TOMO 6: CNE EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL by Juan Pablo Pozo Bahamonde

CONSEJO NACIONAL ELECTORAL - ECUADOR Juan Pablo Pozo Bahamonde PRESIDENTE Nubia Mágdala Villacís Carreño VICEPRESIDENTA Paúl Salazar Vargas Mauricio Tayupanta Noroña Ana Marcela Paredes Encalada CONSEJEROS Y CONSEJERA

EDICIÓN GENERAL Daniel González Dayana León Santiago Cahuasquí Carlos Yaguachi Darío Jiménez PRESIDENCIA José María Egas Eguez Gabriela Falconí Paredes Gabriela Burneo Nieto Esteban Rosero Núñez Francisco Yépez Cadena Raquel Pacheco Avilez COORDINACIÓN NACIONAL DE GESTIÓN ESTRATÉGICA Y PLANIFICACIÓN, DIRECCIÓN NACIONAL DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN E INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN, CAPACITACIÓN Y PROMOCIÓN POLÍTICO ELECTORAL DISEÑO EDITORIAL Y FOTOGRAFÍA COORDINACIÓN NACIONAL DE COMUNICACIÓN

DIRECCIÓN Avenida 6 de Diciembre N33-122 y Bosmediano Quito – Pichincha, Ecuador TELÉFONO (593-2) 381-5410 extensiones 10 - 11 – 12 CORREO ELECTRÓNICO atencionciudadana@cne.gob.ec www.cne.gob.ec

SEIS

CNE en el Contexto Internacional

Contenido 1. INTRODUCCIÓN

2. RESULTADOS DEL EJE ESTRATÉGICO: CNE EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

2.1. Coordinación General en Misiones Electorales de UNASUR

2.2. Participación internacional en programas de observación electoral

2.3. Cooperación Internacional

2.4. CNE como referente de buenas prácticas electorales

2.5. Participación en eventos internacionales

2.6. Participación en organismos electorales internacionales

2.7. Reconocimientos internacionales

2.8. Observación internacional en los procesos de elecciones realizados en el Ecuador

3. CONSIDERACIONES Y PERSPECTIVAS

4. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

EJES ESTRATÉGICOS

CNE en el Contexto Internacional

1. Introducción Como Consejo Nacional Electoral estamos convencidos que la democracia es sin lugar a dudas el más importante logro y a la vez el mayor desafío político de América del Sur y América Latina. Por tanto, el eje estratégico de CNE EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL no solo articula acciones al interior de nuestro país, sino que también piensa a la institucionalidad, en la real e importante conexión con sistemas electorales de otras naciones; para lo cual tiene tres aspectos: la cooperación, la observación y las relaciones interinstitucionales. La democracia, con las expresiones propias de cada país, siempre encuentra en sus instituciones electorales, en los actores políticos, sociales y sobretodo en la ciudadanía, razones para consolidar sistemas con estabilidad y que sean respetuosos de la autodeterminación de los Estados. ¡En ninguno de los casos, la democracia está sujeta a la pérdida de la soberanía en nuestras naciones! Desde el CNE hemos creído que el rol de observadores es la realización de evaluaciones e informes que reflejen cómo se desarrolla el acto electoral en sus diversas etapas, con las fortalezas y las debilidades del sistema, siempre con un trabajo propositivo y de crítica constructiva hacia el mejoramiento de las prácticas electorales; sin embargo, hoy nuestra importante apuesta es ir hacia la efectiva cooperación electoral. La observación electoral no se limita al acompañamiento los procesos políticos sino que, sobre todo, contribuye fundamentalmente a consolidar la democracia, esto en función de que uno de los pilares esenciales en los que ella se sustenta es, el de la legitimidad que le otorga la génesis del proceso político, es decir: elecciones libres, transparentes e inclusivas (Organización de Estados Americanos, 2012). Situar al Ecuador en la palestra internacional es una de las tareas permanentes de las y los consejeros del Consejo Nacional Electoral. Mediante el intercambio internacional de experiencias electorales se pretende no solo ampliar y mejorar nuestras prácticas democráticas internas, sino también decirle a la región y al mundo qué es lo que hacemos puertas adentro, cómo lo hacemos y qué resultados hemos obtenido. El realizar acercamientos constantes con otras naciones y sus organismos electorales permitió que la cooperación internacional e interinstitucional se intensifique y se dote al Ecuador de nuevos conocimientos teóricos e intelectuales, así como de herramientas técnicas que permitan la modernización del sistema electoral ecuatoriano. El continente americano es la región del mundo donde la observación electoral y el acompañamiento democrático han tenido un mayor crecimiento en comparación con otras regiones, esto permite a sus habitantes construir una base firme de respeto a los derechos humanos y la defensa conjunta de la democracia (Thompson, 2008). Es por ello que entendemos la importancia del aval internacional a nuestros procesos, no solo electoral sino también institucional y legal. El presente período de gestión ha sido muy intenso en cuanto a cooperación, observación y participación internacional; el Consejo Nacional Electoral se consolida en el espectro internacional como un referente de buenas prácticas electorales y un exportador de modelos de gestión electoral inclusivos y transparentes.

EJES ESTRATÉGICOS

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2. Resultados del Eje Estratégico: CNE en el Contexto Internacional Es una ONG que promueve los valores democráticos en Argentina así como también en toda la región de América Latina, basado en el análisis y observación de los sistemas electorales. 1

En el período comprendido entre los años 2015 y 2017, el Consejo Nacional Electoral asesoró a varios países del continente en la aplicación de programas de inclusión democrática como el “Voto en Casa”, mismo que fue replicado de manera exitosa en República Dominicana; y la gestión institucional para la implementación del sistema de gestión de calidad ISO/TS 17582 en el Estado Plurinacional de Bolivia. De la misma manera, técnicos ecuatorianos fueron capacitados por la Asociación Mundial de Organismos Electorales (A-WEB, por sus siglas en inglés), como parte del Proyecto para la Modernización del Sistema de Digitalización y Transmisión de las Actas de Escrutinio, el mismo que comprendió la donación de 1.850 escáneres que fueron parte fundamental para el proceso de escrutinio en las Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales. El presupuesto para el proyecto provino de fondos de cooperación no reembolsable aprobados por el Gobierno de la República de Corea, cuyo monto ascendió a US 1´200.000,00. Juan Pablo Pozo Bahamonde, presidente del Consejo Nacional Electoral, fue en dos ocasiones Coordinador General de la Misión Electoral de Observación de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), tanto en las Elecciones Presidenciales de la República del Perú (primera y segunda vuelta); como en el Plebiscito para la Refrendación del Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera en la República de Colombia. La vicepresidenta Nubia Villacís; las consejeras Ana Marcela Paredes y Luz Haro; y los consejeros Paúl Salazar y Mauricio Tayupanta participaron activamente en importantes programas de observación electoral, así como también en eventos internacionales. De igual forma, en el campo internacional, el Consejo Nacional Electoral recibió varias distinciones por su ardua y efectiva labor en garantizar y ampliar los derechos políticos y de participación de las y los ecuatorianos. Muestra de ello es el premio en la categoría “Inclusión” otorgado por la organización no gubernamental Transparencia Electoral1 en el año 2016. De igual forma, la Organización de Estados Americanos (OEA) reconoció a nuestra institución como el órgano electoral que más ha aplicado las recomendaciones tendientes a mejorar sus prácticas electorales y fortalecer el sistema democrático en la región. De esta manera ratificamos nuestro compromiso con la apertura de nuestros procesos electorales hacia la observación y acompañamiento tanto nacional como internacional y el ideal de que construir democracia es una tarea que no conoce fronteras, idiomas o distancias. ¡La democracia como concepto global es una responsabilidad de todas y todos!

EJES ESTRATÉGICOS

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Observadores de las Misiones Electorales de OEA, UNIORE, A-WEB y UNASUR, acompañaron permanentemente cada una de las fases pre electoral, electoral y post electoral de las Elecciones Generales 2017 en Ecuador.

2.1 Coordinación General en Misiones Electorales de UNASUR La observación y el acompañamiento electoral en los 12 países que conforman la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR): Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guayana, Paraguay, Perú, Suriname, Uruguay y Venezuela; constituyen uno de los mecanismos para el fortalecimiento de la democracia regional y propician la integración y cooperación entre las administraciones electorales suramericanas con el fin de lograr una mejora continua de los procesos electorales (Pozo, 2016). El propósito de las Misiones Electorales de UNASUR consiste en establecer una verdadera cooperación entre los organismos electorales de la región para el mejoramiento de las prácticas electorales, en una relación completamente horizontal. Los principios con los que actúan las Misiones Electorales de UNASUR son: imparcialidad, objetividad, independencia, legalidad, no injerencia y transparencia. La trascendencia de estas Misiones es aplicable en los ámbitos jurídico y normativo; técnico y de desarrollo y aplicabilidad de las tecnologías de la información; social en los ejes de legitimidad democrática exigibles por parte de la ciudadanía; y, político en los comportamientos de los actores electorales (Salazar, 2016). Con estas consideraciones, en el año 2016, el Consejo Electoral de la UNASUR, acogió el pedido de las máximas autoridades de sus organismos miembros, quienes basados en la gestión y experiencia de Juan Pablo Pozo Bahamonde, Presidente del Consejo Nacional Electoral del Ecuador, lo designaron como Coordinador General de las Misiones Electorales de los siguientes comicios: 9

EJES ESTRATÉGICOS

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República del Perú: Elecciones Generales 2016 (primera y segunda vuelta)

Juan Pablo Pozo Bahamonde en la reunión de trabajo sobre el despliegue técnico de la Misión de Observación, que mantuvo con autoridades electorales del Perú, como Coordinador General de UNASUR.

La Misión de Observación Electoral de la UNASUR para las Elecciones Generales de la República del Perú, tanto en la primera vuelta del 10 de abril, como en la segunda vuelta del 05 de junio de 2016, estuvo liderada por Horacio Serpa, Senador colombiano, como Representante Especial; y por Juan Pablo Pozo Bahamonde, Presidente del Consejo Nacional Electoral del Ecuador, en calidad de Coordinador General. En la Misión Electoral participaron 32 autoridades y técnicos electorales de 11 países y 14 organismos electorales de la UNASUR.

Integrantes de la Misión Electoral de Observación de la UNASUR en las Elecciones de Perú, coordinada por Juan Pablo Pozo Bahamonde, Presidente del CNE.

El 21 de julio de 2016, se entregó en Lima – Perú, el Informe Final de la Misión Electoral de UNASUR al Jurado Nacional de Elecciones del referido país.

EJES ESTRATÉGICOS

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FOTO: Xavier Villafuerte

Juan Pablo Pozo Bahamonde, Coordinador General, junto a Horacio Serpa, Representante Especial de la Misión de Observación de UNASUR en las Elecciones de Perú, revisan aspectos relacionados a su despliegue en los recintos de votación.

República de Colombia: Plebiscito para la Refrendación del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera de la República de Colombia - 02 de octubre de 2016

Juan Pablo Pozo Bahamonde durante el despligue realizado a los recintos electorales en la jornada votación del Plebiscito por la Paz en Colombia.

La Misión Electoral para el referido proceso eleccionario, estuvo conformada por el ex canciller uruguayo, Enrique Iglesias García, como Representante Especial; y por el Presidente del Consejo Nacional Electoral del Ecuador, Juan Pablo Pozo Bahamonde, en calidad de Coordinador General. La Misión Electoral contó con la participación de 32 delegados, autoridades y técnicos de los organismos electorales de 10 países.

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Juan Pablo Pozo Bahamonde, junto a Enrique Iglesias Representante Especial de la Misión de UNASUR en la reunión que mantuvieron por el Plebiscito en Colombia con la Canciller de ese país.

