tillit
[start tittel]
KS FOLKEVALGTPROGRAM 2019 –2023
Tillit_2019-2023.indd 1
01.10.2019 09:59:14
© 2019 KF 1. utgave, 1. opplag 2019 Sats: have a book Trykk og innbinding: Merkur Grafisk AS ISBN: 978-82-446-2387-2 Bilder: s. 10: ScanStockPhoto, s. 17: LUTH, s. 20: Shutterstock, s. 23: Shutterstock, s. 30: ScanStockPhoto, s. 32: Sturlason, s. 52: Hans Kristian Thorbjørnsen, s. 60: KS / Tillit – folkevalgt i kommuner og fylkeskommuner med parlamentarisme, s. 70: Bergens Tidende, Fred Ivar Utsi Klemetsen, s. 79: Bergens Tidende, Fred Ivar Utsi Klemetsen, s. 90: SIKT, s. 94: Norpix / Ulf Antonsen, s. 106: KS / Hvordan involvere innbyggerne? (Idéhefte), s. 111: Gunn Heidi Nakrem/Trønderbladet, s. 118: Colourbox, s. 131: KS, s. 138: Jon Olav Nesvold / NTB scanpix, s. 145: ScanStockPhoto, s. 156: Shutterstock, s. 166: Bergens Tidende, Fred Ivar Utsi Klemetsen, s. 176: Shutterstock, s. 186: Øystein Thorvaldsen, s. 190: KS. Materialet i denne publikasjonen er omfattet av åndsverklovens bestemmelser. Uten særskilt avtale med KF er enhver eksemplarframstilling og tilgjengeliggjøring bare tillatt i den utstrekning det er hjemlet i lov eller tillatt gjennom avtale med Kopinor, Interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan straffes med bøter eller fengsel. KF Postboks 1263 Vika 0111 OSLO Telefon: 24 13 28 50 Henvendelser vedrørende utgivelsen rettes til: kundeservice@kf.no www.kf.no
Tillit_2019-2023.indd 2
01.10.2019 09:59:14
INNHOLD
KAPITTEL 1
KAPITTEL 2
DER LIVET LEVES . . . . . . . . . . . . 11
DIN ROLLE SOM FOLKEVALGT . . . . 31
Godt lokaldemokrati . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Du skal representere innbyggerne . . . . . . . . . 31
Kommunens og fylkeskommunens oppgaver
Du har en lederrolle . . . . . . . . . . . . . . . . 33
og roller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Du har en styringsrolle . . . . . . . . . . . . . . . 35
Demokratisk arena . . . . . . . . . . . . . . . 15
Du har en arbeidsgiverrolle . . . . . . . . . . . . 35
Tjenesteyter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
En kultur basert på åpenhet og tillit . . . . . . . . 36
Samfunnsutvikler . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Tydelig ansvarsfordeling og klar rolleforståelse . 37
Myndighetsutøver . . . . . . . . . . . . . . . 18
Tilstrekkelig informasjon til alle . . . . . . . . 37
Arbeidsgiver . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Hva er folkevalgt lederskap? . . . . . . . . . . . . 38
Det lokale selvstyret . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Hvem utøver folkevalgt lederskap? . . . . . . . 40
Frihet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Hvordan utøves folkevalgt lederskap? . . . . . 41
Demokrati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Folkevalgtes rettigheter og plikter . . . . . . . . . 44
Effektivitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Forholdet mellom staten og kommunesektoren . . 24
Folkevalgte vedtar reglement for godtgjøring og rettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Prinsipper for samspillet mellom staten og
Sykepenger og yrkesskade . . . . . . . . . . . . 48
kommunesektoren . . . . . . . . . . . . . . . 24
Permisjoner og pensjonsordning . . . . . . . . 48
Slik styrer staten . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Uttreden, fritak og suspensjon . . . . . . . . . 49
Nasjonale hensyn som kan begrense selvstyret . 26
Bruk klart og godt språk . . . . . . . . . . . . . . 51
Kommunesektoren berøres av EØS-avtalen . . 27
Å være folkevalgt i de sosiale mediers tidsalder . . . 52
Utfordringer og satsingsområder for
En arena for dialog . . . . . . . . . . . . . . . 52
kommunal sektor . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Viktige vurderinger . . . . . . . . . . . . . . . 54 Slik sikrer du meningsmangfold . . . . . . . . 55 Netthets, hat og trusler mot folkevalgte . . . . . . 55 Når det koker over – hvordan håndtere dette? . 57
