Журнал Кадровик Плюс №41 by Alex Kolomeitsev

ПОПУЛЯРНОЕ ИЗДАНИЕ ДЛЯ ПРОФЕССИОНАЛА-КАДРОВИКА

АДРОВИК К

ПЛЮС

№ 41 МАЙ 2011

WWW.KADROVIK-PLUS.RU

ВСЯ ВЛАСТЬ ПЕНСИОНЕРАМ

ПЕНСИОНЕРАМ НАДО ПОВЗРОСЛЕТЬ?...

ГОСУДАРСТВО — ПЕНСИИ— КРЕДИТЫ. НАЙДИТЕ САМИ, ГДЕ ПОДВОХ

Опять о наболевшем — о пенсиях и вокруг них ЧАСТЬ 1

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

ТЕМА НОМЕРА

Опять о наболевшем — о пенсиях и вокруг них

енсионная реформа, предусматривавшая плавный — в течение двух-трех десятилетий — переход от распределительной к накопительной системе, стартовала в 2002 году. После многочисленных накладок и «доработок» (а также смены «главного тренера» М. Зурабова и разоблачений с откровенным воровством средств Пенсионного фонда РФ) система худо-бедно заработала. Однако правительство вновь собирается менять правила игры. Оказывается, на десятом году пенсионной реформы в ведомстве, которое взяло на себя труд разрабатывать «второй этап» этой самой реформы, до сих пор даже не определились, чьей именно собственностью являются пенсионные накопления граждан — работника, работодателя, который платит этот взнос и ответственность которого также планируется повысить за счет прямых отчислений в НПФ, или самих НПФ, которые, не являясь собственником, не смогут заключить договор с управляющей компанией. То есть граждане, исправно получавшие все эти годы «письма счастья» от Пенсионного фонда с указанием того, сколько у них накопилось на индивидуальных пенсионных счетах, еще могут быть неприятно удивлены, узнав, что в правительстве решили: де-

ньги эти не их — граждан — собственность, а, скажем, собственность работодателей. Которые, кстати, могут вдруг и обанкротиться. И на эту собственность может быть наложен арест. Может, конечно, это открытие и подвигнет граждан принять более деятельное участие в формировании собственных пенсионных накоплений, но пока любые новации в интерпретации на сей счет выглядят попыткой окончательно добить доверие граждан к накопительной пенсионной системе и похоронить саму идею пенсионной реформы. Но сохранить даже нынешний уровень пенсий правительство в будущем просто так не сможет: ему придется в 2—3 раза поднять налоги на зарплату или вдвое увеличить бюджетные отчисления, доведя их до 10—11% ВВП, что практически нереально. Близкие к власти эксперты настаивают на повышении пенсионного возраста в России до 60—62 лет соответственно у женщин и мужчин. Хотя из международных сопоставлений вытекает, что этот возраст надо снижать, а не повышать, поскольку российские пенсионеры работают на свою пенсию значительно дольше, чем граждане других стран. Стариков в России столько же, сколько и везде, но пенсии при этом выплачиваются мизерные и с огромными рисками для бюджета. У России есть только один путь — новая реформа пенсионной системы, суть которой (на чем настаивают молодые советники президента) в повышении пенсионного возраста до 62 лет у мужчин и 60 лет у женщин и отмене нагрузки на бюджет, вызванной досрочным выходом граждан на пенсию. Необходимо также повышение минимального стажа. Но из международных сопоставлений вытекает, что за каждый год трудового стажа россиянин получает меньше 4 месяцев пенсионного обеспечения, тогда как в других странах за год стажа работник имеет почти 5 пенсионных

месяцев. Из этого следует, что пенсионный возраст в России надо не повышать, а понижать — по крайней мере, для мужчин. Но ни президент, ни премьер, ни их «близкие» об этом почему-то молчат. Основная причина провала пенсионной реформы едина для всей экономики — плохая собираемость налогов, а вовсе не старение населения и не досрочные пенсии. А установление нового возраста для выхода на пенсию — это вообще циничная подмена понятия реформы пенсионной системы! Мы следим за развитием т. н. «пенсионной реформы» уже несколько лет. И это «развитие», увы, все больше напоминает плохую театральную постановку, где все — от актеров до декораций, от режиссуры до сценария — дешевая самодеятельность. А мы все в этом бездарном спектакле — к сожалению, актеры или, вернее, статисты, которые не только не могут повлиять ни на что, но и вынуждены наблюдать весь этот балаган. Если читать материалы в хронологической последовательности, т. е. по мере того, как они «создавались», то вывод для будущего пенсионера будет один — срочно покупать веревку и мыло… Хотя премьер-министр РФ В. В. Путин, отвечая на вопросы россиян в прямом телеэфире, заявил, что повышать пенсионный возраст в стране не планируется. «Что касается повышения пенсионного возраста, снятия льгот — ничего подобного не планируется». Но что-то нам совсем в это не верится. Что ж — ближайшие два-три года все расставят на свои места. Жаль только, что многие потенциальные пенсионеры уже об этом не узнают. Просто потому, что не доживут. И все — благодаря «прозорливой политике партии и правительства»… ибо так проще и дешевле для экономики страны…

Искренне ваш, Царенко Ю. В., главный редактор

ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

ПОПУЛЯРНОЕ ИЗДАНИЕ ДЛЯ ПРОФЕССИОНАЛА-КАДРОВИКА

КАДРОВИК

ПЛЮС

№ 41 МАЙ 2011

WWW.KADROVIK-PLUS.RU

ВСЯ ВЛАСТЬ ПЕНСИОНЕРАМ

ПЕНСИОНЕРАМ НАДО ПОВЗРОСЛЕТЬ?...

ГОСУДАРСТВО — ПЕНСИИ— КРЕДИТЫ. НАЙДИТЕ САМИ, ГДЕ ПОДВОХ

Опять о наболевшем — о пенсиях и вокруг них

№ 41

КАДРОВИК ПЛЮС

МАЙ 2011

ЧАСТЬ 1

Вся власть пенсионерам

Дмитрий Коншин: «Пенсионная реформа могла бы идти более оптимистичными темпами»

Главный редактор Юрий Царенко Дизайнер Алексей Копылов Корректор Ирина Власова Редакция red@kadrovik-plus.ru www.kadrovik-plus.ru

Меньше живешь — больше получаешь

7 В России могут появиться «недопенсионеры»

Сколько получает главная уборщица страны, или Еще раз о так называемом «софинансировании» пенсий

О концептуальных положениях законодательного регулирования финансирования выплат пенсионных накоплений

Пенсионерам надо «повзрослеть»?…

Концепция развития накопительного пенсионного обеспечения

Пенсионная реформа и законы астрологии

Федеральный закон «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (проект)

Наименования организаций и имена изменены по просьбе их владельцев. Любые совпадения носят случайный характер и не могут служить основанием для предъявления каких-либо претензий к редакции журнала и/или автору материала. Все публикуемые локальные нормативные документы — положения, инструкции, акты, договоры и т. д. — реально существуют, были разработаны и практически внедрены авторами в конкретных организациях. Мнение редакции может не совпадать с мнением автора статьи. Все материалы получены из открытых источников и представлены как познавательный материал. Права на ретранслированные материалы принадлежат первоисточникам.

К 2023 году утраченный заработок при выходе на пенсию должен составить 70%

Государство — пенсии — кредиты. Найдите сами, где подвох

Антон Дроздов, председатель Правления Пенсионного фонда России: «Россия не готова к повышению пенсионного возраста»

19 23

Дожить до пенсии

Как нам объяснят повышение пенсионного возраста

На пенсию уйдем по расписанию. Путин обещал

Особая благодарность от всех пенсионеров — как нынешних, так и будущих — писателю Леониду Рудницкому.

www.kadrovik-plus.ru

ТЕМА НОМЕРА

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

Юлия Цепляева

Вся власть пенсионерам Правительство демонстрирует щедрость, которую не может себе позволить, обрекая себя на долговое, а всех остальных — на налоговое бремя. Увлекшись новостями о кризисе, в России быстро забыли о решении правительства провести новый раунд пенсионной реформы. А это — одно из важнейших политических и экономических решений последних лет.

Данный материал был написан в 2010 г., но от этого его актуальность нисколько не уменьшилась, т.к. необходимые поправки в пенсионное и трудовое законодательство России до сих пор не приняты!

о нашим подсчетам, затраты бюджета на эту щедрую реформу будут намного выше, чем представляет себе правительство. А значит, масштабная перестройка пенсионной системы будет стоить государству многие триллионы рублей, сделает бюджет дефицитным и социально-ориентированным (то есть не инвестиционным) на многие годы вперед, увеличит стоимость заимствований и налоговое бремя для российских компаний.

Пенсии международного стандарта К концу 2010 г. после серии повышений средняя пенсия в России должна будет составить больше 8400 руб. Это означает увеличение в полтора раза по сравнению с текущим уровнем. По большей части прирост будет обеспечен валоризацией — пересмотром пенсий для тех, кто вышел на пенсию до 2002 г. (автоматически плюс 10% к пенсии), и тех, кто стал пенсионером еще в советские времена (плюс 1% за каждый год советского «стажа»). Вырастут и социальные отчисления из Пенсионного фонда РФ (ПФР). В этом можно найти смысл и с экономической, и с политической точек зрения. Пенсионеры порой составляют до двух третей от общего числа приходящих на избирательные участки. Они обеспечивают 10% всего потребления в России. А после повышения пенсий будут обеспечивать 14%, что само по себе сможет подстегнуть снижающееся в связи с кризисом потребление российских товаров, тем более, что именно сейчас

млн

38,7

0,34

38,6

0,32

38,5

0,30

38,4

0,28

38,3

0,26

38,2

0,24

38,1

0,22

38,0

0,20

37,9

0,18 00

количество пенсионеров

отношение средней пенсии к зарплате

Рис. 1. Больше пенсионеров — меньше пенсии Источник: bank of america securities — merrill lynch research

опасность всплеска инфляции из-за такого роста доходов невелика. Средняя пенсия в 2008 г. составляла лишь 24% средней зарплаты. Пенсионная реформа, учитывая текущее сокращение зарплат, доведет этот показатель до 38%. Это даже больше, чем в позднем СССР (в 1990 г. было 37%), и очень близко к рекомендуемому Международной организацией труда уровню.

Тяжкое бремя Такой масштабный рост расходов совпадает с реформой единого социального налога (ЕСН), который сейчас

Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011

является регрессивным, и потому его эффективная ставка составляет только 18%. Этот налог с 2011 г. будет заменен на фиксированные выплаты во внебюджетные фонды со ставкой 34%. Причем, если сейчас максимальное отчисление из фонда оплаты труда в ПФР ограничено 20%, то после реформы этот уровень вырастет до 26%. Но уже в 2010 г. поступления от ЕСН будут заменены на прямые трансферты из федерального бюджета, что резко увеличит нагрузку на него. То, что правительство из-за кризиса отложило рост нагрузки на бизнес на год, означает рост нагрузки на бюд-



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

Таблица 1. Пенсионное бремя 2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

млрд руб.

% ВВП

млрд руб.

% ВВП

млрд руб.

% ВВП

млрд руб.

% ВВП

Общие отчисления бюджета в ПФР

853,6

2519,9

5,3

2345

4,4

2705,1

4,6

Финансирование дефицита

354,7

0,8

1166,3

2,4

862,4

1,6

1080

1,8

502,2

1,1

561,3

1,1

609,5

498,9

1,2

851,4

1,8

922,2

1,7

1015,5

1,7

Валоризация Другие отчисления

жет в размере примерно 700 млрд руб., или 1,6% ВВП. Одна только валоризация обойдется в 500 млрд в 2010 г. и гораздо дороже в последующие годы. Ее предполагается финансировать из средств Фонда национального благосостояния, а после его исчерпания (в 2010—2011 гг.) — из средств собственно бюджета. И это лишь малая толика общих затрат, которые в обозримом будущем понесет государство. Мотивацию правительства можно понять, но, тем не менее, бюджетное бремя на 2010 г. и дальше слишком велико. Даже больше, чем считает само правительство.

Оптимисты из Минфина Даже без учета использования Фонда национального благосостояния бюджет должен будет, по расчетам Минфина, перечислять ПФР 2 трлн руб. в 2010 г. и 1,5—1,7 трлн в 2011— 2012 гг. Это огромное бремя, но в действительности выплаты в 2011—2012 гг. будут еще выше. В правительстве считают, что новые выплаты, которые придут на смену ЕСН, будут собираться на 100%, а это слишком оптимистичная точка зрения, учитывая слабую налоговую дисциплину и экономическое положение российских компаний. Мы ожидаем собираемость на уровне 50—70%. В результате выплаты 2011—2012 гг. будут, скорее, на уровне 2010 г., то есть около 2 трлн руб. еже-



годно, что превышает 5% ВВП или четверть всех бюджетных доходов. Чтобы выполнять свои обязательства, правительству придется изыскать где-то несколько сотен миллиардов рублей в условиях, когда нефтяные фонды уже будут исчерпаны. Понятно, что Минфин «подстраховался», обозначив в бюджетных планах низкую цену на нефть. На даже если баррель все это время будет стоить $70, ежегодно дыра в бюджете будет на 200—300 млрд больше, чем запланировано.

Наше светлое будущее Учитывая валоризацию и прочие пункты пенсионной реформы, старение населения России, а также неопределенность с администрированием и собираемостью новых социальных выплат, можно прогнозировать, что в ближайшее десятилетие дефицит бюджета не опустится ниже 3—4% ВВП даже при $70 за баррель Urals. Россия станет страной хронического бюджетного дефицита. Принятые сейчас решения не дают властям возможностей для ведения гибкой политики в будущем. Бюджет теперь просто обязан быть социально-ориентированным потому, что у правительства не хватит средств ни на что другое, к примеру, на большую часть масштабных инфраструктурных проектов, которые были анонсированы до кризиса. Россия, кроме того, снова превратится в страну-должника, так как вы-

нуждена будет занимать на внешнем рынке не меньше $25 млрд ежегодно. При этом ставки при таких объемах и таком состоянии экономики и бюджетной сферы будут никак не ниже 8% годовых. А так как разница между стоимостью государственных и частных заимствований должна будет сохраниться, это означает удорожание кредита и для российских компаний. Не обязательными, но возможными следствиями проводимой реформы могут стать увеличение пенсионного возраста, а также установление прогрессивной шкалы подоходного налога. НДФЛ не идет напрямую в федеральный бюджет, но его повышение наверняка снизит трансферты из центра в регионы (примерно 120 млрд руб. на каждый процентный пункт роста эффективной ставки налога). Вполне возможно, что государство пойдет на это или на рост других налогов, так как груз, который правительство взвалило на себя, непомерен. Поэтому не исключено, что после реформы ЕСН будут и другие меры по переносу пенсионного бремени на частный сектор или на граждан. В любом случае, эти пенсионные поправки в законодательство, которые вступят в силу уже через несколько месяцев, определят и экономическую, и политическую повестку дня в России на много лет вперед. К Источник: Министерство финансов РФ, Bank оf America Securities — Merrill Lynch Research, http://slon.ru

www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

ТЕМА НОМЕРА

Меньше живешь — больше получаешь Долгожителям со средней зарплатой расcчитывать на безбедную старость не стоит. Нынешнее поколение после выхода на пенсию будет жить 19 лет, или 228 месяцев. Так считает государство, установившее этот период дожития для расчета выплат по пенсионным накоплениям. Некоторые, вероятно, захотят жить меньше, но лучше. Для них в новом законопроекте о выплате пенсий (см. документ в конце статьи) предусмотрена опция: повышенные выплаты в течение первых пяти лет. Потом они будут получать только обязательную часть пенсии.

то не означает, что пенсионерам предлагают запланировать свою смерть. Смысл нововведения в том, чтобы уровень жизни не падал резко сразу после выхода на пенсию. Вице-президент «Газфонда» Дмитрий Коншин считает, что найдется немало желающих хорошо пожить, «пока потребности не придут в соответствие с возрастом». Тем, кто планирует жить вечно или до ста лет, придется самим

думать о том, как обеспечить безбедное существование. Нововведение касается только тех, кто перевел свои пенсионные накопления в негосударственные пенсионные фонды. Правда, нынешняя редакция законопроекта по факту разрешает такой порядок для всех: просто гражданин, копивший свою пенсию в ПФР, должен не позднее, чем за шесть месяцев до выхода на пенсию, перевести

Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011

свои накопления в НПФ. Собственно, пять лет — это минимальный срок, в течение которого может быть выплачена повышенная пенсия. Он может быть и больше: все будет зависеть от размера накоплений. Если их хватит на увеличенную пенсию на десять лет — пожалуйста. Ну, а забрать всю накопленную сумму единовременно, сразу после выхода на пенсию, могут все: как клиенты НПФ,



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

так и ПФР. Правда, это касается, скорее, тех, кто не смог накопить сколько-нибудь приличную сумму. Законопроект предоставляет такое право тем гражданам, накопительная пенсия которых получилась меньше 10% от трудовой, и тем, кто платил страховые взносы только в период с 2002 по 2004 год. То есть мужчин, родившихся с 1953 по 1966 год, и женщин 1957—1966 года рождения, при условии, что они не направили дополнительные взносы или средства материнского капитала на пенсионные накопления. Эти люди попали в пенсионную систему одной ногой. В 2002 году, когда стартовала реформа, будущие пенсии были разделены на базовую, обязательную и накопительную часть, на формирование каждой из них делались отчисления из фонда оплаты труда. С 2005 года отчисления в накопительную часть стали делать только для граждан, родившихся после 1967 года. Те же, кого «отключили», начнут выходить на пенсию уже совсем скоро — в 2012 году. Вряд ли их накопления будут велики. Для всех остальных — тех, кто не захочет забирать свои средства сразу, — будет предусмотрена следующая схема. Как только гражданин становится пенсионером, его накопления передают-



ся в выплатной фонд. Из этого фонда платится пенсия по схеме, выбранной пенсионером. Оставшиеся же средства продолжают инвестироваться по тем же правилам, что и остальные накопления. Этим выплатным фондом государства должна управлять некая управляющая компания: будет это ВЭБ или какая-то другая организация — пока не определено. Смысл передачи накоплений в выплатной фонд еще и в возможности индексации пенсии. Величину индексации для «молчунов» будет устанавливать правительство, причем сама она будет проводиться только в том случае, если доходность инвестиций выплатного фонда за предыдущий год не меньше 6%. Как индексировать пенсии негосударственным пенсионерам, предлагается решить самим пенсионным фондам. Несмотря на то что правительство ожидает обращений за выплатой накопительной части пенсии уже в 2010 году, — как говорится в пояснительной записке к законопроекту, в следующем году за выплатами могут обратиться уже 1,6 млн человек, — «выплатной законопроект» все еще является предметом оживленных дискуссий, и имеющаяся у Slon.ru редакция не является, по всей видимости, окончательной. Правительство склоняется

к мысли уравнять негосударственные пенсионные фонды и ПФР в выплатах, отказавшись от идеи разрешить выплату повышенной пенсии в течение пяти лет только негосударственным фондам. Хотя это и противоречит глобальному замыслу избавить государство от заботы о пенсиях. Ведь право «вычерпать» пенсию за пять лет могло бы привлечь дополнительных пенсионеров в негосударственную пенсионную систему. На это нацелена и уже работающая схема софинансирования, когда на каждую вложенную в НПФ тысячу рублей можно получить тысячу от государства, но не более 12 000 руб. Этим, кстати, многие воспользовались. Например, Дмитрий Коншин, который считает, что хоть его доходы и велики по сравнению с предлагаемой суммой, но отказываться от просто так даваемых денег не стоит. Вот и ускоренный порядок выплат для НПФ тоже работал бы на большую популярность НПФ по сравнению с ПФР. Но Коншин считает, что это уже детали: главное, чтобы закон был принят как можно быстрее. Работа над ним продолжается уже много лет, и до сих пор никто не знает, как платить накопительную пенсию. Пока ни один человек, по данным МЭР, не обратился за выплатой. Это и спасает ситуацию. К www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

ТЕМА НОМЕРА

Вносится Правительством Российской Федерации Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений

Глава I. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон определяет порядок финансирования выплат за счет пенсионных накоплений, формируемых из средств, предусмотренных Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», средств материнского (семейного) капитала, направляемых на формирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также средств дополнительных страховых взносов, взносов работодателя, средств государственной поддержки формирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и регулирует отношения, возникающие в связи с финансированием выплат накопительной части трудовой пенсии по старости. В настоящем Федеральном законе используются понятия и термины в том значении, в котором они определены в Федеральных законах «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», «О негосударственных пенсионных фондах», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», «Об основах обязательного социального страхования», «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Статья 2. Виды выплат, финансируемых за счет средств пенсионных накоплений 1. За счет средств пенсионных накоплений, сформированных в пользу застрахованного лица, могут финансироваться следующие виды выплат: накопительная часть трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; единовременная выплата средств пенсионных накоплений, устанавливаемая настоящим Федеральным законом; негосударственная пенсия, выплачиваемая негосударственным пенсионным фондом в рамках негосударственного пенсионного обеспечения в соответствии с Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах» и положениями настоящего Федерального закона. 2. Застрахованное лицо, имеющее право на получение в соответствии с настоящим Федеральным законом выплат, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе выбрать один из указанных видов выплат посредством подачи заявления о выборе вида выплат страховщику по обязательному пенсионному страхованию. Заявление о выборе вида выплат подается в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах». Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

Форма заявления о выборе вида выплат и порядок его подачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения.

Статья 3. Единовременная выплата средств пенсионных накоплений 1. Единовременная выплата средств пенсионных накоплений осуществляется путем разовой выплаты всех средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. 2. Единовременная выплата средств пенсионных накоплений может быть установлена следующим категориям застрахованных лиц: 1) застрахованным лицам, за которых страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» уплачивались только в период 2002—2004 гг. (мужчины 1953—1966 года рождения и женщины 1957—1966 года рождения) в случае если пенсионные накопления данных застрахованных лиц формировались исключительно за счет страховых взносов, без использования средств материнского (семейного) капитала, дополнительных страховых взносов, взносов работодателя, средств государственной поддержки формирования пенсионных накоплений; 2) застрахованным лицам, размер накопительной части трудовой пенсии которых не превышает 10 процентов общего размера трудовой пенсии (включая части трудовой пенсии), рассчитанного в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 3. Порядок осуществления единовременных выплат определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 4. Негосударственное пенсионное обеспечение, осуществляемое за счет средств пенсионных накоплений, формируемых в Пенсионном фонде Российской Федерации 1. Застрахованные лица, формирующие свои пенсионные накопления в Пенсионном фонде Российской Федерации, вместо назначения накопительной части трудовой пенсии вправе подать заявление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства о переводе средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета, в качестве взноса по заключенному им с негосударственным пенсионным фондом договору негосударственного пенсионного обеспечения в свою пользу. В заявлении должен быть указан негосударственный пенсионный фонд, с которым застрахованным лицом заключен договор негосударственного пенсионного обеспечения, предусматривающий выплату негосударственной пенсии за счет средств пенсионных накоплений. Заключение договора негосударственного пенсионного обеспечения, предусматривающего выплату негосударственной пенсии за счет средств пенсионных накоплений, в случае, предусмотренном настоящей статьей, производится с одним из негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию, критерии и порядок отбора которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. 2. Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет перевод средств пенсионных накоплений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, указанный в заявлении застрахованного лица, при наличии заключенного договора негосударственного обеспечения между застрахованным лицом и негосударственным пенсионным фондом в течение 30 дней. Средства пенсионных накоплений, не учтенные на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, передаются Пенсионным фондом Российской Федерации негосударственному пенсионному фонду не позднее 1 июня года, следующего за годом подачи, указанного в части первой настоящей статьи, заявления застрахованного лица. Негосударственный пенсионный фонд учитывает указанные средства в качестве дополнительного пенсионного взноса на именном пенсионном счете негосударственного пенсионного обеспечения в соответствии с пенсионным договором. При этом застрахованному лицу в течение 10 дней производится перерасчет назначенной негосударственной пенсии в соответствии с пенсионными правилами негосударственного пенсионного фонда и соответствующей пенсионной схемой. Порядок передачи Пенсионным фондом Российской Федерации средств пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд в соответствии с настоящей статьей, форма заявления



www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

ТЕМА НОМЕРА

о переводе средств пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд, порядок его подачи и рассмотрения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения. 3. Выплата за счет пенсионных накоплений, предусмотренная настоящей статьей, осуществляются негосударственным пенсионным фондом в рамках деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению. При этом пенсионными правилами такого фонда должны быть предусмотрены специальные пенсионные схемы, предусматривающие формирование, учет и размещение резервов покрытия пенсионных обязательств отдельно по отношению к другим пенсионным схемам этого фонда. 4. Пенсионными правилами фонда в отношении специальных пенсионных схем должно быть предусмотрено внесение пенсионных взносов только за счет средств пенсионных накоплений и ежемесячные выплаты негосударственной пенсии в течение не менее 5 лет. Пенсионный договор, содержащий пенсионную специальную пенсионную схему, предусмотренную настоящей статьей, может быть досрочно расторгнут только в случае перевода выкупной суммы в другой негосударственный пенсионный фонд из числа фондов, отобранных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, или по решению суда.