El 12 de diciembre de 2016, el Coordinador General de la Misión Electoral de UNASUR, Juan Pablo Pozo Bahamonde, entregó el Informe Final a la Registraduría Nacional del Estado Civil y al Consejo Nacional Electoral de la República de Colombia.

Juan Pablo Pozo Bahamonde, Coordinador General de la Misión de UNASUR para el Plebiscito de Colombia, en reunión de coordinación en Bogotá, junto a Juan Carlos Galindo, Registrador Nacional del Estado Civil del Colombia.

2.2. Participación Internacional en Programas de Observación Electoral El Consejo Nacional Electoral participó en programas de observación electoral internacional, reforzando así las relaciones bilaterales y multilaterales; y, promoviendo la confianza ciudadana. En los años 2015, 2016 y hasta agosto de 2017, el CNE ha participado en los siguientes programas de observación electoral internacional.

EJES ESTRATÉGICOS

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Tabla 1. Participación en programas de observación electoral internacional por año

Año

Evento

País

Elecciones de Autoridades de la Asamblea Legislativa, Parlamento Centroamericano y Consejos Municipales

El Salvador

Misión Técnica (Etapa de producción de máquinas de votación – Elecciones Primarias)

Venezuela

Elecciones Departamentales y Municipales

Uruguay

Elecciones Generales y Regionales

Guyana

Elecciones Generales

Suriname

Elecciones de Diputados

2015

México

Elecciones Generales Provinciales

Argentina

Elecciones Primarias: Mesa de la Unidad Democrática y Partido Socialista Unido

Venezuela

Elecciones Internas Simultáneas Movimientos Políticos

Paraguay

Partidos

Elecciones Generales

Guatemala

Elecciones Generales

Rusia

Elecciones Generales

Kyrgystán

Elecciones de Autoridades Locales

Colombia

Elecciones Nacionales Generales

Argentina

Fases de Auditorías Pre-electorales

Venezuela

Elecciones Municipales

Paraguay

Elecciones a la Asamblea General

Venezuela

Elecciones al Referendo Constitucional

Bolivia

Elecciones para elegir a Presidente, Vicepresidentes, Congresistas y Representantes al Parlamento Andino Elecciones Ordinarias Generales, Presidenciales, Congresuales y Municipales

2016

República Dominicana

Elecciones Generales

República de Corea

Elecciones Parlamentarias

República de Corea

Elecciones Presidenciales, Segunda vuelta

Perú Bosnia y Herzegovina

Elecciones Generales Plebiscito para la Refrendación del Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera Elecciones Generales

Colombia Puerto Rico

Elecciones Presidenciales y Legislativas

Haití

Elecciones Primarias de los Partidos Políticos Nacional, Libertad y Refundación Liberal 2017

Perú

Honduras

Elecciones Presidenciales

República de Corea

Elecciones Primarias

Chile

Elecciones primarias, abiertas, simultáneas y obligatorias (PASO)

Argentina

FUENTE: Dirección Nacional de Relaciones Internacionales, Cooperación y Observación Electoral

EJES ESTRATÉGICOS

CNE en el Contexto Internacional

La observación electoral internacional expresa el interés de los organismos electorales internacionales en la ejecución de procesos eleccionarios democráticos confiables en la región y el mundo. Participar en programas de observación electoral a nivel internacional, posiciona al Consejo Nacional Electoral del Ecuador como parte del fortalecimiento de la democracia regional, que comprende el respeto de los derechos, garantías y el cumplimiento irrestricto de los marcos normativos vigentes; y es clave para el intercambio de experiencias con otras naciones, lo cual nos permite continuar con el mejoramiento continuo de nuestras prácticas electorales.

2.3 Cooperación Internacional La cooperación internacional es una herramienta que permite la colaboración entre los diversos actores del sistema internacional a fin de fortalecer los procesos de desarrollo y contribuir al relacionamiento y posicionamiento del Ecuador en la palestra regional y mundial.

Juan Pablo Pozo Bahamonde, junto a Dong-Ho Kim, de la oficina de KOICA en Ecuador, muestra el acuerdo suscrito para la cooperación técnica y donación de escáneres.

En este contexto, el Consejo Nacional Electoral del Ecuador considera que la cooperación internacional constituye un insumo valioso y enriquecedor para el desarrollo de los procesos democráticos de los países y de los propios organismos electorales a nivel mundial. Bajo la actual administración, el Consejo Nacional Electoral de Ecuador fortaleció los vínculos de cooperación internacional mediante la suscripción de convenios interinstitucionales con organismos electorales de países hermanos que posibilitan la cooperación y el intercambio de experiencias en sistemas electorales bajo una perspectiva comparada. Tabla 2. Instrumentos de cooperación internacional

Nombre Convenio interinstitucional entre el Instituto Elector al del Distrito Federal y el Consejo Nacional Electoral.

Suscripción 08 de junio de 2015

Convenio interinstitucional entre la Universidad Nacional 12 de noviembre de 2015 de Cuyo (Argentina) y el Consejo Nacional Electoral.

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Compromiso-memorando de entendimiento y cooperación interinstitucional entre la Comisión Nacional de Elecciones de la República de Corea y el Consejo Nacional Electoral del Ecuador.

19 de marzo de 2015

Memorando de entendimiento entre el Tribunal Superior 19 de noviembre de 2015 Electoral de la República de Brasil y el Consejo Nacional Electoral de la República de Ecuador. Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el 21 de enero de 2016 Consejo Nacional Electoral y la Unión Iberoamericana de Municipalidades. Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el 01 de febrero de 2016 Consejo Nacional Electoral y la Junta Central Electoral de la República Dominicana. Acta de Compromiso entre la Agencia de Cooperación 23 de junio de 2016 Internacional de Corea (KOICA) y el Consejo Nacional Electoral para la Modernización de Votación y Escrutinio en la República de Ecuador. Convenio Específico No. 1 - sobre capacitación electoral e incorporación de nuevas tecnologías entre la Cámara Nacional Electoral de la República Argentina y el Consejo Nacional Electoral.

07 de julio de 2016

Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional que celebran el Tribunal Supremo Electoral del Estado Plurinacional de Bolivia y el Consejo Nacional Electoral.

07 de julio de 2016

Memorando de Entendimiento entre A-WEB y el Consejo Nacional Electoral para la Comisión de Servicios Institucionales de un servidor en la A-WEB.

13 de 2016

septiembre

Memorando de entendimiento entre el Consejo Nacional 02 de enero de 2017 Electoral de la República del Ecuador y la Unión Interamericana de Organismos Electorales relativo al procedimiento de observación de las Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular del 19 de febrero de 2017. Acuerdo entre el Consejo Nacional Electoral de la República 16 de enero de 2017 del Ecuador y la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos relativo al procedimiento de observación de las Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular del 19 de febrero de 2017. Acuerdo entre la Unión de Naciones Suramericanas y el 30 de enero de 2017 Consejo Nacional Electoral de la República del Ecuador sobre la misión electoral de UNASUR para las Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular del 19 de febrero 2017. Memorando de entendimiento entre el Consejo Nacional 31 de enero de 2017 Electoral de la República del Ecuador y la Asociación Mundial de Organismos Electorales relativo al procedimiento de observación de las Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular del 19 de febrero de 2017. Convenio marco de cooperación interinstitucional entre el 06 de junio de 2017 Parlamento Andino y el Consejo Nacional Electoral de la República del Ecuador. Acuerdo de Cooperación Técnica entre el Consejo Nacional Electoral de la República del Ecuador y la Organización Electoral de la República de Colombia.

06 de junio de 2017

Convenio marco de cooperación interinstitucional entre el 02 de agosto de 2017 Consejo Nacional Electoral de la República del Ecuador, el Tribunal Supremo Electoral de la República de Honduras, el Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades de Ecuador, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos y la Federación Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Física. FUENTE: Dirección Nacional de Relaciones Internacionales, Cooperación y Observación Electoral

EJES ESTRATÉGICOS

CNE en el Contexto Internacional

Juan Pablo Pozo Bahamonde, junto a Katia Ureona, Presidenta del Tribunal Electoral de Bolivia en instantes en que suscribían acuerdo en Quito.

Para el Consejo Nacional Electoral, la suscripción de 17 instrumentos de cooperación internacional significó la apertura de un proceso intenso de aprendizajes e intercambios de metodologías, protocolos y políticas para garantizar y promover el ejercicio efectivo de los derechos de participación política de los ciudadanos de nuestros países. Modernización del Sistema de Digitalización y Transmisión de las Actas de Escrutinio con la República de Corea Es importante destacar que, en el marco del “Acta de Compromiso para la ejecución del Proyecto para la Modernización del Sistema de Digitalización y Transmisión de las Actas de Escrutinio” suscrita entre la Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA) y el Consejo Nacional Electoral del Ecuador, se recibió por parte del gobierno coreano la donación de 1.850 escáneres, mismos que fueron utilizados como parte del Sistema de Transmisión y Publicación de Resultados (STPR), implementado para las Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales.

2.4. CNE como referente de buenas prácticas electorales

Juan Pablo Pozo Bahamonde, junto al auditor de Casa Certificadora y equipo de la Dirección Nacional de Gestión de la Calidad del CNE.

EJES ESTRATÉGICOS

CNE en el Contexto Internacional

Resultado de los hitos alcanzados de manera integral en los seis ejes estratégicos planteados por la presente administración, desde el inicio de su gestión en el año 2015, el Consejo Nacional Electoral consiguió implementar mediante el Sistema de Gestión de Calidad, procedimientos técnicos en la cadena de valor para la ejecución de los servicios electorales y el desarrollo e innovación de nuestro Sistema Integrado Electoral, mismo que permite la automatización de procesos y garantiza la transparencia en la publicación de resultados. Adicionalmente, la incorporación de políticas de inclusión social en la gestión electoral posicionó al Consejo Nacional Electoral como referente de buenas prácticas electorales en el ámbito técnico y de garantía de derechos a nivel internacional, razón por la cual el intercambio de experiencias y la cooperación internacional permiten que en la actualidad compartamos con otros países nuestras políticas y procedimientos electorales. Para el año 2016, la Organización de los Estados Americanos (OEA) invitó al Consejo Nacional Electoral del Ecuador a participar en la visita técnica a la Junta Central Electoral de Republica Dominicana, en la ciudad de Santo Domingo. Producto de la jornada de intercambio de experiencias, se firmó el “Convenio de Cooperación Interinstitucional entre la Junta Central Electoral y el Consejo Nacional Electoral”. En el mes de marzo del mismo año, se realizaron las jornadas de implementación de “Voto en Casa”. Asimismo, se realizaron intercambios de experiencias en temas electorales, ISO Electoral y herramienta Gestión Electoral por Resultados (GEPR) con el Tribunal Supremo Electoral de Paraguay, la Cámara Nacional Electoral de Argentina y el Tribunal Supremo Electoral de Bolivia. Durante el año 2017, Juan Pablo Pozo Bahamonde, presidente del Consejo Nacional Electoral, asistió en calidad de docente al Curso Intensivo de Posgrado “Derechos Políticos y Electorales” en la Universidad de Buenos Aires. En esta importante jornada académica, impartió cátedra en la temática: “Pronósticos y encuestas en tiempos electorales: una mirada desde la institucionalidad. El caso ecuatoriano”.

Voto en Casa, una política institucional que promueve el CNE ecuatoriano, permite a las personas con una discapacidad física mayor al 75% y con más de 65 años de edad, ejercer su derecho al sufragio en el domicilio.

EJES ESTRATÉGICOS

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2.5 Participación en eventos internacionales

Juan Pablo Pozo Bahamonde, Presidente del CNE, en despliegue técnico de las Elecciones de Perú.

Afianzando la presencia institucional en el ámbito internacional, el Consejo Nacional Electoral participó en diferentes espacios de intercambio y ponencia de temas técnicos y operativos electorales, políticos y democráticos de la región y el mundo.

