana dentro del ámbito electoral, cívico y democrático. Promover la participación en el Estado implica generar diversos grados de institucionalización de la misma, favorecer la capacidad de organización colectiva de la sociedad y aumentar los márgenes del poder social para implicarse en la acción pública y generar los mecanismos institucionales que aseguren el cumplimiento pleno

7

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

del derecho a la participación de la sociedad civil (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo del Ecuador, 2012).

Con la finalidad de lograr que las organizaciones políticas conozcan sus obligaciones tanto en la etapa pre electoral como electoral y post electoral durante esta gestión se han llevado a cabo varios procesos de asistencia técnica a las organizaciones políticas, desde el asesoramiento integral para su constitución legal, hasta procesos de democracia interna y mediación de conflictos. Estos procesos se han desarrollado siempre con la activa participación de los adherentes y militantes de las organizaciones políticas, bajo la guía de servidores electorales altamente capacitados. El artículo 25 numeral 6 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia dispone que sea el Consejo Nacional Electoral la institución que avale la legalidad de los procesos de democracia interna, a través de esta disposición garantizamos a la ciudadanía que las candidaturas presentadas en los diferentes procesos electorales tienen como origen a la democracia misma; así terminamos con viejas prácticas de seleccionar candidaturas por voluntad de los dirigentes partidistas. ¡Las organizaciones políticas son el pilar fundamental de la participación de la ciudadanía en la democracia!

Pleno del CNE durante el Consejo Consultivo Provincial con las organizaciones políticas del Guayas.

2. Resultados del Eje Estratégico: Fortalecimiento de Organizaciones Políticas Con la firme convicción de tender puentes de diálogo y reflexión con los movimientos y partidos políticos del país, el Consejo Nacional Electoral desarrolló durante la etapa pre electoral varios consejos consultivos territoriales, espacios que abarcaron las 24 provincias del país. Estos consejos se llevaron a cabo en dos rondas cuya finalidad fue, en su primera fase informar a las organizaciones sobre la planificación electoral y detalles técnicos que debían considerar para participar en el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales”. En la segunda etapa el diálogo se concentró en despejar dudas e inquietudes que los representantes, militantes y adherentes de las tiendas políticas expusieron. Previo al inicio de la etapa electoral la ciudad de Guayaquil fue sede del consejo consultivo nacional entre el Consejo Nacional Electoral y las organizaciones políticas legalmente

8

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

inscritas en el Registro Nacional Permanente de Organizaciones Políticas. Cabe destacar que es la primera vez en la historia democrática del país que una administración electoral escucha de manera personal las opiniones e inquietudes de las organizaciones políticas en un mismo lugar, dentro de un marco de respeto y altivez estos encuentros fueron destacados permanentemente por las y los asistentes a dichos eventos.

Como una muestra más de trabajo por y para la ciudadanía así como por los partidos y movimientos políticos que la representan, inauguramos en el mes de octubre del año 2016 las oficinas del Centro de Mando y Control Electoral para las organizaciones políticas dentro de las instalaciones del antiguo Comisariato del Servicio Social de las Fuerzas Armadas (COSSFA). La entrega de estas oficinas totalmente nuevas y equipadas tuvo como objetivos por un lado, dotar de infraestructura física a las organizaciones políticas de carácter nacional y, por otro, acercar nuestra institución a estos actores electorales. Esto lo conseguimos al ubicar dentro del mismo complejo de oficinas a la Coordinación Técnica de Procesos de Participación Política y sus tres direcciones nacionales: la Dirección Nacional de Fiscalización y Control del Gasto Electoral, la Dirección Nacional de Promoción Electoral, y la Dirección Nacional de Organizaciones Políticas.

Finalmente durante los días en que se desarrollaron los comicios y en los cuales se llevaron a cabo las audiencias públicas permanentes de escrutinio, estas instalaciones se configuraron como un centro de mando y de recepción de datos para las organizaciones políticas que terciaron en el proceso, esto sin perjuicio de que pudieran asistir, como efectivamente lo hicieron, a cada una de las 25 audiencias públicas de escrutinio.

2.1. Registro nacional de organizaciones políticas Salvaguardando el derecho constitucional del que gozamos todas y todos los ecuatorianos para asociarnos libre y voluntariamente en organizaciones políticas, el Consejo Nacional Electoral en cumplimiento del artículo 313 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia recibió, tramitó y resolvió la admisión o rechazo de las solicitudes de inscripción de las organizaciones políticas durante los años 2015, 2016 y 2017.

Juan Pablo Pozo, junto al Presidente del Tribunal Contencioso Electoral, Patricio Baca, Consejero Mauricio Tayupanta y jueza electoral Angelina Veloz durante un recorrido por el Centro de Mando y Control Electoral.

9

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Teniendo en cuenta que uno de los requisitos para inscribir a una organización política es la presentación del registro de afiliados o adherentes permanentes, el Consejo Nacional Electoral desarrolló un sistema que permitió verificar la validez de este registro y las firmas de respaldo en las solicitudes de las organizaciones políticas. Este sistema se desarrolla en las siguientes fases: a. Revisión de fichas/formularios: los formularios entregados deben ser originales, evitar roturas, arrugas y/o manchas; todos los formularios deben ser numerados en forma secuencial y en la parte inferior izquierda donde consta la certificación de la declaración bajo juramento se debe registrar los apellidos y nombres completos, luego la firma y el número de cédula con diez dígitos de manera legible de la persona responsable de la recopilación e ingreso de la información, y copia de la cédula de ciudadanía del responsable de la recolección de las firmas. A continuación podemos observar un ejemplo de las fichas/formularios.

Figura 1. Formulario de registro de adherentes

FUENTE: Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

b. Escaneo: en 20 puestos de escaneo dotados con la infraestructura necesaria y enlazados al sistema único de revisión de firmas, todos los formularios que cumplieron los requisitos establecidos, son escaneados para continuar con el proceso. Es importante mencionar que el control de cumplimiento de requisitos se lo hace tanto en las Delegaciones Provinciales Electorales como en la Dirección Nacional de Organizaciones Políticas dependiendo del ámbito de la solicitud presentada. c. Cortes: corresponde al proceso automatizado por el cual se generan cortes de contenido con los nombres y apellidos, número de cédula y firma o huella de cada uno de los registros presentados; es decir, se crean imágenes de alta resolución para reconocimiento del sistema. d. Indexación: es el proceso mediante el cual se vincula el número de cédula con la imagen digitalizada. e. Verificación de indexación: consiste en la constatación de los datos ingresados, debiendo los verificadores comprobar que los datos escaneados con los indexados coincidan (nombres y apellidos, números de cédula). De no constar la información en los términos señalados, se rechazarán dichos registros, este proceso lo realiza un equipo de 20 técnicos del Consejo Nacional Electoral. Hay que tomar en cuenta

10

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

que en esta fase del proceso son rechazados los registros de afiliación o adhesión con mayor o menor número de dígitos de cédulas y los datos que tengan escritura ilegible. f. Cruce de información: son eliminados de la base de datos los registros de las fichas de afiliación o formularios de adhesión presentados por las organizaciones políticas en caso que: i) Las ciudadanas y ciudadanos que estén en calidad de afiliados, adherentes permanentes, adherentes, no consten en el registro electoral de la correspondiente jurisdicción; ii) Se encuentren en calidad de afiliados o adherentes de las organizaciones políticas registradas o en proceso de aprobación, en el Consejo Nacional Electoral, iii) Las y los ciudadanos menores de 16 años que a la fecha de presentación de la documentación, consten en calidad de afiliados o adherentes.

De la misma manera se verifica que el personal de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, jueces y juezas de la Corte Constitucional, los jueces de la Función Judicial, Consejo Nacional Electoral, del Tribunal Contencioso Electoral, Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, el Fiscal General y fiscales distritales y agentes fiscales, mientras se encuentren en el ejercicio de sus funciones, no consten en calidad de afiliados o adherentes a una organización política, de comprobarse su afiliación o adhesión no será considerada. g. Verificación de firmas: un equipo de técnicos revisa cada una de las firmas, validándolas de acuerdo a la similitud entre la firma presentada con la que consta en la base de datos del Consejo Nacional Electoral. En caso de duda en la similitud de la firma, el verificador remitirá a través del sistema informático a la siguiente etapa del proceso. h. Verificación de firmas en duda: el equipo técnico de verificación de firmas procesa en una segunda verificación las firmas en duda para su aprobación o no. En caso de tener divergencia entre el verificador y el delegado de la organización política, se solicita la asistencia de grafólogos, cuyo criterio se considera definitivo. i. Cruce de información final: es la comprobación y eliminación de registros repetidos. j. Generación de resultados: la Coordinación Técnica de Procesos de Participación Política mediante su Dirección Nacional de Organizaciones Políticas emite el informe técnico respectivo para cada proceso realizado y uno por cada movimiento y partido político para, de acuerdo al orden establecido, sea aprobado por el Pleno del Consejo Nacional Electoral.

Este proceso actualiza de manera continua el Registro Nacional Permanente de Organizaciones Políticas, es así que durante el año 2015 en cinco períodos de trabajo se revisaron 3.083.504 registros que dieron como resultado 157 organizaciones políticas inscritas en este Registro Nacional.

11

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Autoridades electorales, encabezadas por Juan Pablo Pozo Bahamonde constatan el funcionamiento del Sistema de Verificación de Firmas del CNE.

Tabla 1. Organizaciones políticas que entregaron formularios para verificación de registros en 2015

Organización Política Alianza Bolivariana Alarista Los Ríos (ABA Los Ríos)

Registros entregados

Número de entregas

Jurisdicción

Provincia

Los Ríos

Cantón

17.288

1

Provincial

Centro Democrático Nacional

443.048

12

Nacional

Fuerza ¡Compromiso Social!