Статья 5. Индексация и перерасчет накопительной части трудовой пенсии 1. Назначение и расчет размера накопительной части трудовой пенсии застрахованному лицу осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 2. Размер накопительной части трудовой пенсии индексируется в следующем порядке. Индексация накопительной части трудовой пенсии проводится 1 раз в год 1 июля, при условии, что размер дохода от инвестирования средств выплатного резерва Пенсионного фонда Российской Федерации или пенсионных накоплений для негосударственного пенсионного фонда за предыдущий год превышает 6 процентов. В случае если размер дохода за предыдущий год не превышает 6 процентов, индексация накопительной части трудовой пенсии проводится по истечении года, в котором размер дохода, исчисленный нарастающим итогом, превысит 6 процентов. 3. В случае выплаты накопительной части трудовой пенсии из Пенсионного фонда Российской Федерации индексация производится с учетом предстоящего периода выплат указанной части пенсии, фактического дохода от инвестирования средств выплатного резерва, а также необходимости пополнения или использования средств выплатного и страхового резервов Пенсионного фонда Российской Федерации. Коэффициент индексации накопительной части трудовой пенсии устанавливается Правительством Российской Федерации. Индексация проводится за счет части дохода от инвестирования средств выплатного резерва за вычетом дохода, направляемого на формирование страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации с учетом положений части 5 статьи 6 настоящего Федерального закона. 4. В случае выплат накопительной части трудовой пенсии из негосударственного пенсионного фонда, индексация производится с учетом предстоящего периода выплат указанной части пенсии, исходя из фактического инвестиционного дохода от инвестирования средств резерва пожизненных выплат, и необходимости пополнения или использования средств резерва пожизненных выплат и страхового резерва по обязательному пенсионному страхованию негосударственного пенсионного фонда. Коэффициент индексации утверждается коллегиальным органом управления негосударственного пенсионного фонда — советом фонда. Индексация производится за счет части дохода от инвестирования средств резерва пожизненных выплат за вычетом дохода, направляемого на формирование страхового резерва по обязательному пенсионному страхованию негосударственного пенсионного фонда и положений части 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. 5. Порядок определения коэффициента индексации накопительной части трудовой пенсии для Пенсионного фонда Российской Федерации и негосударственного пенсионного фонда устанавливается Правительством Российской Федерации. 6. Перерасчет размера накопительной части трудовой пенсии производится в соответствии с пунктом 9 статьи 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

7. Проводимая индексация и (или) перерасчет не может уменьшать размер ранее установленной накопительной части трудовой пенсии.

Глава II. Финансирование выплат накопительной части трудовой пенсии в Пенсионном фонде Российской Федерации Статья 6. Резервы Пенсионного фонда Российской Федерации, формируемые для финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии 1. Для осуществления выплат и проведения индексации накопительной части трудовой пенсии, назначенной застрахованным лицам, Пенсионный фонд Российской Федерации за счет средств пенсионных накоплений создает выплатной резерв. Выплатной резерв формируется за счет средств пенсионных накоплений, эквивалентных суммам, отражаемым в специальной части индивидуального лицевого счета всех застрахованных лиц, которым назначена накопительная часть трудовой пенсии по старости. 2. Для обеспечения финансовой устойчивости исполнения обязательств перед застрахованными лицами по выплате накопительной части трудовой пенсии Пенсионным фондом Российской Федерации формируется страховой резерв Пенсионного фонда Российской Федерации. 3. Страховой резерв Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет: части дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, составляющих выплатной резерв; дохода от инвестирования средств, составляющих страховой резерв Пенсионного фонда Российской Федерации; иных поступлений. 4. Размер страхового резерва Пенсионного фонда Российской федерации не может превышать размер, обеспечивающий выплату накопительной части трудовой пенсии по старости в установленном в текущий момент времени размере в течение одного года. Если размер страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации превышает установленную норму, то для приведения его в соответствие часть средств страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации направляется в выплатной резерв. 5. Средства страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации могут использоваться для: пополнения средств пенсионных накоплений, составляющих выплатной резерв, в случае если объем обязательств по выплате превышает сумму средств, составляющих выплатной резерв; иных целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 6. В случае если весь страховой резерв направлен на пополнение выплатного резерва, и при этом средств выплатного резерва недостаточно для покрытия обязательств по выплате накопительной части трудовой пенсии по старости, то весь доход от инвестирования средств выплатного резерва направляется на пополнение выплатного резерва, при этом индексация назначенной накопительной части трудовой пенсии по старости не производится, и страховой резерв Пенсионного фонда Российской Федерации не формируется до тех пор, пока средства выплатного резерва не достигнут величины, обеспечивающей покрытие обязательств по выплате накопительной части трудовой пенсии по старости. 7. Порядок формирования и использования средств страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. 8. Средства выплатного резерва и средства страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации подлежат инвестированию в составе единого инвестиционного портфеля в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При этом предусматривается раздельный учет средств выплатного резерва и страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статья 7. Выплатной резерв Пенсионного фонда Российской Федерации 1. Выплаты и проведение индексации накопительной части трудовой пенсии, назначенной застрахованным лицам, осуществляются из выплатного резерва. 2. Передача пенсионных накоплений в выплатной резерв может производиться частями в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.



www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

ТЕМА НОМЕРА

В случае назначения застрахованному лицу накопительной части трудовой пенсии зачислению в выплатной резерв подлежит: сумма средств пенсионных накоплений, эквивалентная сумме, отраженной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица на день назначения накопительной части трудовой пенсии; доход от инвестирования средств пенсионных накоплений, не учтенный в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица на момент назначения накопительной части трудовой пенсии; суммы средств страховых взносов, дополнительных страховых взносов и взносов работодателя, чистого финансового результата от временного размещения указанных средств, средств государственной поддержки, уплаченных в пользу застрахованного лица, а также средств материнского (семейного) капитала, на момент назначения накопительной части трудовой пенсии не отраженные в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. 3. Сумма средств, предусмотренная абзацем вторым части 2 настоящей статьи, подлежит зачислению в выплатной резерв в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты назначения застрахованному лицу накопительной части трудовой пенсии. 4. Суммы средств, предусмотренных абзацами третьим и четвертым части 2 настоящей статьи, отражаются в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и не позднее 30 дней подлежат зачислению в выплатной резерв. При этом застрахованному лицу в течение 10 дней с даты зачисления этих средств в выплатной резерв производится перерасчет назначенной накопительной части трудовой пенсии по формуле, предусмотренной пунктом 9 статьи 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 5. В случае если застрахованное лицо продолжает (возобновляет) работу и (или) иную деятельность, предусмотренные статьей 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», после назначения ему накопительной части трудовой пенсии, средства пенсионных накоплений, формируемые в данный период в пользу этого застрахованного лица, подлежат инвестированию в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» государственной управляющей компанией в инвестиционном портфеле государственных ценных бумаг, либо передаче в соответствии с Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах» в негосударственный пенсионный фонд, с которым этим застрахованным лицом заключен договор обязательного пенсионного страхования. 6. Передача средств пенсионных накоплений, сформированных в соответствии с частью 5 настоящей статьи в выплатной резерв (резерв пожизненных выплат), осуществляется за 30 дней предшествующих дню перерасчета назначенной накопительной части трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном пунктом 9 статьи 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 7. Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год, в связи с назначением накопительной части трудовой пенсии, не позднее 1 декабря года, предшествующего передаче средств пенсионных накоплений, формирует план передачи указанных средств из управляющих компаний в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также план передачи средств пенсионных накоплений для организации, управляющей выплатным резервом, с разбивкой по месяцам. 8. Планом передачи средств пенсионных накоплений в связи с назначением накопительной части трудовой пенсии определяются суммы денежных средств, ежемесячно подлежащие передаче из управляющих компаний, осуществляющих инвестирование средств пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», включая государственную управляющую компанию, в Пенсионный фонд Российской Федерации в сроки, установленные договором доверительного управления пенсионных накоплений. Планом передачи средств пенсионных накоплений для организации, управляющей выплатным резервом, определяются суммы денежных средств, ежемесячно передаваемые в организацию, управляющую выплатным резервом, а также суммы денежных средств, подлежащих передаче из организации, управляющей выплатным резервом в Пенсионный фонд Российской Федерации для осуществления выплат, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 9. Средства пенсионных накоплений, поступающие в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с планом передачи средств пенсионных накоплений, передаются в доверительное Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

управление организации, управляющей выплатным резервом, в соответствии с договором доверительного управления средствами выплатного резерва, в течение 10 рабочих дней после их зачисления в выплатной резерв. Организация, управляющая выплатным резервом, перечисляет средства в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с договором доверительного управления. 10. План передачи средств пенсионных накоплений в связи с назначением накопительной части трудовой пенсии доводится Пенсионным фондом Российской Федерации до организации, управляющей выплатным резервом, и управляющих компаний, осуществляющих инвестирование средств пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», включая государственную управляющую компанию, в срок до 15 декабря года, предшествующего году передачи. 11. Пенсионный фонд Российской Федерации вправе корректировать указанный план с учетом числа застрахованных лиц, фактически обратившихся за назначением накопительной части трудовой пенсии. 12. Скорректированный план передачи средств пенсионных накоплений в связи с назначением накопительной части трудовой пенсии доводится Пенсионным фондом Российской Федерации до организации, управляющей выплатным резервом, и управляющих компаний, осуществляющих инвестирование средств пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», включая государственную управляющую компанию, в срок не позднее 5 рабочих дней до срока передачи средств пенсионных накоплений в связи с назначением накопительной части трудовой пенсии, установленного договором доверительного управления средствами пенсионных накоплений.

Статья 8. Управление средствами выплатного резерва и страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации 1. Юридическое лицо (организация), осуществляющее управление переданными Пенсионным фондом Российской Федерации в доверительное управление средствами выплатного резерва и страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации, назначается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (далее — организация, управляющая выплатным резервом). 2. Деятельность организации, управляющей выплатным резервом, в части осуществления прав и исполнения обязанностей по управлению средствами выплатного резерва и страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации, должна соответствовать требованиям Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», а также положениями настоящего Федерального закона. 3. Организация, управляющая выплатным резервом, обязана осуществлять доверительное управление средствами выплатного резерва и страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации на основании договора доверительного управления, который должен соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к договору доверительного управления средствами пенсионных накоплений, с учетом положений настоящего Федерального закона. Условия договора доверительного управления средствами выплатного резерва должны соответствовать условиям типового договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений, предусмотренного статьей 18 Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» с учетом положений настоящего федерального закона.

Статья 9. Специализированный депозитарий 1. Специализированный депозитарий оказывает услуги по контролю за соответствием деятельности организации, управляющей выплатным резервом, по распоряжению средствами выплатного резерва и страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации, переданными ей в доверительное управление в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, иных нормативных правовых актов и инвестиционной декларации. 2. Специализированный депозитарий осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и настоящим Федеральным законом.



www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

ТЕМА НОМЕРА

3. Оказание услуг Пенсионному фонду Российской Федерации может осуществляться только специализированным депозитарием, оказывающим услуги специализированного депозитария Пенсионному фонду Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». 4. Специализированный депозитарий обязан заключить с Пенсионным фондом Российской Федерации и организацией, управляющей выплатным резервом, договоры об оказании услуг специализированного депозитария в отношении средств выплатного резерва. 5. Порядок передачи ценных бумаг и документов новому специализированному депозитарию, в случае прекращения договора об оказании услуг специализированного депозитария с Пенсионным фондом Российской Федерации, и (или) организацией, управляющей выплатным резервом, определяется уполномоченным федеральным органом, осуществляющим государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев, актуариев в области негосударственного пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования и профессионального пенсионного страхования, а также контроль и надзор за указанной деятельностью.

Статья 10. Инвестирование средств резервов Пенсионного фонда Российской Федерации 1. Инвестирование средств выплатного резерва и страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными статьями 26, 27, 28, 29, 30 Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», а также с учетом положений настоящего Федерального закона. 2. Инвестиционная декларация организации, управляющей выплатным резервом, утверждается в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. 3. Средства, составляющие выплатной резерв и страховой резерв Пенсионного фонда Российской Федерации, могут быть размещены только в активы, предусмотренные пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», за исключением акций российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ и паев индексных инвестиционных фондов, размещающих средства в облигации и акции иностранных эмитентов. 4. Требования к структуре активов, указанных в части 3 настоящей статьи, а также дополнительные ограничения по инвестированию средств, составляющих выплатной резерв и страховой резерв Пенсионного фонда Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Статья 11. Оплата необходимых расходов по выплатам и инвестированию средств выплатного резерва 1. Оплата расходов по инвестированию средств выплатного резерва и выплата вознаграждения организации, управляющей выплатным резервом, производятся в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». 2. Договором доверительного управления средствами выплатного резерва должно быть предусмотрено сокращение расходов по инвестированию средств выплатного резерва и вознаграждения доверительного управляющего относительно стоимости чистых активов, находящихся в доверительном управлении по указанному договору, по мере роста средств выплатного резерва, переданных в доверительное управление.

Статья 12. Особенности учета средств резервов Пенсионного фонда Российской Федерации 1. Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет учет выплатного резерва и страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации, отражающий следующую информацию: о сумме средств выплатного резерва на начало и конец отчетного периода; о средствах пенсионных накоплений, направленных в выплатной резерв в текущем году; Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

о средствах выплатного резерва, находящихся в доверительном управлении организации, управляющей выплатным резервом, по состоянию на начало и конец отчетного периода; о средствах пенсионных накоплений, переданных в негосударственные пенсионные фонды для осуществления выплат негосударственных пенсий за счет средств пенсионных накоплений; о формировании и использовании средств страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации; о расходах Пенсионного фонда Российской Федерации в отчетном периоде на выплаты накопительной части трудовой пенсии, а также о расходах, связанных с осуществлением указанных выплат. 2. Пенсионный фонд Российской Федерации организует ведение учета долгосрочных обязательств по выплате накопительной части трудовой пенсии, сформированных при назначении накопительной части трудовой пенсии, а также при проведении индексации и перерасчета, размера средств выплатного резерва и страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации, в соответствии с правилами, устанавливаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения.

Статья 13. Обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации В целях реализации настоящего Федерального закона Пенсионный фонд Российской Федерации обязан: вести учет долгосрочных обязательств по выплате накопительной части трудовой пенсии из Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренный настоящим Федеральным законом; вести обособленный учет средств выплатного резерва и страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации; передавать средства пенсионных накоплений в качестве пенсионного взноса в негосударственные пенсионные фонды в случае, предусмотренном статьей 4 настоящего Федерального закона; вести учет средств пенсионных накоплений, переданных в негосударственные пенсионные фонды для выплат негосударственных пенсий; публиковать ежегодно в средствах массовой информации отчетность о средствах выплатного резерва и результатах их инвестирования, а также заключения о проверках организации, управляющей выплатным резервом, и специализированного депозитария аудиторами в соответствии с настоящим Федеральным законом. Состав сведений, подлежащих опубликованию, определяется Правительством Российской Федерации; осуществлять формирование и ведение базы данных, обеспечивающих оценку обязательств перед застрахованными лицами по выплате средств пенсионных накоплений; осуществлять расчет размера трудовой пенсии и ее накопительной части, в случае обращения застрахованного лица за назначением трудовой пенсии (части трудовой пенсии) и пенсии по государственному пенсионному обеспечению; формировать и доводить до сведения государственной управляющей компании, управляющих компаний, осуществляющих инвестирование средств пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», и организации, управляющей выплатным резервом, план передачи средств пенсионных накоплений в связи с назначением накопительной части трудовой пенсии в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Статья 14. Аудит 1. Аудит Пенсионного фонда Российской Федерации, организации, управляющей выплатным резервом, специализированного депозитария, в части отношений по финансированию выплат накопительной части трудовой пенсии, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». 2. Договором о проведении проверок организации, управляющей выплатным резервом, должно быть предусмотрено сокращение размера оплаты услуг аудитора относительно стоимости чистых активов, составляющих выплатной резерв.



www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

ТЕМА НОМЕРА

3. Заключение аудитора о результатах проверок организации, управляющей выплатным резервом, ежегодно направляется Пенсионным фондом Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения. 4. Один и тот же аудитор не может осуществлять ежегодную проверку организации, управляющей выплатным резервом, или специализированного депозитария в течение более, чем трех лет подряд.

Статья 15. Актуарное оценивание Долгосрочные обязательства Пенсионного фонда Росиийской Федерации по осуществлению выплат за счет средств пенсионных накоплений и источники их обеспечения подлежат актуарному оцениванию по решению Правительства Российской Федерации. В указанном решении Правительства Российской Федерации определяется порядок проведения актуарного оценивания, требования к лицам, осуществляющим актуарное оценивание, и к актуарному заключению, методика осуществления актуарных расчетов, а также источники финансирования мероприятий по проведению указанного оценивания.

Глава III. Финансирование выплат накопительной части трудовой пенсии в негосударственном пенсионном фонде Статья 16. Резервы, формируемые негосударственным пенсионным фондом для осуществления выплат накопительной части трудовой пенсии по старости 1. Для осуществления выплат накопительной части трудовой пенсии, назначенной застрахованным лицам и проведения индексации, негосударственный пенсионный фонд за счет средств пенсионных накоплений создает резерв пожизненных выплат. Резерв пожизненных выплат формируется за счет средств пенсионных накоплений, эквивалентных суммам, отражаемым на пенсионных счетах накопительной части трудовой пенсии всех застрахованных лиц, которым назначена накопительная часть трудовой пенсии по старости. Передача пенсионных накоплений в выплатной резерв может производиться частями в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом, осуществляющим государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев, актуариев в области негосударственного пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования и профессионального пенсионного страхования, а также контроль и надзор за указанной деятельностью. 2. Для обеспечения устойчивости исполнения обязательств негосударственного пенсионного фонда перед застрахованными лицами и правопреемниками умерших застрахованных лиц формируется страховой резерв по обязательному пенсионному страхованию. 3. Страховой резерв по обязательному пенсионному страхованию формируется за счет: средств, учтенных на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии застрахованного лица, умершего до назначения ему накопительной части трудовой пенсии в случае отсутствия у умершего застрахованного лица правопреемников; инвестиционного дохода от инвестирования средств страхового резерва по обязательному пенсионному страхованию; части дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, составляющих резерв пожизненных выплат; иных поступлений. 4. По решению совета фонда в страховой резерв по обязательному пенсионному страхованию могут быть направлены средства для обеспечения уставной деятельности фонда и (или) часть дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений. 5. Средства страхового резерва по обязательному пенсионному страхованию используются для пополнения резерва пожизненных выплат, в случае если объем обязательств по выплате превышает сумму средств, составляющих резерв пожизненных выплат, а также на иные цели, предусмотренные федеральным законом. В случае если весь страховой резерв по обязательному пенсионному страхованию направлен на пополнение резерва пожизненных выплат, и при этом средств резерва пожизненных выплат Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

недостаточно для покрытия обязательств по выплате, то весь доход от инвестирования средств резерва пожизненных выплат направляется на пополнение резерва пожизненных выплат, при этом индексация назначенной накопительной части трудовой пенсии по старости не производится, и страховой резерв по обязательному пенсионному страхованию не формируется до тех пор, пока средства резерва пожизненных выплат не достигнут величины, обеспечивающей покрытие обязательств по выплате. 6. Размер страхового резерва по обязательному пенсионному страхованию не может превышать размер, обеспечивающий выплату накопительной части трудовой пенсии по старости в установленном в текущий момент времени размере в течение одного года. Если размер страхового резерва по обязательному пенсионному страхованию превышает установленную норму, то для приведения его в соответствие часть средств страхового резерва по обязательному пенсионному страхованию направляется в выплатной резерв. Нормативный размер страхового резерва по обязательному пенсионному страхованию, порядок формирования и использования страхового резерва по обязательному пенсионному страхованию устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев, актуариев в области негосударственного пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования и профессионального пенсионного страхования. 7. Средства резерва пожизненных выплат и страхового резерва подлежат инвестированию в составе единого инвестиционного портфеля в активы, предусмотренные для инвестирования средств пенсионных накоплений негосударственных пенсионных фондов. Требования к составу и структуре активов, в которые инвестируются средства резерва пожизненных выплат и страхового резерва, устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом осуществляется раздельный учет средств резерва пожизненных выплат и страхового резерва по обязательному пенсионному страхованию. 8. Выплата накопительной части трудовой пенсии, назначенной застрахованным лицам, осуществляется из резерва пожизненных выплат. 9. В случае назначения застрахованному лицу накопительной части трудовой пенсии, зачислению в резерв пожизненных выплат подлежат: сумма средств пенсионных накоплений, эквивалентная сумме, отраженной на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии застрахованного лица на день назначения накопительной части трудовой пенсии; доход от инвестирования средств пенсионных накоплений, не учтенный на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии застрахованного лица на момент назначения накопительной части трудовой пенсии по старости; пенсионные накопления, сформированные в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» и на момент назначения накопительной части трудовой пенсии, не отраженные на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии застрахованного лица. 10. Сумма средств, предусмотренная абзацем вторым части 8 настоящей статьи, подлежит зачислению в резерв пожизненных выплат в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты назначения застрахованному лицу накопительной части трудовой пенсии. 11. Суммы средств, предусмотренных абзацами третьим и четвертым части 8 настоящей статьи, после поступления отражаются на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии застрахованного лица, не позднее 10 дней подлежат зачислению в резерв пожизненных выплат. При этом застрахованному лицу в течение 10 дней с даты зачисления этих средств в резерв пожизненных выплат производится перерасчет назначенной накопительной части трудовой пенсии в порядке, предусмотренном пунктом 9 статьи 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 12. В случае если застрахованное лицо продолжает (возобновляет) работу и (или) иную деятельность, предусмотренные статьей 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», после назначения ему накопительной части трудовой пенсии, средства пенсионных накоплений, формируемые в данный период в пользу этого застрахованного лица, подлежат передаче в соответствии с Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах» в негосударственный пенсионный фонд, с которым этим застрахованным лицом заключен договор обязательного пенсионного страхования. 13. Негосударственный пенсионный фонд обязан вести обособленный учет обязательств по назначенным накопительным частям трудовой пенсии и объему средств, необходимых для финансового обеспечения этих обязательств.



www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

ТЕМА НОМЕРА

Статья 17. Назначение негосударственным пенсионным фондом накопительной части трудовой пенсии 1. Назначение застрахованному лицу в негосударственном пенсионном фонде накопительной части трудовой пенсии осуществляется при наличии пенсионных оснований, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», после подачи застрахованным лицом в негосударственный пенсионный фонд заявления о выборе вида выплат (назначении накопительной части трудовой пенсии). Негосударственный пенсионный фонд назначает, перерассчитывает и осуществляет выплату застрахованному лицу накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральными законами «О негосударственных пенсионных фондах» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», страховыми правилами фонда и договором об обязательном пенсионном страховании. 2. Порядок рассмотрения заявления о выборе вида выплаты, необходимые документы для назначения выплаты соответствующего вида (накопительной части трудовой пенсии), выдача фондом документов, подтверждающих назначение выплаты соответствующего вида, причины отказа фонда в выплате определяются страховыми правилами фонда и договором об обязательном пенсионном страховании. 3. Страховые правила негосударственного пенсионного фонда должны содержать также описание методики актуарных расчетов фонда и порядок реализации права застрахованного лица на уплату пенсионного взноса на негосударственное пенсионное обеспечение за счет средств пенсионных накоплений. 4. В случае аннулирования у негосударственного пенсионного фонда лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию и передачи средств пенсионных накоплений в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 36.6 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах», выплата накопительной части трудовой пенсии застрахованным лицам осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статья 18. Использование средств пенсионных накоплений для негосударственного пенсионного обеспечения 1. Лица, застрахованные негосударственным пенсионным фондом по обязательному пенсионному страхованию, вправе подать заявление фонду о переводе средств пенсионных накоплений, учтенных на его пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии, в качестве взноса по заключенному им с фондом пенсионному договору в свою пользу. Фонд учитывает указанные средства в качестве пенсионного взноса на именном пенсионном счете негосударственного пенсионного обеспечения в соответствии с пенсионным договором. Порядок использования средств пенсионных накоплений застрахованного лица для получения негосударственной пенсии предусматривается пенсионными и страховыми правилами негосударственного пенсионного фонда. 2. Выплаты за счет средств пенсионных накоплений, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются негосударственными пенсионными фондами в рамках деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению. При этом пенсионными правилами фонда должны быть предусмотрены специальные пенсионные схемы, предусматривающие формирование, учет и размещение резервов покрытия пенсионных обязательств отдельно по отношению к другим пенсионным схемам этого фонда. Специальными пенсионными схемами должно быть предусмотрено внесение пенсионных взносов только за счет средств пенсионных накоплений и ежемесячные выплаты негосударственной пенсии в течение не менее 5 лет. Пенсионный договор, содержащий специальную пенсионную схему, предусмотренную настоящей статьей, может быть досрочно расторгнут только для перевода выкупной суммы в другой негосударственный пенсионный фонд, из числа фондов, имеющих соответствующие пенсионные схемы, или по решению суда. 3. Форма и правила подачи застрахованным лицом заявления о переводе средств пенсионных накоплений, учтенных на его пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии в качестве взноса по заключенному им с фондом договору негосударственного пенсионного обеспечения Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

в свою пользу, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения. 4. Решение застрахованного лица о передаче средств пенсионных накоплений в качестве взноса по договору негосударственного пенсионного обеспечения должно быть принято до назначения ему негосударственным пенсионным фондом накопительной части трудовой пенсии.