Tillit_2019-2023.indd 3
01.10.2019 09:59:14
KAPITTEL 3
KAPITTEL 5
PARLAMENTARISMEN SOM
SAMSPILLET MED
STYRINGSFORM . . . . . . . . . . . . . 61
ADMINISTRASJONEN . . . . . . . . . . 91
Det parlamentariske systemet . . . . . . . . . . . 62
Spill hverandre gode . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Kommunerådet . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Delegering til kommunedirektøren . . . . . . . . 95
Kommunerådet, kommunestyret og
Tilrettelegger for politiske prosesser og
ordføreren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
innbyggerdeltakelse . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Politisk ansatte . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Ytringsfrihet og varsling . . . . . . . . . . . . . . 96
Innføre eller avskaffe parlamentarismen? . . . . . . 67
Fremtidsrettet arbeidsgiverpolitikk . . . . . . . . . 99
Kommunedelsutvalg . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Hvorfor arbeidsgiverpolitikk er viktig . . . . . 99 Hva vil det si å være arbeidsgiver? . . . . . . . . . 101
KAPITTEL 4
Det løpende personalansvaret
FOLKEVALGTE ORGANER, DELEGERING
– hva betyr det . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
OG SAKSBEHANDLING . . . . . . . . . 71
Folkevalgtes arbeidsgiveransvar for kommunedirektøren . . . . . . . . . . . . . . 103
Folkevalgte organer . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Ansettelse og arbeidsavtale . . . . . . . . . . . 103
Folkevalgte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Utviklingssamtale . . . . . . . . . . . . . . . 104
Ordførerens formelle roller . . . . . . . . . . . . . 73 Delegering av beslutningsmyndighet . . . . . . . . 74 Hvem kommunestyret eller fylkestinget kan delegere til . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Saksbehandling i folkevalgte organer . . . . . . . 79
KAPITTEL 6 SAMSPILLET MED LOKALSAMFUNNET . . . . . . . . . . 107
Møte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Hva er innbyggermedvirkning? . . . . . . . . . . 107
Innkalling, saksliste og kunngjøring . . . . . . 80
Lovfestede medvirkningsordninger . . . . . . . . 108
Møteledelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Medvirkning i kommunale og
Innstilling i saker til folkevalgte organer . . . . 82
fylkeskommunale planprosesser . . . . . . . . 108
Slik får du en sak opp til politisk behandling . . 83
Innbyggerforslag . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Vedtak og avstemning . . . . . . . . . . . . . 84
Folkeavstemninger . . . . . . . . . . . . . . . 110
Saksavvikling og møtebok . . . . . . . . . . . 85
Eldreråd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Møteoffentlighet og taushetsplikt . . . . . . . 85
Råd for personer med nedsatt funksjonsevne . 110
Hastesaker . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Ungdomsråd eller annet medvirkningsorgan
Inhabilitet og fritak . . . . . . . . . . . . . . . 86
for ungdom . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Innsynsrett og taushetsplikt . . . . . . . . . . 88
Utvalg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Strategier for innbyggermedvirkning . . . . . . . 111 Hvorfor involvere innbyggerne? . . . . . . . . 112 Hvem skal involveres? . . . . . . . . . . . . . 112 Når i prosessen ønsker dere innspill? . . . . . . 113 Hvorfor + hvem + når = Hvordan . . . . . . . 113 Deltakelsestrappen . . . . . . . . . . . . . . . 115 Samfunnsplanlegging og innbyggerinvolvering . . . . . . . . . . . . . . 116
4
Tillit_2019-2023.indd 4
01.10.2019 09:59:14
KAPITTEL 7 SAMFUNNSPLANLEGGING . . . . . . 119
Eiendomsskatt . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Kommunale avgifter . . . . . . . . . . . . . . 145 Økonomiplanen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Kommunal planlegging . . . . . . . . . . . . . . 119