211.192

8

Nacional

Movimiento AHORA

67.632

1

Provincial

Movimiento Alianza PAÍS, Patria Altiva I Soberana

116.640

1

Nacional

32.080

1

Provincial

32

1

Nacional

Movimiento CONDUCE

298.536

2

Nacional

Movimiento CONTIGO

5.048

1

Cantonal

Azuay

Movimiento Fuerza Compromiso Social

385.152

3

Nacional

Pichincha

Movimiento Integración del Pueblo MIP

175.200

1

Nacional

Movimiento Integrador RENACE

3.864

3

Cantonal

Manabí

Montecristi

18.096

7

Cantonal

Manabí

Manta

88

8

Provincial

Azuay

Movimiento Centro Izquierda Democrática Movimiento CONCERTACION

Movimiento Mejor Ciudad Movimiento Participa Democracia Radical

12

Pichincha

Pichincha

Cuenca

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Movimiento Peninsular Creyendo en Nuestra Gente

120

3

Provincial

Movimiento Podemos

174.400

1

Nacional

17.528

2

Provincial

Chimborazo

Movimiento Sociedad Incluyente Activa, Responsable e Innovadora "SI ARI"

3.192

1

Provincial

Bolívar

Movimiento Sur Unido Regional "SUR"

43.880

1

Provincial

El Oro

Movimiento Unidad Popular

522.776

11

Nacional

Movimiento VAMOS

4.528

1

Provincial

Bolívar

Movimiento VIVE

328

2

Provincial

Pichincha

Partido Fuerza EC

628.000

13

Nacional

4.712

2

Cantonal

22.600

1

Nacional

3.195.960

81

Movimiento Político Provincial "CAMBIO"

SOMOS Unidad Popular Total general

Santa Elena

Carchi

FUENTE: Coordinación Nacional de Participación Política

Tabla 2. Número de organizaciones políticas por ámbito y tipo registradas hasta el 31/12/2015

Provincia

Nacional

Azuay

Bolívar Cañar Carchi

Cotopaxi

Chimborazo

El Oro

Ámbito

Tipo

Organizaciones políticas

Nacional

Partido político

8

Movimiento político

8

Provincial

Movimiento político

2

Cantonal

Movimiento político

3

Parroquial

Movimiento político

2

Provincial

Movimiento político

2

Cantonal

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

1

Provincial

Movimiento político

5

Cantonal

Movimiento político

3

Provincial

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

3

Provincial

Movimiento político

2

Cantonal

Movimiento político

1

Provincial

Movimiento político

2

Cantonal

Movimiento político

6

13

Tulcán

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Provincial

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

2

Parroquial

Movimiento político

1

Provincial

Movimiento político

4

Cantonal

Movimiento político

12

Parroquial

Movimiento político

1

Provincial

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

3

Provincial

Movimiento político

4

Cantonal

Movimiento político

7

Parroquial

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

4

Provincial

Movimiento político

2

Cantonal

Movimiento político

6

Parroquial

Movimiento político

2

Provincial

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

2

Parroquial

Movimiento político

1

Provincial

Movimiento político

2

Cantonal

Movimiento político

2

Provincial

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

1

Parroquial

Movimiento político

1

Provincial

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

8

Parroquial

Movimiento político

3

Provincial

Movimiento político

2

Cantonal

Movimiento político

2

Provincial

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

2

Parroquial

Movimiento político

1

Provincial

Movimiento político

3

Cantonal

Movimiento político

3

Provincial

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

2

Orellana

Provincial

Movimiento político

2

Santo Domingo de los Tsáchilas

Provincial

Movimiento político

2

Cantonal

Movimiento político

2

Provincial

Movimiento político

5

Cantonal

Movimiento político

4

Parroquial

Movimiento político

1

Esmeraldas

Guayas

Imbabura

Loja

Los Ríos

Manabí

Morona Santiago

Napo

Pastaza

Pichincha

Tungurahua

Zamora Chinchipe

Galápagos

Sucumbíos

Santa Elena

Total

157 FUENTE: Registro Nacional Permanente de Organizaciones Políticas

14

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Teniendo en cuenta que para los procesos electorales en el Ecuador pueden presentar candidaturas únicamente las organizaciones políticas legalmente registradas, y que es atribución del Consejo Nacional Electoral el recibir, tramitar y resolver la admisión o rechazo de las solicitudes de inscripción en el Registro Nacional Permanente de Organizaciones Políticas. Se estableció el 18 de julio de 2016 como plazo final para la entrega de formularios de afiliación o adhesión por parte de las organizaciones políticas para la participación del “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales”; es así que entre el 01 de enero y el 18 de julio de 2016, 64 organizaciones políticas entregaron 1.770.104 formularios/fichas para la revisión de los registros de afiliados o adherentes. Del total de formularios/fichas recibidos 98.963 fueron rechazados por no cumplir con las características técnicas necesarias para el procesamiento de los mismos. Los formularios/fichas aceptados para revisión contenían 4.536.291 registros para indexación y verificación de la indexación, de los cuales 1.000.548 firmas fueron validadas entre todas las organizaciones políticas.

Como resultado de su atribución de ley y cumpliendo con el procedimiento antes mencionado, para el año 2016, 168 organizaciones políticas formaron parte del Registro Nacional Permanente de Organizaciones Políticas mostrando un incremento de 7% de partido y movimientos políticos registrados.

Tabla 3. Número de organizaciones políticas por ámbito y tipo registradas hasta el 31/12/2016

Provincia

Alcance

Nacional

Nacional

Azuay

Bolívar Cañar Carchi

Cotopaxi

Chimborazo

El Oro

Esmeraldas

Tipo

Organizaciones Políticas

Partido político

7

Movimiento político

9

Provincial

Movimiento político

3

Cantonal

Movimiento político

4

Parroquial

Movimiento político

2

Provincial

Movimiento político

4

Cantonal

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

1

Provincial

Movimiento político

5

Cantonal

Movimiento político

5

Provincial

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

3

Provincial

Movimiento político

3

Cantonal

Movimiento político

1

Provincial

Movimiento político

2

Cantonal

Movimiento político

5

Provincial

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

2

Parroquial

Movimiento político

1

15

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Provincial

Movimiento político

3

Cantonal

Movimiento político

12

Parroquial

Movimiento político

1

Provincial

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

3

Provincial

Movimiento político

4

Cantonal

Movimiento político

7

Parroquial

Movimiento político

1

Provincial

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

4

Provincial

Movimiento político

2

Cantonal

Movimiento político

8

Parroquial

Movimiento político

2

Provincial

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

2

Parroquial

Movimiento político

1

Provincial

Movimiento político

3

Cantonal

Movimiento político

2

Provincial

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

1

Parroquial

Movimiento político

1

Provincial

Movimiento político

2

Cantonal

Movimiento político

8

Parroquial

Movimiento político

3

Provincial

Movimiento político

2

Cantonal

Movimiento político

2

Provincial

Movimiento político

2

Cantonal

Movimiento político

2

Parroquial

Movimiento político

1

Provincial

Movimiento político

3

Cantonal

Movimiento político

3

Provincial

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

2

Orellana

Provincial

Movimiento político

2

Santo Domingo de los Tsáchilas

Provincial

Movimiento político

2

Cantonal

Movimiento político

2

Provincial

Movimiento político

5

Cantonal

Movimiento político

4

Parroquial

Movimiento político

1

Guayas

Imbabura

Loja

Los Ríos

Manabí

Morona Santiago

Napo

Pastaza

Pichincha

Tungurahua

Zamora Chinchipe

Galápagos

Sucumbíos

Santa Elena

Total

168 FUENTE: Registro Nacional Permanente de Organizaciones Políticas

16

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Es importante mencionar que 25 organizaciones políticas continuaron con la entrega de formularios/fichas a partir del 19 de agosto hasta el mes de diciembre de 2016, en total se recibieron 210.625 de los cuales 6.609 formulario/fichas fueron rechazados; en total para este período se recibieron para indexación 536.698 registros de los cuales se validaron 115.176 firmas.

Tabla 4. Organizaciones políticas que entregaron formularios para verificación de registros en 2016

Organización Política

Registros entregados

Número de entregas

Jurisdicción

Provincia Los Ríos

Cantón

Alianza Bolivariana Alarista Los Ríos (ABA Los Ríos)

12.800

4

Provincial

Alianza Estratégica Nacional

449.600

1

Nacional

Alternativa Zamorana

1.080

1

Cantonal

Zamora Chinchipe

Asociación De Combatientes Unidos A.C.U

11.912

2

Provincial

Esmeraldas

Democracia SÍ

58.346

9

Nacional

Fuerza ¡Compromiso Social!

449.600

1

Nacional

Fuerza Rural

602.496

2

Nacional

9.248

1

Provincial

Izquierda Democrática

605.300

13

Nacional

Movimiento 5 de febrero (M 5F)

120

1

Cantonal

Santo Domingo de los Tsáchilas

La Concordia

Movimiento Acción Riosense Construyendo Autonomía M.A.R.C.A

6.696

1

Cantonal

Los Ríos

Babahoyo

Movimiento Acción Social y Solidaria MASS

173.320

9

Provincial

Pichincha

Movimiento Agrario Asociados Sucumbíos "MAAS"

2.400

1

Provincial

Sucumbíos

Movimiento AHORA

86.528

2

Provincial

Pichincha

Movimiento Alianza PAIS, Patria Altiva I Soberana

121.756

21

Nacional

Movimiento Cambio Nacional

1.648

3

Provincial

Movimiento Cambio Radical

4.616

2

Cantonal

Movimiento Centro Izquierda Democrática

105.192

9

Provincial

Movimiento Ciudadano por el Cambio

125.840

1

Nacional

Incluyente, Frente Político Provincial

17

Zamora

Cotopaxi

Pastaza La Libertad Pichincha

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Movimiento Cívico por Ambato y Tungurahua

16

1

Provincial

Movimiento CONCERTACION

32

2

Nacional

Movimiento Construyendo el Desarrollo y la Unidad Ciudadana Ecuatoriana, CONDUCE

107.200

5

Nacional

Movimiento CONTIGO

7.568

4

Cantonal

Azuay

112

1

Provincial

Loja

9.800

1

Nacional

5.272

3

Provincial

Bolívar

3.304

3

Provincial

Zamora Chinchipe

365.600

1

Nacional

10.800

1

Nacional

56

1

Cantonal

65.600

4

Nacional

1.992

1

Provincial

Azuay

Movimiento Igualdad Zapotillo

792

1

Cantonal

Loja

Movimiento Independiente Pastaza Crece

1.960

5

Provincial

Pastaza

Movimiento Integración del Pueblo MIP

67.512

3

Nacional

Movimiento Integración, Cambio y Honestidad "M.I.C.Hone"

2.256

1

Cantonal

Manabí

Chone

Movimiento JUNTOS

1.496

1

Cantonal

Manabí

Paján

Movimiento Justicia Social

595.256

12

Nacional

Movimiento LIBRE

45.136

2

Provincial

Manabí

Movimiento LIDER

1.184

1

Cantonal

Manabí

Movimiento MINGARED

2.488

3

Provincial

Pastaza

40

1

Provincial

Azuay

9.392

2

Cantonal

Manabí

Movimiento Convocatoria por la Unidad Provincial Movimiento CREO, Creando Oportunidades Movimiento de Integración Nueva Gente en Acción "MINGA" Movimiento de Izquierda Revolucionaria, MIR Movimiento de los Trabajadores Construye Progreso Movimiento de Unidad Plurinacional PACHAKUTIK Movimiento Esperanza por un cantón próspero-MECP Movimiento Fuerza ¡Compromiso Social!