Tabla 3. Participación internacional por año

Año

Evento

Lugar

Foro Internacional de Integridad, Justicia Electoral y Calidad de la Democracia

Perú

Jurado Nacional de Elecciones

Conferencia sobre el Sistema Político Electoral Ecuatoriano Universidad del Cuyo

Argentina

Taller Internacional “La Participación Política y Electoral de los Pueblos Indígenas en América Latina”

México

Instituto Nacional Electoral de México

México

Organización de Estados Americanos / Instituto Nacional Electoral de México

VIII Jornada Interamericana Electoral Treinta años de la Recuperación Democrática

2015

Organizador

Uruguay

Universidad del Cuyo

Corte Electoral de Uruguay / Idea Internacional

Segundo Taller de Capacitación dirigido a Funcionarios Electorales

Perú

Organización de Estados Americanos

Curso Internacional Especializado: El Papel del Organismo Electoral en el Régimen de Partidos Políticos

México

Instituto Nacional Electoral de México

Encuentro Internacional de Autoridades Electorales

Turquía

Consejo Supremo Electoral

México

Centro de Asesoría y Promoción Electoral / Procuraduría General de la República / Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales de México

XVII Curso Interamericano de Elecciones y Democracia

EJES ESTRATÉGICOS

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Visita Técnico a la Junta Central Electoral de República Dominicana

República Dominicana

Organización de los Estados Americanos / Junta Central Electoral de República Dominicana

Firma del Convenio de Cooperación Interinstitucional

República Dominicana

Junta Central Electoral de República Dominicana

Cooperación en Jornadas de Implementación “Voto en Casa”

República Dominicana

Junta Central Electoral de República Dominicana

Foro sobre la Fiscalización del dinero de partidos y campañas: un diálogo interamericano

México

IX Cumbre Mundial de Comunicación Política Premiación Transparencia Electoral Capacitación en TICS Electorales

Comité Cumbre Mundial de Comunicación Política

Argentina

Transparencia Electoral Association of World Election Bodies

8vo Congreso Internacional CIESAL "Democracia y Organismos Electorales"

España

Universidad de Salamanca

25 años de la Unión Iberoamérica de Municipalistas

España

Unión Iberoamérica de Municipalistas

Paraguay

Tercera Conferencia Internacional sobre Gobernanza Democrática en el Mundo en vías de Desarrollo Entrega del Informe Final de las Elecciones Generales

Estados Unidos Perú

Tribunal Supremo de Elecciones de Paraguay Syracuse University UNASUR

Foro Implicaciones Electorales

México

Instituto Nacional Electoral

Cooperación Interinstitucional: ISO Electoral / Herramienta GEPR

Bolivia

Tribunal Supremo Electoral de Bolivia

Cooperación Interinstitucional: capacitación a funcionarios

Argentina

Cámara Nacional Electoral argentina

Primer Congreso Panameño de Democracia y Derecho Electoral

Panamá

Taller de auditores líderes en ISO electoral

Costa Rica

III Reunión del Grupo de la CELAC sobre el Adelanto de las Mujeres

República Dominicana

Seminario Representación Política Multiétnica y Pluricultural

Costa Rica

Curso Internacional Especializado Manejo del Riesgo Electoral

México

Entrega del Informe Final del Plebiscito para la Refrendación del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera

Colombia

“Election Management Capacity Building Program” sobre la Observación de la 19na Elección Presidencial

2017

Argentina

Corea del Sur

Visita Técnica

2016

Instituto Nacional Electoral de México

República de Corea

Suscripción de los Convenios de Cooperación Interinstitucional con el Parlamento Andino y con el Consejo Nacional Electoral de Colombia XI Cumbre Mundial de Comunicación Política

Tribunal Electoral Tribunal Electoral - Organización de Estados Americanos Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños CELAC Tribunal Electoral Instituto Nacional Electoral

UNASUR

Association of World Election Bodies (A-WEB)

Colombia

Parlamento Andino y Consejo Nacional Electoral de Colombia

Colombia

Comité Internacional de la Cumbre Mundial de Comunicación Política

EJES ESTRATÉGICOS

CNE en el Contexto Internacional

Curso Intensivo de Posgrado “Derechos Políticos y Electorales” en la Universidad de Buenos Aires

Argentina

Universidad de Buenos Aires

Entrega del Informe Final de la Misión de Observación Electoral de la OEA

Estados Unidos

Organización de los Estados Americanos (OEA)

9no Congreso Latinoamericano de Ciencia Política

Uruguay

Asociación Latinoamericana de Ciencia Política / Asociación Uruguaya de Ciencia Política

Argentina

Universidad Torcuato di Tella / Sociedad Argentina de Análisis Político

México

Instituto Nacional Electoral de México, Fundación Kofi Annan, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, Instituto Electoral de la Ciudad de México, Secretaría de Relaciones Exteriores y Parlamento Latinoamericano y del Caribe

México

Sociedad Mexicana de Estudios Electorales A.C.

México

Instituto Nacional Electoral, Centro Internacional de Capacitación e Investigación Electoral de México, Centro de Asesoría y Promoción Electoral (CAPEL) y el Instituto de Formación de Estudios Democráticos del Tribunal Superior Electoral de Costa Rica

XIII Congreso Nacional de Ciencia Política Conferencia Latinoamericana sobre Integridad Electoral

2017 XXVIII Congreso Internacional de Estudios Electorales: Los Desafíos Globales de la Gobernanza Electoral Curso Latinoamericano Especializado "El Papel de los Organismos Electorales"

XII Congreso de la Unión Iberoamericana de Municipalistas

Colombia

Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM)

Apoyo en el proyecto piloto “Voto en Casa y mesa preferencial para personas con discpacidad”

Honduras

Tribunal Supremo Electoral

VIII Foro de la Democracia Latinoamericana

México

Instituto Nacional Electoral de México

FUENTE: Dirección Nacional de Relaciones Internacionales, Cooperación y Observación Electoral

2.6 Participación en organismos electorales internacionales Los procesos de elecciones democráticas son fundamentales para el mantenimiento de la paz y la estabilidad de un país, ya que con esto los gobiernos son legitimados por la voluntad de la ciudadanía. La democracia no puede separarse del contexto político, cultural e histórico, por lo que el ejercicio del derecho al voto ha pasado a ser un tema de interés de las organizaciones internacionales que analizan, proponen e implementan políticas con la finalidad de garantizar la transparencia y confianza de los procesos de elecciones. El Consejo Nacional Electoral como órgano rector de la Función Electoral del Ecuador, forma parte de diferentes organismos internacionales a nivel regional y mundial, que en sus diferentes competencias brindan oportunidades de fortalecimiento al sistema electoral ecuatoriano. La participación de nuestra institución durante los años 2015, 2016 y primer semestre del año 2017 es la siguiente:

EJES ESTRATÉGICOS

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Tabla 4. Participación en organismos electorales internacionales

Año

Evento XVIII Conferencia Protocolo de Quito

2015

Reunión Extraordinaria de UNIORE

2016

2017

Interamericana

Organismo que emite la invitación

Perú

Oficina Nacional de Procesos Electorales / Jurado Nacional de Elecciones / Registro Nacional de Identificación y Estado Civil

Colombia

Unión Interamericana de Organismos Electorales

República Dominicana

II Asamblea de la AWEB X Reunión Electorales

País

Autoridades

Association of World Election Bodies

Brasil

Organización de los Estados Americanos / Tribunal Superior Electoral

VII Encuentro de Magistradas Electorales de Iberoamérica

Brasil

Tribunal Superior Electoral

II Reunión Ordinaria del Consejo Electoral de la UNASUR

Uruguay

XI Reunión Interamericana de Autoridades Electorales

México

Organización de los Estados Americanos / INE de México

XIII Conferencia de la Unión Interamericana de Autoridades Electorales - UNIORE y Reunión Protocolo de Quito

Paraguay

Cámara Paraguaya del Libro / Tribunal Superior de Justicia Electoral

V Reunión de la Junta Ejecutiva de AWEB y del Comité de Supervisión y Auditoría

El Salvador

Association of World Election Bodies (A-WEB)

XXXI Conferencia de la Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y El Caribe - Protocolo de Tikal

Honduras

Unión Interamericana de Organismos Electorales / Tribunal Supremo Electoral de Honduras

Tercera Asamblea General de la Asociación Mundial de Organismos Electorales - AWEB

Rumanía

Association of World Election Bodies (A-WEB) y Autoridad Permanente Electoral de Rumanía

Primera Conferencia de la Asociación Magistradas Electorales Iberoamericanas

Colombia

Consejo Nacional Electoral de Colombia

Colombia

Organización de los Estados Americanos / Registraduría Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral de Colombia

XII Reunión Interamericana de Autoridades Electorales

Unión de Naciones Suramericanas

FUENTE: Dirección Nacional de Relaciones Internacionales, Cooperación y Observación Electoral

Juan Pablo Pozo Bahamonde, Presidente del CNE, presidió la XIX Conferencia del Protocolo de Quito que reunió a autoridades electorales de América del Sur.

EJES ESTRATÉGICOS

CNE en el Contexto Internacional

Juan Pablo Pozo Bahamonde durante la Tercera Asamblea General de la Asociación Mundial de Organismos Electorales (A-WEB) realizada en Bucarest-Rumanía participó como ponente y fue designado como parte del Comité de Supervisión y Auditoría.

En este ámbito de participación, el 18 y 19 de mayo de 2015, el Consejo Nacional Electoral organizó el “VI ENCUENTRO DE MAGISTRADAS ELECTORALES DE IBEROAMERICA”. En el Encuentro, cuyo objetivo fue impulsar procesos de integración con enfoque y perspectiva de género en la región, participaron delegadas iberoamericanas, además de las anfitrionas, alcanzado una representación de 10 países hermanos: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay y República Dominicana. De igual manera, el 09 de noviembre de 2015, a través del Instituto de Investigación, Capacitación y Promoción Político Electoral, se realizó el encuentro internacional “Retos de la Democracia: Una mirada diversa desde la mitad del mundo”; desarrollado en la sede de UNASUR, donde actores políticos y sociales del Ecuador y del mundo intercambiaron conocimientos, opiniones y propuestas para que los regímenes democráticos atiendan y den soluciones a las necesidades particulares de sus sociedades. Con la participación de 200 invitados acreditados, se concretó el primer acercamiento para definir el estado de la democracia en el Ecuador y plantear la necesidad de levantar índices de evaluación democrática desde la perspectiva nacional y regional.

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2.7 Reconocimientos internacionales El trabajo continuo del Consejo Nacional Electoral, con el objetivo permanente de mejorar los servicios electorales enmarcados en políticas abiertas y plurales, se refleja en los reconocimientos que alcanza la institución a nivel internacional. Entre el 2016 y 2017, se han recibido tres reconocimientos internacionales por su gestión operativa y electoral. Inclusión El 09 de junio de 2016, en la ciudad de Buenos Aires–Argentina, el Consejo Nacional Electoral recibió el reconocimiento por conseguir el primer lugar en la categoría “Inclusión” de los premios de transparencia electoral a los portales web de los entes electorales y partidos políticos de América Latina entregados por la organización no gubernamental Transparencia Electoral. Estos premios son organizados dentro de la promoción de los valores democráticos en Argentina así como también en toda la región de América Latina con el objetivo de observar los sistemas electorales para garantizar los derechos políticos de las y los ciudadanos en los procesos electorales, desarrollando acciones concretas a fin de consagrar elecciones íntegras, transparentes y equitativas. Implementación de las recomendaciones emitidas por las Misiones de Observación Electoral internacional En el marco de la XI Reunión de Autoridades Electorales del mes de octubre del 2016 desarrollada en México por la Organización de Estados Americanos (OEA), entre los temas tratados se compartieron los resultados del estudio independiente “Difusión Democrática – Cómo las organizaciones regionales fortalecen la integridad electoral” realizado por Electoral Integrity Project – DECO/OEA, mismo que señala que el crecimiento de la observación electoral plantea interrogantes sobre los efectos de estas actividades en la integridad electoral, es decir, cuál es la capacidad de los observadores para reducir las malas prácticas en todo el ciclo electoral y si las recomendaciones son acogidas por los organismos electorales e influyen en futuras reformas al marco jurídico.

