DR. SC. MLADEN PLEŠE,
SAŽETAK:
DR. SC. ZDRAVKO LONČAR,
U radu se daje odgovor na pitanje; zašto i kako uspostaviti suvremeni sustav upravljanja kvalitetom u tijelima državne uprave. Kao primjer je uzeto Ministarstvo obrane RH.
ZDRAVKO PAVELIĆ, DIPL. ING., Ministarstvo obrane Republike Hrvatske
Odgovor na upit; Zašto?, daje se kroz potrebu za poboljšanjem rada, uključivanjem u europske integracije i pristupanjem RH u NATO savez. Odgovor na upit; Kako?, sadržan je u opredjeljenju MORH-a na implementaciju zahtjeva norme ISO 9001:2000 u postojeći sustav kvalitete. Usvojit će se standardizacijski sporazum NATO saveza STANAG 4107 i savezničke publikacije o osiguranju kvalitete serije 2000 (AQAP 2000, 2009, 2070, 2110, 2113, 2131). Cilj je dostizanje kompatibilnosti i interoperabilnosti sa snagama NATO saveza.
SPECIFIČNOST IMPLEMENTACIJE ZAHTJEVA NORME ISO 9001:2000 U POSTOJEĆI SUSTAV KVALITETE MORH-a
U radu je dat kratak osvrt na postojeće stanje sustava kvalitete u MORH-a. Opisane su faze implementacije zahtjeva norme ISO 9001: 2000. Naglašene su specifičnosti implementacije. Opisana je specifična problematika usvajanja STANAG-a 4107 sa svim potrebnim AQAP normama.
UVOD Odgovor na jednu od osnovnih teza ovog simpozija, a to je zašto i kako uspostaviti suvremeni sustav upravljanja kvalitetom u tijelima državne uprave, daje se na primjeru Ministarstvu obrane Republike Hrvatske. Potrebe za poboljšanjem rada, kao i potreba za uključivanjem u europske integracije što znači i pristupanje NATO savezu već je dovoljno obrazloženje zašto se i u Ministarstvu obrane mora izgrađivati suvremeni sustav upravljanja kvalitetom. U razmatranju kako to najefikasnije provesti u Ministarstvu obrane Republike Hrvatske opredijelili smo se na implementaciju zahtjeva norme ISO 9001:2000 u postojeći sustav kvalitete projektnim pristupom, i na usvajanje standardizacijskog sporazuma NATO saveza 4107 ( STANAG 4107 ) s ciljem pripreme za prihvaćanje državnog osiguranja kvalitete i korištenje savezničkih publikacija o osiguranju kvalitete serije 2000 ( AQAP 2000, 2009, 2070, 2110, 21130, 2131 ). Konačan cilj je dostizanje kompatibilnosti i interoperabilnosti sa snagama NATO saveza.
Ključne riječi: MORH, ISO 9001:2000, STANAG 4107, AQUAP 2000 53
U samom radu dat je kratak osvrt na postojeće stanje sustava kvalitete u MORH-u, opisane su faze implementacije zahtjeva norme ISO 9001:2000 uključujući i specifičnosti tog postupka. Opisana je i specifična problematika usvajanja STANAG-a 4107 sa svim potrebnim AQAP-ima.
MORH-u Ispitivalište streljiva i naoružanja (ISN) sa svoja četiri Odsjeka: • Odsjek za ispitivališta, • Odsjek za inspekciju kvalitete, • Odsjek za normizaciju i mjeriteljstvo, • Odsjek za dokumentaciju kvalitete.
OSVRT NA POSTOJEĆI SUSTAV KVALITETE U MORH-U
Nakon oslobodilačkih operacija, Bljesak i Oluja, započinje sljedeća faza u organizaciji sustava proizvodnje i osiguranja kvalitete sredstava NVO ali i drugih materijalnih sredstava koja se primaju u MO i OS RH. Danas više Službi participira u sustavu upravljanja kvalitetom u MO i OS RH. Posebno značajnu ulogu ima Služba za prijem i potporu. U sklopu SzPP ustrojen je Odjel kontrole kvalitete MS, s Odsjekom analitike, Odsjekom osiguranja kvalitete, Odsjekom mjeriteljstva i Odsjekom laboratorijskog ispitivanja, koji obavlja sljedeće zadaće: • planira i organizira kontrolu kvalitete MS, • nadzire sustave kvalitete kod dobavljača, • kontrolira kvalitetu prilikom prijema MS, • organizira i provodi dodatna ispitivanja MS, • izrađuje i obrađuje zapise o kvaliteti.