Статья 19. Государственное регулирование, контроль и надзор в сфере финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии Государственное регулирование, контроль и надзор в сфере финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, а также надзор и контроль за указанной деятельностью.

Статья 20. Общественный контроль в сфере финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений 1. Общественный контроль в сфере финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии осуществляется Общественным советом по инвестированию средств пенсионных накоплений в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». 2. Общественный совет ежегодно осуществляет рассмотрение годовых отчетов организации, управляющей выплатным резервом, а также результатов актуарного оценивания деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию в части накопительного компонента.

Статья 21. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации



www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

ТЕМА НОМЕРА

Эдуард Ларькин, Елена Тофанюк

О концептуальных положениях законодательного регулирования финансирования выплат пенсионных накоплений

ачиная с 2002 года, граждане Российской Федерации приступили к формированию накопительной части трудовой пенсии за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателем, и доходов от их инвестирования. Дальнейший импульс развитию накопительного компонента пенсионной системы придало появление в 2007 году материнского (семейного капитала), средства которого могут направляться на пенсионные накопления. Введение с 2009 года программы софинансирования дополнительных страховых взносов работников государством и работодателями предоставило возможность гражданам увеличивать пенсионные накопления. В соответствии с прогнозом соразвития циально-экономического Российской Федерации до 2020 года и Концепцией демографического развития до 2025 года предусматривается увеличение ожидаемой продолжительности жизни граждан до 75 лет и, соответственно, увеличение расходов государства на пенсионное обеспечение граждан. В связи с этим, возрастает актуальность эффективного инвестирования и обеспечения выплат пенсионных накоплений граждан.

В настоящее время уже законодательно закреплен ряд норм, регулирующих право застрахованных лиц обращаться за накопительной частью трудовой пенсии. Так, определен круг этих лиц (в 2010 году по оценке Пенсионного фонда Российской Федерации таких застрахованных лиц может быть порядка 1,6 млн человек), установлены основания обращения за назначением накопительной части трудовой пенсии (возраст, страховой стаж, наличие пенсионных накоплений), определена формула расчета размера накопительной части трудовой пенсии, установлены страховщики по данному виду страхования (ПФР и НПФ), сформированы пенсионные накопления на счетах застрахованных лиц (общий размер пенсионных накоплений составляет порядка 1 028,9 млрд руб.). Для завершения формирования законодательства, регулирующего накопительный компонент пенсионной системы, требуется решение следующих вопросов: установление форм выплат пенсионных накоплений; определение механизма, обеспечивающего финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии в течение всей жизни пенсионера, с учетом необходимости сохранения

Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011

ее размера в случае неблагоприятных условий инвестирования пенсионных накоплений; установление порядка индексации накопительной части трудовой пенсии с учетом получаемого дохода от инвестирования пенсионных накоплений; введение государственной системы страхования риска дефицита средств пенсионных накоплений на момент назначения и в период осуществления выплат накопительной части трудовой пенсии. С этой целью предлагается разработка следующих законодательных актов: федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (законопроект разработан Минэкономразвития России); федерального закона «О страпенсионных накоплений ховании в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации» (законопроект разработан членом межведомственной рабочей группы, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации И. Н. Габдрахмановым); федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (законопроект разработан Минэкономразвития России). реализация Предусматривается права застрахованных лиц на выплаты за счет средств пенсионных накоплений путем выбора формы выплаты, которая может быть единовременной или срочной выплатой пенсионных накоплений либо бессрочной выплатой накопительной части трудовой пенсии. Единовременная выплата предполагает одновременную передачу застрахованному лицу всей суммы средств пенсионных накоплений, сформированной на день обращения за единовременной выплатой. Право на единовременную выплату может быть реализовано за-

страхованным лицом как в Пенсионном фонде Российской Федерации, так и в негосударственном пенсионном фонде. Указанные выплаты не будут облагаться налогом на доходы физических лиц как выплаты, произведенные в рамках обязательного пенсионного страхования и финансируемые за счет обязательных страховых взносов. Наряду с уже предусмотренной пенсионным законодательством единовременной выплатой в связи с отсутствием необходимого страхового стажа дополнительно устанавливаются случаи предоставления единовременных выплат за счет средств пенсионных накоплений для ограниченного круга застрахованных лиц: для граждан, накопительная часть трудовой пенсии которых составляет незначительную сумму (менее 10 % от общей суммы трудовой пенсии); для граждан, пенсионные накопления которых формировались за счет

уплаты страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии только в период 2002—2004 гг. (мужчины 1953—1966 года рождения и женщины 1957—1966 года рождения), не воспользовавшихся впоследствии правом направить дополнительные страховые взносы или средства материнского (семейного) капитала на формирование пенсионных накоплений. Введение дополнительных категорий застрахованных лиц, которым предоставляется право получить единовременную выплату средств пенсионных накоплений, связано с незначительным размером пенсионных накоплений, обусловленным непродолжительным участием в системе накопительного финансирования пенсий или небольшим размером суммы уплаченных страховых взносов. Срочная выплата устанавливает право застрахованного лица, форми-

СОВЕТЫ КОНСУЛЬТАНТОВ:

КТО КОГО СОФИНАНСИРУЕТ? Сергей Ломизе, партнер, вице-президент ФБК, Сергей Пятенко, партнер ФБК, гендиректор экономико-правовой школы ФБК С 2009 года в России начала работу программа государственного софинансирования пенсионных накоплений. Суть ее проста и понятна: для будущей пенсии вы отчисляете от своей зарплаты 1 тыс. руб., и государство добавляет свою 1 тыс. Но не более 12 000 руб. в год. (Работающим пенсионерам, отказавшимся на время трудовой деятельности от госпособия, доплата из бюджета в 4 раза выше.) Звучит заманчиво. Так что более 1,5 млн граждан уже включились в программу. Но стоит ли овчинка выделки? Узнаем, примерив на себя.

Частный случай Предположим, вы мужчина 50 лет. Вы 10 лет будете отрывать от семейного бюджета по 12 000 руб., и еще 12 000 руб. будет добавлять государство. Если эти деньги государство



просто будет размещать на рублевом депозите в банке под 10% годовых (в реальности ставки вкладов сейчас выше, но, допустим, среднегодовой показатель за 10 лет составит 10%), а ежегодно начисляемые проценты капитализировать, то к 60 годам на вашем счете скопится примерно 421 000 руб. Дальше самое интересное. Размер будущей надбавки к вашей пенсии равен сумме накоплений, поделенной на так называемое «время дожития» или «ожидаемый период выплаты пенсий». Согласно закону, принятому в июле 2009 г., для накопительной части пенсии это «время» приравнено к показателю, применяемому для расчета ее страховой части, т. е. составит 19 лет (228 месяцев). Соответственно, ваша ежемесячная надбавка к пенсии будет равна примерно 1845 руб. Подобные

расчеты, к слову, можно найти на сайтах различных фондов, управляющих пенсионными накоплениями граждан. А теперь внимание! Оказывается, что при ставке вклада 10% годовых только ежемесячные проценты с суммы 421 000 руб. составят 3508 руб. То есть почти в два раза больше, чем вам планируют выплачивать! При этом накопленная сумма в 421 000 руб. остается нетронутой! Так кто кого софинансирует? И не забудьте также, что все 10 лет накоплений сохранится инфляция никак не меньше чем 5—10% в год. Поэтому каждая ваша 1000 руб. будет усыхать, а первые 12 000 за 10 лет превратятся в 1000—2000 руб. Еще один момент — ожидаемый период выплаты пенсии может быть изменен, ничто не мешает государству увеличить его,

www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

ТЕМА НОМЕРА

рующего свои пенсионные накопления, на выплату средств пенсионных накоплений в течение срока, определенного застрахованным лицом, который должен быть не менее 5 лет. Введение данной нормы обусловлено наличием наряду с обязательными отчислениями (обязательные страховые взносы работодателя) собственных средств граждан, а также средств федерального бюджета, предоставляемых гражданам в рамках программы софинансирования и программы формирования материнского (семейного) капитала. Установление срочной выплаты будет содействовать повышению эффективности реализации указанных программ. Данное право реализуется путем установления возможности для застрахованного лица как в Пенсионном фонде Российской Федерации, так и в негосударственном пенсионном фонде, получать негосударственную пенсию

при условии заключения им соответствующего пенсионного договора с негосударственным пенсионным фондом, подачи соответствующего заявления за 6 месяцев до предполагаемого выхода на пенсию и перевода средств пенсионных накоплений в состав пенсионных резервов негосударственного пенсионного фонда, с которым заключен договор. Застрахованные в Пенсионном фонде Российской Федерации лица по соответствующему заявлению переводят средства пенсионных накоплений в качестве пенсионного взноса из Пенсионного фонда Российской Федерации в выбранный им негосударственный пенсионный фонд, участвующий в системе обязательного пенсионного страхования, который осуществляет выплату негосударственной пенсии. Размещение средств пенсионных накоплений, переданных в качестве пенсионного взноса по негосударствен-

ному пенсионному обеспечению, осуществляется по правилам размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов в соответствии с законодательством о негосударственном пенсионном обеспечении. Назначение и выплаты негосударственной пенсии осуществляются в соответствии с пенсионными правилами негосударственного пенсионного фонда. Накопительную часть трудовой пенсии предусматривается выплачивать в течение всей жизни пенсионера. Размер накопительной части трудовой пенсии определяется исходя из суммы пенсионных накоплений, сформированных из всех источников (страховые взносы, материнский капитал, дополнительные страховые взносы, взносы работодателей, средства софинансирования государства), с учетом дохода, полученного от инвестирования указанных средств, деленной на количество месяцев ожидаемого периода выплаты.

например, до 250—300 месяцев, и тогда надбавка будет еще меньше.

следникам лишь в том случае, если выплата пенсии скончавшемуся лицу не началась. Таким образом, при софинансировании вам фактически предлагается за 10 лет подарить государству 120 000 руб. непосредственно ваших

о своей будущей пенсии и предпринять какие-либо действия — безусловно, разумная. Но выбранная схема, как нам кажется, представляет собой, по сути, «добровольный налог», попытку пополнить бюджет Пенсионного фонда. Словом, «думайте сами, решайте сами» — участвовать в программе софинансирования или нет. И помните: нигде, не только в странах нашего уровня развития, но и в других развивающихся странах, опережающих нас на пару десятков лет, государственное пенсионное обеспечение не дает возможности пожилым поддерживать уровень жизни хотя бы на нижней границе среднего класса. А учиться сберегать и инвестировать по-настоящему действительно надо. Начал работать — думай, как стать рантье и создать источники дополнительных доходов. Тогда и на пенсии можно будет радоваться жизни.

Альтернативный ход А теперь представьте, что вы просто каждый год откладываете на депозит 12 000 руб. под те же 10% годовых, и никто вам ничего не доплачивает. К 60 годам ваш пенсионный капитал достигнет примерно 210 000 руб. Легко посчитать, что ежемесячные проценты с этой суммы составят 1751 руб. А это всего на 94 руб. меньше, чем у участника программы софинансирования, откладывающего те же 12 000 руб в год. Напомним: накапливая деньги на депозите самостоятельно, вы не только получаете 1751 руб. дополнительного дохода, а имеете еще на счете 210 000 руб. живых денег, которые, когда придет срок, перейдут по наследству вашим близким, а не отойдут в общий пенсионный котел государства. Пенсионные накопления из Пенсионного фонда передаются на-

денег плюс проценты, набегающие на ваши взносы. Сама по себе идея софинансирования — стимулировать каждого думать

Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011

www.vedomosti.ru



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

Назначенный размер накопительной части трудовой пенсии не может быть уменьшен. ожидаемого Продолжительность периода выплаты накопительной части трудовой пенсии в ПФР равна ожидаемому периоду выплаты страховой части трудовой пенсии по старости 19 лет (228 месяцев) и установлена законодательством. ожидаемого Продолжительность периода выплаты накопительной части трудовой пенсии в НПФ определяется (с учетом особенностей поло-возрастной структуры застрахованных в соответствующем НПФ лиц) в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом. В целях осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии и проведения ее индексации предусматривается формирование в ПФР выплатного резерва, что позволяет обособить средства пенсионных накоплений, используемые на выплату накопительной части трудовой пенсии, от средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым еще не назначена накопительная часть трудовой пенсии. Указанное обособление обеспечивает фондирование обязательств страховщика по выплате накопительной части трудовой пенсии по старости, не затрагивающее интересы застрахованных лиц, которые еще формируют пенсионные накопления, и позволяет специальным образом организовать инвестирование указанных средств, застраховать инвестиционные риски, возникающие при назначении и выплате указанной части пенсии, и обеспечить ее индексацию, сохраняя сбалансированность обязательств страховщика. С целью защиты пенсионных накоплений от возможного обесценивания в связи с неблагоприятной конъюнктурой на финансовом рынке предлагается ввести поэтапную передачу указанных средств в выплатной резерв в течение 5—7 лет. Выплатной резерв ПФР подлежит инвестированию в соответствии с нормами Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», при этом по аналогии с действующим законодательством требования к составу и структуре активов при инвестирова-



нии выплатного резерва устанавливаются Правительством Российской Федерации. Инвестирование средств выплатного резерва ПФР осуществляет организация, которая определяется Правительством Российской Федерации и действует на основании договора доверительного управления, заключенного с ПФР. В целях осуществления неснижаемой выплаты накопительной части трудовой пенсии и проведения ее индексации в негосударственном пенсионном фонде должен быть сформирован выплатной резерв негосударственного пенсионного фонда. Предусматривается, что средства выплатного резерва негосударственного пенсионного фонда инвестируются в соответствии с правилами, установленными законодательством для инвестирования средств пенсионных накоплений, сформированных в негосударственных пенсионных фондах. Источником средств для индексации накопительной пенсии в ПФР является доход, полученный от инвестирования средств выплатного резерва ПФР, а в негосударственных пенсионных фондах — доход от инвестирования средств выплатного резерва негосударственного пенсионного фонда. Порядок индексации накопительной части трудовой пенсии Пенсионным фондом Российской Федерации и негосударственными пенсионными фондами определяется Правительством Российской Федерации, что обеспечивает единые подходы к индексации, при этом коэффициенты индексации для Пенсионного фонда Российской Федерации и негосударственных пенсионных фондов различны и устанавливаются исходя из результатов инвестирования средств пенсионных накоплений, предназначенных для выплат. Коэффициент индексации накопительной части трудовой пенсии для Пенсионного фонда Российской Федерации устанавливает Правительство Российской Федерации, а для негосударственных пенсионных фондов — Совет негосударственного пенсионного фонда. Проектом федерального закона «О страховании пенсионных накоплений в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации» предусматривается введение госу-

дарственной системы страхования рисков возникновения дефицита средств на момент назначения и в период осуществления выплат накопительной части трудовой пенсии. Создание механизмов гарантирования сохранности пенсионных накоплений, определяющих пенсионные права граждан, обусловлено обязательным характером системы пенсионного страхования. Объем гарантируемых прав граждан определяется размерами сумм страховых взносов и иных предусмотренных законодательством платежей, направляемых на формирование пенсионных накоплений. Для страхового возмещения используется страховой фонд, сформированный в рамках государственной системы страхования пенсионных накоплений, которую предлагается создать на базе Агентства по страхованию вкладов. Формирование страхового фонда осуществляется за счет части страховых взносов (до 1%), уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, до их зачисления на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц. Страховому возмещению подлежат следующие страховые случаи: уменьшение на дату обращения за назначением накопительной части трудовой пенсии средств пенсионных накоплений по отношению к сформированным пенсионным правам в объеме страховых взносов, дополнительных страховых взносов, взносов работодателей и средств государственного софинансирования, а также направленных на пенсионные цели средств материнского (семейного) капитала; прекращение (снижение размеров) выплат накопительной части трудовой пенсии — при условии, что продолжение (сохранение размеров) выплат невозможно за счет средств выплатных резервов ПФР и НПФ. Реализация предложенных законопроектов позволит завершить формирование законодательства, регулирующего накопительный компонент пенсионной системы, повысить надежность системы формирования пенсионных накоплений, создать дополнительные стимулы участия граждан в повышении уровня своего пенсионного обеспечения. К http://slon.ru

www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

ТЕМА НОМЕРА

Рустем Фаляхов

Пенсионерам надо «повзрослеть»?… К 2025 году трое жителей Европы трудоспособного возраста будут кормить одного пенсионера, подсчитала ООН. К 2050 году на одного пенсионера придется и вовсе двое работающих. А в России такое соотношение сложилось уже сейчас, и если не поднять возраст выхода на пенсию, то достойно оплачиваемой старости россиянам не видать.

аселение Европы является самым старым в мире и будет оставаться таковым в обозримом будущем — такой вывод содержит обнародованный доклад Европейской экономической комиссии ООН. Документ подготовлен для участников рабочей группы по вопросам старения, которая пройдет в Женеве. Старение населения обострило проблему пенсионного обеспечения граждан. К 2025 году в Европе на одного пенсионера будут приходиться примерно трое жителей трудоспособного возраста, а к 2050-му — уже двое. Сейчас в Европе на каждого неработающего пенсионера в возрасте 65 лет и старше приходятся более 4,4 работающих. В период с 2005 по 2030 годы пенсионерами станут люди послевоенного поколения, на которое пришелся бум рождаемости. К этому стоит добавить устойчивые тенденции снижения рождаемости в настоящее время и увеличения продолжительности жизни. В итоге, если сегодня лица старше 65 лет составляют 16% населения Европы, то к 2030 году их доля вырастет примерно до 25%, а к 2050 году — до 28%. В целом, отмечается в докладе, за последние 50 лет средняя продолжительность жизни в мире увеличилась более чем на 20 лет, а еще через 50 лет каждый пятый житель Земли будет старше 60 лет. В 2050 году в развитых странах в среднем на одного ребенка будет приходиться два пожилых человека.

Наибольшую опасность демографические проблемы представляют для Германии и Италии. В этих странах к 2050 году на одного пенсионера будут приходиться соответственно 2 и 1,5 работника, что станет неподъемным грузом для бюджета. В России ситуация еще хуже. На 65 млн человек занятого населения

Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011

приходится порядка 39 млн пенсионеров, из них по старости — около 30 млн. Таким образом, одного пенсионера в России кормят 1,7 работника. Причем это соотношение будет ухудшаться. Несмотря на низкий уровень жизни, ее продолжительность в России все-таки растет. По данным ООН, в России за последние три года средняя продол-



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

жительность жизни, например, мужчин выросла на три года — с 59 лет в 2007 году — и составила почти 62 года. Средняя продолжительность жизни женщин более 74 лет. Без повышения пенсионного возраста достойную старость не обеспечить, говорят эксперты. «Даже богатые западные страны не могут позволить своим гражданам выходить на пенсию в 55—60 лет, а мы почему-то можем», — говорит руководитель департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. Сейчас пенсионный возраст повышать нельзя из политических соображений, это надо было делать до кризиса, в «тучные» годы. По мнению эксперта, один из главных аргументов против повышения пенсионного возраста — мужчины у нас не доживают до пенсии — не выдерживает никакой критики. Да, смертность мужского населения высокая, но причины ее внешние: алкоголизм, пьяные драки, курение, самоубийства, гибель в ДТП и т. п. Если же исключить смертность от внешних причин, мужская продолжительность жизни уйдет далеко за 60. Но европейский ориентир в 65 лет для России все же неприемлем.

«При средней ожидаемой продолжительности жизни около 67 лет ограничивать число получателей пенсии возрастом в 65 лет уже бессмысленно — у многих пропадут всякие стимулы делать пенсионные накопления, поэтому желательна планка в 60 лет как для мужчин, так и для женщин», — говорит ведущий эксперт АКГ «Развитие бизнес-систем» Алексей Калинин. «С точки зрения обеспечения финансами, увеличение пенсионного возраста выглядит логично, но не факт, что эта мера все-таки даст ожидаемый эффект», — возражает Елена Матросова, директор Центра макроэкономических исследований компании BDO. Ведь дело не только в продолжительности жизни. Известно, что после 50 лет человеку достаточно проблематично устроиться на работу, в этом возрасте падает социальная мобильность, которая даже у более молодых россиян невысока. Зато рост социального протеста гарантирован, убеждена Матросова. Еще один минус увеличения пенсионного возраста — рост безработицы среди молодого поколения. «Это уже видно в европейских странах с высокой продолжительностью жизни: молодежь не может трудоустроиться, так

как пенсионеры и люди предпенсионного возраста держатся за работу до последнего», — добавляет Калинин. Неудивительно, что требование обязательного увольнения на пенсию работников пенсионного возраста входят в перечень требований бунтующей молодежи. Российскую проблему пенсий осложняет и менталитет отечественных трудящихся и работодателей. Платежи в Пенсионный фонд рассматриваются россиянами не как инвестиции в свою старость, а как налоги, уточняет Калинин. Отношение к ним соответственное. «Поскольку отчисления в ПФР делаются с зарплат, которые до сих пор в значительной части так и не вышли из тени, возможности Пенсионного фонда выплачивать достойные пенсии резко ограничиваются», — говорит эксперт. Не решит проблему достойной старости и упразднение ЕСН, введение страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование, полагает Николаев. Страховые принципы в пенсионном обеспечении работать не могут. Потому что здесь страховой случай наступает для каждого — это выход на пенсию. Отсюда и постоянно генерируемая дефицитность бюджета ПФР. К www.gazeta.ru

НАШ КОММЕНТАРИЙ Из всего вышеизложенного ясно пока одно — никто из властей (имеется в виду чиновников), социологов, экономистов, иных «теоретиков» пенсионной реформы не знает рецепта решения надвигающегося «пенсионного кризиса». Попытки «кинуть» в очередной раз поколение 40-летних и 50-летних граждан, вынесших на своих плечах и 80-е, и 90-е годы прошлого века (войны конца века, крах и развал СССР, экономический беспредел и дефолт 98-го и пр., и пр.), вряд ли «обречены» на успех, т. к. люди, прошедшие все это, уже не верят властям и заботятся о себе сами, а работать после 60 лет мужчины просто



не будут — вернее, некому будет работать. Из тех, кто родился в период начала 1960-х, осталось не так уж и много, а к 60-летнему возрасту останется еще меньше. А для молодежи, рожденной в 1980-е и 1990-е, пример того, как поступает государство с их родителями, будет иметь просто катастрофические последствия для самого государства. Жаль только, что сегодняшние «лидеры» ни х… а не понимают, а если понимают — еще хуже. Они взяли за правило, что «говорить надо редко, но так, чтобы все ужасались». И, по всей вероятности, им это удалось. В «сказки» о том, что государство всем поможет и в беде, и в ста-

рости стариков не оставит, уже давно никто не верит. И не надо быть математиком, чтобы просчитать, что усиленно навязываемый «пенсионными чиновниками» вариант софинансирования пенсий, — это фактически очередное кредитование государства и без того нищими пенсионерами — как в скором, так и в отдаленном будущем. А с учетом того, что в кризис до 75% предпринимателей опять возвращаются в «тень» и перестают выплачивать заработную плату «в белую», формирование бюджета Пенсионного фонда РФ, как и самого фонда вообще, уже под большим вопросом.

www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

ТЕМА НОМЕРА

Петр Канаев, вице-президент НПФ «Газфонд»

Дмитрий Коншин:

«Пенсионная реформа могла бы идти более оптимистичными темпами» Темпы реализации пенсионной реформы не устраивают участников рынка. Значительная часть населения до сих пор не знает, как будет изменена система выплаты пенсий. Дмитрий Коншин, вице-президент НПФ «Газфонд», рассказал Infox.ru о системах защиты пенсионных денег, последствиях кризиса и конфликте поколений, подрывающем экономику.