Participación del Presidente del CNE, Juan Pablo Pozo Bahamonde, durante la sesión de la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (OEA) en Washington.

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Figura 1. Estudio Difusión Democrática

FUENTE: Electoral Integrity Project – DECO/OEA

Este estudio examinó los informes publicados por la OEA, correspondientes a las Misiones de Observación Electoral realizados entre 1999 y 2015 en 25 países y 71 elecciones nacionales de América Latina y el Caribe. La metodología aplicada contempló en análisis de las siguientes variables: • • • • • • •

Etapas del ciclo electoral. Alcance de las recomendaciones. Especificidad de las recomendaciones. Plazos de las recomendaciones. Actores identificados en las recomendaciones como responsables de su implementación. Mecanismos sugeridos en las recomendaciones para lograr los objetivos. Cambios sugeridos en la recomendación.

En este contexto, la Organización de Estados Americanos reconoció al Consejo Nacional Electoral como el órgano electoral líder en la región en acoger y aplicar las recomendaciones de las misiones de observación tendientes a mejorar sus prácticas electorales y fortalecer el sistema democrático.

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Figura 2. Número de organizaciones políticas por ámbito, 2015-2017

FUENTE: Registro Nacional Permanente de Organizaciones Políticas

Con este reconocimiento, el Consejo Nacional Electoral es considerado como referente regional por organizar talleres de validación de las recomendaciones emitidas por las misiones de observación internacionales en los procesos electorales llevados a cabo en el Ecuador. Proyecto “Modernización del Sistema de Escaneo y Transmisión de Actas de Escrutinio de la República del Ecuador” En la III Asamblea General de la Asociación Mundial de Organismos Electorales (A-WEB), llevada a cabo el 31 de agosto de 2017 en Bucarest–Rumanía, Juan Pablo Pozo Bahamonde, presidente del Consejo Nacional Electoral del Ecuador, recibió un reconocimiento por parte del referido organismo internacional, por la culminación exitosa del proyecto para la “Modernización del Sistema de Escaneo y Transmisión de Actas de Escrutinio de la República del Ecuador”.

Daniel Barbu, Presidente de la Autoridad Permanente de Rumanía, entrega a Juan Pablo Pozo Bahamonde, Presidente del CNE, un reconocimiento por la culminación del Proyecto de Modernización del Sistema de Escaneo y Transmición de Actas.

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2.8 Observación internacional en los procesos de elecciones realizados en el Ecuador Entendida como aquella donde la ciudadanía toma decisiones sobre el destino del país y de sí mismos sin la intermediación de órganos representativos. 2

La observación de las Misiones Internacionales, fue un componente fundamental de transparencia durante las Elecciones Generales 2017, destaca Juan Pablo Pozo en el taller dirigido a observadores.

Hasta hace algunos años la observación electoral era un mecanismo para vigilar que no se cometa un fraude; sin embargo, esta definición ha ido variando con el tiempo y adaptándose a nuevas coyunturas y contextos sociales y políticos. En este sentido, hoy por hoy la observación electoral se ha convertido en un mecanismo para intercambiar experiencias, conocer buenas prácticas electorales y retroalimentarse entre países para mejorar sus procesos electorales. La reciprocidad entre organismos electorales permite la asistencia de observadores internacionales a los procesos electorales desarrollados en el país, para los años 2015 y 2016, el Consejo Nacional Electoral en cumplimiento de sus funciones y atribuciones realizó dos procesos de democracia directa2, los cuales contaron con las siguientes misiones de observación electoral internacional:

Consulta Popular “La Manga del Cura” El Consejo Nacional Electoral invitó a personalidades de larga trayectoria en materia electoral para conformar la misión de observación internacional que participó el 27 de septiembre de 2015, en el sector denominado “La Manga del Cura”. La Misión estuvo confirmada por: Wilfredo Penco, Ministro de la Corte Electoral de Uruguay; Alejandro Tullio, Director Nacional Electoral de la República Argentina; Joel Lantigua, Director Nacional Electoral de la Junta Central Electoral de República Dominicana; y Roberto Rosario, Presidente de la Junta Central Electoral de la República Dominicana. A este grupo se integró Mauricio Dorfler, Director de Asuntos Políticos y Defensa de UNASUR y Xavier Burbano,

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Consejero del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS). La consulta popular en “La Manga del Cura” marcó un hito en el país, ya que fue la expresión democrática de la autodeterminación de los pueblos. En este sentido, Alejandro Tullio observador electoral internacional señaló: “estos problemas territoriales han sido siempre difíciles de resolver. Las instituciones de democracia representativa no siempre tienen los procedimientos o no siempre pueden alcanzar soluciones legítimas, serán legales, serán constitucionales pero no siempre serán legítimas, y me parece muy bien que ante el bloqueo de posibilidades de la democracia representativa se apele a la democracia participativa, que la Constitución ecuatoriana reconoce. Así la consulta popular, en esta inusual resolución de un conflicto, es la más legítima de las opciones que tenía a la mano el gobierno y el pueblo ecuatoriano, avalada por los órganos constitucionales y ejecutada por el Consejo Nacional Electoral”. (Instituto de Investigación, Capacitación y Promoción Político Electoral, 2015)

Consulta Popular “Las Golondrinas” El 04 de febrero de 2016, el Pleno del Consejo Nacional Electoral mediante resolución PLE-CNE-8-4-2-2016, expidió el Reglamento para Observación Electoral Nacional e Internacional para el Proceso de la Consulta Popular del sector en disputa, con lo cual la Dirección Nacional de Relaciones Internacionales e Interinstitucionales gestionó el Procedimiento de Observación Electoral y la logística de participación de los observadores acreditados. Para la observación internacional se envió una invitación a la Secretaría General de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), con el objetivo de que dos de sus delegados participen en calidad de observadores internacionales en la Consulta Popular. Se contó con la participación de la Dra. Luz Stella Jara, Representante de la República de Colombia y Rubén Saavedra, Representante del Estado Plurinacional de Bolivia. En ambos procesos de consulta popular la acertada gestión del Consejo Nacional Electoral fue evidenciada en el informe final entregado por los observadores internacionales, cuyas conclusiones fueron favorables para el ente rector de la democracia en el país y resaltaron la importancia del proceso de consulta, ya que brinda la posibilidad que la población dirima la decisión sobre su pertenencia territorial.

Proceso Electoral “Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales” La Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia, señala en el Art. 176 que la observación internacional puede tener dos modalidades: independiente y conducida, así mismo el Reglamento de Observación Electoral aprobado por el Pleno del Consejo Nacional Electoral, el 22 de septiembre de 2016, establece en el Art.12 que la observación electoral podrá ser:

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Independiente: realizada por personas naturales, jurídicas o por organizaciones ajenas al Estado o a la estructura de la Función Electoral, que deseen ejecutar de manera autónoma la observación al proceso electoral y estén debidamente acreditadas por el Consejo Nacional Electoral.

Carmen Imbert, Jefa de Misión de A-WEB durante la Segunda Vuelta, expone parte de lo que constituyó el despliegue y observación de esta Misión en este Proceso Electoral.

Conducida: realizada por representantes de organismos electorales internacionales, encargados de procesos electorales en los diversos países y/o académicos expertos en materia político electoral e invitados especiales, acompañada en todas sus fases por la Dirección Nacional de Relaciones Internacionales, Cooperación y Observación Electoral.

Observadores de Misiones Internacionales durante los simulacros desarrollados de cara a las Elecciones Generales 2017 en Ecuador.

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Considerando a los organismos internacionales que han invitado al Consejo Nacional Electoral a participar en calidad de observador en sus procesos electorales, a los organismos internacionales a los que pertenece el Consejo Nacional Electoral, a las relaciones multilaterales que tiene actualmente con los organismos internacionales y a los instrumentos internacionales suscritos entre el Consejo Nacional Electoral y sus contrapartes internacionales; el Pleno del Consejo Nacional Electoral, mediante Resolución Nro. PLE-CNE-1-22-11-2016, del 22 de noviembre de 2016, aprobó el “Informe de Recomendación sobre las Misiones de Observación Electoral Internacional para las Elecciones Generales 2017”. Con estos antecedentes, se aprobó la participación de las Misiones de Observación Electoral de: la Organización de Estados Americanos (OEA), Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), Unión Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE) y Association of World Election Bodies (A-WEB), como parte de la modalidad de observación electoral independiente.

Juan Pablo Pozo Bahamonde, Presidente del CNE, junto al Ex Presidente de Uruguay y Representante Especial de la Misión de Observación de la UNASUR, José “Pepe” Mujica, en Guayaquil. Los acompañan los integrantes de la Misión y autoridades electorales.

Por su parte, para la modalidad de observación electoral conducida, se extendió invitaciones a: Unión Europea, Centro Carter, Parlamento Andino, Parlamento Latinoamericano, Honorable Cuerpo Diplomático acreditado en el Ecuador, Catedráticos, Expertos y Autoridades Electorales. El Consejo Nacional Electoral extendió las invitaciones a las misiones de ambas modalidades para participar como observadores electorales internacionales en las Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales. Adicionalmente, se socializaron los aspectos técnicos y operativos del proceso electoral, y conforme a la planificación, se contó con la participación de observadores internacionales en todas las fases del proceso electoral: 1) etapa pre electoral (participación en hitos electorales y simulacros), 2) etapa electoral y 3) post electoral, con la presencia de observadores en los días posteriores a los comicios de primera y segunda vuelta; así como también, en la entrega de los informes finales de las Misiones de Observación Electoral internacional.

EJES ESTRATÉGICOS

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Observadores internacionales durante la capacitación que previamente impartió el CNE para el despliegue y trabajo de las Misiones Electorales.

Hitos electorales Los procesos de auditoría son una herramienta fundamental para salvaguardar la transparencia de una gestión pública, pero también para garantizar la eficiencia y la eficacia de sus resultados. Por ello, en un esfuerzo por trasparentar la gestión del CNE de cara al país, con fecha 11 de marzo del 2016, se emitió el “Plan General de Seguimiento y Auditorías para las Elecciones Generales del 2017”, con los siguientes componentes: (1) Registro Electoral; (2) Inscripción de Candidaturas; (3) Selección de Miembros de Juntas Receptoras del Voto; (4) Conformación del Paquete Electoral; (5) Sistema de Escrutinio. En tal virtud, en los precitados procesos de auditorías, se contó tanto con el control partidario, como con la observación nacional y la observación internacional para garantizar legitimidad y transparencia en las etapas pre electoral, electoral y post electoral.

•

Cierre del Registro Electoral

El 02 de octubre de 2016, con la participación de dos delegados internacionales, se realizó el Cierre del Registro Electoral, considerado un hito relevante ya que define el número de electores habilitados para ejercer el derecho al sufragio a nivel nacional y en las circunscripciones del exterior. Con la finalidad de observar que el procedimiento de estructuración técnica del Registro Electoral realizado por el Consejo Nacional Electoral cumpla con los preceptos constitucionales y legales para el efecto, Fausto Von Streber, Director de Informática del Tribunal Superior de Justicia Electoral de Paraguay; y Ricardo Saavedra Mavila, Gerente de Certificación y Registro Digital del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil del Perú, ejecutaron actividades técnicas de observación, mismas que se detallan a continuación: 1. Taller explicativo sobre el procedimiento de estructuración técnica del Registro Electoral.

