TOMO 3: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL by Juan Pablo Pozo Bahamonde

CONSEJO NACIONAL ELECTORAL - ECUADOR Juan Pablo Pozo Bahamonde PRESIDENTE Nubia Mágdala Villacís Carreño VICEPRESIDENTA Paúl Salazar Vargas Mauricio Tayupanta Noroña Ana Marcela Paredes Encalada CONSEJEROS Y CONSEJERA

EDICIÓN GENERAL Daniel González Dayana León Santiago Cahuasquí Carlos Yaguachi Darío Jiménez PRESIDENCIA José María Egas Eguez Gabriela Falconí Paredes Gabriela Burneo Nieto Esteban Rosero Núñez Francisco Yépez Cadena Raquel Pacheco Avilez COORDINACIÓN NACIONAL DE GESTIÓN ESTRATÉGICA Y PLANIFICACIÓN, DIRECCIÓN NACIONAL DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN E INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN, CAPACITACIÓN Y PROMOCIÓN POLÍTICO ELECTORAL DISEÑO EDITORIAL Y FOTOGRAFÍA COORDINACIÓN NACIONAL DE COMUNICACIÓN

DIRECCIÓN Avenida 6 de Diciembre N33-122 y Bosmediano Quito – Pichincha, Ecuador TELÉFONO (593-2) 381-5410 extensiones 10 - 11 – 12 CORREO ELECTRÓNICO atencionciudadana@cne.gob.ec www.cne.gob.ec

TRES

Fortalecimiento Institucional

Contenido 1. INTRODUCCIÓN

2. RESULTADOS DEL EJE ESTRATÉGICO: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

2.1. Gestión del Pleno del Consejo Nacional Electoral

2.2. Sistema de Gestión de Calidad del Consejo Nacional Electoral

2.3. Gestión Electoral por Resultados

2.4. Gestión administrativa financiera

2.5. Gestión institucional en el territorio

2.6. Fortalecimiento de las capacidades institucionales

2.7. Fortalecimiento de la estructura orgánica institucional

2.8. Desarrollo de la cultura organizacional

2.9. Infraestructura física institucional

2.10. Publicaciones

3. CONSIDERACIONES FINALES

4. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento Institucional

1. Introducción El FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, como eje estratégico, se ha consolidado en el Consejo Nacional Electoral desde tres aspectos fundamentales: el primero es a partir de la política permanente “Del Escritorio al Territorio”, que ha posibilitado que el compromiso con la democracia llegue a todas las provincias, cantones y parroquias del país para discutir cómo fortalecer el ejercicio efectivo de los derechos de participación establecidos en la Constitución de la República, con la presencia de actores diversos; el segundo, es mediante una efectiva gestión de la calidad, logrando que el CNE sea el segundo órgano electoral de la Región en obtener la Certificación Internacional en la Especificación Técnica ISO/TS 17582 avalada por la Organización de los Estados Americanos (OEA); y, el tercero, es consolidar las capacidades institucionales de todas sus servidoras y servidores. En Ecuador y en el continente latinoamericano, las autoridades electorales y los actores del sistema democrático se encuentran en la busqueda constante de nuevos conocimientos para garantizar el empoderamiento de acciones que resguarden a las instituciones y que mantengan sus proyecciones, sin afectar sus libertades y que puedan contribuir a la gobernabilidad; principalmente, mediante la actuación de organismos que sean sensibles, cercanos y que entiendan las realidades de la ciudadanía, con sus particularidades culturales y territoriales. En ese contexto, los logros y retos alcanzados han posibilitado que se incorporen de manera sistemática soluciones técnicas y confiables a procesos de gestión de la calidad; precisamente, porque se asumió en el país a partir de la Constitución de Montecristi (2008), la responsabilidad de ser una Función del Estado, lo cual implicó el continuo mejoramiento de las prácticas electorales, la modernización y la certificación. Es imposible negar que la calidad de la democracia, si bien se encuentra condicionada por varios y amplios factores, depende en buena medida del diseño institucional que los entes electorales posean (Pachano, 2011). Este diseño institucional tiene una influencia directa en los servicios que tanto ciudadanía como organizaciones políticas reciben constantemente del Consejo Nacional Electoral. Ejecutar con éxito las actividades que son responsabilidad de nuestro órgano electoral no sería posible sin una base institucional sólida, fortalecida y sumamente técnica. Entendiendo esta realidad, al inicio de la presente administración planteamos reforzar la estructura de nuestra institución para transformar la gestión electoral y acercarnos más a la gente. La implementación y constante aplicación de políticas de aseguramiento de la calidad en los procesos electorales, demostraron una mejora considerable en la percepción que la ciudadanía tiene del órgano electoral del Ecuador. Es así, que gracias a estos lineamientos técnicos contribuimos de manera directa a la transparencia, rendición de cuentas, y modernización de nuestra institución. Muestra de la gestión realizada en el fortalecimiento de la institución, el Pleno del Consejo Nacional Electoral realiza desde el año 2015 visitas a cada una de las 24 provincias del país, llevando la gestión institucional del escritorio al territorio. El diálogo y el entendimiento con la ciudadanía han sido puntales importantes en este período; la cercanía con la familia electoral y la ciudadanía nos ha permitido practicar una autocrítica importante y mejorar los componentes del ambiente laboral, así como anexar los aportes de cientos de servidores y ciudadanos a los procesos que llevamos adelante. ¡Nadie es más importante que todos nosotros juntos!

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2. Resultados del Eje Estratégico: Fortalecimiento Institucional Reconociendo que el contingente humano es la base de las instituciones, nos propusimos potenciar las capacidades técnicas y afectivas de las y los servidores electorales. Desde el año 2015 trabajamos en un ambicioso plan de capacitación dirigido a reforzar los conocimientos en materia de derecho electoral y la gestión pública en todos nuestros servidores, es así que alrededor de 1.200 servidores electorales se capacitaron con instituciones de primer nivel como son el Instituto de Altos Estudios Nacional (IAEN) y la Contraloría General del Estado (CGE). En el ámbito de la pertenencia, cultura organizacional y clima laboral se diseñaron y ejecutaron de manera exitosa las campañas “Yo me comprometo” y “Soy CNE”, las cuales mediante actividades grupales y lúdicas fomentaron el crecimiento de una identidad institucional consolidada y comprometida con la democracia ecuatoriana. La integralidad de los procesos internos y externos constituye uno de los motores principales del fortalecimiento institucional, entender que cada actividad desarrollada por las unidades concentradas, desconcentras y adscritas, es un eslabón en el encadenamiento electoral nos permitió obtener, con el aval de la Organización de Estados Americanos (OEA), la certificación ISO/TS 17582:2014 e ISO 9001:2008 en Planta Central, sus 24 Delegaciones Provinciales Electorales y el Instituto de Investigación, Capacitación y Promoción Político Electoral. Esta certificación no hace más que demostrar que las tareas que lleva a cabo la función electoral son debidamente sustentadas, documentadas y organizadas. La norma ISO/TS 17582:2014 se complementa con el sistema de Gestión Electoral por Resultados (GEPR) el cual aterriza la planificación institucional en metas y objetivos que las distintas áreas deben cumplir en un período de tiempo; esta herramienta permite que de manera objetiva e imparcial las acciones de todos los servidores, direcciones nacionales, coordinaciones nacionales y delegaciones provinciales electorales sean evaluadas constantemente y se emitan las alertas correspondientes a la planificación operativa. La gestión institucional en territorio está a cargo de las 24 unidades desconcentradas, las mismas que tienen como mandato legal la gestión y aplicación de los lineamientos dictados por el Pleno del Consejo Nacional Electoral. Estas Delegaciones trabajan de cerca con la ciudadanía en temas de fortalecimiento cívico democrático, brindado la atención y servicios correspondientes en sus jurisdicciones, ofreciendo permanente acompañamiento y asistencia técnica a las organizaciones políticas locales con la finalidad de fortalecer la participación política de las y los ecuatorianos. Después del terremoto que afectó a las provincias de Esmeraldas y Manabí, autoridades y servidores electorales se trasladaron de manera inmediata a las zonas afectadas para constatar el bienestar y la seguridad física de nuestros colaboradores, así como el estado de la infraestructura electoral. De igual manera se verificaron todos los recintos electorales que serían utilizados en el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales” para garantizar la seguridad y comodidad del elector. En provincias como Manabí, Esmeraldas, Guayas, El Oro y Santo Domingo de los Tsáchilas se han invertido recursos impor-

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tantes para mejorar y transformar las instalaciones de las delegaciones con el fin de brindar espacios más adecuados para el normal desarrollo de las labores de servidores y mejorar la atención a la ciudadanía y organizaciones políticas.

Juan Pablo Pozo, Presidente del CNE, junto a las Consejeras Mónica Rodríguez y Luz Haro, realizan el develamiento de la placa de la Certificación ISO Electoral en las instalaciones del CNE en Quito

2.1. Gestión del Pleno del Consejo Nacional Electoral

Pleno del CNE, en una de las habituales sesiones desarrolladas en la ciudad de Quito, junto al Secretario General Fausto Holguín (izq.).