Movimiento IGUALDAD

Movimiento Participa Democracia Radical Movimiento Patria

18

Tungurahua

Santa Elena

Cuenca

La Libertad

Zapotillo

Jipijapa

Portoviejo

EJES ESTRATÉGICOS

Movimiento Peninsular Creyendo en Nuestra Gente

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

584

5

Provincial

865.144

23

Nacional

Movimiento Político Acuerdo Ciudadano

2.584

1

Provincial

Sucumbíos

Movimiento Político ANTISUYO USHITO

4.560

1

Provincial

Napo

Movimiento Político Conciencia Ciudadana Democrática

57.104

6

Provincial

Azuay

Movimiento Político Independiente MUSHUK INTI

208

2

Provincial

Sucumbíos

Movimiento Político Provincial Fuerzas Populares Lojanas "F P L"

11.632

1

Provincial

Loja

Movimiento Político Pueblo Mío "M.P.P.M"

4.944

1

Provincial

Sucumbíos

Movimiento Político Sucumbíos Amado "M.S.A"

5.744

1

Provincial

Sucumbíos

Movimiento Provincial Generación, M.P.G.

55.016

1

Provincial

Guayas

Movimiento Provincial Raíces de Pueblos Soberanos, R.P.S.

92.776

3

Provincial

Guayas

Movimiento Revolucionario Triunfense M.R.T.

1.520

2

Cantonal

Guayas

Movimiento Sociedad Incluyente Activa, Responsable e Innovadora "SI ARI"

3.632

1

Provincial

Bolivar

Movimiento Sociedad Unida Mas Acción, SUMA

480

1

Nacional

Movimiento Solidaridad y Trabajo

4.416

2

Cantonal

Carchi

Movimiento TODOS

67.568

2

Provincial

Pichincha

Movimiento VAMOS

2.336

3

Provincial

Bolivar

Movimiento VERDE

11.400

1

Provincial

Esmeraldas

Movimiento VICTORIA

37.504

2

Provincial

Santo Domingo de los Tsáchilas

112

1

Provincial

Pichincha

Movimiento PODEMOS

Movimiento VIVE

19

Santa Elena

El Triunfo

Montufar

EJES ESTRATÉGICOS

OXIGENATE

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

6.392

2

Cantonal

1.744.051

21

Nacional

999

4

Nacional

Partido Sociedad Patriótica "21 de Enero"

5.262

3

Nacional

Renovación Democrática

7.696

1

Rescate Republicano

8.328

Unión Ecuatoriana

Partido Adelante Ecuatoriano Adelante Partido Social Cristiano

Total general

Manabí

Portoviejo

Cantonal

Loja

Loja

3

Provincial

Santa Elena

2.304

3

Nacional

6.806.122

246

FUENTE: Coordinación Nacional Técnica de Participación Política

Finalmente, 1.909.694 registros fueron procesados por el Consejo Nacional Electoral a partir del mes de mayo del año 2017 de 29 organizaciones políticas de acuerdo al orden de prelación establecidos. Al 30 de junio de 2017 el Registro Nacional Permanente de Organizaciones Políticas está conformado de la siguiente manera:

Tabla 5. Número de organizaciones políticas por ámbito y tipo registradas hasta el 30/06/2017

Provincia

Nacional

Azuay

Bolívar Cañar Carchi

Cotopaxi

Chimborazo

El Oro

Alcance

Tipo

Organizaciones Políticas

Nacional

Partido político

7

Movimiento político

9

Provincial

Movimiento político

3

Cantonal

Movimiento político

4

Parroquial

Movimiento político

2

Provincial

Movimiento político

4

Cantonal

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

1

Provincial

Movimiento político

5

Cantonal

Movimiento político

5

Provincial

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

3

Provincial

Movimiento político

3

Cantonal

Movimiento político

1

Provincial

Movimiento político

2

Cantonal

Movimiento político

5

20

EJES ESTRATÉGICOS

Esmeraldas

Guayas

Imbabura

Loja

Los Ríos

Manabí

Morona Santiago

Napo

Pastaza

Pichincha

Tungurahua

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Provincial

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

2

Parroquial

Movimiento político

1

Provincial

Movimiento político

3

Cantonal

Movimiento político

13

Parroquial

Movimiento político

1

Provincial

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

3

Provincial

Movimiento político

4

Cantonal

Movimiento político

8

Parroquial

Movimiento político

1

Provincial

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

4

Provincial

Movimiento político

2

Cantonal

Movimiento político

8

Parroquial

Movimiento político

2

Provincial

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

2

Parroquial

Movimiento político

1

Provincial

Movimiento político

3

Cantonal

Movimiento político

2

Provincial

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

1

Parroquial

Movimiento político

1

Provincial

Movimiento político

2

Cantonal

Movimiento político

8

Parroquial

Movimiento político

3

Provincial

Movimiento político

2

Cantonal

Movimiento político

2

Provincial

Movimiento político

2

Cantonal

Movimiento político

2

Parroquial

Movimiento político

1

Provincial

Movimiento político

3

Cantonal

Movimiento político

3

Provincial

Movimiento político

1

Cantonal

Movimiento político

2

Orellana

Provincial

Movimiento político

2

Santo Domingo de los Tsáchilas

Provincial

Movimiento político

3

Cantonal

Movimiento político

2

Provincial

Movimiento político

5

Cantonal

Movimiento político

4

Parroquial

Movimiento político

1

Zamora Chinchipe

Galápagos

Sucumbíos

Santa Elena

Total

171

FUENTE: Registro Nacional Permanente de Organizaciones Políticas

21

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Los cambios según la cantidad de organizaciones políticas por el ámbito de acción al que se circunscriben durante estos tres años de gestión podemos observar en la siguiente figura.

Figura 2. Número de organizaciones políticas por ámbito, 2015-2017

FUENTE: Registro Nacional Permanente de Organizaciones Políticas

Contar con el proceso de verificación de firmas estructurado técnicamente basado en procedimientos tecnológicos y de acuerdo a las resoluciones tomadas por el Pleno del Consejo Nacional Electoral en cuanto a la admisión y cancelación de inscripción de las organizaciones políticas nos permitieron fortalecer, en estricto cumplimiento de la ley, la pluralidad en cuanto a la representación política de la ciudadanía y actores sociales se refiere.

Adicionalmente, cumpliendo con lo establecido en la Constitución de la República en cuanto a la participación ciudadana en procesos de democracia directa mediante la iniciativa popular normativa, el Consejo Nacional Electoral realizó desde el año 2015 hasta el primer semestre de 2017 la revisión de formularios con registros de respaldo de 10 solicitudes con distintos ámbitos de acción.

Servidores electorales altamente capacitados y profesionales realizan el proceso de verificación de firmas desde el Centro de Mando y Control Electoral, área en la que funciona la Coordinación Nacional Técnica de Participación Política.

22

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Tabla 6. Propuestas ciudadanas que entregaron formularios y se revisaron los registros 2015 -2017

Propuesta

Fecha de entrega

Número de registros

Jurisdicción

Provincia

Cantón

¿Aprueba usted la construcción del nuevo hospital del IESS en la ciudad del Puyo y en consecuencia que el Consejo Superior del IESS vuelva a convocar el proceso de licitación de obras, en virtud del proyecto ya existente para la Rehabilitación integral y construcción del bloque nuevo para el Hospital de nivel 2 de la ciudad de Puyo?

12.800

4

Provincial

Los Ríos

Considera usted, ¿Qué el Gobierno Nacional debe construir el túnel TRANS-AMAZÓNICO de 13k aproximadamente, para unir a las ciudades de Zamora con Loja en un tiempo estimado de 30 minutos, como una solución al problema vial que en la actualidad se está teniendo por los múltiples derrumbes que año a año se suscitan en esta vía, así como el problema que se suscitará con el tráfico vehicular, cuando circule los 100 cabezales aproximadamente de la empresa minera ECUACORRIENTE, que transportarán el concentrado de cobre desde Tundayme del cantón El Pangui hasta Puerto Bolívar de la provincia de El Oro?

22/04/2015

8.216

Provincial

Zamora Chinchipe

¿Está usted de acuerdo que se realicen actividades mineras en los páramos y fuentes de agua del Sistema Hidrológico Kimsakocha (Quimsacocha)?

28/07/2015

2.184

Cantonal

Azuay

Girón

¿Está usted de acuerdo que la zona de influencia del proyecto minero Loma Larga (Kimsakocha) se beneficie del 60% de las regalías que genere la explotación minera responsable?

04/09/2015

4.320

Cantonal

Azuay

Girón / San Fernando

¿Aprueba usted, o no, que en las actuales condiciones que se presta el servicio de transporte publico de buses urbanos en Guayaquil, se eleve el valor del pasaje?

18/09/2015

291.848

Cantonal

Guayas

Guayaquil

¿Aprueba de usted, o no, que después de que se cambien el sistema de prestación del servicio de trasporte público de buses urbanos en Guayaquil y los transportistas adquieran nuevas unidades o mejoren significativamente las existentes, se les reconozca cinco (5) centavos US de dólar de incremento al pasaje?

18/09/2015

292.032

Cantonal

Guayas

Guayaquil

“Ordenanza que fija la tarifa por la prestación del servicio de transporte intracantonal en el cantón Machala”.

16/01/2017

1.704

Cantonal

El Oro

Machala

23

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

"Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social y a la Ley del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social".

03/06/2016

39.352

Nacional

"Proyecto de Ley Orgánica de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica, LOCTEA".

22/07/2016

40.424

Nacional

"Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social y a la Ley del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social".

19/09/2016

26.296

Nacional

"Proyecto de Ley Orgánica de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica, LOCTEA".

