mr. sc. TEA HAVRANEK* STIPAN PRANJIĆ** *Hrvatski zavod za norme, Zagreb **Ministarstvo unutarnjih poslova, Zagreb tea.havranek@hzn.hr spranjic@mup.hr
DIREKTIVA 2007/23/EC EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
Sažetak U Direktivi 2007/23/EC o stavljanju pirotehničkih artikala na tržište utvrđena su pravila za slobodno kretanje pirotehničkih artikala na tržištu Europske unije i u isto vrijeme osigurana visoka razina zaštite zdravlja i javne sigurnosti te zaštita i sigurnost potrošača, uzimajući u obzir aspekte zaštite okoliša. Da bi se ubrzao proces sukladnosti s bitnim zahtjevima sigurnosti izrađuju se usklađene norme za dizajn, proizvodnju i ispitivanje pirotehničkih artikala. Označivanje pirotehničkih artikala mora uključiti najmanje naziv i adresu proizvođača ili, ako proizvođač nije iz Europske unije, naziv proizvođača i naziv i adresu uvoznika, naziv i tip artikla, najmanje vrijeme trajanja, kategoriju i upute za upotrebu, godinu proizvodnje za pirotehnički 3. i 4. razred i najmanja sigurnosna udaljenost. U Republici Hrvatskoj na snazi je Zakon o eksplozivnim tvarima i Pravilnik o sigurnosnim zahtjevima za pirotehnička sredstva za zabavu i tehničku namjenu. S obzirom da prije ulaska u Europsku uniju Republika Hrvatska mora uskladiti svoje zakonodavstvo sa zakonodavstvom EU-a, očekuju se izmjene gore navedenog Zakona i Pravilnika. Ključne riječi: direktiva, pirotehnički artikli, kategorije
1.
CILJ I PODRUČJE PRIMJENE
Ova direktiva ustanovljuje pravila za postizanje slobodnog kretanja pirotehničkih sredstava na tržištu Europske unije kojima se istovremeno postiže visoka razina zaštite zdravlja ljudi i javne sigurnosti, te zaštita i sigurnost potrošača uzimajući u obzir aspekte zaštite okoliša. Ova direktiva ustanovljuje bitne zahtjeve sigurnosti koje pirotehnička sredstva moraju ispuniti da bi bila stavljena na tržište. Pirotehnički sredstva označavaju svako sredstvo koje sadrži eksplozivne tvari ili eksplozivnu mješavinu tvari čije sagorijevanje ili eksplozija služi za postizanje učinka vatre, svijetlosti, topline, zvuka, dima ili kombinaciju takvih učinaka. U pirotehnička sredstva spadaju: pirotehnička sredstva za vatromete; pirotehnička sredstva za primjenu u kazalištima i ostala pirotehnička sredstva (pirotehnička sredstva za vozila - zračni jastuci, motori za modelarske rakete, rakete za obranu od tuče). Ova se direktiva ne primjenjuje na: a) b) c) d) e) f)
pirotehnička sredstva namijenjena nekomercijalnoj upotrebi, u skladu s nacionalnim zakonom, vojsci, policiji ili vatrogascima opremu uključenu u područje Direktive 96/98/EC pirotehnička sredstva namijenjena za upotrebu u svemirskoj industriji kapisle upaljača namijenjene posebno za igračke uključene u područje Direktive Vijeća 88/378/EEC o pribavljanju zakona država članica EU u pogledu sigurnosti igračaka eksplozive uključene u područje Direktive 93/15/EEC streljivo, odnosno projektile i pogonska punjenja i prazno (slijepo) streljivo za uporabu u prijenosnom vatrenom oružju i drugom oružju.