En observancia y cumplimiento a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia, el Pleno del Consejo Nacional Electoral sesionó en forma ordinaria, extraordinaria y permanente, estas sesiones fueron públicas y dirigidas por el Presidente Consejo Nacional Electoral y con la participación de las y los consejeros principales y suplentes. En este contexto, como proceso de construcción participativa de resoluciones en el ámbito democrático electoral y administrativo de la institución, las y los miembros del Pleno del Consejo Nacional Electoral tuvieron una votación favorable a todas las resoluciones puestas en su consideración, lo que permitió establecer una gestión consensuada y direccionada

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hacia la excelencia institucional por parte de las máximas autoridades de esta función del Estado. Las sesiones del Pleno del Consejo Nacional Electoral fueron convocadas de manera pública informando el orden del día, con lo que se garantizó la participación de los actores políticos y ciudadanía en general, así como también fueron transmitidas en vivo por medio del sitio web institucional. Durante los años 2015, 2016 y el primer semestre del año 2017 el Pleno del Consejo Nacional Electoral emitió 1.525 resoluciones, de las cuales 80 fueron normativas, 1.365 electorales y 80 de carácter administrativo mismas que fueron aprobadas en 171 sesiones efectuadas; adicionalmente se realizaron 170 actas resolutivas, el detalle por año es el siguiente. Tabla 1. Sesiones y actas resolutivas del Pleno del CNE por año

Sesión

2015

2016

2017 1º SEMESTRE

Número de sesiones

Actas resolutivas

Número de sesiones

Actas resolutivas

Extraordinaria

Permanente

Ordinaria

Total

Número de sesiones

Actas resolutivas

FUENTE: Secretaría General

La presencia en las Delegaciones Provinciales Electorales en estos tres años de gestión fue permanente, lo que permitió que la agenda de trabajo en las unidades desconcentradas constituya un espacio de integración con todos los actores externos y una relación de trabajo cercana entre las autoridades de la institución y el personal de las diferentes provincias. En estas visitas se realizaron 28 sesiones de Pleno del Consejo Nacional Electoral, en la siguiente tabla mostramos el lugar y número de resoluciones aprobadas en territorio.

Pleno del CNE durante una de las sesiones realizadas en territorio. En esta ocasión, desde la Delegación Provincial Electoral del Guayas.

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Tabla 2. Sesiones del Pleno de CNE en provincias

Año

Lugar

Resoluciones aprobadas

Azuay

Carchi

Bolívar

Esmeraldas

Napo

Sucumbíos

Tungurahua

Cotopaxi

Sector "La Manga del Cura"

Azuay

Guayas

Manabí

Sector "Las Golondrinas"

Guayas

227

Guayas 2015

2016

2017 1º semestre

Número de sesiones

Loja Manabí

TOTAL FUENTE: Secretaría General

2.2. Sistema de Gestión de Calidad del Consejo Nacional Electoral

Juan Pablo Pozo, Presidente del CNE, junto a los representantes de la OEA y autoridades electorales, recibiendo la certificación electoral en la especificación técnica ISO/TS 17582:2014.

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La Organización Internacional de Estandarización (ISO) es una organización independiente y no-gubernamental formada por las organizaciones de estandarización de sus 163 países miembros. Es el mayor desarrollador mundial de estándares internacionales voluntarios y facilita el comercio mundial al proporcionar estándares comunes entre países. Se han establecido cerca de 20.000 estándares cubriendo desde productos manufacturados y tecnología a seguridad alimenticia, agricultura y sanidad. Los estándares también sirven para proteger a los consumidores y usuarios finales de productos y servicios, asegurando que los productos certificados se ajusten a los mínimos estandarizados internacionalmente. 2.

William Edwards Deming fue un estadístico estadounidense, profesor universitario, autor de textos, consultor y difusor del concepto de calidad total.

Fortalecimiento Institucional

Desde el Consejo Nacional Electoral promovemos, de manera integral, el fortalecimiento institucional como eje estratégico. Al respecto, se han orientado acciones para contar con un órgano electoral que responda, a partir de su talento humano y de procesos efectivos, a las competencias asumidas en la gestión de los procesos electorales y el fortalecimiento de la democracia. Respecto a la progresiva incorporación del concepto de calidad dentro de las instituciones electorales, es importante señalar que, la Organización de Estados Americanos (OEA)a través de su Departamento de Cooperación y Observación Electoral (DECO), mantiene un programa de cooperación para la implementación de los sistemas de gestión de calidad bajo los estándares de las normas ISO 9001:2008, y la especificación técnica ISO/TS 17582:2014. Por tanto, para nosotros la certificación ISO 1 es un hito histórico materializado, en un primer momento, el 07 de julio de 2016 por la oficina matriz y la Delegación Provincial Electoral de Pichincha con la primera fase de esta certificación. Con el afán de consolidar la integralidad del Sistema de Gestión de Calidad, el alcance de esta certificación se extendió a las 23 Delegaciones Provinciales Electorales restantes y al Instituto de Investigación, Capacitación y Promoción Político Electoral, es así que el 12 de junio de 2017, con la lectura del informe de auditoría de calidad por parte de la casa certificadora, se acreditó a estas unidades operativas con la Especificación Técnica ISO/TS 17582:2014. Para ambas fases el proceso de implementación de la especificación y norma técnica se integraron una serie de actividades macro y micro que aseguraron una ejecución ordenada y clara del Sistema de Gestión de Calidad en el Consejo Nacional Electoral, tomando como base la metodología de mejora continua de Deming2 de donde se desprenden las etapas de implementación que a continuación presentamos. a. Etapa 1: Sensibilización sobre el rol de las autoridades electorales respecto al pro ceso de implementación del Sistema de Gestión de Calidad. b. Etapa 2: Diagnóstico. c. Etapa 3: Capacitación y entrenamiento a los servidores. d. Etapa 4: Despliegue y difusión para la implementación de la documentación del Sistema de Gestión de Calidad. e. Etapa 5: Desarrollo e implementación de los indicadores de gestión. f. Etapa 6: Revisión por la Dirección. g. Etapa 7: Auditoría interna. h. Etapa 8: Pre-Auditoría de ampliación al alcance. i. Etapa 9: Auditoría de ampliación al alcance. j. Acciones correctivas y preventivas: Actividad transversal (etapa 6,7 y 8).

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Figura 1. Mejora continua de Deming

FUENTE: Dirección Nacional de Gestión de la Calidad

Bajo los estándares del Sistema de Gestión de Calidad en el proceso de implementación se diseñó la política y objetivos de calidad, componentes del sistema con los cuales se enmarca la ejecución de procesos y actividades del Consejo Nacional Electoral. La política de calidad institucional está estrechamente ligada al cumplimiento de las competencias constitucionales, por tanto el Consejo Nacional Electoral asume como política el compromiso de posicionar y difundir de manera oportuna y transparente los resultados de la voluntad popular, fortaleciendo el sistema democrático del país, aumentando la confianza y la satisfacción de los ciudadanos, candidatos, partidos políticos y los distintos actores sociales, mediante la operación y mejora continua de nuestro Sistema de Gestión de Calidad y sus procesos, con personal competente e idóneo; cumpliendo con la Constitución de la República y las leyes. Midiendo el desempeño de la operación de nuestro Sistema de Gestión de Calidad mediante el establecimiento de metas sobre el marco de la política y objetivos de calidad. A partir de la definición de la política institucional, se establecieron también los cuatro objetivos del Sistema de Gestión de Calidad: 1. Incrementar la transparencia, eficiencia, confianza ciudadana, inclusión de personas con voto facultativo, y enfoques de género e interculturalidad, en los procesos electorales. 2. Incrementar la participación y organización política de la ciudadanía, articulando procesos de formación y educación para la democracia. 3. Incrementar el ejercicio permanente de los derechos de participación política con criterios de inclusión, participación y equidad en las Organizaciones Políticas, para fortalecer la democracia y el poder ciudadano. 4. Incrementar la eficacia y eficiencia institucional para brindar servicios de calidad (Consejo Nacional Electoral, 2016). En las siguientes figuras podemos observar la interrelación del Sistema de Gestión de Calidad y la gestión estratégica institucional.