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2. Reunión con los funcionarios de la Dirección General del Registro Civil, Identificación y Cedula. 3. Laboratorio Técnico de Procesamiento a la Base de Datos del Registro Electoral. 4. Cierre del Registro Electoral con la presencia de un notario y la Dirección General del Registro Civil, Identificación y Cedulación. 5. Socialización de hallazgos de la Primera Fase de la Actualización del Registro Electoral (Proceso de Seguimiento y Auditoria). Realizadas las actividades técnicas, los delegados internacionales concluyeron que los controles aplicados para la generación del Registro Electoral son consistentes con los planificados para el proceso de generación y que la participación de las organizaciones políticas en los procesos de auditorías contribuyen a la solidez y transparencia del Registro Electoral.

•

Selección de Miembros de Juntas Receptoras del Voto (MJRV)

El 09 de noviembre de 2016, conforme a la planificación electoral se llevó a cabo la selección de los miembros de juntas receptoras del voto, proceso que contó con la participación de dos delegados internacionales: Gabriel Villalobos, Subdirector de Partidos Políticos del Servicio Electoral de Chile; y Ana Carolina Osorio, Asesora del Consejo Nacional Electoral de Colombia; quienes fueron invitados con el propósito de observar que el procedimiento de selección realizado por el Consejo Nacional Electoral cumpla con los preceptos constitucionales, legales y reglamentarios para el efecto. Ambos delegados observaron el cumplimiento de la normativa legal vigente, requisitos e impedimentos para ser considerados como MJRV; así como también, los criterios de selección establecidos para garantizar la participación mayoritaria de los estudiantes legalmente matriculados en instituciones de nivel superior. Luego de la ejecución de todos los procedimientos en el informe de observación concluyeron que el proceso de selección fue satisfactorio y destacaron positivamente los siguientes aspectos: 1. La ejecución de un programa de auditorías sobre el sistema de sorteo, de acuerdo a la planificación institucional, cuenta con la participación de las organizaciones políticas y con resultados efectivos, transparentes y con la debida trazabilidad. 2. La aplicación de nuevos criterios de selección de MJRV, para generar un recambio generacional. 3. La implementación de procesos documentados, claros, estructurados, transparentes y precisos, que demuestran el apego técnico a la norma ISO. 4. Proceso ágil, claro y público.

•

Auditoría al Sistema de Escrutinio y Código Fuente

El 03 y 04 de enero de 2017, para la auditoria al sistema de escrutinio y código fuente, el Consejo Nacional Electoral contó con la participación de dos delegados internacionales: Antonio Costas, Vicepresidente del Tribunal Supremo Electoral del Estado Plurinacional de Bolivia; y Arturo Lagos, Director de Informática del Tribunal Calificador de Elecciones de la República de Chile. Su presencia se enfocó en revisar el código fuen-

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te del Sistema de Transmisión y Publicación de Resultados (STPR); revisar, validar y realizar pruebas funcionales del procedimiento de sistematización en la herramienta informática; y recorrer las instalaciones del Centro de Mando y Control Electoral. Una vez ejecutadas las actividades de observación, el informe técnico de los delegados internacionales señala que el STPR cumple con los estándares internacionales y aplica criterios de buenas prácticas en su desarrollo, lo que facilita que las interfaces de usuario sean amigables y posibiliten a las diferentes operadoras realizar las tareas previstas de acuerdo a cada uno de los roles establecidos.

Juan Pablo Pozo, Presidente del CNE, recibiendo informe de auditoría por parte de (izq.) Arturo Lagos, Director de Informática del Tribunal Calificador de Elecciones de Chile; (der.) Antonio Costas, Vicepresidente del Tribunal Supremo Electoral de Bolivia y Diego Tello, Coordinador Nacional de Procesos Electorales del CNE.

Simulacros La participación de observadores electorales internacionales en los simulacros preparatorios para las Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales, fueron espacios en los que se realizaron recomendaciones a ser consideradas para el día de las elecciones, por las áreas técnicas y operativas del Consejo Nacional Electoral. Para la primera vuelta del “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales”, se realizaron cuatro simulacros nacionales, en los cuales se contó con la participación de las cuatro misiones de observación electoral internacional independientes: UNASUR, UNIORE, OEA y A-WEB. • • • •

En el primer simulacro realizado el 08 de enero de 2017, participaron cinco observadores. En el segundo simulacro llevado a cabo el 22 de enero de 2017, asistieron ocho observadores. Para el tercer simulacro del 05 de febrero de 2017, se contó con la presencia de quince observadores. En el cuarto simulacro del 19 de marzo de 2017, participaron 13 observadores.

Con la finalidad de analizar e implementar las recomendaciones emitidas por los observadores internacionales, se obtuvo la siguiente información para cada simulacro:

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Primer Simulacro del 08 de enero de 2017 – Primera Vuelta Fortalezas destacadas en los informes de observación: • Programa sustancioso y completo para los observadores internacionales. • Software desarrollado por técnicos ecuatorianos. • Ejecución de simulacros de elecciones con la participación de diferentes actores. • Consideración e implementación de recomendaciones realizadas por las misiones de observación electoral internacional en procesos electorales anteriores en Ecuador. Recomendaciones en los informes de observación: • Presentación de resultados a la ciudadanía: es importante considerar, en la interfaz de publicación de resultados, textos que orienten y expliquen de manera clara el estado que guardan las actas en su procesamiento, esto con la finalidad de evitar suspicacias o interpretaciones incorrectas en la publicación. • Sistema de Transmisión y Publicación de Resultados: es recomendable que en este tipo de simulacros se ejecuten con la totalidad de las actas esperadas a procesar.

Segundo Simulacro del 22 de enero de 2017 – Primera Vuelta Fortalezas destacadas en los informes de observación: • Estricto cumplimiento del calendario electoral. • Involucramiento de la observación electoral internacional desde los simulacros. • Fortalecimiento de la estructura de seguridad informática, la cual garantiza la continuidad de la operación del STPR y la integridad de datos transmitidos.

Observadores internacionales en recorrido por el Centro de Procesamiento de Resultados en Pichincha.

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Recomendaciones en los informes de observación: • Fortalecer la capacitación de los miembros de las juntas receptoras del voto para el estricto cumplimiento del procedimiento del escrutinio. • Fortalecer el plan de difusión de resultados.

Tercer Simulacro del 05 de febrero de 2017 – Primera Vuelta Fortalezas destacadas en los informes de observación: • Reconocimiento al Consejo Nacional Electoral por su gestión de evaluación y ejecución de las recomendaciones propuestas por las misiones de UNIORE que participaron del primer y segundo simulacro. • La participación de la población joven, como miembros de las juntas receptoras de votos (aproximadamente un 75% fueron estudiantes de educación superior), y como voluntarios en las mesas de atención preferente. • Procesos de inclusión y participación dirigidos a la población de atención prioritaria con el fin de garantizar el ejercicio de sus derechos políticos. • La difusión del lugar de votación mediante la facturación en empresas privadas y públicas; así como en el sitio web institucional. Recomendaciones en los informes de observación: • Las pruebas de stress y volumen, y de seguridad informática en la red interna y pruebas de penetración externas deben ser certificadas por especialistas externos. • Analizar si la realización de pronósticos estadísticos no oficiales resulta oportuno y de utilidad al proceso electoral. Para la segunda vuelta electoral, las misiones de observación internacional participaron en el simulacro planificado para el 19 de marzo de 2017, con la presencia de tres misiones independientes UNIORE, OEA, UNASUR y A-WEB, con un total de 13 observadores.

Simulacro del 19 de marzo de 2017 – Segunda Vuelta Fortalezas destacadas en los informes de observación: • Capacitación sobre las características generales de la segunda vuelta electoral a observadores internacionales. • Implementación de recomendaciones sobre separación física de la urna-biombo. Recomendaciones en los informes de observación: • Comunicación a la ciudadanía y actores políticos de las acciones implementadas para la ejecución de la segunda vuelta electoral.

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Capacitación técnica a las misiones de observación electoral Los observadores internacionales participaron en la Capacitación de Observación Electoral Internacional realizada por el Consejo Nacional Electoral, con el fin de socializar y exponer aspectos técnicos, legales, operativos, entre otros, para la realización del “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales”.

•

Día de elecciones primera vuelta

Para la primera vuelta del proceso de elecciones, desarrollado del 16 al 19 de febrero de 2017 (Votación PPL, Voto en casa y Día de elección), se contó con la presencia en todo el territorio nacional de 298 observadores internacionales: 195 modalidad independiente y 103 modalidad conducida. Bajo esta última modalidad, se realizó un despliegue en 23 provincias. Tabla 5. Participación de observadores internacionales primera vuelta, modalidad independiente

Misión

Número de observadores

Despliegue

Organización de los Estados Americanos

17 provincias

Unión Interamericana de Organismos Electorales

4 provincias

Unión de Naciones Suramericanas

13 provincias

Asociación Mundial de Organismos Electorales

2 provincias

FUENTE: Dirección Nacional de Relaciones Internacionales, Cooperación y Observación Electoral

Misiones de Observación de OEA, UNIORE, A-WEB y UNASUR, durante el reconteo, simulacros y el día de jornada de votación mantuvieron reuniones de trabajo para su despliegue técnico.

Una vez que el Consejo Nacional Electoral recibió los informes preliminares de las Misiones de Observación Electoral internacional, las respectivas recomendaciones fueron revisadas y analizadas por cada una de las áreas técnicas, a fin de determinar aquellas susceptibles de implementación de cara a la segunda vuelta electoral.

EJES ESTRATÉGICOS

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En cuanto a la implementación de estas recomendaciones de la primera a la segunda vuelta electoral, se realizaron las siguientes acciones: •

MJRV: se realizó una campaña informativa masiva incentivando la importancia de la puntualidad y recordando la hora de inicio de los comicios.

•

Urna-biombo: establecimos el diseño de urna y biombo de forma independiente.

•

Señalética electoral: instruimos a los coordinadores de mesa y de recinto sobre la ubicación del material que se entrega a los miembros de junta receptora de voto y mejor distribución al interior del recinto. Así como también se fortaleció la capacitación a los coordinadores de recinto respecto a la señalética enviada.

•

Material Electoral: sustituimos el marcador de tinta color rojo, por el de color negro, con el objetivo de evitar inconvenientes con el reconocimiento inteligente de caracteres del sistema informático.

•

Delegados de las organizaciones políticas: con la finalidad de garantizar la participación activa de los delegados, definimos el proceso de actualización de acreditaciones.

•

Transmisión de resultados: Ejecutamos nuevas pruebas técnicas internas y un simulacro oficial sobre la carga de información en el sistema, y se puso a disposición de las organizaciones políticas un enlace de datos directo para la descarga de las imágenes.

•

Día de elecciones segunda vuelta

Para la segunda vuelta del proceso eleccionario, llevado a cabo del 30 de marzo al 02 de abril de 2017 (Votación PPL, Voto en casa y Día de elección), se contó con la presencia en todo el territorio nacional de 276 observadores internacionales: 160 modalidad independiente y 116 modalidad conducida. De esta última modalidad, se realizó el despliegue en 14 provincias.

Tabla 6. Participación de observadores internacionales segunda vuelta, modalidad independiente

Misión

Número de observadores

Despliegue

Estados

19 provincias

4 provincias

Unión de Naciones Suramericanas

10 provincias

Asociación Mundial de Organismos Electorales

2 provincias

Organización Americanos

los

Unión Interamericana Organismos Electorales

FUENTE: Dirección Nacional de Relaciones Internacionales, Cooperación y Observación Electoral

EJES ESTRATÉGICOS

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Concluidas la primera y segunda vuelta electoral, las Misiones de Observación Electoral internacional entregaron los Informes Preliminares y Finales, con las respectivas recomendaciones al Consejo Nacional Electoral, con el objetivo de que las mismas contribuyan al mejoramiento de las prácticas electorales para futuros procesos en el país. Como un ejercicio de transparencia de la información, a continuación se detallan los criterios relevantes emitidos por las Misiones.