Opremanje materijalnim sredstvima , a posebno sredstvima naoružanja i vojne opreme ( NVO) MO i OS RH započelo je u vrlo nepovoljnim okolnostima za Republiku Hrvatsku: • agresija na Hrvatsku, • međunarodni embargo, • mali kapaciteti namjenske industrije koji su u Hrvatskoj izgrađeni u bivšoj državi. Takvo stanje je, te 1991. godine Hrvatskoj, kao imperativ nametnulo razvoj i proizvodnju sredstava NVO, oslanjajući se na vlastite proizvodne resurse. Treba napomenuti da je, u toj fazi, organizacija proizvodnje sredstava NVO za ratne potrebe bila problematična. Zbog neiskustva proizvođača u takvoj proizvodnji kvaliteta sredstava NVO nije bila zadovoljavajuća, a praćenje kvalitete organizirano je u sklopu Uprave za proizvodnju MORH. Radi bolje provjere kvalitete sredstava NVO i njihove pouzdanosti krajem 1993. godine ustrojava se u
Poslovi iz područja kontrole kvalitete MS provode se sukladno odredbama važećih zakona, propisa, normi i drugih dokumenata iz područja kvalitete: • Zakon o proizvodnji, remontu i prometu
Slika 1
54
sredsta NVO (NN 33/02) • Zakon o normizaciji (NN 55/96), • Pravilnik o utvrđivanju sukladnosti i kakvoći proizvoda naoružanja i vojne opreme (NN 24/03), • Pravilnik o načinu materijalnog zbrinjavanja MO i OS RH, • Pravilnik o normizaciji u MO i OS RH (NN 139/03), • Ugovori između MORH-a i pojedinog proizvođača – dobavljača koji sadrže posebne TTZ, • Propisi o kakvoći proizvoda ( PKP) za svako MS posebno, • Norme (standardi) po kojima se provode pojedina mjerenja ili ispitivanja (HRVN, STANAG i dr.), • Programi ispitivanja MS s detaljnim planom kontrole kvalitete koji izrađuju proizvođači , a suglasnost daje nositelj ugovora, • Planovi završnog ispitivanja po posebnim zahtjevima kontrole kvalitete koje izrađuju proizvođači, a usklađuje ga SzPP, • Interni i ostali standardi i propisi kojima se regulira kvaliteta ili postupci osiguranja kvalitete MS. Uloga Službe za prijem i potporu (SzPP) u postupku nabave MS najbolje se vidi iz sljedeće sheme (sl.1). Na sredstva NVO i druga opskrbna, tehnička, zdravstvena i veterinarska sredstva za koja su
pri ugovaranju precizirani posebni zahtjevi od strane MO ili GS OS RH primjenjuje se postupak nadzora i kontrole kvalitete poluproizvoda, dijelova i sklopova tijekom procesa proizvodnje, nadzor rada Službe osiguranja kvalitete proizvođača i pridržavanja tehnoloških postupaka, te kontrola kvalitete gotovih proizvoda. Na sredstva ili robu koja pri ugovaranju ne zahtijevaju definiranje posebnih zahtjeva primjenjuje se samo postupak kontrole kvalitete proizvoda. U svom radu Služba razvija suradnju s vanjskim institucijama kao što su: • Ovlašteni laboratoriji za zdravstvenu ispravnost hrane, • Ovlašteni laboratoriji za ispitivanje tekstila, kože i obuće, • Državnim zavodom za normizaciju i mjeriteljstvo, • Laboratoriji pojedinih fakulteta. Samo u 2003 godini izvršeno je oko 500 kontrola kvalitete prilikom prijema MS u OS RH. Udio pojedinih kontroliranih grupa MS u 2003. godini vidi se iz sljedeće sheme (sl.2). Na kraju, mora se zaključiti da danas u OS i MO RH djeluje sustav kontrole kvalitete (QC-Quality Control) sredstva NVO kao i drugih MS, te da je nužan razvoj sustava kvalitete u pravcu sustava osiguranja kvalitete (QA-Quality Asurance) i dalje
Slika 2
55
prema potpunom upravljanju kvalitetom (TQM – Total Quality Managament). Upravo ta potreba za poboljšanjem sustava kvalitete ali isto tako i potreba za uključivanjem u europske integracije, što znači i pristupanje u NATO savez učvrstila je opredjeljenje u MORH-u da se krene u razvoju sustava kvalitete i to: 1 Implementacijom zahtjeva norme ISO 9001: 2000 u postojeći sustav kvalitete; 2 Usvajanjem NATO norme STANAG 4107 i primjenom posebnih zahtjeva iz osiguranja kvalitete serije AQAP 2000 (Allied Quality Assurance Publications).