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Figura 2. Formulación de la Política de Calidad

FUENTE: Dirección Nacional de Gestión de la Calidad

Figura 3. Alienación ejes estratégicos

FUENTE: Dirección Nacional de Gestión de la Calidad

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El Consejo Nacional Electoral, posterior a la implementación y certificación del Sistema de Gestión de Calidad basado en la Especificación Técnica ISO/TS 17582:2014 e ISO 9001:2008, desarrolló las siguientes capacidades integrales: a. Gestión electoral por procesos: según lo establecido en la Norma ISO 9001: 2008, el enfoque basado en procesos se entiende como la aplicación de un sistema de procesos junto con la identificación e interacciones de los mismos, así como su gestión para producir el resultado deseado. La implementación del Sistema de Gestión de Calidad, aportó a la adopción de un enfoque basado en procesos con el fin de desarrollar, implementar y mejorar la eficacia de la gestión, para aumentar la satisfacción de los usuarios mediante el cumplimiento de sus requisitos. b. Plan Operativo de Elecciones (Plan de Desarrollo del Servicio Electoral): se establecieron lineamientos para el desarrollo, ejecución, seguimiento, medición, control y administración del plan operativo de elecciones sobre la base de la especificación técnica ISO/TS 17582:2014 y los lineamientos de la normativa legal vigente, con lo cual se elaboró un instructivo de trabajo específico para elaborar y documentar el plan operativo de elecciones y los planes específicos técnicos que lo complementan, documentos sustanciales para la realización de los procesos electorales. c. Servidores electorales capacitados en la norma ISO: actualmente el Consejo Nacional Electoral cuenta con el 100% de servidores capacitados en el Sistema de Gestión de Calidad y con 19 auditores internos certificados en la especificación técnica ISO/TS 17582:2014, con el fin de dar sostenibilidad a las auditorías requeridas en la norma. d. Gestión documentada de los procesos institucionales: el órgano electoral definió y documentó 198 procedimientos generales y específicos, 28 instructivos, 79 documentos generales, 41 manuales operativos, 47 planes operativos, 20 planes, 1 manual de calidad y 1.086 formatos, en total la institución generó 1.500 documentos que permiten la gestión del conocimiento institucional. e. Automatización del Sistema de Gestión de Calidad: el Consejo Nacional Electoral identificó la necesidad de automatizar el manejo del control documental con la adquisición de una herramienta acorde a las necesidades del Sistema de Gestión de Calidad; está herramienta se denomina MASTERWEB es un software diseñado para controlar por medio de una base de datos toda la información que se genera dentro de la institución, administrando el ciclo de vida completo de cada documento (ingreso, aprobación, publicación y actualización),

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así como registrar y dar seguimiento a las actividades relativas al Sistema de Gestión de Calidad. El beneficio de la automatización del manejo documental radica en que permite tener versiones actualizadas de todos los procedimientos, manuales e instructivos del sistema, teniendo bóvedas específicas para las etapas de los documentos, entiéndase como obsoletos y nuevas versiones lo que favorece la prevención de pérdida de documentos, plagio de documentación y la duplicación de formatos que se elaboran en el sistema. Las principales funciones de esta herramienta son: i) Publicar los documentos del Sistema de Gestión de Calidad basado en niveles de accesos por usuario; ii) Llevar el control de revisiones en las modificaciones de éstos; iii) Aprobar y llevar registros de las aprobaciones de su información vía electrónica; iv) Dar seguimiento a problemas detectados con notificaciones automáticas; v) Programar actividades propias del Sistema de Gestión de Calidad y evidenciar su cumplimiento; y, vi) Programar sesiones de competencia de su personal y resguardo de la evidencia de las mismas. Además, las fichas de información generadas en la herramienta se clasifican en cuatro familias con sus propias funciones especiales según la siguiente figura. Figura 4. Funciones especiales MASTERWEB

FUENTE: Dirección Nacional de Gestión de la Calidad

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f. Identificación y evaluación de los servicios institucionales: la especificación técnica ISO/TS 17582:2014 en su numeral 8.2.1, respecto a la Satisfacción del Cliente, indica que “Como una de las medidas del desempeño del sistema de gestión de la calidad, la organización debe realizar el seguimiento de la información relativa a la percepción del cliente con respecto al cumplimiento de sus requisitos por parte de la organización. Deben determinarse los métodos para obtener y utilizar dicha información”. En este sentido, el Consejo Nacional Electoral con el propósito de dar cumplimiento a la cláusula antes descrita; desarrolló las siguientes actividades para la medición de la satisfacción del cliente: •

Se definieron y estandarizaron los servicios que son proporcionados a la ciudadanía, organizaciones políticas, organizaciones sociales y demás actores electorales.

•

Se clasificaron los servicios, identificando dos categorías: servicios electorales y servicios recurrentes, con la finalidad de favorecer su efectiva medición.

•

Con el aporte de los servidores de las áreas que entregan los servicios, se definieron y elaboraron diferentes mecanismos de medición para cada servicio identificado.

•

Los mecanismos de medición de la satisfacción del cliente que se aplica en las delegaciones provinciales electorales, cuentan con parámetros específicos que proporcionan una visión integral tanto del cumplimiento de los requerimientos, percepción de los usuarios, como del cumplimiento de los estándares institucionales para la entrega del servicio.

•

Permanentemente, se realiza la medición de la satisfacción del usuario electoral con la aplicación de tres mecanismos de medición: dispositivo de calificación de servicio, encuestas on-line y encuestas impresas. Figura 5. Botón de calificación de servicio

FUENTE: Dirección Nacional de Gestión de la Calidad

EJES ESTRATร GICOS

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Figura 6. Encuestas On-line

FUENTE: Direcciรณn Nacional de Gestiรณn de la Calidad Figura 7. Encuestas impresas

FUENTE: Direcciรณn Nacional de Gestiรณn de la Calidad

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Juan Pablo Pozo Bahamonde, Presidente del CNE, durante su discurso en la ceremonia de entrega de la certificación ISO Electoral por parte de la OEA.

Con la obtención de la certificación en la Norma ISO/TS 17582:2014 e ISO 9001:2008 el Consejo Nacional Electoral validó altos estándares de calidad en el desarrollo de las funciones electorales, lo que permitió analizar el desempeño de forma integral. Además, con la detección de oportunidades de mejora, las cuales implementadas exitosamente, reflejan el cambio sustancial de los resultados en la gestión y el desarrollo constante de procesos en ámbitos como: el registro de electores, el registro de organizaciones políticas y candidatos, la logística electoral, la emisión del voto, el recuento de votos y declaración de resultados, la educación electoral, la fiscalización del financiamiento de campañas electorales, y la resolución de conflictos electorales.

Servidores y servidoras electorales de la Dirección Nacional de Gestión de la Calidad

EJES ESTRATÉGICOS

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Por lo tanto, este esfuerzo constituye una política institucional de carácter permanente, puesto que la institución posterior a la certificación se someterá a evaluaciones periódicas dentro de los siguientes 36 meses, en los cuales la casa certificadora nuevamente examinará el desempeño de los procesos institucionales bajo la Especificación Técnica ISO/TS 17582:2014 y la norma ISO 9001:2008.

2.3. Gestión Electoral por Resultados La aplicación del Sistema de Gestión de Calidad en el Consejo Nacional Electoral y como eje central de la planificación estratégica se encuentra la medición de metas y la orientación a resultados, la herramienta de Gobierno Electoral por Resultados (GEPR) cuenta con los planes estratégicos y operativos con base en indicadores de cumplimiento en los niveles organizacionales concentrados y desconcentrados. La Gestión Electoral por Resultados en concordancia con las normas de planificación pública considera dentro de la herramienta GEPR el Plan Estratégico Institucional, el Plan Operativo Anual y el Plan Operativo de Elecciones, así como también los procesos del Sistema de Gestión de Calidad.

Servidores y servidoras de la Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación en reunión de evaluación y cumplimiento mensual de metas e indicadores.

En este contexto el despliegue GEPR y alineación de objetivos estratégicos, específicos y operativos en cada nivel se detalla en la siguiente figura.

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Figura 8. Alineación de Gestión Electoral por Resultados

El cálculo del IGE para un período dado se calcula de acuerdo al porcentaje de avance con respecto a la meta de cada indicador en el período. Cuando un indicador cumple con su meta o la supera, se le otorgan 100 puntos, cuando no la logra, se le otorgan puntos de acuerdo a qué tan alejado está de la meta, hasta un mínimo de 0 puntos (no hay puntajes negativos). El IGE de un nodo organizacional se da como el promedio de los puntos de sus indicadores para un período dado.

FUENTE: Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación 3

El reporte del Índice de Gestión Estratégica (IGE) refleja el cumplimiento institucional en el año 2015 de 84,86%, 2016 de 98,03% y en el primer semestre 2017 de 90,04%, lo que corresponde a un promedio de 90,98% de cumplimiento estratégico institucional durante estos años, es relevante destacar que el desempeño de este índice permite establecer líneas de acción para la toma oportuna de decisiones. Figura 9. Índice de gestión estratégico año 2015, 2016 y 2017

FUENTE: Herramienta Gestión Electoral por Resultados

Es responsabilidad de las 24 delegaciones construir los planes operativos anuales, objetivos operativos y metas alineados a los objetivos estratégicos institucionales establecidos por las máximas autoridades. El desempeño de las delegaciones provinciales electorales durante los años 2015, 2016 y primer semestre de año 2017, se detallamos a continuación:

EJES ESTRATÉGICOS

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Figura 10. Índice de gestión estratégico promedio por provincia

FUENTE: Herramienta Gestión Electoral por Resultados.