енсионная система защищена от мошенничества, уверен вицепрезидент негосударственного пенсионного фонда «Газфонд» Дмитрий Коншин: почти удавшийся вывод более 1 млрд руб. из Пенсионного фонда России — это исключение, которое трудно объяснить.

«Система исключает возможность манипулирования деньгами» Интервью «Если говорить о пенсионных накоплениях, о том, что из себя представляет обязательное пенсионное страхование, и о том, чем управляют фонды, — они достаточно надежно защищены. Существует многоуровневая система защиты. Мы получаем деньги от Пенсионного фонда России, размещаем их через управляющие компании, они проходят проверку спецдепозитарием. Спецдепозитарий обязан проверять соблюдение требований закона о том, как и насколько правильно используются средства, какие активы на них приобретаются. Соответственно, он может

даже останавливать платежные операции. Мне неизвестно ни одного случая злоупотреблений с деньгами обязательного пенсионного страхования, то есть с теми деньгами, которые формируются в пользу граждан», — описал ситуацию Дмитрий Коншин. Стандарты оборота документов в пенсионной системе соответствуют требованиям Центробанка. «Деньги приходят из Пенсионного фонда на счет негосударственного пенсионного фонда, подписывается соответствующий документ о том, что проводится сверка этих средств, и впоследствии средства поступают со счетов НПФ на счета уполномоченных управляющих компаний», — перечислил Дмитрий Коншин. «На мой взгляд, система, которая сейчас существует, исключает возможность манипулирования этими деньгами в каких-либо интересах, кроме тех, в которых они сформированы», — резюмирует вице-президент Газфонда.

Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

Пенсионеры заработали 30% годовых Кризис поднял ставки по вкладам в банках. Это удобно для вложения денег на год. Но Дмитрий Коншин не советует использовать депозиты как альтернативу Пенсионному фонду. «Я думаю, что банковская ставка в среднем исчислении за три года не переиграет инфляцию. Что касается нас, то мы считаем, что на тех промежутках времени, на которых мы работаем, — 20—30 лет, наверное, усредненная ставка доходности по всем инструментам, с которыми мы работаем, не может быть больше, чем инфляция, плюс 3—4%. То есть это оптимально для обеспечения сохранности средств и их прироста. Если посмотреть нашу докризисную доходность, доходность на начало 2008 года, то вы увидите, что инфляцию мы в среднем переигрывали», — объясняет он. «Средняя доходность управляющих нашим портфелем составляет чуть меньше 30% в годовом исчислении, — добавляет Дмитрий Коншин. — Мы считаем, что это хороший результат, хотя бы потому, что это средний уровень по рынку и он отражает реальный баланс надежности и доходности, с которым мы гото-

Как вырастет ваша пенсия в ближайшие два года 2009 год

(

Базовая часть пенсии (1547 руб.)

37,1%

) (

Страховая часть пенсии*

)

15,6%

5461 руб. (в среднем)

* размер страховой части пенсии индивидуален для каждого пожилого человека, узнать точную сумму вы можете в ПФР

2010 год Базовая часть пенсии 2460 руб. + Страховая часть

10% всем, кто вышел на пенсию после 1991 года

вы работать, который мы готовы принять. И для нас это важно». понимание того, Есть что что-то можно было бы сделать лучше1, что-то — хуже, признает вице-президент Газфонда: «Но в целом тем блоком управляющих компаний, который работает с нами, мы удовлетворены — и результатом 2008 года, и тем, как все идет в 2009 году».

1% за каждый год советского стажа (до 1991 года)

7946 руб. (в среднем)

Год кассового разрыва Темпы реализации пенсионной реформы не устраивают участников рынка. Значительная часть населения до сих пор не знает, как будет изменена система выплаты пенсий, констатирует Дмитрий Коншин. «Нам казалось, что пенсионная реформа, конечно, могла бы идти более

ИЗ ОТЗЫВОВ СЛУШАТЕЛЕЙЧИТАТЕЛЕЙ: Вроде и говорите правильно и красиво, и местами аж заслушаться можно, и дух захватывает от раскрывающихся перспектив «обогащения» граждан с выходом на пенсию, но…. Мои родители работали, начиная с 16 лет и в основном на одном месте, — герои и заслуженные, а пенсия — стыдно сумму назвать… Отец умер рано, явно недополучив того, что вычитали из его ЗРП, а дядя вообще до пенсии не дожил, его деньги в карман государства уплыли. Пересчитав, сколько лично я буду получать (если, конечно, дотяну до пенсии), приняла волевое решение — лучше жить сейчас хорошо, чем в старости

очень плохо, понадеявшись на наше ГОСУДАРСТВО. Поэтому предпочитаю не получать высокую зарплату, а зарабатывать достойные деньги. И вы, думаю, поверите, что уже сейчас я таким образом заработала себе достойную «пенсию», которая позволит мне жить и путешествовать, так как это позволяют себе пенсионеры в цивилизованных государствах. Так что сколь угодно долго можно говорить на эту тему. но говорить — не делать (считать виртуальные проценты всегда легче, чем зарабатывать реальные). В этой связи хочу пожелать вам дальнейших успехов в ораторском искусстве.

Ваша концепция кажется иллюзорной и утопической, хотя идея хорошая, нет только экономических предпосылок, чтобы ее реально осуществить. Очень странно видеть и слышать такого всем удовлетворенного и уверенного в надежности российских пенсионных фондов и пенсионных реформ человека. Так и хочется сказать — «Откройте глаза, выйдите из офиса и оглянитесь вокруг себя!» Никто уже давно не надеется на нормальные пенсии в старости и не доверяет никаким пенсионным фондам, и, кто может, старается решить эту проблему самостоятельно…

1 Без всяких фондов, финансовых аналитиков и экспертов за многие века ясно пока только одно — если бы будущий пенсионер просто вкладывал свои «отложенные» на пенсию средства в золото, то доходность, о которой рассуждает товарищ, была бы куда выше. Однако государство сделало все, чтобы простые граждане не имели возможность делать это, монополизировав право на операции и оборот драгоценных металлов как средства накопления и платежа. Но прав без ответственности и обязанностей не бывает. За что теперь государство и расплачивается.



www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

ТЕМА НОМЕРА

ных госфондов в условиях кризиса будет проблематично. Это непростой вопрос, согласен Дмитрий Коншин. «Мы понимаем, что решение об увеличении базовой пенсии и доведении ее до размера прожиточного минимума пенсионера — это достаточно жесткое решение с точки зрения финансовой обеспеченности, — говорит вице-президент Газфонда. — Мы понимаем, что необходимость увеличения пенсии сегодня также существует, потому что уровень обеспечения наиболее незащищенных социальных слоев требует повышения пенсии. И мы понимаем, что на самом деле есть возможные источники финансирования этих дефицитов. Задача для государства достаточно тяжелая, но, мы надеемся, оно справится». К Infox.ru

оптимистичными темпами, — говорит он в интервью Infox.ru. 07.12.2009 г. — И государство, и рынок в целом должны были бы больше информировать людей. Здесь вопрос информирования стоит весьма остро. Такая кампания требует большого объема финансирования, мне неизвестно, чтобы были зарезервированы достаточные средства на информирование людей о ходе пенсионной реформы. Мы должны понимать, что пенсионная реформа, которая у нас была проведена по конфигурации пенсионной системы, то есть блок социальных пенсий, блок пенсий, которые зависят от заработка, но являются распределительными: страховая часть и накопительная часть — это достаточно современный с точки зрения мировой социальной системы механизм, немногие страны им располагают». Цель пенсионной реформы — снять критическую нагрузку на бюджет2. Население стареет, и количество работающих граждан постоянно уменьшается по отношению к количеству пенсионеров. «В таком случае один из механизмов — это привязка размера пенсии к размеру зарплаты. Это может быть сделано двумя способами. Или условно-накопительные счета, где копится информация о стаже, заработной плате

или взносах, например, это то, что у нас является страховой частью пенсии. Или накопительная пенсия, в которой аккумулируются прямые денежные отчисления — то, что накапливает человек в период всей трудовой деятельности. Это один из механизмов, который может решить проблему, которую «пенсионщики» называют «конфликтом поколений», когда молодое поколение не хочет платить за старое», — говорит Дмитрий Коншин. По его словам3, с подобной проблемой сталкиваются многие страны. «Но в России мы видим одну из последних по времени проведения реформ в мире. Если принять во внимание количество людей, которые являются прямыми реципиентами этой реформы, — наше население составляет порядка 150 млн человек — и территорию, где реформа реализуется, то это, пожалуй, уникальный случай в мировой практике», — замечает вице-президент Газфонда. Предполагалось, что с 2010 г. пенсии в России резко возрастут Но перевод компаний-работодателей с выплаты единого социального налога на страховые взносы, который увеличит доходы государства, состоится в 2011 году. Экономисты опасаются возникновения кассового разрыва, восполнить который за счет суверен-

НАШ КОММЕНТАРИЙ В попытках спасти пресловутую пенсионную реформу от полного краха уже сейчас и отсрочить ее сокрушительное поражение некоторые особо ретивые господа-товарищи продолжают с упорством, достойным куда лучшего применения, «пудрить мозги» гражданам и изобретать все новые сверх-идеи, которые почему-то выгодны только государству… При этом уже открыто говорят об этом. Цинизм, взведенный в ранг государственной политики. Бессмысленно даже комментировать подобные высказывания, т. к. они изначально рождены людьми, живущими в мире, очень напоминающем мир двух генералов, которых один мужик накормил (читайте одноименную повесть Салтыкова-Щедрина). Жаль, что только в этом наша страна ставит рекорды стабильности по показателю уровня развития отношения к человеку…

2 А в начале заявлялось, что цель пенсионной реформы — достойные пенсии. Теперь, оказывается — «снять нагрузку на бюджет». А как же пенсионеры? Нагрузку ведь можно снять еще проще — перебить всех пенсионеров, и никому ничего платить вообще не надо будет. Чего собственно государство (вернее те, кто олицетворяет себя с государством, занимая при этом государственные же посты) и добивается. 3 Исключительно — «по его словам». Реальность опровергает эту наглую ложь.

Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

Леонид Рудницкий, журналист, писатель, копирайтер

В России могут появиться «недопенсионеры» Уже несколько лет, как то один, то другой высокопоставленный чиновник вбрасывает в СМИ информацию о том, что пенсионный возраст может быть повышен. Вот и сегодня своими соображениями на этот счет делится эксруководитель Росстата Владимир Соколин, ныне глава Статистического комитета СНГ.

СПРАВКА KM.RU Пенсионный порог впервые был установлен в Германии в конце XIX века. Установление пенсионного возраста приписывают Отто фон Бисмарку. Это был один из пунктов его предвыборной программы. Заняв пост канцлера, Бисмарк сдержал свое обещание. Дело в том, что средняя продолжительность жизни на тот момент в Германии составляла менее 40 лет. Пенсионный порог в 55 лет для женщин и в 60 лет для мужчин не позволял воспользоваться всеобщей пенсионной программой. Когда средняя продолжительность жизни повысилась, был поднят и пенсионный порог.



«В

се эти годы, — отметил он, — которые сегодня принято называть «тучными», у меня был молчаливый вопрос, почему не решаем вопросы пенсионеров, тем более что возможности для этого были. Когда врач говорит, что надо ампутировать ногу, это страшно, но в результате удается спасти пациента. Примерно так же можно оценить и нынешнее состояние пенсионной системы — надо принимать непопулярные меры, причем уже сегодня». Соколин считает, что отечественная пенсионная система не может выдержать такого количества иждивенцев. Выражаясь словами О’Генри, «Боливар двоих не выдержит». Но в отличие от действия в известном рассказе, никого пристреливать не нужно. Просто необходимо повысить пенсионный возраст. Глава Центра стратегических разработок Михаил Дмитриев, который руководил в 2000—2004 годах пенсионной реформой, будучи первым замминистра экономического развития и торговли, согласен с оценками Соколина. «Нам необходимо повышать пенсионный возраст, — уверенно заявил Дмитриев. — Господа, надо перестать валять дурака и заявить об этом прямо. Начиная с 2007 года, численность трудоспособного населения сокращается на 500—600 тыс. человек ежегодно. www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

Если мы не будем стимулировать более поздний выход на пенсию, то экономика элементарно не будет расти и развиваться. В экономике, где сокращается численность занятых, невозможно создавать новые рабочие места. Эту проблему без кардинального пересмотра пенсионной политики решить будет невозможно». Текущие антикризисные меры правительства эксперты оценили крайне негативно. «Удержали рынок труда и не допустили обвала, который был в 1998—1999 годах. Не будем говорить, какими методами это было достигнуто, но в результате удалось пресечь рост задолженности по зарплате и удержать инфляцию», — говорит Соколин, слова которого цитирует «Независимая газета». В самом деле, нельзя же и дальше при существующем бюджетном дефиците повышать пенсии такими темпами, как это делало до сих пор правительство. Пока был нефтяные накопления, они позволяли это делать. Но теперь ситуация стала принципиально иной. Брать кредиты на внешних финансовых рынках для повышения пенсий было бы верхом нелепости. Тем более, что вицепремьер Алексей Кудрин перенес окончание кризиса с конца 2010 года на конец 2012-го. Только к этому времени экономика достигнет уровня 2008 года. А значит, впереди у нас еще три нелегких года. Итак, повышение пенсионного возраста, скорее всего, не избежать. Но каким оно будет — 62, 65 или 67 лет? С сохранением нынешней пропорции для женщин или без нее? И главное — для кого? Те, кто уже успел выйти на пенсию, потеряют ее и опять должны будут пойти на работу, или же это будет относиться только к новым пенсионерам. Давайте смоделируем наихудший вариант: пенсионный возраст повышается до 67 лет (больше, вроде, нет ни в одной стране), одинаково для мужчин и женщин, и это будет относиться к ныне «действующим» пенсионерам. Теперь считаем потери. Мужчины теряют 7 лет заслуженного отдыха, женщины — 12, действующие пенсионеры вдруг оказываются без средств к существованию и будут вынуждены искать работу. Хуже всех, наверное, придется последним, потому что работающим худо-бедно дадут доработать, а вот кто возьмет на работу человека,

уже лет пять находившегося на пенсии и за это время безнадежно отставшего от профессии? Вопрос риторический. Если же оставить тех, кто успел выйти на пенсию, в покое, то тоже получается несправедливо. Представьте себе, что ваш сосед успел, а вам выходить через полгода после него, но вы не успели и попали под новый закон. Он ходит и поплевывает, а вам еще нужно семь лет корячиться, чтобы получить те права, которыми он уже обладает. Надо недосыпать, недоедать, тащиться в промозглую рань черт знает куда на опостылевшую работу и возвращаться по темному домой, плохо соображая, кто ты и где ты. Обидно. Не исключены массовые выступления «недопенсионеров». А каково при этом будет женщинам, потерявшим сразу 12 лет спокойной жизни на пенсии? Вряд ли правительство пойдет на создание такой взрывоопасной ситуации. Значит, на первом этапе пенсионный возраст увеличат года на два с сохранением гендерных пропорций и возможностью выйти на уменьшенную пенсию досрочно для тех, кому невтерпеж. А потом будут постепенно дожимать и доведут лет до 65. Дальше поднимать не станут, но и возможность досрочного выхода сильно уменьшится. Зато официальная пропаганда раструбит, как это почетно, престижно и здорово — работать до 65 лет. Ваш опыт и ваши знания нужны молодежи, будет говорить она. Но не обольщайтесь, ни черта они ей не нужны, у нее свой опыт. Вполне возможно также, что при существующем уровне безработицы на пожилых сотрудников усилится давление, потому что работодателю выгоднее будет на его место взять молодого, если только пожилой не обладает какими-то особыми знаниями и умениями, недоступными молодому. Но это бывает не слишком часто. Так что потребуется еще и закон, защищающий пожилых сотрудников от увольнения. Такие видятся проблемы в связи с возможным увеличением пенсионного возраста. И наверняка их перечень на этом не исчерпывается, непременно появится по ходу дела что-нибудь еще. Но винить в этом мы можем только сами себя — детей надо было рожать побольше, тогда и проблемы такой не возникло бы. К

Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011

ТЕМА НОМЕРА

ПЕНСИОННАЯ ЗАДАЧА РЕШАЕТСЯ УРАВНЕНИЕМ РСПП подготовил концепцию пенсионной реформы. В РСПП признают, что против повышения пенсионного возраста выступают большинство будущих пенсионеров. Чтобы избежать напряженности, переход должен быть плавным. Например, с 2015 года объявить ежегодное повышение пенсионного возраста на 3 месяца, чтобы к 2030 году довести его до 63 лет. Рассматривается вариант введения одинакового возраста выхода на пенсию для мужчин и женщин. Сейчас возраст выхода для мужчин и женщин разный и составляет 60 и 55 лет соответственно. Повышение пенсионного возраста влияет на распределительную часть пенсии, которую платит государство. Чем позже выход на пенсию, тем меньше сумма, которую государство должно выплатить. Сейчас срок дожития — период, на который при вычислении пенсии делится сумма, накопленная на страховом пенсионном счете, — составляет 160 месяцев для мужчин и 240 месяцев для женщин. Если возраст выхода на пенсию поднять до 63 лет и сделать одинаковым для мужчин и женщин, это сократит и выровняет срок дожития. Минздравсоцразвития выступает категорически против повышения пенсионного возраста. В РСПП не согласны. В Минздраве пишут, что этому препятствует эквивалентная формула расчета пенсий, которая предполагает выплату суммы, равной взносам. Но сейчас работодатель отчисляет в Пенсионный фонд 26% от заработка, а на счет пенсионера идет всего 16%. Также РСПП призывает диверсифицировать пенсии. Аргумент, что отказ от накопительной части пенсии позволит сократить дефицит бюджета Пенсионного фонда, так как средства вернутся в распределительную систему, в РСПП не считают убедительным. Ради этой цели свыше 22,5 млн застрахованных лиц, родившихся до 1967 года, в 2005 году были выведены из накопительной системы, но проблему дефицита Пенсионного фонда это не решило, напоминают в РСПП.

http://news.km.ru



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

Леонид Рудницкий, журналист, писатель, копирайтер

Сколько получает главная уборщица страны, или Еще раз о так называемом «софинансировании» пенсий В старые времена Красная площадь пафосно именовалась главной площадью страны. Следуя логике того, кто придумал это определение, дворник, убиравший ее, должен был считаться главным дворником страны. Ну а где же тогда должна была бы работать главная уборщица страны? Известно где — в Центральном банке. Место денежное, спокойное, престижное. Как ни странно, там она и работает по сию пору. И это не шутка — вряд ли уборщицам платят где-либо больше, чем там.

ак сообщает сайт Московского городского отделения КПРФ, последняя проверка, проведенная Счетной палатой в ЦБ, выявила, что на содержание клерков, которых в системе ЦБ по всей стране более 70 000 человек, банк тратит более 74 млрд руб. В среднем получается более 1 млн руб. на человека в год, включая уборщиц, водителей и охранников. А если считать помесячно, то выходит по 83 000 руб. в месяц. Честно говоря, я бы тоже пошел в такие уборщицы, охранники или води-



тели, пусть бы меня только научили. Нет, не тряпкой махать, а как туда устроиться, какое волшебное слово надо знать, чтобы вдруг взять и очутиться в ЦБ на высокой зарплате. И сразу почувствовать себя, как за каменной стеной. Ведь речь идет не только о высоком жаловании, но и о статусе госслужащего, автоматически влекущем за собой повышенную пенсию — от 60 до 80 % от зарплаты, чего нет больше ни у кого. Вот вы, например, будете получать на пенсии 6—7 тыс. руб., а сотрудник ЦБ, отработавший 15 лет, — 66 тыс. www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

руб., что как раз и составит 80% от его зарплаты в 83 тыс. руб. Чувствуете разницу? Нет, вы ее еще не чувствуете в полной мере, а вот когда выйдете на пенсию, тогда и ощутите. И ведь это еще не все. По данным той же проверки, Банк России использовал часть прибыли, полученной от денежной эмиссии, т. е. печати денежных банкнот, для дополнительного пенсионного обеспечения сотрудников ЦБ в будущем. На эти цели на отдельном счете было накоплено свыше 30 млрд руб., или по 460 тыс. руб. на каждого сотрудника. И правильно сделал — сотрудник ЦБ должен иметь право на достойную старость. А в 2010 году зарплату сотрудников ЦБ запланировано увеличить намного больше прогнозируемого уровня инфляции. И это при том, что в минувшем году она и так была увеличена на 30%. Ну как тут не порадоваться за цэбэшных клерков и не позавидовать им?

Хорошее у них начальство, заботливое, всем бы такое. Но на всех, как водится, не хватает. Все не могут работать при деньгах, вернее, при денежной печатной машине. Потому и не увеличивают. Зарплаты остальных бюджетников в будущем году проиндексированы не будут. Кстати, по размерам аппарата ЦБ России, возможно, стоит на первом месте в мире. На том же сайте КПРФ подсчитано количество сотрудников центральных банков различных стран на 100 000 человек населения. Так вот, в США — 7 сотрудников ФРС на 100 000 человек; в Великобритании — 3, и это фактический мировой финансовый центр, аналог которого наше правительство пытается создать; в Индии — 2. В Китае — 0,2 человека на 100 000 населения. На этом фоне наш ЦБ выглядит более чем внушительно — 50 человек на каждые 100 000 граждан! На первый

ТЕМА НОМЕРА

взгляд, цифра поражает. Но если вдуматься — может ли быть иначе? Большой стране — большой аппарат ЦБ! И не беда, что количество коммерческих банков постоянно сокращается из-за проводимой ЦБ политики на их ликвидацию, а в некоторых регионах их нет вообще. Зато там есть территориальное управление ЦБ. Ведь и на пустой территории тоже нужно присматривать за порядком. А как вы хотели? В Брянской и Тамбовской областях, в Забайкальском крае осталось по одному коммерческому банку; в Курской, Липецкой, Пензенской областях, Республике Калмыкия — по 2; в Чеченской республике, Еврейском АО, на Чукотке — ни одного. Нет, мне все-таки определенно хочется работать в Центральном банке, все равно кем, и даже на Чукотке. С ним и там не пропадешь. Если кто может составить протекцию — сообщите. К http://fintimes.km.ru

МОЛОДЫХ ПЕНСИОНЕРОВ ЗАСТАВЯТ САМИХ ЗАБОТИТЬСЯ О СВОИХ ПЕНСИЯХ Финансирование выплат пенсионерам, выходящим на заслуженный отдых досрочно, должно лечь на плечи самих досрочников, считают в экспертном совете при президенте по инвестированию средств пенсионных накоплений. Для этого предлагается обязать работодателей формировать накопительные профессиональные пенсионные системы в НПФ. Минздравсоцразвития с идеей реформирования досрочников согласно. Однако чиновники считают, что досрочные взносы должны быть направлены на солидарную часть пенсии. По подсчетам экспертного совета, досрочные пенсии получают около 30% россиян. При этом более 70% из них продолжают работать, причем на тех же местах. По мнению исполнительного директора НПФ «Благосостояние» Елены Сухоруковой, досрочные пенсии — один из ключевых источников дефицита бюджета Пенсионного фонда. «Назрела генеральная уборка, инвентаризация», — считает она, предлагая перейти к системе персонифицированного учета. Экспертный совет предлагает досрочные пенсии по вредным условиям труда, а также для жителей Крайнего

Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011

Севера выплачивать из накопительных профессиональных пенсионных систем (ППС), создаваемых работодателями в НПФ. Финансирование планируется осуществлять за счет дополнительных страховых взносов работодателя, работника, а также госсубсидий. ППС должны охватывать лишь вновь принимаемых на работу россиян. Для работников, уже имеющих стаж работы по «вредным» специальностям, эксперты предлагают сохранить действующий порядок финансирования. Досрочная пенсия должна выплачиваться из ППС только в досрочный период. После этого пенсия должна

назначаться на общих основаниях. При этом стаж для получения права на досрочную пенсию предлагается повысить на 5 лет. Экспертное сообщество предлагает пересмотреть группы профессий, относящихся к досрочникам. «Например, милиционеры, целый ряд бюджетных категорий. Изначально они вносились в эти списки либо в советское время, либо в 1990-е годы, но в обоих случаях это была компенсация низкой заработной платы», — поясняет г-н Назаров. Анастасия Литвинова, www.rbcdaily.ru



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

Владимир Волков, обозреватель журнала «Большой Бизнес»

Дожить до пенсии Скорое повышение пенсионного возраста в России, по-видимому, неизбежно. И это хорошая новость: возможно, это заставит россиян самих позаботиться о собственной сытой старости. Во всяком случае, тех, кто рассчитывает до нее дожить.