19/08/2016

17.056

Nacional

“Ordenanza que regula el procedimiento sancionatorio y de impugnación de las Contravenciones de Tránsito determinadas a través de medios telemáticos o Fotomultas”.

17/10/2016

3.616

Cantonal

Loja

Loja

"Ordenanza que fija la tarifa por la prestación del servicio de transporte intracantonal en el cantón Machala”.

16/01/2017

1.704

Cantonal

El Oro

Machala

"Proyecto de Ley Orgánica de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica, LOCTEA".

17/04/2017

13.600

Nacional

FUENTE: Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

2.2. Las organizaciones políticas en el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales” Una vez definido el número total de organizaciones políticas aprobadas y registradas de acuerdo a los plazos de ley y previo a la convocatoria a elecciones, 70 organizaciones políticas de las 168 constantes en el Registro Nacional Permanente de Organizaciones Políticas estaban habilitadas para participar en el proceso de inscripción de candidaturas; esto debido a que por el ámbito de acción y el alcance de las elecciones a realizarse la participación se redujo a las organizaciones políticas de carácter nacional (16) y provincial (54).

24

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Tabla 7. Organizaciones políticas nacionales habilitadas para el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017”

Movimiento Centro Democrático, lista 1

Partido Social Cristiano, lista 6

Partido Izquierda Democrática, lista 12

Movimiento Unidad Popular, lista 2

Partido Sociedad Patriótica 21 de Enero, lista 3

Movimiento F. Compromiso Social, lista 5

Partido Adelante Ecuatoriano Adelante, lista 7

Partido Avanza, lista 8

Partido Fuerza EC, lista 10

Partido Socialista Ecuatoriano, lista 17

Movimiento de Unidad Plurinacional PACHAKUTIK, lista 18

Movimiento Unión Ecuatoriana, lista 19

A

L

I

A

N

Z

A

PATRIA ALTIVA i SOBERANA

Movimiento CREO, Creando Oportunidades, lista 21

Movimiento Sociedad Unida Más Acción, SUMA, lista 23

Movimiento Alianza PAIS, Patria Altiva I Soberana, lista 35

FUENTE: Dirección Nacional de Estadística

Respecto a lo establecido en el artículo 325 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia, el Consejo Nacional Electoral tramitó y aceptó 50 solicitudes de alianzas entre distintas organizaciones políticas: tres de carácter nacional, 46 provinciales y una para la circunscripción especial del exterior América Latina, El Caribe y África. Es importante resaltar que 23 organizaciones políticas locales participaron de las 46 alianzas provinciales inscritas.

25

Movimiento Concertación, lista 51

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Figura 3. Número de alianzas por circunscripción electoral en 2017

FUENTE: Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

Tabla 8. Número de alianzas entre organizaciones políticas a nivel provincial para el proceso electoral 2017

Provincia

Ámbito de las organizaciones políticas participantes de la alianza

Total provincial

SIN ALIANZA

ALIANZAS

Azuay

0

2

2

Bolívar

3

2

5

Cañar

1

0

1

Carchi

1

1

2

Chimborazo

2

2

4

El Oro

2

1

3

Esmeraldas

1

0

1

Guayas

1

1

2

Imbabura

1

0

1

Loja

0

2

2

Manabí

1

2

3

Napo

2

1

3

Orellana

2

2

4

Pastaza

2

0

2

Pichincha

0

1

1

Santa Elena

1

0

1

26

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Santo Domingo de los Tsáchilas

1

1

2

Sucumbíos

1

1

2

Tungurahua

0

2

2

Zamora Chinchipe

2

1

3

Total

24

22

46

FUENTE: Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

El 18 de noviembre de 2016 finalizó el plazo para la inscripción de candidaturas para el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017”, 1.843 candidaturas principales fueron calificadas para la contienda electoral, estas candidaturas fueron propuestas por un total de 53 organizaciones políticas. En la siguiente tabla podemos apreciar el número de organizaciones políticas que participaron sin alianza, el número de alianzas1 conformadas y el número total de organizaciones políticas participantes, por dignidad. El total de organizaciones políticas refleja el número de movimientos o partidos políticos, sin tomar en cuenta las alianzas y las circunscripciones en las que participaron, con candidaturas calificadas en el proceso electoral.

Tabla 9. Organizaciones políticas participantes en el "Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017"

Dignidad

Sin Alianza

Alianzas

Total Organizaciones Políticas

Presidente y Vicepresidente

6

2

11

Asambleístas nacionales

14

1

16

Asambleístas provinciales

32

49

53

Asambleístas del exterior

13

2

17

Parlamentarios Andinos

8

3

15

FUENTE: Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

Lenín Moreno, momento en el que inscribía su candidatura ante el CNE.

27

Es el acuerdo entre dos o más organizaciones políticas con el fin de participar de manera conjunta en una o más circunscripciones electorales dentro de un mismo proceso electoral.

1

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Guillermo Lasso, junto a sus seguidores en el momento en el que asistió al CNE para inscribir su candidatura a la Presidencia de la República.

Cynthia Viteri, dirigiéndose a quienes la acompañaron a inscribir su candidatura a la Presidencia desde el auditorio del CNE.

Paco Moncayo, candidato a Presidencia de la República, saluda a sus seguidores previo a su ingreso al auditorio del CNE para inscribir su candidatura.

28

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Dalo Bucaram, explicó su Plan de Gobierno, previo a inscribir su candidatura a la Presidencia de la República, en el auditorio Matilde Hidalgo de Procel, del CNE en Quito.

Iván Espinel expuso las razones por las que se candidatiza a la Presidencia de la República en medio de los aplausos de sus seguidores y simpatizantes.

Patricio Zuquilanda, junto a su binomio Johnnie Jorgge; y, dirigentes nacionales del Partido Sociedad Patriótica en la inscripción de su candidatura.

29

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Washington Pesántez realizó una concentración en el auditorio del CNE, antes de inscribir su candidatura a la Presidencia de la República.

En tanto que para apoyar una de las dos tesis propuestas en la pregunta de la Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales, cuatro organizaciones políticas (Partido Socialista Ecuatoriano, Partido Avanza, Movimiento Fuerza Compromiso Social, Movimiento Alianza PAÍS) promocionaron el voto por el SÍ mientras seis (Partido Social Cristiano, Partido Adelante Ecuatoriano Adelante, Movimiento Unidad Popular, Movimiento de Unidad Plurinacional PACHAKUTIK, Partido Fuerza EC) promocionaron el NO. Además estas opciones contaron con el apoyo de 11 organizaciones sociales, ocho por el SÍ y tres por el NO. Uno de los objetivos de la participación de las organizaciones políticas en los procesos electorales es poner a consideración de la ciudadanía cuadros políticos preparados para ejercer de manera eficiente y ética el servicio público para el cual son electos. En este contexto, en el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017” el Consejo Nacional Electoral calificó a 1.843 candidaturas principales y 1.882 candidaturas suplentes de los inscritos por las organizaciones políticas.

De acuerdo a las dignidades electas, el detalle de las y los candidatos calificados se presenta en la siguiente tabla.

Tabla 10. Número de candidatos principales y suplentes por dignidad

Dignidad

Candidaturas Principales

Escaños

Femenino

Presidente y Vicepresidente

Candidaturas Suplentes

Masculino

Femenino

Masculino

2

3

13

-

-

Asambleístas nacionales

15

109

116

115

110

Asambleístas provinciales

116

689

806

807

688

Asambleístas del exterior

6

26

26

26

26

30

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Parlamentarios Andinos

Total

5

25

30

55

55

144

852

991

1.003

879

FUENTE: Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

Ciudadana ecuatoriana, perteneciente al pueblo Saraguro participó en el Consejo Consultivo desarrollado en la Delegación Provincial Electoral de Loja.

A partir de esta información vemos que del total de candidaturas principales calificadas, el 46,23% corresponden al género femenino y el 53,77% al género masculino; en tanto que para las candidaturas suplentes 53,29% son de género femenino y 46,71% de género masculino. Respetando que para las dignidades pluripersonales la Constitución de la República en su artículo 116 establece los principios de equidad, paridad y secuencialidad entre mujeres y hombres.

De acuerdo al grupo etario de las y los candidatos al momento de la inscripción de sus candidaturas observamos que el 28% de ellos están entre los 40 y 49 años siendo el grupo con mayor representación del total general; en tanto que, las y los candidatos con más de 65 años son el grupo menos representativo con el 5% del total de candidaturas inscritas. A continuación se presenta el detalle de acuerdo a la dignidad electa.

Tabla 11. Rango etario de las y los candidatos principales por dignidad

DIGNIDAD

Edad (años)

Total

18-29

30-39

40-49

50-59

60-64

>65

Presidente y Vicepresidente

0

2

0

1

3

2

8

Asambleístas nacionales

0

0

4

3

1

0

8

Asambleístas provinciales

30

47

67

43

22

16

225

Asambleístas del exterior

216

345

433

371

111

71

1.547

6

11

12

13

4

9

55

252

405

516

431

141

98

1.843

Parlamentarios Andinos Total

FUENTE: Dirección Nacional de Estadística

31

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

La desagregación presentada de las y los candidatos inscritos nos permite también concluir en cuanto a las candidatas se refiere que el 30% de ellas están en el rango etario de 40 a 49 años (el grupo etario de mayor representación) y las candidatas menores a 30 años corresponden al 22% del total de mujeres inscritas como candidatas principales.

Para los candidatos el 29% del total están entre los 50 y 59 años (el grupo etario de mayor representación) mientras que los menores a 30 años representan el 7% del total inscrito. Para los dos casos las personas mayores a 65 años son el grupo erario con menor representación del total de candidatas y candidatos inscritos.

Figura 4. Número de candidaturas principales inscritas según sexo y rango etario

FUENTE: Dirección Nacional de Estadística

De los 1.843 candidatos principales inscritos 51 (2,77%) tienen discapacidad, de los cuales uno se inscribió en la candidatura de Presidente, seis se inscribieron para Asambleístas nacionales, 43 para Asambleístas provinciales y del exterior; y uno se terció para Parlamentario Andino.

