tillit
[start tittel]
KS FOLKEVALGTPROGRAM 2019 –2023
Tillit_2019-2023.indd 1
01.10.2019 09:59:14
© 2019 KF 1. utgave, 1. opplag 2019 Sats: have a book Trykk og innbinding: Merkur Grafisk AS ISBN: 978-82-446-2387-2 Bilder: s. 10: ScanStockPhoto, s. 17: LUTH, s. 20: Shutterstock, s. 23: Shutterstock, s. 30: ScanStockPhoto, s. 32: Sturlason, s. 52: Hans Kristian Thorbjørnsen, s. 60: KS / Tillit – folkevalgt i kommuner og fylkeskommuner med parlamentarisme, s. 70: Bergens Tidende, Fred Ivar Utsi Klemetsen, s. 79: Bergens Tidende, Fred Ivar Utsi Klemetsen, s. 90: SIKT, s. 94: Norpix / Ulf Antonsen, s. 106: KS / Hvordan involvere innbyggerne? (Idéhefte), s. 111: Gunn Heidi Nakrem/Trønderbladet, s. 118: Colourbox, s. 131: KS, s. 138: Jon Olav Nesvold / NTB scanpix, s. 145: ScanStockPhoto, s. 156: Shutterstock, s. 166: Bergens Tidende, Fred Ivar Utsi Klemetsen, s. 176: Shutterstock, s. 186: Øystein Thorvaldsen, s. 190: KS. Materialet i denne publikasjonen er omfattet av åndsverklovens bestemmelser. Uten særskilt avtale med KF er enhver eksemplarframstilling og tilgjengeliggjøring bare tillatt i den utstrekning det er hjemlet i lov eller tillatt gjennom avtale med Kopinor, Interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan straffes med bøter eller fengsel. KF Postboks 1263 Vika 0111 OSLO Telefon: 24 13 28 50 Henvendelser vedrørende utgivelsen rettes til: kundeservice@kf.no www.kf.no
Tillit_2019-2023.indd 2
01.10.2019 09:59:14
INNHOLD
KAPITTEL 1
KAPITTEL 2
DER LIVET LEVES . . . . . . . . . . . . 11
DIN ROLLE SOM FOLKEVALGT . . . . 31
Godt lokaldemokrati . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Du skal representere innbyggerne . . . . . . . . . 31
Kommunens og fylkeskommunens oppgaver
Du har en lederrolle . . . . . . . . . . . . . . . . 33
og roller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Du har en styringsrolle . . . . . . . . . . . . . . . 35
Demokratisk arena . . . . . . . . . . . . . . . 15
Du har en arbeidsgiverrolle . . . . . . . . . . . . 35
Tjenesteyter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
En kultur basert på åpenhet og tillit . . . . . . . . 36
Samfunnsutvikler . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Tydelig ansvarsfordeling og klar rolleforståelse . 37
Myndighetsutøver . . . . . . . . . . . . . . . 18
Tilstrekkelig informasjon til alle . . . . . . . . 37
Arbeidsgiver . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Hva er folkevalgt lederskap? . . . . . . . . . . . . 38
Det lokale selvstyret . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Hvem utøver folkevalgt lederskap? . . . . . . . 40
Frihet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Hvordan utøves folkevalgt lederskap? . . . . . 41
Demokrati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Folkevalgtes rettigheter og plikter . . . . . . . . . 44
Effektivitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Forholdet mellom staten og kommunesektoren . . 24
Folkevalgte vedtar reglement for godtgjøring og rettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Prinsipper for samspillet mellom staten og
Sykepenger og yrkesskade . . . . . . . . . . . . 48
kommunesektoren . . . . . . . . . . . . . . . 24
Permisjoner og pensjonsordning . . . . . . . . 48
Slik styrer staten . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Uttreden, fritak og suspensjon . . . . . . . . . 49
Nasjonale hensyn som kan begrense selvstyret . 26
Bruk klart og godt språk . . . . . . . . . . . . . . 51
Kommunesektoren berøres av EØS-avtalen . . 27
Å være folkevalgt i de sosiale mediers tidsalder . . . 52
Utfordringer og satsingsområder for
En arena for dialog . . . . . . . . . . . . . . . 52
kommunal sektor . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Viktige vurderinger . . . . . . . . . . . . . . . 54 Slik sikrer du meningsmangfold . . . . . . . . 55 Netthets, hat og trusler mot folkevalgte . . . . . . 55 Når det koker over – hvordan håndtere dette? . 57