интервью радио «Свобода» замминистра финансов Сергей Шаталов высказал мысль, которая, вероятно, давно бередит душу правительственным чиновникам. А именно, заявил о необходимости начала общественной дискуссии на тему повышения пенсионного возраста и софинансирования работниками своих пенсионных пособий по старости. Чиновничьему



мужеству Шаталова стоит отдать должное. До сих пор публичного обсуждения подобных «чувствительных» тем, грозящих возбуждением ненужного при всех обстоятельствах брожения в народных массах, высокопоставленные представители власти без вящей необходимости старались избегать. Не случайно слова замминистра встретили молниеносную отповедь со стороны спикера Госдумы

Грызлова, заявившего, что парламентское большинство инициативы такого рода не поддержит, и что «до 2020 года эту тему вообще поднимать нельзя». Так или иначе, новая активизация дискурса на эту тему неслучайна. В последнее время вопросом о реформировании пенсионной системы занялись на самом высоком правительственном уровне. Немудрено: из-за дефицита www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

ТЕМА НОМЕРА

Продолжительность жизни и пенсии Сколько живут и на что живут пенсионеры в некоторых странах Страна

Пенсион. возраст/ Продолж. жизни (лет)

Пенсия ($)

мужчины

женщины

миним.

средняя

Украина

60/62,1

55/73,8

125

Россия

60/61,8

55/72,6

129

244

Польша

65/71,3

60/79,8

235

520

Германия

65/76,5

65/82,1

800

1085

США

65/75,6

65/80,8

800

1100

Япония

70/79

70/86,1

500

700

Китай

60/71,3

50/74,8

средств Пенсионный фонд (ПФР) хронически не справляется со своей главной задачей — обеспечением достойного уровня жизни пожилым россиянам. При этом сохранение и индексация пенсий, которую власти рекламируют в качестве одного из важных проявлений «социальной ответственности» государства перед своими гражданами и средство стимулирования экономики (напомним, что на увеличение пенсий в этом году будет направлено более 40 млрд руб.), весьма дорого обходятся бюджету. В 2009 году бюджетная дотация ПФ, по словам министра Кудрина, составила более 1,9 трлн руб. повторить аттракцион Однако невиданной щедрости в отношении пенсионеров, если учесть, что даже по оптимистичным прогнозам российская экономика в ближайшее время будет расти весьма умеренными темпами (1—3%), правительству будет трудно. Резервы, накопленные в «тучные» годы, которые и планировалось использовать на ликвидацию дефицита ПФ, уже изрядно растрачены. Поэтому уже с 2011 года основное бремя по финансированию дефицита ПФ, скорее всего, ляжет на бизнес, для которого эффективная ставка страховых взносов (с 1 января этого года они пришли на смену ЕСН, из которого финансировался бюджет ПФ) с этого момента будет увеличена с 26 до 34%. Сможет ли эта новелла радикально повысить наполняемость пенсионного фонда, большой вопрос: не приходится сомневаться, что на увеличение налоговой нагрузки бизнес ответит дружным уходом в тень. Тем более это не отменяет долгосрочной стратегической про-

блемы российской экономики, связанной с демографическим упадком. Наполненные оптимизмом реляции российских чиновников на эту тему (скажем, увеличение средней продолжительности жизни на четыре года за последние пять лет и даже некий прирост населения, о которых в конце декабря объявил премьер Путин) не должны вводить в заблуждение. Последствия долгосрочного негативного демографического тренда, сохраняющегося в России, вполне очевидны: снижение численности рабочей силы, в чем экономисты видят один из главных ограничителей экономического роста в РФ, и увеличение доли пенсионеров к числу работающих. Ясно, что в такой ситуации государство не сможет тянуть на себе бремя пенсионного обеспечения вечно, и повышение пенсионного возраста — один из прозрачных и понятных способов выгадать время, необходимое для завершения пенсионной реформы. Дальше — и в этом, думается, большой плюс всей этой истории — заботу о своей беспечной и сытой старости в значительной степени придется взять на себя самим гражданам. В свою очередь снижение концентрации духа патернализма в массовом сознании и приток «длинных» денег в независимые пенсионные фонды, несомненно, окажется благом для всей экономики. Правда, гражданам надо будет как-то решить еще одну важную проблему: дожить до пенсии, что в современной России удается пока далеко не всем. Но это уже тема для колонки о реформе здравоохранения. К

Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА НЕДОВОЛЬНА ОБСЛУЖИВАНИЕМ БУДУЩИХ ПЕНСИОНЕРОВ Проверенные Счетной палатой негосударственные пенсионные фонды (НПФ) не обеспечивают сохранность средств пенсионных накоплений с учетом инфляционных потерь. К такому выводу пришла коллегия Счетной палаты Российской Федерации по итогам проверок работы фондов в сфере реализации прав застрахованных лиц при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений. В сообщении Счетной палаты отмечается, что за период с 2005 по 2010 годы, в соответствии с официальными данными Минэкономразвития РФ, рост инфляции составил 81,4%, а реальный прирост пенсионных накоплений в двух из проверенных пенсионных фондах — 76,3% и 50,9%. Общая сумма выявленных финансовых нарушений, допущенных проверенными организациями, составила 161,5 млн руб. Также в 5,6 раза увеличился и объем перечисляемых Пенсионным фондом России пенсионных накоплений застрахованных лиц, осуществляющих формирование накопительной части трудовой пенсии через НПФ. В 2011 году эта сумма составила 137,6 млрд руб. Однако до настоящего времени в действующее законодательство, регламентирующее деятельность НПФ, не внесены изменения в части определения механизма сохранности средств пенсионных накоплений, источников и порядка покрытия убытка, а также ответственности НПФ при нарушении прав застрахованных лиц. Поэтому, как обнаружилось в ходе проверок, одни НПФ убытки от инвестирования средств пенсионных накоплений распределяют по счетам застрахованных лиц, другие — убытки покрывают доходами от инвестирования пенсионных накоплений будущих периодов, что уменьшало сумму доходов. Сами НПФ не занимаются инвестированием пенсионных денег в активы фондового рынка. Эта деятельность, по договору с ними, передается выбранной фондом управляющей компании. Новость на сайте BFM.RU

www.newsru.com



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

К 2023 году утраченный заработок при выходе на пенсию должен составить 70% То есть все те, кого угораздило родиться по 1963 год включительно, остаются «с носом» До конца 2010 года Минздрав планирует согласовать второй этап пенсионной реформы и незамедлительно начать его реализацию. Планируется реформировать накопительную часть пенсии и организационно-правовые формы негосударственных пенсионных фондов. Таким образом, Минздрав намерен исправить ошибки, которые были допущены в ходе реформы 2002 года. По плану Минздрава, в совокупности трудовая пенсия в ее страховой части и накопительной части должны обеспечивать гражданам компенсацию не менее 70% утраченного работником заработка при условии 30-летнего страхового стажа.

ак пишет «Коммерсантъ», сейчас в Минздраве открыто сожалеют о промахах пенсионной реформы восьмилетней давности, которые не позволили создать накопительную пенсионную систему. «Одной из ошибок, допущенных в реформе 2002 года, было то, что частный по своей природе компонент, связанный с накопительным страхованием, в целях упрощения охвата населения был погружен в обязательное пенсионное страхование», — говорит замглавы Минздрава Юрий Воронин, отмечая, что реформу откладывать нельзя — 2023 год, когда надо будет выплачивать пенсии по новой системе, неумолимо приближается. Реформирование накопительного компонента невозможно было сделать на фоне прошедшей валоризации пенсий и возврата к страховым платежам, оправдываются в министерстве. Пока же Минздрав определился с главными ориентирами будущих



преобразований. Среди целевых показателей второго этапа реформирования — к 2023 году достичь коэффициента замещения на уровне не менее 70% утраченного заработка с учетом накопительного компонента в виде надстройки к госпенсии. Таким образом, к планируемым 40% коэффициента замещения за счет страховой части еще 30% должно прибавиться за счет накопительной. Другая цель реформы — охватить не менее 20% экономически активного населения негосударственными пенсионными программами на добровольной основе. Кроме того, государство намерено снизить количество так называемых «молчунов» с 90 до 50%. Также концепция предполагает, что при выводе накопительного компонента пожизненный характер выплаты негосударственным пенсионным фондом превращается в срочный. Юрий Воронин, в частности, отмечает, что на За-

паде для НПФ вообще не характерно производство пожизненных выплат. Таким образом, концепция предлагает, что гражданин при выходе на пенсию сам будет выбирать, на какой период времени он воспользуется своими накоплениями: от 5 до 10 лет, после чего выплаты прекращаются, либо для оформления пожизненной регулярной выплаты переведет их в страховой фонд. Минздрав намерен также «мягко» упростить систему «НПФ — управляющая компания», дав возможность управляющим компаниям передать средства НПФ и заменить их НПФ. «Управляющие компании не ведут персонифицированный учет, у них нет инфраструктуры, которая могла бы осуществлять выплаты накопительных пенсий, эти функции ложатся на Пенсионный фонд, который выполняет функцию НПФ при управляющих компаниях. Поэтому государство заинтересовано, чтобы система была основана на НПФ», — говорит Юрий www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

Воронин. Для тех граждан, которые доверяют только государству, планируется создать НПФ, который будет утвержден государством по примеру Казахстана. Другая обсуждаемая инициатива — наделение Роструда функцией надзора за НПФ, типа Росстрахнадзора за страховыми компаниями. Впрочем, самое главное, по словам Воронина, еще предстоит решить: чьей собственностью является накопительная часть пенсии — работника, работодателя, который платит этот взнос, и ответственность которого также планируется повысить за счет прямых отчислений в НПФ, или самих НПФ, которые, не являясь собственником, не смогут заключить договор с управляющей компанией. Мнение: накопительная часть пенсии должна быть только добровольной Независимые эксперты полагают, что эффект от такой реформы будет ничтожным, если он будет вообще. Экс-министр труда и социального развития, а ныне член комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева рассказала «Новым известиям»: «Математически доказано, что обязательная накопительная система менее эффективна, чем распределительная, даже при снижении соотношения работающих и пенсионеров. Мы оценивали опыт Чили, где отклонение доходности накоплений от темпов роста ВВП составляет 25%. Получается, что накопительная система эффективнее распределительной, если она действует 40 лет и если на 100 пенсионеров приходится менее 26 работающих. У нас же за 8 лет инвестирования средств отклонение их доходности от темпов роста ВВП со-

енсионная система будущего будет выглядеть совсем не так, как все думали. НИИ труда подготовило концепцию развития негосударственного пенсионного обеспечения — именно ее Минздравсоцразвития и собирается утвердить (см. документ). Пока это драфт документа, но Минздравсоцразвития уже создана рабочая группа для работы над этим документом, говорит председатель Национальной ассоциации пенсионных фондов (НАПФ) Константин Угрюмов. По его словам, уже готово техническое задание для НИИ труда, по которому

ТЕМА НОМЕРА

Как начисляется пенсия Сейчас Ñòðàõîâàÿ ÷àñòü* îò÷èñëÿåòñÿ ðàáîòîäàòåëåì â ðàçìåðå 14% îò çàðàáîòíîé ïëàòû

Áàçîâàÿ ÷àñòü èìååò ôèêñèðîâàííûé ðàçìåð. Ñ 1 àâãóñòà — 1794 ðóá./ìåñÿö

В будущем Ñòðàõîâàÿ ÷àñòü ôîðìèðóåòñÿ çà ñ÷åò åäèíîãî ñîöèàëüíîãî òàðèôà, âçèìàåìîãî ñ ðàáîòîäàòåëåé (26% îò çàðïëàòû)

Áàçîâàÿ ÷àñòü âêëþ÷åíà â ñòðàõîâóþ. Ðàçìåð çàâèñèò îò òðóäîâîãî ñòàæà

* Äëÿ ëèö 1967 ãîäà ðîæäåíèÿ è ìîëîæå ñòðàõîâàÿ ÷àñòü ðàçäåëåíà íà ñòðàõîâóþ (8% îò çàðïëàòû) è íàêîïèòåëüíóþ (6% îò çàðïëàòû)

ставляет более 50%. Это значит, что идет обесценение будущих пенсий, причем огромными темпами». По словам депутата, замена ВЭБ на государственный накопительный пенсионный фонд тоже ничего не даст. А вот уход с рынка УК в пользу НПФ, которые инвестируют лучше, может иметь определенный эффект, но очень ограниченный. «В целом новый вариант реформы — это все равно, что к неработающему двигателю приделать бантики. Накопительную систему вообще нужно убрать из обязательных платежей. При ней обещанные 70% от зарплаты недостижимы никогда. Ведь уже посчитано по результатам восьми лет: граждане старше 1966 года рождения, у которых нет накопительной части, выйдя на пенсию, будут получать на 146 руб. больше

при прочих равных, чем более молодые, у кого накопительная часть есть. И это только за 8 лет, а дальше разрыв будет только расти, причем не в пользу более молодых». Дмитриева убеждена, что накопительная часть пенсии может и должна быть только добровольной. «Если четко обрисовать людям ситуацию, честно информировать их о том, кто и как использует их деньги, освободить добровольные пенсионные отчисления от налогов, граждане будут сами заботиться о своей старости. Вот тогда охват добровольной системой пенсионного страхования действительно может достигнуть 20% экономически активного населения», — заключила депутат.

должны быть разработаны механизмы реализации всего задуманного. А задумано немало.

ботник. Но выбор фонда станет делом обязательным, оставаться молчуном будет крайне невыгодно. Согласно концепции, взносы молчунов будут перечисляться в государственный накопительный фонд, но не будут никуда инвестироваться. Единственное, что этот фонд сможет сделать для молчунов, — защитить их средства от обесценения, положив их на депозит. «Для предотвращения обесценивания таких средств они должны размещаться на депозитах банков в порядке, установленном для размещения временно свободных

Семь портфелей Во-первых, после 2023 года в России не будет обычных НПФ, их место займут негосударственные и государственный накопительные пенсионные фонды, в которых и будут копиться пенсии граждан. Взносы в эти фонды будут осуществлять предприятия и организации, причем переводить деньги они будут в тот фонд, который выберет ра-

Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011

www.newsru.com



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

Название

Описание

Безрисковый портфель, включающий государственные ценные бумаги, облигации эмитентов и депозиты банков, имеющих рейтинги инвестиционной категории не ниже ААА

Лиц, старше 55 лет, и лиц, выбравших консервативный портфель государственной управляющей компании

Малорисковый портфель, включающий ценные бумаги эмитентов, имеющих рейтинги инвестиционной категории не ниже АА

До 55 лет

Низкорисковый портфель, включающий ценные бумаги эмитентов, имеющих рейтинги инвестиционной категории не ниже А

До 50 лет

Умеренно рисковый портфель, включающий ценные бумаги эмитентов, имеющих рейтинги инвестиционной категории не ниже ВВВ

До 45 лет

Приемлемо рисковый портфель, включающий ценные бумаги эмитентов, имеющих рейтинги спекулятивной категории не ниже ВВ, и производные ценные бумаги

До 40 лет

Среднерисковый портфель, включающий ценные бумаги эмитентов, имеющих рейтинги спекулятивной категории не ниже B, и производные ценные бумаги

До 35 лет

Рисковый портфель, включающий ценные бумаги эмитентов, имеющих рейтинги спекулятивной категории не ниже CCC, и производные ценные бумаги

средств казны Российской Федерации», — говорится в концепции. Накопления будут формироваться за счет взносов работодателей. Причем в 2023 году система будет функционировать по-разному для работников бюджетной сферы и всех остальных. Бюджетные предприятия и организации будут платить 6% от зарплаты работника, если она не превышает уровня страхуемого заработка. В 2010 году — это 415 000 руб. Все остальные будут отчислять такой процент, какой будет зафиксирован в договоре с трудовым коллективом. Если процент окажется меньше 6%, недостающую сумму работодатель сможет брать из зарплаты работника. Переход на такую схему отчислений будет постепенным и начнется в 2013 году с установления для всех работодателей обязанности перечислять 6% на пенсионные накопления. Накопительные пенсионные фонды получат возможность самостоятельно инвестировать средства будущих пенсионеров, но не куда угодно, а в один из семи инвестиционных портфелей (табл.). Каждый из портфелей будет соответствовать определенному возрасту работника, и все они будут составлены по общему принципу: чем моложе, тем рискованней. Инвестировать средства в деривативы можно будет только до 40 лет, а покупать высокодоходные «мусорные» бумаги можно будет только для будущих пенсионеров, не достигших 30 лет. Самый консервативный портфель предусмотрен для тех, кому уже



Для кого

перевалило за 55 — он соответствует нынешнему консервативному портфелю ВЭБ.

Что получат граждане Выйдя на пенсию, застрахованные смогут распоряжаться этими накоплениями по своему усмотрению: взять всю сумму сразу или получать ежемесячную пенсию. Можно будет также оставшиеся средства передавать по наследству. Сейчас с этим есть проблема: средства обязательного пенсионного страхования не могут быть переданы по наследству, поскольку не являются собственностью пенсионера — они принадлежат Российской Федерации. Что делать со средствами добровольного пенсионного страхования — до сих пор не ясно. «Выплатной» закон завяз в межведомственных согласованиях. По словам председателя НАПФ Константина Угрюмова, Минэкономразвития и Минздравсоцразвития никак не могут прийти к единому мнению относительно правовой базы для ускоренной выплаты этих средств или их наследования. Более того, будущие пенсионеры смогут еще и заложить свои пенсионные накопления и получить под них ссуду. Кроме того, граждане постепенно станут полноценными участниками корпоративных пенсионных программ. Случится это к 2040 году, когда, проработав в компании всего один год, работник будет иметь право на добровольные пенсионные накопления, сформированные этим работодателем. В 2023 году он бу-

дет иметь такое же право лишь по истечении 10 лет верной службы. При этом работодатель уже в 2023 году будет обязан включать в добровольную пенсионную программу всех сотрудников старше 35 лет, правда, только в том случае, если такая программа у него есть. Программ таких может быть не больше двух: одна — для менеджмента, вторая — для всех остальных. Право создавать индивидуальные пенсионные программы будет ограничено. За счет всех этих мер правительство рассчитывает вовлечь в добровольное пенсионное обеспечение 20% экономически активного населения уже к 2023 году, при этом половина всех работающих должна будет перечислять обязательные взносы в негосударственные фонды. В этом случае, как считают авторы концепции, удастся обеспечить пенсию работающим гражданам на уровне 70% от утраченного заработка, правда, при двух условиях: если накопления осуществляются не менее 30 лет, и зарплата не превышает подлежащий страхованию порог в 415 000 руб. (в рублях 2010 года). Для тех, кто зарабатывает больше, государство обещает пенсию на уровне 40% утраченного заработка. Ну, а тем, кто не работал или работал сам на себя, — 2,5 прожиточных минимума пенсионера. Семь пенсионных портфелей будущего: уровень риска будет привязан к возрасту будущего пенсионера. К Елена Тофанюк, www.slon.ru

www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

ТЕМА НОМЕРА

Концепция развития накопительного пенсионного обеспечения

онцепция развития накопительного пенсионного обеспечения (далее — Концепция) разработана на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, в части развития пенсионной системы и принятия мер по укреплению ее накопительного компонента. Целью Концепции является определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого роста пенсионных накоплений, формируемых в пользу граждан как на добровольной, так и на обязательной основе, для повышения их материальной обеспеченности в старости до уровня, обеспечивающего достойную жизнь пенсионеров.

I. Анализ развития негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного накопительного компонента пенсионной системы Начало развития негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации принято связывать с изданием Указа Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах». Указ был принят в рамках чрезвычайных полномочий Президента

Российской Федерации на период проведения экономических реформ и имел силу закона. На основании этого указа в 1993— 1994 годах было учреждено около 350 организаций, относящих себя к негосударственным пенсионным фондам. В 1995 г. создана Инспекция негосударственных пенсионных фондов, приступившая к лицензированию их деятельности. К концу 1996 г. выдано 26 разрешений на осуществление некоммерческой деятельности по формированию активов путем привлечения денежных взносов юридических и физических лиц, передаче этих средств компании по управлению активами, осуществлению пожизненно или в течение длительного периода регулярных выплат гражданам в денежной форме. К концу 1997 г. такие разрешения были выданы 252 ранее созданным организациям. По настоящее время количество негосударственных пенсионных фондов в Российской Федерации (250—300) принципиально не изменялось. Собственное имущество указанных организаций на начало 1998 г. составило 7,3 млрд руб. Из них привлеченные средства вкладчиков (5,0 тыс. организаций) и участников (2,03 млн чел., в т. ч. 0,65 млн чел. самостоятельно уплачивающих взносы) с учетом полученного дохода от их размещения составляли 3,4 млрд руб. Таким образом, средний размер накоплений на одного участника составил 1675 руб., что сопоставимо

Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011

с полугодовым объемом выплаты государственной трудовой пенсии в среднем размере в этот период. Негосударственная пенсия выплачивалась 187,4 тыс. участникам, а ее среднемесячный размер составлял 107 руб. (41% государственной трудовой пенсии). В 1994 г. частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации в правовой оборот введен фонд в качестве организационно-правовой формы некоммерческой организации. В 1998 г. принят Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах», определивший деятельность по негосударственному обеспечению в качестве исключительного вида деятельности негосударственных пенсионных фондов, признанных особой организационно-правовой формой некоммерческой организации социального обеспечения. Законодательно были закреплены понятия, сложившиеся в системе, права и обязанности фондов, их вкладчиков и участников. Это придало как правовую основу деятельности фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, так и повлияло на высокую динамику роста численности их участников, сумм взносов и объемов пенсионных резервов. Так, если за 1998 г. в связи с кризисом численность участников фондов сократилась на 0,21 млн чел., то чистый прирост их числа за 1999 г. составил 0,57 млн чел., за 2000 г. — 0,98 млн чел., за 2001 г. — 0,59 млн чел. Сумма взносов за 2001 г. превысила сумму



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

взносов за 1997 г. более чем в 7,8 раза, объем пенсионных резервов к концу 2001 г. возрос по отношению к 1997 г. более чем в 9,8 раза. В 2001 году на 20 крупнейших фондов, преимущественно созданных для работников корпораций, приходилось более 80% всех сформированных пенсионных резервов, и свыше 2/3 всех участников фондов, а также объема выплат негосударственных пенсий. Такая степень концентрации средств и участников негосударственных пенсионных фондов в основном сохраняется и по настоящее время. Дополнительный импульс развитию системы негосударственных пенсионных фондов был придан в 2002— 2003 годах, когда фонды были признаны страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом Российской Федерации. Им предоставлена возможность с 1 июля 2004 г. заключать договоры обязательного пенсионного страхования с застрахованными лицами. Одновременно были повышены требования к величине денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности любого фонда, которая должна была составлять с 1 января 2005 г. — не менее 30 млн руб., с 1 июля 2009 г. — не менее 50 млн руб. Для того чтобы участвовать в обязательном пенсионном страховании, фонду требовалось иметь опыт одновременного ведения не менее 5 тыс. именных пенсионных счетов участников с 1 января 2004 г., а с 1 июля 2009 г. — не менее 20 тыс. счетов. При этом величина денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности фонда и совокупный вклад учредителей денежными средствами с 1 июля 2009 г. должны составлять не менее 100 млн руб. Эти обстоятельства на некоторое время повлияли и на повышение эффективности деятельности фондов в части привлечения добровольных взносов на негосударственное пенсионное обеспечение. Так, если в 1998—2001 годах средний размер пенсионного взноса, приходящийся на одного участника, составлял 4,3—4,7% среднемесячной заработной платы в стране, то к 2005 г. возрос до 7,2%. По отношению к фонду оплаты труда в целом в Российской Федерации пенсионные взносы возросли с 0,1—0,2 до 0,47% в указанные выше периоды. В период 2006—2008 гг. эти



Численность негосударственных пенсионных фондов, имеющих лицензию, в том числе заявивших о намерении осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию в качестве страховщика, на конец периода 300 250 200 150 100 50

0 1998

1999 2000 2001 2002 2003 2004

2005

2006

2007

2008

2009

Численность участников негосударственных пенсионных фондов и застрахованных лиц, которые перевели средства пенсионных накоплений в фонды на конец периода, млн чел. 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00

0,00 1998

1999 2000 2001 2002 2003 2004

2005

2006

2007

2008

2009

Соотношение пенсионных взносов и фонда заработной платы на конец периода и соотношение среднего пенсионного взноса в расчете на участника со среднемесячной начисленной заработной платой в стране

