dr.
Peter Dolinar
SIQ Ljubljana mr.
Igor Vojvodić
SSM Zagreb
ZAŠTITA NA RADU ZAPOSLENIKA ZASLUŽUJE SISTEMATIČNO VOĐENJE Sažetak U radu su predstavljene glavne značajke vođenja zaštite na radu(sigurnost i zaštita zdravlja) temeljene na britanskoj normi BS 8800 kao podsjetnik pri uvođenju integriranih sustava kvalitete i zaštite okoliša u jedan sustav vođenja. Uvod Ozljede i profesionalne bolesti imaju dalekosežne posljedice.Pored osobnih patnji ozlijeđenog i njegovih bližnjih,a poradi samih zdravstvenih posljedica,koje službene statistike uopće ne obrađuju, ozljede i profesionalne bolesti pokazuju neposredne financijske gubitke kako zaposleniku tako i poslodavcu i državi u cijelini. Ispitivanja u Velikoj Britaniji su pokazala da ukupni troškovi poslodavca radi ozljeda i prof. bolesti iznose približno 5-10% bruto dohodka svih britanskih poduzeća.Troškovi radi neosiguranja pri nesrećama na radu su bili između 8 i 36 puta veći od troškova za premije osiguranja. Pri sličnim studijama u Njemačkoj utvrđena je mogućnost spriječavanja nesreća na radu s razmjerno malim preventivnim troškovima.Razmjer navedenih troškova i troškova uslijed izgubljenih radnih dana radi nesreća iznosi približno 1:30. Prateći svjetska kretanja u Hrvatskoj je donesena nova zakonska regulativa na području zaštite na radu usklađena s regulativom Evropske unije (direktiva 89/391/EEC). Tako je 28. lipnja 1996.godine donesen Zakon o zaštiti na radu. Zakon se temelji na osnovnom načelu da je za provedbu zaštite na radu odgovoran poslodavac, neovisno o tome da li sam provodi zaštitu na radu,ima li zaposlene stručnjake za zaštitu na radu ili je za te poslove angažirao ovlaštenu ustanovu ili ovlaštenog eksperta.Pri tome zaposlenik ne snosi nikakve troškove u vezi provedbe zaštite na radu.Poslodavac je dužan ne samo provoditi zaštitu nego i stalno poboljšavati stanje na tom području.Na takav način sustav zaštite na radu na svim razinama od države do poslodavca i zaposlenika organizacijski i provedbeno uređen je po uzoru na takve sustave u razvijenim državama,posebno članicama Evropske unije. Uređivanje i provedba zaštite na radu kod poslodavaca temelji se na procjeni opasnosti i štetnosti na mjestima rada i u radnom okolišu.Ona je podloga za daljnje uređivanje zaštite na radu kod poslodavaca u vezi organizacije obavljanja stručnih poslova zaštite na radu ,izrade pisanih uputa za primjenu pravila zaštite na radu te provedbe obveze osposobljavanja. Obveza je poslodavca da,ovisno o rezultatima procjene opasnosti i štetnosti na mjestima rada i u radnom okolišu,u pisanom obliku uredi organizaciju provedbe zaštite na radu i ona pitanja koja nisu uređena Zakonom o zaštiti na radu,podzakonskim propisima,kolektivnim ugovorom i ugovorom o radu. Organizacija obavljanja stručnih poslova zaštite na radu propisana je tako da omogućava poslo-davcu odabir mogućnosti od toga da stručne poslove zaštite na radu obavlja sam do toga da njihovo obavljanje povjeri službi ili pojedincu u svojem poduzeću ili izvan njega. Zakonom se po uzoru na Smjernice EEZ br. 391/89. propisuju opća načela zaštite na radu kod poslodavca. Težište je na prevenciji ozljeda na radu i profesionalnih bolesti te obvezi poslodavca da stalno poboljšava način rada i oblike zaštite zdravlja i sigurnosti zaposlenika. Prema suvremenim analizama ,mišljenje da su ozljede na radu i profesionalne bolesti posljedica loših radnih uvjeta zamjenjuje se sa tvrdnjom da je njihov uzrok u većini slučajeva uzrokovan nesustavnim vođenjem poslovodstva. Klasičan način uređenja toga područja temelji se na stručnoj službi (služba ZNR) kao nositelju organiziranih aktivnosti kao što su ispitivanja radnog okoliša, pregledi i ispitivanja oruđa za rad, osposobljavanje i provjera znanja te zdravstveni pregledi zaposlenih.