Tillit_2019-2023.indd 3
01.10.2019 09:59:14
KAPITTEL 3
KAPITTEL 5
PARLAMENTARISMEN SOM
SAMSPILLET MED
STYRINGSFORM . . . . . . . . . . . . . 61
ADMINISTRASJONEN . . . . . . . . . . 91
Det parlamentariske systemet . . . . . . . . . . . 62
Spill hverandre gode . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Kommunerådet . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Delegering til kommunedirektøren . . . . . . . . 95
Kommunerådet, kommunestyret og
Tilrettelegger for politiske prosesser og
ordføreren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
innbyggerdeltakelse . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Politisk ansatte . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Ytringsfrihet og varsling . . . . . . . . . . . . . . 96
Innføre eller avskaffe parlamentarismen? . . . . . . 67
Fremtidsrettet arbeidsgiverpolitikk . . . . . . . . . 99
Kommunedelsutvalg . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Hvorfor arbeidsgiverpolitikk er viktig . . . . . 99 Hva vil det si å være arbeidsgiver? . . . . . . . . . 101
KAPITTEL 4
Det løpende personalansvaret
FOLKEVALGTE ORGANER, DELEGERING
– hva betyr det . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
OG SAKSBEHANDLING . . . . . . . . . 71
Folkevalgtes arbeidsgiveransvar for kommunedirektøren . . . . . . . . . . . . . . 103
Folkevalgte organer . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Ansettelse og arbeidsavtale . . . . . . . . . . . 103
Folkevalgte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Utviklingssamtale . . . . . . . . . . . . . . . 104
Ordførerens formelle roller . . . . . . . . . . . . . 73 Delegering av beslutningsmyndighet . . . . . . . . 74 Hvem kommunestyret eller fylkestinget kan delegere til . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Saksbehandling i folkevalgte organer . . . . . . . 79
KAPITTEL 6 SAMSPILLET MED LOKALSAMFUNNET . . . . . . . . . . 107
Møte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Hva er innbyggermedvirkning? . . . . . . . . . . 107
Innkalling, saksliste og kunngjøring . . . . . . 80
Lovfestede medvirkningsordninger . . . . . . . . 108
Møteledelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Medvirkning i kommunale og
Innstilling i saker til folkevalgte organer . . . . 82
fylkeskommunale planprosesser . . . . . . . . 108
Slik får du en sak opp til politisk behandling . . 83
Innbyggerforslag . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Vedtak og avstemning . . . . . . . . . . . . . 84
Folkeavstemninger . . . . . . . . . . . . . . . 110
Saksavvikling og møtebok . . . . . . . . . . . 85
Eldreråd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Møteoffentlighet og taushetsplikt . . . . . . . 85
Råd for personer med nedsatt funksjonsevne . 110
Hastesaker . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Ungdomsråd eller annet medvirkningsorgan
Inhabilitet og fritak . . . . . . . . . . . . . . . 86
for ungdom . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Innsynsrett og taushetsplikt . . . . . . . . . . 88
Utvalg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Strategier for innbyggermedvirkning . . . . . . . 111 Hvorfor involvere innbyggerne? . . . . . . . . 112 Hvem skal involveres? . . . . . . . . . . . . . 112 Når i prosessen ønsker dere innspill? . . . . . . 113 Hvorfor + hvem + når = Hvordan . . . . . . . 113 Deltakelsestrappen . . . . . . . . . . . . . . . 115 Samfunnsplanlegging og innbyggerinvolvering . . . . . . . . . . . . . . 116
4
Tillit_2019-2023.indd 4
01.10.2019 09:59:14
KAPITTEL 7 SAMFUNNSPLANLEGGING . . . . . . 119
Eiendomsskatt . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Kommunale avgifter . . . . . . . . . . . . . . 145 Økonomiplanen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Kommunal planlegging . . . . . . . . . . . . . . 119