2. KATEGORIZACIJA Proizvođač mora kategorizirati pirotehnička sredstva prema tipu upotrebe ili njihovoj svrsi i razini opasnosti uključujući i razinu buke. Prijavljena tijela (Komisiji od strane države članice) potvrđuju kategorizaciju kao dio postupaka ocjene sukladnosti. Kategorizacija mora biti kako slijedi: 2.1. Prema Direktivi 2007/23/EC (a) Pirotehnička sredstva za vatromete
1. kategorija: pirotehnička sredstva za vatromete koja predstavljaju vrlo malu opasnost i zanemarivu razinu buke a koja su namijenjena za upotrebu u ograničenom prostoru, uključujući pirotehnička sredstva za vatromete namijenjena za upotrebu unutar stambenih zgrada 2. kategorija: pirotehnička sredstva za vatromete koja predstavljaju malu opasnost i nisku razinu buke a koja su namijenjena za vanjsku upotrebu u ograničenom prostoru 3. kategorija: pirotehnička sredstva za vatromete koja predstavljaju srednju opasnost a koja su namijenjena za vanjsku upotrebu na velikim otvorenim prostorima i čija razina buke nije štetna za ljudsko zdravlje; 4. kategorija: pirotehnička sredstva za vatromete koja predstavljaju visoku opasnost a koja mogu upotrebljavati samo osobe sa stručnim znanjem (obično poznata kao pirotehnička sredstva za profesionalnu upotrebu) te čija razina buke nije štetna za ljudsko zdravlje (b) Kazališna pirotehnička sredstva T1 kategorija: pirotehnička sredstva za scensku upotrebu koja predstavljaju malu opasnost T2 kategorija: pirotehnička sredstva za scensku upotrebu koju mogu upotrebljavati samo osobe sa stručnim znanjem. (c) Ostala pirotehnička sredstva P1 kategorija: pirotehnička sredstva koja nisu pirotehnička sredstva za vatromete ili kazališna pirotehnička sredstva a koja predstavljaju malu opasnost P2 kategorija: pirotehnička sredstva koja nisu pirotehnička sredstva za vatromete ili kazališna pirotehnička sredstva kojima može rukovati ili ih upotrebljavati samo osoba sa stručnim znanjem. 2.1.1. Prema hrvatskom zakonodavstvu a) Pirotehnička sredstva za zabavu razred I.: pirotehničke igračke (prskalice do10g pirotehničke smjese, fontane do 5g pirotehničke smjese, amorcesa za dječje pištolje, nagazne prskalica, male petarde do promjera 5mm a dužina do 50mm a najviše može sadržavati 0,3g pirotehničke smjese za izazivanje zvučnog učinka, do 7,5 mg, redenici do7,5g ukupno eksplozivne smjese, u ovom razredu rakete nisu dopuštene) razred II.: pirotehnička sredstva za male vatromete ( mnogocijevne vatrometne kutije do najviše 20g pirotehničke smjese po cijevi a ukupna količina najviše 500g, fontane najviše pirotehničke smjese 250g, vulkan najviše pirotehničke smjese 500g, bengalski prašak najviše pirotehničke smjese 2.500g, rakete do 75g pirotehničke smjese, ostala pirotehnička sredstva do 50g pirotehničke smjese
razred III.: pirotehnička sredstva za srednje vatromete ( količina pirotehničke smjese jednog pirotehničkog sredstva iznosi: za rakete do 300g, za fontane 750g, za mnogocijevne vatrometne kutije po cijevi do 40g a ukupno do 3.000g , za petarde do 10g, za vodopade do1.200g , za redenike do 250g odnosno do 10g po elementu, rimske svijeće do 2.000g odnosno 200g po efektu pucnju) razred IV.: pirotehnička sredstva za velike vatromete (količina pirotehničke smjese jednog pirotehničkog sredstva iznosi: za rakete do 500g, za fontane 1.000g, za mnogocijevne vatrometne kutije ukupno do 10.000g , za petarde do 15g, za vodopade do1.500g). b) Pirotehnička sredstva za tehničku namjenu razred T1:manje opasna sredstva (pirotehnička sredstva namijenjena za proizvodnju dima ili magle smiju sadržavati punjenje do 1kg, za osvjetljenje i baklje do 500g, za proizvodnju zvučnih efekata do 10g, sredstva za zaštitu bilja ne smiju sadržavati praskavo punjenje i ne više od 1kg aktivne supstance, rakete do 20g pogonskog punjenja) razred T2: opasna sredstva (udarni upaljači za pirotehničke smjese, upaljači na trenje za pirotehničke smjese, rakete za obranu od tuče). Pravilnikom o sigurnosnim zahtjevima za pirotehnička sredstva za zabavu i tehničku namjenu, propisani su zahtjevi koje moraju ispunjavati pirotehnička sredstva s obzirom na masu, kemijski sastav, vrste materijala, jačine zvuka, dometa, vremena aktiviranja, učinkovitost i druge značajke te uvjete za njihovu podjelu.
3.
OBAVEZE PROIZVOĐAČA
Proizvođači pirotehničkih sredstava između ostalog moraju: (a)
podnijeti na odobrenje pirotehničko sredstvo prijavljenom tijelu koje mora provesti ocjenu sukladnosti i
(b)
nakon što je uspješno izvršena ocjena sukladnosti dodati CE oznaku na samo pirotehničko sredstvo ili na ambalažu i označiti pirotehničko sredstvo vidljivo čitko i neizbrisivo na službenome jeziku/jezicima države članice u kojoj se proizvod prodaje potrošaču.
4.