El Consejo Nacional Electoral de conformidad con el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, y las directrices emitidas por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, a partir del mes de abril de 2017 inicio el diseño del Plan Estratégico Institucional con el fin de formular y establecer objetivos prioritarios y estrategias concretas para la gestión institucional de los próximos cuatro años. La planificación estratégica 2018-2021 es el resultado de un proceso de construcción participativa e incluyente, en todos los niveles de la estructura orgánica, por medio de la realización de ejercicios colectivos de análisis, los cuales permitieron el diseño de los elementos orientadores que marcarán el desempeño institucional a corto, mediano y largo plazo, misma que fue aprobada mediante Resolución PLE-CNE-1-23-8-2017 de 23 de agosto de 2017.

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Tabla 3. Visión, misión y objetivos Plan Estratégico Institucional 2018-2021

Visión

Ser la institución electoral cuya administración contribuya a la consolidación del sistema democrático del país, a través de la gestión de calidad de sus procesos, y una estructura moderna y eficiente, que garanticen su transparencia, y por ende la posicionen como referente nacional e internacional.

Misión

Garantizar los derechos de participación política de la ciudadanía y de las organizaciones políticas, mediante la ejecución de los mecanismos democráticos constitucionales, a través de la organización de procesos electorales y del fortalecimiento de la cultura cívica democrática. Incrementar la eficiencia y transparencia en la organización de los procesos electorales. Incrementar la cultura cívica democrática de la ciudadanía.

Objetivos Estratégicos

Incrementar la participación política de las organizaciones políticas y la ciudadanía, para el fortalecimiento del sistema democrático. Incrementar la soberanía institucional en el ámbito técnico – electoral. Incrementar el posicionamiento internacional del CNE. Incrementar la efectividad en la administración institucional. FUENTE: Plan Estratégico Institucional 2018 – 2021

Reuniones permanentes de seguimiento a la gestión y evaluación de resultados por parte de los servidores y servidoras del CNE.

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2.4. Gestión administrativa financiera Conforme a los sistemas de calidad y de medición de la gestión de resultados adoptados por este órgano electoral para la gestión, así como también a la observancia de la normativa legal vigente sobre los recursos públicos, se estableció la obligatoriedad de analizar y medir la ejecución del presupuesto anual, e identificar las variaciones en relación con los programas, proyectos y actividades aprobadas por resolución del Pleno del Consejo Nacional Electoral para cada año. El presupuesto asignado por el Ministerio de Economía y Finanzas, así como la ejecución presupuestaria de los años 2015, 2016 y el primer semestre del año 2017 del Consejo Nacional Electoral en relación al presupuesto codificado observamos en los siguientes gráficos. Figura 11. Presupuesto ordinario codificado y vigente del CNE

FUENTE: Sistema financiero e-SIGEF Figura 12. Porcentaje de ejecución presupuestaria ordinaria del CNE

FUENTE: Sistema financiero e-SIGEF

EJES ESTRATÉGICOS

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El cumplimiento alcanzado de ejecución presupuestaria por centro ejecutor del 2015, 2016 y primer semestre de 2017 lo presentamos a continuación: Tabla 4. Porcentaje de ejecución presupuestaria por centro ejecutor (período ordinario)

Centro Ejecutor

2015

2016

2017

Planta Central

87,03%

92,61%

59,93%

Delegaciones Provinciales

93,92%

96,99%

62,02%

Instituto de Investigación, Capacitación y Promoción Político Electoral

89,63%

94,91%

50,01%

FUENTE: Sistema financiero e-SIGEF

Para el desarrollo del “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales” el Ministerio de Economía y Finanzas asignó el presupuesto electoral, mismo que se diferencia del presupuesto ordinario anual, ya que estos fondos son determinados mediante el Plan Operativo de Elecciones (POE) que es aprobado vía resolución del Pleno del Consejo Nacional Electoral. Es relevante indicar que para el proceso de elecciones de 2017, en febrero de 2016 se aprobó mediante Resolución PLE-CNE-1-18-2-2016 el monto de USD. 131.569.931.27, consecuentemente con la política nacional de austeridad fiscal y por el terremoto ocurrido el 16 de abril en el mes de junio de 2016 el Consejo Nacional Electoral aprobó mediante Resolución PLE-CNE-2-1-6-2016 la disminución del monto a USD. 110.734.145,24, fondos a ejecutar en los años 2016 y 2017. El presupuesto electoral fue administrado con la particularidad del período de gestión del Plan Operativo de Elecciones, por lo cual la ejecución presupuestaria inició en el segundo semestre del año 2016 y concluye en el año 2017 conforme al cierre y liquidación de contratos. Las figuras a continuación muestran los montos codificados y devengados de ambos años, así como también el porcentaje de ejecución registrado en el sistema financiero e-SIGEF dentro del programa 55 que corresponde al presupuesto electoral. Figura 13. Porcentaje de ejecución presupuestaria electoral del CNE

*corte al 31 de agosto

FUENTE: Sistema financiero e-SIGEF

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Fortalecimiento Institucional

El detalle de ejecución del nivel concentrado y desconcentrado es el siguiente: Tabla 4. Porcentaje de ejecución presupuestaria por centro ejecutor (período electoral)

2016

Centro Ejecutor

2017

Planta Central

24,14%

93,23%

Delegaciones Provinciales

86,64%

97,39%

FUENTE: Sistema financiero e-SIGEF

La institución preocupada por la calidad del gasto, al diseñar los planes anuales considera que las actividades planificadas y sobretodo que necesitan recursos para contratación pública estén alineadas a los ejes estratégicos y que aporten al cumplimiento de metas institucionales. Así como también mediante Resolución 035-P-JPPB-CNE-2016 de 07 de junio de 2016 se conformó el Comité de Contratación del Consejo Nacional Electoral con el objetivo de asesorar en la etapa preparatoria de los procedimientos de contratación pública que el Consejo Nacional Electoral inicie en virtud de las necesidades institucionales. Es importante resaltar que el Consejo Nacional Electoral dentro de su estructura orgánica, cuenta con la Dirección Nacional de Auditoría Interna, la misma que con base a lo que dispone la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado (LOCGE), ejecutó en los años 2015, 2016 y 2017 el Plan Anual de Control a través de auditorías y exámenes especiales; adicionalmente la Contraloría General del Estado, a través de la unidad de auditoría externa, realizó varios exámenes especiales en la institución. Del año 2015 al año 2017 recibimos aprobados 52 exámenes especiales, sobre los cuales se dispuso a las unidades administrativas su cumplimiento aplicando las recomendaciones de auditoría de manera inmediata y obligatoria, al amparo de lo dispuesto en el Art.92 de la LOCGE. Comprendiendo la importancia del buen uso y manejo de los recursos públicos, para el cumplimiento de los objetivos institucionales y el servicio a la ciudadanía, el Consejo Nacional Electoral solicitó mediante oficio Nro. CNEPRE-2017-0371-Of, de fecha 05 de julio de 2017 a la Contraloría General del Estado examine los gastos, inversiones, utilización, administración y custodia de los recursos públicos, con la realización de una Auditoría Integral (Financiera – Administrativa), al “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales”. Además en conformidad al Art. 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) y a la Resolución 007-DPE-CGAJ de la Defensoría del Pueblo, el Consejo Nacional Electoral conformó el Comité de Transparencia mediante Resolución 042-P-JPPB-CNE-2016, ente encargado de la recopilación, revisión y publicación de las matrices de información mensual cumpliendo con los parámetros y plazos establecidos por la Defensoría del Pueblo para este fin.

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento Institucional

Dentro del proceso de rendición de cuentas se cumplió con la Resolución PLE-CPCCS-449-28-12-2016 del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social realizando la rendición de cuentas de los años 2015 y 2016, mismos que reposan y están publicados en el sitio web institucional garantizando el acceso de la ciudadanía. Es significativo señalar que a todos estos mecanismos de rendición de cuentas se suma la comparecencia anual a la Asamblea Nacional del Ecuador por parte del Presidente del Consejo Nacional Electoral como establece el Art. 47 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa.

2.5. Gestión institucional en el territorio El Consejo Nacional Electoral desarrolla sus actividades en territorio a través de las Delegaciones Provinciales Electorales, quienes son las unidades de gestión técnica y administrativa de carácter permanente de forma desconcentrada en cada una de las 24 provincias del Ecuador. La operatividad desarrollada en las provincias del territorio nacional la presentamos de forma resumida a continuación. Tabla 6. Servicios electorales año 2015

PROVINCIA

# DE CANTONES VISITADOS

# DE PARROQUIAS VISITADAS

# DE USUARIOS ATENDIDOS

Azuay

4.400

Bolívar

124

Cañar

519

Carchi

305

525

185

887

Esmeraldas

396

Galápagos

138

3.686

1.767

Loja

461

Los Ríos

712

Manabí

1.395

Morona Santiago

693

Napo

257

Orellana

200

Pastaza

Pichincha

3.038

Santa Elena

159

Santo Domingo de los Tsáchilas

1.630

Chimborazo Cotopaxi El Oro

Guayas Imbabura

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento Institucional

Sucumbíos

228

Tungurahua

214

Zamora Chinchipe

218

215

318

22.202

Total

FUENTE: Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación

Entre los principales resultados alcanzados en el 2016 con respecto al trabajo en territorio podemos resaltar 413 solicitudes de creación de zonas electorales, 889 fichas de catastro de nuevos recintos electorales y 2.166 notificaciones a responsables de manejo económico de las organizaciones políticas. El detalle de los servicios electorales prestados en el año 2016 y el primer semestre del año 2017 en cada delegación provincial electoral la presentamos en las siguientes tablas: Tabla 7. Servicios electorales año 2016

BENEFICIARIOS SERVICIOS

TOTAL

FEMENINO

MASCULINO

LGBTI

Certificados de votación Certificados de apoliticidad

476.953

46,72%

53,27%

0,01%

5.849

43,15%

56,83%

0,02%

Desafiliaciones

5.089

42,12%

57,86%

0,02%

Exoneraciones/ Justificaciones

19.333

48,05%

51,95%

0,00%

Multas

28.153

43,09%

56,89%

0,02%

FUENTE: Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación

Ciudadano revisa publicación del CNE, con indicadores sobre gestión institucional y en territorio.