Årsbudsjettet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Det kommunale plansystemet . . . . . . . . . . .120
Årsregnskapet og årsberetningen . . . . . . . . . 149
Politikken må på plass tidlig
Finansielle måltall . . . . . . . . . . . . . . . 150
i kommunestyreperioden . . . . . . . . . . . 121
Regler for økonomi-, finans- og
Hvordan få det til innenfor dagens planog bygningslov? . . . . . . . . . . . . . . . . 121
gjeldsforvaltning . . . . . . . . . . . . . . . . 151 ROBEK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Administrative forberedelser og tilrettelegging . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 Politikkutvikling som en del av planstrategien . . 122 Medvirkningsstrategi og innbyggerdialog . . . . 123 Samfunnsdelen som politisk styringsverktøy . . . 123
KAPITTEL 9 ORGANISERING AV OPPGAVELØSNINGEN . . . . . . . . 157
Regional planstrategi – samfunnsplanlegging
Kommunale og fylkeskommunale foretak . . . . . 158
i fylkeskommunen . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Interkommunalt samarbeid . . . . . . . . . . . . 158
Hvordan finne handlingsrommet? . . . . . . .127
Interkommunalt politisk råd . . . . . . . . . . 159
Hvordan lykkes? . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Kommunalt oppgavefellesskap . . . . . . . . . 161
Hvordan ta i bruk FNs bærekraftsmål
Vertskommunesamarbeid . . . . . . . . . . . 161
i samfunnsutviklingen . . . . . . . . . . . . . . .130
Interkommunale selskaper . . . . . . . . . . . 162
Innovasjon og digitalisering . . . . . . . . . . . .130
Aksjeselskaper . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Nye løsninger skapes sammen med andre . . . 132
Samvirkeforetak . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Innovative anskaffelser . . . . . . . . . . . . . 132
Fra direkte styring til indirekte styring . . . . . . 163
Smarte byer og lokalsamfunn . . . . . . . . . 132
Behov for skreddersøm . . . . . . . . . . . . . 164
Digitalisering og innovativ bruk av teknologi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
KAPITTEL 10
Én digital offentlig sektor . . . . . . . . . . . 134
EGENKONTROLL . . . . . . . . . . . 167
Akson: Løsning for helhetlig samhandling og felles kommunal journal . . . . . . . . . . 136
Kommunestyrets og fylkestingets
Velferdsteknologi . . . . . . . . . . . . . . . 137
kontrollansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Behov for å eksperimentere . . . . . . . . . . 137
Kontrollutvalg . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Hvilken rolle har dere folkevalgte i innovasjonsarbeidet? . . . . . . . . . . . . . 137
Revisjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Eierstyring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 Eierskapskontroll . . . . . . . . . . . . . . . . 173
KAPITTEL 8
Innsyn og undersøkelser i selskaper . . . . . . . . 173
KOMMUNEØKONOMI FOR
Kommunedirektørens internkontroll . . . . . . . 174
FOLKEVALGTE . . . . . . . . . . . . . 139 Kommuneøkonomi generelt . . . . . . . . . . . . 140 Kommunenes inntektssystem . . . . . . . . . 142 Stortinget fastsetter inntektene . . . . . . . . 144
Tillit_2019-2023.indd 5
5
01.10.2019 09:59:14
KAPITTEL 11
KAPITTEL 12
STATLIG KONTROLL . . . . . . . . . . 177
KS – KOMMUNESEKTORENS
Lovlighetskontroll . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
ORGANISASJON . . . . . . . . . . . . 187
Statlig klagebehandling . . . . . . . . . . . . . . 178
Hvilken rolle har KS? . . . . . . . . . . . . . . . 187
Statlig kontroll med kommuner og fylkeskommuner
KS styres av medlemmene . . . . . . . . . . . . . 191
med økonomisk ubalanse . . . . . . . . . . . . . 179
KS-konsernet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Statlig tilsyn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Hvor finner du informasjon om KS? . . . . . . . . 194
Innsigelser til planer . . . . . . . . . . . . . . . . 182
REFERANSER . . . . . . . . . . . . . . 196
6