U svijetu prevlađuje pak mišljenje da upravljanje zaštitom i zdravljem pri radu (Occupational Health and Safety-OH&S) mora postati sastavni dio cjelovitog vođenja organizacije. Na podlozi uspješnih uvođenja međunarodnih sustava za vođenje (skupina ISO 9000-norme kvalitete i skupina ISO 14000-norme zaštite okoliša) formirano je mišljenje da je za područje OH&S sustava smislena uporaba istih instrumenata koji se ne temelje na moći države (zakoni, regulativa) već na interesu subjekata za poboljšanje svojeg poslovanja. Tako su u nekim zemljama već objavljene smjernice u obliku brošura (SAD, Velika Britanija), standarda (Norveška, Australija/Novi Zeland) za to područje. Namjena tih dokumenata je ponuditi organizacijama upute sa sustavnim pristupom vođenja OH&S uz uključenje u ostale vidike poslovanja kako bi: • smanjili rizik zaposlenih i ostalih • smanjili troškove i poboljšali poslovnu uspješnost • pomogli organizaciji uspostaviti ugled na tržištu i u svom okolišu Osnov za navedeno služi BS 8800:1996 Guide to Occupational health and safety management systems. Sustav vođenja zaštite na radu je strukturirani proces za smanjenje ozljeda i bolesti u vezi s radom na najniži mogući stupanj. Modele vođenja zaštite na radu karakterizira slijedeće: • isti principi vođenja organizacije kao poznate skupine normi ISO 9000 i ISO 14000 • smjernice • AIHA Guidance OH&S Management System (SAD) • Health and Safety Commission Management of health and safety at work (Velika Britanija) • nacionalne norme: • •
izdane: BS 8800:1996(Velika Britanija) radne verzije Norveška,Australija/Novi Zeland
Occupational Health and Safety Management System:An AIHA Guidance Document • podroban opis osnovnih elemenata sustava • promišljen pristup predviđanju,raspoznavanju,ocjenjivanju,spriječavanju i nadzoru rizika • cilj:izraditi učinkovite postupke za preventivu • fleksibilnost,prilagodljivost okolišu u specifičnoj organizaciji • za lakše poslovanje povezanost sa strukturom ISO 9001 i ISO 14001 na pr: • uprava: politika,odgovornosti,ovlaštenja,predstavnik uprave,pregled •
sustav: dokumentacija,korektivne radnje,zapisi,interne prosudbe
•
nabava, ispitivanje, ispitna oprema, nesukladni proizvodi, osposobljavanje….
BS 8800:1996 (Velika Britanija) • namjena, smjernice, principi dobrog vođenja tvrtke • u tč. 4 (u obadvije verzije) su elementi sustava vođenja opisani kroz zahtjeve koje moramo ispuniti • dva pristupa-predstavljanje zahtjeva u skladu s: • brošurom “Uspješno vođenje zaštite izdravlja pri radu” (Health and safety executive: Successful health and safety management: HS(G)65;Velika Britanija • normom ISO 14001:1996 Sustavi vođenja zaštite okoliša
• aneksi-informativni,daju podrobnija objašnjenja zahtjeva i praktična uputstva Prikazan je dijagram tijeka po dva pristupa i to:
Vanjski faktori
Unutarnji faktori
Početni i periodični pregledi stanja
Politika
Prosudba
Organiziranje
Planiranje i izvoðenje
Mjerenje učinka
Informativne veze KONTROLNE veze
Pristup na podlozi HS(G)65
Stalno poboljšavanje
Početni pregled stanja
Politika ZNR Pregled uprave Planiranje
Provjera i korektivne radnjei
Uvođenje u rade
Pristup na podlozi ISO 14001
ANEKSI A B C D E F
Veze snormom ISO 9001 Organizacija Planiranje i izvođenje Ocjena rizika Mjerenje uspješnosti Prosudbe
• praktična uputstva na pr: • podloge za izradu postupaka
• •
praktični primjeri pitanja na koja moramo odgovoriti pri pripremi projekta
• vrste i primjeri pojedinih utjecajnih čimbenika • da bi imali dobru osnovu za početak poduzeće se mora prilagoditi na temelju postojećih prilika Aneks A Povezanost s normom ISO 9001 • uporedna tablica zahtjeva normi • u usporedbi s ISO 9001 u BS 8800 postoji podudaranje u vođenju: • većina zahtjeva se povezuje s točkama 4.1 i 4.2. ISO 9001 • u većini poglavlja opisani su još jednom zahtjevi glede samog djelovanja sustava vođenja • većina specifičnih zahtjeva ISO 9001 koji se odnose na pojedine elemente poslovnog procesa opisani su pod točkom 4.3 i 4.2 u BS 8800-planiranje i izvođenje. Aneks B Organiziranje • integracija: ciljevi OH&S neka budu sukladni s poslovnim ciljevima i putu ka uspješnosti poduzeća • zaduženja, ovlasti, resursi • osposobljavanje, stručna pomoć • komunikacije i dokumentacija Aneks C Planiranje i izvođenje • odrediti namjere,kriterije,odrediti izvore, mjeriti uspješnost • postupak i način za izvođenje u praksi • moguće vrste utjecaja i njihove osobine • što pregledavati i kakav je očekivani rezultat pregleda Aneks D Ocjena rizika • rizik = težina događaja + vjerojatnost događanja,čimbenici koje promatramo pri određivanju • praktično • ocjena postupka • kategorizacija i mogućnost pojave • određenje stupnja nivoa rizika i plan kako ga nadzirati Aneks • • •
E Mjerenje uspješnosti samo podaci o nesrećama nisu dovoljni vrste i primjeri pokazatelja uspješnosti(koje podatke je smisleno promatrati) tehnike mjerenja
Aneks • • • • •
F Prosudbe učestalost prilagoditi vrstama nesukladnosti i stupnju rizika koju dokumentaciju prosuđivati odabir prosuditelja tehnike prosudbe i priprava način izvješćivanja
Zaključak Prikazani model vođenja zaštite na radu se temelji na načelu stalnih poboljšavanja sustava te skupa sa sustavom kvalitete i zaštite okoliša predstavlja cjelovit sustav vođenja poduzeća.Od ostalih sustava vođenja različit je prvenstveno uvođenjem metode za prikaz uspješnosti bazirane na ocjeni rizika poslovanja. Upute koje pruža BS 8800 treba da posluže kao opća načela za vođenje sustava ZNR,međutim svaki korisnik mora za učinkovitu uporabu ovog modela izvršiti potrebne prilagodbe prema svojim trenutnim mogućnostima.