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento Institucional

Tabla 7. Servicios electorales año 2017

BENEFICIARIOS SERVICIOS

TOTAL

FEMENINO

MASCULINO

LGBTI

Certificados de votación Certificados de apoliticidad

91.846

47,80%

52,18%

0,02%

20.972

55,25%

44,74%

0,01%

Desafiliaciones

6.229

53,70%

46,28%

0,02%

Exoneraciones/ Justificaciones

5.757

52,67%

47,33%

0,00%

Multas

2.731

44,60%

55,40%

0,00%

FUENTE: Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación

Juan Pablo Pozo Bahamonde, Presidente del CNE, en reunión de trabajo con las autoridades territoriales de la Delegación Provincial Electoral de Galápagos.

2.6. Fortalecimiento de las capacidades institucionales El trabajo realizado entorno al fortalecimiento institucional eligió como eje transversal de cumplimiento de objetivos y mejora de la gestión institucional el robustecer las capacidades profesionales y el desarrollo de destrezas técnicas y actitudinales de las y los servidores electorales, en este sentido se aprobaron en los años 2015, 2016 y 2017 los planes de capacitación a nivel nacional. Es necesario destacar que hasta junio de 2017 el 100% del personal que labora en la institución en período ordinario y el personal que se incorpora para período electoral recibió cursos de capacitación en competencias blandas y técnicas, a más de la capacitación interna en inducción institucional y en temas específicos para el desarrollo y apoyo en las actividades electorales. El Art. 234 de la Constitución de la República del Ecuador determina que, “El Estado garantizará la formación y capacitación continua de las servidoras y servidores públicos a través de las

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento Institucional

escuelas, institutos, academias y programas de formación o capacitación del sector público; y la coordinación con instituciones nacionales e internacionales que operen bajo acuerdos con el Estado”. En virtud de lo antes señalado; en el año 2015 se ejecutaron un total de 42 eventos de capacitación, 750 servidores recibieron cursos técnicos especializados, 522 servidores de la oficina matriz fueron capacitados con un total de 605 horas de capacitación y formación teniendo como facilitadores a la Contraloría General del Estado, Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional (SECAP), Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN) y el Centro de Educación Continua de la Escuela Politécnica Nacional.

Juan Pablo Pozo durante una de las reuniones que se mantuvo desde IAEN para impulsar los cursos de formación continua de los servidores electorales.

Para el año 2016 se ejecutó el curso de capacitación continua “Democracia y régimen electoral” con la participación de 371 servidores electorales, distribuidos en cuatro cohortes, en el Instituto de Altos Estudios Nacionales. El curso, desarrollado en cuatro módulos presentó la siguiente malla académica: Módulo 1 – Estado y democracia. El módulo desarrolló los conceptos de Estado y su evolución, sus funciones tomando en consideración la Constitución de la República, su relación con la gobernanza, el poder y los tipos de gobiernos. También revisó el origen de la democracia y los modelos democráticos y su relación con el ámbito electoral. Se concentró en la relación práctica de los conceptos para aterrizar en la realidad ecuatoriana. Por último, se abordó sobre las ideologías políticas en el Ecuador e influencia en concreto en el pensamiento económico. Contenido académico: • Estado. • Democracia. • Ideologías políticas en el Ecuador. 30

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento Institucional

Módulo 2 – Participación, sistemas y organizaciones políticas. Este módulo revisó el contenido de ciudadanía y su vinculación con la participación ciudadana en el régimen democrático ecuatoriano; los distintos modos de participación en la toma de decisiones y los mecanismos que ofrece el orden constitucional para su concreción. Asimismo abordó temas sobre la política, la cultura política, el poder político y los sistemas políticos en un nivel comparativo. Y por último enlazó los modos de organización política y una breve relación con los movimientos sociales y la emergencia de actores políticos, todo ello en el marco de los planes nacionales gubernamentales. Contenido académico: • Participación Ciudadana en el Ecuador. • Política y Sistemas Políticos. • Actores Colectivos. • Planes Nacionales Gubernamentales. Módulo 3 – Sistemas electorales y representación política. El módulo de sistemas electorales abordó el problema que constituye traducir las voluntades políticas de los electores en asignaciones a los cargos públicos de naturaleza representativa, considerando que esta es una operación compleja en la realidad electoral ecuatoriana. Así como también, el estudio de los diferentes procedimientos para contabilizar aquellos votos y convertirlos en escaños. Contenido académico: • Sistemas electorales. Módulo 4 – Derecho electoral. Impartió conceptos, fuentes, principios y función en el Estado democrático del derecho electoral; por medio de la revisión de teoría y normativa vigente. Con la finalidad de que la materia tome un sentido amplio del tema electoral, ofreciendo el estudio de las determinaciones jurídico-positivas y consuetudinarias que regulan la elección de representantes y en general la participación política. Contenido académico: • Teoría del derecho electoral. • Normativa electoral del Ecuador. • Normativa de la campaña electoral. • Teoría de la ley electoral. • Órganos a cargo de la Función Electoral • Procedimiento contencioso electoral. El programa de capacitación externa para las y los servidores electorales en el año 2016 gracias a los convenios de cooperación interinstitucional vigentes registró 1.621 participantes de Planta Central y 2.712 participantes en las 24 provincias dentro del programa técnico con temáticas relacionadas al control de

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento Institucional

la gestión pública, auditoría, sensibilización en discapacidades, talento humano, gestión de riesgos, proyectos, ética pública, entre otros. Por otra parte, el programa de capacitación interna contó con la presencia de 329 servidoras y servidores electorales de la oficina matriz y 1.950 de las provincias que cursaron el taller de inducción institucional al momento de su incorporación al Consejo Nacional Electoral. Las delegaciones provinciales electorales ejecutan sus propios planes de fortalecimiento de capacidades al recurso humano de acuerdo a su particularidad provincial; con la coyuntura electoral y el proceso de innovación por el que atraviesa la institución, el 75% de los cursos de capacitación fueron internos para conocimiento de los procesos técnicos a desarrollarse en el “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales”. Durante el año 2016 alrededor de 1.200 servidores electorales y personal técnico contratado para el proceso electoral formaron parte de los procesos de capacitación provincial. Para el año 2017 se planificó realizar 40 cursos de capacitación interna y externa con la participación de 1.000 servidores a nivel nacional, hasta junio de 2017 hemos contado con 272 asistentes en las capacitaciones internas ejecutadas. En total, durante los 3 años de gestión (2015-2017) invirtió aproximadamente USD. 190.000,00 para poder ejecutar su plan institucional de capacitación y formación profesional. Consecuentemente con la socialización y garantía de los derechos de participación política adicionalmente a la capacitación técnica se realizaron talleres de educación continua en democracia, capacitación en igualdad de género, feminismo, derechos de los grupos LGBTI y violencia política.

2.7. Fortalecimiento de la estructura orgánica institucional De la mano de la formación técnica de los servidores, el Consejo Nacional Electoral considera que el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, representa la organización de la estructura, atribuciones, competencias y productos desarrollados por las unidades de la institución a fin de cumplir de manera eficaz las disposiciones establecidas en la ley, por lo que impulsó la construcción de la propuesta de reforma al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, para ello, trabajó conjuntamente con el equipo técnico del Ministerio de Trabajo, dicha propuesta fue aprobada por el Pleno del Consejo Nacional Electoral mediante Resolución PLE-CNE-5-3-7-2017 de 03 de julio de 2017 y publicada en el Registro Oficial Nro.55 del 07 de agosto de 2017. 32

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento Institucional

Producto de esta reforma la institución definió la cadena de valor, mapa de procesos y estructura orgánica como marco general del accionar organizacional, estos productos permitieron establecer la misión, atribuciones, responsabilidades, productos y servicios de las coordinaciones, direcciones nacionales y delegaciones provinciales electorales. La cadena de valor describe el desarrollo de las actividades que generan valor hacia nuestros usuarios finales, es decir los servicios que prestamos a la ciudadanía, actores sociales y políticos. Figura 14. Cadena de valor Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos

FUENTE: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, Registro Oficial Nro.55

En articulación con la cadena de valor se estableció el mapa de procesos del Consejo Nacional Electoral que determina la gestión institucional por tres macro procesos. • • •

Gobernantes o estratégicos. Sustantivos. Adjetivos de asesoría y de apoyo.