8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

показатели снизились до 4,3% среднемесячной заработной платы и 0,3% фонда оплаты труда. Рост численности участников фондов к 2008 г. существенно замедлился, а их общее число составило 6,77 млн чел. на начало 2009 г. В 2004—2009 годах происходил весьма динамичный рост числа застрахованных лиц, которые перевели средства пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды. К концу 2009 г. ожидаемое число таких лиц составит 5,57 млн чел. (8,1% от 69 млн чел., имеющих накопления, отраженные в специальной части индивидуальных лицевых счетов). В среднем объем накоплений в расчете на каждое застрахованное лицо в негосударственных пенсионных фондах был в 2,2 раза выше, чем по всем застрахованным лицам, имеющим накопления. Это, однако, не может однозначно свидетельствовать о тенденции перехода в фонды более высокооплачиваемых работников, поскольку в основном в государственной управляющей компании остаются средства пенсионных накоплений застрахованных лиц старше 1967 года рождения. Эти накопления сформированы по тарифу 2% заработка этих граждан в период 2002—2004 гг. (т. е. в объеме в два-три раза ниже, чем у лиц 1967 года рождения и моложе при сопоставимых заработках) и не увеличиваются с 2005 г. за счет сумм страховых взносов. Объемы пенсионных накоплений поколения работников старше 1967 года рождения могут прирастать за счет добровольных взносов, начиная с 2009 г., при их государственном софинансировании. Вместе с тем по итогам 2009 г. заявления о вступлении в эту программу подали 2,1 млн чел., из них внесли взносы 724,9 тыс. чел. (35% заявителей) в среднем размере 3471 руб. (1,5% среднемесячной заработной платы в 2009 году) на сумму 2,516 млрд руб. Через работодателей перечислено 55% сумм взносов, а дополнительные взносы самих работодателей на софинансирование накоплений своих работников составили лишь 14,3 млн руб. Оценочно, до половины участников системы добровольных платежей — лица 1967 года рождения и моложе, в пользу которых и так формируются обязательные пенсионные накопления. Что касается остальных сегментов накопительной составляющей пенсионной системы, то численность застра-

хованных лиц, доверяющих управление средствами пенсионных накоплений частным управляющим компаниям, сложилась сразу в 2003 г. (700 тыс. чел.) и остается достаточно стабильной, в среднем на уровне 1,3% от общего числа участников накопительного компонента. Доля застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда (т. н. «молчунов»), сократилась с 98% в 2004 г. до 93% в 2008 г. При расширении инвестиционного портфеля государственной управляющей компании лишь 60 373 застрахованных лиц (менее 0,1% общего числа «молчунов») заявили о желании сохранить средства пенсионных накоплений в консервативном портфеле, основу которого составляют вложения в государственные ценные бумаги и в который направлено 1 ноября 2009 г. 756,5 млн руб. Таким образом, на развитие негосударственного пенсионного обеспечения помимо общепризнанных объективных экономических факторов (уровень оплаты труда, объем прибыли, распределяемой на предоставление дополнительных социальных гарантий персоналу, доля работников с заработками выше среднего, способными к сбережению и долгосрочному инвестированию средств) значительное влияние оказывали и продолжают оказывать субъективные факторы. А именно: степень правовой урегулированности отношений в сфере добровольного формирования накоплений на выплату пенсий; степень соответствия правового регулирования (в том числе законодательно предъявляемых требований и установленных ограничений к деятельности фондов) природе договорных отношений; принятие решений по включению фондов в пенсионную систему и по функционированию накопительного компонента в целом. В этой связи необходимо отметить проблемные вопросы, нерешенность которых создает препятствия для развития института добровольного формирования пенсионных накоплений и несет риски для устойчивого функционирования обязательного накопительного компонента пенсионной системы, участниками которого являются негосударственные пенсионные фонды.

Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011

ТЕМА НОМЕРА

1. Функционирование накопительного компонента в рамках обязательного пенсионного страхования и публично правового регулирования отношений препятствует применению норм и обычаев делового оборота, свойственных гражданско-правовым (договорным) отношениям, и реализации преимуществ накопительного способа финансирования пенсионного обеспечения. В частности, администратором страховых взносов определен Пенсионный фонд Российской Федерации, и делегирование этих полномочий другим страховщикам — негосударственным пенсионным фондам в рамках действующей системы — не представляется возможным. В период до 2011 г. срок передачи уплаченных сумм взносов на накопительную часть трудовой пенсии в негосударственные пенсионные фонды будет сокращен с нынешних полутора лет до полугода, а периодичность такой передачи изменится с ежегодной на ежеквартальную. Однако это не меняет в принципе ответственность администратора за полноту сбора взносов, в том числе ответственность по передаче сумм начисленных, но своевременно не уплаченных взносов. Источник финансирования таких сумм не определен, равно как не установлен специальный источник покрытия административных расходов в части сбора сумм взносов, передаваемых в негосударственные фонды. Прямые платежи страхователя в негосударственный пенсионный фонд невозможны (он не является стороной договора обязательного пенсионного страхования). В случае корректировки страхователем сумм взносов, подлежащих учету в специальной части лицевого счета застрахованного лица и переданных в фонд, возникает коллизия, когда фонд вынужден перераспределять средства переданных пенсионных накоплений по индивидуальным счетам застрахованных лиц и, тем самым, пересматривать приобретенные пенсионные права граждан, причем, без специально определенной законодательством правоспособности фонда и в отсутствие порядка такого пересмотра. При этом вопрос, может ли такое перераспределение осуществляться без согласия застрахованного лица, однозначных ответов не имеет. В рамках гражданско-правовых отношений урегулирова-



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

ние подобных ситуаций осуществляется на основе договора. Выплаты страхового обеспечения в рамках обязательного пенсионного страхования осуществляются в течение всего периода реализации страхового риска, применительно к накопительной части трудовой пенсии по старости — бессрочно. Это исключает возможность выплат на определенный срок из негосударственного пенсионного фонда за счет сумм пенсионных накоплений. Более того, в рамках публично-правовых отношений все параметры, определяющие размер выплат, должны быть однозначно определены в законодательном порядке. Это, в частности, делает невозможным использовать параметр ожидаемого периода выплаты пенсии по старости, отличный от применяемого при определении ее страховой части, и в том числе различающийся в зависимости от страховщика. Для фондов этот подход неприемлем, учитывая разную структуру получателей выплат, возможно, существенно отличающуюся от общепопуляционной, что в итоге может вести к чрезмерно быстрому или чрезмерно медленному исчерпанию накопленных средств на такую выплату. В первом случае будет нарушена долгосрочная финансовая устойчивость фонда, во втором получена неосновательная выгода. При этом выплата аналогичной негосударственной пенсии, устанавливаемой пожизненно, осуществляется в рамках договорных отношений и не имеет схожих проблем в правовом регулировании. По названным выше причинам, негосударственным пенсионным фондам в рамках обязательного пенсионного страхования не удастся предложить застрахованным лицам какой-либо уникальный пенсионный продукт, кроме унифицированной выплаты накопительной части трудовой пенсии. В частности, невозможны схемы выплат на ограниченный срок с наследованием остатка накоплений, наиболее приемлемые для мужчин четвертой и пятой групп здоровья. Также невозможна бессрочная (пожизненная) выплата сумм пенсионных накоплений с выплатой пережившему супругу. Ссуды под залог средств пенсионных накоплений, переданных в фонды, также невозможны, хотя бы потому, что аналогичные права не могут быть предоставлены остальным застра-



хованным лицам, чьи пенсионные накопления продолжают оставаться собственностью Российской Федерации. Попытка урегулировать все проблемы, связанные с движением денежных средств в системе обязательного пенсионного страхования, получения и распределения инвестиционного дохода в увязке с приобретенными правами граждан, в рамках публичного права, построенного по принципу «все, что не предусмотрено, запрещено», приведет лишь к включению в законодательство об обязательном пенсионном страховании значительного объема норм гражданского законодательства, построенного по принципу «все, что не запрещено, разрешено», и смежных отраслей права (наследственного, семейного и т.п.) с неизбежными коллизиями правового регулирования. Это подтверждается, в частности, длительной подготовкой нормативных правовых актов по выплате средств пенсионных накоплений правопреемникам. При этом чрезмерное внимание законодателю пришлось уделить процедурам выплаты и определения инвестиционного дохода, полученного после смерти застрахованного лица, а также в период между обращением с заявлением о выплате и самой выплатой средств пенсионных накоплений, с применением этапности выплат. Для аналогичных ситуаций необходимо отметить, что никакого исчерпывающего правового регулирования нет и не требуется при определении суммы остатка средств по банковскому вкладу, выплачиваемой наследникам, с полагающимися процентами на дату выплаты, а также при выплате наследникам аналогичных сумм в рамках негосударственного пенсионного обеспечения с учетом инвестиционного дохода. Сумму выплаты определяет операционист по правилам финансовой математики одномоментно, а его действия проверяются в рамках последующего внутреннего контроля и никогда не рассматриваются как действия по установлению материальных прав наследников. Право наследования и полагающуюся долю наследуемого имущества определяет нотариус. 2. Сближение обязательного накопительного компонента пенсионной системы с негосударственным пенсионным обеспечением в рамках законодательства о софинан-

сировании пенсионных накоплений в сочетании с повышением тарифа взносов по обязательному пенсионному страхованию способно привести к деформации и последующему прекращению института договорных отношений по добровольному формированию накоплений на негосударственную пенсию. Так, к 2008 году насчитывалось более миллиона участников негосударственных пенсионных фондов, уплачивающих добровольные пенсионные взносы самостоятельно. Получить паритетное софинансирование со стороны государства таких взносов в силу принятых решений они могут, лишь изменив природу правоотношений, посредством вступления в отношения по обязательному пенсионному страхованию и последующему направлению пенсионных накоплений в тот же негосударственный пенсионный фонд. По завершении программы софинасирования через 10 лет включение гражданина вновь в отношения по негосударственному пенсионному обеспечению маловероятно. Работодатели, уплачивающие пенсионные взносы в размере 4—5% средней зарплаты в стране в пользу своих работников, при повышении тарифа по обязательному пенсионному страхованию на 6 процентных пунктов с 2011 года, могут прийти к заключению о целесообразности сокращения социальных пакетов работников именно в части взносов на негосударственное пенсионное обеспечение, специальные цели которого, отличающиеся от обязательной системы, не определены, а способы формирования пенсионных накоплений через Пенсионный фонд Российской Федерации принципиально неразличимы для добровольных и обязательных взносов на накопительную часть трудовой пенсии. Одно из преимуществ негосударственного пенсионного обеспечения, осуществляемого за счет средств работодателя, с отложенным приобретением прав работников на суммы взносов при условии определенной продолжительности работы у данного работодателя с использованием солидарных счетов как элемент кадровой политики сохранения квалифицированных работников не может быть реализовано в рамках индивидуализированных добровольных соплатежей на формирование пенсионных накоплений. www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

3. Развитие обязательного накопительного компонента деформирует правовое регулирование вопросов защиты прав работников на достойный уровень пенсионного обеспечения. С введением обязательного накопительного компонента в пенсионную систему чрезмерное внимание уделяется вопросам защиты и гарантий прав застрахованных лиц в части сохранности и преумножения средств пенсионных накоплений на стадии их инвестирования, а также регулированию деятельности финансовых организаций, которые даже не являются субъектами отношений по пенсионному обеспечению (управляющие компании, депозитарии и т. п.). Вместе с тем, практически перестали рассматриваться вопросы защиты интересов работников на стадии формирования прав на накопительное пенсионное обеспечение, которое является следствием и неотъемлемой частью трудовых отношений, и положения о котором включаются в коллективные договоры и отраслевые соглашения. Так, в российском законодательстве отсутствуют нормы по обязательному включению в пенсионную программу предприятия всех работников организации по единым недискриминационным критериям, если работодатель принял решение о добровольном финансировании такой программы. Отсутствуют законодательные представления о максимальном периоде, на который работодатель может отложить вступление в пенсионные права работников, обусловив это непрерывной занятостью на предприятии у него. Не существует ответов на вопрос о допустимости разного уровня финансирования пенсионных программ предприятия для различных категорий работников, например, для управленческого звена и остальных рабочих. Не урегулированы вопросы обязательного продолжения, допустимого изменения или цивилизованного прекращения пенсионных программ при поглощении и слиянии организаций, а также при смене собственника. Для работодателя, который принял решение о дополнительных затратах на пенсионное обеспечение работников, это несет риск их неожиданного увеличения на основе судебных решений по обеспечению равенства прав работников на формирование накоплений на дополнительную пенсию. Для ра-

ботника — риск неожиданного снижения уровня пенсионного обеспечения, на который он мог бы рассчитывать, проработав в организации длительное время, при существенном изменении условий найма по независящим от него обстоятельствам. 4. Отсутствие реальных механизмов гарантий сохранности и возвратности пенсионных накоплений. Значительная часть застрахованных лиц полагает, что средства пенсионных накоплений находятся в государственном пенсионном фонде, по обязательствам которого субсидиарную ответственность несет Российская Федерация. Существует также и норма, что определение размера накопительной части трудовой пенсии осуществляется исходя из средств, отраженных в специальной части индивидуального лицевого счета. Причем в ней отражаются суммы инвестиционного дохода, возможность отражения убытка не предусмотрена. Для выплаты из Пенсионного фонда Российской Федерации эти нормы работать будут, независимо от реального объема средств пенсионных накоплений, которыми обеспечена такая выплата по результатам деятельности управляющих компаний (включая возможность потери средств накоплений — частично или полностью — вследствие банкротства компании). Механизм компенсации недостатка средств пенсионных накоплений из федерального бюджета отсутствует. Единственный механизм субсидиарной ответственности, который может «заработать», хотя, и не предусмотрен законодательством — это продолжение выплаты назначенной накопительной части трудовой пенсии полностью за счет средств федерального бюджета, когда средства накоплений, предназначенные для выплаты, будут полностью исчерпаны. Для гарантирования выплат из негосударственных пенсионных фондов такой «механизм» едва ли когда-нибудь может быть применен. В лучшем случае может быть принято специальное решение об исполнении обязательств негосударственного пенсионного фонда Пенсионным фондом Российской Федерации, разумеется, после лишения частной организации дальнейших прав по осуществлению деятельности по обязательному пенсионному страхованию в качестве страховщика.

Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011

ТЕМА НОМЕРА

Реальные механизмы гарантий сохранности и возвратности средств пенсионных накоплений, которые бы позволяли контролирующим органам на ранней стадии выявлять несоответствие обязательств активам, приостанавливать действие лицензий, запрещать застрахованным лицам на период приостановления действия лицензий совершать действия по фиксации убытка (переводу средств в другие организации), а фондам — страховать риск отзыва лицензии (по аналогии со страхованием банковских вкладов), при котором средства пенсионных накоплений должны быть срочно переданы другому страховщику и покрыт их дефицит, в законодательстве отсутствуют. 5. Несоответствие статуса негосударственных пенсионных фондов предъявляемым к ним требованиям. Предъявленные к негосударственным пенсионным фондам требования о поэтапном повышении денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности в отсутствие источника такого повышения у некоммерческой организации обострил вопрос об обязанностях учредителей фонда по увеличению вклада и прав в связи с фактом учредительства и объема вклада, включая вопросы возможности отчуждения этих прав в пользу третьих лиц. Последнее необходимо, в частности, при решении вопросов об укрупнении негосударственных пенсионных фондов путем присоединения и слияния, когда некрупный фонд со сложившимся числом участников может получить право участвовать в обязательном пенсионном страховании, лишь став структурным подразделением другого фонда, имеющего соответствующую лицензию. Законодатель, введя повышенные требования к фондам, не предусмотрел изменений статуса фонда, прав его учредителей, которые бы позволили выполнить эти требования, не затрагивая прав участников фонда. 6. Несистемное и нецелевое государственное стимулирование добровольных пенсионных накоплений. Цели негосударственного пенсионного обеспечения — предоставление негосударственных пенсий в дополнение к пенсиям по обязательному пенсионному страхованию — полностью учтены лишь при исключении сумм взносов



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

в негосударственные пенсионные фонды из облагаемой базы по начислению страховых взносов на обязательное социальное страхование. Комплексное и целевое решение по налоговому стимулированию предпринято в отношении добровольных взносов на накопительную часть трудовой пенсии, в установленных пределах, уменьшающих облагаемую базу по налогу на доходы физических лиц (равно как в облагаемую базу не входят суммы софинансирования из федерального бюджета), а соплатежи работодателя разрешено относить в установленных пределах на фонд оплаты труда, уменьшающий облагаемую базу по налогу на прибыль. В отношении пенсионных взносов по договорам негосударственного пенсионного обеспечения, заключенных на срок не менее 5 лет, сохраняются освобождения в пределах ранее сложившихся ограничений, не ориентированных на какой-либо целевой уровень негосударственного пенсионного обеспечения, в том числе работников с заработками, превышающими 415 тыс. руб. в год, утрата которого не страхуется в системе обязательного пенсионного страхования, и добровольные взносы с которого на цели дополнительного страхования могли бы освобождаться от налогообложения в повышенных пределах. 7. Ограничительный принцип регулирования инвестиционной деятельности. Наиболее распространенным ежедневным и неоднократным правонарушением при инвестировании средств пенсионных накоплений, о котором регулярно сигнализирует специализированный депозитарий, является нарушение структуры инвестиционного портфеля. Основные ограничения этих портфелей по направлениям, долям вложений, в том числе в бумаги одного эмитента задаются законодателем (для негосударственного пенсионного обеспечения полномочия делегированы контролирующему органу). Устранять эти нарушения могут только сами управляющие, в том числе и в ущерб интересам застрахованных лиц — если приходится ликвидировать возросшие в цене бумаги надежного эмитента и приобретать менее надежные или менее доходные бумаги. Ответственность за последнее обстоя-



тельство государство не несет. Управляющие компании в свою очередь законодательно освобождены от важнейшего вида ответственности доверительного управляющего, предусмотренного статьей 1022 Гражданского кодекса Российской Федерации — от возмещения упущенной выгоды и убытков. Это регулирование нуждается в серьезном пересмотре, с упразднением не только неразумных и необоснованных ограничений, но и самого принципа законодательного установления ограничений, переходом к ответственному инвестированию средств пенсионных накоплений страховщиком на основе принципа разумного поведения и в соответствии с определенной им инвестиционной стратегией, а также с введением понятной для застрахованных лиц дифференциацией инвестиционных портфелей по уровню риска и ожидаемой доходности.

II. Цели и задачи развития негосударственного пенсионного обеспечения Стратегической целью развития негосударственного пенсионного обеспечения является повышение уровня материального обеспечения граждан в старости за счет сформированных в их пользу добровольных и обязательных накоплений на основе конкретизированных во времени целевых ориентиров его развития и механизмов их достижения. В качестве целевых ориентиров развития негосударственного пенсионного обеспечения предлагаются следующие: для застрахованных лиц, заработок которых не превышает страхуемого в системе обязательного пенсионного страхования (415 тыс. руб. в 2010 году с последующей индексацией по росту средней заработной платы в стране), — создание необходимых условий для получения выплат за счет пенсионных накоплений в совокупности с трудовой пенсией по старости на уровне 70% утраченного заработка в реальном выражении за 30 лет уплаты страховых взносов и взносов на формирование пенсионных накоплений; для застрахованных лиц, заработок которых превышает страхуемый в системе обязательного пенсионного страхования, — создание необходимых условий для получения выплат за счет

пенсионных накоплений на уровне 40% утраченного сверх указанного предела заработка в реальном выражении за 30 лет уплаты взносов на формирование пенсионных накоплений; для самозанятых и не занятых в экономике лиц — создание необходимых условий для получения выплат за счет пенсионных накоплений на уровне 2,5 прожиточных минимумов пенсионера за 30 лет уплаты взносов на формирование пенсионных накоплений; обеспечение охвата 20% экономически активного населения негосударственным пенсионным обеспечением на добровольной основе не позднее 2023 года; стимулирование к формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений в негосударственных организациях 50% участников обязательного накопительного компонента не позднее 2023 года. Основными задачами развития негосударственного пенсионного обеспечения являются: повышение уровня пенсионного обеспечения граждан за счет формируемых в их пользу пенсионных накоплений; создание условий для формирования пенсионных накоплений граждан в необходимом объеме; создание условий для устойчивого роста пенсионных накоплений за счет стабильного и эффективного функционирования накопительных пенсионных фондов.

III. Меры по укреплению накопительного компонента пенсионной системы Для решения задач развития негосударственного пенсионного обеспечения и формирования механизмов достижения целевых ориентиров, а также механизмов устойчивого роста пенсионных накоплений, формируемых в пользу граждан, предлагается следующий комплекс мер по укреплению накопительного компонента пенсионной системы. 1. Поэтапный вывод обязательного накопительного компонента из системы обязательного пенсионного страхования и его трансформация в систему обязательного накопительного пенсионного обеспечения www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

в рамках гражданско-правовых (договорных) отношений, предусматривающий: возложение с 2013 года на работодателей обязанности перечислять 6% выплат, начисленных работнику, не превышающих предел заработка, страхуемого в системе обязательного пенсионного страхования, в накопительный пенсионный фонд по выбору работника на основе заключенного ими публичного договора пенсионного обеспечения, обязанность участия работодателя в котором в качестве третьей стороны устанавливается по закону; введение переходного периода до 2023 года, в течение которого страхователю предоставляется вычет из суммы взносов по обязательному заменить выбором накопительного пенсионного фонда (с учетом мер по трансформации инвестиционных портфелей, излагаемых ниже); введение в системе обязательного накопительного пенсионного обеспечения элементов, свойственных гражданско-правовым отношениям с учетом преимуществ, которые присущи системам долгосрочного сбережения средств граждан, в частности: возможности получения гражданином в течение оговоренного срока (не менее 10—15 лет) сформированной суммы пенсионных накоплений в форме ежемесячных выплат; разовой выплаты суммы пенсионных накоплений при их ничтожности для осуществления периодических выплат; полноценного наследования средств пенсионных накоплений. 2. Институциональное преобразование негосударственных пенсионных фондов в накопительные пенсионные фонды путем: определения накопительного пенсионного фонда в рамках гражданского законодательства в качестве самостоорганизационно-правовой ятельной формы некоммерческой организации; определения пенсионных накоппенсионного лений/накопительного обеспечения в рамках гражданского законодательства в качестве самостоятельного отдельного вида обязательств (наряду с банковским вкладом, страхованием и т. п.), независимо от добровольного или обязательного характера формирования накоплений, и установление единых принципов правового регулирования;

определения учредителей фонда в качестве титульных владельцев вклада в уставной капитал накопительного пенсионного фонда (за исключением государственного) и соответствующей вкладу доли имущества для обеспечения уставной деятельности фонда, включая возможность передачи (продажи) прав титульного владения третьим лицам без согласия других учредителей (за исключением случаев, которые могут оговариваться в учредительном договоре), а также пропорционального вкладу участия учредителей в принятии управленческих решений по деятельности фонда; разграничения лицензионных требований к накопительным пенсионным фондам в зависимости от их участия в обязательном накопительном пенсионном обеспечении, с возможной заменой лицензирования фондов, участвующих исключительно в добровольном накопительном пенсионном обеспечении, обязательным участием в саморегулируемой организации и создаваемой ею системе страхования профессиональной ответственности членов организации (или страховом резерве); установления для накопительных пенсионных фондов (кроме государственного) обязанности участвовать в одной из саморегулируемых организаций, создаваемых фондами на основе членства, в качестве условия выдачи лицензии. 3. Повышение эффективности инвестирования средств пенсионных накоплений и гарантий их сохранности путем: перехода от законодательного ограничения направлений и объемов инвестирования средств пенсионных накоплений к ограничению выбора уровня риска инвестиционного портфеля в зависимости от возраста лица, в пользу которого формируются накопления, с шагом градации допустимого риска в 5 лет (7 уровней риска): А — безрисковый портфель, включающий государственные ценные бумаги, облигации эмитентов и депозиты банков, имеющих рейтинги инвестиционной категории не ниже ААА — лица в возрасте старше 55 лет, а также лица, выбравшие консервативный портфель государственной управляющей компании, Б — малорисковый портфель, включающий ценные бумаги эмитентов, имеющих рейтинги инвестиционной ка-

Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011

ТЕМА НОМЕРА

тегории не ниже АА — лица в возрасте не старше 55 лет, В — низкорисковый портфель, включающий ценные бумаги эмитентов, имеющих рейтинги инвестиционной категории не ниже А — лица в возрасте не старше 50 лет, Г — умеренно рисковый портфель, включающий ценные бумаги эмитентов, имеющих рейтинги инвестиционной категории не ниже ВВВ — лица в возрасте не старше 45 лет, Д — приемлемо рисковый портфель, включающий ценные бумаги эмитентов, имеющих рейтинги спекулятивной категории не ниже ВВ, и производные ценные бумаги — лица в возрасте не старше 40 лет, Е — среднерисковый портфель, включающий ценные бумаги эмитентов, имеющих рейтинги спекулятивной категории не ниже B, и производные ценные бумаги — лица в возрасте не старше 35 лет, Ж — рисковый портфель, включающий ценные бумаги эмитентов, имеющих рейтинги спекулятивной категории не ниже CCC, и производные ценные бумаги — лица в возрасте не старше 30 лет. При этом частным управляющим компаниям должна быть предоставлена возможность заявить о прекращении участия в инвестировании средств пенсионных накоплений. Оставшимся предложить перезаключить договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений с государственным накопительным пенсионным фондом, реструктурировать свои инвестиционные портфели по указанным уровням риска в течение не более двух лет, переведя в них накопления, сформированные в пользу застрахованных лиц, ранее выбравших данные управляющие компании или их портфели, с учетом их нового выбора, обусловленного возрастом и допустимым уровнем риска. Средства, переданные государственной управляющей компании, могут быть сохранены в ее управлении (прежний консервативный приравнивается к А-портфелю, расширенный — к Б-портфелю) при необходимом последующем приведении в соответствие с выбором застрахованных лиц портфелей по уровню риска: предоставления накопительным пенсионным фондам права самостоятельной купли/продажи ценных бумаг на организованных рынках;



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

введения полноценного договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений, заключаемого накопительным пенсионным фондом с управляющей компанией, включая возмещение упущенной выгоды от инвестирования средств пенсионных накоплений, случаи и состав которой, однако, должны быть напрямую урегулированы законом; законодательного установления принципа разумного поведения (пруденциальных принципов) при управлении средствами пенсионных накоплений и их инвестировании, снятия законодательных ограничений по направлениям и объемам вложений в пределах объемов, сформированных по уровню риска инвестиционных портфелей; введения обязательного страхования ответственности накопительного пенсионного фонда по передаче сумм пенсионных накоплений в государственный накопительный пенсионный фонд либо в другой накопительный пенсионный фонд по выбору гражданина в случае лишения фонда лицензии; ограничения права граждан на срок до 2-х лет на назначение выплат за счет средств пенсионных накоплений при падении их рыночной стоимости более чем на 20%, вследствие финансовых кризисов с обязанностью накопительного пенсионного фонда восстановить докризисную стоимость пенсионных накоплений, в том числе за счет непропорционального перераспределения части инвестиционного дохода в этот период в пользу указанных граждан с принудительно отложенной накопительной пенсией. 4. Целевое стимулирование формирования пенсионных накоплений, предусматривающее: отнесение на фонд оплаты труда, уменьшающий налогооблагаемую базу по налогу на прибыль, сумм взносов по договорам накопительного пенсионного обеспечения, но не более 25% сумм выплат работникам, исходя из целевых ориентиров развития накопительного пенсионного обеспечения (совокупный уровень выплат с учетом трудовой пенсии по старости не ниже 70% страхуемого заработка и не ниже 40% заработка сверх страхуемого в системе обязательного пенсионного страхования за 30 лет уплаты взносов);



уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц на сумму взносов граждан по договорам накопительного пенсионного страхования, не превышающую 20-кратную величину прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации, установленную на этот финансовый год (исходя из формирования пенсионных накоплений, обеспечивающих бессрочную выплату в размере 2,5 прожиточных минимума пенсионера); исключение из налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц выплат по накопительному пенсионному обеспечению, включая единовременные выплаты сумм накоплений гражданам или их наследникам; исключение сумм выплат за счет средств пенсионных накоплений при определении размера социальных доплат и иных выплат пенсионерам, носящих характер доплаты до определенного уровня; исключение возможности выплаты выкупных сумм по договорам накопительного пенсионного обеспечения, включая заключенные на добровольной основе. 5. Гуманизация накопительного компонента пенсионной системы, предусматривающая: введение помимо выплат сумм пенсионных накоплений по достижении пенсионного возраста и наследникам возможности досрочного распоряжения этими суммами путем получения (беспроцентных) ссуд под залог пенсионных накоплений (при необходимости — сформированных сверх установленного фондом порогового размера или размеров для получения ссуд) на лечение, образование детей, иные потребительские нужды; поэтапное, по мере развития предложения ценных бумаг введение добровольного социального аудита эмитентов (на предмет соблюдения ими трудового законодательства и законодательства по обязательному социальному страхованию своих работников, норм экологической безопасности, реализации социальных программ для населения по месту осуществления своей экономической деятельности) для отбора ценных бумаг, в которые инвестируются средства пенсионных накоплений; законодательное ограничение по истечении разумного переходного

периода возможности устанавливать накопительными пенсионными фондами разные нормы бессрочного пенсионного обеспечения для одних и тех же возрастных групп участников в зависимости от их пола при равенстве накоплений; поэтапное, по мере развития мобильности на рынке труда законодательное сокращение периода, в течение которого работники приобретают права на пенсионные накопления, сформированные в добровольном порядке их работодателем, при условии выполнения ими работы в течение этого периода у данного работодателя (к 2023 году не более 10 лет, к 2030 году — не более 5 лет, к 2035 году — не более 3 лет, к 2040 году — не более 1 года); введение не позднее 2023 года правила, в соответствии с которым работодатель, добровольно формирующий пенсионные накопления в пользу своих работников, обязан на общих условиях включить в такую программу всех работников, достигших возраста 35 лет или проработавших в организации более 3 лет; введение не позднее 2023 года права работодателя, добровольно формирующего пенсионные накопления в пользу своих работников, создавать не более двух программ, различных по условиям приобретения пенсионных прав (для работников управленческого звена и для остальных), ограничение возможности предоставлять индивидуальные условия накопительного пенсионного обеспечения; введение не позднее 2023 года квалификации пенсионных программ работодателей на предмет соответствия указанным выше условиям и предоставления налоговых освобождений для взносов, уплачиваемых только в рамках таких квалифицированных программ накопительного пенсионного обеспечения; введение не позднее 2030 года условия обязательного сохранения квалифицированной пенсионной программы работодателя при его поглощении другой организацией либо приобретения новым собственником, а в случае, если в поглощающей организации имеется своя квалифицированная пенсионная программа, — предоставление права выбора работникам поглощаемой организации условий накопительного пенсионного обеспечения (сохранения условий прежней или присоединения к новой пенсионной программе). www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

6. Модернизация государственного контроля, предполагающая: сохранение в период до 2023 года администрирования взноса на обязательное накопительное пенсионное обеспечение, являющегося вычетом из взноса на обязательное пенсионное страхование, за Пенсионным фондом Российской Федерации. Это предусматривает персонифицированный учет взносов на обязательное накопительное пенсионное обеспечение в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица; предоставление отчетности страхователей в ПФР по взносам на обязательное пенсионное накопление, уплаченным в накопительные пенсионные фонды; предоставление вычета по взносам на обязательное пенсионное страхование и взыскание недоимки в доход бюджета ПФР в отсутствие предмета вычета; возложение администрирования указанных взносов в 2023 году на орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере трудовых отношений, в которые должны быть включены отношения, связанные с формированием пенсионных накоплений. Это предусматривает сверку платежей за работников по обязательному пенсионному страхованию с данными накопительных пенсионных фондов о произведенных платежах, и в случае выявления нарушений — выдачу предписаний работодателям на приостановку деятельности организаций впредь до устранения нарушения прав работников. Если для реализации данной функции потребуется подчинить данному органу центр персонифицированного учета обязательного пенсионного страхования, то целесообразно предусмотреть такое перераспределение полномочий; возложение на указанный орган полномочий по квалификации условий добровольного накопительного пенсионного обеспечения, осуществляемого работодателем, требования к которым установлены законом и могут быть предусмотрены коллективным договором, для получения права работодателем на предоставление налоговых освобождений по суммам уплачиваемых взносов; установление контроля указанного органа исполнительной власти за соблюдением прав участников добровольного накопительного пенсион-

ного обеспечения при присоединении и слиянии организаций, вплоть до признания сделок собственников по преобразованию юридических лиц ничтожными; прекращение государственного контроля и регулирования в сфере накопительного пенсионного обеспечения различными органами исполнительной власти, не находящимися в вертикальной субординации, с выделением специализации такого контроля и регулирования по признаку отношения к пенсионным накоплениям.

IV. Ожидаемые результаты предлагаемого варианта развития накопительного пенсионного обеспечения V. Нормативно-правовое регулирование развития накопительного пенсионного обеспечения Для реализации предложенной концепции развития накопительного пенсионного обеспечения потребуется внесение изменений в следующие законодательные акты: Федеральные законы «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в части исключения накопительной части трудовой пенсии из видов обеспечения по обязательному пенсионному страхованию; Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в части определения взноса на обязательное пенсионное накопление в качестве вычета из сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию; Гражданский кодекс РФ в части введения пенсионных накоплений и накопительного пенсионного обеспечения в рамках гражданского законодательства в качестве самостоятельного отдельного вида обязательств, определение статуса договора накопительного пенсионного обеспечения;

Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011

ТЕМА НОМЕРА

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в части определения накопительного пенсионного фонда в качестве особой формы некоммерческой организации. Потребуется трансформация закона «О негосударственных пенсионных фондах» в закон «О накопительных пенсионных фондах», предусматривающая создание и функционирование на равных правах фондов, создаваемых частными учредителями, и государством, установление обязанностей государственного накопительного пенсионного фонда по депонированию средств застрахованных лиц, не определившихся с выбором накопительного пенсионного фонда, определение учредителей фонда в качестве титульных владельцев вклада в уставной капитал накопительного пенсионного фонда (за исключением государственного) и соответствующей вкладу доли имущества для обеспечения уставной деятельности фонда, включая возможность передачи (продажи) прав титульного владения третьим лицам без согласия других учредителей (за исключением случаев, которые могут оговариваться в учредительном договоре), а также пропорционального вкладу участия учредителей в принятии управленческих решений по деятельности фонда. Возможно включение в трансформированный закон положений по страхованию риска передачи накоплений из фонда в фонд на случай лишения лицензии в качестве основной гарантии сохранности средств пенсионных накоплений. Потребуется модернизация Федерального закона «Об инвестировании средств пенсионных накоплений для финансирования выплаты накопительной части трудовой пенсии» в закон «Об инвестировании средств пенсионных накоплений», где должны быть реализованы положения о составе портфелей по уровню допустимого риска для возрастной дифференциации их выбора участниками обязательного пенсионного накоплениям и особенностями (расширительными) для добровольного пенсионного накопления, а нормы, регулирующие и ограничивающие направления и доли инвестиций в деятельности накопительных пенсионных фондов в целом, должны быть упразднены или сведены к необходимому минимуму. К



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

Пенсионная реформа и законы астрологии Пенсионный возраст должен начинаться с 62 лет для мужчин и для женщин. Никакой логики в том, что мы до сих пор не унифицировали эту цифру, нет.

ама по себе идея пенсионной реформы, конечно, правильная. Потому что сейчас ситуация следующая: дефицит Пенсионного фонда увеличивается, и если мы ничего не предпримем, то через несколько лет столкнемся с ситуацией 1990-х годов: с задержками выплат пенсий из-за нехватки средств. Можно понять и НИИ труда, и чиновников, которые готовы принимать долгосрочные решения, точно понимая, что за них отвечать не придется. Когда-то мне довелось беседовать с нобелевским лауреатом — экономистом Василием Леонтьевым, которому в тот момент было около 80 лет. Мэтр шутил, что, чем старше он становится, тем с большим удовольствием готовит прогнозы развития экономики на 50 лет вперед. Вот так и наши прожектеры.



Из тех материалов, что общедоступны, можно сделать вывод: в концепции не обсуждаются главные параметры ситуации. Так, большинство независимых экспертов признает необходимость повышения пенсионного возраста. Без этого успешная пенсионная реформа невозможна, независимо от остальных более или менее полезных размышлений. Пока же с дефицитом Пенсионного фонда борьба ведется повышением и без того запредельного налогообложения бизнеса. Но при существующих демографических тенденциях деваться нам некуда, повышать пенсионный возраст придется. Доля пенсионеров (а значит, расходной части пенсионной системы) будет неизбежно расти, а доля людей в трудоспособном возрасте (то есть доходной части системы) — неизбежно со-

кращаться. На будущее этот показатель задан уровнем рождаемости, который сложился в нашей стране за последние 20 лет. В начале 1990-х он испытал обвальное, более чем полуторакратное падение до самых низких в истории страны уровней. С начала 2010-х в трудовой возраст будет вступать «куцее» поколение детей 1990-х, а на пенсию же активно выходить сравнительно многочисленное послевоенное поколение. Кроме того, в последние годы у нас наконец-то обозначилась тенденция роста продолжительности жизни, которая, судя по данным о смертности, сохранилась даже в условиях кризиса. (Вообще-то это здорово. Это свидетельствует о правильности «рыночного выбора» Россией и появляющихся возможностях занимать более высокое, чем нынешнее, место по уровню экономического развития.) Но возрастная пирамида все явственнее искажается, все сильнее переворачивается — она начнет приобретать все более значительный «верх» и все более узкую середину. Пенсионные реформы с увеличением возраста уже прошли или намечены почти везде. Из республик бывшего СССР пенсионный возраст уже повысили страны Балтии, Молдавия, Казахстан, Грузия. Это нужно делать в несколько этапов, есть различные подсчеты, что пенсионный возраст должен начинаться с 62 лет для мужчин и для женщин. Никакой логики в том, что мы до сих пор не унифицировали эту цифру, нет. Более того, у нас существует огромный массив льгот по досрочному выходу на пенсию. В результате, по расчетам экспертов, средний возраст назначения пенсии составляет примерно www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

ТЕМА НОМЕРА

Таблица 1 Стаж работы по списку № 1

Возраст выхода на досрочную пенсию мужчины

женщины

3 года 9 месяцев

52 года

4 года

51 год

5 лет

55 лет

6 лет

54 года

7 лет

53 года

7 лет 6 месяцев

48 лет 45 лет

8 лет

52 года

—

9 лет

51 год

-—

10 лет

50 лет

—

Таблица 2 Стаж работы по списку № 2

Возраст выхода на досрочную пенсию

5 лет 6 лет 6 лет 3 месяца 7 лет 6 месяцев 8 лет 9 лет 10 лет 11 лет 12 лет 12 лет 6 месяцев 54 года для мужчин (на шесть лет меньше установленного) и 52 года у женщин (на три года меньше). Причем усилиями отраслевых лоббистов льгот много, а дополнительной нагрузки на вредные производства не предполагается. Владелец вредного производства платит те же налоги, что и обычная компания, а вся нагрузка ложится на Пенсионный фонд, что тоже неразумно. Разговор о пенсионной реформе идет, направление задано, но у нас ничего не получится без кардинального решения насущных вопросов и, честного разговора, о том, что в стране нашего уровня развития нельзя так рано уходить на покой. И мы не сможем этого себе позволить в обозримом будущем1. Так, специально для любителей «китайского пути», можно заметить — в Китае пенсии нет вовсе. Это не значит, что надо

мужчины

женщины

—

53 года

—

52 года

58 лет

52 года

57 лет

52 года

57 лет

51 год

57 лет

51 год

56 лет

50 лет

56 лет 56 лет 55 лет

идти по его пути. Но сопоставлять сферу разумных решений надо со странами нашего уровня развития: Бразилией, Мексикой и т. д. (Какие там пенсии, каков пенсионный возраст и другие реалии в этой сфере.) Теоретически, в разработанной концепции может быть много здравого. Но когда из доступных материалов не видно, что в ней уделяется внимание насущным проблемам, то доверие падает. Если у авторов есть мнение и доказательная база, почему, с их точки зрения, пенсионный возраст повышать не стоит, и что есть иные разумные возможности свести концы с концами в Пенсионном фонде, то хотелось бы это увидеть. Тогда их работа вызывала бы куда больше уважения. К www.slon.ru

1 В очередной раз вспомним: мы на 52-м месте по ВВП на душу населения. А с учетом показателей вроде продолжительности жизни и детской смертности, примерно на 55-м; на 60-м — по уровню экономического развития.

Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011

МИНЗДРАВ ОТКАЗАЛСЯ ДЕЛИТЬ ПЕНСИОНЕРОВ НА МОЛОДЫХ И СТАРЫХ Минздрав рассмотрел предложения экспертов, касающиеся решения вопроса долгосрочного дефицита Пенсионного фонда России (ПФР). В Министерстве отвергли идею разделить в будущем пенсионеров на несколько категорий по возрасту и снизить выплаты «молодым» пенсионерам в обмен на повышенные медицинские гарантии в будущем. В Минздраве указали, что трудовая пенсия «не может полностью или частично заменяться предоставлением медицинских и социальных услуг». Кроме того, в Министерстве отметили, что любые экспертные предложения должны соответствовать требованиям Конституции и принципам российского пенсионного законодательства. Предложение разделить пенсионеров на «молодых» и «старых» было выдвинуто экспертами при президентском Общественном совете по инвестированию средств пенсионных накоплений под руководством главы Центра стратегического развития (ЦСР) Михаила Дмитриева. Среди других идей избавиться от дефицита ПФР были также повышение пенсионного возраста до 63 лет к 2020 году, реформа системы досрочных пенсий и дополнительные взносы работников в ПФР в размере 2 % от зарплаты. В октябре 2010 года министр финансов России Алексей Кудрин оценил дефицит российской пенсионной системы примерно в 30 % от ее общего объема. Как добавил Кудрин, в 2011 году из-за повышения страховых взносов дефицит должен уменьшиться на 875 млрд руб., но с 2013 года он вновь вернется к отметке 1,1 трлн. В правительстве пытались избавиться от дефицита ПФР за счет замены с 2010 года единого социального налога (ЕСН) на выплаты российскими компаниями страховых взносов во внебюджетные фонды (пенсионный, а также фонды медицинского и социального страхования). При этом в прошлом году ставка выплат была сохранена на уровне базовой ставки ЕСН, действовавшей прежде, — 26 %, а с 2011 года была повышена до 34 %. Замена ЕСН на страховые выплаты неоднократно критиковалась бизнесменами, поскольку такое решение увеличивает налоговую нагрузку на компании. www.lenta.ru



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

Глеб Климентьев

Государство — пенсии — кредиты Найдите сами, где подвох Государство фактически признало провал пенсионной реформы. Минздравсоцразвития выступило с инициативой передать гражданам их накопительную часть пенсии, которая сейчас принадлежит государству. Средства можно будет использовать на обеспечение по кредитам «на наиболее важные нужды»: лечение и ипотеку.

инздравсоцразвития планирует предоставить гражданам возможность использовать накопительную часть их пенсии (сейчас эти средства находятся в собственности государства) для получения кредитов на наиболее важные нужды: жилье и медицину, заявил заместитель министра здравоохранения и социального развития Юрий Воронин. По его мнению, подобные меры будут приняты в рамках создания дополнительных стимулов для «молчунов», которые еще не распорядились накопительной частью своей пенсии. Сейчас на формирование пенсионных накоплений работодатель отчисляет в Пенсионный фонд 6% от заработка сотрудников моложе 1967 года рождения. Граждане могут выбрать несколько вариантов их сохранения: передать в негосударственный пенсионный фонд, в одну из частных управляющих компаний или же в государственную управляющую компанию, функцию которой выполняет госкорпорация ВЭБ. Если гражданин пренебрег выбором, его накопления автоматически попадают под управление ВЭБ. Таких подавляющее большинство: к началу 2010 года пенсионные счета имели около 70



млн россиян, из которых порядка 90% являлись «молчунами» (в 2004-м показатель составлял 98,1%). К 1 апреля на пенсионных счетах в ВЭБ находилось 709,1 млрд руб. До недавнего времени корпорация могла вкладывать эти средства только в госбумаги, поэтому инвестиции не отличались высокой доходностью. Вместе с инфляцией это приводило к тому, что пенсионные накопления граждан обесценивались. Так, доходность инвестирования пенсий под управлением ВЭБ за 2007—2009 годы составляла 5% в год, а потребительские цены за это время выросли на 40%. Пенсионная реформа, суть которой заключается в постепенном переходе от чисто распределительной системы к распределительно-накопительной системе пенсионного обеспечения, началась в 2002 году. «От этой реформы рано или поздно пришлось бы отказаться. Математически легко доказывается, что, когда пенсии платятся из взносов ныне живущего поколения, это более экономически эффективно, нежели использовать обязательную накопительную систему, — говорит заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия», депутат Госду-

мы Оксана Дмитриева. — Эта накопительная система приносит блага только тем, кто крутит эти деньги». Тем не менее, с реализацией инициативы могут возникнуть и определенные риски. «По факту здесь будет очередной обман. Потому что кредитные договоры будут составлены так, что вначале граждане будут отвечать всем своим имуществом и только потом взносами от накопительной пенсии», — добавляет депутат. Тем не менее, не все согласны с такими тезисами. «Если мы это сделаем, нам придется окончательно расстаться с институтом накопительной части пенсии. У нас и так с этим сложности: в 2003 году гражданам старше 1967 года рождения запретили участвовать в программе. А весь мировой опыт показывает, что переход от распределительного к накопительному — это весьма эффективно. Это позволяет и работодателю, и работнику более ответственно подходить к обеспечению своей старости», — говорит директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. К www.gazeta.ru

www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

ТЕМА НОМЕРА

Антон Дроздов, председатель Правления Пенсионного фонда России:

«Россия не готова к повышению пенсионного возраста» Вызовы пенсионным системам в XXI веке активно обсуждались в рамках Петербургского экономического форума, проходившего 17—19 июня 2010 г. О том, что у России есть еще около 15—20 лет, чтобы окончательно развести солидарную и страховую пенсионные системы и не допустить пенсионного банкротства, в интервью руководителю редакции «Общество» РИА «Новости» Екатерине Ефимовой рассказал председатель Правления Пенсионного фонда России Антон Дроздов.

— Антон Викторович, все чаще слышны пессимистические оценки будущего пенсионной системы в России. Мы идем к краху, или есть время отрегулировать ситуацию? — Пенсионная система в нашей стране развивается поступательно, и все риски, о которых говорят, мы знаем и учитываем в своих прогнозах. Именно на их основе подготовлена концепция развития пенсионной системы РФ. Первое предложение, которое уже внесено в Минздравсоцразвития РФ: перевести накопительную часть в плоскость гражданско-правовых отношений. Кроме того, предлагается изменить статус негосударственных пенсионных фондов, предоставить возможность формировать инвестиционные портфели по уровням риска, а не по видам активов, куда вкладываются пенсионные накопления, создать систему гарантий сохранности пенсионных накоплений. Рассматривается вопрос существенного увеличения ответственности работодателей за формирование накопительной части. Я думаю, что в ближайшее

время обсуждение этой концепции будет закончено, мы пока не встречали каких-то серьезных возражений. Уже можно подводить итоги этой дискуссии и приступать к активной фазе подготовки нормативных актов. — Какие инструменты использования накопительной части пенсии могут быть предусмотрены в ближайшее время? — Одной из идей накопительной части было то, что это длинные деньги, которые будут работать в экономике. И путем расширения инвестиционной декларации ПФР и Внешэкономбанка (государственная управляющая компания на рынке пенсионного страхования) этот вопрос сдвинулся. Вначале появился расширенный портфель ВЭБ. Он, в том числе, предусматривает возможность вклада накоплений в ипотечные ценные бумаги иных эмитентов в инфраструктурные облигации. Принято решение вложить сюда 250 млрд руб. пенсионных накоплений «молчунов». Что касается дальнейшего дви-

Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011

жения, то в основном речь будет идти о том, чтобы работодатель больше отвечал за формирование накопительной части, принимал решение об инвестировании вместе с работником. Отмечу, что доля тех, кто захочет эффективно распоряжаться накопительной частью, в концепции развития пенсионной системы оценена в 20%. Для получателей пенсий по потере кормильца, по инвалидности, для людей с низкими доходами формирование накоплений без господдержки неэффективно. Им лучше преимущественно остаться в солидарной системе. Солидарная часть — она для всех, это фундаментальная вещь. И именно она должна выйти на 40% замещения заработка к 2030 году. Как только мы переведем накопительную часть в плоскость гражданскоправовых отношений, система станет гибче, она будет «заточена» под запросы конкретных категорий населения. Например, для кого-то это будет возможность получить часть накопленных денег за ушедшего из жизни супруга,



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

кто-то сможет часть «живых» средств израсходовать на неотложные нужды. — И для этого нужно вывести накопительную составляющую из системы госгарантий в структуре обязательного пенсионного страхования (ОПС)? — Да, это будет обязательное страхование, но в силу закона, а не как часть солидарной системы в ОПС. Сейчас солидарная и накопительная составляющие наглухо привязаны друг к другу, хотя имеют разную природу и механизмы формирования. Это не дает возможность накопительной части быть более гибкой и эффективной в полной мере. Для «молчунов» будет гарантией следующее: именно государство учредит накопительный пенсионный фонд, который будет действовать вместо ВЭБ. В последующем планируется, что будет 50% на 50% тех, кто в этом фонде остался, и тех, кто ушел в частные накопительные фонды (сейчас — негосударственные пенсионные фонды). Далее доля первых должна сокращаться, делать это надо плавно, но поступательно. Вообще, накопительная часть имеет свои минусы. Когда она формируется, ни у кого нет вопросов, это длинные деньги. А вот когда надо ее выплачивать, встает вопрос об эффективности размещения накоплений, об экономической ситуации, о гарантиях сохранности и ответственности государства за инвестирование. Эти вопросы как раз и вынудили те страны, которые ринулись в эту накопительную часть, например, Чили, Казахстан, пересмотреть свои решения — снизить размер накопительной части и вернуться к формированию распределительной части за счет бюджета. В Польше, в частности, собираются снизить процент отчислений в накопительную часть с 7,2 до 3%.