•

Recomendaciones emitidas por las misiones de observación electoral internacional modalidad independiente

Los observadores electorales internacionales resaltan principalmente la vocación cívica y democrática del pueblo ecuatoriano. Reconocen el alto grado de participación, buena disposición y la concurrencia pacífica a las urnas para ejercer su derecho al voto. Asimismo, destacan la labor que el CNE ha realizado en la organización y ejecución del referido proceso electoral.

Leonel Fernández, Jefe de la Misión de Observación de OEA, en rueda de prensa donde dio detalles sobre el despliegue y trabajo del organismo internacional.

La apreciación de los observadores durante la fase de publicación de resultados fue que el CNE actuó de forma apropiada y con responsabilidad, manteniendo a la ciudadanía informada permanentemente, demostrando ser los “guardianes de la voluntad del pueblo”. En este contexto, los observadores internacionales han enfatizado, dentro de sus informes, las siguientes recomendaciones de carácter técnico: 1. Incorporación de la foto de cada uno de los electores en el 100% del padrón electoral, esto a fin de aumentar los niveles de confianza de la ciudadanía en el proceso eleccionario. 2. Incrementar el número de mesas de información, en función del tamaño del reciento electoral y la cantidad de ciudadanos que sufragan en ellos, así como también mejorar la ubicación de las mismas; puesto que esto permitiría brindar respuestas de manera más ágil al electorado.

EJES ESTRATÉGICOS

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3. Mejorar la señalética del recinto electoral, con el objetivo de mantener informados a los electores sobre la ubicación específica de las Juntas Receptoras del Voto (JRV), de acuerdo a los nombres y apellidos de los electores. 4. Modificar el diseño de la urna-biombo optimizando su capacidad, debido a inconvenientes presentados durante su armado y uso en la primera vuelta (para el efecto, en la segunda vuelta el CNE estableció un diseño de urna y biombo independientes). 5. Eliminar el marcador rojo para el llenado del borrador de escrutinio, para lo cual el CNE sustituyó ese marcador por uno negro, a fin de evitar inconvenientes con el sistema informático y el reconocimiento de caracteres. 6. Incrementar la presencia de los delegados de las organizaciones políticas en los recintos electorales, con el objetivo de que puedan acompañar el traslado de las papeletas a los puntos de escaneo. 7. Establecer que las Fuerzas Armadas y Policía Nacional mantengan una distancia prudente del elector, y que su rol sea el de resguardar la seguridad dentro y fuera del recinto respectivamente, permitiendo así que el CNE realice la coordinación y rectoría de las actividades electorales en cada JRV. 8. Intensificar las capacitaciones a los Miembros de Juntas Receptoras del Voto (MJRV), con el objetivo de que estos puedan cumplir con las tareas establecidas en los manuales de capacitación y así evitar errores en las etapas de instalación, recepción del sufragio, escrutinio y envío del material electoral. 9. Eliminar las encuestas a boca de urna, puesto que estas restan confiabilidad en los resultados entregados por la institución electoral. 10. Mejorar la coordinación con las organizaciones políticas respecto a la entrega de resultados, con el fin de que estas tengan mayores facilidades para realizar los cruces de información correspondientes. Esto a pesar de que las Misiones de Observación evidenciaron procesos fluidos y solventes en el ámbito técnico, resaltando las mejoras realizadas a la infraestructura tecnológica para afrontar los requerimientos de la segunda vuelta electoral (ampliación del ancho de banda de los enlaces de datos a 4gb). 11. Implementar, en el caso del voto preferente, mesas exclusivas que no afecten el funcionamiento de las JRV. Adicionalmente, sugirieron mejorar la adecuación de la mesa de atención preferente tomando en cuenta los diferentes tipos de discapacidades. 12. Permitir a los ciudadanos la observación del conteo de votos en las JRV, puesto que esto generaría más participación ciudadana durante el proceso electoral. 13. Establecer que los miembros de las JRV realicen una revisión de las papeletas y que adicionalmente las firmen antes de entregarlas al elector. Igualmente, que se las enumere para que se disminuya el tiempo del conteo de cada una de ellas, a fin de hacer más sencilla la verificación de todas las papeletas.

EJES ESTRATÉGICOS

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Para el Consejo Nacional Electoral, las observaciones que realizan los observadores electorales constituyen uno de los pilares fundamentales para perfeccionar sus procesos en la ejecución de comicios democráticos y de esta manera incrementar el posicionamiento internacional de la institución como un órgano electoral que garantiza la voluntad popular. Es así que, los representantes de las Misiones de Observación Electoral internacional, en base al trabajo desarrollado en el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales” presentaron los respectivos Informes Finales, los mismos que permiten resaltar las siguientes apreciaciones.

Informes finales de las Misiones de Observación Electoral Internacional

Informe de la misión de la Organización de Estados Americanos (OEA) Fecha de entrega: 26 de julio de 2017

“La Misión lamenta el uso político que se hizo de las encuestas a boca de urna, mismas que se publicaron minutos antes del cierre de la votación. Se comparó la información sobre los resultados recolectados por los observadores en las JRV y aquella contenida en las Actas publicadas por el Consejo Nacional Electoral; se constató que no hubo discrepancias entre las Actas observadas y los datos oficiales”.

Leonel Fernández

JEFE DE MISIÓN DE OBSERVACIÓN ELECTORAL DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

Resumen del Informe Final de la Misión La Misión de Observación Electoral (MOE) estuvo compuesta por 66 expertos y observadores (53% mujeres y 47% hombres) de 17 nacionalidades. El trabajo de observación consistió en un análisis integral del proceso en temas clave como organización y tecnología electoral, análisis político y legal, financiamiento político electoral, equidad de género y justicia electoral.

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Observador de OEA participa de las reuniones de la Mesa Nacional de Seguridad Electoral en el ECU911.

Etapa Pre-Electoral: la misión de observación electoral comenzó sus labores en el país los días 16 y 17 de enero de 2017.Durante esa visita, se suscribió el Acuerdo sobre los Procedimientos de Observación con el Consejo Nacional Electoral. La misión tuvo presencia en los simulacros del 22 de enero y el 05 de febrero, así como en las jornadas de votación para personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada y personas mayores y/o con discapacidad denominada “Voto en Casa”, llevadas a cabo los días el 16 y 17 de febrero, respectivamente. La misión saluda las medidas adoptadas para ampliar el ejercicio de los derechos políticos para todos los ecuatorianos y ecuatorianas a través de estos mecanismos de votación. El día de la elección: el día de la elección, los observadores de la OEA visitaron 375 centros de votación en 17 provincias del país. Todas las Juntas Receptoras del Voto (JRV) observadas se instalaron, en promedio a las 7:30 am, y contaron con los materiales electorales indispensables para el ejercicio del sufragio. La MOE constató que los recintos eran adecuados para ejercer el voto de manera secreta y segura, y destacó la presencia de las fuerzas de seguridad. Por otro lado, observó poca presencia de delegados de organizaciones políticas, aunque ésta aumentó a medida que avanzaba la jornada. La urna-biombo, novedad en este proceso electoral, presentó inconvenientes. Sumado a las complicaciones en su ensamblado, se constató que en algunos casos no estaban puestas las cintas de seguridad proporcionadas por el CNE y que los espacios destinados al almacenamiento de las papeletas eran pequeños para el tamaño y la cantidad de boletas. Al momento del escrutinio, constató que la gran mayoría de las JRV observadas contaban con presencia de delegados políticos, a quienes se les entregó una copia del Acta de Conocimiento Público o Resumen de Resultados. Posteriormente, el traslado de las actas al Recinto de

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Transmisión y Procesamiento de Actas y a las Juntas Provinciales se realizó de forma segura. La MOE resalta la decisión de eliminar las juntas intermedias en este proceso, lo que facilitó y aceleró el proceso de escrutinio. Etapa Post-Electoral: la MOE/OEA destacó que la existencia de actas observadas es común en cualquier elección, y el proceso para resolver estas observaciones necesariamente añade trabajo y tiempo a la autoridad electoral para la consolidación final de resultados. En este aspecto, la misión reconoce los esfuerzos del CNE por perfeccionar sus procesos, lo cual se ve reflejado en que en el 2017 se reportó el menor número de actas con inconsistencias en la historia de las elecciones en Ecuador. Segunda vuelta presidencial: la MOE estuvo integrada por 77 expertos y observadores (44% mujeres y 56% hombres) de 19 nacionalidades que fueron desplegados en 19 provincias de la República del Ecuador y mantuvo la participación de expertos en organización y tecnología electoral. Al igual que durante las elecciones generales del 19 de febrero de 2017, los observadores de la OEA fueron desplegados en base a una muestra aleatoria y representativa de la densidad electoral del país. Como en todas las misiones de la OEA, estos lugares se determinaron con total independencia y no fueron comunicados a la autoridad electoral ni a ninguno de los actores del proceso. Etapa Pre-Electoral: la MOE sostuvo reuniones con el Consejo Nacional Electoral, autoridades de gobierno, representantes de los binomios de Alianza PAIS y CREO-SUMA, miembros de la sociedad civil y de la comunidad diplomática. La misión notó con preocupación que el binomio CREO-SUMA profundizó los ataques a la institucionalidad electoral, alegando la instauración de un fraude electoral en caso que su candidato no resultara ganador. Al respecto, la MOE considera que la deslegitimación de un proceso electoral sin fundamentos erosiona la democracia, las instituciones y polariza la sociedad.

Integrantes de la Misión de Observación Electoral de OEA siguieron las incidencias y cada fase del proceso electoral ecuatoriano.

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Observador de la OEA conoce el funcionamiento del STPR en simulacro nacional.

La MOE mantuvo comunicación con el Consejo Nacional Electoral para dar seguimiento a las recomendaciones presentadas en las elecciones generales y recibió con satisfacción la evaluación de cada una de ellas y las medidas tomadas para mejorar varios aspectos de cara a la segunda vuelta presidencial. De la misma manera, constató los esfuerzos del órgano electoral por comunicar a la ciudadanía dichos cambios, así como los tiempos requeridos para el escrutinio, con el fin de transparentar y otorgar mayor confianza al proceso. La OEA participó en el simulacro del 19 de marzo, así como en las jornadas de votación para personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria firme y personas mayores y/o con discapacidad denominada “Voto en Casa”, realizadas el 30 y 31 de marzo de 2017, respectivamente. El día de la elección – segunda vuelta: los observadores de la OEA recorrieron 480 recintos de votación, donde observaron la jornada electoral desde la apertura de las juntas hasta el escrutinio. Los expertos de la misión además estuvieron presentes en el Centro de Mando, Data Center del Consejo Nacional Electoral, Centro de Monitoreo TIC y ECU911. La MOE constató que la jornada electoral se llevó a cabo en un clima de tranquilidad y que la ciudadanía pudo salir a emitir el sufragio de una manera libre. La MOE observó el traslado de las actas al Recinto de Transmisión y su procesamiento en las Juntas Provinciales, los cuales se realizaron de manera segura y ordenada y en presencia de representantes de las organizaciones políticas. La misión estuvo presente desde las 16:00 horas en el Centro de Monitoreo TIC, donde se realizaron las últimas validaciones a la conectividad del enlace dedicado desde las sedes de las organizaciones políticas hacia el servidor dispuesto con el servicio de File Transfer Protocol (FTP), lo cual permitió constatar la recepción de las primeras actas en el servidor del FTP y comprobar el correcto funcionamiento, destacando el aporte que esto trae al proceso de transparentar los comicios. La MOE resalta que no observó interrupción ni manipulación alguna de los resultados

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ni en el STPR ni en las carpetas del FTP disponibles para las organizaciones políticas. Etapa Post-Electoral: la etapa post-electoral estuvo marcada por un clima de polarización y confrontación. La oposición prefirió mantenerse en las calles y realizar denuncias mediáticas en lugar de utilizar las vías institucionales. La misión observó mensajes provocadores que en ocasiones incitaron a la violencia, actitudes que la MOE/OEA reprueba. Tal y como ocurrió en las elecciones generales, observó que una vez concluida la jornada electoral se difundieron encuestas a boca de urna. Esto llevó a ambos candidatos a autoproclamarse ganadores la noche de la elección, antes de conocerse los datos oficiales del Consejo Nacional Electoral. Por otro lado, el conteo rápido de la Corporación Participación Ciudadana no fue difundido la noche de la elección. La gran disparidad de resultados difundidos generó incertidumbre entre el electorado. La MOE/OEA reiteró su preocupación, manifestada anteriormente en informes preliminares, por el uso político de encuestas a boca de urna.