Figura 5. Número de candidatos principales por tipo de discapacidad

FUENTE: Dirección Nacional de Estadística

32

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Tabla 12. Número de candidatos principales por tipo de discapacidad, sexo y rango etario

Grupo etario

Auditiva

Física

Visual

Mujeres

Hombres

18 - 29 años

0

0

2

0

0

2

4

30 - 39 años

2

0

4

2

0

0

8

40 - 49 años

0

1

5

2

3

0

11

50 - 59 años

1

1

6

2

2

0

12

60 - 64 años

0

0

6

2

2

0

10

> 65 años

0

0

6

0

0

0

6

3

2

29

8

7

2

51

Total

Mujeres

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

FUENTE: Dirección Nacional de Estadística

2.3. Consejos consultivos El artículo 80 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana establece que “Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento compuestos por ciudadanas o ciudadanos, o por organizaciones civiles que se constituyen en espacios y organismos de consulta. Las autoridades o las instancias mixtas o paritarias podrán convocar en cualquier momento a dichos consejos. Su función es meramente consultiva”. En este sentido y de acuerdo a las facultades encomendadas al Presidente del Consejo Nacional Electoral por el Estatuto de Integración del Consejo Consultivo de Organizaciones Políticas, se convocó a consejos consultivos nacionales y regionales en los años 2015 y 2016 con el objetivo de acercar el trabajo institucional a las organizaciones políticas y preparar técnicamente el desarrollo del “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017”.

70 organizaciones políticas estuvieron habilitadas para inscribir candidatos en las Elecciones Generales 2017.

33

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Es así que, el 11 de junio de 2015 en la ciudad de Guayaquil se llevó cabo la reunión del VIII Consejo Consultivo Nacional con Organizaciones Políticas (CCOP) en el Auditorio “Simón Bolívar” del Consejo Nacional de la Judicatura. Asistieron 107 organizaciones políticas en total, 12 de carácter nacional y 95 provinciales. Debemos resaltar que las 24 provincias estuvieron representadas a través de las organizaciones políticas y las Delegaciones Provinciales Electorales del Consejo Nacional Electoral. El detalle del número de las organizaciones políticas asistentes se presenta a continuación: Figura 6. Número de organizaciones políticas asistentes VIII CCOP

FUENTE: Coordinación Nacional Técnica de Procesos de Participación Política

Al finalizar la reunión se cumplió con el objetivo de convertir al CCOP en un espacio de diálogo entre el Consejo Nacional Electoral y las organizaciones políticas nacionales y locales legalmente constituidas y registradas, con el fin de fomentar una cultura democrática y participativa; producto de esta convocatoria se firmaron seis acuerdos de trabajo: i) Consejos consultivos locales para las organizaciones políticas; ii) Entrega del registro electoral para que las organizaciones políticas puedan realizar observaciones al mencionado documento y emitir sus observaciones hasta el 10 de julio de 2015; iii) Las organizaciones políticas, a través de sus representantes legales, emitirán sus observaciones a los textos, para modificación de los artículos en la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia; iv) Desarrollar el proyecto de reglamento general a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador; v) Establecer y socializar el cronograma de capacitaciones especializadas, que reconozcan las particularidades de las organizaciones políticas en razón a su ámbito de acción y a su necesidad de fortalecimiento institucional; y, vi) El Consejo Nacional Electoral reiteró el

34

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Juan Pablo Pozo Bahamonde, presidió el Consejo Consultivo Provincial con organizaciones políticas de Manabí.

compromiso de trabajo con las organizaciones políticas reconociendo su rol protagónico de la optimización de los sistemas electorales ecuatorianos, por lo que trabajará conjuntamente en la construcción del “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017”.

El primer reflejo del cumplimiento de estos acuerdos fue la organización de los Consejos Consultivos de Organizaciones Políticas locales en las provincias de Zamora Chinchipe, el 28 de octubre de 2015 con la participación de cuatro organizaciones políticas locales y de Pichincha el 04 de septiembre de 2015 con la presencia de 10 organizaciones políticas de la provincia.

Convocado por el Presidente del Consejo Nacional Electoral, el 14 de octubre de 2016 en el Aula Magna de la Universidad Espíritu Santo de la ciudad de Guayaquil se celebró el IX Consejo Consultivo Nacional con organizaciones políticas.

Pluralismo político y voces diversas de los integrantes de 71 organizaciones políticas de todo el país, se reflejaron durante la plenaria del Consejo Consultivo Nacional. La presencia de estos actores políticos es el reflejo de los objetivos comunes de unidad existentes entre el Consejo Nacional Electoral y las organizaciones políticas.

En el desarrollo de la plenaria fueron abordados por los expositores temas técnicos inherentes al “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017”; entre ellos, los métodos de adjudicación de escaños, inscripción de alianzas entre organizaciones políticas, inscripción de candidaturas y documentos electorales.

Con un total de 231 delegados de partidos y movimientos políticos de 20 provincias del Ecuador y las de ámbito nacional, el detalle del número de organizaciones políticas asistentes presentamos en la siguiente figura.

35

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Juan Pablo Pozo Bahamonde, presidió el Consejo Consultivo Provincial con organizaciones políticas del Azuay.

Figura 7. Número de organizaciones políticas asistentes IX CCOP

FUENTE: Coordinación Nacional Técnica de Participación Política

Además, cumpliendo con los hitos electorales y los acuerdos institucionales del VIII CCOP nacional con las organizaciones políticas, el Presidente del Consejo Nacional Electoral entregó oficialmente a las organizaciones políticas presentes habilitadas para el proceso eleccionario del 2017 el registro electoral a utilizarse en el proceso electoral. Esta información permitió a los partidos y movimientos políticos hacer seguimiento y verificación de los padrones electorales.

Con esta entrega se destacó el plan de auditorías que se realizó a los cinco componentes que conforman el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017”: registro electoral, inscripción de candidaturas, sistema electoral y paquete electoral; transparentando cada una de las fases electorales.

36

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Durante el año 2016 seguimos cumpliendo con los compromisos adquiridos y con base en la normativa actual organizamos dos ciclos de consejos consultivos territoriales con organizaciones políticas locales para acercar el trabajo institucional a estos actores políticos y preparar el camino para la ejecución del “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017”.

A continuación se presenta la tabla de asistencia de las organizaciones políticas al primer ciclo de consejos consultivos locales realizado entre marzo y mayo de 2016.

Tabla 13. Número de organizaciones políticas asistentes CCOP locales (ciclo 1)

Sede

Fecha

Provincias

OPS

Guayaquil

22/03/2016

Galápagos, Guayas, Los Ríos y Santa Elena

36

Cuenca

23/03/2016

Azuay, Cañar y Morona Santiago

17

Quito

30/03/2016

Pichincha y Sucumbíos

26

Portoviejo

30/03/2016

Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas

26

Puyo

31/03/2016

Napo, Orellana y Pastaza

21

Ibarra

15/04/2016

Carchi e Imbabura

24

Ambato

03/05/2016

Bolívar, Chimborazo, Cotopaxi y Tungurahua

36

Loja

05/05/2016

El Oro, Loja, Zamora Chinchipe.

36

Esmeraldas

22/06/2016

Esmeraldas

24

Total

246 FUENTE: Coordinación Nacional Técnica de Participación Política

Ante la coyuntura electoral y el permanente compromiso de mantener espacios constructivos de diálogo, dentro del calendario electoral planificamos la ejecución del segundo ciclo de consejos consultivos locales entre septiembre y octubre del año 2016; el detalle de este ciclo lo mostramos a continuación: Tabla 14. Número de organizaciones políticas asistentes CCOP locales (ciclo 2) Sede

Fecha

Provincias

Guayaquil

06/09/2016

Galápagos, Guayas, Los Ríos y Santa Elena

58

Cuenca

08/09/2016

Azuay, Cañar y Morona Santiago

21

Quito

20/09/2016

Pichincha

22

Portoviejo

22/09/2016

Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas

22

Esmeraldas

23/09/2016

Carchi, Esmeraldas e Imbabura

16

Machala

06/10/2016

El Oro, Loja y Zamora Chinchipe

39

Riobamba

07/10/2016

Bolívar, Chimborazo, Cotopaxi y Tungurahua

38

Orellana

10/10/2016

Napo, Orellana, Pastaza y Sucumbíos

41

Total

OPS

246 FUENTE: Coordinación Nacional Técnica de Participación Política

37

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

La realización de los consejos consultivos con organizaciones políticas permitió consolidar en la institución el diálogo constante, técnico y propositivo con actores primordiales del sistema político nacional; al tiempo que para los representantes de las organizaciones políticas supuso los espacios necesarios de intercambio para despejar inquietudes y afianzar los lazos de entendimiento con el órgano electoral.

Nubia Villacís, Vicepresidenta del CNE, en el saludo a representantes de organizaciones políticas que asisitieron al Consejo Consultivo en la Amazonía.

2.4. Centro de mando y control electoral

Instalaciones del Centro de Mando y Control Electoral, ubicadas al norte de la ciudad de Quito.

De acuerdo con el compromiso adquirido con las organizaciones políticas en las reuniones mantenidas en el año 2015 para implementar el Centro de Mando y Control Electoral con el objetivo de garantizar la transparencia y confiabilidad de las fases operativas de las elecciones de 2017, en enero del año 2016 se realizó la reunión técnica interna para verificar la infraestructura del antiguo Comisariato de Servicio Social de las Fuerzas Armadas (COSSFA) en la ciudad de Quito y definir el lugar donde se acoplaría el centro de mando.

38

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

De igual manera, en la reunión se definió que las instalaciones del Centro de Mando y Control Electoral contarían con un aula de auditoría, área para atención a la ciudadanía, sala de prensa y todas las facilidades para que las organizaciones políticas de ámbito nacional debidamente acreditadas, contaran con el espacio adecuado para el trabajo durante las fases del proceso electoral antes, durante y después del sufragio. Es importante mencionar que las 16 organizaciones políticas de carácter nacional cuentan dentro de estas instalaciones con espacios físicos independientes adecuados para su propia gestión.

En el mes de junio de 2016 se realizó la primera inspección general a los avances en el trabajo de adecuación para el Centro de Mando y Control Electoral, en la que se supervisó el avance en la infraestructura de las instalaciones que ocuparía cada organización política nacional. Durante el recorrido el Presidente del Consejo Nacional Electoral destacó la incorporación de importantes mejoras técnicas al proceso, siendo la principal la seguridad para las organizaciones políticas, el control social y político.