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento Institucional

Figura 15. Mapa de procesos Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos

FUENTE: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, Registro Oficial Nro.55

En este contexto, el Consejo Nacional Electoral para el eficaz y eficiente funcionamiento institucional fortaleció su estructura orgánica mediante la identificación de la gestión nacional de tecnologías de la información y comunicación como macro proceso adjetivo de apoyo, por tal motivo impulsó la creación de la Coordinación Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicación, y sus tres unidades operativas: Dirección Nacional de Sistemas Informáticos, Dirección Nacional de Infraestructura Tecnológica y Comunicaciones, y Dirección Nacional de Seguridad Informática, estructura que brindará la operatividad y sostenibilidad de la plataforma electoral desarrollada en cumplimiento del eje estratégico de soberanía electoral. Cabe mencionar que la gestión nacional de tecnologías de la información y comunicación en la estructura anterior actuaba como una de las direcciones de la Coordinación Nacional de Gestión Estratégica y Planificación. Adicionalmente dentro de la Coordinación Nacional de Asesoría Jurídica se crearon la Dirección Nacional de Asesoría Jurídica y Normativa, y la Dirección Nacional de Patrocinio, ya que está Coordinación anteriormente no contaba con unidades operativas y ejecutoras de procesos. Paralelamente a la formulación de la estructura orgánica central, el Consejo Nacional Electoral definió los procesos de nivel desconcentrado con el propósito de dotar a las delegaciones provinciales electorales de una estructura acorde a las particu-

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento Institucional

laridades organizacionales y demográficas de las mismas. Este ejerció estableció dos tipos de estructuras orgánicas que contienen los procesos adjetivos de asesoría, procesos adjetivos de apoyo y procesos sustantivos, la diferencia entre ambas estructuras desconcentradas es que en la tipo I los procesos sustantivos son de nivel jerárquico superior y serán nombrados por el Presidente del Consejo Nacional Electoral, mientras que en la tipo II los procesos sustantivos no serán de nivel jerárquico superior ya que serán unidades técnicas provinciales. Con estas consideraciones, este órgano electoral contará con la siguiente estructura en planta central y a nivel desconcentrado: Figura 16. Estructura Organizacional Consejo Nacional Electoral

FUENTE: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, Registro Oficial Nro.55

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento Institucional

Las delegaciones provinciales electorales de: Azuay, Esmeraldas, Guayas, Manabí, Pichincha y Los Ríos, aplicarán la “Estructura Orgánica Desconcentrada Tipo I” que contiene la Dirección Técnica Provincial de Procesos Electorales y la Dirección Técnica Provincial de Participación Política como nivel jerárquico superior, la estructura orgánica es la siguiente: Figura 17. Estructura Orgánica Desconcentrada Tipo I

FUENTE: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, Registro Oficial Nro.55

En las delegaciones provinciales electorales de: Cotopaxi, Chimborazo, El Oro, Imbabura, Loja, Tungurahua. Santo Domingo de los Tsáchilas, Santa Elena, Cañar, Bolívar, Sucumbíos, Carchi, Morona Santiago, Orellana, Napo, Pastaza, Zamora Chinchipe y Galápagos, se aplicará la “Estructura Orgánica Desconcentrada Tipo II” que contará con los procesos sustantivos como Unidad Técnica Provincial de Procesos Electorales y Unidad Técnica Provincial de Participación Política. La estructura es la siguiente:

EJES ESTRATร GICOS

Fortalecimiento Institucional

Figura 18. Estructura Orgรกnica Desconcentrada Tipo II

FUENTE: Estatuto Orgรกnico de Gestiรณn Organizacional por Procesos, Registro Oficial Nro.55

Juan Pablo Pozo, junto a las y los servidores electorales en las instalaciones del CNE en Quito.

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento Institucional

2.8. Desarrollo de la Cultura Organizacional La planificación estratégica institucional comprende lo dinámico de la estructura organizacional y el rol que cumple el talento humano para la consecución de los objetivos propuestos. Por ello, se desarrollaron actividades con el objetivo de estimular las competencias de comunicación, liderazgo y trabajo en equipo del personal del Consejo Nacional Electoral a nivel nacional para reforzar su compromiso e identidad institucional. Mediante la utilización de una herramienta de medición de cultura organizacional, se pudo obtener una línea base en el año 2015 que dio como resultado la percepción de la cultura organizacional de la institución en 73,8%; para el año 2016 con la aplicación de iniciativas, acciones y estrategias alcanzamos el 77,5%. Finalmente, en el mes de junio de 2017 se realizó la medición de clima y cultura organizacional, obteniendo la valoración general de clima laboral en 74% que lo ubica en la categoría de clima aceptable, con respecto a la medición de cultura organizacional el resultado fue que existen dos tipos de cultura predominantes que son: Cultura de mercado y clan lo que evidencia que el CNE es una institución orientada a resultados y se considera como una familia, ya que el éxito está definido por la preocupación hacia los empleados y la sensibilidad hacia clientes y usuarios. En total 1.100 servidoras y servidores participaron en talleres de estimulación, mediante herramientas metodológicas innovadoras se realizaron los eventos detallados a continuación: a. b. c. d. e.

Taller de coaching directivo. Talleres vivenciales “Yo Me Comprometo”. Atención en la Mesa de Ayuda “TICs” Taller de servicio al ciudadano. Prevención en caso de erupción del volcán Cotopaxi.

Además, se realizaron campañas institucionales con distintos objetivos: No violencia contra la mujer – sensibilización, Buenas prácticas ambientales – responsabilidad ambiental, Una sonrisa por Cotopaxi – solidaridad y La hora de la emergencia es la hora de la solidaridad – solidaridad en apoyo a los damnificados del terremoto del 16 de abril de 2016, enviando 1.458 kits de alimentos no perecibles. Campaña motivacional “Soy CNE”: con el objetivo de fortalecer el sentido de pertenencia de las servidoras y servidores electorales en las etapas pre electoral, electoral y post electoral, se planteó como estrategia la realización de la Campaña “Soy CNE” que motiva a trabajar bajo los principios de compromiso, liderazgo y trabajo en equipo. Con la ejecución de la campaña se obtuvo información cualitativa que permitió detectar factores de mejora, los eventos ejecutados fueron espacios motivacionales que lograron reflejar la 38

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento Institucional

cultura organizacional de cada Delegación Provincial Electoral y fortalecer el sentido de pertenencia institucional a través de actividades artístico –culturales ejecutadas por el personal de las delegaciones. La ejecución de diez eventos “Soy CNE”, nueve en Delegaciones Provinciales Electorales y uno en Planta Central, con la participación de todos los servidores electorales, fortaleció tres ejes principales: compromiso, liderazgo y trabajo en equipo.

Eventos de sensibilización y empoderamiento de los servidores electorales en el contexto de la Campaña Soy CNE.

2.9. Infraestructura física institucional El Consejo Nacional Electoral, en respuesta a la coyuntura nacional de ajuste fiscal y acciones de recuperación tras el terremoto ocurrido en la zona costera del Ecuador trabajó en el fortalecimiento de su infraestructura física para dotar al sistema electoral de activos fijos que brinden sostenibilidad para la ejecución futura de los distintos procesos electorales nacionales y seccionales. En este sentido, en la oficina matriz del Consejo Nacional Electoral se realizaron trabajos de adecuación con el objetivo de implementar una infraestructura apropiada para el proceso electoral “Proceso Electoral: Elecciones Generales 2017 y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales”; se adecuó el Auditorio Matilde Hidalgo, la sala del Pleno del Consejo Nacional Electoral y la nueva sala de prensa destinada a los medios de comunicación. Con la finalidad de brindar un espacio adecuado para las organizaciones políticas de carácter nacional, gracias al apoyo interinstitucional con el Ministerio de Defensa Nacional se adecuaron las instalaciones del antiguo Comisariato Servicio Social de las Fuerzas Armadas (COSSFA) entregadas en comodato el 16 de junio de 2016.