тить по счетам», то есть обеспечивать более высокие пенсионные права россиян, что вызовет увеличение дефицита бюджета ПФР. По нашим оценкам, расчетный период выплаты пенсии в России, то есть продолжительность жизни россиянина на пенсии, еще пока не достиг того момента, когда можно говорить о повышении пенсионного возраста. Вернуться к обсуждению этой возможности можно будет не раньше 2015 года. — Каковы источники покрытия сохраняющегося дефицита бюджета ПФР? — Солидарную ответственность, как определено законом, несет бюджет Федерации. И даже если ничего не менять в системе, банкротство нам не грозит минимум до 2070 года. В ближайшем горизонте только за счет увеличения страхового тарифа на ОПС с 2011 года с 20 до 26%, дефицит бюджета ПФР, который сейчас составляет 2,9% ВВП, уменьшается до 1,8%. Дальше, по прогнозу, который мы делали, дефицит у нас падает до 1,3% ВВП к 2040 году. Связано это с развитием накопительной части: будет расти число людей, у которых появится накопительная часть пенсии, сейчас формируемая за счет тарифа в 6%, таким образом, будет снижаться солидарная ответственность по выплате пенсий, а значит, и дефицит в этой части. Поэтому в относительном выражении дефицит будет снижаться, если не будет новых экономических потрясений.

это не означает, Однако что мы не должны предпринимать меры для повышения сбалансированности пенсионной системы. Поэтому мы предлагаем пересмотреть такие вопросы, как источники финансирования досрочных и льготных пенсий. Это порядка 30% от количества лиц, получающих в России пенсию по старости. Всего из 36 млн пенсионеров 28 млн получают трудовую пенсию по старости, а оставшиеся 30% получают пенсию на льготных основаниях. Это цифра, которая даст возможность снизить дефицитность пенсионной системы. Единственное, там, конечно, будет необходим переходный период, порядка 15 лет, и работать это будет с 2030 года, но заниматься этим надо. Плюс рассматривается вопрос о повышении потолка зарплаты, с которой взимается страховой взнос в ПФР. Сегодня это 415 тыс. руб., и по законодательству предусмотрена индексация на уровень роста зарплаты и инфляции. Но мы хотим индексировать несколько больше. Далее, есть вопросы, связанные с изменением пенсионной формулы с учетом демографических и макроэкономических рисков. Это даст системе дополнительную гибкость. Сегодня эти существенные факторы учитываются не в полном объеме. Все эти меры позволят к 2030 году несколько сгладить влияние демографического спада, который у нас есть. Замечу, что к 2031—2032 году у нас на одного работающего будет один пенсионер.

— Эксперты и чиновники разного уровня часто говорят о неизбежности повышения пенсионного возраста в РФ. Политическое решение пока не принято, а что лично вы думаете на этот счет? — В разных странах повышению пенсионного возраста предшествуют серьезные статистические и демографические исследования. Одномоментное повышение пенсионного возраста в РФ повлечет незначительное сокращение дефицита ПФР, но в будущем даст обратный эффект, когда придется «пла-



www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

— Каковы итоги 5 месяцев по программе государственного софинансирования пенсий в этом году? Какой средний взнос на человека, сколько участников в программе? — Сегодня участников уже более 2,6 млн человек. С начала года они внесли более 1 млрд руб. взносов. Это вдвое превышает уровень взносов на эту дату в 2009 году. В целом, за весь 2010 год Пенсионный фонд прогнозирует получить от участников программы госсофинансирования пенсии сумму в 5 млрд руб., то есть ровно вдвое больше, чем ПФР получил на софинансирование в 2009 году. — Могут ли возникнуть проблемы с реализацией прав участников программы по аналогии с потенциальными проблемами выплат по накопительной части обязательной пенсии? — Пока проблем с выплатой накопительной части пенсии нет, готовится специальный закон, но чем больше мы затягиваем реформирование накопительной части, тем больше в системе накапливается рисков, которые потом необходимо будет решать, в том числе за счет средств федерального бюджета. Лучше сейчас проанализировать и принять меры, чем откладывать это реше-

ние на потом. У нас общий объем накопительной части пенсии к 2012 году будет, как ожидается, 2 трлн руб. Вот вам и уровень риска. Если хотя бы 20% из этих средств будут в частных фондах, то это уже 400 млрд руб. Это немаленькие деньги. — А сколько будет получать ежемесячно гражданин, участвовавший в системе софинансирования, то есть добровольно копивший себе на старость при участии государства, если он откладывал по 2 тыс. руб. ежегодно, что составляет минимум, или по 12 тыс. — максимум? — Все зависит от того, сколько будет составлять период нахождения на пенсии. Сейчас этот коэффициент составляет 19 лет. Так что, все зависит от того, на какой период делить общую сумму и от эффективности размещения этих накоплений. Когда будет принята концепция реформирования накопительной части пенсии, возможно, можно будет выбирать срок получения накопительной пенсии от 10—15 лет и выше. Важен период выплат. Если взять консервативные сценарии, то при 12 тыс. руб. взносов в течение 10 лет пока действует программа, будет примерно до 1,5 тыс. руб. прибавки к пенсии в месяц. Но тут

ТЕМА НОМЕРА

нет однозначного ответа, надо учесть много факторов — кто управляет пенсионными накоплениями, сколько лет взносы участника после окончания программы еще будут инвестироваться и приумножаться. — Какие новации появились с точки зрения использования материнского капитала, который выдается при рождении второго или третьего (четвертого) ребенка в семье и сейчас составляет 343 тыс. руб.? — В последних поправках к закону появилась норма о возможности использования средств материнского капитала на индивидуальное строительство жилья, которое ведется без привлечения подрядных организаций. Схема такая: сначала человек получат аванс, а когда хоть что-то начинает делать, то получает вторую часть. Есть поправка о том, чтобы выдавать сертификат и выплачивать материнский капитал и в случае, если ребенок умер при родах или на первой неделе жизни. Для ПФР это очень тяжелая тема, когда мы, выполняя закон, отказываем мамам, потерявшим малыша, в получении сертификата. Минздравсоцразвития РФ пока думает, как ввести поправку. К www.rian.ru

ЖЕРТВЫ БЕЗЗАКОНИЯ За девять лет с начала пенсионной реформы чиновники не успели согласовать закон о том, как выплачивать накопительную часть пенсии. Пока получить выплаты можно только через суд, но в Кремле обещают решить проблему к лету На пенсию начали выходить первые граждане, у которых есть право на выплаты накопительной части пенсии. Но люди не могут ее получить, потому что до сих пор нет закона, указывающего, как рассчитывается и индексируется накопительная пенсия, кто производит эти выплаты, как управляются и кем гарантируются накопления после выхода человека на пенсию и проч. В негосударственные пенсионные фонды (НПФ) начали поступать обращения от пенсионеров, и НПФ вынуждены отправлять таких клиентов в суды, чтобы в отсутствие закона суд определял, как выплачивать накопления гражданам. Да, пока это немногочисленные случаи — в основном это люди 1952—1967 года рождения,

Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011

которых в 2005 г. исключили из пенсионной реформы, а также «досрочники» (военные, полярники, металлурги, шахтеры и другие категории, имеющие право на досрочный выход на пенсию). Но в НПФ подсчитали, что уже в 2012 г. более 100 000 клиентов выйдут на пенсию и потребуют выплаты накоплений. Особенно остро вопрос стоит у отраслевых «металлургических» НПФ. Минэкономразвития совместно с профессиональным сообществом подготовило необходимый законопроект еще в декабре 2009 г., однако он даже не внесен в Госдуму. Основное разногласие между Минфином, Минздравсоцразвития и Минэкономразвития — кто и за счет каких средств должен гарантировать сохранность пенсионных накоплений человека, выходящего на пенсию. Минэкономразвития настаивает на том, что гарантии должны предоставляться всем застрахованным за счет государства, а Минфин не готов за счет бюджета давать гарантии пен-

сионерам, получающим накопительную пенсию в негосударственных фондах. Проблема в том, что нет ответственного за накопительную систему. А Минздрав вообще в ней не заинтересован — кот не может стеречь сметану. В Кремле обеспокоены возникшей ситуацией, сообщил «Ведомостям» помощник президента Аркадий Дворкович, вопрос держится на контроле. Он описал примерный план решения проблемы: уже на этой неделе в правительство вносятся два варианта закона, на следующей неделе пройдут необходимые совещания, по итогам которых будет сделан доклад премьеру, в весеннюю сессию закон должен быть принят. Как только закон вступит в силу, людям, которые сейчас не могут получать свою накопительную пенсию, все долги «будут выплачены одномоментно», сообщила пресс-служба ПФР. Наталия Биянова, Ольга Кувшинова, Наталья Костенко, www.vedomosti.ru



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

Как нам объяснят повышение пенсионного возраста Увеличение границы старости не поможет Пенсионному фонду справиться с дефицитом. Начатую министром финансов Алексеем Кудриным общественную дискуссию о повышении пенсионного возраста подхватила Общественная палата, проведя 21 июня 2010 г. слушания «Каким должен быть пенсионный возраст в России?» Пока в правительстве, в соответствии с заявлениями различных министров, этот вопрос не рассматривался, но идея уже пошла в массы.

лавный мотив власти — дефицит бюджета Пенсионного фонда, который в 2013 году перевалит за 1 трлн руб. Повышение пенсионного возраста рассматривается как один из способов борьбы с этим злом. Однако одно дело — понимать, что денег на всех не хватит, и совсем другое — объяснить гражданам, что право на пенсию они теперь будут получать позже. Учитывая социальную чувствительность темы, власти придется очень точно подбирать слова. Общественные деятели уже начали это делать. Некоторые из предложенных ими аргументов вполне могли бы пригодиться правительству. Тот факт, что в России один из самых низких пенсионных возрастов в Европе — 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, — традиционно используемый для обоснования необходимости отодвинуть срок выхода на пенсию, просто меркнет на фоне предлагаемых формулировок. «Попробуйте сказать молодой, красивой 55-летней женщине, что она старуха», — суммирует научный руководитель ВЦИОМ Иосиф Дискин аргументы о том, что пенсионный возраст — граница немощности. Возраст выхода на пенсию был установлен в Германии при Бисмарке, но с тех пор продолжительность



жизни увеличилась, и граница нетрудоспособности отодвинулась. Немощными сейчас становятся явно не в 55 и не в 60 лет. продолжительность Ожидаемая жизни — главный аргумент противников повышения пенсионного возраста: она у нас гораздо ниже, чем в развитых странах, и составляет 67,5 лет, причем у женщин больше, чем у мужчин:

73,9 против 61,4. И это тоже аргумент в пользу того, чтобы повысить пенсионный возраст для женщин, а то получается, что женщины не только выходят на пенсию раньше, но и живут за счет пенсии дольше. Логично сделать наоборот: кто раньше умирает, тот раньше и на пенсию выходит. Раньше женское преимущество в вопросах пенсии объяснялось детьми; в среднем у советской www.kadrovik-plus.ru

ТЕМА НОМЕРА

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

женщины, говорит член политсовета «Правое дело» Борис Надеждин, было 2,5 ребенка. Сегодня этот показатель снизился до 1,5, а значит, и пенсионный возраст должен быть выше, особенно для бездетных граждан. «Современные технологии позволяют завести ребенка всем, даже тем, чей пол не до конца ясен, — аргументирует Надеждин, — а значит, бездетные граждане должны выходить на пенсию позже». Впрочем, самым эффективным в деле работы с населением может оказаться аргумент, предложенный научным руководителем «Экономической экспертной группы» Евсеем Гурвичем: либо низкий пенсионный возраст и низкая пенсия, либо высокий возраст и высокая же пенсия. Многие бы согласились поработать лишние пять лет, если бы в обмен на это им предложили действительно приличное содержание. Вопрос в том, сможет ли государство предложить адекватный уровень пенсии по старости. В рамках накопительной системы в нынешнем ее виде — вряд ли. Придется ее каким-то образом реформировать. За счет средств Пенсионного фонда — тоже сомнительно. Именно на дефицит средств в фонде ссылается правительство, обсуждая повышение пенсионного возраста. Но, согласно расчетам Минздравсоцразвития, более поздний выход на пенсию эту проблему не решит. Министерство провело расчеты для двух наиболее часто используемых экспертами сценариев: повышение пенсионного возраста для мужчин и женщин до 62 лет с 2015 года и повышение пенсионного возраста до 65 лет с 2012 года. В обоих случаях повышение должно быть постепенным, с шагом в 0,5 года за год. В первом случае

до 62 лет

до 65 лет

Дефицит, млрд руб. 0

-50 000

-62 500

-100 000 -125 000 -150 000 -187 500

-200 000

-250 000

-250 000 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2030 2040 2050 2060

2012 2013 2014 2015 2020 2030 2040 2050 2060 2070

Количество пенсионеров, млн чел. (левая шкала) Средняя трудовая пенсия, руб. (правая шкала) 50

900 000

720 000

540 000

360 000

180 000

0 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2030 2040 2050 2060

Действующая система

Увеличенный пенсионный возраст

ПФР будет получать выгоду от экономии средств до 2020 года, после чего его дефицит начнет расти из-за более высоких выплат, причитающимся пенсионерам, позднее вышедших на пенсию и плативших все это время взносы на пенсионное страхование. Во втором случае ситуация будет похожа (рис. 1). Причем к 2060 году ситуация станет гораздо более неприятной, чем если бы пенсионный возраст не менялся: дефицит в первом случае увеличится в 3,7 раза по сравнению с тем, что могло бы быть без повышения пенсионного возраста, во втором — почти в 8 раз.

В целом, убедить население в необходимости повышения пенсионного возраста можно, только проблемы это не решит. Наиболее логичным на сегодняшний день выходом выглядит реформирование системы накопительного пенсионного страхования и отмена пенсионного возраста как такового: гражданин сам сможет выйти на пенсию тогда, когда пожелает. Вернее, когда позволяют накопленные средства. Все равно платить пенсию всем подряд государство очень скоро будет не в состоянии. К www.slon.ru

Средняя трудовая пенсия, руб. Увеличение пенсионного возраста для мужчин и женщин до 62 лет с шагом 0,5 года за год 2015

2016

2017

2018

2019

2020

2030

2040

2050

2060

Действующая система

11 033

11 808

12 645

13 507

14 390

15 322

27 717

49 106

89 047

178 425

Увеличенный пенсионный возраст

11 036

11 851

12 859

14 045

15 093

16 460

34 588

73 519

144 256

292 439

Увеличение пенсионного возраста для мужчин и женщин до 65 лет с шагом 0,5 года за год 2012

2013

2014

2015

2020

2030

2040

2050

2060

2070

Действующая система

9066

9697

10 336

11 033

15 322

27 717

49 106

89 047

178 425

356 448

Увеличенный пенсионный возраст

9055

9733

10 490

11 461

17 328

39 773

98 009

217 355

455 959

886 626

Источник: Минздравсоцразвития

Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011



ТЕМА НОМЕРА:

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

Леонид Рудницкий, журналист, писатель, публицист

На пенсию уйдем по расписанию. Путин обещал Те из нас, у кого пенсия не за горами, могут вздохнуть с облегчением. Да и остальные тоже, поскольку пенсионерами рано или поздно станут почти все, вечная молодость не грозит никому. Повышение пенсионного возраста теперь то ли откладывается, то ли отменяется. Впрочем, это не суть важно. Главное — что его не будет. Об этом заявил премьер Владимир Путин во время своего визита в Норильск (01.09.2010).

а встрече с рабочими «Норильского никеля» он заверил, что в правительстве даже не собираются ставить вопрос о повышении пенсионного возраста: «Мы довели за последнее время среднюю продолжительность жизни до 69 лет». «Есть такое понятие — определить, сколько человек живет после выхода на пенсию. К сожалению, у нас пока по сравнению с развитыми европейскими странами этот срок меньше», — отметил премьер.

Путин признал, что разговоры по этому поводу связаны с демографической ситуацией в стране. Ее ухудшение приводит к тому, что уменьшается количество работающих и увеличивается количество нетрудоспособного населения, т. е. людей пенсионного возраста. «И отчисления-то в социальные фонды делают те, кто работает: их становится меньше и меньше, а тех, кто получает оттуда, — все больше и больше», — констатировал Владимир Путин.

Но, по словам премьера, «у нас нет такой необходимости сейчас даже ставить в повестку дня вопрос о повышении пенсионного возраста». «Есть, правда, дефицит Пенсионного фонда, — признает Путин, — но мы пока в состоянии покрывать этот дефицит из федерального бюджета. Доходы бюджета нам позволяют это делать, и мы пока этот вопрос даже не рассматриваем. Вопрос о повышении пенсионного возраста не рассматривается».

Показатели смертности населения по основным классам причин смерти Тыс. человек

Доля (%) в общем числе умерших

1995 г.

2000 г.

2005 г.

2008 г.

1995 г.

2000 г.

2005 г.

2008 г.

2203,8

2225,3

2303,9

2075,9

100

болезней системы кровообращения

1163,5

1231,4

1299,5

1186,0

52,8

55,3

56,4

57,1

новообразований

298,7

297,9

287,9

289,3

13,6

13,4

12,5

13,9

внешних причин смерти

348,5

318,7

315,9

244,5

15,8

14,3

13,7

11,8

болезней органов дыхания

108,8

102,1

94,7

79,5

4,9

4,6

4,1

3,8

болезней органов пищеварения

67,8

64,7

93,8

90,4

3,1

2,9

4,1

4,4

некоторых инфекционных и паразитарных болезней

30,5

36,2

39,0

34,5

1,4

1,6

1,7

прочих болезней

186,0

174,3

173,1

151,7

8,4

7,9

7,5

7,3

Всего умерших в том числе от:



www.kadrovik-plus.ru

ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

Комментируя заявление премьера, видный единоросс Андрей Исаев заявил: «Мы категорически против повышения пенсионного возраста. У нас есть предложения по решению данного вопроса другими путями, и мы об этом заявляли. Что касается тех, кто пытался заявлять о том, что Путин якобы проведет некую другую линию, ссылаясь на позицию Кудрина, им дан основательный и очень хороший урок. Алексей Кудрин имеет полное право на свою точку зрения, но это — либеральная точка зрения, гораздо более «правая», чем позиция «ЕР» и позиция Путина. Это было продемонстрировано в очередной раз». Таким образом, граждане получили заряд положительной энергии и определенную уверенность в завтрашнем дне. Нужно ли говорить, что это заявление также добавит премьеру немерено голосов на будущих президентских выборах? И одновременно уменьшит поддержку либералов (и так небольшую). Ведь нам продемонстрировано: либералы (Кудрин) — за повышение пенсионного возраста, Путин (лидер нации) — против. Теперь все голоса тех, кто приближается к пенсионному рубежу, — его. Не исключено также, что и сама дискуссия по повышению пенсионного возраста была затеяна с предвыборными целями. Для того чтобы человеку стало хорошо, ему только что должно быть плохо. Заявили о планах повысить пенсионный возраст — плохо, пообещали не повышать — хорошо. Напомним, что разговоры о повышении пенсионного возраста особенно активизировались в июне. Министр финансов Алексей Кудрин считает, что пенсионный возраст в России необходимо начать повышать через 5 лет. «В течение ближайших 5 лет нужно принять решение об изменении пенсионного возраста», — подчеркивал он в конце июня, и добавил, что увеличение пенсионного возраста должно происходить постепенно, в течение 5—10 лет, по полгода или по году ежегодно. А помощник президента Аркадий Дворкович полагает, что Россия в настоящий момент еще не готова к этому. И приводит критерий такой готовности — рост числа работающих пенсионеров. В докризисный период их доля в России, по данным Дворковича, составляла до трети от общего количества граждан пенсионного возраста. Теперь, конечно, поменьше. Тем самым дает-

ся невольная инструкция для граждан: не работайте на пенсии, а то могут повысить пенсионный возраст. Впрочем, вряд ли она возымеет действие, ведь интересы будущих и нынешних пенсионеров не совпадают. Одним надо вовремя уйти на пенсию, а другим желательно получить приработок к пенсии. По словам Дворковича, возможность увеличения пенсионного возраста необходимо обсуждать с экспертным сообществом, однако изменений не произойдет ни в этом году, ни в следующем. Возможно также, что на заявление Путина повлияли расчеты экспертов. Ранее Минздравсоцразвития подсчитало финансовый ущерб от повышения пенсионного возраста. По данным ведомства, пенсионная система до 2075 года останется дефицитной, независимо от того, будет ли повышен пенсионный возраст или нет, но при повышении дефицит увеличится в разы. При повышении с 2012 года пенсионного возраста для мужчин и женщин до 65 лет дефицит пенсионной системы уменьшается лишь до 2015 года в среднем на 82 млрд руб. ежегодно. Но уже в 2020 году дефицит в сравнении с действующей системой вырастает на 186 млрд руб. (на 9,9%), хотя пенсионеров станет на 3,55 млн человек (на 9%) меньше. К 2030 году число получателей пенсий сократится на 14%, но дефицит вырастает в 1,85 раза. К 2040 году разница будет уже в 3,5 раза.

Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011

ТЕМА НОМЕРА

СПРАВКА KM.RU В России большое количество людей выходят на пенсию досрочно, и в этом состоит одно из коренных отличий пенсионной системы РФ от пенсионных систем других стран. Также у нас работающим пенсионерам платят пенсию в полном объеме. По данным Росстата, среди мужчин старше 60 лет работает почти каждый четвертый (23,5%), среди женщин 55—59 лет — почти каждая вторая (48,1%), и почти каждая седьмая (14,4%) — в возрасте 60 лет и старше. Среди всех занятых в экономике каждый 13-й работник достиг официального пенсионного возраста.

Так что почему бы и не порадовать людей отменой меры, которая не имеет экономического смысла? Ведь либералы в любом случае взялись бы претворять ее в жизнь с упорством ребенка, ломающего часы, чтобы посмотреть, что там внутри. А потом развели бы руками и сказали: «Ну, знаете, не получилось. Но мы хотели как лучше». Источник: Kmnews, http://news.km.ru

ОБРЕМЕНИТЕЛЬНАЯ СТАРОСТЬ У государства катастрофически не хватает на пенсионеров Причины недостачи денег в Пенсионном фонде — в дурном инвестиционном, бизнес- и правовом климате в стране. И только повышением пенсионного возраста и увеличением налогов эту болезнь уже не вылечить. Пенсионный фонд уже не способен самостоятельно выплачивать пенсионерам их деньги: дефицит его бюджета составил к марту 1 трлн руб. и продолжает расти. Рост доходов казны от повышения цен на нефть не спасает, приходится повышать налоги. То есть болезнь стала опасной уже не только и не столько для пожилых людей, она поражает тех, кто еще пытается зарабатывать не на госслужбе. Госчиновники нынче много говорят об этой беде. Их диагноз: число пенси-

онеров растет быстрее числа работников, как и во всем мире, отсюда и беда. Это правда, но не вся. Если ограничиться лишь демографическими данными, то нет иного выхода, кроме как любыми способами изыскивать деньги для затыкания дыры бюджета фонда. На практике это означает повышение поборов с тех, кто еще не дожил до пенсии. Так старики превращаются в нахлебников, и каждому честному россиянину должно становиться очень стыдно, если он долго не умирает. На самом же деле эти старики десятки лет платили налоги и взносы, фактически давали взаймы государству «длинные» деньги на фантастически выгодных условиях, без всяких даже гарантий, что их не разворуют или просто не растранжирят. Тем временем дыра в пенсионном бюджете увеличивается…