Representantes de la Organización de Estados Americanos realizaron el 07 de julio de 2016 un recorrido conducido por el Centro de Mando y Control Electoral, en esta visita se enfatizó la interrelación entre organizaciones políticas y Consejo Nacional Electoral que se alcanzaría con la implementación total de esta infraestructura. Los representantes que realizaron el recorrido reconocieron la importancia que la gestión sustantiva de participación política del Consejo Nacional Electoral sea la que funcione en este Centro de Mando y Control Electoral.

Finalmente, el lunes 17 de octubre de 2016 se realizó la entrega por parte del Consejo Nacional Electoral del Centro de Mando y Control Electoral a las 16 organizaciones políticas de ámbito nacional inscritas para el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017”. Con esta entrega el Consejo Nacional Electoral cumplió con uno más de los compromisos adquiridos con las organizaciones políticas y además enfatizó la desconcentración de actividades que realiza el órgano electoral.

Acercando el trabajo sustantivo del Consejo Nacional Electoral y las organizaciones políticas, en las instalaciones continuas al Centro de Mando y Control Electoral fueron adecuadas las oficinas de la Coordinación Nacional Técnica de Procesos de Participación Política y sus unidades operativas brindando los espacios de trabajo adecuados para los procesos de archivo, verificación de firmas y reuniones.

El trabajo articulado desde este espacio físico permitió brindar las facilidades para ejercer el control político electoral durante el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales” con la implementación y cumplimiento de los protocolos de acreditación de los delegados de las organizaciones políticas a las Juntas Receptoras de Voto, áreas de escaneo de los Recintos de Transmisión y Publicación de Actas, Juntas Provinciales Electorales, Centros de Transmisión de Resultados y sesiones públicas de escrutinio ante las Juntas Provinciales Electorales y Consejo Nacional Electoral.

39

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

16 organizaciones políticas de ámbito nacional cuentan con oficinas en el Centro de Mando y Control Electoral.

El domingo 19 de febrero de 2017, de acuerdo al monitoreo realizado por el Consejo Nacional Electoral, el 83% de las juntas receptoras del voto contaban con la presencia de los delegados de las organizaciones políticas al momento de su instalación con un promedio de tres organizaciones políticas representadas en cada junta. Con el avance de la jornada electoral el 82% de juntas que mantenía la presencia de los delegados de las organizaciones políticas asignados; en tanto que para el momento del cierre bajó la presencia de los delegados al 79% de las juntas receptoras del voto y con un promedio de representación de dos organizaciones políticas en cada junta.

De esta manera, para la primera vuelta electoral participaron 132.078 delegados de las organizaciones políticas a las juntas receptoras del voto, 6.379 a las áreas de escaneo de los Recintos de Transmisión y Publicación de Actas y 782 a las sesiones públicas de escrutinio y centros de transmisión de resultados; alcanzado el total de 139.239 delegados de los sujetos políticos.

Acogiendo la solicitud de las organizaciones políticas contendientes en la segunda vuelta electoral, para el domingo 02 de abril de 2017 se permitió la acreditación de un coordinador por cada uno de los recintos electorales por parte de las organizaciones políticas. En este contexto, de acuerdo al centro de monitoreo institucional, el 97% de las juntas receptoras del voto contaban con presencia de los delegados de las organizaciones políticas al momento de su instalación, porcentaje que llegó al 94% en el desarrollo de la jornada electoral y que terminó en 93% al momento del cierre y escrutinio en las juntas receptoras del voto.

Para la segunda vuelta electoral participaron 90.871 delegados de las dos organizaciones políticas contendientes; 78.925 en las juntas receptoras del voto, 3.593 en los Recintos de Transmisión y Publicación de Actas, 6.339 coordinadores en los recintos electorales, 258 en las juntas electorales y sesiones públicas de escrutinio; y, 1.756 delegados en las circunscripciones especiales del exterior.

40

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

De acuerdo a las áreas para las que fueron acreditados, los delegados de las organizaciones políticas cumplieron entre sus funciones y responsabilidades con constatar la instalación de las juntas receptoras del voto, firmar las respectivas actas de instalación, acompañar a los miembros de las juntas receptoras del voto durante toda la jornada electoral e informar sobre cualquier irregularidad al personal indicado, participar en el proceso de enceramiento del sistema de escrutinio, al finalizar la jornada electoral estar presente en el proceso de escrutinio de los votos en las juntas receptoras del voto, solicitar un ejemplar del acta de resumen de resultados, verificar el escaneo y publicación de las actas de resultados, participar de las sesiones públicas de escrutinio provinciales y nacional; y, presentar los recursos administrativos y jurisdiccionales que le asisten en defensa de sus derechos.

2.5. Procesos de democracia interna en las organizaciones políticas La Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia, define entre las funciones del Consejo Nacional Electoral el garantizar la transparencia y legitimidad de los procesos electorales internos de las organizaciones políticas; bajo esta atribución el Consejo Nacional Electoral realizó durante la presente administración el acompañamiento permanente a los procesos de democracia interna tanto de las organizaciones políticas nacionales como locales. Procesos democráticos internos que de acuerdo al artículo 348 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia, pueden ser: • •

•

Primarias Abiertas participativas con voto universal, libre, igual, voluntario, directo, secreto y escrutado públicamente, con la intervención de los afiliados o adherentes y de los sufragantes no afiliados; o, Primarias Cerradas con voto libre, igual, voluntario, directo, secreto y escrutado públicamente, de los afiliados a los partidos políticos o adherentes permanentes a movimientos políticos, según sea el caso; o, Elecciones representativas a través de órganos internos, conforme lo disponga el estatuto o el régimen orgánico de la organización política.

Sin importar la forma de realizarlo, los procesos de democracia interna de las organizaciones políticas deben garantizar la alternabilidad y conformación paritaria entre mujeres y hombres de sus directivas; para ello el Consejo Nacional Electoral emite los informes correspondientes a los procesos electorales internos supervisados.

Para las organizaciones políticas de ámbito nacional, el detalle de la supervisión a los procesos de democracia interna se presenta a continuación:

41

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Tabla 15. Proceso de democracia interna en las organizaciones políticas nacionales: elección de directivas

Organización política

Año de elección

Movimiento Centro Democrático

2016

Movimiento Unidad Popular

2016

Movimiento F. Compromiso Social

2016

Partido Social Cristiano

NO

Partido Adelante Ecuatoriano Adelante

2016

Partido AVANZA

2016

Partido Fuerza EC

2016

Partido Izquierda Democrática

2016

Partido Socialista Ecuatoriano

2015

Movimiento de Unidad Plurinacional PACHAKUTIK

2016

Movimiento Unión Ecuatoriana

2017

Movimiento CREO, Creando Oportunidades

NO

Movimiento Sociedad Unida Más Acción, SUMA

2017

Movimiento Alianza PAÍS, Patria Altiva I Soberana

2017

Movimiento Concertación

2016

FUENTE: Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

Tabla 16. Procesos de democracia interna en las organizaciones políticas nacionales: elección de candidaturas

Organización política

Fecha Asistencia

Movimiento Centro Democrático

11/11/2016

Movimiento Unidad Popular

12/11/2016

Partido Sociedad Patriótica 21 de Enero

29/10/2016 y 12/11/2016

Movimiento F. Compromiso Social

10/11/2016

Partido Social Cristiano

27/10/2016 y 10/11/2016

Partido Adelante Ecuatoriano Adelante

22/10/2016 y 12/11/2016

Partido Avanza

30/10/2016

Partido Fuerza EC

12/11/2016

Partido Izquierda Democrática

24/09/2016 09/11/2016 y 10/11/2016

Partido Socialista Ecuatoriano

12/11/2016

Movimiento de Unidad Plurinacional PACHAKUTIK

06/08/2016

Movimiento Unión Ecuatoriana

-

Movimiento CREO, Creando Oportunidades

22/10/2016 y 29/10/2016

Movimiento Sociedad Unida Más Acción, SUMA

22/10/2016 y 29/10/2016

Movimiento Alianza PAÍS, Patria Altiva I Soberana

01/10/2016

Movimiento Concertación

12/10/2016

FUENTE: Dirección Nacional de Organizaciones Políticas

42

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Además, con la coyuntura del “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales” durante el año 2016 las Delegaciones Provinciales Electorales asistieron a los procesos de democracia interna de las organizaciones políticas locales, de acuerdo a su jurisdicción, para participar como veedores de los mismos. De estos procesos se emitieron 182 resoluciones de inscripción de directivas a nivel provincial según detallamos en la siguiente tabla.

Tabla 17. Número de resoluciones de inscripción de directiva por provincia

Provincia

Número de resoluciones

Azuay

14

Bolívar

11

Cañar

8

Carchi

8

Chimborazo

10

Cotopaxi

3

El Oro

5

Esmeraldas

5

Galápagos

5

Guayas

10

Imbabura

10

Loja

5

Los Ríos

2

Manabí

9

Morona Santiago

11

Napo

4

Orellana

5

Pastaza

1

Pichincha

13

Santa Elena

7

Santo Domingo de los Tsáchilas

23

Sucumbíos

3

Tungurahua

6

Zamora Chinchipe

4

Total

182 FUENTE: Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación

43

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Durante el primer semestre de 2017 fueron emitidas dos resoluciones de inscripción de directivas de las organizaciones políticas, una en la Delegación Provincial Electoral de Azuay y una en la de Zamora Chinchipe; además los servidores electorales de nueve delegaciones provinciales electorales sirvieron como veedores en los procesos de democracia interna de 14 organizaciones políticas.

El Consejo Nacional Electoral comprometido con el fortalecimiento de las organizaciones políticas y el cumplimiento de los principios constitucionales de participación en democracia realiza permanentemente la vigilancia de los procesos de democracia interna de estos actores políticos.

2.6. Capacitación técnica de organizaciones políticas

Juan Pablo Pozo Bahamonde, Presidente del CNE, junto a representantes de organizaciones políticas colocan la mano en acuerdo simbólico por una campaña electoral en paz.

Los procesos de participación política conllevan el desarrollo del trabajo mancomunado entre los diferentes actores del sistema político electoral y el órgano rector del mismo, el Consejo Nacional Electoral.

En este contexto y de acuerdo a los compromisos alcanzados en el Consejo Consultivo Nacional con Organizaciones Políticas del año 2015, el Consejo Nacional Electoral a través del Instituto de Investigación, Capacitación y Promoción Político Electoral organizó en ese mismo año seminarios internacionales y talleres de capacitación a organizaciones políticas brindando el apoyo requerido para los procesos de formación interna de sus cuadros.