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento Institucional

Por otra parte, en distintas Delegaciones Provinciales Electorales se realizaron trabajos para fortalecer la infraestructura física institucional. En la provincia de El Oro, el 31 de agosto de 2016, mediante acuerdo interinstitucional entre el Ministerio de Defensa y el Consejo Nacional Electoral se transfirió a favor de la Delegación Provincial Electoral el terreno para la construcción del edificio propio de funcionamiento institucional. En la provincia de Esmeraldas se realizó la adecuación del cerramiento del terreno de la Delegación Provincial Electoral. Para la Delegación Provincial Electoral de Galápagos se desarrollaron los trabajos de adecuación del Salón de la Democracia brindando un espacio inclusivo a las personas con discapacidad y el trabajo conjunto con todos los actores políticos provinciales. En la Delegación Provincial Electoral de Guayas se trabajó en la remodelación y adecuación del Centro de Procesamiento y Presentación de Resultados, en este mismo contexto en la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas se realizó la readecuación y mantenimiento en el área asignada para bodega de procesos electorales en el terreno de la Delegación Provincial Electoral. Por otra parte, la Delegación Provincial Electoral de Zamora Chinchipe planificó la mejora de las instalaciones de servicio a la ciudadanía readecuando y repotenciando la ventanilla única de atención y la oficina de pagaduría. En la provincia de Manabí como respuesta al sismo ocurrido en el mes de abril, el Consejo Nacional Electoral ejecutó obras para la reparación estructural del edificio y de elementos arquitectónicos específicos para el entero funcionamiento del área afectada. En el año 2017 con el propósito de brindar a los usuarios de la Delegación Provincial Electoral de Tungurahua una atención de calidad en cómodas instalaciones, el Presidente del Consejo Nacional Electoral, Juan Pablo Pozo Bahamonde, en representación del organismo firmó el acta de entrega de un terreno de 286 metros cuadrados ubicado donado por el Ministerio de Salud Pública en el centro de la ciudad de Ambato.

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Fortalecimiento Institucional

Juan Pablo Pozo, junto al Gobernador de Tungurahua y funcionarios de la Delegación Provincial Electoral de Tungurahua, recibiendo la donación de un terreno para la construcción de edificio en Ambato.

2.10. Publicaciones

Consejera Luz Haro, junto al Presidente Juan Pablo Pozo Bahamonde, expone conceptos y contenidos de la publicación del CNE “Despiertas y de Pie”.

La sección de publicaciones en el Consejo Nacional Electoral trabaja en la generación propia de información política democrática a través de la investigación cuantitativa y cualitativa. En el periodo comprendido entre los años 2015 y 2017, el resultado de diversas investigaciones cuantitativas y cualitativas en el ámbito político y democrático se refleja en la publicación de las distintas líneas editoriales desde el Instituto de Investigación, Capacitación y Promoción Político Electoral y el Consejo Nacional Electoral. Entre las publicaciones que se editaron en la presente gestión, tenemos:

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DESPIERTAS Y DE PIE Participación y organización comunitaria de la mujer rural Sinopsis: Contiene la investigación realizada en seis comunidades geográficamente diversas del país, con la participación de seis mujeres rurales como protagonistas, cuyas experiencias son narradas a través de la pluma de seis escritoras y documentada desde el lente de seis fotógrafas, todas ecuatorianas. Año de publicación: 2015 / ISBN: 978-9942-07-794-3

LA CONSULTA POPULAR EN LA MANGA DEL CURA Una expresión democrática de la autodeterminación de los pueblos Sinopsis: Esta obra recopila la memoria histórica, lecciones, aprendizajes y desafíos de la consulta popular que marcó un hito histórico para la democracia ecuatoriana. Por primera vez un mecanismo de democracia directa, fue puesto en marcha para definir un conflicto de límites y de indefinición político administrativa entre la provincia de Guayas y la provincia de Manabí. Año de publicación: 2015 / ISBN 978-9942-07-303-7

UNA MUJER TOTAL Matilde Hidalgo de Procel, biografía y poemario El Consejo Nacional Electoral, asumiendo la recuperación de la memoria histórica de una de sus referentes más fecundas, contribuye a la reedición de este sentido y agudo texto de la escritora Jenny Estrada, en la tarea infatigable por la educación cívica y democrática del país. Año de publicación: 2015 / ISBN: 978-9942-8557-6-3

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento Institucional

Democracia en el contexto Suramericano Sinopsis: Publicación que analiza la relación existente entre la democracia y los procesos de integración en Suramérica, determinando cuáles han sido los aportes institucionales y normativos para fortalecer la vigencia del sistema democrático y el Estado de Derecho de la región, haciendo hincapié en el trabajo del Consejo Electoral de UNASUR (CEU). Año de publicación: 2015 / ISBN 978-9942-20-573-5

Primer Encuentro de Difusión e Información de las acciones y actividades del Consejo Nacional Electoral - Instituto de la Democracia. Sinopsis: Memorias que recoge las principales ideas y conclusiones formuladas dentro de las mesas de trabajo y plenarias, tanto por los expositores como por los asistentes del Encuentro, en torno a temáticas como los significados y las innovaciones del liderazgo, formación, comunicación organizacional, fortalecimiento de las organizaciones políticas y profundización de la democracia. Año de publicación: 2015

Revista Democracias Núm. 3 La relación entre el Estado y la sociedad: una visión internacional Sinopsis: El tercer volumen de la revista analiza multidimensionalmente la evolución de la relación entre el Estado y la sociedad en un contexto internacional donde las democracias se han transformado para volverse más horizontales, incluyentes y participativas Año de publicación: 2015 / ISSN: 1390-826X

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento Institucional

Revista Democracias Núm. 4 Procesos electorales y sistemas de partidos: una visión comparada de la representación política en América Latina Sinopsis: El cuarto volumen de la Revista Democracias contiene artículos que permiten abrir el debate en cuanto a diferentes enfoques de análisis de los procesos electorales nacionales y locales en América Latina, así como sus efectos en los Año de publicación: 2016 / ISSN: 1390-826X

Manual de mecanismos de Democracia Comunitaria en Imbabura. Sinopsis: Este manual recoge las experiencias, saberes y mecanismos que se registraron en el proyecto de investigación “Formas de Democracia Comunitaria en Imbabura”, el cual se ejecutó en dos fases. La primera, como una investigación realizada por parte de la Universidad de Otavalo para el Consejo Nacional Electoral entre septiembre de 2013 y abril de 2014. La segunda fase se ejecutó desde el Consejo Nacional Electoral Delegación Provincial Electoral de Imbabura, entre mayo 2014 y marzo 2015, sumando un total de 12 comunidades parte del estudio y pertenecientes a cinco cantones de la provincia. Año de publicación: 2015

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento Institucional

Consejos Consultivos de Organizaciones Políticas Sinopsis: Esta publicación contiene la sistematización de preguntas surgidas en los Consejos Consultivos en todo el país, con la intención de proporcionar información relevante y práctica de las etapas del proceso electoral. Año de publicación: 2016

Documento de trabajo Núm. 3 La cooperación horizontal sur-sur. La experiencia Ecuador-Haití. Año de publicación: 2015 / ISSN 1390-9258

Documento de trabajo Núm. 4 La experiencia de observación electoral Bolivia, 2015. Año de publicación: 2015 / ISSN 1390-9258

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento Institucional

Documento de trabajo Núm. 5 Misión de Observación Electoral en la República de Paraguay, Experiencia de Observación de las Elecciones de Dignidades Locales, Noviembre 2015. Año de publicación: 2016 / ISSN 1390-9258

Documento de trabajo Núm. 6 Observación Electoral México y Colombia en 2015. Año de publicación: 2016 / ISSN 1390-9258

Documento de trabajo Núm. 7 Misión de Observación Electoral a las Elecciones de la República de Paraguay de 2013. Año de publicación: 2016 / ISSN 1390-9258

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento Institucional

Documento de trabajo Núm. 8 La Nueva era de la Observación Electoral. Año de publicación: 2016 / ISSN 1390-9258

Cuaderno Didáctico Histórico La Ruta de Matilde Hidalgo Sinopsis: La “Ruta de Matilde Inés Hidalgo Navarro”, nos recuerda la conquista del derecho de la mujer a elegir y ser elegida, resume las luchas de sus predecesoras y sucesoras. Año de publicación: 2016

Cuaderno Didáctico Histórico La Ruta de Matilde Hidalgo Sinopsis: “Cimarrones: La libertad en la sangre”, nos recuerda el símbolo de la resistencia. Recupera las vivencias y experiencias de los afrodescendientes de América Latina en búsqueda de un pensamiento propio, opuesto a la ideología del blanqueamiento y al racismo. Año de publicación: 2017

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento Institucional

En lo que corresponde a la Gaceta de Análisis Político Electoral se publicaron 10 números de Opinión Electoral, llegando al primer semestre al número 18 publicada, el detalle del contenido de cada una la presentamos a continuación: Gaceta Electoral # 8 Capacitación Cívica y Democrática. Publicación que analiza la importancia de la capacitación y formación cívica democrática en temas cruciales como son la participación política, la democracia directa, la inclusión, la rendición de cuentas y el ejercicio corresponsable de lo público. Año de publicación: 2015

Gaceta Electoral # 9 Soberanía Electoral Este número presenta un análisis a las diferentes aristas entorno a la soberanía electoral. El análisis de fondo presenta un acercamiento a la definición del concepto que, desde la visión estratégica del CNE, relaciona la modernización de los procesos electorales con los principios de control y autonomía del organismo electoral. Año de publicación: 2015

Gaceta Electoral # 10 Herramientas claves para organizaciones políticas Este número resalta y analiza algunas herramientas claves para el fortalecimiento de las organizaciones políticas como el uso del Fondo Partidario Permanente, la organización de centros de pensamiento, de escuelas de capacitación y formación de cuadros y de bases. Año de publicación: 2015

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento Institucional

Gaceta Electoral # 11 La consulta popular en la Manga del Cura Este número contiene el análisis del mecanismo de democracia directa, la Consulta Popular realizada en la Manga del Cura, el 27 de septiembre de 2015.