Informe de la misión de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) Fecha de entrega: 19 de julio de 2017

“He dejado en claro la imposibilidad de cualquier fraude, la imposibilidad de cualquier engaño al electorado y que se puede decir con tranquilidad que en Consejo Nacional Electoral está dando las garantías para que el pueblo ecuatoriano se manifieste libremente”.

Alexander Vega

COORDINADOR GENERAL DE LA MISIÓN DE OBSERVACIÓN LECTORAL DE LA UNASUR

Resumen del informe de misión La Misión Electoral de la UNASUR estuvo liderada por el Representante Especial, don José Alberto Mujica Cordano, ex Presidente de la Nación y actual senador de la Republica Oriental de Uruguay, designado por el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores de UNASUR; y el Coordinador General Electoral, Alexander Vega Rocha, Presidente del Consejo Nacional Electoral (CNE) de la Republica de Colombia, designado por el Consejo Electoral de UNASUR.

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Observadores de UNASUR durante despliegue técnico en el Simulacro de Elecciones Generales 2017.

La misión electoral de la UNASUR en la República del Ecuador, conforme las provisiones normativas del Convenio, cumplió con acompañar al CNE en las distintas etapas de las Elecciones Generales y de la Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales, celebradas el 19 de febrero de 2017. Así como, también, en las Elecciones Presidenciales – Segunda Vuelta, realizadas en fecha 02 de abril de 2017. Inicio sus labores a través de la instalación de las Misiones de Avanzada Técnica, las mismas participaron en el primer, segundo y tercer Simulacro Nacional Electoral, realizados el 08 de enero, 22 de enero y 05 de febrero, respectivamente. Las actividades se organizaron en ocho líneas de trabajo: (i) Padrón Electoral; (ii) Organización y capacitación electoral; (iii) Tecnología electoral; (iv) Presencia y observación de proyectos innovadores; (v) Planificación y ejecución del despliegue de en el territorio; (vi) Presencia en la Jornada Electoral; (vii) Sistematización de la información recolectada por la misión electoral; y, (viii) Elaboración de Informes. A partir de información aportada por el CNE, se definió y concretó el despliegue de 47 delegados, en 13 provincias de la República del Ecuador, alcanzando a cubrir el 86.795 del total de electores habilitados en el padrón electoral. Durante la jornada electoral los delegados acreditados como integrantes de la misión electoral de UNASUR presenciaron y verificaron la totalidad de los aspectos relevantes de la jornada, desde la organización de los locales de votación, pasando por la instalación, sufragio y escrutinio en las juntas receptoras del voto hasta la transmisión y totalización de resultados. Al día siguiente de la jornada electoral se presentó el informe preliminar, exponiendo las consideraciones generales de la misma, entre las cuales destacan: a) el retraso en la instalación de algunas de las juntas receptoras del voto; b) la forma pacífica, ordenada, pero lenta en un porcentaje importante, en que se desarrolló el sufragio; c) el estado completo y en forma del material electoral asignado a las juntas receptoras del voto; d) el limitado desempeño de los coordinadores de mesa; e) las debilidades encontradas en la instalación y el uso de la urna biombo; f) la paz y tranquilidad percibida durante el desarrollo del escrutinio; y g) la exitosa transmisión de resultados. Para la segunda elección, la misión contó con 26 delegados, los mismos

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que se desplegaron de conformidad con lo planificado, a las provincias de: Azuay, Chimborazo, El Oro, Esmeraldas, Guayas, Los Ríos, Manabí, Morona Santiago, Pichincha y Santo Domingo de los Tsáchilas; lo cual representó el 77.18% del total de electores hábiles en el padrón electoral. En la jornada electoral, los delegados de la misión de UNASUR presenciaron y verificaron la totalidad de aspectos considerados relevantes durante la planificación de la misma, los que permitieron analizar desde la organización de los locales de votación hasta la transmisión y totalización de resultados. Al día siguiente de las elecciones de segunda vuelta, entregó el informe preliminar, el mismo que evidenció consideraciones generales de la jornada electoral, entre las cuales destacan: a) la instalación de las JRV se inició en un porcentaje importante, con retraso; b) los miembros de las JRV cumplieron con revisar la totalidad del material electoral recibido; c) el reemplazo de la urna biombo por la urna fue positivo; d) las FF.AA. cumplieron sus funciones con una presencia demasiado ostensible en las JRV; e) se evidenciaron problemas en la ubicación de urnas y biombos; f) incomodidad en electores producto del movimiento de JRV al interior del mismo local; g) el sufragio se desarrolló de forma pacífica, ordenada y rápida; h) se apreció un desempeño desigual de los coordinadores de mesa; i) el escrutinio se desarrolló en paz y tranquilidad, con la activa participación de los delegados de las organizaciones políticas en contienda; j) el cómputo y la trasmisión de resultados fue exitosa, muy ágil; k) una caída temporal de la página web no afectó la transmisión y fue el único límite verificable a la predominante transparencia generada por la publicación de todas las actas de escrutinio. En conclusión para la misión electoral de UNASUR la jornada electoral se desarrolló con normalidad, alta participación de la ciudadanía y los procedimientos correspondientes se ajustan a los estándares internacionales, incluidos los protocolos de trasmisión de resultados y su totalización.

José Mujica, Ex Presidente de Uruguay y Representante Especial de la Misión de Observación de UNASUR, mientras compartía sus visiones del despliegue técnico en Elecciones.

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A lo largo de toda su labor, la misión electoral contó con el valioso y oportuno apoyo del Consejo Nacional Electoral, que proporcionó información acerca de la normativa y reglamentos que regulan los procesos electorales en el país, la descripción del sistema electoral y las circunscripciones, los materiales de información y capacitación, y otra información relevante para el trabajo de la misión. El Consejo Nacional Electoral prestó, además, el apoyo logístico que le fue requerido para organizar de manera autónoma e independiente el despliegue de los observadores electorales. Fueron de especial relevancia para la Coordinación de la misión las reuniones informativas sostenidas con el Presidente del Consejo Nacional Electoral, Juan Pablo Pozo Bahamonde, así como las entrevistas a profundidad y visitas técnicas con los responsables técnicos en áreas priorizadas por el equipo de observadores.

Informe de la misión de Asociación Mundial de Organismos Electorales (A-WEB) Fecha de entrega: 07 de mayo de 2017

El voto ratifica la democracia y la democracia se ratifica con el voto. “El Consejo Nacional Electoral acogió las observaciones que hicieron todos los organismos internacionales. Técnicamente no habría ninguna posibilidad de fraude, no tenemos ningún indicio de posibilidad de fraude. Las entidades encargadas de organizar elecciones tienen que garantizar la transparencia, tienen que ser creíbles y esas características la tiene el proceso electoral ecuatoriano. El trabajo exhaustivo va a permitir que siga perfeccionándose uno de los organismos electorales con más credibilidad y más aciertos electorales que conocemos”. Carmen Imbert

JEFA DE MISIÓN DE LA ASOCIACIÓN MUNDIAL DE ORGANISMOS ELECTORALES (A-WEB) / SEGUNDA VUELTA

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“Resulté muy edificado como ciudadano y funcionario electoral por el testimonio de la ciudadanía y la calidad profesional, tanto del Consejo Nacional Electoral, así como de su esclarecido presidente Dr. Juan Pablo Pozo. Auguramos grandes éxitos a la democracia ecuatoriana”. Julio Cesar Castaños

JEFE DE MISIÓN DE LA ASOCIACIÓN MUNDIAL DE ORGANISMOS ELECTORALES (A-WEB) / PRIMERA VUELTA

Resumen del informe de Misión En febrero 19 y abril 02 de 2017, la Republica de Ecuador llevó a cabo elecciones para elegir a su Presidente y Vicepresidente de la República; cinco (5) Representantes al Parlamento Andino; quince (15) Asambleístas Nacionales, ciento dieciséis (116) Provinciales y seis (6) del Exterior. En el mencionado proceso se llevó a cabo además, la Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales, aprobada mediante Decreto Ejecutivo Nro. 1269. Luego de una invitación por parte del Consejo Nacional Electoral (CNE), la A-WEB organizó dos Programas de Visita Electoral (EVP por sus siglas en inglés) para observar los comicios antes mencionados. Los dos EVPs consistieron de 47 y 17 observadores respectivamente, con un número menor de observadores enviados para la segunda vuelta de las elecciones presidenciales del 02 de abril de 2017. Las regiones de observación fueron las provincias de Pichincha y Cotopaxi para la primera vuelta del 19 de febrero y Pichincha e Imbabura para la segunda vuelta del 02 de abril de 2017.

Observador de A-WEB durante su participación en el reconteo de votos en el Coliseo “General Rumiñahui”.

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Jefa de la Misión de A-WEB, Carmen Imbert (izq.), en rueda de prensa detalla trabajo de observadores.

Los observadores de la A-WEB se enfocaron en los procesos de votación, escrutinio, tabulación y transmisión del día de elecciones y pusieron especial atención a la implementación de las recomendaciones que la misión de la A-WEB hizo luego de la primera vuelta. La capacitación de los Miembros de las Juntas Receptoras del Voto (MJRV) y la organización de las Juntas Receptoras del Voto (JRV) fueron monitoreadas al igual que el rol de los miembros de los partidos políticos. Adicionalmente, los observadores se concentraron en la implementación de los principios de confidencialidad, igualdad y universalidad del voto, los cuales están consagrados en la Constitución ecuatoriana. Los delegados de la A-WEB pudieron observar las JRV a las que fueron enviados sin restricción y recibieron apoyo de los MJRV, los militares y coordinadores de recinto para poder llevar a cabo su labor de observación. No se reportaron casos donde se trataba de influenciar el voto de los electores. La primera y segunda vuelta fueron pacíficas y no se reportaron indicios de violencia o enfrentamientos en ninguna de las JRV a las que visitó la A-WEB. El CNE se esforzó para llevar los procesos de apertura, votación, escrutinio, transmisión y tabulación lo más transparentemente posible y trató de incluir a todos los grupos pertinentes interesados. La A-WEB estructuró la observación de acuerdo a los diferentes procesos del día de elecciones: apertura, votación, cierre y escrutinio y transmisión/tabulación. El problema más grande que se identificó fue el retraso en la apertura de las JRV. Esto se atribuyó principalmente a retraso de los MJRV y su inexperiencia. Además, la instalación tomó más tiempo de los que se había previsto por parte de las autoridades electorales, especialmente durante la primera vuelta. El área principal de mejora se encuentra en el entrenamiento y selección de los ciudadanos a cargo de las JRV. Durante el proceso de votación se reportaron vulneraciones de la confidencialidad del voto a causa del mal posicionamiento de las urnas biombo. También, muchos electores no doblaron sus papeletas antes de dejar en la urna biombo y su voto se hizo visible a todos los presentes en la JRV. Sin embargo, en general, el proceso de votación fue fluido y transcurrió de acuerdo a las normas y regulaciones pertinentes.