En el programa de talleres de capacitación a organizaciones políticas fueron abordadas temáticas en democracia, mecanismos de participación, sistema electoral, formación política, procesos electorales, participación de la mujer en la política y herramientas web 2.0. En el desarrollo del programa se realizaron 27 talleres a los que asistieron 862 representantes de las organizaciones políticas.

Con la continuidad de estos talleres, fueron ejecutados cinco encuentros regionales en las ciudades de Ambato, Cuenca, Esmeraldas, Gua-

44

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

yaquil y Tena; los temas abordados en estos encuentros fueron: inscripción de candidaturas, sistema político – tipos de democracia, registro electoral, proceso electoral 2017; y, solución de conflictos contenciosos al interior de las organizaciones políticas. En total se fortalecieron las capacidades político-electorales de 266 representantes de las organizaciones políticas de acuerdo a los requerimientos solicitados en los consejos consultivos.

Mediante el trabajo conjunto con nuestros aliados estratégicos, como es Ágora Democrática2, el fortalecimiento de las organizaciones políticas se enriqueció con la presentación de ponencias internacionales. En el año 2015 realizamos dos seminarios internacionales que se detallan a continuación.

Tabla 18. Número de resoluciones de inscripción de directiva por provincia

Seminario “Primer Encuentro de las Organizaciones Políticas y Sociales a través de la difusión y comunicación de experiencias nacionales e internacionales”.

Agosto 20 y 21.

“Democracia en el siglo XXI: Reflexiones sobre el futuro de los Partidos Políticos”.

Noviembre 16 y 17

Temáticas

Asistentes

• Presentación del Plan Estratégico Institucional 2014-2017 CNE-IDD. • Experiencias en construcción de liderazgo político.

• Experiencias en formación de cuadros.

• Experiencias en organización interna.

• Percepciones de los partidos políticos.

• Partidos políticos y sistemas de partidos: reflexiones desde la Academia.

• Partidos políticos y sistemas de partidos: reflexiones desde los partidos políticos.

• Hacer política en el siglo XXI: La política y la revolución digital.

152

96

FUENTE: Instituto de Investigación, Capacitación y Promoción Político Electoral

En este aspecto y con el proceso electoral por ejecutarse, en el año 2016 el Consejo Nacional Electoral brindó asistencia técnica a las organizaciones políticas mediante jornadas nacionales de capacitación en las siguientes temáticas: •

Conceptos de democracia interna, tipos de elección, paridad de género en listas, requisitos de inscripción de directivas: 9 organizaciones políticas de ámbito nacional fueron capacitadas.

•

Requisitos de las organizaciones políticas para postular a candidatos para elecciones internas, tipo de elección, reglamento interno de elecciones: 16 organizaciones políticas de ámbito nacional fueron capacitadas.

•

Democracia representativa, democracia directa, democracia comunitaria y democracia interna en el Ecuador: 75 organizaciones políticas fueron capacitadas.

45

Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria Ágora Democrática es una organización no gubernamental cuya misión es promover una cultura de diálogo - inclusión igualdad - tolerancia y respeto en beneficio de la democracia ecuatoriana.

2

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

•

Concepto de organizaciones políticas, normatividad aplicable previo a la entrega de la clave, obtención de la personería jurídica, protocolo uso y manejo de los formularios de recolección de firmas y fichas de afiliación: 27 organizaciones políticas fueron capacitadas.

En el año 2017 la capacitación dirigida a los representantes de las organizaciones políticas fue desarrollada a través de las modalidades presencial, semipresencial y virtual, procurando implementar los siguientes procesos: • •

•

Formación: Con el propósito de impartir conocimientos básicos orientados a proporcionar una visión general y amplia con relación a las necesidades.

Actualización: Se orienta a proporcionar conocimientos y experiencias derivados de la necesidad actual en un determinado programa o evento.

Especialización: Se orienta a la profundización y dominio de conocimientos y experiencias o al desarrollo de habilidades, respecto a un área o tema determinado.

Durante el primer semestre de 2017, 280 representantes de tres organizaciones políticas recibieron capacitación técnica con respecto a administración y justicia electoral, planes de trabajo, procedimiento parlamentario; y, comunicación política.

Contar con organizaciones políticas conocedoras del sistema electoral, e informadas de las especificidades de los distintos procesos electorales en los que participan; permite al Consejo Nacional Electoral fortalecer el diálogo técnico en procura del mejoramiento constante de los procedimientos operativos del ciclo electoral.

2.7. Memoria histórica de las organizaciones políticas Con el objetivo de recuperar la memoria histórica y socializar la comprensión del rol que cumplen las organizaciones políticas en el ejercicio de la democracia representativa y la organización política de la sociedad, el Consejo Nacional Electoral, a través del Instituto de Investigación, Capacitación y Promoción Político Electoral, instaló la muestra permanente “Partidos y movimientos políticos del Ecuador, la organización política de la sociedad”.

Desde la comprensión de que la historia es un proceso de construcción colectiva, busca que sus visitantes conozcan los hitos relacionados con la conformación de los partidos y movimientos políticos en el país, aprendan a apreciar el papel que personajes y colectivos han desempeñado en la construcción de la democracia, y recuperen la importancia de la participación política ciudadana para decidir su destino histórico.

La lógica de la exposición está estructurada en seis momentos:

46

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

a. Introducción a la muestra: analiza el origen y el papel de los partidos y movimientos políticos como articuladores de la relación entre la sociedad civil y Estado, y la importancia de los mismos como expresión de los intereses individuales y colectivos en el contexto de una sociedad estructurada en clases que demandan representación y participación. b. Organizaciones políticas en la historia: mediante una línea de tiempo presenta los principales hitos en la construcción de los partidos y movimientos políticos del Ecuador, y el rol del órgano electoral en este proceso. Se puede apreciar el vertiginoso incremento en el número de organizaciones políticas a través de los años. c. Personajes que han marcado el camino de la democracia: la exposición rescata a quienes, desde cualquiera de las corrientes ideológicas partidarias, se han destacado en la construcción de la Nación por su vocación por el progreso y por la libertad, por la cantidad de veces que ha sido Presidente, por el mayor período que ha estado en el gobierno del Ecuador, o por representar a colectivos de personas que fueron excluidas en el pasado. Como elemento central se encuentra el primer escudo del Tribunal Supremo Electoral de la Delegación Electoral de Pichincha fechado entre aproximadamente 1947-1950.

Figura 8. Sección de hitos históricos

FUENTE: Museo de la Democracia

d. Organizaciones políticas y propaganda electoral: múltiples han sido las estrategias propagandísticas y comunicacionales utilizadas por las distintas organizaciones políticas para visibilizar a sus candidatas y candidatos y acercarse a los distintos actores de la sociedad civil. Una muestra de ellas ha sido puesta en conocimiento de los visitantes, mediante objetos utilizados en las campañas electorales. e. Incorporación legal de la ciudadanía al proceso electoral: uno de los elementos trascendentales de los procesos electorales han sido

47

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

los “contenedores” de la voluntad popular, los cuales deben ser respetados y custodiados hasta el momento del conteo; constituyen el respaldo de las elecciones en tanto contienen la voluntad de cada ciudadano y ciudadana. A través de la historia, varios han sido los objetos destinados a esta importante actividad: VASIJAS, CÁNTARO, “CÁNTARA” Y SACOS, entre 1830 y 1860. A partir de 1861 se detallan medidas y materiales de las URNAS, en principio de MADERA; posteriormente serán de METAL hasta llegar a las urnas de CARTÓN utilizadas en la actualidad. Una muestra de todas ellas son exhibidas para el conocimiento de los visitantes. f. Cierre de la muestra: mediante un texto final, la muestra recuerda a los visitantes el artículo 312 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia, que hace alusión a las funciones de obligatorio cumplimiento de los partidos y organizaciones política, a fin de que la ciudadanía cuide de su cumplimiento y se constituyan en actores activos de los procesos de participación política.

Además, como exposición independiente, se ha elaborado un collage de afiches electorales que el Museo de la Democracia ha logrado recuperar desde 2013, con el objetivo de traer a la memoria los personajes políticos ecuatorianos y sus propuestas, y una pequeña muestra de documentos históricos que se encuentran en el Archivo Histórico Electoral, en construcción.

Figura 9. Pancartas electorales

FUENTE: Museo de la Democracia

2.8. Financiamiento y Control del Gasto Electoral El trabajo con las organizaciones políticas es continuo en años electorales y no electorales, el 2015 sirvió para cerrar actividades de la fase post electoral de las Elecciones Seccionales 2014. Fueron analizados 6.936 expedientes del cumplimiento de cuentas de la campaña electoral de las elecciones en mención; del análisis realizado, 2.230 expedientes fueron observados para la correspondiente respuesta por parte de los Responsables de Manejo Económico o los Directivos de las organizaciones políticas.

A continuación se presenta el detalle de los expedientes analizados:

48

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Tabla 19. Expedientes de campaña Elecciones Seccionales 2014 analizados por provincia

Provincia

Expedientes Recibidos

Expedientes Analizados

Azuay

424

424

Bolívar

206

206

Cañar

222

222

Carchi

135

135

Cotopaxi

298

298

Chimborazo

330

330

El Oro

443

443

Esmeraldas

427

427

Guayas

639

639

Imbabura

218

218

Loja

434

434

Los Ríos

277

277

Manabí

686

686

Morona Santiago

273

273

Napo

165

165

Pastaza

117

117

Pichincha

429

429

Tungurahua

399

399

Zamora Chinchipe

179

179

Galápagos

57

57

Sucumbíos

221

221

Orellana

162

162

74

74

121

121

6.936

6.936

Santo Domingo de los Tsáchilas Santa Elena Total

FUENTE: Coordinación Nacional Técnica de Procesos de Participación Política

De acuerdo a lo establecido en el Capítulo Primero del Título Tercero de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia con el propósito de garantizar de forma equitativa e igualitaria la promoción electoral que propicie el debate y la difusión de las propuestas programáticas de todas las candidaturas, el Consejo Nacional Electoral llevó a cabo las actividades concernientes a la promoción electoral, así como a la fiscalización y control del gasto electoral. Así, el Pleno del Consejo Nacional Electoral aprobó mediante resolución CNE-PLE-519102016 el fondo de promoción electoral por USD. 24.058.693,88 de acuerdo al total de listas aprobadas por cada dignidad.