Año de publicación: 2015

Gaceta Electoral # 12 La rendición de cuentas como mecanismo de transparencia para fortalecer la participación ciudadana La rendición de cuentas como mecanismo de transparencia para fortalecer la participación ciudadana Año de publicación: 2016

Gaceta Electoral # 13 Observación Electoral: una garantía de transparencia y mejora de las prácticas electorales Este número analiza la observación electoral, como un medio para ejercer la acción ciudadana de veeduría y control sobre los actos del poder público, convocando a la generación de una ciudadanía activa, corresponsable de la nitidez de los procesos electorales; en la que los ciudadanos sean los propios guardianes de su voto. Año de publicación: 2016

EJES ESTRATÉGICOS

Fortalecimiento Institucional

Gaceta Electoral # 14 Inscripción y calificación de candidaturas: Proceso electoral del 2017 Este número presenta el procedimiento de inscripción y registro de candidaturas rumbo al proceso electoral del 2017. Año de publicación: 2016

Gaceta Electoral # 15 Registro Electoral garantía para el ejercicio del sufragio Este número proporciona información sobre el proceso de conformación del registro electoral que será la base del proceso electoral del 2017. Año de publicación: 2016

Gaceta Electoral # 16 Campañas electorales y elecciones del 2017 Este número aborda el período de campañas políticas, el marco jurídico y la explicación del mismo desde las áreas a cargo en el CNE: Fiscalización y Promoción. Año de publicación: 2017

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Fortalecimiento Institucional

Gaceta Electoral # 17 Elecciones en Ecuador 2017: inclusión y participación ciudadana Este número aborda la importancia de la inclusión de toda la ciudadanía en el ejercicio de sus derechos como base para el fortalecimiento democrático. Se resalta el valor de la igualdad y la inclusión en los procesos democráticos, para luego reflexionar de manera particular en las formas de participación político-electoral de las personas con discapacidad, adultos mayores, jóvenes entre 16 y 18 años, PPL, y el voto de ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior. Año de publicación: 2017

Gaceta Electoral # 18 Democracia y derechos de la población LGBTI en Ecuador En este número se abordan los avances y retos en materia legal para garantizar el pleno ejercicio de derechos de esta población; la relevancia del trabajo coordinado entre el CNE y el Registro Civil para garantizar que las personas con diversidad sexo-genérica pudieran votar en la fila que corresponde de acuerdo a su identidad de género. Año de publicación: 2017

Adicionalmente fueron editados la Guía de Trabajo con la normativa para las Elecciones Generales 2017 y la sistematización del Encuentro Internacional Retos de la Democracia que recoge las memorias de los expositores en cuanto a los desafíos de las organizaciones políticas y sociales frente a la democracia; las metodologías para medir la calidad de la democracia; la participación política de la mujer; y el rol de la Universidad y su aporte a la democracia regional. El Consejo Nacional Electoral, fiel a su compromiso de difundir información sobre el sistema electoral ecuatoriano con sus múltiples características y componentes, publica el Boletín Estadístico de circulación cuatrimestral, que constituye una herramienta de consulta para el análisis cuantitativo. A continuación se presenta la descripción de los boletines elaborados durante esta gestión institucional: 51

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Fortalecimiento Institucional

Evolución del Ausentismo Sinopsis: En esta edición de Análisis Estadístico, presenta información sobre la evolución del indicador Ausentismo Electoral en las últimas tres elecciones realizadas en los años 2009, 2013 y 2014, que incluye un análisis desagregado por provincia, género, tipo de voto (obligatorio y facultativo) y los grupos de personas integrantes del voto facultativo. Año de publicación: 2015

Indicadores Electorales: Fragmentación Sinopsis: Un sistema político democrático puede describirse cualitativamente desde muchos puntos de vista, pero también puede ser cuantificado mediante Indicadores Electorales. En este boletín, el Consejo Nacional presenta una descripción detallada del indicador denominado Fragmentación, construido de acuerdo a las características particulares del sistema electoral ecuatoriano. La idea principal de este indicador es conocer la división de las fuerzas políticas de un determinado territorio. Año de publicación: 2015

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Fortalecimiento Institucional

Consultas Populares Sinopsis: El Consejo Nacional Electoral presenta un resumen de la información relevante obtenida durante los procesos electorales La Manga del Cura y Las Golondrinas, con base en estudios cuantitativos y cualitativos, antes y durante el día de la votación. La información incluye un resumen estadístico del registro electoral, resultados sobre encuestas de clima preelectoral y electoral, mecanismos de monitoreo, y transmisión de resultados electorales preliminares (TREP) durante el día de las elecciones y los resultados electorales. Año de publicación: 2016

Organizaciones Políticas La importancia de los partidos y movimientos políticos para el sistema democrático, ha significado que la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia, demande de organizaciones políticas con una fuerte estructura y adecuada institucionalización que les permita constituirse en espacios de debate y reflexión. Esta publicación da a conocer las Organizaciones Políticas inscritas para el Proceso Electoral a llevarse el 19 de febrero de 2017, presentando datos estadísticos de las organizaciones políticas inscritas a nivel nacional y provincial. Año de publicación: 2016

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http://cne.gob.ec/es/estadisticas/publicaciones/category/877-publicaciones

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Participación Política de la Mujer Ecuatoriana El Análisis Estadístico “Participación Política de la Mujer Ecuatoriana en las Elecciones de los años 2002 a 2014”, cuenta con aportes principales para consolidar en nuestro país la importante y siempre necesaria participación política de las mujeres en la democracia. Los tópicos de la publicación son: Registro electoral, Participación electoral, Candidatas y candidatos principales y suplentes, Autoridades principales y suplentes electas, Participación política de la mujer por provincia y Distribución de la votación según sexo. Año de publicación: 2016

Indicadores Electorales El Análisis Estadístico “Indicadores Electorales“, proporciona un documento que contiene métodos y técnicas de investigación que muestra un resumen de los valores de la Concentración a nivel nacional, provincial y cantonal para las elecciones 2009, 2013 y 2014. Año de publicación: 2016

Todos los boletines electorales están disponibles para descarga 4 gratuita en la web institucional, sección Estadísticas .

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3. Consideraciones Finales El Consejo Nacional Electoral por mandato constitucional debe brindar a la ciudadanía un servicio eficaz y eficiente, garantizando la desconcentración; en cumplimiento a estas premisas, la administración del período 2015-2017, estuvo enfocada en hacer de la calidad el principio fundamental del accionar de este órgano electoral en todos los niveles de gestión y sobretodo en el talento humano. El fortalecimiento institucional sin lugar a dudas modernizó a la institución mediante la implementación a nivel nacional del Sistema de Gestión de Calidad basado en la especificación técnica ISO/TS 17582:2014, que permite un mejor desempeño en los procesos operativos y por consecuencia el cumplimiento de los objetivos estratégicos trazados por la administración actual. La sinergia entre el Sistema de Gestión de Calidad y la especialización de los servidores electorales se pone a prueba diariamente en la ejecución de nuestros servicios, puesto que cada unidad administrativa del Consejo Nacional Electoral acciona bajo parámetros de medición constante con la finalidad de asegurar la toma oportuna de decisiones conforme a los resultados obtenidos. Frente a los hitos alcanzados, el compromiso es la sostenibilidad de la profesionalización del servicio electoral, ya que solo con acciones tendientes a la mejora continua podremos brindar servicios enmarcados en procesos claros y transparentes, con estándares de confiabilidad y elevado nivel técnico, pero fundamentalmente en ofrecer a la ciudadanía la seguridad de contar con una institución electoral que garantiza el ejercicio pleno de sus derechos.

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4. Referencias Bibliográficas •

Baños, M. A. (2008). Transparencia, elecciones y confianza: retos y perspectivas. En I. d. Federal, Transparencia Electoral e Historia: 1988-2008, Avances y Retrocesos Memorias y Perspectivas (pág. 361). México, D.F: INFODF.

•

Consejo Nacional Electoral. (2016). Certificación ISO/TS 17582:2014 ISO 9001: 2008 Objetivo y Desafío de la Institucionalidad Electoral. Quito.

•

Oficina Nacional de Procesos Electorales. (2016). Innovaciones tecnológicas para la democracia. Lima.

•

Pachano, S. (2011). Calidad de la democracia e instituciones políticas en Bolivia, Ecuador y Perú. Quito: FLACSO Sede Ecuador. Pozo Bahamonde, J. P. (2017). La democracia es un proceso en construcción. Democracia y Elecciones, 6-12.

• •

Tula, M. I. (2012). Democracia, elecciones y nuevas tecnologías. El voto electrónico. Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública, 13.

Documentos normativos: •

Constitución de la República del Ecuador. Publicada en el Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008.

•

Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia. Publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 578 del 27 de abril de 2009.

•

Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 337 de 18 de mayo de 2004.

•

Ley Orgánica de la Función Legislativa. Publicada en el Registro Oficial Suplemento 642 de 27 de julio de 2009.