Činjenica da su suvremene norme, ustvari, rezultat potrebe u proizvodnji sredstava NVO tzv. MIL – standardi ide u prilog ubrzanog razvoja sustava kvalitete u MORH-u, te kao prvi korak implementacije zahtjeva norme ISO 9001:2000. Glavna specifičnost tog projekta očituje se u samoj orijentacijskoj shemi i vezama između MORHa i dobavljača, koja uključuje procesni pristup upravljanju kvalitetom kako to i sama norma ISO 9001:2000 zahtijeva. Iako po tom modelu nisu predstavljeni procesi u svim pojedinostima može se uočiti prisutnost dvostrukih petlji poboljšanja procesa i od strane MORH-a prema stvarnom korisniku MS tj. OS RH i od strane izabranih dobavljača MS prema MORH-u (sl. 4).
Implementacija zahtjeva norme iso 9001: 2000 u postojeći sustav kvalitete u MORH-u
Zbog uspješne realizacije projekta u zadanim prostornim i vremenskim granicama i osiguranja svih predmeta za njegovu realizaciju u fazi definiranja problema predloženo je usvajanje politike kvalitete MORH-a pa se u tome smislu i donijela odluka o implementaciji zahtjeva norme
Implementaciju zahtjeva norme ISO 9001:2000 u postojeći sustav kvalitete u MORH-u, točnije u Upravi za materijalne resurse MORH-a provodimo u 10 faza (sl. 3).
Slika 3
Slika 4 56
Tablica 1
Slika 5
ISO 9001:2000, imenovanje odgovornog voditelja projekta i određivanje stručnog tima za realizaciju projekta. U početnoj fazi je i izbor vanjskih stručnih suradnika i akreditiranih organizacija te osiguranje potrebnih resursa za realizaciju projekta. Uočavanjem i definiranjem problematike te analizom postojećeg stanja sustava kvalitete u MORH-u, samu realizaciju projekta započeli smo edukacijom. U tom smislu napravljen je program edukacije uprave, radnih timova za izradu dokumentacije do internih i vodećih auditora ( Tablica 1) Zbog učinkovitosti edukativnih programa i uspješne realizacije projekta zaključeno je da se edukacija provodi tijekom cjelokupnog projekta implementacije norme ISO 9001:2000. Faza izrade dokumentacije i njene implementacije te završnih faza auditiranja i otklanjanja nesukladnosti sve do same certifikacije planiraju se realizirati do kraja 2005. godine
USVAJANJE STANDARDIZACIJSKOG SPORAZUMA NATOSTANAG 4107 Usvajanjem standardizacijskog sporazuma NATO saveza STANAG 4107 zbogpripreme za prihvaćanje državnog osiguranja kvalitete i korištenje savezničkih publikacija u osiguranju kvalitete serije AQAP 2000 još je jedna specifičnost izgrađivanja suvremenog sustava kvalitete u MORH-u, a sve zbog uključivanja Hrvatske u europske integracije odnosno pristupanju NATO savezu. U dijelu priprema za usvajanje sporazuma u Upravi za materijalne resurse MORH-a otvorena je Radna mapa 0033, imenovan je stručni voditelj, formirana je radna skupina i očekuje se izrada prijedloga prihvaćanja predmetnih normi do 2005. godine. 57
Svi dokumenti i norme upravljanja kvalitetom moraju biti i primijenjeni do ulaska RH u NATO. Cjelovitost svih dokumenata i normi, koje su za takav program potrebni, vidi se iz sljedeće sheme ( sl. 5).