El detalle de los montos destinados para el cumplimiento de la normativa electoral relacionada con la promoción electoral y el límite del gasto electoral se presenta continuación:

49

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Tabla 20. Montos asignados para la primera vuelta electoral por dignidad

Dignidad

Límite del gasto electoral (USD.)

Fondo de promoción electoral (USD.)

Presidente y Vicepresidente

1.922.504,70

576.751,41

Parlamentario Andino

640.834,90

192.250,47

Asambleísta nacional

1.922.504,70

576.751,41

Asambleísta provincial

1.911.135,89

573.343,82

Asambleísta del exterior

113.487,60

102.138,84

Consulta popular

1.922.504,70

576.751,41

FUENTE: Coordinación Nacional Técnica de Participación Política

Para la segunda vuelta electoral el monto del fondo de promoción electoral y límite del gasto electoral fue aprobado de forma igualitaria por USD. 769.001,88 para los binomios presidenciales según la resolución PLE-CNE-263-2017 aprobada por el Pleno de este órgano electoral.

Por otra parte, para la ejecución de la promoción electoral, el Consejo Nacional Electoral realizó la convocatoria para la inscripción de proveedores entre los medios de comunicación a nivel nacional. Con la revisión de los requisitos estipulados para el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales” fueron calificados 612 medios de comunicación.

Tabla 21. Número de medios de comunicación registrados y calificados por tipo

Tipo

Registrados

Calificados

Radio

522

419

Televisión

123

89

Prensa

115

82

96

22

856

612

Vallas publicitarias Total

FUENTE: Dirección Nacional de Promoción Electoral

Tabla 22. Medios de comunicación registrados por provincia

Provincia

Prensa

Radio

Tv

Vallas

Total

Azuay

5

34

4

3

46

Bolívar

1

12

-

1

14

Cañar

3

15

3

-

21

Carchi

1

12

1

1

15

Chimborazo

2

26

1

1

30

Cotopaxi

4

12

4

-

20

El Oro

3

26

4

1

34

Esmeraldas

1

10

4

-

15

Galápagos

-

3

-

-

3

15

53

18

2

88

Guayas

50

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Imbabura

1

19

2

Loja

3

21

4

1

29

Los Ríos

5

11

2

3

21

Manabí

4

30

6

7

47

Morona Santiago

2

8

3

-

13

Napo

3

8

3

-

14

Orellana

-

7

4

-

11

Pastaza

2

8

2

-

12

Pichincha

8

37

11

-

56

Santa Elena

6

13

1

-

20

Santo Domingo de los Tsáchilas

3

14

3

-

20

Sucumbíos

2

9

4

1

16

Tungurahua

6

24

3

1

34

Zamora Chinchipe

2

7

2

-

11

82

419

89

22

612

Total

22

FUENTE: Dirección Nacional de Promoción Electoral

Además, durante el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales” el Consejo Nacional Electoral realizó el monitoreo de medios de comunicación para campaña anticipada o precampaña desde el 31 de octubre 2016 hasta el 02 de enero del 2017, para campaña electoral primera vuelta desde el 03 de enero de 2017 hasta el 19 de febrero del 2017 y para la segunda vuelta desde el 20 de febrero de 2017 hasta el 02 de abril del 2017.

El monitoreo realizado diariamente contiene la grabación, identificación, tabulación y valoración de la propaganda o publicidad electoral transmitida en los medios de comunicación, entendida aquella cuyo contenido de forma directa o indirecta, difunda la voz, imagen y contenido comunicacional a favor de una persona como candidata o candidato, así como las instituciones públicas que cuenten o no con la autorización del Consejo Nacional Electoral en los medios de comunicación con señales de televisión UHF, VHF; de radio difusión en AM y FM a nivel nacional y local, en prensa escrita en las 24 provincias del país las 24 horas del día ininterrumpidamente.

El resultado de los medios de comunicación monitoreados por fase del proceso electoral se detalla en la siguiente tabla.

Tabla 23. Número de medios de comunicación monitoreados por tipo y fase

Radio

Prensa Escrita

Etapas

Denominación

Tv

Etapa I

Campaña anticipada

263

51

42

356

Etapa II

Campaña electoral

458

63

77

598

Etapa III

Segunda vuelta

458

63

77

598

FUENTE: Dirección Nacional de Control del Gasto Electoral

51

TOTAL

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

Representantes de organizaciones políticas durante las plenarias de Consejos Consultivos resaltaron los diálogos impulsados por CNE.

Como resultado de este monitoreo, se dispuso la suspensión inmediata de 309 spots publicitarios de instituciones públicas sin autorización del Consejo Nacional Electoral y publicidad de instituciones públicas con autorización pero sin vigencia a la fecha de transmisión; 1.482 notificaciones con acciones preventivas fueron entregadas a los medios de comunicación, a efectos de evitar que se incurra en el cometimiento de infracciones electorales y garantizar los principios de equidad e igualdad en la participación de las candidaturas.

Igualmente, el Consejo Nacional Electoral implementó el Sistema de Monitoreo de Vías Públicas, en el que se registraron las evidencias de propaganda electoral que fueron recopiladas en territorio. Estos artículos promocionales electorales fueron valorados a precio real de mercado en cada jurisdicción provincial y constituyeron uno de los insumos para el proceso de imputación del gasto electoral en la etapa post electoral, siempre y cuando no se hubieran reportado en la liquidación de cuentas de campaña electoral. En el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales” se evidenciaron 236.595 artículos promocionales a nivel nacional.

Por lo antes expuesto el Consejo Nacional Electoral demuestra la gestión técnica e imparcial que realiza en el trabajo inherente a las organizaciones políticas como actores fundamentales del proceso electoral.

Trabajo permanente que no culmina con la celebración de elecciones sino con el acompañamiento y vigilancia del buen uso de los recursos recibidos para el financiamiento de las mismas.

Como resultado de este monitoreo, se dispuso la suspensión inmediata de 309 spots publicitarios de instituciones públicas sin autorización del Consejo Nacional Electoral y publicidad de instituciones públicas con autorización pero sin vigencia a la fecha de transmisión; 1.482 notificaciones con acciones preventivas fueron entregadas a los medios de comunicación, a efectos de evitar que se incurra en el cometimiento de infracciones electorales y garantizar los principios de equidad e igualdad en la participación de las candidaturas.

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EJES ESTRATÉGICOS

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Igualmente, el Consejo Nacional Electoral implementó el Sistema de Monitoreo de Vías Públicas, en el que se registraron las evidencias de propaganda electoral que fueron recopiladas en territorio. Estos artículos promocionales electorales fueron valorados a precio real de mercado en cada jurisdicción provincial y constituyeron uno de los insumos para el proceso de imputación del gasto electoral en la etapa post electoral, siempre y cuando no se hubieran reportado en la liquidación de cuentas de campaña electoral. En el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales” se evidenciaron 236.595 artículos promocionales a nivel nacional.

Por lo antes expuesto el Consejo Nacional Electoral demuestra la gestión técnica e imparcial que realiza en el trabajo inherente a las organizaciones políticas como actores fundamentales del proceso electoral.

Trabajo permanente que no culmina con la celebración de elecciones sino con el acompañamiento y vigilancia del buen uso de los recursos recibidos para el financiamiento de las mismas.

Organizaciones Políticas realizaron concentraciones, juntos a sus seguidores y simpatizantes previo a la inscripción de candidaturas.

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3. Consideraciones Finales Las organizaciones políticas como mediadores entre la sociedad civil y el Estado, transforman el pluralismo social en pluralismo político, es decir son y deben ser garantes del sistema democrático de representación plural y diversa. Por ello, en los sistemas democráticos actuales, basados en el pluralismo político y social, las organizaciones políticas se han convertido en el principal instrumento de participación política y en los canales privilegiados para expresar este pluralismo en las instituciones.

La categorización dada a los partidos y movimientos políticos no constituye una simple declaración retórica, sino que, significa replantear lo que debe ser una organización política. En ese sentido, las decisiones al interno de ellas dejan de ser resultado de los intereses que puedan tener determinados grupos o dirigentes sino que requieren ser adoptadas mediante la participación de sus afiliados y adherentes permanentes conforme a los distintos mecanismos establecidos en la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia. Las organizaciones políticas dejan de ser personas jurídicas de derecho privado para constituirse en organizaciones públicas no estatales basadas en expresiones de la pluralidad política y concepciones filosóficas, políticas, ideológicas, incluyentes y no discriminatorias.

En este contexto, las organizaciones políticas entendidas como la “asociación de individuos unida por la defensa de unos intereses, organizada internamente mediante una estructura jerárquica, con el afán de permanencia en el tiempo” (Matas, 1996); tercian en procesos electorales para alcanzar el poder; pero no el poder sinónimo de canonjías sino aquel que posibilite que una determinada visión política, filosófica e ideológica se concrete a través de políticas públicas que beneficien a la sociedad.

La importancia de los partidos y movimientos para el sistema democrático, ha significado que el Código de la Democracia demande de organizaciones políticas con una fuerte estructura y adecuada institucionalización que les permita constituirse en espacios de debate y reflexión sobre la pluralidad y medios para que materialicen las aspiraciones del soberano.

El Consejo Nacional Electoral trabaja en estricto cumplimiento de la normativa vigente para las organizaciones políticas tomando en cuenta que estas son un actor fundamental en el sistema democrático nacional.

Por todo esto, la democracia representativa y el sistema de partidos en el Ecuador tienen el enorme reto no sólo de garantizar la alternabilidad democrática de ciudadanas y ciudadanos sino de construir de manera permanente y consciente el carácter unitario intercultural, plurinacional y laico del Estado ecuatoriano.

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4. Referencias Bibliográficas •

Freidenberg, F. (2006). Democracia interna: reto ineludible de los partidos políticos. Revista de Derecho Electoral, 1-17.

•

Matas, J. (1996). Los partidos políticos y los sistemas de partidos.

En M. (. Caminal Badia, Manual de ciencia política (págs. 315-340).

Madrid: Tecnos.

•

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo del Ecuador. (2012).

La participación ciudadana para la vida democrática. Obtenido de sitio web de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo del Ecuador.

Documentos normativos: •

Constitución de la República del Ecuador. Publicada en el Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008.

•

Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia. Publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 578 del 27 de abril de 2009.

•

Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 175 del 20 de abril de 2010.

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