STAROSNA GRANICA
Pirotehnička se sredstva ne smiju prodavati ili biti dostupna potrošačima ispod sljedećih starosnih granica: 4.1. Prema Direktivi 2007/23/EC (a)
Pirotehnička sredstva za vatromete 1. kategorija: 12 godina 2. kategorija: 16 godina 3. kategorija: 18 godina
(b)
Druga pirotehnička sredstva i kazališna pirotehnička sredstva kategorije T1 i P1: 18 godina. 4.1.1. Prema hrvatskom zakonodavstvu
razred I.: 14 godina razred II. 18 godina razred III.; IV.; T1. i T2. samo tvrtkama ili obrtnicima koji posjeduju odobrenje Ministarstva unutarnjih poslova za korištenje eksplozivnih tvari (obavljanje poslova izvođenje javnih vatrometa i/ili glasnog pucnja)
5.
HARMONIZIRANE NORME
Komisija može u skladu s postupcima iz Direktive 98/34/EC zahtijevati od Europskog normizacijskog tijela (CEN) da izradi ili revidira europske norme radi potpore direktivi ili poticati odgovarajuća međunarodna tijela da izrade ili revidiraju međunarodne norme. Komisija mora objaviti upućivanja na takve harmonizirane norme u službenom listu Official Journal Europske unije. CEN je dao zadatak europskom tehničkom odboru CEN/TC 212, Fireworks da izradi norme za pirotehniku koje sadrže: • popis pirotehničkih sredstava koja spadaju u 1. kategoriju
•
popis pirotehničkih sredstava koja ne spadaju u 1. kategoriju.
Do sada je objavljena 31 europska norma za pirotehniku.
6.
POSTUPCI OCJENE SUKLADNOSTI
Za ocjenu sukladnosti pirotehničkih sredstava proizvođač mora slijediti jedan od postupaka 6.1. Prema Direktivi 2007/23/EC: a) modul B i po izboru proizvođača ili njegovog predstavnika modul C ili modul D ili modul E, b) modul G c) modul H 6.1.1. Prema hrvatskom zakonodavstvu a) modul B i po izboru proizvođača ili njegovog predstavnika modul C ili modul D ili modul E ili modul F b) modul G Model koji se upotrebljava za CE označivanje mora biti u skladu s Odlukom 93/465/EEC. Prijavljeno tijelo mora provesti ocjenu sukladnosti svih proizvedenih ili uvezenih pirotehničkih sredstava. Ispituje se da li namjena ili kvaliteta pirotehničkih sredstava ispunjava zahtjeve europskih norma.
7.
PRIJAVLJENA TIJELA
Države članice moraju informirati Komisiju Europske unije i druge države članice o tijelima koje su imenovale za provođenje postupaka ocjene sukladnosti i o posebnim zadacima za koja su ta tijela imenovana te koje im je identifikacijske brojeve Komisija dodijelila. Komisija mora na svojim internetskim stranicama objaviti popis prijavljenih tijela, njihove identifikacijske brojeve i zadatke za koje su prijavljeni. Komisija također mora taj popis ažurirati.
8.
OZNAČIVANJE PIROTEHNIČKIH SREDSTAVA U PRIJEVOZNIM SREDSTVIMA
Označivanje pirotehničkih sredstava u prijevoznim sredstvima mora uključiti naziv proizvođača ili naziv uvoznika, naziv pirotehničkog sredstva i poduku o sigurnosti. Ako na pirotehničkom sredstvu nema dovoljno mjesta za označivanje, informacije se moraju staviti na ambalažu. Sigurnosno tehnički list prema dodatku Direktivi Komisije 2001/58/EC mora biti isporučen profesionalnim korisnicima na jeziku koji oni odaberu.
9.
KAZNE
Države članice moraju postaviti i primijeniti pravila o kaznama za prekršaje točaka nacionalnog zakona koji je u skladu s ovom direktivom. Zabranjeno je modificirati ili otvarati pirotehničko sredstvo. Otvaranje ili modificiranje pirotehničkih sredstava ili vađenje eksplozivnog sadržaja je kriminalna radnja.
10.
PRENOŠENJE
Države članice moraju do 4. siječnja 2010. godine prihvatiti i objaviti zakone, propise i administrativne odredbe potrebne za usklađivanje s ovom direktivom. One moraju odmah obavijestiti Komisiju o tekstu tih odredbi. Odredbe se moraju početi primjenjivati do 4. srpnja 2010. godine za pirotehniku 1., 2. i 3. kategorije a za druga pirotehnička sredstva, pirotehniku 4. kategorije i za kazališna pirotehnička sredstva do 4. srpnja 2013. godine. Direktiva stupa na snagu dvadeset dana nakon objavljivanja u Official Journal Europske unije, a objavljena je 23. svibnja 2007. godine.