Tillit_2019-2023.indd 6
01.10.2019 09:59:14
Forord
Kjære folkevalgt Gratulerer med valget! Du er sammen med ti tusen andre valgt av innbyggerne til å representere dem de neste fire årene. Boka Tillit og KS Folkevalgtprogram skal gi god rolleforståelse og trygghet til deg som folkevalgt. Vi håper også at den skal motivere og være til hjelp når du skal løse utfordringer og skape muligheter som er til det beste for innbyggerne. Tillit er den mest sentrale verdien i et godt lokaldemokrati. Først og fremst handler det om tillit mellom dere som folkevalgte og innbyggerne, men det handler også om tillit mellom dere som er folkevalgte og administrasjonen og mellom dere folkevalgte. Mange folkevalgte opplever et forventningspress fra både innbyggere, medier og nasjonale politikere. Ikke minst har prosessene frem til politiske vedtak blitt mer omstendelige og krevende. Sosiale medier påvirker i stadig større grad hvordan dere utøver rollen som folkevalgte. Disse mediene gir dere mange nye muligheter til å være i dialog med innbyggerne, men kan også gi dere utfordringer som det kan være krevende å takle. Når kommunestyret, fylkestinget eller bydelsutvalget konstituerer seg, iverksettes en helt ny kommunelov. Den nye loven fremhever det lokale selvstyret og folkestyret. Kommuneloven legger et godt fundament, men et godt lokaldemokrati er avhengig av i hvilken grad dere som folkevalgte utnytter de mulighetene loven gir. KS Folkevalgtprogram tilbys alle kommunestyrer, fylkesting og direkte valgte bydelsutvalg. Programmet retter seg mot hele kollegiet samlet, slik
forord
Tillit_2019-2023.indd 7
7
01.10.2019 09:59:14
involvering av innbyggere, næringsliv og frivillig sekveileder, og tilpasses den opplæringen kommu involvering av innbyggere, næringsliv og frivillig sekveileder, og tilpasses den opplæringen kommunen eller tor. Dette lederskapet følger ikke direkte av det å være fylkeskommunen gjør selv. De to neste dagene tor. Dette lederskapet følger ikke direkte av det å være fylkeskommunen gjør selv. De to neste dagene med folkevalgte, menerfarne dere harogfått mandat av kan innbyggerfolkevalgtopplæring skal være skreddersydde e at et både nyeetfolkevalgte dele erfaringer reflektere rundt folkevalgte, men dere har fått mandat av innbyggerfolkevalgtopplæring skal og være skreddersydde etter det ne til å tarollene det. som folkevalgte. behovet dere ser at dere har. Det kan handle o ne til å ta det. behovet dere ser at dere har. Det kan handle om alt fra Vi håper at KS Folkevalgtprogram denneskoleeierrollen boka vil gi deg Dette skal KS Folkevalgtprogram hjelpe dereog med. til forståkommuneøkonomi. Dette skal KS Folkevalgtprogram hjelpe dere med. skoleeierrollen til kommuneøkonomi. else og motivasjon for hvordan du kan drive politikk til det beste for ditt som gjelder alle folk Alle bydeler, kommunestyrer og fylkesting får inntil Boka rommer temaer Alle bydeler, kommunestyrer og fylkesting får inntil Boka rommer temaer som gjelder alle folkevalgte, fire dagerlokalsamfunn. med gratis folkevalgtopplæring. De to første uavhengig av partitilhørighet og fartstid i poli fire dager med gratis folkevalgtopplæring. De to første uavhengig av partitilhørighet og fartstid i politikken. Lykke til! dagene – kjerneprogrammet – bygger på denne boka. KS Folkevalgtprogram må ses som et tillegg ti dagene – kjerneprogrammet – bygger på denne boka. KS Folkevalgtprogram må ses som et tillegg til den Disse to dagene anbefaler vi at dere gjennomfører så skoleringen som kommunen eller fylkeskomm Disse to dagene anbefaler vi at dere gjennomfører så skoleringen som kommunen eller fylkeskommunen snart som mulig etter valget. De ledes av en prosessgir i egen regi, og som de politiske partiene gi snart som mulig etter valget. De ledes av en prosessgir i egen regi, og som de politiske partiene gir. KS ønsker deg lykke til som folkevalgt! KS ønsker deg lykke til som folkevalgt!