5. HRN EN ISO 9001:2000, DZN, 2002., 6. STANAG 4107, NATO /PfP 7. AQAP 2000, 2008, 2070, 2110, 21130, 2131, NATO, 2003., 8. Postupnik o provođenju kontrole kvalitete radi prijema NVO i ostalih MS u MORH-u i OS RH, SzPP, 2003., 9. Zakon o proizvodnji, remontu i prometu sredstava NVO, NN 33,2002., 10. Pravilnik o utvrđivanju sukladnosti i kakvoći proizvoda NVO, NN 24, 2003., 11. Pravilnik o normizaciji u MO i OS RH, NN 139, 2003.
ZAKLJUČAK Danas u MORH-u djeluje sustav kontrole kvalitete sredstava NVO i drugih MS pa se stoga u MORH-u usvaja politika razvoja sustava kvalitete u pravcu osiguranja kvalitete sve do potpunog upravljanja kvalitetom. Potreba za uključivanjem u europske integracije odnosno pristupanje NATO savezu učvrstila je opredjeljenje u MORH-u da se u razvoju sustava kvalitete krene: Implementacijom zahtjeva norme ISO 9001:2000 u postojeći sustav kvalitete, Usvajanjem standardizacijskog sporazuma NATO saveza STANAG 4107 zbog pripreme za prihvaćanje državnog osiguranja kvalitete i korištenja savezničkih publikacija osiguranja kvalitete AQAP 2000. Projektnim pristupom za implementacijom tih normi s ciljem dostizanja kompatibilnosti i interoperabilnosti s NATO savezom detaljno su razrađene sve faze s posebnim naglaskom na permanentnu edukaciju svih razina koje su u MORH-u uključene u sustav upravljanja kvalitetom. Faze izrade dokumentacije i njene implementacije te završna faza auditiranja i otklanjanja neusklađenosti sve do same certifikacije planiraju se realizirati do kraja 2005. godine.
SPECIFICS OF IMPLEMENTATION OF DEMANDS ISO 9001: 2000 NORM IN EXISTING QUALITY SYSTEM OF CROATIAN MOD SUMMARY: This paper gives answers on question; why and how to establish contemporary Quality Management System in Government bodies. As an example Croatian MoD has been chosen. Answer on question; Why?, is given through need for work improvement, Croatian wish for integration in EU and joining NATO. Answer on question; How?, is contained in Croatian MoD commitment to implement ISO 90001:2000 demands in existing Quality system. Standardization agreement STANAG 4107 will be adopted, as well as Allied publications on Quality Assurance, series 2000 (AQAP 2000, 2009, 2070, 2110, 2113, 2131). Aim is to reach compatibility and interoperability with Northern Alliance forces.
Literatura
This work also gives short review on current situation of Quality System in MoD. Phases of implementation of demands of norm ISO 9001: 2000 are described. Specifics of implementation are stressed. Specific problematic of adopting STANAG 4107 with all necessary AQAP norms is described.
1. Ž. Kondić: Kvaliteta; ISO 9000, TIVA, Varaždin 2002., 2. N. Injac: Mala enciklopedija kvalitete I, II, III dio, Oskar, Zagreb, 3. Ž. Kondić: Kvaliteta i pouzdanost tehničkih sistema, TIVA, Varaždin, 2001., 4. Z. Pavelić: Organizacija sustava osiguranja kvalitete sredstava NVO za potrebe OS RH, dipl. rad ZSŠ, 2001.,
Key words: Croatian MoD, ISO 9001:2000, STANAG 4107, AQAP 2000
58