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En relación al material electoral, la urna biombo fue evaluada negativamente y con prontitud reemplazada por biombos y urnas separadas para la segunda vuelta. Sin embargo, se puede hacer más para ayudar a los electores a diferenciar entre las papeletas y dónde deben ser insertadas. En Ecuador, las papeleras se cuentan manualmente dentro de las JRV. Los observadores de la A-WEB determinaron que el proceso es sistemático y transparente, pero complicado durante las elecciones generales a causa del gran número de papeletas y los diferentes comicios electorales. Adicionalmente, no muchos observadores delegados de las organizaciones políticas estuvieron presentes para monitorear el proceso en la primera vuelta, lo que causó sospechas sobre la integridad del escrutinio. Esto cambió para la segunda vuelta, donde se vio un incremento en la presencia de los observadores nacionales. Aparte de algunos problemas menores técnicos y de procedimiento, los observadores de la A-WEB llegaron a la conclusión que el proceso de escrutinio fue pacífico y se llevó a cabo de manera ordenada. Se evaluó de manera positiva el proceso de transmisión de resultados. El escaneo de las Actas de Escrutinio de cada JRV para ser transmitidas de los recintos electorales a la base de datos central, donde éstos se reconocen a través de un software de reconocimiento óptico y luego digitalizados manualmente que es un mecanismo importante de comprobación adicional. Además, la velocidad y calidad de los escáneres aceleró el proceso de transmisión al escanear y transmitir las Actas de Escrutinio eficientemente a cada Centro de Procesamiento de Resultados (CPR). La seguridad que rodea este último paso del Día de Elecciones fue también impresionante. La modernización del sistema de transmisión fue una ventaja a la gestión electoral y constituye un paso importante hacia la divulgación más rápida de los resultados finales.

Julio César Castaños, Jefe de Misión primera vuelta A-WEB, realiza recorrido por recintos electorales.

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Informe de la misión de la Unión Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE) Fecha de entrega: 08 de mayo de 2017

“No dudo, ni dudé nunca de las elecciones, ni del procedimiento. Admiro y aplaudo el sistema eleccionario de este país. La Misión reconoce que los escrutinios presenciados fueron muy ordenados y expeditos, así como la transmisión de las Actas por medio de los sistemas establecidos por parte del Organismo Electoral”.

María Elena Wapenka

JEFE DE MISIÓN DE OBSERVACIÓN ELECTORAL DE LA UNIÓN INTERAMERICANA DE ORGANISMOS ELECTORALES (UNIORE)

Resumen del informe de misión La misión destaca la complejidad del proceso electoral presidencial que culminó con las elecciones del domingo 02 de abril de 2017, y desea destacar la armonía entre la actitud positiva de la ciudadanía, los actores políticos y el personal involucrado en la organización y ejecución de las elecciones.

Observadores de la Misión Electoral de UNIORE dialogan con MJRV durante la jornada de votación.

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El proceso de votación al igual que en la primera vuelta, se desarrolló durante tres días: el día 30 de marzo sufragaron las personas privadas de libertad y sin sentencia condenatoria; el día 31 de marzo, votaron las personas que por su condición de discapacidad han solicitado ejercer su derecho de “voto en casa”; mientras que el voto general se realizó el día 02 de abril, tanto a nivel nacional, como en las circunscripciones habilitadas en el extranjero (1. Europa-Oceanía-Asia, 2. América Latina-Caribe-África, 3. Estados Unidos y Canadá). La misión considera que la jornada electoral transcurrió en un ambiente ordenado, sin incidentes que pusieran en riesgo el desarrollo normal de las elecciones. No se recibieron denuncias, reclamos o manifestaciones graves, que afectaran su correcto desarrollo. En relación con el proceso electoral del 19 de febrero, en general se contó con personal más capacitado en los centros de votación. Los miembros de mesa estaban más preparados para iniciar la jornada, conociendo los pasos previos a la apertura, más seguros y coordinados a la hora de preparar los materiales. Lo anterior demuestra la atención brindada a las recomendaciones generadas a partir de la primera vuelta, al reforzar la capacitación de los diferentes actores del proceso. Es importante destacar la alta participación de la ciudadanía, representando más de un ochenta por ciento en esta segunda vuelta. Asimismo, se observa con agrado la fluidez y agilidad del proceso de votación, con una duración aproximadamente de tres minutos por votante, debido primordialmente a la experiencia del votante en la primera vuelta y el hecho de tener únicamente una papeleta. Las Juntas Receptoras de Votos (JRV) generalmente se conformaron de manera oportuna, en algunos casos con atrasos de aproximadamente quince minutos debido a la ausencia de suficientes miembros de mesa. Constando la presencia de funcionarios del organismo electoral, miembros de los partidos políticos y militares. Para esta segunda vuelta, se logró constatar mayor presencia de militares y policías, además de identificar más coordinadores de mesa en los centros visitados, lo que contribuyó de manera positiva al desarrollo del proceso de votación. Con respecto al cierre de la jornada, se observó que esta parte del proceso se realizó con significativa rapidez, sin complicaciones y en menos de una hora se estaba haciendo la transmisión de resultados. Los miembros de la misión destacan la tranquilidad, el civismo y la vocación democrática que demostró la ciudadanía ecuatoriana el proceso electoral celebrado en un escenario altamente complejo. La misión aprecia y reconoce, la atención que el CNE ha brindado al informe técnico de las elecciones del 19 de febrero de 2017, y en particular los esfuerzos por hacer los ajustes y toma de decisiones que se han manifestado a efecto de implementar las recomendaciones correspondientes. Este detalle consta por escrito y tiene relación con materias como logística, capacitación, informática aplicada a procesos electorales y otros detalles relevantes del proceso.

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De igual manera, se reconoce la labor desempeñada por el CNE en la organización y ejecución de las novedades al proceso, tales como: el ejercicio del voto de personas privadas de la libertad, el voto en casa, voto en centros geriátricos y personas que han realizado un cambio de género. La UNIORE desea por último, reconocer el esfuerzo del CNE de Ecuador, al aprobar mediante la Resolución Nro. PLE-CNE-1-13-4-2017-ORD del jueves 13 de abril, el pedido de reconteo de votos correspondientes a las actas de escrutinio objetadas por los dos partidos políticos en disputa por la dignidad presidencial. Principalmente, destacar la ardua labor de convocar abiertamente a los interesados en observar dicho proceso desarrollado el 18 de abril y ofrecer las garantías para que el recuento se realizara de la manera más transparente y ágil.

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Recomendaciones emitidas por las misiones de observación electoral internacional modalidad conducida

Señalética Electoral: realizar un mapa de la ubicación de las JRV del recinto y colocarlo a la entrada del recinto. Voto preferencial: garantizar mesas para personas con discapacidad que no afecten el funcionamiento de las otras mesas receptoras del voto. Disponer de un espacio adecuado para que quienes llegan a votar puedan hacerlo en forma privada y secreta. Mejorar la adecuación de la mesa de atención preferente tomando en cuenta los diferentes tipos de discapacidades. Papeletas: colocar un sello especial en las papeletas que sí sufragaron. El presidente de la mesa debe sumillar la papeleta de votación antes de entregarla al ciudadano para el sufragio. Urna y Biombo: todas las urnas deben estar delante de las mesas de sufragio. Mejorar el material del biombo, de tal manera que brinde al elector la facilidad de poder asentar la papeleta de votación y emitir su voto en la misma. La urna debe ser además resistente al agua. Eliminar la parte visible de la urna para mantener el secreto del voto. Juntas receptoras del voto: unificar las juntas sin diferenciar sexo. Los presidentes de JRV en compañía de delegados políticos y Fuerzas Armadas deberían entregar directamente las actas para el escaneo. Comunicación: mejorar la planificación de la comunicación política del proceso y la comunicación de las mejoras en la gobernanza electoral. Diseñar un plan de comunicación integral, con sus respectivos protocolos de crisis. Delegados de partidos políticos: es necesaria la participación y/o acompañamiento de delegados políticos en el traslado de las papeletas a los puntos de escaneo. Brindar más información a los veedores políticos. Fuerzas Armadas y Policía Nacional: recomendar a los efectivos mantener una distancia prudente del elector. Los militares deben permitir que la actividad del Consejo Nacional Electoral sea de guía y la de ellos resguardar la seguridad del recinto.

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Otros: las encuestas a boca de urna deben ser eliminadas, éstas deslegitiman el proceso electoral.

Taller de Validación de las Recomendaciones emitidas por las Misiones de Observación Electoral Internacional Una vez que el Consejo Nacional Electoral de la República del Ecuador ha concluido con éxito el calendario electoral de las Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales, con la proclamación de resultados y posesión de dignidades elegidas; se encuentra organizando el Taller de Validación de las Recomendaciones emitidas por las Misiones de Observación Electoral Internacional respecto al mencionado proceso eleccionario, a efectos de validar las recomendaciones emitidas por: Organización de los Estados Americanos (OEA), Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), Unión Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE), la Asociación Mundial de Organismos Electorales (AWEB) y de expertos electorales del mundo. Este espacio busca garantizar un proceso efectivo de sistematización que propicie la mejora continua de nuestras prácticas electorales para futuros procesos, garantizando el derecho al sufragio universal y la promoción de una democracia representativa más inclusiva e igualitaria.

Juan Pablo Pozo Bahamonde, Presidente del CNE, se dirige a integrantes de las Misiones de Observación y destaca la importancia de sus recomendaciones para la mejora de las prácticas electorales.

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3. Consideraciones y Perspectivas

Coordinadores y Jefes de las Misiones de Observación Electoral Internacional durante la entrega de sus informes a las autoridades electorales y en eventos públicos donde expusieron incidencias de su desplique técnico en las Elecciones Generales 2017.

El Consejo Nacional Electoral, como actor permanente de las Misiones de Observación Electoral, y con el ánimo de fortalecer los procesos democráticos en la región, atiende al mandato consagrado en el Título VIII de la Constitución de la República, que busca la integración regional y el fortalecimiento de las relaciones horizontales de solidaridad y respeto. Por lo que, ha venido trabajando y lo continuará haciendo con el objetivo de posicionar al país como un generador de conocimientos electorales y un defensor de los procesos democráticos transparentes, inclusivos, transversales y comprometidos con el fortalecimiento de los derechos políticos de las ciudadanas y los ciudadanos. Dentro de este contexto global, la cooperación en materia electoral es un fenómeno relativamente nuevo en el campo de las relaciones internacionales, pero que cuenta con sus propias características en pro de las instituciones y procesos democráticos de los países involucrados. Las herramientas para fomentar la cooperación electoral están constituidas con miras a construir vínculos, recabar experiencias exitosas, compartir fortalezas y establecer agendas conjuntas, para enfrentar los desafíos propios de cada proceso electoral. Es así que nuestro compromiso, como representantes de la Función Electoral ecuatoriana, es mantener y promover las buenas relaciones internacionales e interinstitucionales con naciones y organismos afines, con la finalidad de fortalecer la democracia local, regional e internacional y así aportar a la construcción de sociedades justas, participativas y responsables.

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4. Referencias Bibliográficas •

Instituto de Investigación, Capacitación y Promoción Político Electoral. (2015). La Consulta Popular en la Manga del Cura. Quito: Ciencia y Democracia.

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Organización de Estados Americanos. (2012). OEA: 50 años observando elecciones en las américas. Washington.

•

Pozo, J. P. (2016). Misión electoral de UNASUR en la República del Perú – 2016: Aportes hacia el fortalecimiento de la democracia regional. Opinión Electoral, 4-5.

•

Salazar, P. (2016). De la importancia de las misiones electorales en América. Opinión Electoral, 2.

•

Thompson, J. (Diciembre de 2008). Corte Interamericana de Derechos Humanos. Obtenido de sitio web de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: http://www.corteidh.or.cr/tablas/r26904.pdf