Gunn Marit Helgesen Lasse Hansen Gunn Marit Lasse Hansen involvering av av innbyggere, næringsliv ogHelgesen frivillig sekog og tilpasses denden opplæringen kommunen eller involvering innbyggere, næringsliv og frivillig sek- veileder, veileder, tilpasses opplæringen kommunen eller Gunn Marit Helgesen Lasse Hansen Styreleder Adm. direktør Styreleder Administrerende direktør tor.tor. Dette lederskapet følger ikke direkte av av detdet å være selv. DeDe to to neste dagene med Dette lederskapet følger ikke direkte å være fylkeskommunen fylkeskommunen gjør selv. neste dagene med Styreleder Adm. gjør direktør folkevalgte, men dere harhar fåttfått et mandat av av innbyggerskalskal være skreddersydde etter detdet folkevalgte, men dere et mandat innbygger- folkevalgtopplæring folkevalgtopplæring være skreddersydde etter ne ne til til å taå det. ta det.
behovet dere serser at dere har.har. DetDet kankan handle om alt alt frafra behovet dere at dere handle 9 om
Dette skalskal KSKS Folkevalgtprogram hjelpe dere med. til til kommuneøkonomi. Dette Folkevalgtprogram hjelpe dere med. skoleeierrollen skoleeierrollen kommuneøkonomi. Alle bydeler, kommunestyrer og og fylkesting fårfår inntil Alle bydeler, kommunestyrer fylkesting inntil
Boka rommer temaer som gjelder allealle folkevalgte, Boka rommer temaer som gjelder folkevalgte,
firefire dager med gratis folkevalgtopplæring. DeDe to to første av av partitilhørighet og og fartstid i politikken. dager med gratis folkevalgtopplæring. første uavhengig uavhengig partitilhørighet fartstid i politikken. dagene – kjerneprogrammet – bygger på på denne boka. Folkevalgtprogram måmå sesses som et tillegg til til denden dagene – kjerneprogrammet – bygger denne boka. KSKS Folkevalgtprogram som et tillegg Disse to to dagene anbefaler vi at gjennomfører så så Disse dagene anbefaler vi dere at dere gjennomfører
skoleringen som kommunen eller fylkeskommunen skoleringen som kommunen eller fylkeskommunen
snart som mulig etter valget. DeDe ledes av av en en prosesssnart som mulig etter valget. ledes prosess-
girgir i egen regi, og og som de de politiske partiene gir.gir. i egen regi, som politiske partiene
KSKS ønsker degdeg lykke til til somsom folkevalgt! ønsker lykke folkevalgt!
8
forord
Gunn Marit Helgesen Gunn Marit Helgesen
Lasse Hansen Lasse Hansen
Styreleder Styreleder
Adm. direktør Adm. direktør
9 9
Tillit_2019-2023.indd 8
01.10.2019 09:59:15