Årsbudsjettet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Det kommunale plansystemet . . . . . . . . . . .120
Årsregnskapet og årsberetningen . . . . . . . . . 149
Politikken må på plass tidlig
Finansielle måltall . . . . . . . . . . . . . . . 150
i kommunestyreperioden . . . . . . . . . . . 121
Regler for økonomi-, finans- og
Hvordan få det til innenfor dagens planog bygningslov? . . . . . . . . . . . . . . . . 121
gjeldsforvaltning . . . . . . . . . . . . . . . . 151 ROBEK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Administrative forberedelser og tilrettelegging . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 Politikkutvikling som en del av planstrategien . . 122 Medvirkningsstrategi og innbyggerdialog . . . . 123 Samfunnsdelen som politisk styringsverktøy . . . 123
KAPITTEL 9 ORGANISERING AV OPPGAVELØSNINGEN . . . . . . . . 157
Regional planstrategi – samfunnsplanlegging
Kommunale og fylkeskommunale foretak . . . . . 158
i fylkeskommunen . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Interkommunalt samarbeid . . . . . . . . . . . . 158
Hvordan finne handlingsrommet? . . . . . . .127
Interkommunalt politisk råd . . . . . . . . . . 159
Hvordan lykkes? . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Kommunalt oppgavefellesskap . . . . . . . . . 161
Hvordan ta i bruk FNs bærekraftsmål
Vertskommunesamarbeid . . . . . . . . . . . 161
i samfunnsutviklingen . . . . . . . . . . . . . . .130
Interkommunale selskaper . . . . . . . . . . . 162
Innovasjon og digitalisering . . . . . . . . . . . .130
Aksjeselskaper . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Nye løsninger skapes sammen med andre . . . 132
Samvirkeforetak . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Innovative anskaffelser . . . . . . . . . . . . . 132
Fra direkte styring til indirekte styring . . . . . . 163
Smarte byer og lokalsamfunn . . . . . . . . . 132
Behov for skreddersøm . . . . . . . . . . . . . 164
Digitalisering og innovativ bruk av teknologi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
KAPITTEL 10
Én digital offentlig sektor . . . . . . . . . . . 134
EGENKONTROLL . . . . . . . . . . . 167
Akson: Løsning for helhetlig samhandling og felles kommunal journal . . . . . . . . . . 136
Kommunestyrets og fylkestingets
Velferdsteknologi . . . . . . . . . . . . . . . 137
kontrollansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Behov for å eksperimentere . . . . . . . . . . 137
Kontrollutvalg . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Hvilken rolle har dere folkevalgte i innovasjonsarbeidet? . . . . . . . . . . . . . 137
Revisjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Eierstyring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 Eierskapskontroll . . . . . . . . . . . . . . . . 173
KAPITTEL 8
Innsyn og undersøkelser i selskaper . . . . . . . . 173
KOMMUNEØKONOMI FOR
Kommunedirektørens internkontroll . . . . . . . 174
FOLKEVALGTE . . . . . . . . . . . . . 139 Kommuneøkonomi generelt . . . . . . . . . . . . 140 Kommunenes inntektssystem . . . . . . . . . 142 Stortinget fastsetter inntektene . . . . . . . . 144
Tillit_2019-2023.indd 5
5
01.10.2019 09:59:14
KAPITTEL 11
KAPITTEL 12
STATLIG KONTROLL . . . . . . . . . . 177
KS – KOMMUNESEKTORENS
Lovlighetskontroll . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
ORGANISASJON . . . . . . . . . . . . 187
Statlig klagebehandling . . . . . . . . . . . . . . 178
Hvilken rolle har KS? . . . . . . . . . . . . . . . 187
Statlig kontroll med kommuner og fylkeskommuner
KS styres av medlemmene . . . . . . . . . . . . . 191
med økonomisk ubalanse . . . . . . . . . . . . . 179
KS-konsernet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Statlig tilsyn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Hvor finner du informasjon om KS? . . . . . . . . 194
Innsigelser til planer . . . . . . . . . . . . . . . . 182
REFERANSER . . . . . . . . . . . . . . 196
6
Tillit_2019-2023.indd 6
01.10.2019 09:59:14