Dodatak A (obavijesni) REACH Nova uredba Europske unije o kemikalijama REACH (Registration, Evaluation and Authorization of Chemicals – Registracija, procjenjivanje i autorizacija kemikalija) stupila je na snagu 1. lipnja 2007. godine.
Registracija se zahtijeva za tvari koje se proizvode ili uvoze u količini većoj od jedne tone godišnje. Dosje o registraciji dostavlja se Agenciji za kemikalije (Chemical Agency). Agencija za kemikalije zatim procjenjuje da li su dosjei u skladu sa zahtjevima REACH-a. Zatim Agencija za kemikalije u suradnji s nacionalnim tijelima procjenjuje tvar (prema prioritetnoj listi) da bi razjasnila da li postoje rizici. Autorizaciju zahtijevaju tvari od vrlo velikog rizika kao što su karcinogene, mutagene, toksične, bioakumulativne, endokrine tvari Po REACH uredbi eksplozivi i pirotehnički artikli se smatraju kemikalijama i eksplozivima. REACH uredba razlikuje: • • •
tvar – to je kemikalija preparat – to je smjesa različitih kemikalija artikl – to je proizvod s različitim karakteristikama, kao što su oblik, konstrukcija i funkcija.
Članak 6. REACH-a opisuje registraciju tvari i preparata a članak 7. registraciju tvari i preparata u artiklima. Tvari će se morati registrirati same ili kao komponente preparata ili artikla. Ako se iz artikla tvari neće oslobađati s namjerom i ako je konstrukcija/oblik važnija tada se sadržane tvari tretiraju kao „ Tvar/preparat u artiklu iz kojeg se sadržane tvari ne namjeravaju otpuštati“ i izuzete su iz REACH uredbe. To isto vrijedi i za reakcijske proizvode (koji su također i pirotehnički artikli). Momentalno se u Europskoj uniji pirotehnički artikli smatraju graničnim slučajem (bordeline case) između definicija: 1. „tvar/preparat u artiklu iz kojeg se sadržane tvari ne otpuštaju“ – tada pirotehnički artikli zadovoljavaju ovu direktivu i ne potpadaju pod REACH uredbu 2. „tvar/preparat u kontejneru iz kojeg se sadržane tvari otpuštaju – tada pirotehnički artikli i smjese potpadaju pod REACH uredbu. Komisija Europske unije smatra ovu drugu definiciju točnom pa proizvođači i uvoznici moraju registrirati pirotehničke artikle po REACH uredbi što poskupljuje proizvodnju kemikalija. Smišljanje novih smjesa bit će teško zahvaljujući visokoj cijeni registracije kemikalija. Također se zahtijeva i sigurnosno tehnički list za sve smjese (što znači i za sve artikle koji sadrže pirotehničke smjese). Države članice EU i dalje podupiru gledište Komisije Europske unije o pirotehničkim artiklima odbijajući prihvatiti činjenice (konstrukcija je mnogo važnija od sadržaja/nema otpuštanja smjese).
LITERATURA
[1] Official Journal of the European Union, Directive 2007/23/EC of the European Parlament and the Council, 2007 [2] Zakon o eksplozivnim tvarima (NN 178/04 i 109/07 [3] Pravilnik o sigurnosnim zahtjevima za pirotehniÄ?ka sredstva za zabavu i tehniÄ?ku namjenu (NN 146/05) [4] European Commission, Criteria and Borderline Cases, 2007 [5] Georg Alef, WECO; Dr. Fritz Keller, VPI, REACH- New Chemical Legislationin Europe and its severe impact on, Montreal 14-19th Oct. 2007
DIRECTIVE 2007/23/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND COUNCIL Summary This Directive, on the placing on the market of pyrotechnic articles, establishes rules designed to achieve the free movement of pyrotechnic articles in the internal market while, at the same time, ensuring a high level of protection of human health and public security and the protection and safety of consumers, and taking into account the relevant aspects related to environmental protection. In order to facilitate the process of demonstrating compliance with the essential safety requirements, harmonised standards for the design, manufacture and testing of pyrotechnic articles are being developed. The labelling of pyrotechnic articles shall include as a minimum the name and address of the manufacturer or, where the manufacturer is not established in the EU, the name of the manufacturer and the name and address of the importer, the name and type of article, the minimum expiry period, the relevant category and instructions for use, the year of production for category 3 and 4 fireworks, and theminimum safe distance. In the Republic of Croatia the Law on Explosive Substances and Regulations on Security Requirements for Pyrotechnic Means of Entertainment and for Pyrotechnic Means for Technical Purposes is in force. Due to the fact that, before accession to the European Union, the Republic of Croatia is obliged to align its legislation with the EU Acquis, amendments to the aforementioned Law and Regulations are expected. Key words: directive, pyrotechnic articles, category